導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)調(diào)查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《財(cái)經(jīng)》主持人語(yǔ)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)又走到了一個(gè)緊要關(guān)口。GDP、投資、進(jìn)出口、物價(jià)、信貸、股市、匯市、銀行改革、房地產(chǎn)政策……無(wú)不牽動(dòng)人心。當(dāng)此之時(shí)，《財(cái)經(jīng)》雜志期待通過(guò)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心（下稱景氣中心）合作進(jìn)行的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，為公眾認(rèn)識(shí)當(dāng)前和未來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)局面提供參考。

需要注意的是，本次調(diào)查進(jìn)行之時(shí)，2006年6月的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)的是1月－5月的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。事后看來(lái)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的未來(lái)判斷幾乎不產(chǎn)生任何影響。

《財(cái)經(jīng)》與景氣中心的合作分為兩部分：第一部分為《財(cái)經(jīng)》委托景氣中心執(zhí)行的對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)論和前瞻性調(diào)查，半年一度，自2004年底以來(lái)已進(jìn)行了四次（前三次調(diào)查詳細(xì)內(nèi)容，分別見《財(cái)經(jīng)》2005年第2期、第14期及2006年第2期“財(cái)經(jīng)數(shù)評(píng)”欄目）；第二部分為景氣中心獨(dú)立完成的季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查，該調(diào)查獨(dú)家優(yōu)先發(fā)表于《財(cái)經(jīng)》雜志，并在《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版省略上刊出。

本次調(diào)查遴選了國(guó)內(nèi)有代表性、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過(guò)問(wèn)卷了解他們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，并征求他們對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。

篇2

貼緊經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)清障排阻、保駕護(hù)航，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求，也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作層次和水平的重要標(biāo)志。實(shí)踐中，我們始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開展工作，取得了明顯成效。

解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性。多年來(lái)，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在認(rèn)識(shí)上還存有偏差，認(rèn)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是政府及經(jīng)濟(jì)管理部門的事，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)系不大。針對(duì)這一問(wèn)題，今年初，我們利用一個(gè)周的時(shí)間，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入到企業(yè)、農(nóng)村以及行政執(zhí)法部門，采取座談?dòng)懻摗⒆咴L調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷等形式，進(jìn)行了調(diào)查研究，并開展了一次大討論，重點(diǎn)圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作如何定位，怎樣擺正本職工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，談看法、論觀點(diǎn)。通過(guò)座談?dòng)懻?，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了大局意識(shí)和服務(wù)中心的意識(shí)，明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，看是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在，積極履行職能，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平和質(zhì)量，已成為全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的自覺行動(dòng)。

注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的合力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，必須各方共同努力，齊抓共管。為此，我們重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：一是努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與的積極性，營(yíng)造“人人是環(huán)境，人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境”的氛圍。讓行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人在電視上向全社會(huì)作出承諾，公開工作內(nèi)容、工作程序，接受社會(huì)監(jiān)督。工作中，及時(shí)了解、報(bào)道這些部門依法行政的情況，對(duì)個(gè)別部門存在的亂收費(fèi)、亂罰款行為進(jìn)行公開曝光，從而調(diào)動(dòng)起了群眾的積極性，形成了部門、單位主動(dòng)查擺整改，群眾踴躍參與的良好局面。二是召開職能部門聯(lián)席會(huì)，落實(shí)部門責(zé)任。年初，組織職能部門召開了第一次聯(lián)席會(huì)，明確責(zé)任分工、任務(wù)指標(biāo)、工作措施。8—10月份，又召開了第二次職能部門聯(lián)席會(huì)，通報(bào)工作情況，由各職能部門匯報(bào)履行職責(zé)情況，查找存在的問(wèn)題，制定整改措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。三是開展好一個(gè)活動(dòng)。在繼續(xù)開展“端正黨風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展了“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，組織群眾對(duì)全市機(jī)關(guān)及重點(diǎn)部門和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行了民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議結(jié)果，通過(guò)下發(fā)通報(bào)、電視曝光的形式向社會(huì)公開。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，對(duì)位次居后的5個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個(gè)別談話，督促抓好整改。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)。一是抓重點(diǎn)單位。對(duì)行政執(zhí)法重點(diǎn)單位，實(shí)行定期調(diào)度、定期督查，及時(shí)聽取單位主要領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，了解工作中有無(wú)違反規(guī)定的行為，是否存在為了部門或單位的利益而損害面上經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、造成不良影響的現(xiàn)象。二是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在果品銷售旺季，對(duì)公路“三亂”問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期督查，確保不出問(wèn)題。三是抓公開。結(jié)合推行政務(wù)公開，各行政執(zhí)法部門通過(guò)設(shè)立公開欄、電視宣傳、發(fā)放明白紙等形式，對(duì)本部門的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、重大決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等全面向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。四是抓行政監(jiān)察。切實(shí)解決好職能部門為誰(shuí)行使權(quán)力，為誰(shuí)搞好服務(wù)的問(wèn)題。監(jiān)督各職能部門本著減少關(guān)卡、簡(jiǎn)化程序、轉(zhuǎn)變職能、方便群眾的原則，解決好審批項(xiàng)目過(guò)多、審批程序繁瑣、審批制度不規(guī)范的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)上級(jí)作出的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督檢查落實(shí)情況，對(duì)無(wú)故拖延、拒不執(zhí)行以及造成不良影響的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、公開曝光，直至給予黨政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)了各級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感。

嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。重點(diǎn)查處到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報(bào)”，謀取不正當(dāng)利益的行為，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的行為，以及多頭收費(fèi)、彈性收費(fèi)、以罰代管、以收代管的違規(guī)違紀(jì)行為。堅(jiān)持做到兩點(diǎn)：一是查辦快。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件快查快辦，特別是企業(yè)投訴案件，實(shí)行定時(shí)限、定責(zé)任，做到投訴一起、受理一起、查處一起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予投訴者明確答復(fù)。今年以來(lái)，共受理群眾舉報(bào)11起，查處11起，處結(jié)率達(dá)100%。二是處理嚴(yán)。對(duì)那些不思開放、阻礙開放、擾亂開放的部門和人員，不論涉及什么人，都嚴(yán)肅查處，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。同時(shí)，實(shí)行連帶責(zé)任追究制，嚴(yán)格追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞：審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；調(diào)查方法

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)方法就是指在審計(jì)過(guò)程中，為完成審計(jì)任務(wù)，達(dá)到審計(jì)目標(biāo)所采取的方式、手段和技術(shù)的總稱。在審計(jì)過(guò)程中，除了賬目檢查、實(shí)物盤點(diǎn)、匯總分析等技術(shù)方法的運(yùn)用外，單位內(nèi)、外調(diào)查方法的使用對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也有著不可忽視的作用。通過(guò)調(diào)查方法的運(yùn)用，可以圍繞工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地提出審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)意見。

在審計(jì)過(guò)程中一般常用的調(diào)查方法主要有民主測(cè)評(píng)法、個(gè)別座談法、公示咨詢法、走訪調(diào)查法、重要關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)及資金調(diào)查法。

1　民主測(cè)評(píng)法

民主測(cè)評(píng)法是指由審計(jì)組長(zhǎng)和干部、紀(jì)檢人員組成的談話測(cè)評(píng)組，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行民主測(cè)驗(yàn)和考評(píng)的一種技術(shù)方法。測(cè)評(píng)的時(shí)機(jī)一般選擇在向被審計(jì)單位說(shuō)明審計(jì)意圖、審計(jì)對(duì)象個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任述職之后進(jìn)行。測(cè)評(píng)一般由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)召集，參加測(cè)評(píng)人員采用無(wú)記名分別填票的方式進(jìn)行。參加測(cè)評(píng)的人員，一般包括：班子成員、機(jī)關(guān)干部等。根據(jù)參加測(cè)評(píng)的人員數(shù)量和類型，可采取一次性測(cè)評(píng)和分層次測(cè)評(píng)兩種方式。測(cè)評(píng)前應(yīng)向參加測(cè)評(píng)人員說(shuō)明審計(jì)目的、測(cè)評(píng)內(nèi)容和測(cè)評(píng)要求。測(cè)評(píng)內(nèi)容以被審計(jì)對(duì)象定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，主要包括：能力素質(zhì)、制度建設(shè)、廉潔自律、檢查監(jiān)督等方面。測(cè)評(píng)結(jié)果由審計(jì)組兩人以上成員共同統(tǒng)計(jì)，作為審計(jì)組參考依據(jù)。測(cè)評(píng)反映被審計(jì)對(duì)象有嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)組反饋。

2　個(gè)別座談法

個(gè)別座談法，是指由審計(jì)組長(zhǎng)和干部、紀(jì)檢人員組成的談話測(cè)評(píng)組，單獨(dú)聽取和了解有關(guān)人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意見和看法，獲取和掌握被審計(jì)對(duì)象違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題線索的一種技術(shù)方法。個(gè)別座談前應(yīng)向參加座談的人員講明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)、目的和要求。個(gè)別座談的對(duì)象主要包括：審計(jì)對(duì)象所在單位的班子成員；與管錢管物有直接關(guān)系的部門領(lǐng)導(dǎo)、人員；紀(jì)檢、審計(jì)部門人員。對(duì)一些有疑點(diǎn)的問(wèn)題，一時(shí)在談話中又不能確切掌握的，可適當(dāng)選擇離退休等人員進(jìn)行談話。個(gè)別座談內(nèi)容主要包括：被審計(jì)對(duì)象當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰λ刭|(zhì)情況；科學(xué)民主決策情況；貫徹財(cái)經(jīng)方針政策情況；事業(yè)建設(shè)成效情況；監(jiān)督管理財(cái)經(jīng)工作情況；廉潔自律情況等。個(gè)別談話時(shí)一般要以二對(duì)一的方式進(jìn)行，不宜采取一對(duì)一或多對(duì)一的方式，談話時(shí)要注意策略，講究方式，做好引導(dǎo)工作，最好以探討、交流的形式進(jìn)行，同時(shí)要快速、準(zhǔn)確記錄關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)座談情況和座談提供的問(wèn)題，要據(jù)實(shí)詳細(xì)記載，不得漏記和改動(dòng)反映的事實(shí)和座談結(jié)論，最后要由談話人在談話記錄上簽字以免對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題翻供，為了切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，談話時(shí)可使用錄音。在電話詢問(wèn)、談話時(shí)，要使用免提鍵或錄音，要有二人以上收聽，對(duì)電話內(nèi)容進(jìn)行記錄后，由收聽人核對(duì)后簽字作為審計(jì)的原始依據(jù)。座談結(jié)果或?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)審計(jì)查實(shí)后作為審計(jì)證據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形成審計(jì)結(jié)論。

3　公示咨詢法

公示咨詢法就是審計(jì)組進(jìn)入被對(duì)象所在單位后，組織召開會(huì)議，聽取被審對(duì)象述職后，采取審計(jì)相關(guān)信息，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，提出審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，明確舉報(bào)要求等一系列的措施，以此來(lái)收集被審計(jì)對(duì)象的負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任期間履行職責(zé)的成績(jī)與存在的問(wèn)題。在審計(jì)過(guò)程中對(duì)署名舉報(bào)的信件或電話必須認(rèn)真對(duì)待，對(duì)提出的總是要詳細(xì)核實(shí)，認(rèn)真檢查，徹底落實(shí)后給予舉報(bào)人明確答復(fù)；對(duì)于匿名舉報(bào)的信件或電話也要查清事實(shí)，對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題要根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行相關(guān)處理，對(duì)于舉報(bào)事實(shí)不清或有誤解的要在適當(dāng)?shù)墓妶?chǎng)合予以澄清，以變通的方式答復(fù)匿名舉報(bào)人。

4　走訪調(diào)查法

走訪調(diào)查法是根據(jù)被審對(duì)象及其所在單位的具體情況，以咨詢的身份對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行座談咨詢，相關(guān)單位主要包括開戶銀行、有經(jīng)濟(jì)往來(lái)的銀行、長(zhǎng)期合作的單位、上級(jí)部門、下屬單位。走訪調(diào)查前首先要在被審對(duì)象所在單位收集相關(guān)資料，對(duì)資料中涉及的單位進(jìn)行走訪了解，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查閱核對(duì)。對(duì)一些外地單位可采用函調(diào)的形式收集審計(jì)資料。對(duì)于要走訪座談的單位應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同情況謹(jǐn)慎確定，既要查清事實(shí)，又不能給被審對(duì)象及其所在單位在社會(huì)上造成負(fù)面影響。

5　重要關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)及資金調(diào)查法

篇4

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民勞務(wù)收入不斷增長(zhǎng)。但是，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，還存在總量、速度、社會(huì)保障等多方面的問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，也是促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)農(nóng)民收入的影響

（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有3.8萬(wàn)人，去年勞務(wù)輸出的數(shù)量是17000人次，勞務(wù)收入達(dá)到了1.5個(gè)億，主要是集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以外輸（廣東等沿海地）為主，本鎮(zhèn)消化較少。今年以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍只有1.45萬(wàn)人，與去年相比數(shù)量上會(huì)略低，呈遞減的趨勢(shì)，外輸產(chǎn)業(yè)、地方仍與以前差不多，技術(shù)工與普通工的結(jié)構(gòu)略有點(diǎn)變化，出現(xiàn)技術(shù)上優(yōu)化的趨勢(shì)，從收入的總數(shù)來(lái)說(shuō)，也出現(xiàn)了一定的增加?？傊?，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不是很發(fā)達(dá)，亟待進(jìn)一步提升。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入的影響

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障，是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又直接影響了農(nóng)民收入的增減。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，其中，有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶人均純收入為2632元，而沒(méi)有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶人均純收入為1917元，二者相差700元，直接拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增加約500元。據(jù)測(cè)算，非農(nóng)勞動(dòng)力比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均勞務(wù)收入約增加80元。

二是勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民收入的影響。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)農(nóng)民收入起到了積極的拉動(dòng)和支撐作用。調(diào)查資料表明，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，比1990年的1210元增加1232元，增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)速度為7.5%，而2003年勞務(wù)收入為8000萬(wàn)元,比1990年增長(zhǎng)10倍,年均增長(zhǎng)速度為14.3%，勞務(wù)收入的增長(zhǎng)比農(nóng)民純收入增長(zhǎng)快6.8個(gè)百分點(diǎn)，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.9%?？梢姡瑒趧?wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的幾個(gè)問(wèn)題

（1） 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小、速度緩慢

（從我鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出）。

(二)勞務(wù)技術(shù)含量低，擇業(yè)機(jī)會(huì)少

由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，我鎮(zhèn)農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動(dòng)技能低下，以從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主，勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。因此，我鎮(zhèn)外出勞動(dòng)力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，在我鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，90%以上從事純體力勞動(dòng)。就目前而言，我鎮(zhèn)農(nóng)民受教育的程度總體水平不高，科學(xué)文化素質(zhì)明顯偏低。據(jù)2003年抽樣調(diào)查資料顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小學(xué)以下的占32.6%。另外，在全部勞動(dòng)力中，受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占4.5%，說(shuō)明我鎮(zhèn)農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育十分薄弱。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移周期短，穩(wěn)定性差

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出打工的熱情有所下降，也是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想觀念和對(duì)外地勞務(wù)用工信息不靈影響，大部分農(nóng)民尋找就業(yè)很盲目。在轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，多數(shù)是在不放棄家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的前提下，尋找臨時(shí)性的打工機(jī)會(huì)，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工，還不能實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移。這種非正式就業(yè)方式，仍屬兼業(yè)性質(zhì)，表現(xiàn)出明顯的周期性短的特點(diǎn)。

另一方面,由于我鎮(zhèn)外出打工的農(nóng)民，缺乏專業(yè)技術(shù)技能，大多數(shù)是屬于“有啥活，干啥活，有活就干，無(wú)活則散”的那種自發(fā)的、盲目的、無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)，致使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏足夠的穩(wěn)定性。很多農(nóng)民反映“工作難找”、 “進(jìn)城工作不穩(wěn)定”。

（四）社會(huì)保障體系功能弱，農(nóng)民外出務(wù)工熱情低

農(nóng)民愈來(lái)愈強(qiáng)的外出打工欲望是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的積極因素，但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢(shì)必打消農(nóng)民外出打工的熱情。在調(diào)查中了解到，一是工資無(wú)保障。有些用人單位故意長(zhǎng)期拖欠、克扣打工人員工資，不按期發(fā)放，有的農(nóng)民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運(yùn)輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障；三是子女就學(xué)無(wú)保障。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民，其子女上學(xué)非常困難，農(nóng)民對(duì)此反響很大。

三、制約我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)的制約

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)化的戰(zhàn)略下，逐步形成了不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)差別。在社會(huì)勞動(dòng)力使用方面，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，已經(jīng)形成了城市勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)村勞動(dòng)力不能與城市勞動(dòng)力平等地分享新增的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動(dòng)力只能以“編外”人的身份，從事多數(shù)城市勞動(dòng)力不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。由于農(nóng)民就業(yè)難度大，近幾年出現(xiàn)了外出打工人員回流的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，近幾年我鎮(zhèn)每年都有10%左右外出勞動(dòng)力回流，呈遞減趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的制約

一是農(nóng)村工業(yè)化水平較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，吸納勞動(dòng)力的能力衰竭，農(nóng)民就業(yè)空間狹窄；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大的發(fā)展，但與大城市發(fā)展相脫節(jié)，聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不夠完善，中心城市的聚集及輻射功能不強(qiáng)，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)的制約

就目前我鎮(zhèn)情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在受基礎(chǔ)教育的時(shí)間短，文化知識(shí)水平低；接受職業(yè)技能培訓(xùn)少，勞動(dòng)技能單一，擇業(yè)的范圍狹窄。因此，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)密集型的勞務(wù)供給過(guò)剩，技術(shù)密集型勞務(wù)供給明顯不足農(nóng)村勞動(dòng)力輸出也越來(lái)越難，制約了我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）思想觀念及認(rèn)識(shí)的制約

一是農(nóng)民思想守舊，障礙了我鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食生產(chǎn)一直是我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來(lái)源，農(nóng)民固守田園的農(nóng)本思想已根深蒂固，經(jīng)濟(jì)文化觀念落后，思想守舊，接受新觀念、新知識(shí)慢。在許多農(nóng)民的心目中，外出務(wù)工不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，只有10%左右的農(nóng)民希望在城市落戶，大部分的農(nóng)民仍打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只是把務(wù)工作為目前增加收入的權(quán)宜之計(jì)。

二是上級(jí)政府對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)缺乏積極性。雖說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務(wù)輸出辦公室，但多是流于形式，實(shí)效不大。致使農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)得到技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，職能部門的作用發(fā)揮不夠，就業(yè)信息不暢通，對(duì)勞動(dòng)力有序流動(dòng)缺乏必要的組織和引導(dǎo)。

四、發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料測(cè)算，我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有3.8萬(wàn)人，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所發(fā)展，但按近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務(wù)收入及農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度測(cè)算，到2010年，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重仍達(dá)不到30%。針對(duì)這一狀況及我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素，我們認(rèn)為，立足我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必要選擇；加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必由之路；大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能是加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件；利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)是我鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快捷方式。

（一）培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必要選擇

我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要立足于我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我鎮(zhèn)人均生豬和糧食占有量均排在省內(nèi)前列。我們要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用是全方位的，如果我鎮(zhèn)多建幾個(gè)類似縣市內(nèi)著名的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，則可安置更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最終目的，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)得到飛躍發(fā)展。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的必由之路

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是勞動(dòng)力從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是人流、物流、信息流的集約過(guò)程。由于我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯緩，無(wú)法吸收大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很難在短期內(nèi)形成集經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息、人才的中心城鎮(zhèn)，阻礙了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這一矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，就是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的建設(shè)步伐，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化和農(nóng)村工業(yè)化。參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和手段，把我鎮(zhèn)戶籍制度改革落到實(shí)處，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

篇5

縣域經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)濟(jì)總量偏低。被調(diào)查的10縣市2007年人口占全省人口數(shù)的35.19％，但全部生產(chǎn)總值只占全省生產(chǎn)總值的18.38％。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，10縣市三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別為25.69％、35.69％、38.62％，而全省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為14.3％、47.5％、38.2％，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于全省整體水平，生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)落后，反映了縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱現(xiàn)狀。10縣市2007年工業(yè)增加值和大口徑財(cái)政收入只占全省份額的8.1％和11.9％?？h域經(jīng)濟(jì)總量偏小的特征尤其明顯。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。1997年～2007年，10縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速保持了高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到30.68％。2007年樣本縣市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為184.20億元，占生產(chǎn)總值的44％，同年，全省固定資產(chǎn)投資占全省生產(chǎn)總值的48％，兩者占比相當(dāng)。

第二產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比例急劇減少，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比例迅速增加。1997年，10縣市全社會(huì)投資總額在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的分配比例分別為10.44％、43.44％和46.12％。2007年，這一比例變?yōu)?.88％、25.6％和64.52％。顯而易見，第一產(chǎn)業(yè)投資額略有減少，第二產(chǎn)業(yè)的投資額10年間減少了17.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資額則增加了18.4個(gè)百分點(diǎn)。

從投資管理渠道看，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各項(xiàng)投資之間的比例變化不大。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部全部投資劃分為基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)投資、其他投資四項(xiàng)。其中各項(xiàng)占全部投資的比例10年間沒(méi)有明顯的變化?；窘ㄔO(shè)仍是全部投資的最主要部分，占比保持在50％～53％之間，房地產(chǎn)投資保持在7％左右。

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。1997年～2006年，各年份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資基本穩(wěn)定在74∶26左右。

自籌資金和其他資金是縣域經(jīng)濟(jì)融資的主渠道。1997年，兩項(xiàng)資金占全部投資資金的76.3％，2000年以后穩(wěn)定在65％左右。

國(guó)內(nèi)預(yù)算資金占縣域投資資金來(lái)源的比例持續(xù)增加。1997年這一比例為5.6％，2006年、2007年則分別達(dá)到17.5％、14.5％。國(guó)內(nèi)貸款對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持在2000年以后有減弱的跡象，其占縣域投資資金來(lái)源的比例不斷下降，由2000年的28.9％降至2007年的20％。

提高縣域經(jīng)濟(jì)投融資效率的建議

一是依托自籌資金和其他資金，保住投資存量，擴(kuò)大投資增量?？h域經(jīng)濟(jì)中自籌資金主要來(lái)源于農(nóng)、工、商業(yè)的利潤(rùn)部分，又主要用于農(nóng)、工、商業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。增加自籌資金，就需要讓利于民，在農(nóng)業(yè)稅取消以后，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加；鼓勵(lì)發(fā)展中小工商企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，特別是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和綠色環(huán)保行業(yè)更應(yīng)減免稅收。

二是增加財(cái)政支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。總體上，2000年以來(lái)的財(cái)政支持有大幅上升的趨勢(shì)，這與國(guó)家實(shí)行西部大開發(fā)政策、退耕還林還草、新農(nóng)村建設(shè)等措施和政策密不可分。這兩年國(guó)內(nèi)信貸資金占縣域經(jīng)濟(jì)投資資金的比例達(dá)到可喜的17.5％和14.5％，力度之大，前所未有。當(dāng)前，需要保持這種良好勢(shì)頭，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化縣域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資整體環(huán)境和人民生活水平。

篇6

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；泰州；政策建議

中圖分類號(hào)：F002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）09-0038-02

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對(duì)區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。

國(guó)家多次提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，探索制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)舉措，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、 泰州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

泰州市在強(qiáng)化中心城市建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，以縣級(jí)市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)，努力提高城鎮(zhèn)化水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，近三年來(lái)，累計(jì)投入800億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)編制規(guī)劃，精心組織施工，城鎮(zhèn)市政道路、公共綠地等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，集聚力不斷增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化，通過(guò)擴(kuò)大園區(qū)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)已形成縣域經(jīng)濟(jì)10大特色產(chǎn)業(yè)集群，即中國(guó)戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、姜堰五金產(chǎn)業(yè)集群、靖江微特電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、以靖江為主體的游艇及船用配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興溪橋小提琴產(chǎn)業(yè)集群、海陵數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群、以姜堰為主體的汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、以興化為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、高港電子新材料產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)園區(qū)進(jìn)行重新定位，建立了以楊灣海螺為主的建材園，以陵光為主的石化園，以梅蘭為主的化學(xué)園，以揚(yáng)子江藥業(yè)為主線的中國(guó)醫(yī)藥園區(qū)，或通過(guò)品牌效應(yīng)，或通過(guò)產(chǎn)品配套，或通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸，形成了一個(gè)個(gè)集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)板塊。2011年8月20日中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單，泰州所轄四市均邁進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市行列。創(chuàng)建了溱潼、黃橋2個(gè)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和7個(gè)江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

江蘇省沿江共有蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、南通、泰州和揚(yáng)州8個(gè)地市，即人們通常所知的蘇南和蘇中地區(qū)。泰州與蘇南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，差距明顯，在8個(gè)沿江地市中只比揚(yáng)州略高。江蘇江陰市、昆山市、張家港市和常熟市在2011年8月的中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單中并列第一，而靖江、泰興、興化、姜堰分列第34、56、56、56位。

二、 泰州縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨

縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。特色企業(yè)少、規(guī)模小，集約化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系松散，沒(méi)有真正結(jié)成緊密的聯(lián)合體。在工業(yè)方面表現(xiàn)為工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度迅速，但總體上看還是水平低、規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集群程度不高。同時(shí)各行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)平衡，第三產(chǎn)業(yè)多年來(lái)都是以傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通等勞動(dòng)密集型、低附加值行業(yè)為主，而為生產(chǎn)服務(wù)的具有高附加值的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)如信息、社區(qū)服務(wù)、教育文藝、科研及綜合技術(shù)服務(wù)等所占三產(chǎn)比重始終很低。三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，一方面使三產(chǎn)總量不足，發(fā)揮不充分，一些新興行業(yè)得不到資金、人才的支持；另一方面，又存在著對(duì)部分三產(chǎn)的需求不足，這不僅降低了泰州經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，也削弱了泰州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。一些原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過(guò)去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢

從多數(shù)縣（市）來(lái)看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，難以成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。泰州“十一五”規(guī)劃提出，加快形成“一大三中兩小多片”的市域城鎮(zhèn)體系，其目標(biāo)以“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為總體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同繁榮的發(fā)展格局。 盡管泰州市宏圖遠(yuǎn)大，但是泰州市大手筆動(dòng)作少且慢，比如泰興、興化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并動(dòng)作還不是太大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心輻射作用不強(qiáng)。

（三）外向化不強(qiáng)

2007年以來(lái)，泰州市利用外資總量實(shí)現(xiàn)突破，出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外經(jīng)合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展，但仍然存在一些不足，特別與周邊地區(qū)相比差距比較明顯。實(shí)際利用外資增幅趨緩，全年實(shí)際利用外資增幅較低，超億美元特大項(xiàng)目的招引尚未取得突破；外貿(mào)出口品牌產(chǎn)品相對(duì)較少，農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)機(jī)制有待建立健全；服務(wù)外包工作進(jìn)展還不快，等等。

（四）人力資源缺乏

泰州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速， 但發(fā)展后勁不足，人力資源與經(jīng)濟(jì)不相匹配是重要原因。一方面欠發(fā)達(dá)縣（市）人才存量本來(lái)就不足，而且不斷流失。另一方面又得不到所需的人才增量補(bǔ)充。農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)和人才缺乏，無(wú)法開展正常工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣普及。四市人力資源的主要問(wèn)題就是人才總量偏低、 人才布局不合理、農(nóng)村實(shí)用型人才短缺、人才流失、人才投資不足、人力資源管理思維局限等。

三、泰州縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決措施

（一）把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，多建立“平價(jià)菜籃子服務(wù)平臺(tái)”，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。

（二）以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)

實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得的關(guān)鍵在于對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握。總體上看，在全縣縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)也較大，要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，確立發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。

（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)化農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針?！爸螛?biāo)”就是要組織好勞務(wù)輸出，通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長(zhǎng)見識(shí)，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。圍繞城區(qū)環(huán)境改善，完成城區(qū)道路改造；完成城鎮(zhèn)供水廠收尾、污水處理廠生態(tài)塘建設(shè)和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加快供排水管網(wǎng)建設(shè)。圍繞老城區(qū)改造，重點(diǎn)抓好基本建設(shè)項(xiàng)目；加大政府投入，妥善解決農(nóng)村社會(huì)保障，這是關(guān)系到農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的中心問(wèn)題。

（四）打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提升招商引資水平

把招商引資作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要渠道，千方百計(jì)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。實(shí)施組團(tuán)推介，搭建部門間“無(wú)障礙”投資平臺(tái)，整合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)品推介會(huì)等形式推動(dòng)招商；組織招商小分隊(duì)廣泛聯(lián)絡(luò)，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)拜訪實(shí)現(xiàn)上門招商；委托在外本縣籍人士為招商員，開展家鄉(xiāng)宣傳推介；實(shí)施引鳳還巢計(jì)劃，吸引更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；借助縣域內(nèi)投資企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商家來(lái)投資興業(yè)。要進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確保招商質(zhì)量和落地實(shí)效。改善招商綜合環(huán)境，實(shí)行掛牌跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)客商投資創(chuàng)業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營(yíng)造開放開明的政策環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)外來(lái)客商投資權(quán)益，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造周密周到的服務(wù)環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護(hù)商”的良好氛圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);存在問(wèn)題;對(duì)策及建議

林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。宣漢大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，更是鞏固全縣集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入迫切需要的有效途徑。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1．1政策扶持

宣漢縣根據(jù)國(guó)家及四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧政策”規(guī)定，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。一是將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)優(yōu)先納入農(nóng)村公路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是規(guī)劃了樊噲片區(qū)的林下地道中藥材種植、峰城片區(qū)的林下養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)、普光片區(qū)的林下菌菇業(yè)、茶河片區(qū)的林下野生動(dòng)物(梅花鹿、野豬)馴養(yǎng)業(yè)、天生片區(qū)的森林旅游業(yè)，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了山區(qū)農(nóng)民的積極性。三是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、輻射推廣、增加收入”的原則，堅(jiān)持“一村一品一重點(diǎn)”，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為涉農(nóng)單位職工“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的“實(shí)驗(yàn)田”，架設(shè)下八鎮(zhèn)的萬(wàn)畝核桃、三墩鄉(xiāng)的萬(wàn)畝昌林中藥材等示范基地，為全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了典范。四是整合縣級(jí)相關(guān)部門的人力資源，建立了森林資源保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技人才、林下產(chǎn)品銷售、森林旅游等四支隊(duì)伍，定期對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求持證上崗。五是利用互聯(lián)網(wǎng)建立了科技宣傳、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)宣傳林下經(jīng)濟(jì)品牌，電銷系列產(chǎn)品。

1．2發(fā)展成果

宣漢縣以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局為核心，輻射發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，形成林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林茶六種林下種植模式和林禽、林畜、林蜂三種林下養(yǎng)殖模式，成片發(fā)展林下種植55萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖65．2萬(wàn)只(頭、箱)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持利根葛業(yè)、恒祥木業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，培育、發(fā)展宣漢縣昌林中藥材種植專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社75家。整合林業(yè)重點(diǎn)工程資金和扶貧資金1．5億元發(fā)展中藥材基地8萬(wàn)畝、木本油料核桃基地5萬(wàn)畝、工業(yè)原料林基地15萬(wàn)畝。

2宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

2．1缺乏資金支持，發(fā)展規(guī)模小

宣漢縣目前還沒(méi)有對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持的項(xiàng)目，現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，致使發(fā)展缺乏后勁。加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位，發(fā)展規(guī)模較小，且種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

2．2科技普及率低，產(chǎn)業(yè)水平落后

多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣，目前多數(shù)種養(yǎng)戶是摸著石頭過(guò)河只或依靠傳統(tǒng)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，甚至造成部分種養(yǎng)農(nóng)戶以失敗告終。

2．3市場(chǎng)化程度低，難以做大產(chǎn)業(yè)

由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購(gòu)或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

3主要對(duì)策及建議

3．1統(tǒng)籌規(guī)劃，差異發(fā)展

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)模式齊頭并進(jìn)。規(guī)劃布局上要總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)布局，積極引導(dǎo)，向“一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特色、一區(qū)一優(yōu)勢(shì)”的方向發(fā)展。宣漢東北部林業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，適宜發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè);宣漢東南地勢(shì)相對(duì)平坦，應(yīng)發(fā)展森林景觀旅游、農(nóng)家樂(lè)等;西北森林資源相對(duì)豐富，氣溫偏低，食用菌生產(chǎn)歷史悠久，應(yīng)以林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌生產(chǎn)、林下養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂為主;宣漢城區(qū)靠近達(dá)州市，而且楊家河風(fēng)景區(qū)初具規(guī)模，應(yīng)以立體栽培花卉苗木及各類林農(nóng)間作為主，重點(diǎn)發(fā)展以苗安“清脆李”及毛壩的“梅花”及“農(nóng)家樂(lè)”為代表的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和影響周邊地區(qū)發(fā)展“特色”林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”、“線”結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成布局科學(xué)合理、資源效益充分發(fā)揮的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3．2科技普惠，擴(kuò)面融資

為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)，走科技興林的道路，是宣漢縣林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。利用科技下鄉(xiāng)、專業(yè)培訓(xùn)等形式普及科技知識(shí)宣傳?，F(xiàn)場(chǎng)操作試點(diǎn)示范，開啟專家?guī)Ъ夹g(shù)員，技術(shù)員帶家庭技術(shù)員等師徒培育模式，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。在資金方面，應(yīng)采取“多渠道注水”的辦法破解資金籌集難題，具體表現(xiàn)為以業(yè)主投入為主，農(nóng)民土地(林地)入股，實(shí)施林權(quán)抵押貸款，充分發(fā)揮社會(huì)融資的主體作用，積極吸納民間融資。主動(dòng)對(duì)接銀信部門，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)工作，幫助農(nóng)戶解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

篇8

一、資金流向的概念、特點(diǎn)

資金流向顧名思義就是資金流動(dòng)的方向。在偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，資金一般分為銀行轉(zhuǎn)帳和現(xiàn)金兩種方式進(jìn)行流動(dòng)。資金在其流動(dòng)的過(guò)程中不管通過(guò)哪種方式進(jìn)行流動(dòng)，必然會(huì)留下其流動(dòng)的痕跡，通過(guò)對(duì)資金流動(dòng)中痕跡的調(diào)查取證，從中可以獲取證據(jù)來(lái)證明犯罪事實(shí)。

二、查資金流向在偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的作用

我們所偵辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件都與資金有關(guān)，但并不是所有的經(jīng)濟(jì)犯罪案件都有資金流向。資金流向能證明與資金有關(guān)的案件事實(shí)，通過(guò)對(duì)資金流向的調(diào)查取證，可以對(duì)偵辦的經(jīng)濟(jì)犯罪案件獲得證明犯罪事實(shí)的有力證據(jù)。

（一）證明案件是否發(fā)生。查資金流向能夠證明或確認(rèn)是否發(fā)生案件，通過(guò)對(duì)案件資金的存在、分布和運(yùn)動(dòng)的情況進(jìn)行調(diào)查，確定資金是否遭到侵害、損失及資金來(lái)源的事實(shí)來(lái)證明案件是否發(fā)生。大量的經(jīng)濟(jì)犯罪和其它財(cái)產(chǎn)型犯罪案件，其活動(dòng)都要引起資金的增減變動(dòng)。因此，犯罪是否發(fā)生，可通過(guò)對(duì)案件資金的存在、分布和運(yùn)動(dòng)來(lái)證明。虛開增值稅專用發(fā)票案件以國(guó)家稅款的所有權(quán)被侵害來(lái)證明案件存在，票據(jù)詐騙案件以財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)被侵害來(lái)證明案件的存在等等。通過(guò)對(duì)資金流向的調(diào)查取證能夠證明案件是否發(fā)生，這是由資金流向的特點(diǎn)所決定的。在20__年，我大隊(duì)偵辦的犯罪嫌疑人王某利用其所辦的某經(jīng)貿(mào)公司為他人虛開增值稅專用發(fā)票一案時(shí)，在案件偵辦過(guò)程中，犯罪嫌疑人王某對(duì)其虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實(shí)百般抵賴，并且與其虛開增值稅專用發(fā)票的人進(jìn)行串供。但是，我們通過(guò)對(duì)其公司的有關(guān)資金流向的調(diào)查，獲取證據(jù)從而證實(shí)其為他人虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪事實(shí)。王某利用其所辦的某經(jīng)貿(mào)公司為他人虛開增值稅專用發(fā)票時(shí)，其資金流向是先向虛開增值稅專用發(fā)票的人收取資金，存入其公司帳戶，通過(guò)其公司帳戶打入虛開增值稅專用發(fā)票的人對(duì)方購(gòu)貨單位，并由對(duì)方購(gòu)貨單位開具增值稅專用發(fā)票到其公司，再由其公司開具增值稅專用發(fā)票到虛開增值稅專用發(fā)票的人銷貨單位，并由銷貨單位將貨款打入其收到的增值稅專用發(fā)票的開票單位的銀行帳戶，然后由虛開增值稅專用發(fā)票的人到王某的公司領(lǐng)出貨款，并支付開票費(fèi)用。在這些證據(jù)面前，犯罪嫌疑人王某才如實(shí)交待其為他人虛開增值稅專用發(fā)票的全部犯罪事實(shí)。

（二）證明犯罪是否為犯罪嫌疑人所為。通過(guò)對(duì)資金流向的調(diào)查取證，在獲取資金流向的有關(guān)書證、證人證言等證據(jù)后，從中可以分析確定犯罪嫌疑人的有關(guān)活動(dòng)情況及其個(gè)人的情況。

（三）獲取證據(jù)，證明犯罪行為過(guò)程。查資金流向是通過(guò)對(duì)案件資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程證明犯罪行為過(guò)程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪或其它財(cái)產(chǎn)型犯罪而言，其犯罪行為的每一過(guò)程，都會(huì)引起案件資金的運(yùn)動(dòng)，而完整的行為過(guò)程必須使案件資金運(yùn)動(dòng)形成完整的軌跡。這樣，通過(guò)案件資金運(yùn)動(dòng)軌跡的各點(diǎn)收集的證據(jù)，就能證明完整的犯罪行為過(guò)程。

（四）證明犯罪結(jié)果。刑法中對(duì)許多犯罪案件的結(jié)果以犯罪數(shù)額來(lái)表現(xiàn)。犯罪數(shù)額既是犯罪的情節(jié)，又是犯罪的結(jié)果。案件資金的數(shù)額具體表現(xiàn)為下列犯罪數(shù)額：

（1）犯罪侵害侵吞公共財(cái)產(chǎn)數(shù)額；

（2）犯罪行為給國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)造成的損失數(shù)額；

（3）犯罪營(yíng)業(yè)額和非法牟利額。

上述數(shù)額從不同角度反映了犯罪結(jié)果。通過(guò)對(duì)資金流向的調(diào)查取證，所獲取的證據(jù)可以對(duì)上述數(shù)額的進(jìn)行計(jì)算和確定，從而證明犯罪的結(jié)果。

（五）證明犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)。在對(duì)資金流向的調(diào)查取證中，可以獲取經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，因而，在一定程度上可以證明犯罪時(shí)間和地點(diǎn)。

篇9

秦皇島旅游業(yè)在2005年進(jìn)入了高速恢復(fù)的調(diào)整期，為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)步和快速的增長(zhǎng)。秦皇島市委和市政府確立了“旅游立市”的戰(zhàn)略，整合了旅游資源，從全市發(fā)展旅游和全年發(fā)展旅游等方位設(shè)立了全方位發(fā)展旅游的策略，并構(gòu)建了以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)，務(wù)求將秦皇島建設(shè)成為休閑的度假勝地、休養(yǎng)的生態(tài)寶地，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)城文化及健康長(zhǎng)壽的福地，從而將秦皇島整體打造成為國(guó)家著名的“國(guó)際旅游名城”。中央近年來(lái)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，相繼出臺(tái)了一系列的政策對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行扶持，從而掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。省長(zhǎng)指出，“從目前秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，旅游業(yè)基礎(chǔ)最好，最具比較優(yōu)勢(shì)，最有條件成為立市的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，這也是我省沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局所決定的。所以必須堅(jiān)定不移地把旅游作為立市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。把旅游作為立市的產(chǎn)業(yè)來(lái)培育?！彼哉f(shuō)，旅游業(yè)除了是令秦皇島市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在之外，還是實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的突破口，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市形象營(yíng)銷的最佳方式，是富民戰(zhàn)略的核心，也是中國(guó)沿海城建設(shè)中的標(biāo)志性建筑。

2挖掘秦皇島市旅游業(yè)中的歷史人文和先天的自然條件元素

(1)歷史文化方面:秦皇島的標(biāo)志中長(zhǎng)城旅游，其東部起點(diǎn)就位于秦皇島，共374．5km的古長(zhǎng)城橫亙?cè)谇鼗蕧u境內(nèi)，將山、海、關(guān)和城連于一體，氣勢(shì)雄偉，文物豐富，關(guān)隘眾多，其中的傳說(shuō)故事極其優(yōu)美。

(2)先天的自然條件:秦皇島自然稟賦優(yōu)越，總面積達(dá)7812km2，人口大約285萬(wàn)。于環(huán)渤海與東北亞結(jié)合部處北依燕山、南臨渤海，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的交匯點(diǎn)。全市轄管關(guān)北戴河、山海關(guān)和海港三個(gè)城市區(qū)，擁有著撫寧、昌黎、盧龍和青龍滿族自治縣四個(gè)縣。50km的直徑范圍內(nèi)集中了多種優(yōu)質(zhì)資源，包括山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、關(guān)、城、港、寺、廟、園、別墅、溫泉、濕地、候鳥、珍稀動(dòng)植物與國(guó)家地質(zhì)公園等，具有良好的生態(tài)環(huán)境，有著生態(tài)旅游的五大要素如陽(yáng)光、沙灘、海洋、綠色和空氣，冬暖夏涼，年平均氣溫10℃，暑期平均氣溫為24℃，162．7km優(yōu)良的沙質(zhì)岸線更是其中一個(gè)著名的亮點(diǎn)。秦皇島和動(dòng)物種類繁多，其中鳥類就高達(dá)409種之多，被稱為“觀鳥的天堂”，為世界四大觀鳥圣地之一。濱海休閑度假是秦皇島旅游的王牌，灘緩水清，沙軟潮平，是我國(guó)北方最優(yōu)秀的海水浴場(chǎng)和海上活動(dòng)場(chǎng)所，擁有中國(guó)最浪漫的海灘。

3現(xiàn)階段秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的不足

(1)季節(jié)性矛盾，旅游旺淡季特征顯著。季節(jié)性的矛盾嚴(yán)重影響了秦皇島的旅游業(yè)，作為著名的海濱度假旅游城市，旅游的淡旺季問(wèn)題導(dǎo)致了市場(chǎng)供需的不平衡，從而導(dǎo)致秦皇島的旅游業(yè)的不平衡現(xiàn)象。

(2)夜間旅游開發(fā)跟不上發(fā)展的形勢(shì)，是秦皇島旅游業(yè)的一大“短處”，顯著影響著秦皇島的旅游發(fā)展，其主要體現(xiàn)為夜間的文化休閑載體不足。例如不普通市民的文化娛樂(lè)(海上噴泉、水幕電影、演藝廣場(chǎng))和餐飲的夜公園和大排檔等低價(jià)消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)置不足，其夜間文化的旅游氛圍也較難形成大范圍的發(fā)展;而大型的商場(chǎng)和超市夜間在打烊的時(shí)間也明顯較早，無(wú)法供應(yīng)外地游客在夜間選購(gòu)的旅游產(chǎn)品時(shí)間段……諸如此類，明顯在客觀上縮短了游客的逗留時(shí)間;另外，公關(guān)于共場(chǎng)所的休閑設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育場(chǎng)館數(shù)量和高層次的文化產(chǎn)品都與國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的城市有著顯著的差距，而且與此相關(guān)的休閑理念等信息也相當(dāng)欠缺。

(3)游客來(lái)秦旅游停留時(shí)間過(guò)短，主要集中在周末游和海濱度假游為主，最長(zhǎng)的停留時(shí)間一般僅有三天。

篇10

關(guān)鍵詞：吉林?。幻駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)；差距；措施

中圖分類號(hào)：F279.273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0095-04

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，是社會(huì)財(cái)富的重要源泉。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚。發(fā)達(dá)省份在上世紀(jì)80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動(dòng)作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動(dòng)第一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，2009年實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，2011年開始實(shí)施新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，并出臺(tái)相應(yīng)政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占吉林省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上

2012年，吉林省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)16萬(wàn)戶，是2006年的2.3倍；個(gè)體工商戶達(dá)99萬(wàn)戶，是2006年的1.3倍；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重首次超過(guò)一半，達(dá)50.5%，2012年達(dá)51%，占吉林省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，從數(shù)量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產(chǎn)投資額達(dá)6539億元，同比增長(zhǎng)32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的70.7%；從業(yè)人員達(dá)590萬(wàn)人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財(cái)政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。

（三）一批民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

吉林省民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批民營(yíng)企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)2493戶，10億元以上民營(yíng)企業(yè)為69戶，50億元以上民營(yíng)企業(yè)為7戶。

二、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需破解一些突出問(wèn)題。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低問(wèn)題顯著

總體看，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級(jí)發(fā)展階段。表現(xiàn)為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬(wàn)人擁有民營(yíng)企業(yè)數(shù)量47個(gè)，而浙江省132個(gè)，廣東省130個(gè)，遼寧省77個(gè)，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力大。2011年，吉林省民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本金為200萬(wàn)元，低于全國(guó)平均266.5萬(wàn)元的水平。吉林省民營(yíng)企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達(dá)226戶和180戶，吉林省與這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距巨大。三是產(chǎn)品層次不高，附加值低。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多集中在資源初加工、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國(guó)和日本稻米深加工產(chǎn)品已超過(guò)350種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率已達(dá)1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家玉米深加工比例達(dá)90%以上。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位

吉林省已經(jīng)出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策較多，涉及內(nèi)容很廣，但難以發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，省級(jí)層面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數(shù)量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：一是政策聯(lián)系省情較少。吉林省一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策多是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒(méi)抓手，有鼓勵(lì)、沒(méi)細(xì)則，在實(shí)踐中較難兌現(xiàn)；或者是模仿發(fā)達(dá)省份出臺(tái)的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡(jiǎn)單模仿和照搬發(fā)達(dá)省份的政策很難在吉林省落實(shí)。二是政策宣傳缺少?gòu)V泛性。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，吉林省制定的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內(nèi)容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財(cái)政撥款單位工作人員提供信用擔(dān)保、采取資產(chǎn)抵押和質(zhì)押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺(tái)不及時(shí)，有些部門之間政策銜接不順暢，過(guò)于強(qiáng)調(diào)各自部門的權(quán)力和利益。影響政策落實(shí)。四是政策落實(shí)缺少保障性。現(xiàn)行的政策中，大都缺乏貫徹落實(shí)的制度保障，對(duì)政策落實(shí)不到位的責(zé)任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素缺乏現(xiàn)象突出

民營(yíng)企業(yè)在要素市場(chǎng)上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，96%的民營(yíng)企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過(guò)銀企保合作等方式實(shí)現(xiàn)資金供給440億元，有560億元資金缺口無(wú)法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營(yíng)企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)融資成本過(guò)高。二是人才匱乏。民營(yíng)企業(yè)人員“招不進(jìn)、留不住、培養(yǎng)完就走”的問(wèn)題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、能夠真正把企業(yè)做大做強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家。大多數(shù)企業(yè)家素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)觀念較陳舊，過(guò)于注重廠房建設(shè)，對(duì)技術(shù)專利、品牌、企業(yè)信譽(yù)等重視不夠，工作的著力點(diǎn)用于跑關(guān)系，對(duì)企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運(yùn)作。吉林省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都面臨“普工荒”。導(dǎo)致用工緊張的根本原因在于機(jī)會(huì)成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本高，留守機(jī)會(huì)成本低；進(jìn)來(lái)機(jī)會(huì)成本高，出去機(jī)會(huì)成本低。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費(fèi)用和生活費(fèi)用），更主要的是高昂的機(jī)會(huì)成本（包括經(jīng)濟(jì)成本和情感成本）。吉林省農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農(nóng)民戶均耕地達(dá)5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬(wàn)元以上，對(duì)這些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，月工資3000元的外出務(wù)工機(jī)會(huì)缺乏吸引力。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現(xiàn)“普工荒”在所難免。從這個(gè)意義上說(shuō)，吉林省并不具備農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等還處于全國(guó)中游水平，民營(yíng)企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達(dá)省份存在較大差距，對(duì)新生代農(nóng)民工、技能型工人來(lái)說(shuō)，在吉林省民營(yíng)企業(yè)工作的機(jī)會(huì)成本非常高，而獲得一定技能培訓(xùn)或經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)經(jīng)歷后，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本又非常低，因此出現(xiàn)“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難。省內(nèi)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術(shù)承接能力的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對(duì)接平臺(tái)少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)化更難，大量科技成果外流轉(zhuǎn)化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率僅為5.8%，低于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術(shù)研發(fā)投入不足的困難。

（五）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足

軟環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問(wèn)題表現(xiàn)在：一是有準(zhǔn)入，難進(jìn)入。吉林省雖然放寬了民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實(shí)施細(xì)則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不去，一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來(lái)。不少民營(yíng)企業(yè)家反映，看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。二是有服務(wù)，缺效率。民營(yíng)企業(yè)的行政審批很多，審批時(shí)限長(zhǎng)，手續(xù)繁雜。一些機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)雜、職能不清，出現(xiàn)多頭管理，在辦事中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好。三是稅收仍然較重。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，25.3%的企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。此外，一些地方的中小民營(yíng)企業(yè)除承擔(dān)正常的稅收外，還要承擔(dān)各類名目繁多的行政性收費(fèi)、亂處罰和行政攤派費(fèi)用。

三、吉林省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向

從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學(xué)選擇吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)在三個(gè)方向上引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以成長(zhǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，可以占據(jù)資源壟斷的地位、獲取相對(duì)較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)為資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，資源依托型產(chǎn)業(yè)都是做大經(jīng)濟(jì)總量的主要平臺(tái)。二是技術(shù)依托型，主要依托吉林省大學(xué)和科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域包括光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。政府要搭建有效率的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研成果與資本的聯(lián)合、科學(xué)家與企業(yè)家的結(jié)合。三是支柱產(chǎn)業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。從根本上解決汽車產(chǎn)業(yè)本土配套能力不強(qiáng)、化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)過(guò)短的問(wèn)題。此外，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種準(zhǔn)入壁壘，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)涉足各種非禁領(lǐng)域，給民營(yíng)企業(yè)以平等的待遇。

（二）加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政策是支撐，關(guān)鍵在落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)做好三方面工作：一是對(duì)既有政策梳理評(píng)估。由綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)有政策梳理，并進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，找出政策不落實(shí)的主要癥結(jié)。二是進(jìn)行政策整合設(shè)計(jì)。在政策梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準(zhǔn)確把握吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，著眼省情實(shí)際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴(yán)格實(shí)施政策落實(shí)督查制度。由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)查政策實(shí)施中的中阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。

（三）解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素需求

重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標(biāo)、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，調(diào)動(dòng)金融企業(yè)進(jìn)入民營(yíng)中小微企業(yè)融資市場(chǎng)的積極性。充分發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用，將財(cái)政支持資金重點(diǎn)用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場(chǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)銀行面向創(chuàng)業(yè)個(gè)體的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大力度實(shí)施人參等特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益擔(dān)保貸款試點(diǎn)，破解創(chuàng)業(yè)個(gè)體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔(dān)保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產(chǎn)品。二是實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才工程。積極鼓勵(lì)科研單位、大學(xué)和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學(xué)生、研究生進(jìn)人民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營(yíng)造企業(yè)家市場(chǎng)，加快建立民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供充足的技能型勞動(dòng)力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強(qiáng)省。在構(gòu)建民企研發(fā)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)與大學(xué)和科研院所對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作立項(xiàng)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化分享政策等重要方面實(shí)現(xiàn)突破。