導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發(fā)展階段。從90年代中后期發(fā)展至今，較規(guī)范的專業(yè)合作組織發(fā)展加快，帶動農(nóng)戶能力增強，合作重點轉(zhuǎn)向購銷、加工領域，并出現(xiàn)了圍繞綠色農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)展較快，龍頭企業(yè)領辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加，逐步趨向體系化建設和規(guī)范化管理，一般圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或幾個專業(yè)合作組織，并由原來的數(shù)量增長轉(zhuǎn)向規(guī)模擴大。這一階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了穩(wěn)步發(fā)展，其作用也發(fā)生了較大的變化，逐步顯現(xiàn)出了五方面的優(yōu)勢：一是有利于雙層經(jīng)營的新路子；二是有利于開辟農(nóng)民增收的新途徑；三是有利于結(jié)構調(diào)整；四是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；五是有利于轉(zhuǎn)變基礎領導方式。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

隨著近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能也逐步凸現(xiàn)：

1.1 規(guī)模集成功能：合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2 技術傳遞功能：合作社有能力聘請專家作技術、市場、政策顧問，把最先進的利學技術、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術、最新的品種。

1.3 智慧共事功能：合作社成員大多是經(jīng)營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經(jīng)營管理能力提高到新的水平上來。

1.4 信息集合功能：專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢收集到的信息，尤其是一些專業(yè)合作社設立專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁。用信息技術處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5 作業(yè)同步功能：在成立了專業(yè)合作社的地方，各個農(nóng)戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協(xié)調(diào)，如為了使各戶的產(chǎn)品能聯(lián)合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各產(chǎn)生產(chǎn)的品種、耕作技術、采用的農(nóng)藥、收獲產(chǎn)品的時間及產(chǎn)品規(guī)格等提出統(tǒng)一要求，這樣就在發(fā)揮家庭積極性的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)中協(xié)調(diào)，為產(chǎn)后合作打好了基礎。

1.6 能力互補功能：合作社在開展服務中可以發(fā)揮成員各自的專長，實現(xiàn)成員之間的能力互補，收到分工協(xié)作的效果。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展并逐步規(guī)范，但就目前的現(xiàn)狀來看，仍存在一定的問題。

2.1 規(guī)模較小，發(fā)展不平衡：據(jù)了解，大部分合作社社員股金在5～10萬元之間，經(jīng)濟實力不強，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規(guī)模、具有較強影響力和競爭力的合作社不多，而且發(fā)展數(shù)量也很不平衡。

2.2 資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個人名義獲得小額擔保貸款，同時，很多伏惠政策難以全面落實。

2.3 經(jīng)營管理水平不高：由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業(yè)人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸納高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是制約具發(fā)展的一個重要因素。

2.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高：很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導致經(jīng)濟效益偏低，雖然具有一定規(guī)模的合作社的產(chǎn)品在一省、一市占有―席之地，但由于經(jīng)濟實力較弱、深加工滯后，也導致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、農(nóng)產(chǎn)品的價格不穩(wěn)定，市場經(jīng)營風險仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5 內(nèi)部運作不很規(guī)范：一些小規(guī)模合作社， 章程內(nèi)容與執(zhí)行都不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構不健全，理事會、監(jiān)事會形同虛設，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的則務管理制度、資金積累制度。

2.6 指導服務仍需加強：個別地方和部門領導對合作禮的 本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動性。

3 促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展的措施

3.1 堅持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應充分尊重農(nóng)民的意愿，千萬不要下指標、定任務。農(nóng)民專業(yè)合作組織只是農(nóng)民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應該由農(nóng)民門己來決定，不能搞強迫命令。推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作，推動規(guī)范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進多樣化的健康發(fā)展。

3.2 對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導，要因勢利導、逐步規(guī)范：農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開政府的支持：政府對這項下作的推動，要體現(xiàn)在教育培訓、試點示范、交流輔導上。實行合作社輔導員制度，加強合作社基本知識的傳播。采取先發(fā)展后規(guī)范、先單一后統(tǒng)一、先見效后見利的辦法，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3 加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度：支農(nóng)專項投資和農(nóng)村信貸資金都要向農(nóng)民專業(yè)合作組織建設傾斜，在投資方面給予傾斜；農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，扶持資金應該折股到戶。農(nóng)民專業(yè)合作社實力較弱，沒有自己的積累和資產(chǎn)，形成共同的資產(chǎn)很重要。要在合作社對成員服務的關鍵環(huán)節(jié)上給予支持，并將形成的資產(chǎn)折股到戶，以便于促進共同利益機制的形成。

篇2

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；社會功能

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0021-1

基金項目：本文為衡水市社科聯(lián)課題《衡水市農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的研究》的部分內(nèi)容；課題編號：20120115B。

近年來，阜城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，運行態(tài)勢穩(wěn)健、良好，在帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。目前，阜城縣已注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社106個，涉及瓜菜種植、養(yǎng)殖業(yè)、林果和糧食生產(chǎn)等行業(yè)領域，瓜菜類農(nóng)民專業(yè)合作社約占半數(shù)。其中，省級先進合作社4個，市級先進合作社10個，全縣入社社員有6800多戶，輻射帶動周邊農(nóng)戶達3200多戶，每年為入社農(nóng)民增加收入3500多萬元。

在對阜城縣農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有諸如開拓市場、增收節(jié)支、規(guī)避風險、示范推廣等經(jīng)濟功能，還可以承擔一定的社會管理功能，對于社會主義和諧新農(nóng)村建設，對于農(nóng)村社會的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的，甚至難以替代的作用，而這一點往往沒有引起人們的足夠重視和關注。

從調(diào)研的情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1 培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民的功能

1.1 專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民的專業(yè)技術素質(zhì)

合作社通過現(xiàn)代遠程教育、“農(nóng)家課堂”、專家講座、技術培訓、發(fā)放資料、現(xiàn)場示范等方式對入社農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，一方面提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，另一方面也培養(yǎng)了科技致富的農(nóng)民帶頭人，收到了良好效果。如紅櫻桃蔬菜生產(chǎn)合作社定期舉辦“雙普”教育（即普及法律知識、普及科技知識）培訓班；聘請農(nóng)技推廣專家進行現(xiàn)場指導；編印“雙普”教育書刊和無公害生產(chǎn)操作規(guī)程等技術資料，免費發(fā)放，無償服務群眾。據(jù)統(tǒng)計，該合作社累計舉辦培訓班230次，培訓菜農(nóng)8000余人次，印發(fā)科普手冊等5000余份。長青藤西瓜生產(chǎn)合作社聘請中國農(nóng)大、河北省農(nóng)科院等科研機構的專家舉辦西瓜生產(chǎn)專業(yè)講座，并由衡水職業(yè)技術學院贈送科技圖書近千冊。

1.2 專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民的法律意識

合作社在運作過程中，一方面通過規(guī)范運營，示范帶動了廣大農(nóng)民合法經(jīng)營，另一方面，通過各種維權服務案例，提高了農(nóng)民法律維權意識。原來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在自身權益受到不法傷害的情況下，不敢也不愿通過法律途徑去維護自己的權益，而現(xiàn)在，有了合作社的撐腰，農(nóng)民權益受到損害后，通過合作社，敢于理直氣壯地追討自己的權益了。

1.3 專業(yè)合作組織提高了農(nóng)民的誠信意識

過去，單個的農(nóng)民在市場競爭中就像一盤散沙，不僅市場競爭力差，而且經(jīng)營中常常會有摻雜使假，以次充好，惡意競爭等信譽缺失的現(xiàn)象，造成市場秩序失范，影響了該縣農(nóng)產(chǎn)品的聲譽。合作社成立后，實行了“社員—合作社—客商”三者之間的“票據(jù)”制度，同時結(jié)合鄉(xiāng)派出所開展了警社共建活動，出臺了《阜城縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場暫行管理辦法》，由此不僅杜絕了假貨假鈔在市場上的流通，而且也控制了偷偷摸摸，打架斗毆等事件的發(fā)生，使合作社創(chuàng)建的農(nóng)產(chǎn)品交易市場能夠井然有序，誠信運作。在這個過程中也教育了農(nóng)民，提高了其誠信意識，有利于重建農(nóng)村社會誠信和道德體系。

2 社員維權服務功能

在市場競爭中，農(nóng)民無論是面對政府還是面對各種公司機構時，他們都是競爭力較弱的“散戶”。同時，由于地位懸殊和信息不對稱等原因，單個的農(nóng)民在市場中肯定處于弱者地位。而從根本上解決這一問題，在目前情況下，僅靠政策的傾斜和社會的同情是遠遠不夠的，更重要的是通過合作組織，攥成一把拳頭，把農(nóng)民打造成真正的“強者”，才能真正維護農(nóng)民權益。

農(nóng)民專業(yè)合作社以組織的形式，為社員提供維權服務，勝算加大。合作社與該縣消費者協(xié)會訂立維權打假協(xié)議，凡社員由于在市場上購買假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品，造成經(jīng)濟損失的，合作社便與縣消協(xié)聯(lián)手為其開展維權活動，切實維護了農(nóng)民利益，化解了社會矛盾。如2010年，長青藤合作社部分社員發(fā)現(xiàn)購買的某批次鉀肥有效含量不足，懷疑為假冒偽劣產(chǎn)品。合作社將鉀肥樣品送交專業(yè)機構進行化驗分析，袋標鉀含量為45%，而實際化驗結(jié)果為29%，屬不合格假化肥。他們據(jù)理力爭，通過法律途徑幫助農(nóng)民進行維權，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失二十余萬元。

3 構建和諧關系功能

農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟合作為紐帶，提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的相互接觸和交流的機會，搭建了更好的交流平臺。入社成員能夠經(jīng)常聚一聚，談一談，集思廣益，共同探討合作社未來發(fā)展大計，增強了凝聚力和向心力。各種潛在的隱形的社會矛盾和問題也在交流的過程中得以及時發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)解和處理，避免矛盾積累和激化，成員之間相處得更加和諧了。這一點對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會和諧所起的作用不容忽視。

4 結(jié)語

篇3

關鍵詞：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社；績效；綜合評價

中圖分類號：F324.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0092—04

引 言

楊凌作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，目前已有園區(qū)面積達到5 333.33公頃，其中標準化生產(chǎn)示范園達到8個。這一天然的“土壤”環(huán)境促進了當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2011年底，楊凌區(qū)登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社就達到292家，注冊資本達到13 875.36萬元，入股農(nóng)民達1 741戶，其中果蔬類農(nóng)民專業(yè)合作社就達到60%以上，這些農(nóng)民專業(yè)合作社都集中分布在楺谷鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)和五泉鄉(xiāng)。但目前對于不同合作社的作用和績效仍然只是從直觀上比較和判斷，缺乏系統(tǒng)、足夠的證據(jù)，特別是在諸多支持力度逐漸注入農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時期，合作社“質(zhì)”的增進更加值得重視。因此，楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社有沒有績效？績效是多大？如何進行評價和度量？這都是當前亟需解決的理論和現(xiàn)實問題。

一、文獻回顧和研究方法

（一）相關研究文獻回顧

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互經(jīng)濟組織，是由生產(chǎn)同種類型農(nóng)產(chǎn)品或是進行同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合，相互提供服務的組織。這一組織既具有經(jīng)濟性質(zhì)，同時也具有互質(zhì)，比單純追逐經(jīng)濟利益的投資者所有企業(yè)多了一層服務性質(zhì)。所以，評價農(nóng)民專業(yè)合作社績效時，應采用多維的指標來進行評價，這樣才能體現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作社績效的真實意義。

當前，一些國外學者認為，合作社本質(zhì)上是“反市場”的，其內(nèi)部并非屬于市場機制，所以是低效率的。但這一觀點一直缺乏可靠的實證證明，并且國際合作社聯(lián)盟研究數(shù)據(jù)曾表現(xiàn)出相反的結(jié)論（Shil Kwan Lee，2008）。合作社專家逐漸開始將研究關注點轉(zhuǎn)移到“新一代合作社”上（Fulton， 2000）。

而在國內(nèi)，大多數(shù)研究都將側(cè)重點放在農(nóng)民專業(yè)合作社的宏觀層面探討上，如農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題以及必要性等。在對合作社績效評價方面，相關研究才剛剛起步，能夠檢索到的文獻也比較少，僅有黃勝忠（2008）用盈利能力、社員滿意度、成長能力三類指標來反映治理機制與績效的關系，仍然缺乏對合作社績效評價的系統(tǒng)實證研究。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社績效指標體系

1. 指標體系設置原則。為了能夠準確有效地評價農(nóng)民專業(yè)合作社的績效，本文從基本概念出發(fā)，基于合作制理論、委托理論、博弈論理論以及交易成本等理論，以科學性和系統(tǒng)性為基本準則，建立較為合理的合作社績效評價指標體系。此體系中所包含的指標主要有以下三個方面：第一，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益指標。經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益指標是能夠最直接、最有效地反映合作社經(jīng)營現(xiàn)狀的指標，所以其應當是指標體系中的首選指標。農(nóng)民專業(yè)合作社中的規(guī)模指標主要包含成員數(shù)、資產(chǎn)總額、土地面積等，而經(jīng)濟效益指標主要包含年盈利額、成員收入、交易費用等等。第二，社會效益。農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)村企業(yè)的一個重要的區(qū)別在于其具有較強的社會功能，所以，在考察農(nóng)民專業(yè)合作社的績效時不能忽視其社會功能。一般來說，合作社的社會功能體現(xiàn)在吸納人員就業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)科技知識推廣等方面，可用吸納就業(yè)數(shù)、帶動農(nóng)戶規(guī)模等指標來反映。第三，組織可持續(xù)發(fā)展能力。評價一個組織的發(fā)展狀況還應該考察其持續(xù)發(fā)展能力和自我完善能力以及對外界環(huán)境的應變能力。這些能力主要體現(xiàn)在組織高素質(zhì)人才的加入、相關環(huán)節(jié)的支持力度和年總盈利余額以及對市場信息的敏感度等方面。

2. 指標體系的構建。參照王兵（2005）、李婉紅（2005）、張兵（2008）等研究結(jié)果，結(jié)合相關文獻的績效評價指標，通過德爾菲法和頭腦風暴法將涉及到以上3個方面的120個指標通過層層篩選，最終保留24個作為反映合作社績效的指標。根據(jù)選取指標時的思路，將指標體系系統(tǒng)的劃分為3個層面，即目標層（A）、判別層（B）和指標層（C）。其中，目標層（A）表示此評價指標體系的總體目標，即“農(nóng)民專業(yè)合作社的績效”；判別層（B）選擇能夠體現(xiàn)合作社績效的6個部分，即規(guī)模效益、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展能力、應變能力和組織完善程度；指標層（C）即對每一項目所選取的具體指標，根據(jù)本文所選取的篩選方面，最終保留24個指標。所有指標及其層次見表1。

3.績效指標賦權。指標賦權是進行績效評價關鍵的一環(huán)，如果賦權不得當將會導致最終計算出來的績效與實際不符。為了使得本研究的計算結(jié)果具有可信度，本文特選取本領域?qū)＜乙约耙痪€工作人員10名，向其發(fā)放調(diào)查問卷，通過專家打分所得數(shù)據(jù)和采用1—9標度法對各指標進行兩兩判斷，形成判斷矩陣和權重（王煒，2009）。從表1中可以看出，與其他方面相比，經(jīng)濟規(guī)模在農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價中占有更大比重，這說明經(jīng)濟規(guī)模對農(nóng)民專業(yè)合作社的績效影響最明顯。經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展能力、社會效益、組織完善程度和應變能力對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響依次減弱。

（三）評價方法

在對各級指標進行賦權以后，需要對合作社的績效進行綜合評價，因此，本文選用線性加權求和以及線性加權相乘法來進行總體評價。

1.線性加權求和法

本文中將選用指標分為三個層面，判定層指標可以根據(jù)各指標值與其權重值采用線性加權求和法求出，具體公式可以表示成：

篇4

關鍵詞：農(nóng)社對接；基礎設施建設；軟實力建設

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進入高成本、高價格階段，加上經(jīng)濟形勢復雜多變，農(nóng)產(chǎn)品市場波動愈加劇烈。然而，農(nóng)民群體并未從農(nóng)產(chǎn)品高價格中獲得利益，其主要是農(nóng)產(chǎn)品流通的問題。長期以來，農(nóng)業(yè)領域“重生產(chǎn)、輕流通”的傾向?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品流通成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板。流通領域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)銷對接不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大、賣難買貴等現(xiàn)象反復出現(xiàn)。過去的幾年中，政府及社會對農(nóng)產(chǎn)品流通進行了積極探索，并探索出了“農(nóng)超對接”的模式。然而，“農(nóng)超對接”由于存在農(nóng)戶相對議價能力不強，也無法充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢等問題，因此，全社會對農(nóng)產(chǎn)品流通的探索仍在繼續(xù)。政府的相關部門以及農(nóng)民專業(yè)合作社一方面借鑒了“農(nóng)超對接”模式，另一方面又展開了積極的進一步研究，創(chuàng)造性地探索出了“農(nóng)社對接新模式。

一、“農(nóng)社對接”簡介

“農(nóng)社對接”是一種農(nóng)民與市民直銷的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，在此模式之下，農(nóng)產(chǎn)品將不經(jīng)過多層次的中間商，直接從農(nóng)戶送到消費者手中。目前，全國各省市按照農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司《統(tǒng)一開展“農(nóng)社對接”試點工作的批復》的要求，積極組織了“農(nóng)社對接”試點工作，取得了較為顯著的成效。

（一）“農(nóng)社對接”發(fā)生機制

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通一般都需要通過多個層次的渠道商才能夠到達消費者手中。農(nóng)產(chǎn)品的一般流通模式大致可分為四個階段：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)。如圖1，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶手中，通常要經(jīng)過產(chǎn)地批發(fā)商、銷地批發(fā)商和零售商等中間商，最后才到達消費者手中。

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通問題實質(zhì)是農(nóng)民群體因為自身稟賦的原因，導致農(nóng)產(chǎn)品在流通的過程中存在太多的交易成本，這些成本存在于農(nóng)產(chǎn)品在多個中間商之間。“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”實質(zhì)上就是減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)（如圖2），將這些存在于外部的交易成本內(nèi)部化，并且降低總的交易成本，使農(nóng)戶和消費者都獲益。

這種減少外部交易環(huán)節(jié)的行為在個體農(nóng)戶獨自經(jīng)營的情況下難以實現(xiàn)。原因在于我國個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，資產(chǎn)水平較低，難以實現(xiàn)獨立大規(guī)模倉儲、運輸和銷售的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社將眾多個體農(nóng)戶聯(lián)合起來進行合作經(jīng)營，便讓大規(guī)模倉儲、運輸與銷售成為可能。

（二）“農(nóng)社對接”基本模式

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平不一，配置倉儲、運輸及銷售設備能力差別，目前，已有的“農(nóng)社對接”實現(xiàn)模式也有不同。具體而言，主要有三種模式：臨時銷售模式、周末市集模式和直銷店面模式。

1.臨時銷售模式

設立臨時銷售點是指由合作社每周定期到社區(qū)組織銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品，這是“農(nóng)社對接”初期階段。

2.周末市集模式

周末市集是指政府或部門，舉辦周未農(nóng)產(chǎn)品市集，方便市民直接購買優(yōu)質(zhì)適價的農(nóng)產(chǎn)品。這種模式，政府有一定扶持，沒有任何展位費、推介費等。因參與成本為“零”、市民現(xiàn)金結(jié)算，受到合作社的廣泛歡迎。

3.直銷店面模式

直銷門市是指參與“農(nóng)社對接”的合作社直接將門店開設到服務的社區(qū)之中，租用門面，統(tǒng)一設計、裝修、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營，長期、穩(wěn)定地供應農(nóng)產(chǎn)品供社區(qū)居民購買。這種模式還能夠細分為兩種不同類型。其一：單個合作社獨立設立銷售門市；其二，直銷門市模式對于合作社的要求較高，一般只有實力比較雄厚的合作社才能實現(xiàn)這種模式，然而，通過合作社聯(lián)合的方式，同樣也能讓一些實力較弱的合作社進行此種模式。

二、合作社進行“農(nóng)社對接”的要素——基于重慶市萬州區(qū)小巖無公害蔬菜專業(yè)合作社“農(nóng)社對接”案例

重慶市萬州區(qū)小巖無公害蔬菜專業(yè)合作社（下稱“小巖蔬菜合作社”）在整個重慶范圍內(nèi)實現(xiàn)“農(nóng)社對接”較好的合作社，目前開設的社區(qū)直銷店有10個，屬于“農(nóng)社對接”中直銷店面的高級模式。小巖蔬菜合作社不僅在設施購置、基礎建設等方面進行投入，更是在管理模式、人員培訓以及品牌塑造等方面進行了努力，而后者對小巖蔬菜合作社順利開展“農(nóng)社對接”，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟與社會效益有重要影響。

小巖蔬菜合作社在“農(nóng)社對接”方面取得成功，并不僅在于基礎設置建設和基礎設備購置，更多的在于其對合作社內(nèi)部軟實力的培養(yǎng)。

（一）小巖蔬菜合作社簡介

重慶市萬州區(qū)小巖無公害蔬菜專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金101.2萬元，資產(chǎn)總額456萬元，社員386戶，擁有統(tǒng)一經(jīng)營面積5000畝。合作社組織機構健全，管理規(guī)范，辦公設施設備完善。擁有標準化辦公室1200平方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料展示廳100平方米，1000平方米產(chǎn)地批發(fā)市場、500平方米蔬菜加工廠、300噸蔬菜冷藏庫、2000頭生豬標準化養(yǎng)殖場、批發(fā)市場門店2個、蔬菜社區(qū)直銷店10個。合作社擁有銷售、管理等各類工作人員共148人。2009年合作社被評為市級示范合作社，2011年被定為農(nóng)業(yè)部部級示范合作社，2012年被評定為國家級示范合作社。

（二）小巖蔬菜合作社實現(xiàn)“農(nóng)社對接”的措施

小巖蔬菜合作社實現(xiàn)“農(nóng)社對接”主要采取了如下方面的措施：其一，加強基礎設施建設；其二，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式；其三，加強員工培訓，提高員工素質(zhì)；其四，進行品牌培育。

1.加強基礎設施建設

小巖蔬菜合作社為了成功實現(xiàn)“農(nóng)社對接”，進行了必要的基礎設施建設，必要的設備購置。其一，合作社投資50萬元成建500平方米蔬菜清洗整理、分級、包裝的凈菜加工廠1個。其二，小巖蔬菜合作社投資54萬元建成300噸智能溫控的蔬菜冷藏庫1個。其三，通過區(qū)農(nóng)委與街道社區(qū)居委的溝通協(xié)調(diào)，合作社在城區(qū)內(nèi)的高檔社區(qū)采取轉(zhuǎn)讓和租賃等方式確定了10個直銷店，共投資68萬元，取得了穩(wěn)定的經(jīng)營使用權，克服了以往露天散賣的系列問題。其四，合作社投資39萬元，對10個直銷店進行了統(tǒng)一風格的設計和裝修，配置了冷柜、貨柜、展臺等基礎設備，同時還安裝了電腦收銀系統(tǒng)，產(chǎn)品條碼管理系統(tǒng)，賣場數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)。其五，合作社投資30萬元配置了物流運輸車3臺，其中包括封閉式貨車2臺、冷鏈車1臺。

2.實行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式

小巖蔬菜合作社采取了“合作社利益連接方式+現(xiàn)代企業(yè)管理”模式，實行規(guī)范化管理，股份化確權，品牌化經(jīng)營。其一，小巖蔬菜合作社建立健全了完善的組織機構。合作社下設“三會一辦四部”。其中，銷售部門得到了加強，售部下設六個科室，分別為：直銷科、批發(fā)科、加工科、冷鏈科、物流配送科、財務科。其二，小巖蔬菜合作社實現(xiàn)了工作人員職業(yè)化。合作社面向全社會招聘銷售、財務人員，并采取“月薪+年終獎金+‘五險一金’”的薪酬制度，充分發(fā)揮了工作人員的積極性。其三，人才激勵專業(yè)化。合作社對每個職員都采取“每月考評+年度綜合考評”，連續(xù)3個月考評為末位的工作人員將被辭退，對考核優(yōu)良人員進行獎勵。從年終可分配盈余中提取2%的獎勵基金，用于考評。凡工作滿一年以上的招聘員工可以享受2000元的合作社配股，與合作社其他成員待遇一樣，享受年終統(tǒng)一的按股分紅。合作社與招聘人員形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)關系，充分調(diào)動了銷售人員的工作主動性和能動性。

3.加強員工培訓，提高員工素質(zhì)

小巖蔬菜合作社在加強基礎設置建設、基礎設備配置方面做出了努力，也在加強員工培訓、提高員工素質(zhì)方面加大了投入。其一，小巖蔬菜合作社聘請區(qū)農(nóng)委的兩名蔬菜種植技術專家做高級顧問，定期開展技術培訓和咨詢等技術服務。其二，合作社高新聘請具有超市經(jīng)營管理能力的人做合作社銷售部部長，對所有產(chǎn)品的管理流程進行統(tǒng)一設計和排練，從制度上做到高效、合理、規(guī)范。其三，加強工作人員崗前技能培訓，通過考核的人員才能正式上崗，某些特殊崗位還需要持證上崗。其四，加強管理人員與外界的交流，積極推動管理人員參加管理方面的學習，到各地進行交流學習，努力提高管理人員的管理素質(zhì)。

4.進行品牌培育

小巖蔬菜合作社十分注意品牌的培育與建設。合作社對其生產(chǎn)的蔬菜注冊了的“小巖”企業(yè)商標，并在2011年被評定為“知名商標”、“區(qū)級名牌農(nóng)產(chǎn)品”。同時，小巖蔬菜合作社還申報并獲得無公害蔬菜基地認證267公頃，無公害蔬菜產(chǎn)品認證8000噸，初步形成了合作社自己的品牌體系。圍繞品牌建設重點打造了9個規(guī)格的產(chǎn)品外包裝設計、產(chǎn)品推介宣傳和展示展銷等工作，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷推向市場。其品牌建設加大了合作社產(chǎn)品的知名度，也提高了消費者的認可度，使得其社區(qū)門店銷售取得了優(yōu)秀的成績。

（三）小巖蔬菜合作社“農(nóng)社對接”的成效

1.成員增收

由于小巖蔬菜合作社開展“農(nóng)社對接”將蔬菜從基地直銷到消費者的營銷策略對路，節(jié)省了流通環(huán)節(jié)，減少了物流消耗，降低經(jīng)營成本，提高了產(chǎn)品市場競爭力，促進合作社生產(chǎn)的蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，應銷盡銷。2012年，合作社成員戶均收入2.59萬元以上，同比增長3900元，比非入社成員增收45%。

2.品牌效應明顯

“小巖”蔬菜質(zhì)量好，信譽度高在，給萬州市民留下深刻印象，無論是直銷店還是批發(fā)店的蔬菜銷售量都在不斷攀升。銷售價格也非常好，特別是直銷店的精包裝凈菜，其附加值是產(chǎn)地批發(fā)價格的3倍以上，即：直銷銷售1噸凈菜，相當于合作社多種植了3噸的蔬菜收益，大大降低了合作社統(tǒng)一經(jīng)營的市場風險。

3.服務能力增強

通過“農(nóng)社對接”的實施，進一步展示了合作社的社會服務能力。其一，滿足了社區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)廉價的蔬菜消費需求，同時增加了農(nóng)民種植收益，提高了農(nóng)民蔬菜種植的積極性，使生產(chǎn)者和消費者都得到了實惠。其二，開展 “農(nóng)社對接”，增加了社會就業(yè)崗位，小巖蔬菜合作社為城鎮(zhèn)下崗工人和三峽庫區(qū)移民成功提供就業(yè)崗位31個，平均年工資收入2萬元以上。其三，合作社的直銷店成為了社區(qū)居民的聯(lián)誼店，每個直銷店門前的休息長椅上，擠滿了社區(qū)居民，他們經(jīng)常在一起喝茶聊天，相互交流，互相幫助，增進了鄰里感情和社區(qū)和諧。

三、小結(jié)

重慶市萬州區(qū)小巖無公害蔬菜專業(yè)合作社開展“農(nóng)社對接”以來，實現(xiàn)了良好的效益，這與其全方位的建設是分不開的。根據(jù)小巖蔬菜合作社的經(jīng)驗，“農(nóng)社對接”要成功實現(xiàn)，需要達到以下四點：其一，實現(xiàn)必要的設施建設、設備購置；其二，改善組織結(jié)構，使之與市場相適應；其三，加強人員培訓，提高員工素質(zhì)；其四，重視品牌建設，使得在“農(nóng)社對接”過程中獲得品牌效應?？傊?，合作社要取得“農(nóng)社對接”模式的成功，不僅在硬件方面有需求，在軟件方面有更多的需求?！?/p>

參考文獻

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篇5

山西汾西縣眾心蠶絲農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以蠶絲深加工為龍頭,帶動蠶?；亟ㄔO和發(fā)展,促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。合作社以促進農(nóng)民脫貧致富為宗旨,以“公平、誠信、拓展、進取”的理念,實行“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,從事栽桑養(yǎng)蠶,收購、銷售、加工同類產(chǎn)品以及向會員提供技術信息、咨詢服務,帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當前,合作社已有會員100戶,注冊資金121萬元,帶動900個農(nóng)戶,1400個勞動力就業(yè),其中解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)830人,年產(chǎn)值超過70萬元。

實施辦法:合作社以馮村、桑堡、杏虎溝、郭村堡、南掌、焦家莊為重點,大力發(fā)展養(yǎng)蠶專業(yè)戶。一是配合縣農(nóng)業(yè)局,開展業(yè)務技術培訓,提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人種養(yǎng)技術水平和管理能力。二是采集市場信息,及時掌握市場行情,積極引導入社農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶,與入社農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議書,確定最低保護價,提高入社農(nóng)戶的積極性,確保農(nóng)戶利益。

2008年在農(nóng)產(chǎn)品價格一度節(jié)節(jié)高升,而蠶桑價格卻穩(wěn)中有降,蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶積極性受到影響的情況下,合作社積極深入到蠶農(nóng)家中,調(diào)查了蠶繭生產(chǎn)發(fā)展情況,幫助他們認真分析市場行情,向他們提供技術、信息咨詢服務,發(fā)放蠶種、蠶藥,加強日常管理,并與農(nóng)戶簽訂了保護價收購協(xié)議書,讓他們吃上了“定心丸”。當年春蠶喜獲豐收,每張紙單產(chǎn)達38千克左右,收購鮮蠶近4萬千克,每千克收購價為17.30元,蠶農(nóng)收入達70萬元,實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入76.5萬元。

今年,對受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,合作社除免費提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務外,還對困難戶實行資金幫扶,優(yōu)先向他們墊底提供了1000~2000元的蠶種、蠶藥等。

另外,合作社還積極向省、市爭取到466.7公頃桑蠶基地及繅絲深加工項目,革新技術,推行省力化綠色養(yǎng)蠶新技術,以提高養(yǎng)蠶科技含量,減輕勞動強度。該項目投資4426萬元,直接扶持1200個農(nóng)戶,能就地轉(zhuǎn)移3000個勞動力就業(yè),年銷售收入2542.74萬元,實現(xiàn)利潤623.4萬元,投資回收期7.71年,利潤率13.45%,經(jīng)濟效益和生態(tài)效益明顯。目前已投入1000多萬元,對小蠶共育室、蠶房進行了改造,添置了空調(diào)等設施,使小蠶共育面提高,為蠶繭豐收奠定了基礎,逐步實現(xiàn)由常規(guī)傳統(tǒng)養(yǎng)蠶向規(guī)?；陨ｐB(yǎng)蠶生態(tài)農(nóng)業(yè)過度。今年計劃發(fā)展蠶桑種植面積133.3公頃,養(yǎng)蠶1000張,產(chǎn)蠶5萬千克。■ (山西臨汾市農(nóng)業(yè)局041000王秋萍)

篇6

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社起步于20世紀90年代后期，截至2012年1月底，全市經(jīng)工商登記取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格的有603家，社員總數(shù)60095人,帶動15.51萬農(nóng)戶進入到各種類型的合作社。合作社總資產(chǎn)為5800萬元，共建立基地180萬畝。全市已有3家部級、4家省級和50家市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展勢頭迅猛。與此同時，合作社類型也呈多元化發(fā)展趨勢，從較為單一的種植業(yè)開始逐步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)擴展,向農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)機、植保、用水、沼氣、資金互助等專業(yè)服務型合作社發(fā)展的規(guī)模與速度大大加快。其中涉及種植業(yè)的376個、養(yǎng)殖業(yè)的179個、林果業(yè)的13個、農(nóng)機服務的18個、農(nóng)資服務的10個、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷的7個。（表1）

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式及個案介紹

1. 農(nóng)民自發(fā)型

由于分散的小農(nóng)戶與社會化的大市場矛盾日益突出，農(nóng)民圍繞某一產(chǎn)業(yè)或者某種農(nóng)產(chǎn)品自發(fā)地組成合作社來應對劇烈的市場競爭和需求變化。這種合作社主要由能人牽頭或者大戶聯(lián)辦，如淮北市烈山鎮(zhèn)塔仙石榴專業(yè)合作聯(lián)社。

上個世紀九十年代，地方政府建立烈山鎮(zhèn)石榴基地，推廣石榴種植，但由于知識老化，技術落后，再加上農(nóng)民收益低，盲目追求產(chǎn)量，忽視果品質(zhì)量，導致優(yōu)質(zhì)果品所占比例逐年減少，整體效益逐年下滑，大小年現(xiàn)象反復發(fā)生，綜合效益下降，許多農(nóng)民甚至出現(xiàn)砍樹毀苗的情況，行政命令式的“逼民致富”遭遇尷尬。當?shù)卣痛迕裾J真總結(jié)了經(jīng)驗教訓，逐步認識到在農(nóng)村調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式中，不能依靠行政命令，只能因地制宜、自覺自愿、自我發(fā)展。榴園村的石榴專業(yè)戶張裕勤開始進行軟籽石榴的開發(fā)、引進，并無償對農(nóng)戶進行技術指導。2008年他聯(lián)合石榴大戶宋繼承等人成立了塔仙石榴專業(yè)合作聯(lián)社，選舉設立了理事會和監(jiān)事會。合作社積極構建服務平臺，設置了重點服務示范村和示范戶，多次組織技術人員現(xiàn)場培訓指導。從石榴育苗栽植到采摘銷售整個過程實行統(tǒng)一管理與服務，大大提高了農(nóng)戶種植石榴的積極性和管理技術水平。經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社現(xiàn)有生產(chǎn)技術部、冷藏加工部、包裝運輸部、事業(yè)發(fā)展部、銷售經(jīng)營部、文秘辦公部、財務管理部等七個部門。在合作社的帶領下，全鎮(zhèn)石榴面積已發(fā)展到40000畝，年產(chǎn)量600萬公斤，年產(chǎn)值已達1800萬元。其中，榴園村萬畝石榴園已成為國家軟籽石榴基地和國家軟籽石榴農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，入社會員收入提高了20%以上。（表2）

2. 政府主導型

政府主導型是指政府涉農(nóng)部門作為合作社發(fā)起人，在農(nóng)民專業(yè)合作社興起與發(fā)展過程中起到?jīng)Q定作用的組織形式，主要是由供銷合作社、農(nóng)技等涉農(nóng)部門牽頭興辦，對于合作社日常管理介入較深，其性質(zhì)是“官民結(jié)合”，特點是政府主導，農(nóng)民為主體，如濉溪縣支農(nóng)農(nóng)機服務專業(yè)合作社。

濉溪縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，如何促進農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模發(fā)展成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要課題?；幢笔绣∠h農(nóng)機局認真學習黨的十七屆三中全會精神、中央1號文件和《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，強烈地感受到專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務的重要形式。在縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局的精心引導和扶持下，濉溪支農(nóng)農(nóng)機服務專業(yè)合作社正式注冊成立。該社實行簽約作業(yè)服務，由合作社統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一組織作業(yè)。機械實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一核算。凡簽約的農(nóng)戶每畝享受2-5元的優(yōu)惠，發(fā)揮連片作業(yè)的優(yōu)勢，既提高了農(nóng)機具的利用率，又保護了社員的經(jīng)濟利益。針對“三秋”、“三夏”，該社組織了多個機耕作業(yè)隊和機收服務隊。在立足本地作業(yè)的同時，積極開展跨區(qū)作業(yè)一條龍服務，年落實5個跨區(qū)作業(yè)地點，確保了農(nóng)機資源優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，爭取經(jīng)濟效益最大化。2010年提供作業(yè)服務面積3.73萬畝，服務收入162.2萬元，純收入98.6萬元。成員平均作業(yè)面積增加了400畝，作業(yè)收入增加了1.6萬元。成員戶收入比非成員農(nóng)戶增收32.5%。2010年合作社榮獲“安徽省農(nóng)機局農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”稱號。

3、龍頭企業(yè)帶動型

該種形式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的農(nóng)戶或個體業(yè)主組建而成。它利用合同契約有效調(diào)節(jié)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關系，利用公司的市場經(jīng)驗和信息渠道獲取市場供求信息, 及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構,使農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通過程中增值的剩余利潤，大大減少了農(nóng)戶經(jīng)營的市場風險。如淮北市眾鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社。它聯(lián)合了淮北市多家養(yǎng)豬基地、養(yǎng)豬專業(yè)戶建立了互助互利的經(jīng)濟合作關系。

淮北市眾鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社由省級龍頭企業(yè)濉溪縣養(yǎng)豬協(xié)會發(fā)起建立，采取 “合作社+企業(yè) +基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，不斷完善“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)動機制。以合作社為紐帶，依托市場，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為廣大社員進行品種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、市場開發(fā)一條龍的整體運作體系。合作社成立以來充分發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，上聯(lián)政府和市場，下聯(lián)社員和農(nóng)戶，企業(yè)除按合同收購農(nóng)產(chǎn)品外，還按交易量向合作社返還部分利潤。合作社在淮北地區(qū)建立技術服務部5家，建立人工授精站11家，開展飼料、獸藥、的統(tǒng)一供應和技術服務。合作社還與濉溪縣畜牧中心共建了一個功能齊全的化驗室，為畜禽疫病防控提供技術支撐。每年，合作社都聘請國內(nèi)的養(yǎng)豬專家、高級專業(yè)技術人員為社員免費提供養(yǎng)豬技術講座和培訓。自2009年以來，已舉辦技術講座50余場，技術培訓20期，學習人員5000人次，共發(fā)放養(yǎng)豬技術資料30000余份，養(yǎng)豬技術光盤800余套，有力推動了淮北地區(qū)養(yǎng)豬技術水平和管理水平的提高。目前，合作社帶動養(yǎng)豬農(nóng)戶1520余家，年生產(chǎn)商品豬15萬頭，年產(chǎn)值2億元以上，戶均利潤8萬元，戶均增收3萬元。合作社在帶動農(nóng)民致富的同時自身規(guī)模不斷擴大，實力迅速增強，示范帶動能力日益提升，得到了社會的廣泛認同，2009年躋身全省100家示范合作社行列。

合作社建設成效顯著 助農(nóng)增收效果明顯

淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社在加快農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了明顯的成效。

一是調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社的建立帶動農(nóng)戶積極從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成了近萬畝的專業(yè)生產(chǎn)帶與十余萬畝的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入每年以9.8%的速度增長，2011年全市養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達70%以上，在全省處于領先地位。現(xiàn)在，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展為主要特色的淮北畜牧經(jīng)濟。

二是提高了農(nóng)民的組織化程度。合作社把一家一戶的經(jīng)營變?yōu)橛卸嗉胰牍傻木o密性的經(jīng)濟實體，改善了農(nóng)戶的松散性和無序性。農(nóng)戶參加合作社既形成了規(guī)模優(yōu)勢，又按照標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，大大提升了農(nóng)戶在市場中的競爭力。如淮北市利農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，改變了農(nóng)戶過去提籃小賣、各自為戰(zhàn)的局面。合作社實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售，直接與市場對接，吸引了越來越多的客商直接前來大棚收菜，合作社社員與從事同種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的散戶相比戶均增收35%以上。

三是促進了農(nóng)業(yè)技術的推廣與創(chuàng)新。以合作社為載體引入優(yōu)良品種與高新技術成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，如淮北市渠溝鎮(zhèn)郭王村食用菌專業(yè)合作社，發(fā)揮其整合科技資源優(yōu)勢，與高?？蒲性核㈤L期合作關系，定期邀請專家把脈傳經(jīng)。合作社因地制宜，開發(fā)了雙孢菇套種技術及野生茶樹菇馴化技術，攻克了食用菌生產(chǎn)過程中的雜菌感染及預防的技術難題。合作社通過舉辦培訓班、廣播、上門服務等多方位開展技術推廣與指導工作，實現(xiàn)了科技供給與農(nóng)戶需求的有效對接。食用菌產(chǎn)品不僅遠銷四川、湖北、湖南、陜西、內(nèi)蒙古等地，部分還出口銷往海外，社員每畝茶樹菇凈利潤可達6萬元以上。

四是促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。如淮北市口子谷物良種繁育專業(yè)合作社是淮北地區(qū)首創(chuàng)的土地股份制合作社，共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地10118.5畝，按照常年畝均收益折合股金708.3萬元。社員在每年年底獲得保底分紅700元的基礎上再按折算股數(shù)參與合作社年終利潤分配，實現(xiàn)了資本、土地、勞動力、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化。

專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

第一，淮北市農(nóng)民專業(yè)合作社從數(shù)量上看增長較快，但從合作社單體來看依然處于發(fā)展的初級階段，整體水平不高，規(guī)模普遍較小，實力相對較弱，帶動能力不強。據(jù)市農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為19296萬元, 其中1000萬元以上2家，100萬元以上6家， 10萬元以下的366家，經(jīng)濟實力不強，市場占有率低，從而影響了專業(yè)合作社的凝聚力和活力?！靶?、散、弱”成為許多專業(yè)合作社的致命弱點。這些弱點還帶來了一系列問題，如資本積累慢，應對市場風險能力差，很難形成規(guī)?；?jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。

第二，機制不夠健全，運作不夠規(guī)范。盡管專業(yè)合作社成立之初都建立了內(nèi)部章程，但大多數(shù)專業(yè)合作社組織機構松散，部分合作組織缺少理事會、監(jiān)事會和財務管理等必要機構。有的地方即使存在這些機構也只是停留在形式上，并沒有在管理、運作等方面發(fā)揮應有的作用。同時，相應的利益分配制度等也不夠完善。由于合作社帶有公共物品的特性, 農(nóng)戶在以獲取利益為內(nèi)在動力的推動下加入合作社, 難免會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象,由此帶來交易費用增加、資源配置效率低下等問題也比較突出。

第三，融資環(huán)境不佳，資金嚴重缺乏。資金是合作社發(fā)展的助推劑，延長農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈、構建產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡需要大量的資金，但是從目前調(diào)查情況來看，資金匱乏已成為合作社發(fā)展的最主要瓶頸。從內(nèi)部資金來看，其來源主要靠農(nóng)民自籌，求穩(wěn)定怕風險的特性以及小農(nóng)意識形態(tài)決定了他們對合作社的資金貢獻極其有限。從外部資金來看，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御風險能力差，合作社又處在初級階段，能提供的可抵押物少，缺乏可持續(xù)的擔保能力，商業(yè)銀行按成本效益原則不愿放貸。作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社的小額信貸資金已難以滿足合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的較大的融資需求。許多農(nóng)民專業(yè)合作社無法享受到政府的稅收優(yōu)惠政策，財政上得到的的支持力度也較小。

第四，高端人才匱乏，社員素質(zhì)較低。農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長需要懂技術、會經(jīng)營、善管理的人才。隨著市場競爭越來越激烈，一些合作社因為經(jīng)營不善而破產(chǎn)倒閉。究其原因，一方面是因為合作社的管理人員缺乏專門的經(jīng)驗與技術，在市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品儲運、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、金融和法律等方面知識儲備嚴重不足，不能給社員以有效領導；另一方面是大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，缺乏市場經(jīng)濟的必備知識，小農(nóng)思想根深蒂固，合作的主動性和積極性不高。盈利了大家都叫好，虧損了就開始撤資退股，許多農(nóng)民只想利益共享，不能風險共擔，不能形成一個利益共同體。此外，隨著農(nóng)村青壯年外出務工人員的逐年增加，而農(nóng)民專業(yè)合作社又缺乏人才激勵機制，這也是造成合作社人才短缺的主要原因。

對策及建議

首先，加大宣傳力度，加強教育引導。政府要加大對于農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及,開展各種形式的宣傳教育，特別要對先進典型進行宣傳，以便發(fā)揮典型示范帶動作用，營造促進合作社發(fā)展的良好輿論氛圍，培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，讓農(nóng)民積極向合作社靠攏。同時，加強對農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育的投入，基本建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。重點加強對農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)合聯(lián)負責人和專業(yè)合作社領辦人的培養(yǎng)，提高他們的信息意識、法制意識及市場意識。實行理論培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的培訓方式，有計劃地輸送一些有經(jīng)營基礎、文化程度較高的合作社帶頭人到高等學校、科研院所和各類龍頭企業(yè)學習鍛煉。積極引導有志于合作經(jīng)濟發(fā)展、愿意投入到三農(nóng)最前線的高校畢業(yè)生及大學生村官到合作社任職，成為擁有堅實的專業(yè)支撐的新一代合作經(jīng)濟帶頭人。

其次，健全運行機制，強化管理監(jiān)督。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社正確引導和規(guī)范管理的力度，完善運行機制，開展制度化建設。規(guī)范合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，建立相互獨立又相互制約的權利及監(jiān)督機構，實現(xiàn)民主決策、民主管理水平的提高，充分調(diào)動社員自我管理的積極性；強化農(nóng)民專業(yè)合作社的財務制度、審計制度，完善稅后利潤的分配關系，實現(xiàn)社員的最大利益，提高合作社向心力與凝聚力，形成“利益共享，風險共擔”的經(jīng)濟共同體。在健全內(nèi)部制度的同時，通過立法部門與行政部門制定與合作社運行相適應的法律法規(guī)，形成以農(nóng)業(yè)、工商、稅務等政府部門為主的監(jiān)管體系，以強化外部環(huán)境對合作社的監(jiān)督與約束，保證合作社及其社員依法從事生產(chǎn)和經(jīng)營。

篇7

關鍵詞：合作社；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

1 著力發(fā)展和擴大專業(yè)合作社的規(guī)模

當前農(nóng)民的專業(yè)合作社建設的主要矛盾是發(fā)展不足。因此，必須把加快發(fā)展作為第1任務，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村建設，團結(jié)各界的力量，積極鼓勵以各類市場為主體的人群創(chuàng)辦并領班合作社。打破城鄉(xiāng)之間、地域之間和行業(yè)之間的限制，推動多領域、多層次的相互合作。發(fā)揮市場化程度高的優(yōu)質(zhì)蔬菜、糧食、大蒜、金銀花等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的主體作用，著實促進農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營活力，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2 突出農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設

目前，蒼山縣的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有了相當大的規(guī)模，突破了之前的數(shù)量，但是在看到優(yōu)勢的同時，更應該注意存在的劣勢：運行不規(guī)范。只有這樣才能揚長避短。針對這一情況，應該積極發(fā)揮政府的引導職能，加大對合作社相關部門的規(guī)范化引導，提升合作社的規(guī)范程度；要逐步培訓農(nóng)民專業(yè)合作負責人市場營銷、經(jīng)營管理、現(xiàn)代經(jīng)營技巧，他們素質(zhì)的提高有利于合作社管理科學化和規(guī)范化進程的加快；建立健全的“三會”制度，保障成員對合作社事務的各種權利，依法依章建立健全成員賬戶、會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，加強內(nèi)部規(guī)章制度的建設，提高規(guī)范化管理水平。

3 強化農(nóng)民專業(yè)化合作社示范社建設

講實際、重現(xiàn)實是廣大農(nóng)民群眾的普遍特點。在推進合作社建設過程中，典型引路和示范帶動是最有效也是最根本的方法。因此，在接下來的建設過程中，必須積極開展農(nóng)民的專業(yè)合作社示范社建設行動，利用典型行動發(fā)揮好他們的帶動作用，提高合作社發(fā)展規(guī)范化上水平。從2013年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要培育一定數(shù)量的示范合作社，縣里從中評選30個縣級示范社。縣級示范社要認真執(zhí)行“七有標準”，抓好示范建設。同時，對那些已經(jīng)涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗、先進典型，進行認真地總結(jié)和提煉，形成系統(tǒng)的理論成果，對此大力宣傳，并將其積極推廣、放大。采取召開座談會、現(xiàn)場交流會和經(jīng)濟交流會等多種多樣的交流形式，廣泛推薦典型，發(fā)揮好典型的示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織基層干部和農(nóng)民群眾到示范社進行現(xiàn)場觀摩，學習和獲取經(jīng)驗，引導群眾、鼓勵群眾、調(diào)動群眾加入農(nóng)民積極性，不斷推動農(nóng)民合作社改革的不斷深入。

4 全面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社層次

就是要提升品位，拓寬范圍，延長鏈條。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮合作社資源配置、要素組合、產(chǎn)業(yè)集聚作用，進一步拉長合作鏈條，擴大輻射半徑，拓展經(jīng)營范圍，提升合作社的服務的水平?，F(xiàn)階段，蒼山縣的許多農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的服務還停留在初級階段，不符合當今發(fā)展的趨勢，更不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

今后，應該結(jié)合蒼山縣優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社建設，把服務逐步向加工領域、銷售領域拓展，組織農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，率先實行標準化生產(chǎn)，積極開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，建設一批特色基地，開發(fā)一批特色產(chǎn)品，打造一批特色品牌，不斷加強品牌化建設，促使產(chǎn)品提檔升級，憑借自身的品牌優(yōu)勢和信譽提高市場的競爭力。根據(jù)市場的需求，引導農(nóng)民進行專業(yè)化的經(jīng)營、擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供一系列的服務，真正使農(nóng)民有組織、有秩序地參與到市場的激烈競爭之中。提高農(nóng)民群眾的組織化水平，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民群眾抗市場風險的能力，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，特別是效益水平，進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、推動農(nóng)民增收、推動社會主義新農(nóng)村建設，真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的巨大作用。

積極利用每年的農(nóng)村會計培訓向各村宣傳合作社有關知識。按照上級部署，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》小冊子，充分利用各種形式進行大張旗鼓的宣傳，基本做到家喻戶曉，為全縣合作社健康有序發(fā)展提供良好的輿論氛圍。合作社提升建設工作涉及面廣，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把推進合作社規(guī)范化建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和解決“三農(nóng)”問題的重要措施來抓，切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，責任到人，做好服務，經(jīng)全縣各級、各部門的共同努力，蒼山縣的合作社發(fā)展必會取得巨大的進步，為蒼山縣的社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 王曉梅.淺淡合作社的規(guī)范發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2011（15）.

篇8

一、固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

截至2010年6月30日,固始縣已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有462家,其中,種植類196家,畜禽養(yǎng)殖類119家,農(nóng)機類68家,水產(chǎn)類20家,林業(yè)類19家,茶葉類17家,其他類23家。注冊資本總計12.77億元,成立時登記社員戶數(shù)11.9萬戶。在462家農(nóng)民專業(yè)合作社中,有(河南)省級示范社2家、(信陽)市級示范社10家、(固始)縣級示范社30家、行業(yè)重點社60家。經(jīng)營范圍已覆蓋了縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過申報認證和資源整合,擁有綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品23個,(河南)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品3個。固始縣90%以上的養(yǎng)殖大戶均加入了合作社,1000畝以上的土地經(jīng)營大戶全部為農(nóng)民專業(yè)合作社社員。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

(一)提高了農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社按照建立現(xiàn)代經(jīng)營模式的要求,通過把社員、農(nóng)民組織起來,解決了生產(chǎn)關系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應的矛盾,實現(xiàn)了資源的有效集聚,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎條件。固始縣金地種植專業(yè)合作社以城郊鄉(xiāng)大棚村為中心,吸納社員631戶,統(tǒng)一經(jīng)營土地面積達5054.8畝。由于過去千人千條心,種植作物是“小而全”,商品率低,市場競爭力弱。合作社統(tǒng)一組織經(jīng)營后,形成了千人一條心,按照合作社種植規(guī)劃組織生產(chǎn),種植水平大幅度提高,產(chǎn)品質(zhì)量全面提升,競爭力明顯增強。目前,該社全部實行訂單生產(chǎn),與市場實現(xiàn)了完全對接。

(二)提高了農(nóng)業(yè)裝備水平

農(nóng)民專業(yè)合作社要實現(xiàn)節(jié)本增效、促進農(nóng)民增收的目標,就必須依靠現(xiàn)代化的裝備。固始縣已注冊運行的462家農(nóng)民專業(yè)合作社,雖然多數(shù)成立時間不長,但農(nóng)業(yè)裝備條件都有一定程度的改善。經(jīng)過對固始縣183家種植專業(yè)合作社進行調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)田設施配套程度由40%提高到76%,完好率由32%提高到81%,機耕比例由70%提高到95%,機播比例由8%提高到40%,機收比例由80%提高到100%。

(三)提高了農(nóng)業(yè)科技應用水平

科學化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社在運行中,均把新技術的應用作為重要手段,把引入科學的管理模式和先進的經(jīng)營理念作為主要措施,把提高技術集成配套程度和產(chǎn)品科技含量作為一項長期的任務。固始縣潤東農(nóng)機專業(yè)合作社為提高水稻生產(chǎn)科技含量,投資150萬元,新建了現(xiàn)代化育秧工廠,2010年育秧規(guī)模達8000畝,通過溫室育秧技術、機械插秧技術、合理密植技術、化學除草技術,平衡施肥技術等稻作先進實用技術的集成配套運用,與傳統(tǒng)種植方式相比,畝效益凈增20%以上。

(四)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

圍繞一個產(chǎn)業(yè)實施系列化開發(fā)是農(nóng)民專業(yè)合作社的原始定位,是農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最顯著特征。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,成為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要動力。固始縣佳茗茶葉專業(yè)合作社是一家由九華山茶場發(fā)起、南部山區(qū)茶農(nóng)為社員的茶葉專業(yè)合作社。過去,分散的茶農(nóng)各自種植自己的小茶園,由于加工工藝跟不上,產(chǎn)品質(zhì)量無保證,經(jīng)營效益極低。組建合作社后,分散的茶園成為生產(chǎn)基地,茶農(nóng)成為經(jīng)營員工,龍頭企業(yè)、有機食品、九華山品牌等實現(xiàn)了共享,形成了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提高。

(五)提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展理念方面發(fā)揮著引領作用。一是堅持以市場為引導,組織社員進行商品化生產(chǎn)。二是突出主導產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品,實行規(guī)?；?jīng)營。三是用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),開展產(chǎn)加銷一體化開發(fā)。四是走“節(jié)約、集約、高效、協(xié)調(diào)”的發(fā)展路子,把農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步上來。固始縣趙崗鄉(xiāng)固始雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,在趙崗鄉(xiāng)石堰村承包荒山7000多畝,建立了生態(tài)養(yǎng)殖園,并配套建立了固始雞博物館,組建了固始雞研發(fā)中心,全部實行企業(yè)化管理、標準化生產(chǎn)。實行統(tǒng)一育雛、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一應用散養(yǎng)固始雞模式、統(tǒng)一防疫和產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,實施一體化經(jīng)營后,社員戶收入大幅度提高。

(六)提高了從業(yè)人員素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社把人才擺在合作社生存發(fā)展的重要位置,不僅采取各種措施招攬人才,而且注重對從業(yè)人員的培訓,既為合作社的發(fā)展增添了后勁,又實踐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營理念。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要措施

(一)高度重視,營造良好的發(fā)展氛圍

按照建設農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的要求,為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,固始縣成立了專項工作領導小組,設立了辦公室,把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展列為試驗區(qū)建設創(chuàng)新“機制”的主要內(nèi)容,制定專項工作考核細則和考評辦法,并建立了嚴格的督導檢查機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣行業(yè)主管部門責任,理順條塊關系,細化工作措施,保證了各項工作的落實,初步形成了舉全縣之力促發(fā)展的工作格局。

(二)出臺配套政策,加大扶持力度

固始縣人民政府先后制定了《關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》、《固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定及管理辦法》和《關于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》,配套出臺了相關鼓勵和扶持政策,并堅持“說了算、定了干”,狠抓優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實。對通過(河南)省級、(信陽)市級、(固始)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認定的,固始縣人民政府分別給予1～5萬元的獎勵;對獲得著名商標、有機食品認證及獲得名牌產(chǎn)品稱號的獎勵5萬元;對4個建立育秧工廠,示范推廣機插水稻溫室育秧技術的農(nóng)民專業(yè)合作社,固始縣人民政府分別給予20萬～50萬元的獎勵;2009年,固始農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)合行、天驕銀行四家金融部門共投放支持農(nóng)民專業(yè)合作社專項貸款0.5億元,固始縣農(nóng)口部門共落實上級扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社資金621萬元,固始縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合“油料倍增計劃”和“小麥科技攻關計劃”項目的實施,在15個農(nóng)民專業(yè)合作社設立示范區(qū)4431畝,落實物化補貼物質(zhì)折資56萬元。構建服務體系,開展農(nóng)技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)對子活動,實現(xiàn)了服務零距離。

(三)強化綜合培訓,提高發(fā)展質(zhì)量

固始縣堅持以開展綜合培訓為重點,注重在提高從業(yè)人員素質(zhì)上狠下工夫。一是為提高服務人員的履職能力,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心及縣直相關部門的工作人員進行集中培訓;二是為提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量,對(固始縣)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長及經(jīng)營管理人員進行了全面輪訓;三是為提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員素質(zhì),按照合作社的專業(yè)分類,農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、特產(chǎn)局等部門分行業(yè)組織了專題培訓。通過培訓,不僅達到了規(guī)范運行的目標,而且為農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)了一批懂技術、善經(jīng)營、會管理、留得住的新型人才。

(四)強化規(guī)范引導,落實監(jiān)管措施

一是在建章立制上加強規(guī)范。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,引導農(nóng)民專業(yè)合作社把《章程》擺在健全制度、規(guī)范運行的統(tǒng)領位置,把建章立制作為實現(xiàn)民主管理、規(guī)范運行的基礎,做到管理有序,有章可循。二是在完善內(nèi)部收益分配上加強引導。幫助建立財務管理制度、健全會計制度,制訂盈余分配方案。使利益聯(lián)結(jié)成為“雙贏”的保證和提高組織化程度的重要體現(xiàn)。三是在規(guī)范產(chǎn)業(yè)開發(fā)上加強指導。要按照高標準的開發(fā)思路,指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展高效開發(fā),使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠把生產(chǎn)基地建設、名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證等作為自覺行為,把標準化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化和機械化作為重要的目標和構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要手段。

(五)堅持示范帶動,促進平衡發(fā)展

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1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 合作社內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范 相當數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運行質(zhì)量不高。一方面有相當一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機構不健全，相當一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學歷不高、素質(zhì)偏低問題較為突出。合作社的經(jīng)營管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，懂技術、善管理、會營銷的復合型人才比較缺乏，難以適應復雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識強，不具備合作社的專業(yè)基礎知識，合作意識差，共擔風險意識不強，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營信譽。

1.3 對合作社指導扶持缺位。部分地方政府的有關部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對存在問題卻關注不夠；合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時，各級領導的指導和關注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時，領導反而關心少了；有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監(jiān)督，致使機會主義大量存在；上級的部分優(yōu)惠政策難以落實到合作社等。

1.4 合作社自主發(fā)展能力不強。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊資金以及入社農(nóng)戶股金嚴重不實，可能存在糾紛隱患；合作社高素質(zhì)經(jīng)營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業(yè)；合作社缺乏融資擔保物，融資渠道單一，運轉(zhuǎn)資金嚴重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場經(jīng)營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關系經(jīng)營；整體品牌意識不強，難以形成品牌優(yōu)勢等。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

2.1 加強農(nóng)業(yè)合作社的品牌培育。加強品牌建設，實施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標、地理標志，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，對有品牌、有商標，有有機、無公害和綠色食品標志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎勵。引導農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權聯(lián)合為手段，積極引導同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2.2 加強農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設。發(fā)展合作社為科技成果推廣應用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學、科研機構或其他組織機構，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點來看，非常適合成為產(chǎn)學研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺，通過聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學研結(jié)合的組織化程度；有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化；有利于促進技術集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

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1存在的困難

1.1優(yōu)秀人才短缺

合作社的成敗關鍵取決于領辦人，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個新興群體，面上存在著參與者層次不高的問題，懂技術、會管理、善經(jīng)營的具有開拓精神的領頭人才比較稀缺。同時，不少合作社領頭人不愿承擔道德風險，害怕做大引起風險，因而發(fā)展的積極性相對不高。

1.2經(jīng)營資金不足

近年來，上級陸續(xù)出臺了一些扶持和優(yōu)惠政策，從財政、稅收、供電、用地、運輸?shù)炔煌矫娼o予合作社支持，但從實際情況看，在這方面的優(yōu)惠政策還無法較好落實到位。另外，由于合作社還處在發(fā)展的初級階段，自身沒有資金積累，資金不足也成為制約當前合作社發(fā)展重要因素。在稅收政策方面，地方稅務部門在會計報表等方面至今沒有銜接，制約了合作社的發(fā)展；產(chǎn)品認證費用高，對于剛剛起步的農(nóng)民專業(yè)合作社來說也難以承受。

1.3運行機制不健全

由于受合作社成員經(jīng)營管理知識和能力的制約，部分合作社運行管理不夠民主，理事會、監(jiān)事會等組織機構不能充分履行職責，部分合作社沒有形成社員控制的決策機制、民主管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識薄弱。特別是財務和會計管理制度不規(guī)范等問題依然存在，分配機制不夠完善，二次分配機制沒有建立。

1.4扶持措施不到位

在扶持政策措施的落實方面，存在著扶強不扶弱的問題，在扶持對象的審批和監(jiān)管上，明顯存在“兩張皮”現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領域很多，相應的政府職能部門除了業(yè)務指導和服務外，在扶持政策落實、信息交流、部門協(xié)調(diào)等諸多方面，沒有形成統(tǒng)一的組織領導和協(xié)調(diào)運作體制，多頭管理的現(xiàn)象還不同程度的存在，部門之間的統(tǒng)計數(shù)字差別較大，資源無法共享，致使在推進過程中形不成整體合力，滯緩了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2對策和建議

根據(jù)合作社建設實踐中遇到的問題，筆者認為，搞好下步農(nóng)民專業(yè)合作社建設應突出抓好“四個重點”。

2.1抓引導，促發(fā)展

要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社的規(guī)劃，明確發(fā)展思路，強化發(fā)展措施，廣泛動員農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人等組織和個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，形成多元主體競相參與的格局。

2.2抓培訓，促規(guī)范

要進一步健全輔導培訓機制，開展好合作社輔導員、合作社理事長管理培訓，提高對合作社的指導服務能力和管理水平；開展好有意創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、運銷大戶、經(jīng)紀人的培訓，逐步實現(xiàn)合作社人員培訓常態(tài)化、制度化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上為合作社提供咨詢，在市場開拓上幫助合作社分析和策劃，對合作社自我發(fā)展機制、利益分配機制、民主管理機制和財務監(jiān)督機制上進行具體指導，實現(xiàn)合作社良性運作和健康發(fā)展。

2.2抓扶持，促推進

針對當前發(fā)展狀況，盡快出臺各項配套扶持政策，細化各項扶持措施。在工商注冊、稅務登記方面，盡快建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的稅務登記類型、稅務報表系統(tǒng)和專用發(fā)票，明確合作社所得稅減免政策。在產(chǎn)品認證方面，減免合作社“三品一標”認證費用。金融機構要把小額信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，更多地用于合作社的經(jīng)營項目，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.4抓創(chuàng)新，促提高