導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：

隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人們越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)署也提出了審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，所以審計(jì)機(jī)關(guān)在今后對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)時，應(yīng)該根據(jù)客觀需要單獨(dú)開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

    一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容

    經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容主要有以下兩個方面：

1．總體經(jīng)濟(jì)效益評價。

總體經(jīng)濟(jì)效益評價，主要是考察被審計(jì)單位是否取得了預(yù)計(jì)的經(jīng)營成果、完成了計(jì)劃任務(wù)等。總體評價主要審查如下內(nèi)容：

    (1)確定已實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營成果水平。主要是確定所實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收人、營業(yè)利潤、利潤額、社會貢獻(xiàn)總額、上繳利潤總額、資金利潤率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的水平。

    (2)審查計(jì)劃目標(biāo)的完成情況。主要是將被審計(jì)單位實(shí)際數(shù)與計(jì)劃數(shù)、目標(biāo)數(shù)相比較，確定完成程度。這是審查經(jīng)營管理者履行經(jīng)營管理責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    (3)與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，進(jìn)而總結(jié)其成績并揭示其存在的差距，為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益明確方向。

    審查經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度，主要包括利潤、成本、收人和產(chǎn)量等幾個方面。

    利潤。利潤是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的綜合反映，是各項(xiàng)產(chǎn)出抵消各項(xiàng)投入后的差額。考察企業(yè)的利潤，主要應(yīng)看利潤計(jì)劃的完成情況及其變化趨勢。

    成本。成本是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的各項(xiàng)投入，成本的高低綜合反映著生產(chǎn)經(jīng)營過程中各種消耗總量的節(jié)約和浪費(fèi)。審查企業(yè)的成本主要是看成本的控制制度是否完善及成本變化趨勢。

    收入。收入是以價值形式表現(xiàn)的產(chǎn)出，審查收入主要是要看收入計(jì)劃和銷售政策是否可行等。

    產(chǎn)量。審查企業(yè)的產(chǎn)量應(yīng)注意結(jié)合市場銷售情況去分析其計(jì)劃完成程度及市場適銷程度。

2．主要業(yè)務(wù)經(jīng)營活動審計(jì)。

業(yè)務(wù)經(jīng)營活動直接影響經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的審計(jì)主要是將有關(guān)指標(biāo)的實(shí)際水平與計(jì)劃、定額、先進(jìn)水平等進(jìn)行比較，做出評價。

    (1)常規(guī)經(jīng)營活動審計(jì)。常規(guī)經(jīng)營活動審計(jì)包括對采購、存儲、生產(chǎn)和銷售等業(yè)務(wù)的審查。

    (2)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)。專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)包括對外投資、固定資產(chǎn)購建與改造、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)等活動的審查。

    (3)主要經(jīng)濟(jì)資源利用效益審計(jì)。經(jīng)濟(jì)效益是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，考察效益水平的高低，既要看產(chǎn)出的多少，也要看投入的高低，而經(jīng)濟(jì)活動中的投入主要是指企業(yè)所占有和耗用的經(jīng)濟(jì)資源，所以資源利用效益的高低也是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)資源利用效益生機(jī)的內(nèi)容主要有：原材料利用效益的生機(jī)，固定資產(chǎn)利用的效益審計(jì)，至今利用的效益審計(jì)，能源利用的效益審計(jì)等。

    二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告

    實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)提出經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告，對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)做出審計(jì)評價，提出審計(jì)意見和建議：

    1．經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告的基本內(nèi)容。

    經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)由標(biāo)題、主送單位、正文、落款和報告日期等

組成。正文的主要內(nèi)容有：

    (1)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的概況。主要說明審計(jì)立項(xiàng)的依據(jù)，被審計(jì)單位的名稱，審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式、時間，被審計(jì)單位的基本情況，實(shí)施審計(jì)的有關(guān)情況等。

    (2)對審計(jì)事項(xiàng)的基本評價。主要說明三項(xiàng)內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即具體說明在本審計(jì)項(xiàng)目中采用了哪些評價標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是如何確立的，使用該標(biāo)準(zhǔn)的理由是什么等。二是審計(jì)事項(xiàng)的基本情況，具體說明審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)效益的基本狀況。三是對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益水平的評價意見，即在全面分析被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)程度和各種開發(fā)途徑的利用情況后，對其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益做出基本評價，總括地說明其經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。

    (3)存在的問題及問題產(chǎn)生的原因。在肯定被審計(jì)單位所取得成績的同時，要指出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，具體分析這些問題影響經(jīng)濟(jì)效益的程度。然后對問題進(jìn)行分類整理，突出重點(diǎn)，對重要的問題要深入分析其產(chǎn)生的原因。

    (4)審計(jì)意見和建議。應(yīng)針對存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，提出審計(jì)意見和建議，包括具體提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，解決問題的辦法，可以采取的措施，以及可供選擇的方案等。

    2．經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告的特點(diǎn)。

    要寫好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告，應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告的一些

特點(diǎn)。具體來說經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告有以下特點(diǎn)：

    (1)具有建設(shè)性。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要目的是促進(jìn)被審計(jì)單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告中除了對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價外，重點(diǎn)要針對存在的問題，深入分析原因，提出切實(shí)可行的意見和建議。這些意見和建議對被審計(jì)單位改進(jìn)工作具有重要的參考價值，所以建設(shè)性是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報告的主要特點(diǎn)。

篇2

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合的系統(tǒng)的審查、分析，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議，促使其改善管理，提高效益的一種活動。

一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）經(jīng)營資金效益審計(jì)

隨著資金成本的提高，經(jīng)營資金使用效率成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一大因素，因此在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中要重視對企業(yè)經(jīng)營資金使用的合理性進(jìn)行審計(jì)和分析。

1.固定資金利用效益的審查。固定資金即企業(yè)固定資產(chǎn)所占用的資金。對企業(yè)固定資金的審計(jì)就是對固定資產(chǎn)的管理和利用效果的審計(jì)。固定資產(chǎn)的審計(jì)主要是保證固定資產(chǎn)的保值、增值及充分提高企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，同時要重視國有固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

2.流動資金利用效益的審計(jì)。在對流動資金進(jìn)行審計(jì)時應(yīng)將各項(xiàng)往來賬款作為重點(diǎn)。往來賬款容易形成呆死賬，呆死賬的形成有外部原因所致，有一部分則是由于企業(yè)內(nèi)部管理不善造成的。如：賒銷產(chǎn)品后不及時催收貨款，造成應(yīng)收貨款錯過訴訟時效，失去法律保護(hù)，給企業(yè)造成損失。再如，如果企業(yè)備用金的管理工作不嚴(yán)格，由于借款人員工作調(diào)動或惡意拖欠，使借款難以收回，影響企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)對抵減企業(yè)銷售收入與應(yīng)收賬款的銷售退回、折讓與折扣的合法性進(jìn)行查實(shí)。

企業(yè)資金的體外循環(huán)也應(yīng)引起重視，在進(jìn)行集團(tuán)式管理的公司，集團(tuán)公司下屬的單位應(yīng)上交集團(tuán)公司的款項(xiàng)，或是下屬公司故意拖欠，自行使用，達(dá)到長期占用集團(tuán)公司資金的目的，在進(jìn)行會計(jì)報表合并時，不將實(shí)現(xiàn)的全部利潤或虧損反映在合并會計(jì)報表中，或是集團(tuán)公司授意下屬單位不上交，不作為集團(tuán)公司的收入入賬，而將一些不便在集團(tuán)公司報賬的費(fèi)用在下屬單位報賬，或是在集團(tuán)公司急需時再上交，人為地調(diào)節(jié)收入和利潤，違背會計(jì)核算的真實(shí)性原則。

（二）項(xiàng)目投資效益審計(jì)

企業(yè)項(xiàng)目投資包括技改、擴(kuò)建、新建等投資。在市場經(jīng)濟(jì)中，不確定因素較大，上項(xiàng)目普遍存在投資風(fēng)險，實(shí)踐中不少企業(yè)盲目投資，重復(fù)上馬造成經(jīng)濟(jì)損失或投資效益不佳，因此，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，對那些有項(xiàng)目投資內(nèi)容的企業(yè)，應(yīng)將項(xiàng)目投資效益審計(jì)作為重點(diǎn)，要進(jìn)行項(xiàng)目投資方案可行性的評價，考慮投資的時間價值與投資的風(fēng)險價值，對項(xiàng)目進(jìn)行充分的科學(xué)論證。

（三）企業(yè)成本效益審計(jì)

成本效益體現(xiàn)著投入與產(chǎn)出的關(guān)系，從一定意義上講，低成本決定著高市場占有率和高效益，因此加強(qiáng)成本管理，進(jìn)行成本效益審計(jì)就顯得十分重要。進(jìn)行成本效益審計(jì)應(yīng)注意的重點(diǎn)，一是目標(biāo)成本和計(jì)劃成本制訂是否科學(xué)、是否能夠?qū)崿F(xiàn)；二是成本的高低，審查其真實(shí)性、正確性和合規(guī)性。對構(gòu)成產(chǎn)品成本的諸要素進(jìn)行查核，證實(shí)成本支出的真實(shí)性是產(chǎn)品成本審計(jì)的核心；三是對成本的升降進(jìn)行因素分析，提出降低成本的途徑和措施，為管理者提供生產(chǎn)經(jīng)營決策的信息；四是審查評價成本控制制度是否健全完善。

（四）經(jīng)營決策效益審計(jì)

企業(yè)經(jīng)營決策的正確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益的好壞，有時一項(xiàng)決策的失誤就會使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，因此在決策過程中必須加強(qiáng)事前審計(jì)工作，如對決策所提供的信息資料，要審查其科學(xué)性與合理性；已提供選擇的決策方案，要進(jìn)行合理性、效益性審查，確保企業(yè)作出正確決策。其次，要掌握企業(yè)的經(jīng)營要素，分析企業(yè)的人、財(cái)、物資源是否與經(jīng)營目標(biāo)相適應(yīng)，是否達(dá)到合理配置和最佳效能。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中的難點(diǎn)

（一）外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的銜接

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作有一部分是由內(nèi)部審計(jì)部門完成的，內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，有責(zé)任幫助本單位改善管理素質(zhì)，提高管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)本單位的目標(biāo)，并協(xié)助本單位的管理人員了解信息，評價經(jīng)營方案、經(jīng)營決策，但這些方案和經(jīng)營決策最終仍是由企業(yè)管理人員確定并負(fù)責(zé)實(shí)施的，內(nèi)部審計(jì)人員只是根據(jù)審查評價的結(jié)果提出建議，而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其獨(dú)立性是相對的。其次，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果不認(rèn)同或認(rèn)同程度較底，造成重復(fù)審計(jì)和審計(jì)資源的浪費(fèi)。這就要求外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)有一個很好的鏈接點(diǎn)，外部審計(jì)既能很好地利用內(nèi)部審計(jì)已有的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)資源，又能保持外部審計(jì)較高的獨(dú)立性，建立一個合理的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式。

（二）審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)亟待加強(qiáng)

為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，審計(jì)隊(duì)伍的自身素質(zhì)必須不斷加強(qiáng)：一是要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)復(fù)合性審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是要提高審計(jì)人員的法律意識、法律水平。審計(jì)中所遇到的各類經(jīng)濟(jì)活動，均與審計(jì)規(guī)范、法律法規(guī)緊密相連，為保證審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和公正性，需要加強(qiáng)對審計(jì)法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（三）實(shí)行新會計(jì)制度后的挑戰(zhàn)

于2007年1月1日開始執(zhí)行的新會計(jì)準(zhǔn)則，對會計(jì)人員和審計(jì)人員的專業(yè)知識及業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，也在實(shí)際工作中提出了許多新問題，一是會計(jì)準(zhǔn)則的技術(shù)難度系數(shù)加大，審計(jì)技術(shù)需要升級；二是會計(jì)自由裁量權(quán)加大，更加依賴于會計(jì)人員的職業(yè)判斷。

（四）內(nèi)部控制制度的健全性與有效性

企業(yè)內(nèi)部管理控制制度的健全和完善是企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督和自我約束的重要機(jī)制?，F(xiàn)在許多公司經(jīng)營不善，出現(xiàn)現(xiàn)象，歸根結(jié)底與企業(yè)的內(nèi)控制度不完善有著密不可分的聯(lián)系。如何幫助企業(yè)制定一套科學(xué)合理內(nèi)控制度，使企業(yè)積極主動地完善自己的內(nèi)控制度，并用這套制度規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切需要。

（五）在對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時

涉及對企業(yè)經(jīng)營決策審計(jì)時，是一個比較尷尬的問題，如由國家審計(jì)來做，在某種意義上就有審批的成分，這樣國家審計(jì)就保持不了其獨(dú)立超脫的地位，再者國家審計(jì)也不能干預(yù)影響企業(yè)決策。如由內(nèi)部審計(jì)來做，內(nèi)部審計(jì)所處的地位又使它不能得到充分的重視，而且由于內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)比較單調(diào)，大多數(shù)內(nèi)審人員對會計(jì)知識比較熟悉，對技術(shù)、管理、銷售等方面不是很熟悉，進(jìn)行企業(yè)決策審計(jì)困難較大，形成審計(jì)部門實(shí)質(zhì)上不進(jìn)行決策前的審計(jì)，只是在決策項(xiàng)目失誤或收不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益時才進(jìn)行審計(jì)，起不到經(jīng)營決策審計(jì)應(yīng)有的作用。

總之，開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)程序，是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個中心，挑起為企業(yè)“診斷”的這一重?fù)?dān)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

[關(guān)鍵詞]公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

我國自改革開放以來，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。公路建設(shè)推動沿線地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)效應(yīng)，已越來越明顯，全國一大批公路新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動了運(yùn)輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、投產(chǎn)后低效運(yùn)營等問題的存在，以及財(cái)政性資金投入太少等原因，部分項(xiàng)目無力收回投資，償還貸款遙遙無期，難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此開展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，努力促進(jìn)工程效益提高，是當(dāng)前交通內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。同時，積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也順應(yīng)了當(dāng)今審計(jì)發(fā)展的重要趨勢。

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對于內(nèi)部審計(jì)部門來說，既是一個難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。該項(xiàng)審計(jì)中有許多問題都是當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。鑒于當(dāng)前公路項(xiàng)目在投資管理體制上存在多種類型，其效益體現(xiàn)形式也不盡相同，本文主要以具有大量銀行貸款投入及少量財(cái)政性資金投入的政府收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目為主，并適當(dāng)考慮收費(fèi)經(jīng)營公路項(xiàng)目（此類項(xiàng)目一般為企業(yè)或社會投資），集中圍繞公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的若干理論與實(shí)踐問題展開理論研討。

一、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義與特點(diǎn)

公路新建、改建及擴(kuò)建工程項(xiàng)目不同于其他資源開發(fā)項(xiàng)目，它作為對國計(jì)民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設(shè)資金，整個投資、建設(shè)及運(yùn)行周期長。項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行的公路資產(chǎn)為國家所有，為社會公眾所共同享用。

就公路工程項(xiàng)目的投入來看，其建設(shè)資金的籌集來源主要包括：（1）國家財(cái)政投入的交通建設(shè)資本金；（2）根據(jù)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策向國內(nèi)外銀行吸納的債權(quán)融資；（3）外商、民間法人投入的資本金及其向銀行申請取得的貸款；（4）公路債券融資；（5）股票市場融資；（6）通過轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)向國內(nèi)外融資。通過上述投、融資活動，就可以向公路工程項(xiàng)目全過程投入大量的人力、物力、財(cái)力等資源消耗及資源占用。

就公路工程項(xiàng)目的產(chǎn)出來看，其勞動成果主要包括：一是有形的公路資產(chǎn)，包括公路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施等，其價值取決于公路“通行能力的形成”及其資產(chǎn)投入多少。二是無形的公路資產(chǎn)，主要是指依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的公路經(jīng)營權(quán)，包括經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，對過往車輛收取通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)等，其價值取決于公路“通行能力的實(shí)現(xiàn)”及其政策取向，如取決于通過該公路的車流量、車型與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益正是在公路工程項(xiàng)目產(chǎn)出價值大于其投入價值的意義上實(shí)現(xiàn)的。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)從兩個方面去考察：一是公路工程項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，其高低主要取決于對投入建設(shè)資源的合理配置和有效使用，做到所建成項(xiàng)目通行能力實(shí)現(xiàn)的數(shù)量多、質(zhì)量好，而消耗和占用的資源少。二是公路工程項(xiàng)目所帶動或促進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)效益，其高低主要體現(xiàn)在公路工程項(xiàng)目通過建設(shè)和運(yùn)行所帶動的間接經(jīng)濟(jì)效益的大小，如節(jié)約能源、降低消耗、公路沿線地區(qū)就業(yè)人員的增加、國民收入的增長以及社會勞動生產(chǎn)率的提高等。

根據(jù)公路工程項(xiàng)目的上述特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一種現(xiàn)代類型審計(jì)，其定義可作如下表述：公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員審查和評價被審計(jì)公路項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出全過程經(jīng)濟(jì)活動及其對社會環(huán)境所產(chǎn)生的影響，評定其合理性、有效性，從而促進(jìn)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評價活動。

為了正確評價和考核公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)遵循以下“三統(tǒng)一”的基本原則，即：項(xiàng)目微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；項(xiàng)目近期經(jīng)濟(jì)效益與其長期經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)較之其他類型審計(jì)，主要具有以下幾個方面的明顯特點(diǎn)：

1、審計(jì)對象廣泛。審計(jì)對象涉及面廣，除直接審計(jì)建設(shè)單位、公路收費(fèi)站等單位外，還間接審計(jì)或調(diào)查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等相關(guān)單位以及公路沿線的相關(guān)部門、單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。

2、審計(jì)目的明確，具有很強(qiáng)的建設(shè)性。該項(xiàng)審計(jì)明確以提高公路工程項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，控制投資風(fēng)險為重要目的。通過審計(jì)要促進(jìn)和幫助公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、效率和效果指標(biāo)，以及工期、質(zhì)量目標(biāo)和其他約束性目標(biāo)，充分發(fā)揮其建設(shè)性職能作用。

3、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。由于公路工程項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，更增加了審計(jì)評價的難度。同時公路項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益存在量化難，獲取數(shù)據(jù)難等問題。

4、審計(jì)方法全面。為了對公路工程項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的事前、事中和事后跟蹤效益審計(jì)，需要形成一套有效結(jié)合的審計(jì)工作方法，并廣泛運(yùn)用多種現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法。

5、審計(jì)風(fēng)險較高。由于審計(jì)對象的廣泛性，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，且效益審計(jì)目前總體上尚處于探索階段，因此，這項(xiàng)工作具有較高的審計(jì)風(fēng)險。

當(dāng)前開展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)十分必要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、促進(jìn)改進(jìn)項(xiàng)目投資管理，提高建設(shè)和經(jīng)營管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營風(fēng)險，保障建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，增加公路工程項(xiàng)目價值。

3、促進(jìn)項(xiàng)目沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公路工程項(xiàng)目的社會綜合效益。

4、促進(jìn)反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和遏制公路投資建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為。

二、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目的全過程，可分為建設(shè)期間與運(yùn)行期間兩個階段。公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可相應(yīng)分為建設(shè)期效益與運(yùn)行期效益兩個方面；同時這兩個方面又可分為直接效益與間接效益兩塊，其中直接效益是公路項(xiàng)目本身直接取得的經(jīng)濟(jì)效益，而間接效益則是公路項(xiàng)目通過投資、建設(shè)及運(yùn)行所帶動的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（一）建設(shè)期間經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

第一，建設(shè)期直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點(diǎn)開展建設(shè)期直接效益審計(jì)：

1、投資立項(xiàng)決策的審計(jì)。投資立項(xiàng)決策正確是最大的效益、其失誤是最大的損失。開展投資立項(xiàng)決策審計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重審查投資立項(xiàng)決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過嚴(yán)格審批，決策程序是否科學(xué)；審查工程可行性報告是否接近實(shí)際、切實(shí)可行，有無因交通流量的預(yù)測偏離實(shí)際，而直接導(dǎo)致投資回收期、凈現(xiàn)值、貸款償還能力等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的不準(zhǔn)確，或因收費(fèi)費(fèi)率的測算不準(zhǔn)，而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)、大修和管理費(fèi)用不足，直接影響貸款償還期計(jì)算的不準(zhǔn)確等；審查投資估算是否從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上選用最佳方案，是否既遵循節(jié)約原則，又綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行期間的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資建設(shè)所促進(jìn)的間接效益；審查項(xiàng)目的投資規(guī)模是否脫離實(shí)際需要和籌集資金能力，是否存在過度超前、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等突出問題，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

2、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算的審計(jì)。設(shè)計(jì)概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資，獲取經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)注重審查初步設(shè)計(jì)方案和概算是否符合報經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告及估算規(guī)定的范圍內(nèi)，有無隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或借機(jī)搭車而抬高概算，或人為壓低概算等問題；審查施工圖設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求編制，施工圖預(yù)算是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，有無高估冒算、超設(shè)計(jì)概算等問題。

3、工程建設(shè)成本的審計(jì)。工程建設(shè)成本綜合反映公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本支出，其高低對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有直接影響。應(yīng)當(dāng)注重審查工程造價是否按規(guī)定計(jì)算工程量、合理套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有無采用多計(jì)工程量、高套定額及高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手法進(jìn)行弄虛作假；有無巧立名目向工程項(xiàng)目攤派各種費(fèi)用、支出，擠占工程建設(shè)資金，造成工程成本虛增等問題；審查設(shè)備、材料采購是否符合設(shè)計(jì)要求，有無盲目采購，人為抬高設(shè)備、材料采購成本等問題；審查列入建設(shè)管理費(fèi)、待攤費(fèi)用等各項(xiàng)支出是否符合設(shè)計(jì)概算要求及有關(guān)規(guī)定，有無因列支不當(dāng)或違規(guī)開支而超概算等問題；審查是否存在因高利息集資而導(dǎo)致工程利息超概算，并抬高建設(shè)成本等問題。

4、設(shè)計(jì)變更的審計(jì)?？刂圃O(shè)計(jì)變更，對于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。要注重審查有無因勘查、設(shè)計(jì)的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設(shè)計(jì)的問題。當(dāng)前設(shè)計(jì)變更主要有以下幾種類型：

（1）純設(shè)計(jì)誤差造成的增加投資型；（2）未改善工程功能的貪大求好增加投資型；（3）降低質(zhì)量的減少投資型；（4）改善工程功能的增加投資型；（5）改善工程功能的節(jié)約投資型等。

針對以上幾種不同類型的設(shè)計(jì)變更，可以具體分析各種設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的相對經(jīng)濟(jì)效益，通過匯總計(jì)算便可得出總的經(jīng)濟(jì)效益狀況。例如，降低質(zhì)量的減少投資型，不僅不是真正的節(jié)約，反而會帶來運(yùn)行、維修成本增加等負(fù)效益。

第二，建設(shè)期間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

從中觀（相對于微觀和宏觀而言）經(jīng)濟(jì)角度來看，公路項(xiàng)目在建設(shè)期間除自身的直接效益外，其投資建設(shè)還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在與公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務(wù)報酬提高、企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和交納稅費(fèi)等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項(xiàng)目的投資建設(shè)總成本之中。

根據(jù)某項(xiàng)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，該項(xiàng)目通過投資建設(shè)所帶動的間接經(jīng)濟(jì)效益狀況如下：

（1）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的施工企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及其勞務(wù)報酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的25%。

（2）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的建材供應(yīng)企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的13%。

（3）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、綠化、標(biāo)志制作單位所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的5%。

以上三項(xiàng)間接效益共計(jì)約占該項(xiàng)目投資總額的40%左右，這是一筆相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這對于公路沿線地區(qū)的人員就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活提高都具有重要意義。

（二）公路項(xiàng)目運(yùn)行期間經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

第一，運(yùn)行期直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)行期直接效益審計(jì)：

1、運(yùn)行收入的審計(jì)。應(yīng)當(dāng)注重審查車流量和通行費(fèi)收入是否達(dá)到工程可行性論證所要求的設(shè)計(jì)通行能力，有無出現(xiàn)在正常情況下遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平的情況，這就需要考慮可行性論證是否存在預(yù)測值偏離實(shí)際過大的問題；審查和分析車流量、通行費(fèi)收入的增、減幅度，有無因?qū)Σ糠周囕v實(shí)行減免通行費(fèi)或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費(fèi)收入大量流失的情況。

2、運(yùn)行成本費(fèi)用的審計(jì)。應(yīng)注重審查公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否合理、合規(guī)，有無列支其他一些與公路項(xiàng)目本身并無直接關(guān)系的基建等項(xiàng)支出；審查工資性費(fèi)用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過計(jì)算工資性費(fèi)用遞增率與同期通行費(fèi)收入遞增率的比較，分析是否存在對人員編制及工資總額缺乏嚴(yán)格控制等問題；審查管理費(fèi)用是否合規(guī)，合理和節(jié)約，有無鋪張浪費(fèi)等問題。

3、還貸能力的審計(jì)。大部分收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為評價公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。首先，審查和分析已運(yùn)行年度的收費(fèi)、成本及還貸能力，通過對收入、費(fèi)用及其經(jīng)營性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運(yùn)用有關(guān)評價指標(biāo)計(jì)算確定已運(yùn)行年度的付息能力與還本能力；其次，審查和分析剩余運(yùn)行期的收費(fèi)、成本及還貸能力，通過對收入、費(fèi)用及其經(jīng)營性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運(yùn)用有關(guān)評價指標(biāo)計(jì)算確定尚未運(yùn)行年度的付息能力與還本能力；然后，在以上分析及比較的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的還貸能力作出總體預(yù)測，提出有關(guān)增收節(jié)支增效，提高還貸能力的審計(jì)建議。

第二，運(yùn)行期間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

公路項(xiàng)目在運(yùn)行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設(shè)對公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門帶來了巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在以下方面：一是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價效益；二是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、維修、服務(wù)業(yè)的發(fā)展及增值效益；三是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益；四是公路項(xiàng)目促進(jìn)運(yùn)輸車輛產(chǎn)生節(jié)能效益以及降低維修成本效益；五是公路臨近地段土地增值效益等。以上這些效益綜合反映為這些地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長和能源、資源消耗的降低。

三、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評價指標(biāo)

評價公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，需要構(gòu)建必要的評價指標(biāo)。各項(xiàng)評價指標(biāo)的設(shè)立和運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)貫徹以下四項(xiàng)原則：

一是相關(guān)原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益必須與所審計(jì)的公路工程項(xiàng)目具有不同程度的因果關(guān)系或關(guān)聯(lián)度，并按照其關(guān)聯(lián)程度來確定其經(jīng)濟(jì)效益的大小。二是量化原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)盡量量化，以體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)量和質(zhì)量。同時并不排除對少量不可量化的經(jīng)濟(jì)效益，如公路項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境改善所產(chǎn)生的影響等僅作定性分析；三是可比原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益都有相對可比較的標(biāo)準(zhǔn)，除前面已述的項(xiàng)目概算、工程可行性報告及基期數(shù)據(jù)外，縱向比較的還有公路項(xiàng)目實(shí)施（運(yùn)行）前一年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)比遞增數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)；橫向比較的有全國、全省同行業(yè)、同類型平均、先進(jìn)水平等標(biāo)準(zhǔn)。四是方便操作、實(shí)際需要原則。某些指標(biāo)在有些具體情況下不便于獲取、計(jì)算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指標(biāo)。

從審計(jì)工作實(shí)踐來看，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評價指標(biāo)主要包括下列各類：

（一）建設(shè)成本效益評價指標(biāo)

公路工程工程項(xiàng)目在建設(shè)期間基本上只有成本費(fèi)用及資源占用而無收益。因此其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在對工程建設(shè)投入資金的控制（節(jié)約）上和工程功能的改善及其質(zhì)量的提高上。可以用概算節(jié)約、超支額（率）、工程成本降低（超支）率等指標(biāo)來評價公路工程項(xiàng)目的建設(shè)成本效益狀況。

1、概算節(jié)約、超支額（率）

概算節(jié)約額=概算總投資額—實(shí)際總投資額

概算節(jié)約率=概算節(jié)約額/概算總投資額×100%

該指標(biāo)反映公路工程項(xiàng)目概算總投資（或分項(xiàng)目投資）的節(jié)約和利用程度，在工程質(zhì)量和功能一定的前提下，該指標(biāo)越大，表示建設(shè)成本效益越好。應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用該指標(biāo)重點(diǎn)檢查和分析公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理中存在的問題，如有無重復(fù)建設(shè)形成大量資金浪費(fèi)；有無因勘察、設(shè)計(jì)缺陷而造成大量超概算；有無因質(zhì)量問題返工而多付費(fèi)用；有無擅自超概算購買車輛、設(shè)備等行為。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程預(yù)算成本－工程實(shí)際成本）∕工程預(yù)算成本×100%

該指標(biāo)反映工程實(shí)際成本與預(yù)算成本相比的成本節(jié)約程度，該指標(biāo)越大，反映工程成本效益越好。工程建設(shè)成本超支率的結(jié)果為負(fù)數(shù)，反映工程成本的超支程度，其指標(biāo)越大，則反映工程成本效益越差。

此外，評價工程建設(shè)成本效益的指標(biāo)還有：單位工程成本降低（超支）率、管理費(fèi)用節(jié)約（超支）率、單項(xiàng)工程投資額、單位生產(chǎn)（營運(yùn)）能力投資、每公里造價等。

（二）資源利用效益評價指標(biāo)

公路工程項(xiàng)目建設(shè)中需要通過投、融資活動投入大量的人力、物力資源?？梢杂觅Y金閑置損失率等指標(biāo)來評價公路工程項(xiàng)目的資金、人力、物力資源利用效益狀況。

1、資金閑置損失率

實(shí)踐中，有的公路建設(shè)項(xiàng)目因資金調(diào)度不科學(xué)等，存在資金貸而不用或挪作他用等問題，還有一部分分期實(shí)施的項(xiàng)目，因其建設(shè)周期太長，造成了銀行借款利息大量增加，并擠入了其他項(xiàng)目。這些問題實(shí)質(zhì)上都是屬于隱形的損失浪費(fèi)。這一部分資金往往因建設(shè)期已經(jīng)結(jié)束，而未列入建設(shè)成本之內(nèi)，以致根本沒有在概算節(jié)約額（率）指標(biāo)中得到反映，而實(shí)際上該項(xiàng)利息確以支付。為了使該項(xiàng)資金的使用效果反映得更為直觀，該指標(biāo)可以反相調(diào)整設(shè)置為下列公式：

資金閑置損失率=因資金閑置而產(chǎn)生的利息支出等財(cái)務(wù)成本/正常建設(shè)期應(yīng)支付的利息支出等財(cái)務(wù)成本×100%

此外，評價資源利用效益的指標(biāo)還有：勞動生產(chǎn)率、原材料利用率、機(jī)械設(shè)備利用率、主材消耗比率等。

（三）工程質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度效益評價指標(biāo)

工程質(zhì)量與建設(shè)工期分別反映公路項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)速度效益。評價項(xiàng)目工程質(zhì)量效益的指標(biāo)主要有：工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量優(yōu)良率、工程返工損失額、工程返工損失率等。

評價項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度效益的指標(biāo)主要有：計(jì)劃（定額）建設(shè)工期、按投資額計(jì)算的建設(shè)周期、工程提前（延后）完成時間、縮短建設(shè)工期的經(jīng)濟(jì)效益、工程投產(chǎn)率及實(shí)際達(dá)到設(shè)計(jì)營運(yùn)能力年限等。

該類指標(biāo)用于效益分析評價，應(yīng)當(dāng)注意正確把握整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，如過早完成的斷頭路會產(chǎn)生維護(hù)、利息等閑置成本；拼搶工期會造成路基的當(dāng)期檢測質(zhì)量與遠(yuǎn)期質(zhì)量的較大出入等。

（四）償還貸款效益評價指標(biāo)

公路項(xiàng)目作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施，一般是以實(shí)現(xiàn)社會效益為主。同時，當(dāng)前盡管有部分財(cái)政性資金投入，但項(xiàng)目的主要資金來源是銀行貸款，必須要按期付息還本。因此，公路項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為經(jīng)濟(jì)效益評價和考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)。可以用已運(yùn)行年度還貸能力、尚未運(yùn)行年度還貸能力等指標(biāo)來評價償還貸款效益狀況。

1、已運(yùn)行年度還貸能力

已運(yùn)行年度還貸能力=（各年度實(shí)際總收入－各年度實(shí)際不含利息支付的正常成本）/[（銀行借款本金/運(yùn)行年度）+各年度應(yīng)支付利息]×100%

該指標(biāo)是從效益角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，它與通常從資金運(yùn)轉(zhuǎn)角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，如流動比率、速動比率等，具有明顯性質(zhì)上的不同。

該指標(biāo)若大于1，表明該項(xiàng)目的還貸能力達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，經(jīng)濟(jì)效益較好；該指標(biāo)若小于1，可將指標(biāo)分解為付息能力指標(biāo)，若其值仍小于1，則表明該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)狀況已處于惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益差或很差。

2、尚未運(yùn)行年度還貸能力

尚未運(yùn)行年度還貸能力=（尚未運(yùn)行各年度預(yù)期總收入合計(jì)－各相應(yīng)年度預(yù)期不含利息支付的正常成本合計(jì)）/（尚未歸還銀行借款本金+各相應(yīng)年度應(yīng)支付利息）×100%

該指標(biāo)主要用于測算尚未運(yùn)行年度的還貸能力，該數(shù)據(jù)加上前面所計(jì)算的已運(yùn)行年度的還貸能力數(shù)據(jù)，可以與工程可行性研究測算的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，從而得出公路項(xiàng)目長期還貸效益狀況，既可以據(jù)以向經(jīng)營單位提出改進(jìn)經(jīng)營的預(yù)警，同時也可以為國家調(diào)整相應(yīng)宏觀政策提供有價值的審計(jì)信息。

由于以上是長期性項(xiàng)目，其預(yù)期收入、成本均應(yīng)考慮資金的時間價值。

（五）投資效益評價指標(biāo)

公路項(xiàng)目需要投入巨額建設(shè)資金，其中包括由各種不同渠道投入的資本金及股權(quán)融資?？捎觅Y本金報酬率、資本金利潤率等指標(biāo)來評價公路項(xiàng)目的投資效益狀況。

1、資本金報酬率

資本金報酬率=年度現(xiàn)金凈流入/項(xiàng)目投入資本金×100%

該指標(biāo)是反映投入資本金的預(yù)期投資效益指標(biāo)，其中年度現(xiàn)金凈流入的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮資金的時間價值。

2、實(shí)際資本金利潤率

實(shí)際資本金利潤率=項(xiàng)目投產(chǎn)后年度實(shí)際利潤/項(xiàng)目實(shí)際投入資本金×100%

該指標(biāo)反映公路項(xiàng)目投產(chǎn)后正常年度的實(shí)際利潤與實(shí)際投入資本金的比率。該指標(biāo)越高，表示項(xiàng)目投資效益越好。該指標(biāo)如果達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)的水平，就表明該項(xiàng)目取得了較好的實(shí)際投資效益。

此外，評價投資效益的指標(biāo)還有：凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率、資本金回收期及工程項(xiàng)目投產(chǎn)率等。

（六）公路項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)

評價公路項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益，一般可以定量評價為主，定性評價為輔。其定量評價主要涉及以下方面：

從中觀角度來看，公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益的評價指標(biāo)主要有：

1、項(xiàng)目投資產(chǎn)生新增就業(yè)效益；

2、項(xiàng)目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)稅金增加值；

3、項(xiàng)目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)利潤增加值等。

從宏觀角度來看，公路項(xiàng)目帶動的社會經(jīng)濟(jì)效益的評價指標(biāo)主要有：

1、項(xiàng)目投資帶動相關(guān)企業(yè)運(yùn)輸節(jié)能額；

2、項(xiàng)目投資帶動相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)提價值；

3、項(xiàng)目投資帶動相關(guān)地區(qū)旅游開發(fā)增加值；

4、項(xiàng)目帶動投資相關(guān)地區(qū)土地增值；

5、項(xiàng)目投資帶動相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)維修成本降低額等。

四、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn)及對策

1、審計(jì)工作量大，技術(shù)含量高，實(shí)施難度大。完整的公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)涉及公路工程項(xiàng)目的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工等諸多部門及單位以及地方經(jīng)濟(jì)的各相關(guān)行業(yè)、部門，其審計(jì)內(nèi)容涉及以上各單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，融技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性于一體，以至審計(jì)覆蓋面廣、工作量大、技術(shù)難度高。

針對這一審計(jì)難點(diǎn)，其主要對策是加大對現(xiàn)有審計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)的力度，大力提高其業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)，并引進(jìn)一定數(shù)量、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而不斷地優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)；加大沿線地區(qū)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通力度，不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，拓寬審計(jì)調(diào)查領(lǐng)域；同時可外聘有關(guān)專家或委托社會中介審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)工作等。

2、部分項(xiàng)目的決策體制與其經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的關(guān)系沒有理順，審計(jì)介入的時間明顯滯后，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。當(dāng)前在審計(jì)實(shí)踐中多數(shù)內(nèi)部審計(jì)部門難以參與公路工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)決策等前期審計(jì)工作，因此審計(jì)對投資立項(xiàng)決策階段的職能作用未能充分發(fā)揮。

針對這一難點(diǎn)，其主要對策是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，組織審計(jì)力量，針對公路工程項(xiàng)目前期工作中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，超前介入，貼近服務(wù)，盡量做到審計(jì)監(jiān)控的“關(guān)口前移”。同時在審計(jì)實(shí)踐中有效運(yùn)用交叉、派駐等審計(jì)方式。

3、審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的異化問題加重了審計(jì)評價的難度。公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一般是以最后調(diào)整的概算數(shù)與工程可行性論證數(shù)據(jù)作為審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更過多，而下達(dá)的調(diào)整概算文件中調(diào)整事項(xiàng)的理由不充分；部分工程可行性研究報告的預(yù)測值偏離實(shí)際太大，這些都使得審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)本身產(chǎn)生了異化，導(dǎo)致審計(jì)分析、比較結(jié)果與客觀實(shí)際不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程項(xiàng)目明明存在幾起大額的損失浪費(fèi)，而在其他方面又并無明顯的節(jié)約成果，但對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的結(jié)果，卻要評價該項(xiàng)目為總體上節(jié)約。這些問題都增加了審計(jì)評價的難度。

針對這一難點(diǎn)，其主要對策是審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是的原則，對評價標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行分析，加以修正，以便以相對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，從而得出切合實(shí)際情況的審計(jì)結(jié)論。

4、公路項(xiàng)目的間接效益定量難，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)難。前面已述公路項(xiàng)目除自身的直接效益以外，其投資建設(shè)還推動了公路沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位產(chǎn)生了增值效益，這類間接效益的定量化往往比較困難；同時，相關(guān)企業(yè)在就業(yè)、勞務(wù)報酬、企業(yè)利潤及交納稅金等方面等宏觀效益，因涉及到諸多單位及其商業(yè)秘密，以致獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的難度加大。

針對獲取數(shù)據(jù)難的問題，其主要對策一是加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的溝通與協(xié)調(diào)；二是創(chuàng)新審計(jì)方法，更多地利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種信息渠道，不斷拓寬相關(guān)信息資源，以保證審計(jì)所需數(shù)據(jù)的質(zhì)量。針對量化難的問題，可在獲取相關(guān)投資、效益等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，利用數(shù)學(xué)模型公式等進(jìn)行計(jì)算求得。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度雖然會有一定偏差，但就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，這種偏差一般是可以接受的。

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篇4

一、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)及內(nèi)容

工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是查找各個階段管理的缺失部分、薄弱環(huán)節(jié)、銜接部位。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)事前環(huán)節(jié)重點(diǎn)是預(yù)防，主要是通過對前期各項(xiàng)工作的審計(jì)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，消除效益流失的隱患；事中環(huán)節(jié)主要是控制，要在工程項(xiàng)目成本形成過程中，對人工、物料及其他費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損失浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)；事后環(huán)節(jié)重點(diǎn)是評價，要通過項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)的對比、分析，對其經(jīng)濟(jì)效益情況作出評價。

1.前期調(diào)研論證階段的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在所論證項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性上。審計(jì)中要注意分析項(xiàng)目調(diào)研程序是否科學(xué)；調(diào)研內(nèi)容是否全面；調(diào)研結(jié)論依據(jù)是否充分；專家意見是否獨(dú)立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報告是否是在實(shí)事求是的前提下，通過對項(xiàng)目要素進(jìn)行認(rèn)真的、全面的調(diào)查和詳細(xì)的測算分析，經(jīng)過多方案的比較論證后提出的；具體論述項(xiàng)目是否具備經(jīng)濟(jì)上的必要性、合理性、現(xiàn)實(shí)性；技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、可靠性；財(cái)務(wù)上的盈利性、合法性；環(huán)境及建設(shè)上的可行性；項(xiàng)目建議書是否堅(jiān)持實(shí)事求是的原則；擬建項(xiàng)目的各要素是否進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，測算分析是否符合實(shí)際情況等等。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的審計(jì)這一環(huán)節(jié)關(guān)注的重點(diǎn)是：工程建設(shè)理由及條件；工程選址及建設(shè)規(guī)模；工程主要內(nèi)容及投資形式；經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保效益及社會效益等內(nèi)容是否在工程設(shè)計(jì)方案中充分說明。是否滿足設(shè)備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設(shè)計(jì)的需要。施工圖設(shè)計(jì)是施工建設(shè)的依據(jù)，它需要滿足建筑材料的選用，設(shè)備的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)件的制作，滿足施工圖預(yù)算的編制，施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場施工方面的需要。

3.招投標(biāo)階段的審計(jì)在招標(biāo)、投標(biāo)、簽定施工合同整個過程中，審計(jì)人員既不參與招標(biāo)的管理也不參與標(biāo)書的鑒定。招標(biāo)或招標(biāo)部門應(yīng)為審計(jì)部門設(shè)立監(jiān)督席對招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在評標(biāo)結(jié)束后，向全體投標(biāo)人員發(fā)表審計(jì)意見，使審計(jì)人員既能處在第三方的監(jiān)督位置，又能保持審計(jì)工作的獨(dú)立性；既能做到事中審計(jì)，又能做到在合同簽定前監(jiān)督改正存在的問題，減少事后審計(jì)的被動性。

4.簽定合同階段效益審計(jì)的重點(diǎn)是工程用主要材料是否符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求和不超投標(biāo)報價。在同質(zhì)同價的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在簽定承包合同的同時，應(yīng)將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚(yáng)塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款。簽定合同時合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的商洽、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。

5.開工準(zhǔn)備階段的審計(jì)這一環(huán)節(jié)，審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是資金到位的情況；現(xiàn)場管理制度的健全性；是否按照工程建設(shè)管理辦理了城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)；是否依據(jù)工程設(shè)計(jì)做好土地征購、拆遷、搞好“四通一平”工作；是否組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行圖紙會審和技術(shù)交底，審查施工組織設(shè)計(jì)或措施；各項(xiàng)準(zhǔn)備（備料、施工隊(duì)伍進(jìn)場等）工作是否充分；是否具備開工建設(shè)條件等。

6.工程建設(shè)階段的審計(jì)主要應(yīng)該抓好以下3個方面的重點(diǎn)工作：第一，材料方面。審計(jì)人員應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位并派員根據(jù)要求進(jìn)行市場調(diào)研以確定材料價格，排除施工單位故意抬高材料價格，增加工程造價的可能。第二，在設(shè)計(jì)變更方面。在施工過程中，嚴(yán)格按施工圖施工，不突破投標(biāo)報價，對任何一方提出的工程設(shè)計(jì)變更，應(yīng)從申報制度上嚴(yán)格控制。第三，在施工組織設(shè)計(jì)方面。施工組織設(shè)計(jì)要從全局出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性、均衡性。

7.工程竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)重點(diǎn)是完工程度和工程質(zhì)量的審查核實(shí)。審計(jì)中要注意：（1）工程竣工驗(yàn)收是否符合有關(guān)條件，驗(yàn)收是否嚴(yán)格按工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行；（2）有無因設(shè)計(jì)不合理，工程不能發(fā)揮效益的問題；（3）工程設(shè)備內(nèi)在質(zhì)量是否存在問題；（4）有無完整的技術(shù)擋案和施工管理資料，是否簽定了工程保修合同。

8.工程結(jié)算階段的審計(jì)重點(diǎn)是核實(shí)工程造價，避免高估投資者造成經(jīng)濟(jì)損失。下面的工程結(jié)算六步審查法在實(shí)踐中可經(jīng)常用到：第一步，工程量審查。對工程量審查，一要看是否按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行。二要結(jié)合施工圖紙看有無多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量。三要看工程量中執(zhí)行的系數(shù)是否確切、恰當(dāng)；第二步，定額套用審查。一是審查預(yù)算選用的定額子目所包含的施工內(nèi)容與該工程各分步項(xiàng)的施工內(nèi)容是否一致，也就是對施工要求的情況。二是審查定額允許換算子目及換算方法是否合理，從而確定有無高套、錯套、重套定額的現(xiàn)象。三是審核材料價格是否符合當(dāng)時市場行情，是否符合本企業(yè)內(nèi)部制定的價格及合同規(guī)定的價格；第四步，費(fèi)用計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審查。一查所套用定額與費(fèi)用是否配套，二查施工企業(yè)的資質(zhì)、級別、所施工的工程類別與工程費(fèi)用規(guī)定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)、隨意提高計(jì)費(fèi)基數(shù)等情況；第五步，工程預(yù)算書計(jì)算結(jié)果的審查。主要是復(fù)算預(yù)結(jié)算書的計(jì)算結(jié)果是否正確，有無人為錯算、多算的情況；第六步，深入施工現(xiàn)場，核對設(shè)計(jì)圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯記工程量的情況，核對施工操作程序是否與定額相一致。

9.工程運(yùn)營階段的審計(jì)項(xiàng)目投入運(yùn)營后效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，也就是所謂的達(dá)標(biāo)性審計(jì)。在內(nèi)部控制測試的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目部的內(nèi)部控制制度的完整性、合理性及有效性。要深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)績環(huán)節(jié)，關(guān)注企業(yè)及項(xiàng)目部的經(jīng)營風(fēng)險。一個好的項(xiàng)目，有了一定的投入，不一定就能產(chǎn)生好的效益。由于管理不善、作業(yè)組織不科學(xué)、機(jī)械設(shè)備及施工臨時設(shè)施布局不合理，都可能影響這個項(xiàng)目效益的發(fā)揮。因此，工程項(xiàng)目運(yùn)營效益審計(jì)就是通過對完工投產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報告數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的對比分析和項(xiàng)目效果的實(shí)際驗(yàn)證，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益是否實(shí)現(xiàn)。要通過分析評價找出未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的原因，找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；采用應(yīng)對措施，改善經(jīng)營管理以減少經(jīng)濟(jì)損失。同時通過及時有效的信息反饋，為未來的新項(xiàng)目決策提供建議，促使工程投資決策更科學(xué)合理，從而提高決策、管理和建設(shè)水平。

二、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)通常采用的方法

1.審查復(fù)核法。就是對被審計(jì)單位所提供的和審計(jì)人員收集到的各種資料，運(yùn)用審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)、知識與經(jīng)驗(yàn)，在核實(shí)其提供的會計(jì)記錄的真實(shí)性、完整性、合法性和一致性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的推斷、驗(yàn)證、計(jì)算，通過審計(jì)人員理性的分析與復(fù)核作出具有證明力的審計(jì)結(jié)論。

2.對比分析法。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算數(shù)或計(jì)劃數(shù)與實(shí)際數(shù)從定量的方面進(jìn)行對照比較，分析其異同。在工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中對比分析法貫穿于審計(jì)活動的始終，在審計(jì)分析中占有重要地位。對比分析法中常用的方法是比率法，可通過百分比、絕對比、相對比等，視具體情況作出一種或幾種的選擇進(jìn)行比較與求證以保證審計(jì)結(jié)果的客觀真實(shí)性。同時，在選用對比分析時，要正確把握事物的本質(zhì)及其規(guī)律，選用最合適的對比方式，然后才能運(yùn)用分析方法實(shí)施具體分析。常用的方法主要有以下幾種：縱向?qū)Ρ?、橫向?qū)Ρ?、?jì)劃與實(shí)際對比、整體與部分對比及綜合對比。3.觀察法。是審計(jì)人員對被審計(jì)的工程項(xiàng)目的實(shí)地察看。觀察是審計(jì)人員利用其視覺功能檢查行為結(jié)果和實(shí)物資產(chǎn)存在的狀況，通過“眼見為實(shí)”取得第一手審計(jì)資料作為審計(jì)證據(jù)來證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)，是工程審計(jì)中最常用的方法之一，也是審計(jì)過程中很重要的一個環(huán)節(jié)。因?yàn)楣こ塘康穆鋵?shí)需要到現(xiàn)場去觀察、丈量、測算，然后再與工程結(jié)算書比較，從而發(fā)現(xiàn)有無虛列工程量的問題。

4.計(jì)算法。是審計(jì)人員對工程項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算或者另行計(jì)算。審計(jì)人員的目的在于驗(yàn)證被審計(jì)單位的計(jì)算結(jié)果的正確性；驗(yàn)證被審計(jì)單位提供的決算資料的正確性。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與被審計(jì)單位的記錄不一致時，審計(jì)人員一般應(yīng)再次驗(yàn)證計(jì)算過程。必要時，應(yīng)與被審計(jì)單位有關(guān)部門人員進(jìn)行溝通，溝通不一致時，應(yīng)以審計(jì)人員的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

篇5

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)效益；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平質(zhì)量得到了進(jìn)一步的改善，公路作為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦惺种匾慕M成部分，人們對公路的要求越來越高，目前公路經(jīng)濟(jì)效益的問題已經(jīng)成為我國公路部門十分重視以及緊迫的所需要解決的問題。只有提高公路經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，才能夠從根本上促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的快速發(fā)展，提高自身的市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目的。

一、公路經(jīng)濟(jì)效益的概述

公路經(jīng)濟(jì)效益主要可以分為公路系統(tǒng)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。其中內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益主要就是指公路系統(tǒng)從公路養(yǎng)護(hù)以及管理等活動中強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷地提高公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，其主要作用就是改善職工工作以及生產(chǎn)條件，通過先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新利用以及福利待遇的提高，能夠充分地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會經(jīng)濟(jì)效益主要就是指公路為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，其主要可以表現(xiàn)在為社會、車輛以及行人提供安全、舒適的交通公路環(huán)境，達(dá)到節(jié)約行駛時間以及降低交通肇事率的目的，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會的快速發(fā)展。

二、影響公路經(jīng)濟(jì)效益的主要因素

1.并沒有認(rèn)識到公路經(jīng)濟(jì)效益的重要性

由于我國在初期階段一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)而導(dǎo)致目前公路管理體制依然受到了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，造成公路部門的員工在思想上存在著一定的缺陷，不能擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，并沒有樹立正確的市場經(jīng)濟(jì)觀念，依然存在著諸多十分落后的思想，如靠、要以及等思想。無法充分地發(fā)揮出公路部門的主觀能動性，從某種程度上壓制了員工們的創(chuàng)造性以及積極性。

2.公路系統(tǒng)的管理體制沒有理順

目前，我國大部分公路系統(tǒng)體制依然選擇了半下放的管理形式，所使用的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需要花費(fèi)的資金都是由省廳實(shí)現(xiàn)的。省廳對公路行業(yè)進(jìn)行直接管理，地方僅是對人事以及行政等方面進(jìn)行管理。雖然能夠積極地調(diào)動工作積極性和熱情，但是依然存在著缺點(diǎn)，無法滿足省里的計(jì)劃要求的同時也無法滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.資金投入不足

在進(jìn)行公路工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的時候，無論是資金還是維護(hù)人員都沒有得到滿足，每年計(jì)劃所投入的費(fèi)用并不足；另外，隨著材料價格的上漲，也會從根本上提高了公路工程養(yǎng)護(hù)的成本，并且已經(jīng)形成了公路部門的掛賬資金，往往會選擇負(fù)債的形勢來支持公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

4.公路部門人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國公路行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致公路系統(tǒng)中各個部門的人員在快速增長，逐漸呈現(xiàn)出人員過剩的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了人吃路的現(xiàn)象。另外，由于本身的市場競爭意識和能力比較差，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)效益增長受到了嚴(yán)重的阻礙。

三、造成我國經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)問題的原因

1.相關(guān)部門的職能不明確

公路管理內(nèi)容所涉及的方面比較多，十分的復(fù)雜，并且是由不同的部門執(zhí)行的，比如交通部門主要負(fù)責(zé)公路的修建以及保修，公安部門主要負(fù)責(zé)交通安全以及交通秩序。但是，雖然不同的部門負(fù)責(zé)自身的職責(zé)，看似很有條理性，但是其本質(zhì)是缺乏統(tǒng)一的管理，進(jìn)而導(dǎo)致諸多不良現(xiàn)象的存在。甚至?xí)霈F(xiàn)部門重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象存在，或有些部門全都沒有，不僅會造成工作人員的浪費(fèi)，在出現(xiàn)責(zé)任事故的時候出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，甚至還會造成兩個部門之間發(fā)生矛盾，給公路管理工作帶來了較大的隱患，不利于提高公路經(jīng)濟(jì)效益。

2.公路運(yùn)行管理方面的體制尚未完善

我國目前還沒有一套完整的公路管理體制，甚至相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)資金還是由省廳直接撥發(fā)，地方來進(jìn)行具體工作的負(fù)責(zé)，雖然具有一定的優(yōu)勢，但是依然存在著諸多弊端，公路工程本該是一個有機(jī)的整體，但是由于部門的不同導(dǎo)致職能分裂現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、提高公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

1.提高公路工作人員的思想認(rèn)識

目前，我國大部分公路系統(tǒng)部門的工作人員普遍的存在著一種思想，即進(jìn)入公路部門之后工作就穩(wěn)定了，沒有必要進(jìn)行學(xué)習(xí)了。隨著時代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們也隨之不斷進(jìn)步，學(xué)無止境，公路人員必須要積極進(jìn)行自我提高，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，將自身的水平提高到更高的臺階。公路部門的人員必須要與時俱進(jìn)，摒棄傳統(tǒng)的陳舊思想，積極采取先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)觀念和管理方法，促進(jìn)整個公路系統(tǒng)的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，提高公路經(jīng)濟(jì)效益。

2.樹立公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想

目前，我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想主要就是一體兩能與一體兩制，一體兩能主要就是指公路系統(tǒng)作為養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)履行自身的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)和管理責(zé)任；另外，還應(yīng)該進(jìn)行多種經(jīng)營，重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上提高公路內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。一體兩制主要就是指公路行業(yè)的管理制度運(yùn)用到公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面，并且在公路之外的產(chǎn)業(yè)要積極開展，并且制定相應(yīng)的管理制度，保障兩者之間能夠共同進(jìn)步、共同促進(jìn)發(fā)展。必須要結(jié)合公路系統(tǒng)的實(shí)際路況以及財(cái)力等條件為依據(jù)，確認(rèn)公路建設(shè)過程中各項(xiàng)工作的輕重緩急，并且做好公路系統(tǒng)長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，制定科學(xué)、合理的計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)，從根本上保障路率指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不斷地提高我國路況。

3.對公路系統(tǒng)進(jìn)行多方融資

隨著我國公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)要求的不斷提高，目前主要的重點(diǎn)工作集中到擴(kuò)大較高等公路的主框架一級公路網(wǎng)的規(guī)模，促進(jìn)公路系統(tǒng)的深度得到了空前地提高，尤其是當(dāng)今時代，我國高速公路的快速發(fā)展。如果還沿著傳統(tǒng)由省級或上級單位進(jìn)行公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的撥款是無法滿足當(dāng)今時代公路系統(tǒng)的快速發(fā)展，必須要結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多種渠道的融資來保障公路系統(tǒng)快速發(fā)展的資金，其中比較常見的融資渠道有銀行貸款、申請補(bǔ)助以及招商引資等手段，進(jìn)而才能夠從根本上保障公路經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.加強(qiáng)公路系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理

在進(jìn)行公路系統(tǒng)管理的時候，必須要不斷加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和建設(shè)活動；另外，要保障公路系統(tǒng)的好路率能夠符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不斷地提高公路的社會經(jīng)濟(jì)效益。另外，必須要不斷地挖掘公路內(nèi)部的潛力，做好公路養(yǎng)護(hù)工作時相關(guān)技術(shù)人員、設(shè)備以及資金等諸多方面的準(zhǔn)備工作，保障公路養(yǎng)護(hù)工作能夠順利的開展。在進(jìn)行公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的時候，必須要科學(xué)、合理地編制計(jì)劃，充分地將有限的資金發(fā)揮出其最大化的作用。

5.實(shí)行多種經(jīng)營

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，公路經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的時候必須要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及要求，并且需要對公路系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時調(diào)整，逐漸轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)而才能夠保障非養(yǎng)護(hù)單位得到更好的發(fā)展空間，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)新型增長點(diǎn)。

6.積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)

為了能夠保障公路工程的質(zhì)量和安全，必須要保障其具有先進(jìn)的技術(shù)，在公路設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，必須要積極引用先進(jìn)的技術(shù)，才能從根本上降低投資成本，并且還有利于后期的養(yǎng)護(hù)工作。隨著信息時代和網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，應(yīng)該科學(xué)、合理地運(yùn)用現(xiàn)代智能科技，實(shí)現(xiàn)公路狀況的實(shí)時檢測，從最大程度上減少交通事故的發(fā)生率，進(jìn)而保障公路運(yùn)輸?shù)臅惩o阻，最終實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新時代的來臨，公路系統(tǒng)已經(jīng)成為我國社會快速發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分，并且公路經(jīng)濟(jì)占據(jù)了十分重要的地位?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)我國公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，必須要不斷地深化我國公路網(wǎng)規(guī)模，保障整個公路系統(tǒng)更加通達(dá)，尤其是高速公路方面的成效，從根本上提高我國公路的經(jīng)濟(jì)效益，不僅有利于我國社會的可持續(xù)性發(fā)展，還有利于我國和諧社會的構(gòu)建。

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篇6

1森林資源的特性及其采伐限額的合理性分析

森林資源的多樣性決定了在利用森林資源時需考慮多方面的收益的綜合性，而不能僅僅從森林資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益一個方面簡單的考慮，森林資源作為地球生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，它的生態(tài)價值及其觀賞價值也成為在利用中一個不可回避的方面。由于利用主體對于森林資源的利用往往只是考慮到森林能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益，所以造成了森林的亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時造成了生態(tài)環(huán)境的重大破壞。這樣的情況下常常不得不用更大的資源去補(bǔ)償過度砍伐產(chǎn)生的森林資源破壞。既然森林資源有多方面效益的特點(diǎn)，那么為何會出現(xiàn)森林資源利用者只考慮單方面的效益，而不注重其他效益的綜合利用呢？這里就涉及森林資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的摩擦問題。為了更好地理解這樣的過程及其闡述森林采伐限額的合理性，可以用一個圖表來說明。假設(shè)有甲乙兩個林場，他們做法分別有兩種，一種是限制采伐量，一種是不限制采伐量，表中的數(shù)字是定比數(shù)字，前面數(shù)字代表甲的收益，后面的數(shù)字代表乙由于前面提到的森林資源利用外部性問題，在沒有外部制度約束的情況下，甲乙雙方最好的行為都是不限制采伐量，結(jié)果就是過度的采伐，因此在國家林業(yè)法中關(guān)于采伐限額的規(guī)定后，雙方都是有益的。那接下來需要討論的問題就是森林采伐限額這種好的制度在什么樣的條件下才能產(chǎn)生預(yù)想中的效果，而不是像目前出現(xiàn)的一些情況，雖然有這樣的制度出臺，但是對于森林資源合理利用的改善效果卻沒有預(yù)期的好。最亟需解決的問題就是如何在采伐限額制度下實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)收益最大化。

2森林資源經(jīng)濟(jì)收益的影響因素分析

影響森林資源經(jīng)濟(jì)收益的因素很多，概括起來主要有采伐限額、林業(yè)用地面積、市場供需和價格、林木采伐時間等。①森林采伐限額是所有影響森林資源經(jīng)濟(jì)收益因素中最主要的因素，森林采伐限額的實(shí)施較大地限制了各個配額單位的采伐量，限額的多少在一定程度上影響了使用單位的經(jīng)濟(jì)效益。在同等情況下，分配限額越多的單位獲取的經(jīng)濟(jì)效益就越大。②森林資源本身具有一些特殊性，林業(yè)用地面積是有限的，用材林從種植到采伐也有一定的年限限制。關(guān)于林業(yè)用地?cái)U(kuò)大雖然可以一定程度上通過開荒解決，但是也擺脫不了基本面積的限制；在這些限制都既定的條件下，重點(diǎn)就落到了如何在采伐時間點(diǎn)的決定上取得效益的最大化。③木材的價格是市場決定的，需要考慮到市場整體的供應(yīng)量和需求量。如果在用材林采伐限額被嚴(yán)格實(shí)施的背景下，木材供應(yīng)量的波動比較微小，加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材的需求量不斷地增加，在這樣的條件下可以導(dǎo)致木材價格的上漲，相對于木材供大于求的情況，也許限額采伐可以使得各個木材提供者獲得更大的收益。假設(shè)在木材價格的信號可以很好地傳遞的情況下，木材的提供量的變化也可能會出現(xiàn)一定的滯后，主要受制于上面說到的木材生長期的約束。④林木采伐時間的決定條件包括下面一些因素，首先林地的面積有限，不可能無限制地?cái)U(kuò)大，其次對于木材的培育是需要成本的，第三是林木的成長有一個先快后慢的規(guī)律，最后是市場供需量的限制。在林地面積一定，用材林培育成本不變的情況下主要考慮地整個市場利息率的高低，利息率越高，采伐的時間需越早；利息率越低，采伐的時間越晚。這樣的結(jié)論是在沒有采伐限額的條件下得出，因此可以很容易的根據(jù)市場需求量的變動很好的調(diào)整用材林的采伐，上面所說的一些采伐時間問題決定的經(jīng)濟(jì)效益最大化可以很好的實(shí)現(xiàn)。

3采伐限額制度下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化問題

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而清潔生產(chǎn)新技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用無疑會增加成本，

但從長遠(yuǎn)來看，它將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念 發(fā)展與環(huán)境并重

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕對人類健康和環(huán)境的危害。

作為電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，PCB制造要善于接受新的事物和新的變化，生產(chǎn)不僅僅只是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，而且要使用符合綠色產(chǎn)品所需的材料，并且要做到節(jié)能、節(jié)水、零排放或少排放，在潔凈環(huán)境下生產(chǎn)出保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率的綠色產(chǎn)品。材料的變化、生產(chǎn)工藝和設(shè)備的更新?lián)Q代、環(huán)境狀況的改善、廢物和廢水處理的改進(jìn)等，從短期看都會帶來生產(chǎn)成本的增加，以及大量資金的投入，但收益卻不是立即可見并且是不確定的。

近些年來，我們在不斷地倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、“三廢”治理，雖然我們行業(yè)的環(huán)保和三廢治理已經(jīng)有了很大的提升，生產(chǎn)制造技術(shù)趨于穩(wěn)定，但與國外先進(jìn)水平相比還有很大的差距，尤其在環(huán)保理念的普及、環(huán)保技術(shù)的提升、環(huán)保責(zé)任與監(jiān)管等方面，因?yàn)榄h(huán)保治理是行業(yè)中所有企業(yè)、所有環(huán)保治理相關(guān)公司和國家環(huán)保相關(guān)行政部門等方面相互配合、共同努力的系統(tǒng)工作。

清潔生產(chǎn)的基本要求是“從我做起、從現(xiàn)在做起”，每個PCB企業(yè)都存在著許多清潔生產(chǎn)機(jī)會，只是以前忽略了或者是發(fā)現(xiàn)了但并沒有去做。從企業(yè)層次來說，實(shí)行清潔生產(chǎn)有以下幾個方面的工作要做：進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)；開發(fā)長期的企業(yè)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃；對職工進(jìn)行清潔生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期分析；研究清潔生產(chǎn)的替代技術(shù)等。

提升工藝技術(shù) 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到PCB生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，從原材料的選擇、設(shè)備和工藝的優(yōu)化、廢水廢物的排放與回收利用一直到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的采用，都應(yīng)該把環(huán)保理念貫穿于始終。我們必須要改變傳統(tǒng)的思維方式，把經(jīng)營逐步引導(dǎo)到技術(shù)含量高、廢棄物的排放少的產(chǎn)品和工藝制程上來，提高資源的利用效率。

實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑主要可分為源削減和排放物就地循環(huán)利用兩大方面。源削減是指從源頭減少污染物的產(chǎn)生。源削減的重點(diǎn)在于清潔工藝技術(shù)的采用和清潔生產(chǎn)過程控制。清潔工藝技術(shù)的采用主要考慮用無毒原材料，對環(huán)境無害且高效的新工藝新設(shè)備，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)使用的有害化學(xué)品。

首先，改革工藝和設(shè)備，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)和新產(chǎn)品。我國多數(shù)PCB企業(yè)要達(dá)到清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，就必須采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，又降低消耗，減少了污染，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在PCB生產(chǎn)過程中，應(yīng)簡化產(chǎn)品加工流程，減少加工工序，減少制造過程中的資源浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生，采用比常規(guī)方法顯著的清潔環(huán)保的工藝和設(shè)備，如使用流程短的直接電鍍代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化學(xué)沉銅工藝，化學(xué)處理的水洗由兩級或三級增加到三級或四級，使用工作溶液體積小、熱量損失少的水平設(shè)備，采用效率較高的加熱循環(huán)、過濾設(shè)備等等。

其次，合理有效利用有限資源。資源持續(xù)利用是順利發(fā)展工業(yè)的基本前提，通過原料的綜合利用可直接降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時減少廢料的產(chǎn)生和排放。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)中產(chǎn)生的三廢（廢液、廢氣、固體廢料）的控制、回收和再利用以及對原材料的就地再利用，特別是在工藝過程中的循環(huán)利用。如PCB廢水的處理和回用：含銅蝕刻液實(shí)施“零”排放，既可避免把從PCB上蝕刻下來（約占銅箔70%）的含銅廢液賣給專門回收銅的處理場而產(chǎn)生嚴(yán)重“二次污染”，又可從“零”排放中回收銅，這是減少或避免銅污染的關(guān)鍵措施。又如廢品和邊角料的回收：把PCB（含CCL，覆銅板）生產(chǎn)過程中的邊角料等集中起來，采用機(jī)械物理方法經(jīng)破碎、分類、粉碎、回收等處理，分別得到金屬碎片（用于回收金屬）和非金屬粉體，作為填料而加入到各種塑料制品和建筑涂料中。

PCB行業(yè)有三百多家大中型企業(yè)，據(jù)專家估計(jì)，實(shí)施“三廢”治理改造預(yù)計(jì)需總投資約為60億元，每年可回收銅近30萬噸，總價值100億元以上，為企業(yè)創(chuàng)造資源增值效益17億元，投資回報率達(dá)28%，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，減少水資源消耗1.5億立方米，減少固體廢棄物填埋量41.6萬噸，廢液減排270萬立方米，氨氮8.28萬噸，重金屬污泥20萬噸，COD11840 噸，懸浮物8288噸，具有非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

變革管理模式 自覺踐行環(huán)保理念

由于PCB產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)涉及整個產(chǎn)品的材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)管理等，建立強(qiáng)有力的綠色行動部門，是順利推行綠色生產(chǎn)的組織保證。首先是技術(shù)部門與生產(chǎn)與銷售部門之間的接口問題，其次是對生產(chǎn)進(jìn)程的物耗、能耗和排污等方面的精確數(shù)據(jù)收集和分析總結(jié)等，通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持并吸收群眾參與。此外，由于實(shí)行綠色生產(chǎn)會涉及資金、能源、環(huán)保等多個部門，這時需要PCB企業(yè)各有關(guān)部門認(rèn)識一致，主動配合，大力支持。

PCB企業(yè)還應(yīng)重視綠色意識教育，通過各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班對企業(yè)負(fù)責(zé)人及操作人員進(jìn)行綠色生產(chǎn)的目的、意義、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施方法、法規(guī)、政策與運(yùn)行機(jī)制的培訓(xùn)，從而使其提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整戰(zhàn)略，掌握操作方法。

要實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，生產(chǎn)系統(tǒng)、物料管理系統(tǒng)和綠色供應(yīng)鏈就必須進(jìn)行無縫接軌，PCB生產(chǎn)企業(yè)可依據(jù)客戶的規(guī)范主動篩選物料，物料供貨商會按需填寫物料需求，填寫的這些物料都需要通過質(zhì)量管制做綠色物料認(rèn)證。經(jīng)過審核之后，就形成了整體的、綠色的材質(zhì)資料庫。當(dāng)PCB制造企業(yè)形成這樣一個材質(zhì)資料庫的時候，就可以隨時應(yīng)客戶要求產(chǎn)出所需的“綠色產(chǎn)品”，從計(jì)劃執(zhí)行到檢查再到行動，這就是整個“綠色”導(dǎo)入的完整流程。能夠讓供應(yīng)商、制造企業(yè)、用戶之間建立更快、更方便、更精確的電子化聯(lián)絡(luò)方式，實(shí)現(xiàn)信息共享。

建立完善的PCB企業(yè)管理體系，有保障清潔生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督其實(shí)施。建立、實(shí)施并不斷完善PCB企業(yè)的環(huán)境管理體系，定期對體系進(jìn)行評審，確保體系有效實(shí)施。在企業(yè)的全部活動中自主地制定環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

清潔生產(chǎn)取得積極進(jìn)展

中國PCB行業(yè)目前已成為世界PCB 產(chǎn)業(yè)中心，PCB產(chǎn)業(yè)已成為中國電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。PCB 行業(yè)的快速發(fā)展，在給經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展的同時，也給環(huán)境保護(hù)帶來了一定的影響。PCB的生產(chǎn)加工工序多，材料類型多，能耗水耗多，還產(chǎn)生污染物，以及電鍍工序中少量有毒有害物質(zhì)的使用，都給PCB 行業(yè)冠以“重污染行業(yè)”的帽子。

PCB制造業(yè)是有污染的行業(yè)，但不是重污染行業(yè)。2008年11月21日，環(huán)境保護(hù)部了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在該公告中明確《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)印制電路板制造業(yè)》（HJ450-2008）代替《清潔生產(chǎn)電鍍行業(yè)》（HJ/T314-2006）中PCB制造業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

為了保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，PCB行業(yè)近年來一直把節(jié)能減排作為工作主線之一，這也是行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的重要任務(wù)。從實(shí)際情況看，PCB行業(yè)的污染治理已經(jīng)取得很大的進(jìn)展，不僅PCB企業(yè)的環(huán)保意識和清潔生產(chǎn)水平有了很大的提高，部分綜合實(shí)力弱、環(huán)保設(shè)施不完善的企業(yè)已被淘汰，而規(guī)模級PCB企業(yè)不斷改造環(huán)保設(shè)施，在規(guī)范管理和防污治污方面，取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，特別是在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上大幅提高了水回用率和資源利用率，在節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面取得了顯著的成效。

未來中國PCB企業(yè)需要從打造綠色制造供應(yīng)鏈的角度來著手，對上下游供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)做有效的整合，從整個供應(yīng)鏈的角度來確保綠色制造的實(shí)現(xiàn)，并降低成本，爭取在當(dāng)前的市場競爭環(huán)境下讓PCB企業(yè)相關(guān)供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率達(dá)到最高。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈能夠幫助企業(yè)得以在變幻的競爭環(huán)境中保持持續(xù)競爭能力。

總結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：公益林；經(jīng)濟(jì)效益；意義

中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）05004102

1公益林的論述

1.1公益林的概念

人類對于森林的認(rèn)識是多方面的：第一種把它看做是物質(zhì)生產(chǎn)的對象，其衍生出來的效益是物質(zhì)產(chǎn)品；要么把森林看成一個生態(tài)系統(tǒng)，而森林的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)就是森林的間接效益。從這兩種看法，可以得出森林具有的生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性，前者可以反映森林的生態(tài)作用，后者則反映森林的經(jīng)濟(jì)功能，可以制造經(jīng)濟(jì)效益。但是森林的這兩個功能是一種矛盾的關(guān)系，當(dāng)其中一種發(fā)揮重要作用時，另外一種表現(xiàn)的就很微弱。公益林通常是指為了維護(hù)和改善社會環(huán)境，以保持生態(tài)平衡、保護(hù)物種的多樣性等作為目的，向社會和公眾提供公益性的、社會性的產(chǎn)品和服務(wù)的森林、林地。

1.2公益林的分類

根據(jù)公益林的主要功能劃分，可以分為兩個大類：防護(hù)林和特種用途林。前者根據(jù)森林的功能又分為：水土保持林、農(nóng)用牧場防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路護(hù)岸林等幾個方面；后者根據(jù)用途又可以分為：國防林、實(shí)驗(yàn)林、種子林等。

國防林包括國防設(shè)施林、國界線保護(hù)林、軍事場所林等；實(shí)驗(yàn)林包括：教學(xué)實(shí)習(xí)林、科研實(shí)驗(yàn)林等；種子林包括：種子園、母樹林、種子測定林等。

1.3公益林的特征

公益林是國家公共的物品范疇，所以不能在市場上進(jìn)行交易和報價，沒有明確的市場價格和交易價值，因此它具有公共性和市場性；具有外部性的特征；公益林雖然沒有市場交易價值，但是由于公益林管理者在從事管理活動中從中收獲的副產(chǎn)品具有強(qiáng)大的市場性和交易價值，因此認(rèn)為公益林具有社會價值。

2公益林經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

2.1公益林的經(jīng)濟(jì)效益

公益林的經(jīng)濟(jì)效益是指在人類對森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營活動時所取得的，已納入現(xiàn)行貨幣計(jì)量體系，可在市場上交換而獲利的一切收益，也稱直接效益。經(jīng)濟(jì)效益也稱直接效益，包括以公益林資源為原料的一切產(chǎn)品生產(chǎn)收入，以贏利為目的利用公益林非原料功能的收益，如森林旅游業(yè)中相關(guān)的收益。經(jīng)濟(jì)效益是綜合效益中最活躍、與人類社會最直接相關(guān)的部分，也是已經(jīng)被人類真正重視，在開發(fā)利用中已表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)形式的那部分效益。

2.2發(fā)展公益林的經(jīng)濟(jì)效益的意義

山西朔同地區(qū)公益林面積大，在山西公益林面積中占很大的比重。將公益林和商品林進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，商品林的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公益林，二者的性質(zhì)不同也直接造成了二者的收益差距，前者可以合理的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，經(jīng)濟(jì)效益的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)效益，而公益林則恰恰相反，它對生態(tài)環(huán)境的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對經(jīng)濟(jì)效益的需求。公益林只能以生態(tài)環(huán)境為目的，可以有選擇性的經(jīng)營項(xiàng)目。在公益林的環(huán)境下，這樣就可以有效的

利用林下良好的空間和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行林下的經(jīng)營，可以為公益林帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)公益林有效的、健康的、持續(xù)的發(fā)展。

（1）可以構(gòu)成復(fù)雜的生物鏈，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。公益林天然的環(huán)境和有效的空間發(fā)展可以改變公益林比較單一的生物生存結(jié)構(gòu)，有效的構(gòu)筑復(fù)雜的、新的生物鏈，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

（2）提高了土地的利用率，為公益林的管理經(jīng)營者提供了可觀的收入。隨著公益林保護(hù)政策的健全，在保護(hù)好公益林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既可以增加土地的利用率，又可以促進(jìn)公益林的健康、持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面，這無疑會增強(qiáng)管理者的責(zé)任感和公益心。

（3）增加了公益林附屬副產(chǎn)品的產(chǎn)量，滿足了社會的需求。在發(fā)展公益林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理的利用林間的資源優(yōu)勢，加大了國土的利用率，為社會提供更多的林間副產(chǎn)品，極大的滿足了社會的需求。

3存在的問題

在全國范圍內(nèi)，山西省屬于生態(tài)環(huán)境相對比較薄弱的省份，而朔同地區(qū)更是山西中生態(tài)環(huán)境亟需改進(jìn)的地帶，在山西省長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公益林的建設(shè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展的重要工程之一。在長期的林業(yè)建設(shè)中，取得了巨大的成績，但是這些成績與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，還存在一定的差距，

3.1公益林的管理難度大

3.1.1林業(yè)管理措施不完善

在我國公益林的現(xiàn)有管理體制中，總共存在三種最主要的管理手段：國有性質(zhì)的、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、個人承包的。第一種國有的，由于各個單位的員工沒有具體的目標(biāo)，而且獎勵機(jī)制不明確，導(dǎo)致員工的積極性和責(zé)任感不強(qiáng)；對于集體經(jīng)濟(jì)來說，由于林權(quán)、責(zé)任和利益的不統(tǒng)一導(dǎo)致他們的管理形同虛設(shè)；個體承包的管理，存在著管理人員的素質(zhì)參差不齊、林權(quán)證的發(fā)放不及時等，都直接對個體承包的管理造成了影響。

3.1.2受利益驅(qū)使、違法行為泛濫

隨著國家政策的嚴(yán)謹(jǐn)和管制，木材的產(chǎn)量越來越少，這就導(dǎo)致市場價格的劇烈增長，在這種大環(huán)境下，許多人受到了利潤驅(qū)使，違法偷伐、濫伐。

3.2公益林物種單一，生態(tài)功能脆弱

公益林林分質(zhì)量較差，生態(tài)功能脆弱。目前公益林存在的問題是，灌木林多、喬木林少，針葉林少、闊葉林多，純林多、混交林少，結(jié)構(gòu)較單一的問題。樹種比例失調(diào)，造成林分質(zhì)量不高，防護(hù)功能脆弱，不能充分促進(jìn)林木生長，也不能較好地發(fā)揮林地的生態(tài)效益和社會效益。這樣就導(dǎo)致公益林的物種單一，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，一但受到外界的影響，短時間內(nèi)很難恢復(fù)，很大程度影響了公益林的生態(tài)效益和社會效益。

3.3資金投入不足

由于國家在這方面的投入不足，公益林建設(shè)的補(bǔ)助低，實(shí)際得到的補(bǔ)助和需要投入之間存在著一定的差距，山西境內(nèi)得到補(bǔ)助的水平一般在800元/hm2，與國家規(guī)定的單位面積的數(shù)值有較大的差距，除了天然的林保工程外，管理人員的管理費(fèi)用也沒有可靠的來源，這些都是制約山西生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要因素。

4對策與建議

山西省全省受地理、氣候等因素的影響，公益林的建設(shè)和保護(hù)難度大，如何在保障公益林的生態(tài)型的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展公益林的經(jīng)濟(jì)效益，是如今山西公益林建設(shè)急需考慮和解決的難題。

4.1提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

研究發(fā)現(xiàn)，隨著新的林業(yè)制度的實(shí)施，禁止林業(yè)的不合理開采，導(dǎo)致市面木材緊缺，價格不斷上漲，經(jīng)營公益林的收益逐漸被商業(yè)林甩在后頭，而自身的投入成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為了有效的提高公益林的健康發(fā)展，國家必須有效的增加公益林的有效補(bǔ)償，積極提高群眾的積極性。

4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，激勵引導(dǎo)

全省統(tǒng)一對境內(nèi)的公益林業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際的地理地貌和資源分布，合理規(guī)劃林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。國家和政府應(yīng)針對山西省公益林的實(shí)際現(xiàn)狀，制定一系列的優(yōu)惠政策，在保證公益林生態(tài)性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)公益林經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，為公益林的經(jīng)營管理者提供政策和經(jīng)濟(jì)上的保障，打破發(fā)展中的屏障，積極引導(dǎo)公益林健康的發(fā)展。

4.3加大技術(shù)上的支撐

國家和政府應(yīng)積極組建企業(yè)、林業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)的合作平臺，整合農(nóng)、林、牧、醫(yī)等方面，對公益林的經(jīng)營管理者進(jìn)行全方位的技術(shù)和管理培訓(xùn)，幫他們解決技術(shù)和理論知識上的難題，鼓勵其技術(shù)、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)公益林經(jīng)濟(jì)效益的意識，不斷提高自己的理論水平和技術(shù)手段，使公益林在健康發(fā)展的同時，創(chuàng)造客觀的經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)民脫貧致富的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李衛(wèi)忠，鄭小賢，張秋良.生態(tài)公益林建設(shè)效益評價指標(biāo)體系初探[J.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2001，22（2）：12～16.

篇9

具體指標(biāo)的選取建立在充分研究的科學(xué)基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)方法規(guī)范，較客觀和真實(shí)地反映現(xiàn)代城市林業(yè)的主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系應(yīng)全面準(zhǔn)確地反映城市林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵，將直接產(chǎn)生和間接影響產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值都考慮進(jìn)去，選取的各項(xiàng)指標(biāo)要具有明確的經(jīng)濟(jì)含義，對于所要反映的要素具有較好的代表性。

代表性原則。在眾多可以用來評價的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，選擇最有代表性的指標(biāo)。整個指標(biāo)體系可以用指數(shù)來反映，分類指標(biāo)也可以用指數(shù)或用特征指標(biāo)來反映。整個指標(biāo)體系構(gòu)成的指標(biāo)，既要從城市林業(yè)的直接產(chǎn)品價值方面考慮，又要考慮由城市林業(yè)生態(tài)和社會功能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值。

獨(dú)立性原則。為降低信息冗余度，各指標(biāo)間應(yīng)保持相互獨(dú)立，各指標(biāo)不能由其它指標(biāo)替代，也不能由其他同級指標(biāo)換算得來，各指標(biāo)應(yīng)盡量避免包含關(guān)系。

實(shí)用性原則。指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)簡單明了，含義準(zhǔn)確，各項(xiàng)指標(biāo)都必須是可度量的，所需數(shù)據(jù)比較容易獲取，各項(xiàng)指標(biāo)也有與之相對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，即具有較強(qiáng)的可測性和可比性。同時要避免指標(biāo)過多，體系過于龐大。

建立評價指標(biāo)的思路

1確定研究對象。

2經(jīng)濟(jì)功能分析。

提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益面臨的新問題

在研究提高經(jīng)濟(jì)效益時，既要看到林業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)具有共同性，即要注意提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)省物質(zhì)消耗、降低成本增加產(chǎn)出以取得更多、更好的勞動成果，也應(yīng)該著重考慮林木生長的自然規(guī)律和林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分注意到它本身的特殊性，那就是林業(yè)從投入到產(chǎn)出，其時間之長、資金周轉(zhuǎn)之慢很難有其他生產(chǎn)部門可與之相比。以杉木來說，一般一個生產(chǎn)周期要25年，松雜木生產(chǎn)周期則更長。在這樣一個漫長的生產(chǎn)周期里，要投入大量的物化勞動和活勞動，特別是營林初期投入比較大，其投入的資金又不可能逐年收回，而需要較長時間地占用。這就有必要認(rèn)真考慮投工投資后計(jì)算利息這一因素，這樣才能完整地補(bǔ)償從投入到產(chǎn)出全過程所消耗的活勞動和物化勞動。

同時，由于營林生產(chǎn)是多年投入，一次性收獲，立木作為在產(chǎn)品固著在山地上的時間是如此之長，以致人們在計(jì)算利息時，不得不把前一年應(yīng)付的利息加入“本金”再計(jì)算利息從而形成復(fù)利狀態(tài)，加之現(xiàn)行銀行貸款期限越長，利率越高(一般年限較長的，年利率均在20%左右)，這就更使利息這一因素對營林成本有著極大的影響。以杉木為例，每畝投工投資按10元為基數(shù)，年利率僅按15%復(fù)利計(jì)算，則其本利和第10年為39元，第20年為131元，第25年為2584元，其利息竟為本金的十幾倍以至數(shù)十倍。這說明在當(dāng)時銀行貸款利率還不高的情況下，群眾已切身體會到營林投工投資必須按當(dāng)時銀行貸款利率以復(fù)利計(jì)算利息，才有利。

針對以上情況，當(dāng)前評價分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就要根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)，充分考慮時間這一因素的影響，認(rèn)真研究如何搞好林木的速生豐產(chǎn)，縮短生產(chǎn)周期，加速資金周轉(zhuǎn)，以盡可能減少利息支出。目前，這一問題已開始引起有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者的注意，并提出了一些切實(shí)可行的措施。其中值得引起重視的是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)樹種，并研究摸索出其最佳采伐期。對南方林區(qū)的杉、松木和其他樹種來說，也都有個最佳采伐期的問題，這應(yīng)引起我們的重視。當(dāng)然，對于某些材種來說，采伐期的確定主要是考慮它的工藝成熟而不是經(jīng)濟(jì)成熟。

篇10

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；效益；途徑

一、引言

“醫(yī)院是公益性事業(yè)單位，不以營利為目的?！惫⑨t(yī)院的最終財(cái)務(wù)目標(biāo)不是利潤最大化，而是讓病人享受高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)，同時要把社會效益放在首位。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》要求：“正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”，即當(dāng)醫(yī)學(xué)人道主義與功利主義發(fā)生沖突時，公立醫(yī)院要堅(jiān)持醫(yī)學(xué)人道主義第一的原則。

為更好地實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性目的，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就成了公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的核心。由于政府對衛(wèi)生資源的成本投入較少，醫(yī)院作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在激烈的市場競爭中，既要對社會的公共衛(wèi)生服務(wù)承擔(dān)責(zé)任，以追求社會效益為最高準(zhǔn)則，又不得不面臨自負(fù)盈虧并實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償和價值增值，以追求經(jīng)濟(jì)效益為最佳保障。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，堅(jiān)持公益與經(jīng)營相結(jié)合，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的服務(wù)模式。

二、途徑

（一）科學(xué)合理編制預(yù)算，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況

醫(yī)院預(yù)算是各科室各部門的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，對提升醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。

編制預(yù)算的起點(diǎn)必須有各科室各部門的參與，否則會造成預(yù)算的隨意性很大以致形同虛設(shè)、無法執(zhí)行，降低了醫(yī)院資金的運(yùn)營效率。編制預(yù)算必須堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，根據(jù)單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算，真實(shí)地反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況。

醫(yī)院預(yù)算是控制日常業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。在規(guī)范的流程控制下，醫(yī)院要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，并將預(yù)算逐級分解落實(shí)到科室以及責(zé)任人。預(yù)算執(zhí)行過程中要定期對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、對比分析，發(fā)現(xiàn)偏差要及時查找原因、采取措施、及時調(diào)整，使有限的資源得到合理的配置和有效的使用。

全面科學(xué)的實(shí)行預(yù)算管理，利用預(yù)算對醫(yī)院各科室和各部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制、分析、調(diào)整以有效地組織和協(xié)調(diào)單位的經(jīng)營活動，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)，進(jìn)而防范和監(jiān)控醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險，提高各項(xiàng)資金的使用效益和醫(yī)院的運(yùn)行效益，完成既定的目標(biāo)。

（二）依法組織收入，努力節(jié)約成本

由于醫(yī)院承擔(dān)著向社會成員提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的職責(zé)，影響著政府在公眾中的社會公益形象，因此加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理是保證公立醫(yī)院履行社會公益職能和創(chuàng)造社會效益的重要手段。

1.對醫(yī)院收入的管理

強(qiáng)化剛性的收入預(yù)算管理，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平。醫(yī)院預(yù)算要在強(qiáng)調(diào)綜合績效的前提下確定各部門的醫(yī)療收入預(yù)算，對一般臨床科室要鼓勵通過提高服務(wù)和技術(shù)質(zhì)量擴(kuò)大病源，提高收入；對特色科室要鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新吸引病人，提高收入水平。同時逐漸降低藥品、檢查收入預(yù)算的比重，并明確降低的幅度標(biāo)準(zhǔn)，將其納入綜合績效考核.。

加強(qiáng)對醫(yī)院收入的控制，實(shí)現(xiàn)收入的全過程控制。對于大型設(shè)備檢查和特殊用藥，要求科室必須嚴(yán)格把控，并征得病人或家屬同意，避免濫檢查、濫用藥。

尋找擴(kuò)大業(yè)務(wù)收入的合理途徑，提高醫(yī)院綜合效益。醫(yī)院要增加業(yè)務(wù)收入，充分挖掘醫(yī)院內(nèi)部潛力，利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)條件，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提高醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.對醫(yī)院支出的管理

實(shí)行支出預(yù)算管理，保證費(fèi)用總量監(jiān)控。支出預(yù)算的編制應(yīng)本著既要保證醫(yī)療業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，又要合理節(jié)約的精神，合理確定資金比例。

加強(qiáng)成本控制，建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院。合理控制人力成本，減少冗員成本支出，并制定相應(yīng)綜合績效指標(biāo)考核。實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化，建立優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的后勤管理系統(tǒng)。

嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效率。醫(yī)院應(yīng)制定資金收支審批制度，并嚴(yán)格按審批程序辦理審批手續(xù)。資金的使用要在注重社會效益的同時，講究經(jīng)濟(jì)效益。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制

醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制制度，能夠保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，堵塞管理漏洞，消除隱患，及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整，健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度。

健全財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制，是保證醫(yī)院實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，降低醫(yī)療成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要手段，也是減少醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險與財(cái)務(wù)風(fēng)險，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，規(guī)范會計(jì)行為，減少會計(jì)信息失真的根本保證。

內(nèi)部會計(jì)控制制度涉及到醫(yī)院內(nèi)部的各個部門，貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的全過程。完善的內(nèi)部控制制度是為了健全財(cái)務(wù)管理制度，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平，依據(jù)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)而制定的制度。

內(nèi)部會計(jì)控制的機(jī)制是依據(jù)內(nèi)部會計(jì)控制制度施行財(cái)務(wù)管理而采用一定的方法、措施和程序，對預(yù)算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫存物資、固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目、對外投資、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)電子信息化等實(shí)施全程控制和監(jiān)督檢查。

財(cái)務(wù)部門是內(nèi)部會計(jì)控制的組織和實(shí)施部門，內(nèi)部會計(jì)控制制度涵蓋了會計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。因此要合理設(shè)置崗位，明確崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保不相容職務(wù)相互分離，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，并輔以信息技術(shù)為根本推動力的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)提升內(nèi)部會計(jì)控制的技術(shù)手段，確保內(nèi)部會計(jì)控制制度的有效實(shí)行，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行成本核算，強(qiáng)化成本控制，實(shí)施績效考評，提高資金使用效益