導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生活中，常聽(tīng)到“某某食物中的某有害物超標(biāo)了多少”的說(shuō)法，細(xì)心留意的人會(huì)發(fā)現(xiàn)：同一種有害物，在同一種食物中，不同的國(guó)家，“安全標(biāo)準(zhǔn)”不盡相同。

這個(gè)結(jié)果實(shí)在“荒誕”：

有害物以某個(gè)含量存在于某種食物中，在一個(gè)國(guó)家是“安全”的，在另一個(gè)國(guó)家卻是“有害”的?“安全標(biāo)準(zhǔn)”的意義，是低于它就“安全”，超過(guò)它就“有害”么?要回答這些問(wèn)題，我們需要先了解一下“安全線”是如何劃定的。

我們能承受多少毒素

任何有毒有害物，都需要達(dá)到一定的量才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。要建立食物中的“安全標(biāo)準(zhǔn)”，首先要知道人體能夠承受多大的量。

理想情況下，是要找到這樣一個(gè)量：當(dāng)人體攝入的這種物低于這個(gè)量時(shí)，就不會(huì)受到損害；而高于這個(gè)量，就有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的一個(gè)量，被定義為“無(wú)可測(cè)不利影響水平(簡(jiǎn)稱NOAEL)”。在實(shí)際操作中，NOAEL的確定并不容易，多數(shù)情況下，是用動(dòng)物來(lái)做實(shí)驗(yàn)。

實(shí)驗(yàn)中需要在一定的時(shí)間內(nèi)喂給動(dòng)物不同的定量的目標(biāo)物，跟蹤它在體內(nèi)的代謝和排除情況。如果該物很快被排出，且在檢測(cè)各項(xiàng)生理指標(biāo)時(shí)，動(dòng)物沒(méi)有出現(xiàn)任何生理指標(biāo)異常，這個(gè)量就是動(dòng)物的“最大安全攝入量”。如果這種物在體內(nèi)有積累，就需要考慮在體內(nèi)積累到什么量會(huì)產(chǎn)生危害，然后再計(jì)算每天每公斤體重能夠承受的最大量。

由于動(dòng)物和人不同，這個(gè)量還得再轉(zhuǎn)化成每公斤體重的量，并除以一個(gè)安全系數(shù)(通常是幾十到一百，有時(shí)甚至更高)，來(lái)作為人的“安全攝入量”。

舉一個(gè)例子，用某種物喂老鼠，幾個(gè)月之后，每天喂的量少于10毫克的那組老鼠都沒(méi)有問(wèn)題，而喂20毫克的那組老鼠中有一兩只出現(xiàn)了不良反應(yīng)，那么10毫克就是這次實(shí)驗(yàn)得到的“安全上限”。

假如這些老鼠的平均體重是100克，那么每公斤體重能夠承受的量就是100毫克。用這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)估算針對(duì)人的“安全上限”：如果采用100的安全系數(shù)，那么“安全標(biāo)準(zhǔn)”就定為每公斤體重1毫克；如果采用50作為安全系數(shù)，“安全標(biāo)準(zhǔn)”就定位為每公斤體重2毫克。

大米和水中也有毒素

有些對(duì)人體有危害的物存在于多種食物中，也有較多的研究數(shù)據(jù)。就拿鎘來(lái)說(shuō)，其一大來(lái)源就是大米。鎘進(jìn)入人體后，最先出現(xiàn)的傷害在腎臟。當(dāng)腎皮中的鎘含量在每公斤200毫克時(shí)，大約有10％的人會(huì)出現(xiàn)“可觀測(cè)到的不利影響”。世界衛(wèi)生組織把這個(gè)含量的1／4，即每公斤50毫克，作為“安全上限”。然后考慮到飲食中鎘的平均吸收率，以及能夠排出的一部分鎘，計(jì)算出：每周每公斤體重吸收的鎘在7微克以下時(shí)，對(duì)人體沒(méi)有可檢測(cè)到的損害。這個(gè)量叫“暫定每周耐受量(簡(jiǎn)稱PTWI)”。

平均來(lái)說(shuō)，這個(gè)量跟每天每公斤體重不超過(guò)1微克是一樣的。對(duì)于一個(gè)60公斤的人，相當(dāng)于平均每天不超過(guò)60微克。我們假設(shè)大米中的鎘含量是每公斤200微克(即中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的0.2毫克)，那么每天不超過(guò)300克大米，就還在“安全標(biāo)準(zhǔn)”之下。但要注意水和其他食物也可能是鎘的來(lái)源。

還有一些有毒物，對(duì)人體的危害缺乏直接實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)動(dòng)物的危害也是在大劑量下得到的。而人通過(guò)飲食，都是“小劑量長(zhǎng)期攝入”，這種情況下，會(huì)有什么樣的危害，就沒(méi)有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？茖W(xué)家們會(huì)采用“大劑量”下得到的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，來(lái)估算在小劑量、長(zhǎng)期攝入的情況下對(duì)人體的影響。

大家最熟悉的燒烤會(huì)產(chǎn)生一種叫做苯并芘的物，在動(dòng)物和體外細(xì)胞實(shí)驗(yàn)中體現(xiàn)了致癌作用。但這種物在天然水中也廣泛存在，而在飲用水中的濃度范圍內(nèi)，它會(huì)產(chǎn)生怎樣的致癌風(fēng)險(xiǎn)缺乏數(shù)據(jù)。根據(jù)已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，如果一輩子飲用苯并芘濃度為每公斤0.2微克的水，增加的癌癥風(fēng)險(xiǎn)在1／10000的量級(jí)。所以，美國(guó)主管機(jī)構(gòu)設(shè)定飲用水中的苯并芘“目標(biāo)含量”是霉，而“實(shí)際控制量”則是每公斤0.2微克。

瘦肉精中國(guó)“零容忍”

知道了人體對(duì)于某種物的“安全耐受量”，就可以指定它在某種食物中的“安全標(biāo)準(zhǔn)”了。有些有害物幾乎只來(lái)源于某種特定的食物，那么就用“每日最大耐受量”除以“正常人會(huì)在一天之中吃的最大量”而作為安全標(biāo)準(zhǔn)。

大家常說(shuō)的瘦肉精，學(xué)名叫“萊克多巴胺”，就進(jìn)行過(guò)人體實(shí)驗(yàn)，在每天每公斤體重67微克的劑量下沒(méi)有出現(xiàn)不良反應(yīng)。于是，美國(guó)采用50的安全系數(shù)，把每天每公斤體重1.25微克作為普通人群的NOAEL值。假設(shè)一個(gè)50公斤的人每天要吃兩斤半豬肉，得到豬肉中的允許殘留量為每公斤50微克。

世界衛(wèi)生組織和加拿大的安全系數(shù)要高一些，標(biāo)準(zhǔn)是每公斤40微克。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織就更為保守，采用的標(biāo)準(zhǔn)是每公斤10微克。中國(guó)則采用“零容忍”政策，完全不允許存在。

安全與有害的分界線并非絕對(duì)

安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中具體采用多大“安全系數(shù)”是人為選擇的，不確定性越大，所選擇的安全系數(shù)也就越大。比如鎘，制定標(biāo)準(zhǔn)是基于生理指標(biāo)的安全系數(shù)就行了。而瘦肉精的制定基準(zhǔn)是6名志愿者的宏觀表現(xiàn)，推廣到全體人群的不確定性就比較大。

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D996.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家和地區(qū)維護(hù)本國(guó)國(guó)民健康的手段。然而，由于各國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動(dòng)下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個(gè)協(xié)議互為補(bǔ)充，均肯定采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國(guó)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭(zhēng)議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

目前，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國(guó)際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。國(guó)外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國(guó)別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(guó)(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫(kù)提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國(guó)內(nèi)研究比較關(guān)注國(guó)外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛(ài)進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國(guó)食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國(guó)采用各種食品技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。歐盟是中國(guó)主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國(guó)食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，對(duì)其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國(guó)食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國(guó)如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門(mén)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書(shū)》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對(duì)外《食品安全白皮書(shū)》，明確了根本性的改革計(jì)劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個(gè)補(bǔ)充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)第852／2004號(hào)、853／2004號(hào)、854／2004號(hào)、882／2004號(hào)法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)。和歐共體各成員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對(duì)歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場(chǎng)可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動(dòng)物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動(dòng)物食品系列)。

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對(duì)食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來(lái)說(shuō)明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例：

備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個(gè)指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來(lái)的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對(duì)成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國(guó)家的食品出口到歐盟成員，就必須同時(shí)達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對(duì)自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國(guó)食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢

驗(yàn)檢疫措施等制度。別國(guó)食品不滿足任何一個(gè)條件就可能被禁止進(jìn)口。

3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開(kāi)始就比較注重與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來(lái)看，它方便了其他國(guó)家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)。雖然歐盟食品安全與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問(wèn)題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問(wèn)題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。人類對(duì)食品安全的關(guān)注程度提高，未來(lái)歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會(huì)對(duì)廣大食品出口國(guó)乃至國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較

(一)我國(guó)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況

1964年我國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這是我國(guó)食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國(guó)還出臺(tái)了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異

以蘋(píng)果為例分析。我國(guó)與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋(píng)果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)先后實(shí)施《蘋(píng)果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋(píng)果》(GB／T 10651-1989)、《蘋(píng)果銷(xiāo)售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋(píng)果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋(píng)果》(NY／T 268-1995)、《蘋(píng)果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無(wú)公害食品蘋(píng)果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋(píng)果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋(píng)果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋(píng)果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問(wèn)題就是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫，部分食品在我國(guó)具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來(lái)問(wèn)題。此外，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。

(三)我國(guó)食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘

歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國(guó)食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國(guó)食品出口市場(chǎng)范圍縮小，市場(chǎng)空白被別國(guó)占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件來(lái)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測(cè)需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國(guó)所效仿，從而使我國(guó)食品出口遭受更大損失。

從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國(guó)食品出口企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過(guò)司法途徑有效解決。

2.和其他國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國(guó)食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國(guó)家和地區(qū)受阻。

3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國(guó)食品在本國(guó)檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。

三、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國(guó)的食品安全意識(shí)落后于歐盟國(guó)家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書(shū)》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過(guò)去，我國(guó)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施《食品安全法》。所以我國(guó)食品安全立法與意識(shí)與歐洲差距明顯。由于食品安全意識(shí)淡漠，國(guó)內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。

其次，國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)檢測(cè)技術(shù)存在問(wèn)題。檢測(cè)部門(mén)依據(jù)現(xiàn)已公布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)食品是否達(dá)標(biāo)，而我國(guó)許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒(méi)有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)和手段落后存在無(wú)法檢出的情況。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國(guó)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。

第四，對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國(guó)食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會(huì)影響我國(guó)食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國(guó)食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題給予足夠的重視。

四、完善我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘

(一)掌握國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還需與國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開(kāi)展的SELAMAT*：就是以亞歐會(huì)議為平臺(tái)，促進(jìn)歐盟和亞歐會(huì)議參會(huì)方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)

針對(duì)歐盟等對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個(gè)食品供應(yīng)鏈管理，即通過(guò)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來(lái)保證食品安全。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國(guó)食品出口歐盟和美國(guó)等市場(chǎng)，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢(shì)在必行。

(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距

篇3

關(guān)鍵詞： 食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全

三鹿奶粉事件國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)，給國(guó)人的震動(dòng)不亞于汶川大地震。三鹿奶粉事件有企業(yè)本身管理的嚴(yán)重缺陷,但現(xiàn)行鮮乳標(biāo)準(zhǔn)及乳粉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷也是不可否認(rèn)的，這一問(wèn)題說(shuō)明，健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品質(zhì)量安全刻不容緩。

一、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在食品安全中的地位和作用

1、標(biāo)準(zhǔn)化為食品質(zhì)量安全把好第一關(guān)。由于工業(yè)“三廢”的增加，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量施用和城市生活垃圾的大量聚集，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正在惡化，污染已由城市向農(nóng)村蔓延，由局部向整體蔓延。據(jù)資料顯示，我國(guó)因固體廢棄物堆集而占用和毀壞的農(nóng)田面積約14萬(wàn)公頃，遭受不同程度大氣污染的耕地約540萬(wàn)公頃，用污水灌溉的農(nóng)田面積約占總灌溉面積的7％。沒(méi)有安全的生態(tài)環(huán)境，就不可能生產(chǎn)出安全的食品。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)保證食品質(zhì)量安全至關(guān)重要。

2、標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是指企業(yè)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化原理，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求利益最大化的方略，其內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)的制修定、實(shí)施和監(jiān)督管理等。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是由技術(shù)能力和組織能力組成。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一個(gè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程，其結(jié)果是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平和質(zhì)量管理水平的不斷提升，最終目的是為了打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，直接帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。食品企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量安全作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格食品原輔材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，通過(guò)建立和完善企業(yè)內(nèi)部食品安全檢測(cè)、監(jiān)察體系，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3、標(biāo)準(zhǔn)化是食品行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平接軌的必由之路。近年來(lái)，日本、歐盟等主要食品進(jìn)口國(guó)大幅提高農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十、幾百倍地嚴(yán)于我國(guó)。如日本“肯定列表制度”設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬(wàn)多個(gè)暫定限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及264種產(chǎn)品種類同時(shí)規(guī)定了15種不準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。目前，國(guó)內(nèi)僅制定137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，98種獸藥的658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)水平的差異是造成我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)很重要原因。今年全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上，王歧山副總理講到一個(gè)事例，北京一家接待五國(guó)元首的裝修豪華的賓館，但是這個(gè)賓館最終沒(méi)能派上用場(chǎng)，原因是室內(nèi)刺激性氣味大，但經(jīng)檢測(cè)各項(xiàng)安全指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而我們的室內(nèi)裝修有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。總理在全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議上，對(duì)加快食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出明確要求：“及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，加快完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理?！?/p>

二、加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在食品安全工作中的緊迫性

從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)看，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著“五大缺位”：一是國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差異，二是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的落后老化，三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的普及率不高，四是企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不到位；五是標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的不力。目前我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平仍然不高，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不足60%，許多重要工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)低于50%。我們?nèi)鄙僦?、有影響力的自主品牌和?guó)際品牌。我國(guó)制造業(yè)總量已居世界第四位，是名符其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)，但從質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，包括一些核心技術(shù)仍受制于人。這正應(yīng)驗(yàn)了“三流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品，二流企業(yè)賣(mài)技術(shù)，一流企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)發(fā)展法則。這也是造成我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)很重要的原因。一些企業(yè)忽視質(zhì)量，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有的甚至唯利勢(shì)圖，惡意制假售假，嚴(yán)重危害健康安全，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞影響，小企業(yè)、小作坊食品的合格率更低，問(wèn)題很突出。企業(yè)存在自檢自控體系不完善、自律意識(shí)不強(qiáng)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不能持續(xù)滿足衛(wèi)生注冊(cè)要求等情況。種植養(yǎng)殖源頭問(wèn)題仍然很多，疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題尚未得到明顯解決。

三、加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為食品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障

1、加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快建立和完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；

2、加快完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村”，大力推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；

3、加快引導(dǎo)食品企業(yè)建立食品標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。2003年以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委了《GB/T 15496-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、《GB/T 15497-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《GB/T 15498-2003 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)積極幫助食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體、以管理標(biāo)準(zhǔn)為支撐、以工作標(biāo)準(zhǔn)為手段的標(biāo)準(zhǔn)體系，并督促其實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，確保其持續(xù)有效。

4、加快構(gòu)建食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

隨著全球食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為了保障本國(guó)的食品安全，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)要求出口國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展基于HACCP的食品安全管理體系認(rèn)證；同時(shí)，隨著全球食品行業(yè)第三方認(rèn)證制度的興起，急需制定一項(xiàng)全球統(tǒng)一、整合現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的管理體系、既適用于食品鏈中的各類組織開(kāi)展食品安全管理活動(dòng)、又適用于審核與認(rèn)證的食品安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?；谏鲜銎惹行枰?，2005年9月1日ISO正式了《ISO 22000:2005食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，2006年我國(guó)等同采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全管理水平、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、滿足食品安全認(rèn)證認(rèn)可和促進(jìn)食品國(guó)際貿(mào)易、消除技術(shù)性貿(mào)易堡壘等具有重要意義。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)采取有效措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)貫徹實(shí)施GB/T 22000-2006 ，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全管理體系并有效運(yùn)作，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。

5、加快政府部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)

一是加快標(biāo)準(zhǔn)更新、覆蓋和檢測(cè)指標(biāo)的完善。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)部門(mén)及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)更新信息發(fā)送到各檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)水平；二是加強(qiáng)裝備建設(shè)。政府出資，在每個(gè)縣建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，防止檢測(cè)資源浪費(fèi)，加大人才培訓(xùn)力度，確保新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施；三是出據(jù)科學(xué)報(bào)告，為決策提供參考，為企業(yè)做好導(dǎo)向。

綜上所述，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迫使我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系必須盡快和國(guó)際接軌，努力縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系必將為我國(guó)的食品質(zhì)量安全的提高，發(fā)揮日益重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

1、日本肯定列表制度研究和實(shí)用指南中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社

2、李凱年逯德山歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)食品安全管理做法及啟示

篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全檢測(cè)；標(biāo)準(zhǔn)；問(wèn)題

食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個(gè)備受關(guān)注的課題，我國(guó)近些年在食品安全方面問(wèn)題頻發(fā)，需要我國(guó)在多方面采取相應(yīng)措施，不斷加強(qiáng)食品安全，讓我國(guó)人們能夠在食品方面不再有后顧之憂。但是我國(guó)目前在食品安全方面存在的問(wèn)題相對(duì)比較多，在食品安全檢驗(yàn)方面的問(wèn)題尤為突出，特別是食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題亟待解決，本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題給出了建議和應(yīng)對(duì)策略。

一、食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題

1、我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)方面有殘缺現(xiàn)象，雖然我國(guó)現(xiàn)在有1000余項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1000余項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢驗(yàn)方法等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中包括原料收購(gòu)與驗(yàn)收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。

2、為發(fā)展我國(guó)食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益及規(guī)范市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，交叉重疊。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)，其中國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且檢驗(yàn)方法不同、含量限度不同，不僅給實(shí)際操作帶來(lái)困難，而且也無(wú)法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管需要。以蘋(píng)果為例，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋(píng)果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋(píng)果銷(xiāo)售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；月餅一類產(chǎn)品有4個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)部又頒布了無(wú)公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用標(biāo)準(zhǔn)等部頒標(biāo)準(zhǔn)。

3、標(biāo)準(zhǔn)的適用性差。指標(biāo)的設(shè)計(jì)涵蓋范圍窄，與檢驗(yàn)方法不配套，計(jì)量單位不規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較差。如我國(guó)果蔬標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗(yàn)判定，最后結(jié)論都是合格，到底是什么油，沒(méi)有特征指標(biāo)，無(wú)法判斷。

4、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性?；ㄉ虶B 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實(shí)上對(duì)于摻假、添加香精和香料卻沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)手段和判定依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有作相關(guān)規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時(shí)都不要求檢驗(yàn)此項(xiàng)目，只是根據(jù)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)判定，因而類似的一些規(guī)定顯得蒼白無(wú)力，對(duì)于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。

5、一些標(biāo)準(zhǔn)20多年都未修訂，很多與現(xiàn)實(shí)狀況不合，已不能適應(yīng)當(dāng)前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。

6、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。衛(wèi)生部組織了對(duì)原有的國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法進(jìn)行了清理審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了修改，使我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致性有了較大提高，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。如我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，限量指標(biāo)少于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)少，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。

7、檢驗(yàn)技術(shù)滯后。目前食品中很多檢驗(yàn)技術(shù)難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無(wú)測(cè)定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗(yàn)方法和判定依據(jù)外，大多數(shù)果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無(wú)與該類水果對(duì)應(yīng)的果汁含量的測(cè)定方法和判定依據(jù)，因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無(wú)法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來(lái)源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物，沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。

8、標(biāo)準(zhǔn)的隱蔽性。如肉類產(chǎn)品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗(yàn)防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時(shí)期內(nèi)不會(huì)腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，經(jīng)常會(huì)有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)又不要求對(duì)防腐劑的項(xiàng)目進(jìn)行判定，無(wú)法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

二、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法，通過(guò)立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達(dá)到的質(zhì)量安全指標(biāo)。美國(guó)擁有最先進(jìn)的食品檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備，現(xiàn)行的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)中超過(guò)80%的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)制定的。美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品，數(shù)量龐大，指標(biāo)很細(xì)，一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細(xì)規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標(biāo)。建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1、進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究、重新歸類、合并、增補(bǔ)、調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對(duì)不足的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；對(duì)目前已經(jīng)檢出的尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。

2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，制定統(tǒng)一的食品安全等級(jí)，使主要食品的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套，達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。

3、積極推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，努力與國(guó)際接軌，建立一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，清理不適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立各種食品安全事件的信息庫(kù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。對(duì)存在隱患問(wèn)題的企業(yè)也要給予停業(yè)整頓。做好食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；備案制度；博弈納什均衡

中圖分類號(hào)：DF41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）36-0003-04

1 問(wèn)題的提出及背景

《中華人民共和國(guó)食品安全法》（簡(jiǎn)稱中國(guó)食品安全法，下同）第25條是對(duì)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用?！憋@然從邏輯結(jié)構(gòu)上分析，本條款包含三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類和適用范圍；（2）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；（3）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度。由于第25條涉及食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類、適用范圍、制定、備案等多方面內(nèi)容，所以試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行博弈論分析，這是困難的，也是不切實(shí)際的，故在此本文主要對(duì)備案制度進(jìn)行分析。當(dāng)然這一選擇也不是隨性和任意的，主要基于以下因素的考量：（1）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度是國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)制監(jiān)管的主要手段；（2）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度在中國(guó)食品安全法與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定中存在著隱匿的沖突與碰撞；（3）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的體制涉及到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管依據(jù)是否缺失的問(wèn)題。

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下位概念，與食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的交叉與重合。依據(jù)中國(guó)食品安全法第20條的規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；（4）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?！逼渲谐冢?）項(xiàng)及第（8）項(xiàng)，均屬于食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，依據(jù)中國(guó)食品安全法規(guī)定的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案（簡(jiǎn)稱單備案制）與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案的雙備案制（簡(jiǎn)稱雙備案制）存在著隱匿的沖突與碰撞。如何解決二者的關(guān)系，探析何者更具合理性，緩和法律規(guī)定之間的沖撞成為本文的重點(diǎn)。

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度這一歷史范式的沿襲。那么在探討食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何備案之前，我們不禁要問(wèn)：（1）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度是否合理？（2）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度是否合理？（3）如果合理，是采取中國(guó)食品安全法規(guī)定的單備案制，還是采取中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的雙備案制？對(duì)此，本文主要運(yùn)用博弈論這一分析工具，結(jié)合相關(guān)分析模型，對(duì)我國(guó)食品安全法規(guī)定的單備案制進(jìn)行一定的探析和考究。

2 有關(guān)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的具體法律規(guī)定和性質(zhì)分析

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度不是與生俱來(lái)的，而是隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革產(chǎn)生的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)”，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性管理的技術(shù)工具，“由國(guó)家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一、統(tǒng)一實(shí)施”。標(biāo)準(zhǔn)的制定被天經(jīng)地義地認(rèn)為是政府的事情，企業(yè)只需要也只能依據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，因此在無(wú)制定權(quán)的前提下，更無(wú)備案選擇的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的地位發(fā)生了變化。不但企業(yè)有了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，而且還要對(duì)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。國(guó)家基于產(chǎn)品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)考量，規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)自行制定通過(guò)后，要向有關(guān)主管部門(mén)備案。

對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度進(jìn)行規(guī)定的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（1989年）、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（1990年）、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（1990年）。

2.1 現(xiàn)有法律法規(guī)的具體規(guī)定

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案?！保ǖ?條）

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)組織制定（農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法另定），并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案?！保ǖ?/p>

17條）

《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定：“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在后三十日內(nèi)辦理備案。一般按企業(yè)的隸屬關(guān)系報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)所屬企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和企業(yè)所在省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市雙重領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還要報(bào)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門(mén)備案。”（第14條）

這些現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)要么直接規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案部門(mén)，要么授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市自行制定法規(guī)規(guī)定，而省、自治區(qū)、直轄市人民政府都規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)是企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的部門(mén)。但中國(guó)食品安全法第25條卻規(guī)定：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。”誠(chéng)然這一規(guī)定突出了衛(wèi)生行政部門(mén)食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)地位，但卻與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)存在隱匿的沖突與碰撞，使食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案部門(mén)不統(tǒng)一、層級(jí)錯(cuò)位、造成管理混亂。

2.2 備案制度的性質(zhì)分析

所謂備案就是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（1989年）中對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了備案的要求。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的目的是：（1）當(dāng)發(fā)生質(zhì)量糾紛時(shí)，可作為仲裁檢驗(yàn)的依據(jù)；（2）保證各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與統(tǒng)一性；（3）消除企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，是國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度表達(dá)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制和安全管理的理念。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度更加表達(dá)了國(guó)家對(duì)保障食品安全生產(chǎn)的迫切要求。備案制度在自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不完善、國(guó)家規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體制還處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，對(duì)保障食品安全生產(chǎn)具有可能性，但是否能如預(yù)期發(fā)揮相應(yīng)的作用，則要依賴于現(xiàn)實(shí)的可行性。由可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在企業(yè)與國(guó)家存在強(qiáng)大信息不對(duì)稱的情況下，需要成本利益的現(xiàn)實(shí)分析，需要激勵(lì)性的鼓勵(lì)措施，更需要合理的制度設(shè)計(jì)已茲保障。

3 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的博弈分析

3.1 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制制度的策略空間

在對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制的過(guò)程中，如上文所述，經(jīng)歷了“政府包辦”到“放權(quán)企業(yè)”的路徑轉(zhuǎn)換。完全由“政府包辦”，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，在現(xiàn)有政府職能和企業(yè)運(yùn)行模式下都是不可取也不能取的。因此只能由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合自身?xiàng)l件自行制定標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，為最大限度地追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，可能存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為。為克服這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象、保護(hù)弱勢(shì)群體消費(fèi)者的利益，國(guó)家（主要是政府部門(mén)，以下統(tǒng)稱政府）在制度設(shè)計(jì)上，無(wú)不強(qiáng)制性規(guī)定了企業(yè)的信息說(shuō)明義務(wù)。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度即是企業(yè)信息說(shuō)明義務(wù)的一種有效表達(dá)，也是政府加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，但其不是唯一的路徑選擇，不采取備案制也可成為制度設(shè)計(jì)的另一種方向。故此，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的策略空間選擇便界定在備案制度與不備案制度之間。

3.2 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制制度的博弈分析

對(duì)于規(guī)制主體和規(guī)制受體，政府和企業(yè)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的偏好是不同的。政府為了保障消費(fèi)者權(quán)益、控制產(chǎn)品質(zhì)量、解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管績(jī)效而偏好備案制度。企業(yè)作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，以追求成本的最小化和效益的最大化為目標(biāo)，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度卻增加了其經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和違法的概率，使其對(duì)備案制存在不良偏好，而更傾向于采取不備案制。當(dāng)然，作為政府監(jiān)管的手段，備案制度并不是唯一的選擇；作為經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)，不備案制也不是其降低成本的終極方式。故此，政府和企業(yè)對(duì)于備案制和不備案制的制度設(shè)計(jì)選擇都是可以接收，并非拒絕的。在此假定政府和企業(yè)對(duì)于“偏好”的效用值為3，對(duì)于“可以接受”的效用值為1，政府與企業(yè)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制矩陣如表1所示：

表1

政府

企業(yè) 不備案制 備案制

不備案制 （1，3） （0，0）

備案制 （0，0） （3，1）

根據(jù)納什的博弈均衡理論，這個(gè)博弈有兩個(gè)納什均衡點(diǎn)（1，3）（不備案制，不備案制）和（3，1）（備案制，備案制）。正如現(xiàn)實(shí)所反映的那樣，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度確實(shí)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、企業(yè)合標(biāo)生產(chǎn)的概率增強(qiáng)起到了一定的推動(dòng)作用，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國(guó)際貿(mào)易不斷擴(kuò)展深化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不斷改革創(chuàng)新的背景下，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度卻存在了如下不足：（1）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度日益不適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、發(fā)展變化的需求；（2）嚴(yán)格的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度不符合現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式；（3）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度并未能真正實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)?；谄髽I(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的雙面性，兩個(gè)納什均衡點(diǎn)的選擇成了權(quán)衡各方因素、協(xié)調(diào)各方利益后的折衷。目前，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的趨勢(shì)是：改革企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度；對(duì)涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施強(qiáng)制性的備案制度，而對(duì)非涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)施非強(qiáng)制性的備案制度。這一改革的方向基于對(duì)安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保的重視和價(jià)值的無(wú)可估量而設(shè)定，政府作為制度設(shè)計(jì)的決策主體采用備案制，雖對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是次優(yōu)的選擇，但對(duì)人類、社會(huì)、國(guó)家卻是最優(yōu)的，增加了人類社會(huì)的福利。這也即是食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取備案制度合理性的最優(yōu)體現(xiàn)，故下文不單獨(dú)對(duì)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度進(jìn)行博弈分析，而是直接對(duì)備案制度具體的路徑選擇進(jìn)行探討。

4 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度路徑選擇的博弈分析

既然食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度存在合理性，那么具體的備案制度應(yīng)采取何種方式、何種路徑才能最大限度地發(fā)揮其作用、減少規(guī)制成本、增大規(guī)制績(jī)效呢？

中國(guó)食品安全法第25條規(guī)定了向省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案的單備案制，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》細(xì)化了這一制度，并且規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案情況向國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理以及國(guó)務(wù)院商務(wù)等部門(mén)通報(bào)?！奔丛趩蝹浒钢苹A(chǔ)上的通報(bào)制。而我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)卻規(guī)定了向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案的雙備案制。二者之間存在著隱匿的沖突。為了防止這種隱匿的沖突轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的矛盾和制度碰撞，應(yīng)對(duì)采取單備案制和雙備案制進(jìn)行具體的分析和研究，從博弈的角度闡述何種制度設(shè)計(jì)更具合理性。

在現(xiàn)行法律規(guī)定的單備案制和雙備案制的基礎(chǔ)上，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)，策略的博弈空間即是“單備案制”和“雙備案制”。在現(xiàn)代法律理念中，企業(yè)雖被賦予了更多的社會(huì)責(zé)任，但其仍被假定為理性的經(jīng)濟(jì)主體，追求自身利益最大化的忠實(shí)實(shí)踐者。企業(yè)偏好選擇仍然是減少經(jīng)營(yíng)成本、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和降低違法概率的單備案制。如選擇單備案制無(wú)疑意味著信息搜集成本、標(biāo)準(zhǔn)制訂成本、合規(guī)成本、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)成本、配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法所需的協(xié)助成本的減少，對(duì)促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)展市場(chǎng)大有裨益。但在食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須備案的制度設(shè)計(jì)下，雙備案制也是必須接受的選擇，只是沒(méi)有單備案制那么有利于自身的發(fā)展。

政府作為公共利益的代表者，在形式上、實(shí)質(zhì)上都應(yīng)以社會(huì)利益的最大化為目標(biāo)。政府偏好選擇是降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、保障食品安全、實(shí)現(xiàn)食品源頭監(jiān)管的雙備案制。選擇雙備案制無(wú)疑意味著食品安全源頭監(jiān)管的初步落實(shí)，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法公信力、權(quán)威的增強(qiáng)，食品安全法與標(biāo)準(zhǔn)化法的配套協(xié)調(diào)。中國(guó)食品安全法第25條規(guī)定的單備案制，在強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督主導(dǎo)地位的前提下，雖可能存在通報(bào)及時(shí)與否、準(zhǔn)確與否的弊端，但備案總比不備案的好，單備案制度在沒(méi)有其他更好的改進(jìn)路徑時(shí)，也可選擇。

基于人類、社會(huì)安全價(jià)值的不可估量性，雙備案制對(duì)于社會(huì)的效用值大于單備案制對(duì)于企業(yè)的效用值，可用數(shù)值表示為a>b。基于單備案制在通報(bào)效率良好、制度運(yùn)行有效的前提下，對(duì)于社會(huì)的效用值小于企業(yè)因雙備案制而損失的交易機(jī)會(huì)和交易成本的效用值，可用數(shù)值表示為

d

b>c。所以從效用值來(lái)看，a>b>c>d，可用數(shù)值表示為

5>2>1>-1。故此，政府與企業(yè)在備案制度路徑選擇上的選擇矩陣如表2所示：

表2

政府

企業(yè) 單備案制 雙備案制

單備案制 （-1，2） （-1，1）

雙備案制 （5，2） （5，1）

顯然，這個(gè)博弈只有一個(gè)納什均衡點(diǎn)：最優(yōu)的選擇（5，2）（單備案制，雙備案制）。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)定的是次優(yōu)的選擇（5，1）（雙備案制，雙備案制），而中國(guó)食品安全法規(guī)定的卻是最次的選擇（-1，2）（單備案制，單備案制）。（5，1）（雙備案制，雙備案制）的選擇基于保證食品安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法鏈條的銜接和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，而成為標(biāo)準(zhǔn)化法的首選。（-1，2）（單備案制，單備案制）的選擇使食品安全生產(chǎn)保障困難、政府監(jiān)管鏈條的斷裂、執(zhí)法權(quán)威動(dòng)搖。雖在國(guó)外的實(shí)踐中單備案制有所實(shí)例，但其需建立在企業(yè)自律意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感重、信用檔案體制完備、行業(yè)協(xié)會(huì)體制完善、輿論監(jiān)督敏銳的基礎(chǔ)上。這與現(xiàn)階段我國(guó)的具體國(guó)情不符，不具有現(xiàn)實(shí)可行性。中國(guó)食品安全法的最次選擇（-1，2）（單備案制，單備案制）建立在現(xiàn)實(shí)估量錯(cuò)位的基礎(chǔ)上，既不符合我國(guó)的實(shí)際，也不符合我國(guó)注重食品安全的理念，實(shí)有改進(jìn)之必要。

5 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度路徑選擇的改進(jìn)

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度不僅在法律規(guī)定上與標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定存在隱匿的沖突與碰撞，更在現(xiàn)實(shí)操作中存在執(zhí)法尷尬、監(jiān)管缺失的窘境。為此，必須對(duì)中國(guó)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律的協(xié)調(diào)與監(jiān)管的源頭治理和無(wú)縫鏈結(jié)。

對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度進(jìn)行改革是今后企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度發(fā)展的趨勢(shì)，但完全采用表1中（1，3）（不備案制，不備案制）的均衡點(diǎn)也是不可取的。政府基于公共利益、社會(huì)福利最大化的考量，只能對(duì)部分領(lǐng)域放松規(guī)制，而在安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保領(lǐng)域則要加強(qiáng)規(guī)制。因此食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為安全標(biāo)準(zhǔn)、作為企業(yè)組織生產(chǎn)、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)更應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)制性的規(guī)制措施，備案制成為暫時(shí)無(wú)法改變的選擇。故此，政府只能加大監(jiān)管績(jī)效、提高監(jiān)管效率，擴(kuò)展政府信息服務(wù)的領(lǐng)域，設(shè)置良好的備案路徑，提供激勵(lì)性鼓勵(lì)措施，減少企業(yè)對(duì)策行為抵制的阻力，改善執(zhí)法的不利境況。

對(duì)備案路徑選擇的改進(jìn)，從表2看，食品安全法的單備案制選擇既不是最優(yōu)的，也不是次優(yōu)的，而是最差的，因此改進(jìn)空間很大。對(duì)于最優(yōu)選擇（5，2）（雙備案制，單備案制），因雙備案制和單備案制相互沖突，故雖其是最優(yōu)方案，在實(shí)際操作中并不一定最具可行性。相比之下，次優(yōu)選擇（5，1）（雙備案制，雙備案制），由于政府和企業(yè)的選擇一致而更具有可實(shí)踐性，并且政府基于充分保護(hù)人們利益、保障食品安全、注重制度設(shè)計(jì)合理、執(zhí)行高效、監(jiān)管統(tǒng)一的策略考量，作為決策主體而采用雙備案制，其對(duì)企業(yè)雖不是最優(yōu)選擇，但卻是對(duì)人類、對(duì)社會(huì)最優(yōu)的選擇。因此本文建議，國(guó)務(wù)院在制定食品安全法相關(guān)條例中增加“法律另有規(guī)定的按規(guī)定”或在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)”后增加“和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案”，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的協(xié)調(diào)與法律實(shí)施的可行。這樣改進(jìn)，不僅符合保護(hù)消費(fèi)者利益的初衷，也符合“以人為本”、“和諧社會(huì)”的理念。

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篇6

也許人們難以相信，我們十幾億人口的大國(guó)竟沒(méi)有一家被韓國(guó)政府認(rèn)可的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重的常規(guī)肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料、添加劑等的市場(chǎng)份額高達(dá)95％左右；據(jù)浙江1995－2000年調(diào)查，食用農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜導(dǎo)致中毒的有276人。有關(guān)專家建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)就食品標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)手段、監(jiān)督管理以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)立即著手采取有關(guān)措施。如果現(xiàn)在這種十分令人不安的狀況繼續(xù)存在下去，將不僅僅會(huì)殃及中國(guó)食品出口甚至連國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將會(huì)日益被國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占。

韓國(guó)和泰國(guó)的文化、習(xí)俗與我國(guó)相似，兩國(guó)在1996年和1994年分別加入世貿(mào)組織，早已按照WTO機(jī)制運(yùn)行，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，許多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、借鑒。

韓國(guó)建立完整的質(zhì)量安全保證體系。首先，政府高度重視認(rèn)證。韓國(guó)政府通過(guò)官方的食品衛(wèi)生安全廳和半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)督管理食品安全。該國(guó)1996年入世，1997年建立HACCP國(guó)際認(rèn)證制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)到政府指定或認(rèn)可的國(guó)內(nèi)、外認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲取HACCP認(rèn)證，嚴(yán)格控制未通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)。另外，還規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須標(biāo)識(shí)明確。對(duì)上市食品，由政府派公務(wù)員抽樣、指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)；若違反食品衛(wèi)生法，要判處經(jīng)營(yíng)者1至7年徒刑，并最高罰款1億元韓幣。該國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)檢查食品及包裝物的衛(wèi)生、安全，協(xié)助官方制定標(biāo)準(zhǔn)、信息；收集各界意見(jiàn)，舉辦聽(tīng)證會(huì)，定期向政府反映情況，為立法提供依據(jù)。協(xié)會(huì)下轄研究所，負(fù)責(zé)檢測(cè)重金屬、農(nóng)藥、獸藥、添加劑，并認(rèn)證轉(zhuǎn)基因食品。

韓國(guó)法律規(guī)定，食品定期檢測(cè)，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)出廠；農(nóng)產(chǎn)品合格方可上市；對(duì)餐廳、食品市場(chǎng)，由公務(wù)員和消費(fèi)者聯(lián)合監(jiān)督。

其次，企業(yè)自覺(jué)嚴(yán)格要求。韓國(guó)的食品企業(yè)從選料、加工到包裝都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以減少污染，確保質(zhì)量；并請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專人定期檢查HAC－CP和ISO9001執(zhí)行情況，出現(xiàn)問(wèn)題按法律程序辦理，杜絕人為干擾。為了延長(zhǎng)保存期，農(nóng)產(chǎn)品貯藏前要經(jīng)過(guò)化學(xué)處理，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。為解決此問(wèn)題，韓國(guó)自主開(kāi)發(fā)新型塑料袋，解決了水果保鮮與食品安全。該技術(shù)現(xiàn)已同多國(guó)洽談合作，在國(guó)際市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力。

篇7

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》安監(jiān)總管（2009）124號(hào)文件精神，推動(dòng)和引導(dǎo)公司全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范和改進(jìn)安全管理工作，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)根據(jù)我公司具體情況，特制訂公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為綱領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝控制和全員、全過(guò)程的安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，逐步建立自我約束、自我完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

二、工作目標(biāo)與主要內(nèi)容

1工作目標(biāo)

本著“化整為零、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)、整體提高”的原則，全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，定于2011年底，爭(zhēng)取達(dá)到企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。

2主要內(nèi)容

安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合的基礎(chǔ)性工作，不能一蹴而就，必須按照PDCA原則，不斷實(shí)施、檢查、總結(jié)與提高。

2.1明確安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照工作目標(biāo)與指導(dǎo)思想，制定符合公司特點(diǎn)的工作目標(biāo)、措施、和工作計(jì)劃；

2.2分解落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作責(zé)任。將標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)逐級(jí)分解，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)將工作任務(wù)、工作責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、裝置和各個(gè)崗位；

2.3建立公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)。組織成立公司安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各部門(mén)、裝置及班組必須有專人負(fù)責(zé)，形成完善的組織機(jī)構(gòu)與工作網(wǎng)絡(luò)體系；

2.4建立公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)；

2.5完善公司標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)制。將開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

三、工作步驟

公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作分為以下四個(gè)階段進(jìn)行逐步推進(jìn)與實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年10月—11月）

進(jìn)一步完善公司安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，對(duì)考核的10個(gè)A級(jí)要素和51個(gè)B級(jí)要素進(jìn)行分析，整理出評(píng)價(jià)要素大綱及公司應(yīng)完善的安全生產(chǎn)管理制度和安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，組織成立公司安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組與安全標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)體系，完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建初步準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳培訓(xùn)階段（2010年11月—12月）

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重在全員參與，公司安全管理部在12月開(kāi)展好宣傳動(dòng)員工作，各部門(mén)、裝置務(wù)必高度重視，組織開(kāi)展好宣傳動(dòng)員工作，教育全體員工正確認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義和作用，強(qiáng)化安全意識(shí)，是活動(dòng)深入人心，得到切實(shí)有效的開(kāi)展，負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的專業(yè)人員，要熟悉生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)知識(shí)及相關(guān)生產(chǎn)工藝流程，具備開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的要求，為活動(dòng)的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的監(jiān)督管理原則，因此全員安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)是安全標(biāo)注化工作重點(diǎn)內(nèi)容之一。公司安全管理部根據(jù)事實(shí)情況，將培訓(xùn)工作分三步實(shí)施：

1.公司高層、中層管理人員采取自學(xué)的方式（下發(fā)培訓(xùn)資料）；

2.各部門(mén)、裝置與專（兼）職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員與各班組長(zhǎng)采用集中、系統(tǒng)學(xué)習(xí)的工作方式；

3.各部門(mén)、裝置員工通過(guò)專（兼）職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員與各班組長(zhǎng)采用班前會(huì)、班組安全活動(dòng)的方式進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)；

4.第2項(xiàng)規(guī)定的工作人員，是安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要組成人員，對(duì)他們的培訓(xùn)，將根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度分期進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（三）全面實(shí)施階段（2011年1月—6月）

公司、各部門(mén)、裝置與班組按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》AQ3013-2008中的十個(gè)A級(jí)要素、51個(gè)B級(jí)要素規(guī)定的具體內(nèi)容逐步實(shí)施；

（四）自審階段（2011年7月）

于2010年7月，基本完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并開(kāi)展自審工作，根據(jù)評(píng)審情況，落實(shí)整改、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高；

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)范圍

另行下發(fā)。

五、實(shí)施措施

安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵就是公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部管理過(guò)程中，要向貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本公司安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在公司生產(chǎn)管理工作的全員、全過(guò)程、全方位、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使公司的安全生產(chǎn)得到不斷加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)，使公司的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使公司的人機(jī)、環(huán)處于和諧，并保持在最好安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)公司在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

1.不斷完善各項(xiàng)管理制度，從管理創(chuàng)新入手，努力提高規(guī)范化管理水平；

2.采取有效措施，抓好技術(shù)創(chuàng)新工作，為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)路，為公司持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展提供有力保障；

3.從基礎(chǔ)工作抓起，既抓硬件又抓軟件，不斷強(qiáng)化硬指標(biāo)，努力改善軟環(huán)境；

4.完善安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)建工作熱情，全面提高公司安全標(biāo)準(zhǔn)化整體達(dá)標(biāo)水平；

5.強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織機(jī)構(gòu)，建立公司主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管安全領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)抓的強(qiáng)有力的組織保障體系，實(shí)行“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制。

六、工作要求

開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，公司主要負(fù)責(zé)人要親自抓，建立機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、周密計(jì)劃、分級(jí)管理、全員參與、學(xué)標(biāo)貫標(biāo)、分析梳理、反復(fù)普查、落實(shí)整改、持續(xù)改進(jìn)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。公司主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任，也是安全標(biāo)準(zhǔn)化的第一責(zé)任人，建立明確主管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體部門(mén)和專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。公司成立安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全公司安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各部門(mén)、裝置指定專人負(fù)責(zé)本部門(mén)、裝置安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施工作；

（二）統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)。各部門(mén)、裝置必須高度重視，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性、緊迫性、艱巨性；

篇8

為保護(hù)消費(fèi)者健康，上海市食品藥品監(jiān)督管理局于2012年10月26日了《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)制飲料》，對(duì)現(xiàn)制飲料的衛(wèi)生條件和加工過(guò)程提出要求，將于2013年2月1日起正式實(shí)施。

現(xiàn)制飲料的分類

現(xiàn)制飲料指現(xiàn)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售，供消費(fèi)者直接飲用的飲料。

按加工工藝，可分為現(xiàn)榨飲料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)制飲料?，F(xiàn)榨飲料是以新鮮水果、蔬菜、谷類、豆類等為主要原料，通過(guò)壓榨、粉碎等方法制作而成；采用濃縮液（汁）、果蔬粉、糖漿調(diào)配而成的飲料不屬于現(xiàn)榨飲料?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)制飲料則是用濃縮液（汁）、果蔬粉、糖漿、現(xiàn)榨飲料等原料稀釋調(diào)配而成。

按使用原料，可分為現(xiàn)榨果蔬飲料和現(xiàn)榨五谷雜糧飲料。現(xiàn)榨果蔬飲料是以新鮮水果、蔬菜等為原料，經(jīng)挑選、清洗、消毒、整理、壓榨等加工成的飲料?，F(xiàn)榨五谷雜糧飲料是以谷類、豆類等為原料，經(jīng)烘炒、加水、蒸煮、壓榨、粉碎等加工工藝制成的飲料。

按照加工工藝，可分為熱加工飲料和冷加工飲料。熱加工飲料是加工過(guò)程中經(jīng)蒸、煮等熱加工工藝制作的現(xiàn)制飲料，包括現(xiàn)榨五谷雜糧飲料和熱加工現(xiàn)調(diào)飲料。冷加工飲料是加工過(guò)程中未經(jīng)蒸、煮等熱加工工藝制作的現(xiàn)制飲料，包括冷加工現(xiàn)榨飲料和冷加工現(xiàn)調(diào)飲料。

五大指標(biāo)控安全

亞硝酸鹽　亞硝酸鹽是強(qiáng)氧化劑，進(jìn)入人體后，短期內(nèi)可致使組織缺氧，出現(xiàn)青紫而導(dǎo)致急性中毒；此外，它還有較強(qiáng)致癌作用?，F(xiàn)制飲料制作前，如果原料篩選、儲(chǔ)存、加工不當(dāng)，將導(dǎo)致原料中亞硝酸鹽含量升高。因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，亞硝酸鹽在各類食品中的污染限量為≤4毫克/千克。

脲酶　大豆中的脲酶毒苷類物質(zhì)會(huì)妨礙碘的代謝，抑制甲狀腺素的合成，引起甲狀腺腫大等。脲酶毒苷類物質(zhì)在充分加熱情況下會(huì)變性失活，因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，以大豆為原料的飲料中脲酶試驗(yàn)應(yīng)呈陰性。

氰化物　苦杏仁中含有劇毒物氫氰酸，這種物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致細(xì)胞窒息，引起組織缺氧，發(fā)生急性中毒事件。如果吃下未經(jīng)處理的苦杏仁，中招的風(fēng)險(xiǎn)很大。

為防止以杏仁為原料的現(xiàn)制飲料中氰化物過(guò)量，避免發(fā)生急性中毒事件，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，以杏仁為原料的飲料中氰化物限量為≤0.05毫克/升。

致病菌　根據(jù)現(xiàn)制飲料使用原料的情況，《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)制飲料》中規(guī)定，現(xiàn)制飲料中不得檢出沙門(mén)氏菌、金黃色葡萄球菌、志賀氏菌、單增李斯特菌、大腸桿菌O157：H7等致病菌。

指標(biāo)菌　常用的指標(biāo)菌包括菌落總數(shù)、大腸桿菌、霉菌和酵母菌等?，F(xiàn)制飲料是即時(shí)消費(fèi)食品，因而不考慮制定霉菌和酵母的標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】?；?安全標(biāo)準(zhǔn)化 管理措施

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是預(yù)防事故，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要手段，對(duì)提高企業(yè)安全管理水平，保障企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要的意義。我國(guó)?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是在吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)?；菲髽I(yè)的特點(diǎn)，建立起來(lái)的管理模式，目的是通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。隨著國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)于?；窂臉I(yè)單位生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、辦法的出臺(tái)，我國(guó)各?；菲髽I(yè)紛紛開(kāi)展了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，但在實(shí)踐的過(guò)程中，由于思想認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)條件等方面的影響，一些危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中還存在著一些問(wèn)題，滯后了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，對(duì)?；菲髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中的問(wèn)題

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想認(rèn)識(shí)不足

由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有成為國(guó)家的法律法規(guī)，一些企業(yè)認(rèn)為其不是國(guó)家強(qiáng)制性的要求，因而在思想上對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性和必要性，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，也只將其當(dāng)做是上級(jí)管理部門(mén)安排的任務(wù)，思想消極，加上安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要一定的人力物力投入，一些企業(yè)尤其是小型化工企業(yè)更加不愿意進(jìn)行這項(xiàng)工作。

1.2 對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊

在實(shí)際的工作中，一些企業(yè)還存在著對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差的問(wèn)題，將安全標(biāo)準(zhǔn)化與其它的安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范混淆在一起，認(rèn)為其與“ISO質(zhì)量體系”中的安全管理內(nèi)容大同小異，只要通過(guò)了“三標(biāo)一體”等體系認(rèn)證，就能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。而實(shí)際上，雖然安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范與別的體系中的安全管理內(nèi)容有著共性，但標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范是根據(jù)我國(guó)的企業(yè)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出的詳細(xì)具體的要求，其在實(shí)踐操作中對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理更有針對(duì)性。

另外，由于認(rèn)識(shí)的偏差，有些企業(yè)或者將其當(dāng)做一項(xiàng)安全工作，只單獨(dú)交給安全部門(mén)進(jìn)行，或者是疏于管理，管理、工作的標(biāo)準(zhǔn)照抄照搬一些樣板企業(yè)的管理方法，而未考慮到自身企業(yè)的發(fā)展特色，使工作流于形式，管理不符合實(shí)際，無(wú)法達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的。

1.3 企業(yè)內(nèi)部缺乏良好部署

在?；菲髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化中，由于對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范內(nèi)容在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，企業(yè)在開(kāi)展工作時(shí)，沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的部署，安全部門(mén)獨(dú)自進(jìn)行或者各部門(mén)各自獨(dú)立進(jìn)行，無(wú)法達(dá)到“全員管理”的要求，各個(gè)部門(mén)的臺(tái)賬、檔案管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的格式，管理混亂。

而工作的開(kāi)展也是時(shí)緊時(shí)松，在企業(yè)加大推進(jìn)力度時(shí)，各部門(mén)熱情高漲，企業(yè)推進(jìn)力度小時(shí)，各部門(mén)就會(huì)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作比較冷淡。

1.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)條件薄弱

一些企業(yè)由于受到規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等的制約，加之對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不重視，缺乏對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，安全投入不足，安全管理人員少、規(guī)模小，一些中小型企業(yè)中沒(méi)有專職的安全管理人員，有些甚至沒(méi)有設(shè)置職能健全的安全管理部門(mén)，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)條件薄弱，很大程度上限制了安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展和進(jìn)行。

2 采取措施，推進(jìn)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

針對(duì)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題，在實(shí)際工作中，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和宣傳，提高企業(yè)管理者對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員及從業(yè)人員的安全意識(shí)培訓(xùn)力度，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的工藝安全操作及安全意識(shí)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，適時(shí)地引入專家小組，建立并進(jìn)一步地完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，從而促進(jìn)企業(yè)的良好健康發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全及我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)都有著很重要的作用和意義，因而，提高全員尤其是企業(yè)管理層對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化在思想上的認(rèn)識(shí)十分必要。由于我國(guó)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)上還沒(méi)有明確的要求，致使一些企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中，地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚；菲髽I(yè)的實(shí)際情況，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取一些限令整改等措施，并培育樣板企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)之間的安全管理交流，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。

2.2 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的培訓(xùn)力度

針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全員的培訓(xùn)力度，分別對(duì)企業(yè)管理層和安全管理人員及工藝技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全員的安全意識(shí)。

在對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，地方政府安監(jiān)部門(mén)可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行專題培訓(xùn)，而企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)則應(yīng)針對(duì)工藝技術(shù)人員的安全操作，根據(jù)工藝的操作要點(diǎn)，結(jié)合具體工作中的環(huán)境、設(shè)備、物料等多方面實(shí)際情況，分步實(shí)施，對(duì)工藝技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并建立起嚴(yán)格的考核制度，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.3 抓好組織，適時(shí)引入專家小組

?；菲髽I(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)全員參與的系統(tǒng)工程，在建設(shè)的過(guò)程中，需要有組織有規(guī)劃地進(jìn)行，為了保證工作能夠順利進(jìn)行下去，應(yīng)當(dāng)組織以高層管理層為領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)的創(chuàng)標(biāo)小組，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)，還可以適時(shí)地引入專家咨詢小組，以起到事半功倍的效果。

2.4 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系

?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它始終貫穿于企業(yè)生產(chǎn)中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的特色，結(jié)合實(shí)際工作中的具體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行不斷的完善，明確具體的操作，使其能夠更加科學(xué)合理，提高其可操作性和實(shí)際應(yīng)用的性能，從而更好地將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到實(shí)踐中，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的安全，還關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展有著十分重要的意義，因此，應(yīng)當(dāng)積極地開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范落實(shí)到實(shí)踐中，從而提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

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篇10

文 吳彬

螺螄粉作為廣西柳州的特色地方小吃，近年在各地?zé)徜N(xiāo)，但目前存在各品牌螺螄粉品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

為進(jìn)一步規(guī)范品牌、壯大發(fā)展，柳州市有關(guān)部門(mén)近期出臺(tái)了《柳州螺螄粉地方標(biāo)準(zhǔn)》和《預(yù)包裝柳州螺螄粉地方標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)成立了柳州市螺螄粉協(xié)會(huì)，要求柳州螺螄粉行業(yè)自律。

兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了現(xiàn)制現(xiàn)售的原湯螺螄粉、干撈螺螄粉、炒螺螄粉、預(yù)包裝螺螄粉及其加工原料的術(shù)語(yǔ)、定義、要求、食品添加劑、生產(chǎn)烹制過(guò)程衛(wèi)生要求、實(shí)驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)簽、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和保質(zhì)期等。

目前，柳州市商務(wù)委制定了關(guān)于加快柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施方案，正在全力加快螺螄粉標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、申報(bào)柳州螺螄粉注冊(cè)商標(biāo)、建設(shè)螺螄粉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、做好螺螄粉文化傳承與創(chuàng)新等工作。