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中華人民共和國(guó)公路法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理，適用本法。

本法所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公路。

第五條 國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公路建設(shè)。

第六條 公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定。

新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求。原有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路。

第七條 公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。

第八條 國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)公路工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。

第九條 禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第十條 國(guó)家鼓勵(lì)公路工作方面的科學(xué)技術(shù)研究，對(duì)在公路科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 本法對(duì)專用公路有規(guī)定的，適用于專用公路。

專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路。

第二章 公路規(guī)劃

第十二條 公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 公路建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)年建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。

第十四條 國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)并商國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)并商省道沿線下一級(jí)人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批淮，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。

縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

依照第三款、第四款規(guī)定批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)備案。

省道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。縣道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條 專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)審定后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)審核。

專用公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，專用公路主管部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的修改。

第十六條 國(guó)道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機(jī)關(guān)決定。國(guó)道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 國(guó)道的命名和編號(hào)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定;省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條 規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全與暢通。

第十九條國(guó)家鼓勵(lì)專用公路用于社會(huì)公共運(yùn)輸。專用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，由專用公路的主管單位申請(qǐng)，或者由有關(guān)方面申請(qǐng)，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

第三章 公路建設(shè)

第二十條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)維護(hù)公路建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 籌集公路建設(shè)資金，除各級(jí)人民政府的財(cái)政撥款，包括依法征稅籌集的公路建設(shè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為的財(cái)政撥款外，可以依法向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國(guó)政府貸款。

國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資。開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的公司可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定發(fā)行股票、公司債券籌集資金。

依照本法規(guī)定出讓公路收費(fèi)權(quán)的收入必須用于公路建設(shè)。

向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)公路，必須根據(jù)需要與可能，堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，并符合國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。

公路建設(shè)資金還可以采取符合法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

第二十二條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。

第二十四條 公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究單位、勘查設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，必須持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書(shū)。

第二十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十六條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。

第二十七條 公路建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則。

第二十八條 公路建設(shè)需要使用國(guó)有荒山、荒地或者需要在國(guó)有荒山、荒地、河灘、灘涂上挖砂、采石、取土的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者非法收取費(fèi)用。

第二十九條 地方各級(jí)人民政府對(duì)公路建設(shè)依法使用土地和搬遷居民，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十條 公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合依法保護(hù)環(huán)境、保護(hù)文物古跡和防止水土流失的要求。

公路規(guī)劃中貫徹國(guó)防要求的公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，以保證國(guó)防交通的需要。

第三十一條 因建設(shè)公路影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時(shí)，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門(mén)的同意;因公路建設(shè)對(duì)有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十二條 改建公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、安全標(biāo)志。需要車輛繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行路口設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，必須修建臨時(shí)道路，保證車輛和行人通行。

第三十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)線。

第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同)外緣起不少于一米的公路用地。

第四章 公路養(yǎng)護(hù)

第三十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第三十六條 國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。

第三十七條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水，應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第三十八條 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村義務(wù)工的范圍內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織公路兩側(cè)的農(nóng)村居民履行為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供勞務(wù)的義務(wù)。

第三十九條 為保障公路養(yǎng)護(hù)人員的人身安全，公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服;利用車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公路作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。

公路養(yǎng)護(hù)車輛進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過(guò)往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路標(biāo)志、標(biāo)線限制;過(guò)往車輛對(duì)公路養(yǎng)護(hù)車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

公路養(yǎng)護(hù)工程施工影響車輛、行人通行時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)依照本法第三十二條的規(guī)定辦理。

第四十條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使國(guó)道、省道交通中斷，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù);公路管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進(jìn)行搶修，并可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍支援，盡快恢復(fù)交通。

第四十一條 公路用地范圍內(nèi)的山坡、荒地，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持。

第四十二條 公路綠化工作，由公路管理機(jī)構(gòu)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

公路用地上的樹(shù)木，不得任意砍伐;需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)同意后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第五章 路政管理

第四十三條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門(mén)的同意;影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十五條 跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門(mén)同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第四十六條 任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。

第四十七條 在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。

在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八條 除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。

第四十九條 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五十條 超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門(mén)幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。

第五十一條 機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。

第五十二條 任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。

前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。

第五十三條 造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

第五十四條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第五十五條 在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第五十六條 除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物;需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定劃定。

建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。

第五十七條 除本法第四十七條第二款的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門(mén)行使的路政管理職責(zé)，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定，由公路管理機(jī)構(gòu)行使。

第六章 收費(fèi)公路

第五十八條 國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制。

除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。

第五十九條 符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：

(一)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路;

(二)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路;

(三)由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路。

第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定確定。有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報(bào)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù);公路建成后，由投資者收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門(mén)與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

第六十一條 本法第五十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的公路中的國(guó)道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn);國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。

前款規(guī)定的公路收費(fèi)權(quán)出讓的最低成交價(jià)，以國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)確定。

第六十二條 受讓公路收費(fèi)權(quán)和投資建設(shè)公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法成立開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)公路的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱公路經(jīng)營(yíng)企業(yè))。

第六十三條 收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費(fèi)單位提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)物價(jià)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第六十四條 收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)?？缡?、自治區(qū)、直轄市的收費(fèi)公路設(shè)置車輛通行費(fèi)的收費(fèi)站，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)決定。同一收費(fèi)公路由不同的交通主管部門(mén)組織建設(shè)或者由不同的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照 統(tǒng)一收費(fèi)、按比例分成 的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置收費(fèi)站。

兩個(gè)收費(fèi)站之間的距離，不得小于國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條 有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)合同約定的期限屆滿，收費(fèi)權(quán)由出讓方收回。

由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本法規(guī)定投資建成并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路，約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，該公路由國(guó)家無(wú)償收回，由有關(guān)交通主管部門(mén)管理。

第六十六條 依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成經(jīng)營(yíng)的公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程做好對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作。在受讓收費(fèi)權(quán)的期限屆滿，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

前款規(guī)定的公路的綠化和公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，由各該公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

第一款規(guī)定的公路的路政管理，適用本法第五章的規(guī)定。該公路路政管理的職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。

第六十七條 在收費(fèi)公路上從事本法第四十四條第二款、第四十五條、第四十八條、第五十條所列活動(dòng)的，除依照各該條的規(guī)定辦理外，給公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第六十八條 收費(fèi)公路的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院依照本法制定。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十九條 交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七十條 交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為。

第七十一條 公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

公路經(jīng)營(yíng)者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受公路監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗。

第七十二條 交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公路監(jiān)督檢查人員的管理和教育，要求公路監(jiān)督檢查人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，公正廉潔，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，對(duì)公路監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，依法處理。

第七十三條 用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。

第八章 法律責(zé)任

第七十四條 違反法律或者國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處二萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第七十五條 違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自施工的，交通主管部門(mén)可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

第七十六條 有下列違法行為之一的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處三萬(wàn)元以下的罰款：

(一)違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的;

(二)違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的;

(三)違反本法第四十七條規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的;

(四)違反本法第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的;

(五)違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的;

(六)違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的。

第七十七條 違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場(chǎng)地的，由交通主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。

第七十八條 違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門(mén)處一千元以下的罰款。

第七十九條 違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期不拆除的，由交通主管部門(mén)拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。

第八十條 違反本法第五十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口的，由交通主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以下的罰款。

第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門(mén)拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。

第八十二條 除本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定外，本章規(guī)定由交通主管部門(mén)行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照本法第八條第四款的規(guī)定由公路管理機(jī)構(gòu)行使。

第八十三條 阻礙公路建設(shè)或者公路搶修，致使公路建設(shè)或者搶修不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

損毀公路或者擅自移動(dòng)公路標(biāo)志，可能影響交通安全，尚不夠刑事處罰的，依照治安管理處罰條例第二十條的規(guī)定處罰。

拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰。

第八十四條 違反本法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條 違反本法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

對(duì)公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。

第八十六條 交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇2

一、整改工作方面

今年二月份，省公路局下發(fā)了《全省組織開(kāi)展行風(fēng)紀(jì)律整頓的實(shí)施方案》，我們?cè)诮拥酵ㄖ?，立即將文件精神貫徹到每個(gè)人，同時(shí)根據(jù)我縣的實(shí)際情況制定了整改實(shí)施方案，根據(jù)《全省路政執(zhí)法人員五條禁令》結(jié)合實(shí)際，對(duì)我們?cè)趯?shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理，并認(rèn)真做好總結(jié)。通過(guò)此次整頓工作，我們路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了顯著提高。我們具體從以下幾個(gè)方面做起：

1、在思想政治方面。能夠做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，牢固樹(shù)立“公平、公正、公開(kāi)”統(tǒng)一文明的執(zhí)法理念，確保辦案質(zhì)量、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一；

2、在執(zhí)法作風(fēng)方面，工作態(tài)度認(rèn)真，對(duì)路政案件當(dāng)事人或群眾提出的問(wèn)題，能夠細(xì)致、耐心地給予解答；

3、在工作作風(fēng)方面，不斷提高工作質(zhì)量和效率，以廉潔、公正、高效的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序落實(shí)；

4、在辦案紀(jì)律方面，紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公、執(zhí)法公正、文明辦案。

二、宣傳工作方面

在縣政府舉辦的“創(chuàng)建平安某某，構(gòu)建和諧社會(huì)”法制宣傳一條街活動(dòng)中，我們積極參與了此項(xiàng)活動(dòng)，利用板報(bào)、宣傳單等多種宣傳方式，向廣大人民群眾宣傳講解《公路法》、《某某省公路管理?xiàng)l例》、《交通部路政管理規(guī)定》的內(nèi)容，從而使公路法規(guī)家喻戶曉，提高人民群眾愛(ài)路、護(hù)路的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

在平時(shí)的路巡過(guò)程中，我們對(duì)沿線各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼公告，發(fā)放宣傳單二千余份，營(yíng)造濃烈的輿論氛圍，讓全社會(huì)都了解到公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，即“公路通，百業(yè)興”。

三、注重實(shí)效，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

為了更好地維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵害，路政執(zhí)法人員每天堅(jiān)持實(shí)行路巡制度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反公路法律法規(guī)的行為堅(jiān)決取締，按章辦事、秉公執(zhí)法，不徇私情。截至目前，共處理違章道口5處（其中1處已拆除，4處正在處理中），清理違章板房1處，清除路障50余處。對(duì)損壞公路設(shè)施和對(duì)公路造成破壞的違法行為及時(shí)追究向光人員的責(zé)任，令其賠償損失，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剡@政府出臺(tái)了公路確權(quán)文件。

篇3

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；路政執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為一名路政執(zhí)法人員，法律、規(guī)范、紀(jì)律無(wú)時(shí)無(wú)刻不在要求我們加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建立法治政府，必須要建設(shè)高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。筆者結(jié)合自身對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，談一下加強(qiáng)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)看法。新時(shí)期，搞好路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，一定要樹(shù)立新的觀念，把服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從各個(gè)層面開(kāi)展路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷構(gòu)建完善的規(guī)章制度

榜樣產(chǎn)生力量，新時(shí)期開(kāi)展路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，迎合時(shí)代需求，為道德典型創(chuàng)造良好的條件，提供物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒消極怠工，落實(shí)末尾淘汰制度，根據(jù)情節(jié)，做出警告或懲處。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，量化績(jī)效指標(biāo)，建立更完善的考核、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮路政執(zhí)法人員的潛能和積極性。在執(zhí)法隊(duì)伍中，制度建設(shè)起到了非常重要的作用，《交通\輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（廳政法字[2013]336號(hào)）中，也把基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化作為主要內(nèi)容。創(chuàng)新、優(yōu)化制度建設(shè)的機(jī)制，以制度約束、激勵(lì)人，逐步構(gòu)建起符合新時(shí)代路政執(zhí)法隊(duì)伍良好風(fēng)范。2抓好基礎(chǔ)教育，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力

抓好基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)路政人員進(jìn)行再教育。針對(duì)一些希望接受學(xué)歷再造的在編路政人員，單位積極營(yíng)造條件，提供時(shí)間上的支持，支出一定的學(xué)費(fèi)，調(diào)動(dòng)這部分人學(xué)習(xí)積極性?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)運(yùn)輸法治政府部門(mén)的若干意見(jiàn)》（交政法發(fā)[2013]308號(hào)）要求地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要加大對(duì)法治干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，法治工作機(jī)構(gòu)及其工作人員要不斷增強(qiáng)政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)工作中發(fā)揮重要作用。

3.強(qiáng)化思想建設(shè)。搞好路政人員的思想政治工作

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要從加強(qiáng)思想政治教育人手，始終把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位。通過(guò)學(xué)習(xí)理論不斷提高思想政治素質(zhì)，努力增強(qiáng)執(zhí)法人員的政治意識(shí)、崗位意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策的學(xué)習(xí)，解放思想，實(shí)事求是，不斷提高執(zhí)行黨的方針政策的水平和能力。開(kāi)展以職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹(shù)立起為人民服務(wù)的思想，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)展實(shí)際工作，強(qiáng)化執(zhí)法力度，以道德規(guī)范為依據(jù)，落實(shí)執(zhí)法工作。

4.加強(qiáng)廉政與作風(fēng)建設(shè)，建立廉政懲防體系

廉政建設(shè)與路政管理成績(jī)是分不開(kāi)的，這是執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)建的前提。路政執(zhí)法人員在路政管理工作中要著裝整齊、持證上崗、掛牌服務(wù)、使用文明用語(yǔ)的文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕態(tài)度蠻橫、故意刁難和各種形式的吃、拿、卡、要現(xiàn)象，在執(zhí)法過(guò)程中，牢固樹(shù)立“依法行政，執(zhí)法為民”的服務(wù)理念。

5.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。提高路政執(zhí)法人員自身素質(zhì)

當(dāng)前路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不足，要求執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高路政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，使他們具有良好的服務(wù)能力。

5.1構(gòu)建完善的經(jīng)常性培訓(xùn)教育機(jī)制

定期開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，舉辦培訓(xùn)班和技術(shù)大比武等形式的活動(dòng)，抓好辦公自動(dòng)化和辦案現(xiàn)代化等方面的基礎(chǔ)性、通用性技能培訓(xùn)，以及路政管理公文寫(xiě)作、法律文書(shū)制作、處理問(wèn)題能力等方面的培訓(xùn)。從而提升路政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，使他們具備良好的應(yīng)急應(yīng)變能力。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的難題，定期舉辦組織會(huì)診的形式，進(jìn)行深入研討，確保執(zhí)法人員具有良好的執(zhí)法能力，調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)欲望。引入法律專家解釋有關(guān)法律與法規(guī)，如，《行政強(qiáng)制法》與《公路法》等，在實(shí)物技能方面，開(kāi)展專題講座，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員基于最新公路法律法規(guī)，讓路政執(zhí)法人員掌握豐富的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，進(jìn)而提升執(zhí)法人員素質(zhì)，使其具備良好的執(zhí)法能力。

5.2定期舉辦執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流與開(kāi)展崗位大練兵

開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，由于執(zhí)法對(duì)象比較復(fù)雜，要求執(zhí)法者具備一定的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。路政管理部定期開(kāi)展案例研討、類案評(píng)析，選取優(yōu)秀的執(zhí)法者把自身經(jīng)驗(yàn)分享給大家，提高路政執(zhí)法人員分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，通過(guò)這種形式，提高基層路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。經(jīng)常組織開(kāi)展路政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。以案卷評(píng)查的形式，規(guī)范制作與使用執(zhí)法文書(shū)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，促使路政執(zhí)法工作規(guī)范化。每季度對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展軍姿軍紀(jì)訓(xùn)練、交通指揮手勢(shì)訓(xùn)練、勤務(wù)內(nèi)務(wù)整訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考核等性質(zhì)的軍事訓(xùn)練，解決執(zhí)法過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)令行禁止，避免路政執(zhí)法中出現(xiàn)隨意執(zhí)法的情況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，打造一支良好的路政執(zhí)法隊(duì)伍。

篇4

一、獎(jiǎng)懲原則：堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)，教育與懲戒相結(jié)合原則。

二、獎(jiǎng)懲對(duì)象：公司管理機(jī)構(gòu)全體管理人員。

三、獎(jiǎng)勵(lì)的條件及種類。

（一）正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）積極宣傳黨和國(guó)家效能公路工作方針，宣傳公路法律法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)公路信息。

（三）勤奮工作、精通業(yè)務(wù)、勇于創(chuàng)新敢于開(kāi)拓，對(duì)公司發(fā)展有貢獻(xiàn)者、成績(jī)突出的。對(duì)以上行為的人員，公司將給于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）根據(jù)市局公路養(yǎng)護(hù)承包合同千分制考核標(biāo)準(zhǔn)和南靖公路養(yǎng)護(hù)承包合同要求，結(jié)合公司的分工情況，在年終綜合考核中達(dá)到以下條件：綜合部總得分282分以上，財(cái)務(wù)部總得分65分以上，工程部總得分398分以上，或者分局獲得市局先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)部門(mén)人員25%的年終獎(jiǎng)金。

（五）年終綜合考核，綜合部總得分264分以上，財(cái)務(wù)部總得分60分以上，工程部總得分367分以上為合格，不獎(jiǎng)不罰。

四、懲罰的條件與種類。

（一）有下列情形者，給予告誡。版權(quán)所有

（1）違法違紀(jì)者。

（2）散布謠言、擾亂人心、破壞穩(wěn)定、造成不良影響的。

（3）不遵守單位紀(jì)律、上班干私活、無(wú)故脫崗、影響工作的。

（4）以權(quán)（職）謀私、收受管理對(duì)象及其家屬錢(qián)物，故意刁難服務(wù)對(duì)象，侵害其利益的。

（5）語(yǔ)言不規(guī)范、不文明，辦事拖拉扯皮，影響單位形象，損害單位利益的。

（6）不服從組織安排，搞不團(tuán)結(jié)、吵鬧、打架的。

（二）在年終考核評(píng)比中，綜合部總得分少于264分，財(cái)務(wù)部總得分少于60分，工程部總得分少于367分的為不合格，扣所有部門(mén)人員年終獎(jiǎng)金50%；公司領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)，如有一個(gè)不合格扣公司領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金1000元。

（三）凡被告誡一次或考評(píng)不合格的部門(mén)和部門(mén)職員，不能評(píng)優(yōu)秀。

（四）凡被告誡二次，或者年度績(jī)效考評(píng)不合格的部門(mén)和部門(mén)職員，實(shí)行下崗，部門(mén)經(jīng)理自行解聘，年度考核為“不合格”。

五、本辦法自二六年二月一日起實(shí)施。

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；體制；矛盾；解決策略

Abstract: Currently, strengthen road management, protection of road safety and smooth flow, accelerating the pace of reform, and strengthen economic development environment, promote economic development of great significance to the total. Of highway road administration, the existence of the management system is not smooth, manage overlapping responsibilities, highway law enforcement authorities are not uniform, and many internal contradictions. This paper analyzes the causes of these conflicts and the specific situation and put forward solutions targeted countermeasures. Key words: highway; road administration; economic development; system; contradiction; solving strategies

中圖分類號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代化建設(shè)的先行官。路政管理可以促進(jìn)招商引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；保障道路通暢促進(jìn)物流發(fā)展；完善公路設(shè)施，強(qiáng)化行車環(huán)境。為此路政管理發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。高速公路路政管理作為高速公路的執(zhí)法主體，是指高速公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為維護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)高速公路公路實(shí)施的行政管理。其管理基礎(chǔ)是國(guó)家和地方出臺(tái)的法律、法規(guī)。按照相關(guān)法律、法規(guī)界定，高速公路路政管理主要內(nèi)容可以概括為保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、保障道路安全暢通三個(gè)部分。

一、當(dāng)前高速公路路政管理工作中存在的問(wèn)題及矛盾

近幾年，我國(guó)高速公路的發(fā)展速度較快，但在高速公路的管理上，特別是在路政管理上，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，存在著諸多突出問(wèn)題和普遍矛盾。

1、管理主體多元化，管理體制不順暢

根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)交通主管部門(mén)是公路工作的主管部門(mén)，行使公路行業(yè)管理職責(zé)。但就以何種方式，如何行使以及行使哪些管理職責(zé)，卻缺乏相關(guān)法律和法規(guī)，導(dǎo)致交通主管部門(mén)與高速公路經(jīng)營(yíng)主體之間定位不清、關(guān)系不明，使交通主管部門(mén)的行業(yè)主管職能受到削弱。

路政管理體制問(wèn)題一直是困繞我國(guó)高速公路路政管理工作進(jìn)一步拓展的障礙，極大地影響了我國(guó)高速公路路政管理工作的發(fā)展。由于受到內(nèi)、外部諸多因素影響，全國(guó)一直沒(méi)有統(tǒng)一的、較為先進(jìn)的管理體制，這種狀況嚴(yán)重影響了我國(guó)高速公路路政管理工作的發(fā)展。

2、職責(zé)交叉，矛盾突出

從全國(guó)高速公路路政管理職責(zé)來(lái)看，通過(guò)地方立法，高速公路路政管理較普通公路路政管理在職責(zé)上大都增加了交通安全管理職責(zé)，這是因?yàn)楦咚俟返娜忾]、全部控制出入的特點(diǎn)和高速公路路政管理部門(mén)沿線點(diǎn)多、全線巡邏、統(tǒng)一管理、集中領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)所決定的，這就出現(xiàn)了公路路政和交通安全管理各自的職責(zé)產(chǎn)生交叉。特別是由于利益的驅(qū)動(dòng)，個(gè)別部門(mén)對(duì)本應(yīng)屬于他們職權(quán)范圍內(nèi)的行人上高速公路，非機(jī)動(dòng)車上高速公路，客車在高速公路上隨意上、下乘客等嚴(yán)重危及交通安全的事而不去加強(qiáng)管理，但對(duì)一些有償服務(wù)，對(duì)車輛、司機(jī)的違章處罰，對(duì)超限運(yùn)輸車輛的處罰卻是搶著去干，司乘人員反響很大。

3、高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法不統(tǒng)一

高速公路路政執(zhí)法不統(tǒng)一包含有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是縱向的執(zhí)法不統(tǒng)一，二是橫向的執(zhí)法不統(tǒng)一。縱向的執(zhí)法不統(tǒng)一問(wèn)題，全國(guó)對(duì)高速公路的路政執(zhí)法工作沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，各省、市也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，路政執(zhí)法的內(nèi)容和職責(zé)全國(guó)也沒(méi)有完全統(tǒng)一，這種狀況導(dǎo)致了路政執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法威信受到了極大影響。橫向的執(zhí)法不統(tǒng)一問(wèn)題表現(xiàn)在，全國(guó)部分省、市通過(guò)地方立法形式，高速公路管理機(jī)構(gòu)除享有路政執(zhí)法權(quán)限外，還增加了費(fèi)收稽查執(zhí)法工作，在實(shí)際操作中，高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部往往將路政執(zhí)法和費(fèi)收稽查執(zhí)法分設(shè)管理，一個(gè)單位形成兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)。

4、內(nèi)部管理不科學(xué)

內(nèi)部管理主要依靠法律、法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行管理，形成一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于在制度的制定和落實(shí)上存在有很大的差異，從而也導(dǎo)致了因內(nèi)部管理不科學(xué)影響了執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法工作的開(kāi)展。內(nèi)部管理上存在的主要問(wèn)題有不嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)章辦事，制度制定不科學(xué)、不規(guī)范、不健全、不完善以及落實(shí)制度力度不夠、不到位等等。

二、依法加強(qiáng)高速公路路政管理工作的幾點(diǎn)舉措

高速公路路政管理必須依照法律、法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和程序來(lái)加強(qiáng)管理。如何加強(qiáng)現(xiàn)階段我國(guó)高速公路路政管理工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著力。

1、高速公路路政管理職責(zé)的分工必須依法予以明確

依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的治國(guó)方針，高速公路路政管理無(wú)論采取何種管理體制，依照法律來(lái)明確界定職權(quán)，是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在公路管理上已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公路法》，我省也已經(jīng)頒布實(shí)施了《山東省高速公路管理?xiàng)l例》，以上法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，為山東省的高速公路的路政管理提供了法律依據(jù)。當(dāng)前，對(duì)于全國(guó)高速公路管理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理體制問(wèn)題盡快頒布實(shí)施高速公路管理的單項(xiàng)法律、法規(guī)，明確界定各管理職能部門(mén)的職權(quán)，依法行政。

2、高速公路路政管理體制改革需要大膽改革

在高速公路路政管理體制體制問(wèn)題上，改革的方向和趨勢(shì)應(yīng)該遵循國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，就高速公路的路政管理體制問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行統(tǒng)一，要么建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的管理體制；要么建立“定職、定責(zé)、協(xié)調(diào)合作”的兩家管理體制。公安、交通兩家管理體制目前在全國(guó)較為普遍，但存在的問(wèn)題也不少，在這一體制下，關(guān)鍵是定職、定責(zé)，嚴(yán)格劃分各自的職權(quán)，不產(chǎn)生職責(zé)交叉，而且還應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。筆者認(rèn)為，以上幾種管理體制無(wú)論采取哪種管理體制都應(yīng)當(dāng)盡快予以明確和完善。

3、應(yīng)該建立集中、統(tǒng)一、高效、的“一體化”執(zhí)法機(jī)構(gòu)

交通行政主管部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立“大辦路政、辦大路政”的觀念，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法部門(mén)的綜合實(shí)力，以堅(jiān)守交通在依法行政實(shí)施路政管理上的最大權(quán)利陣地，確保主動(dòng)權(quán)。一是當(dāng)前高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部具有的執(zhí)法工作（如費(fèi)收稽查等）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理；二是交通系統(tǒng)內(nèi)部涉及高速公路的運(yùn)政、稽征等職權(quán)交由路政部門(mén)統(tǒng)一管理，建立高速公路“大路政”執(zhí)法體系；三是由于全國(guó)高速公路的公司制改革已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的分離也勢(shì)在必行。

4、強(qiáng)化內(nèi)部管理，齊抓共管，綜合治理

高速公路路政管理工作必須依靠地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)的大力支持和密切配合，齊抓共管、綜合治理，才能夠達(dá)到一定的管理效果。目前，我省高速公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本是實(shí)行省直一條線垂直管理的模式，而涉及到其他管理工作時(shí)，全省并沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，只能依靠當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)和管理。。因此，必須聯(lián)合這些相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理，群策群力、齊抓共管，才能確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，國(guó)家利益不受侵犯，才能充分發(fā)揮高速公路的管理效益。

只有理順了外部管理環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理才能有效深入。內(nèi)部管理主要是通過(guò)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行約束和規(guī)范，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，是加強(qiáng)內(nèi)部管理的關(guān)鍵，內(nèi)部管理的好壞直接影響整個(gè)路政管理工作的開(kāi)展。

綜上所述，高速路政管理工作任重道遠(yuǎn)，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，積極探索有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理新路子，已成為路政管理工作者追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭豐敏，李永成.高速公路運(yùn)營(yíng)管理基礎(chǔ).人民交通出版社，2007.

篇6

一、從經(jīng)濟(jì)法角度分析公路產(chǎn)權(quán)交易

經(jīng)濟(jì)法是指對(duì)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行管理、調(diào)整，以保障其發(fā)展的一個(gè)法律部門(mén)。公路產(chǎn)權(quán)交易實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)公共的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。公路產(chǎn)權(quán)交易雖然在我國(guó)發(fā)展較快，但是與資本主義國(guó)家中的公路產(chǎn)權(quán)交易仍有著決定性區(qū)別，我國(guó)法律法規(guī)皆對(duì)公路產(chǎn)權(quán)交易的主體、客體、內(nèi)容有明文規(guī)定，以便保證其公有性，總體而言，具有嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)劃和程序性。(一)從交易主體簡(jiǎn)析公路產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)濟(jì)法的主體是指參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利且承當(dāng)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、其它組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人，即參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人、單位或組織。由此可知，公路產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的主體主要是指代實(shí)施轉(zhuǎn)讓行為的國(guó)家或是地方政府以及接受有償轉(zhuǎn)讓的受讓人。依循經(jīng)濟(jì)法，交易主體身份都應(yīng)當(dāng)符合符合法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓行為人以及受讓人只有均具有相關(guān)權(quán)利或職能，才能在合法的基礎(chǔ)上完成產(chǎn)權(quán)交易，為基礎(chǔ)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一方面，交易主體中的轉(zhuǎn)讓人應(yīng)擁有公路經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國(guó)，公路一直以來(lái)屬國(guó)有資產(chǎn)，各地方的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸屬當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ鞴懿块T(mén)，為當(dāng)?shù)卣块T(mén)的管理范圍。因而，公路產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在合乎法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以政府交通主管部門(mén)為轉(zhuǎn)讓主體實(shí)施轉(zhuǎn)讓行為。另一方面，交易主體中的受讓人應(yīng)具有受讓資格。所謂的受讓資格應(yīng)當(dāng)包含以下方面：第一：依法成立，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和營(yíng)業(yè)資格；第二，為經(jīng)營(yíng)公路的專門(mén)企業(yè)單位，公司內(nèi)部具有足夠的資金支持和可調(diào)度的人力資源；第三，受讓范圍僅限于公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)和融資建設(shè)權(quán)利，受讓企業(yè)只能接受政府交通管理部門(mén)轉(zhuǎn)移的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)或建設(shè)施工權(quán)，接受其它形式的權(quán)利則視為違法。綜上所述，公路產(chǎn)權(quán)交易是國(guó)家特許的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為緩解當(dāng)前交通建設(shè)壓力，國(guó)家政府將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)作為商品投入市場(chǎng)，允許具有一定資格的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，賦予其公路產(chǎn)權(quán)。而經(jīng)濟(jì)組織以此獲得經(jīng)濟(jì)利益并從中撥取一部分用來(lái)交付公路工程建設(shè)資金以及其它公路建設(shè)工程，但不得轉(zhuǎn)作它用。(二)以公路產(chǎn)權(quán)交易客體為基礎(chǔ)，深入探討公路產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)濟(jì)法的客體是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對(duì)象，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某個(gè)事項(xiàng)。由此可知，公路產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的客體為我國(guó)當(dāng)前允許作為商品進(jìn)行交易的公路。公路產(chǎn)權(quán)交易是一種國(guó)家特許經(jīng)濟(jì)行為，是特殊時(shí)期的市場(chǎng)表現(xiàn)，國(guó)家在承認(rèn)其合法性的同時(shí)，也通過(guò)法律對(duì)其加以限制。依據(jù)法律法規(guī)，公路產(chǎn)權(quán)加以的客體主要包含以下內(nèi)容：第一，長(zhǎng)度為三十千米以上的高速公路，但是這之中并不包含市區(qū)至飛機(jī)機(jī)場(chǎng)的路段；第二，五十千米以上的一級(jí)公路，一級(jí)公路是指那些鏈接重要商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或政治文化中心的公路；第三，中西部地區(qū)建設(shè)長(zhǎng)度為六十千米以上的二級(jí)公路，考慮到當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)水平，國(guó)家規(guī)定，這些地區(qū)公路，只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方可用于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，收取過(guò)往車輛通行費(fèi)用；第四，總長(zhǎng)度達(dá)八百千米以上的橋梁及隧道，但是僅限于二車道。結(jié)合上述可知，我國(guó)對(duì)于公路產(chǎn)權(quán)交易的限制較多，只有符合規(guī)定的公路工程其經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)權(quán)才可作為客體予以轉(zhuǎn)讓，促使交易雙方實(shí)現(xiàn)互惠互利。(三)基于經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容概述公路產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系所享有的權(quán)益和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。由此可見(jiàn)，公路產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中的內(nèi)容主要包含公路經(jīng)營(yíng)權(quán)、公路建設(shè)權(quán)、公路經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、償還公路建設(shè)貸款義務(wù)以及開(kāi)發(fā)其它公路建設(shè)項(xiàng)目的義務(wù)。這些權(quán)利義務(wù)不僅為政府舒緩了公共服務(wù)壓力，還有助于我國(guó)公路營(yíng)運(yùn)的規(guī)?；?。但是，我國(guó)目前對(duì)公路產(chǎn)權(quán)的條件限制依然存在，不論是經(jīng)營(yíng)期限還是市場(chǎng)交易都有嚴(yán)格的限制。1.從期限經(jīng)營(yíng)出發(fā)，規(guī)制公路產(chǎn)權(quán)交易《公路法》規(guī)定：“有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的公路，收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由受讓方收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限由出讓、受讓雙方約定并報(bào)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用年限有著明確的限制，目前我國(guó)對(duì)正處于還貸的公路其時(shí)間期限限制在15年之內(nèi)，而經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公路則拓展至25年，為吸引外部投資，將偏遠(yuǎn)中西部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性公路其經(jīng)營(yíng)年限延長(zhǎng)至30年。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)若想在經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)獲取利益，則需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)公路發(fā)展實(shí)際，合理經(jīng)營(yíng)、合理收費(fèi)。政府交通管理部門(mén)是政府的行政部門(mén)，因而，其在法律允許范圍內(nèi)所作出的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種行政行為。國(guó)家對(duì)行政行為的管束更為嚴(yán)格，政府交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行其行政權(quán)力，避免出現(xiàn)不作為。故而，政府交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)期限屆滿之后，取回公路經(jīng)營(yíng)權(quán)。在回收之后，可再次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，同樣，其產(chǎn)權(quán)交易行為受法律法規(guī)約束，期限也以上述法規(guī)加以限制。2.以經(jīng)濟(jì)法分析公路產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展模式公路是關(guān)乎國(guó)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有其特殊性，這決定了它以經(jīng)濟(jì)壟斷形式在我國(guó)市場(chǎng)上得以發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)法律規(guī)定公路產(chǎn)權(quán)交易只能以一級(jí)市場(chǎng)的形式出現(xiàn)，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能經(jīng)由國(guó)家相關(guān)政府機(jī)關(guān)予以施行，而所有權(quán)始終為國(guó)家所有。由上可知，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方只得是國(guó)家賦予轉(zhuǎn)讓權(quán)力的政府交通部門(mén)，一次公路產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)只能存在一次經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為。換言之，公路產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓予公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之后，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得二次轉(zhuǎn)讓。二級(jí)市場(chǎng)存在最大的弊病在于其具有逐利性，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必會(huì)形成轉(zhuǎn)讓差價(jià)，填補(bǔ)差價(jià)最為便利的方式自然是增加公路收費(fèi)，最終導(dǎo)致公路喪失其公益性，淪為利益性商品。因而，這種限制方式相對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)行為而言，缺乏明顯的市場(chǎng)利己性。國(guó)家采取這種措施不僅是為了保障公路的公共職能，也是為了滿足人們?nèi)罕姷墓残枨?。綜上所述，我國(guó)在當(dāng)前公路的產(chǎn)權(quán)交易的參與者和指向?qū)ο蠼杂蟹煞ㄒ?guī)對(duì)其嚴(yán)格限制，因而，不論是從一般是市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看待公路產(chǎn)權(quán)交易還是以經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)評(píng)斷公路產(chǎn)權(quán)交易這一市場(chǎng)行為，公路產(chǎn)權(quán)交易行為都是在兼顧廣大人們利益的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)前公路建設(shè)體制的一種新方式、新方法。

二、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公路建設(shè)正處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，各種社會(huì)資本不斷涌入加速了公路產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展進(jìn)步。公路作為國(guó)有資產(chǎn)，其權(quán)益轉(zhuǎn)讓由法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，因而當(dāng)前我國(guó)公路產(chǎn)權(quán)交易中的主要內(nèi)容還僅限于公路經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，在當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)權(quán)交易上完善公路產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)其發(fā)展，還需要從多方面進(jìn)行規(guī)制和各專家學(xué)者進(jìn)一步研究探討。

作者：劉迎雪 單位：河南省商丘市公路管理局

篇7

【關(guān)鍵詞】公路 城市化 思考 對(duì)策

一、干線公路城市化問(wèn)題出現(xiàn)的背景

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史原因，我國(guó)道路分為公路和城市道路，并相應(yīng)地建立了兩套法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程步伐加快，曾經(jīng)遠(yuǎn)離城區(qū)和村鎮(zhèn)的公路日益逐漸成為城區(qū)道路的主干道，于是在一些城市就提出了：公路應(yīng)當(dāng)逐步改為城市道路，即“干線公路城市化”。公路和城市道路的轉(zhuǎn)化和認(rèn)定問(wèn)題被提上了議事日程。

二、公路與城市道路的差異

（一）政府管理主體的差異

一般情況下，城市道路的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全生產(chǎn)的管理主體是建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)；而公路由交通主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其他事項(xiàng)管理主體上，公路也由其交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)；城市道路則是由各地城市人民政府確定。

（二）規(guī)劃制度的差異

城市道路規(guī)劃原則：包括統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重原則。單位投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政工程行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

公路規(guī)劃的原則為：應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。公路有統(tǒng)一的命名、編號(hào)制度和規(guī)劃控制區(qū)制度。

（三）建設(shè)制度的差異

城市道路建設(shè)資金可采取政府投資、集資、國(guó)內(nèi)外貸款、國(guó)有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。公路建設(shè)籌集資金，除各級(jí)人民政府財(cái)政撥款外，可依法向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國(guó)政府貸款。國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資。特殊情況下，還可采取符合法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。

城市道路配套建設(shè)中，城市供水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等?yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上施工原則，與城市道路同步建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有人行道、非機(jī)動(dòng)車道等不同路權(quán)要求。公路建設(shè)項(xiàng)目則實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有人行道、非機(jī)動(dòng)車道等要求。

（四）養(yǎng)護(hù)制度的差異

城市道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)、維修工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障城市道路完好。市政工程行政主管部門(mén)組織建設(shè)和管理道路，由其委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。養(yǎng)護(hù)綠化保潔水平要求高，養(yǎng)護(hù)資金由城市人民政府財(cái)政保障。

公路管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。養(yǎng)護(hù)綠化保潔水平要求低，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)自中央成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中的消費(fèi)稅，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（五）路政管理制度的差異

對(duì)于城市道路，新建、擴(kuò)建、改建城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)，公路沒(méi)有這項(xiàng)制度。占用或者挖掘由市政工程行政主管部門(mén)管理的城市道路，應(yīng)向交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，公路沒(méi)有占用費(fèi)。開(kāi)設(shè)平面交叉道口、設(shè)置非公路標(biāo)志方面，公路有許可制度，城市道路不清晰。公路有控制區(qū)制度，城市道路沒(méi)有。

三、干線公路城市化的對(duì)策

（一）在公路和城市道路的轉(zhuǎn)化和認(rèn)定問(wèn)題，必須依法辦理

將公路改為城市道路，必須按《公路法》第十六條、第十九條規(guī)定的程序辦理，即國(guó)道規(guī)劃局部調(diào)整由原編制機(jī)關(guān)決定。國(guó)道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。專用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，由專用公路的主管單位申請(qǐng)，或者由有關(guān)方面申請(qǐng)，專用公路主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

（二）管理部門(mén)的確定上，即確定“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，《公路法》的法律效力等級(jí)高于《城市道路管理?xiàng)l例》，城市人民政府將公路的管理職責(zé)確定給建設(shè)主管部門(mén)是不合法，將城市道路的管理職責(zé)應(yīng)確定給交通運(yùn)輸主管部門(mén)，符合國(guó)務(wù)院規(guī)定。

（三）干線公路城市化的管養(yǎng)問(wèn)題

由于公路和城市道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，且這一差異暫無(wú)條件統(tǒng)一，需要繼續(xù)保留。作為公路管理部門(mén)在養(yǎng)護(hù)和路政管理方面，除依法實(shí)施外，應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，面對(duì)新問(wèn)題，激活新思路，按照加強(qiáng)公共服務(wù)職能要求，把公路養(yǎng)管定位于城市道路的新標(biāo)準(zhǔn)和新檔次上，根據(jù)城市化要求，積極探索城市化后的公路養(yǎng)管新模式。

1.積極探索養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。按照“要求更高，管理更強(qiáng)，執(zhí)行力度更大，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的要求，制定出臺(tái)《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)比辦法》，以養(yǎng)護(hù)綜合考核結(jié)果作為依據(jù)，獎(jiǎng)勤罰懶，提高養(yǎng)護(hù)工人的工作積極性。

2.繼續(xù)加大公路養(yǎng)護(hù)管理投入，在保證日常養(yǎng)護(hù)管理資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大關(guān)系公路暢通安全的路段和重要設(shè)施的資金投入，著力打造“暢、安、舒、美”的道路交通環(huán)境。

3.改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將公眾利益作為核心價(jià)值取向，以保障安全暢通、提升服務(wù)品質(zhì)為主題，以全面創(chuàng)新為動(dòng)力，以資金、制度、人才、科技為保障，堅(jiān)持增量與挖潛并重、管理與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)由速度向效益、由管理向服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

4.全力打造公路服務(wù)體系。以保暢通、保安全為著力點(diǎn)，以“樹(shù)品牌、樹(shù)形象”為努力方向，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，努力打造更通暢、更安全、更便捷、更文明、更和諧的公路服務(wù)體系，全面提升國(guó)省干線公路綜合管理服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行提供更加優(yōu)良的公路交通保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊世平：直面城市化新挑戰(zhàn)，中國(guó)公路，2012，（2），80-81.

篇8

關(guān)鍵詞：公路；收費(fèi)；合理合法；分析

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.20 文章編號(hào)：1672-3309（2012）11-51-03

一、公路收費(fèi)危機(jī)管理案例描述

案例描述：2008年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)內(nèi)18個(gè)省份收費(fèi)公路進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)遼寧、湖北等16個(gè)省份在100條公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。浙江、安徽等7個(gè)省份提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。山東、北京等12個(gè)省份35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。18個(gè)省份政府和交通部門(mén)將應(yīng)專項(xiàng)用于還貸的通行費(fèi)收入291億元，改用于其他項(xiàng)目。國(guó)家審計(jì)署指出，這些做法已違背“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的初衷，實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和公眾。然而，審計(jì)署發(fā)出這一公告近4年，主動(dòng)降低或取消收費(fèi)的路橋并不多，巨額利益向地方財(cái)政和部門(mén)利益傾斜，最終全社會(huì)都將付出代價(jià)。

二、收費(fèi)公路合法合理性問(wèn)題分析

自從我國(guó)1984年推行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種政策加快公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1994年國(guó)家開(kāi)始推行“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，使我國(guó)公路事業(yè)又得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到2010年，我國(guó)已有公路398.4萬(wàn)公里，其中高速公路7. 4萬(wàn)公里，建成了以髙速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架、通達(dá)各省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。收費(fèi)公路制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，取得了巨大成就，但不意味著公路收費(fèi)制度就得到了社會(huì)和公眾的廣泛認(rèn)可，特別是近期媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費(fèi)再現(xiàn)暴利神話，利潤(rùn)超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認(rèn)為路橋費(fèi)成為物流發(fā)展瓶頸”等觀點(diǎn)，再度引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路政策的質(zhì)疑。

（一）收費(fèi)公路建設(shè)資金的主要來(lái)源

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，國(guó)家需要用錢(qián)的地方很多，公路（特別是高速公路）建設(shè)很難納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排?，F(xiàn)階段，收費(fèi)公路建設(shè)資金主要有以下渠道：

1、由中央財(cái)政或地方財(cái)政投資修建，建成后不收取車輛通行費(fèi)，此類路段在我國(guó)很少，例如，2006年11月建成通車的廣東佛山一環(huán)高速路，該路段全長(zhǎng)99.21公里，總投資約120億元人民，目前全線沒(méi)有設(shè)置收費(fèi)站。

2、由國(guó)家財(cái)政和交通部適當(dāng)補(bǔ)貼，地方政府和交通部門(mén)自籌一部分，另外通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券或集資解決一部分。公路建成后，通過(guò)收取車輛通行費(fèi)來(lái)還貸，這就是我們所說(shuō)的行政事業(yè)性收費(fèi)公路或政府還貸收費(fèi)公路。

3、由一家或多家公司出資成立的高速公路股份有限公司，組織修建幾條高速公路，只要公司股本達(dá)到工程投資額的40%，而項(xiàng)目預(yù)期收益又比較好，就可以向國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行貸款。高速公路建成后收取車輛通行費(fèi)，還本付息，向國(guó)家納稅，這就是我們常說(shuō)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。

4、通過(guò)國(guó)內(nèi)外發(fā)行股票進(jìn)行融資，用于投資修建高速公路，建成后通過(guò)收取車輛通行費(fèi)，按每股收益和市場(chǎng)情況，向股東分紅派息，但不承擔(dān)還本。這屬于上市的高速公路公司，也屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。

（二）社會(huì)反映收費(fèi)公路存在的突出問(wèn)題

1、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。目前，我國(guó)高速公路現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由各省、市公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金數(shù)額、貸款期限、還款要求、交通流量和道路使用者的承受能力來(lái)制定。收費(fèi)方式基本有兩種模式，分別是按“標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費(fèi)”的計(jì)重收費(fèi)模式和按車輛物理性能（車輛的軸數(shù)、輪數(shù)、車頭高、軸距）來(lái)確定車型收費(fèi)模式。以廣東地區(qū)為例，一型小轎車高速公路最低收費(fèi)0.45元每公里，最高達(dá)1元每公里。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，90%以上的高速公路是免費(fèi)的，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲和亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，西歐國(guó)家意大利當(dāng)?shù)氐母咚俟氛酆先嗣窦s為0.40元每公里，而美國(guó)的高速公路僅為0.2元每公里。相對(duì)而言，我國(guó)的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。

2、制定收費(fèi)年限不夠科學(xué)，偏向地方財(cái)政。我國(guó)不同地區(qū)的收費(fèi)公路每公里的平均造價(jià)不盡相同，差別很大，造價(jià)低的（含地價(jià)）還不到1000萬(wàn)元人民幣每公里，而造價(jià)高的則超過(guò)1億元人民幣每公里。加上不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，車流量差別很大。比如我國(guó)西部地區(qū)一些路段收費(fèi)公路每天車流量達(dá)不到400輛，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市收費(fèi)公路每天車流量達(dá)到30萬(wàn)輛。目前，由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于收費(fèi)年限方面缺乏明確的法律依據(jù)，地方政府物價(jià)部門(mén)審批收費(fèi)年限自主性很大，收費(fèi)公路批準(zhǔn)時(shí)間短的15年，長(zhǎng)的達(dá)到30年。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年”。目前雖然我國(guó)大部分地區(qū)批準(zhǔn)的收費(fèi)公路年限都符合《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中有關(guān)收費(fèi)年限規(guī)定，但一般都比較長(zhǎng)，有的甚至超出政府規(guī)定的收費(fèi)年限。

3、部分收費(fèi)公路的等級(jí)和規(guī)模不達(dá)標(biāo)，違反現(xiàn)行法律法規(guī)?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)符合以下技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：高速公路連續(xù)里程30公里以上（城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外）；一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度500米以上；非封閉式的收費(fèi)公路，同一主線上相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。同時(shí)，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還規(guī)定除國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以收取車輛通行費(fèi)外，其他地區(qū)一律不得收費(fèi)。目前，部分收費(fèi)公路技術(shù)等級(jí)、規(guī)模以及站點(diǎn)相鄰間距已經(jīng)不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，需要依法整改。

4、收費(fèi)公路信息不公開(kāi)，導(dǎo)致普遍不信任。過(guò)去，我國(guó)公共財(cái)政體制歷來(lái)都是政府負(fù)責(zé)，公眾對(duì)收費(fèi)公路信息知之甚少，哪條路是還貸公路、哪些是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路？主管單位是誰(shuí)？還貸比例是多少？還貸年限多久？收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？這些本應(yīng)讓公眾監(jiān)督的問(wèn)題，公眾卻被蒙在鼓里。缺乏監(jiān)督，沒(méi)有限制，導(dǎo)致“三亂”（亂收費(fèi)、亂設(shè)卡、亂罰款）時(shí)有發(fā)生。

5、違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。受地方財(cái)政和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)違規(guī)批準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些原本由政府投資的公路，在收費(fèi)期限即將到來(lái)之時(shí)，通過(guò)政府授權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，將還貸收費(fèi)公路變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。這種不規(guī)范公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)際延長(zhǎng)了公路的收費(fèi)期限，違背了國(guó)家法律法規(guī)。特別是轉(zhuǎn)讓操作中的不透明、不規(guī)范、不公開(kāi)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)腐敗行為，給政府公信力帶來(lái)了破壞，給國(guó)家實(shí)現(xiàn)高速公路一體化增加了輿論阻力。

（三）治理收費(fèi)公路存在問(wèn)題的建議和對(duì)策

收費(fèi)公路存在的諸多問(wèn)題或許與收費(fèi)信息公開(kāi)程度有限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、政府監(jiān)管不到位等原因有關(guān)，但是看待公路收費(fèi)問(wèn)題應(yīng)持理性態(tài)度，不能因?yàn)槭召M(fèi)公路政策在執(zhí)行過(guò)程中存在這樣或者那樣的問(wèn)題，就否定了收費(fèi)公路制度，我們應(yīng)該正視收費(fèi)公路存在的問(wèn)題，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段來(lái)解決當(dāng)前收費(fèi)公路存在的問(wèn)題。

1、合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)部門(mén)在制定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程總投資、貸款期限、還款要求、道路使用者的承受能力來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)該考慮以下因素：一是專業(yè)部門(mén)對(duì)收費(fèi)公路近期、中期、遠(yuǎn)期交通流量的預(yù)測(cè)資料。二是國(guó)家和本地區(qū)物價(jià)指數(shù)（CPI）上漲預(yù)期，資本市場(chǎng)以及銀行利率的變化趨勢(shì)。三是省級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)年限。四是地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平預(yù)期。以廣東某些高速公路為例，小轎車收費(fèi)高達(dá)每公里收費(fèi)1元屬于偏貴，應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)。

2、合理審批收費(fèi)年限。收費(fèi)公路交通流量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確與否，很大程度上影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，因此在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，物價(jià)部門(mén)和交通主管單位要充分做好交通流量預(yù)測(cè)，盡量確保其準(zhǔn)確性。在交通流量大的情況下，可以適當(dāng)考慮縮短收費(fèi)年限，保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。其次，收費(fèi)公路在收費(fèi)期限內(nèi)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著高速公路沿線和周邊地區(qū)環(huán)境以及車流量和道路營(yíng)運(yùn)成本的變化，在相應(yīng)的時(shí)段根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原定的收費(fèi)年限作適當(dāng)調(diào)整，確保還貸公路保持適量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路有合理的利潤(rùn)空間。

3、依法撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)公路。社會(huì)對(duì)收費(fèi)政策較為不滿是收費(fèi)公路收費(fèi)期滿還違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)，政府應(yīng)該依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第417號(hào)）、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部令2008年第11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（〔2009〕10號(hào)）、交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于〈關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定〉的通知》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)）、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于〈行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2004〕100號(hào)）等法律法規(guī)對(duì)以下收費(fèi)公路進(jìn)行清理：一是未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）；二是超過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的收費(fèi)公路及收費(fèi)站（點(diǎn)）；三是已還清建設(shè)貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費(fèi)公路，以及既不屬于縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用貸款建設(shè)，也不屬于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路；四是東部地區(qū)省份從2004年11月1日、中部地區(qū)省份從2009年1月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級(jí)收費(fèi)公路；五是2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合要求的收費(fèi)公路。

4、禁止政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓成經(jīng)營(yíng)性公路。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，禁止以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，將政府還貸公路，包括在建或已批復(fù)，但尚未開(kāi)工建設(shè)的政府還貸公路，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，或者隨意變更政府還貸公路屬性。

5、向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)公路信息。如何完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法、價(jià)格形成機(jī)制等制度是解決收費(fèi)公路信息公開(kāi)的重要途徑。交通主管部門(mén)不但要建立收費(fèi)公路投資、管理成本監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，而且應(yīng)完善信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)所有收費(fèi)公路的投資情況，定期公開(kāi)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)與管理成本，收費(fèi)公路交通流量等信息，使之透明化。交通主管部門(mén)還應(yīng)依照國(guó)家和省政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定，定期公開(kāi)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限、通行費(fèi)收入、建設(shè)費(fèi)用、上級(jí)主管單位、營(yíng)運(yùn)單位、投訴電話等信息，讓社會(huì)了解還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的動(dòng)態(tài)信息，讓收費(fèi)公路處于公眾監(jiān)督之下，陽(yáng)光運(yùn)行。

如何科學(xué)分析公路收費(fèi)問(wèn)題，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，而是關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的全局問(wèn)題，只有道路交通發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

篇9

第二條本辦法適用于各級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信的原則。

第四條國(guó)家建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語(yǔ)的含義是指：

公路建設(shè)市場(chǎng)主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動(dòng)的人員。

第二章管理職責(zé)

第六條公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第七條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，并依法對(duì)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；

（五）全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信息；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；

（七）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；

（四）本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)信息，并按規(guī)定向國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)的信息；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)交通主管部門(mén)的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；

（六）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條省級(jí)以下地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)進(jìn)行公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)管理;

（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇。

第十一條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。

項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。

收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報(bào)交通主管部門(mén)備案。

對(duì)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)管理單位，交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出整改要求。

第十三條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第十四條法律、法規(guī)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第四章市場(chǎng)主體行為管理

第十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場(chǎng)中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第十七條公路建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)；

（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門(mén)審批。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見(jiàn)；

（三）項(xiàng)目法人認(rèn)為需要提交的其他說(shuō)明材料。

第二十條交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十一條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作。

第二十二條公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國(guó)家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。國(guó)家和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)實(shí)施。

第二十五條項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)審計(jì)；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；

（二）交通主管部門(mén)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見(jiàn)；

（三）國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況；

（五）應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十八條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)文件。工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計(jì)代表，提供設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對(duì)工程的有效監(jiān)理；

（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時(shí)間，做好售后服務(wù)工作；

（六）試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照試驗(yàn)規(guī)程和合同約定進(jìn)行取樣、試驗(yàn)和檢測(cè)，提供真實(shí)、完整的試驗(yàn)檢測(cè)資料。

第二十九條公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條各級(jí)交通主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，不得拖延和隱瞞。

第三十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十四條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存；按照工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款；按照規(guī)定的期限及時(shí)退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程款管理，做到?？顚Ｓ?，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項(xiàng)目法人對(duì)工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的意見(jiàn)，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

任何單位和個(gè)人不得借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或者提高單價(jià)。

重大工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十七條勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

第三十八條施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。

項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，工程分包計(jì)劃和所有分包協(xié)議須報(bào)監(jiān)理工程師審查，并報(bào)項(xiàng)目法人同意。

第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。

施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第四十條項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位使用農(nóng)民工的管理，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項(xiàng)目法人要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)交通主管部門(mén)調(diào)查處理。

第四十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)交通主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章動(dòng)態(tài)管理

第四十二條各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

第四十三條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理體系，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布。

第四十四條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門(mén)提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將其他從業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中的履約情況，按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)，由交通主管部門(mén)核實(shí)后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的處罰，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，由交通主管部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十七條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，實(shí)行地方保護(hù)的或者對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正。

第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請(qǐng)公路建設(shè)從業(yè)許可時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計(jì)中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。

篇10

第一條為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮道路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等法律法規(guī)及《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本細(xì)則適應(yīng)于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，但不含公路分局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)公路。

第三條區(qū)交通運(yùn)輸局按照上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃確定全區(qū)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，由區(qū)交通運(yùn)輸局公路管理站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）交通辦公室具體組織實(shí)施。

第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的公路養(yǎng)護(hù)方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；行業(yè)管理、管養(yǎng)分離；有路必養(yǎng)、‘誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)，誰(shuí)損壞、誰(shuí)維修’；統(tǒng)籌安排、申報(bào)審批”的原則，采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾性養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)公路的等級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化和美化。

第二章工作職責(zé)

第五條區(qū)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按職責(zé)權(quán)限統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“縣道縣管，鄉(xiāng)、村道鄉(xiāng)管”。即：縣道的日常養(yǎng)護(hù)和縣、鄉(xiāng)、村道的大中修由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)落實(shí)；鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）交通管理辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第六條區(qū)交通運(yùn)輸局職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)縣道的日常養(yǎng)護(hù)和縣、鄉(xiāng)、村道的大中修工作；編制和組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及大中修項(xiàng)目計(jì)劃和質(zhì)量監(jiān)督；統(tǒng)籌安排和管理農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修資金；督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及公路設(shè)施保護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及資金使用情況；負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路普查工作；維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保持公路設(shè)施完整、完好。

第七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）職責(zé)：承擔(dān)本轄區(qū)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行巡查、登記，及時(shí)提出鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)、村道年度養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃，組織實(shí)施鄉(xiāng)、村道的小修保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)上報(bào)縣、鄉(xiāng)、村道的大、中修工程計(jì)劃；負(fù)責(zé)籌措、使用和管理鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金；負(fù)責(zé)配合區(qū)交通運(yùn)輸局維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)；明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并配備一定數(shù)量的干部進(jìn)行日常管理。

第三章養(yǎng)護(hù)管理

第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容為：小修養(yǎng)護(hù)，即對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)；中修工程，即對(duì)公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程；大修工程，即對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設(shè)施較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)為：路面平整無(wú)坑槽、無(wú)隆起，路基保持完整無(wú)缺口、無(wú)沖溝，路肩整潔無(wú)長(zhǎng)草（不高于20cm）；及時(shí)管護(hù)排水設(shè)施和邊溝，確保排水暢通、無(wú)堵塞和積水；加強(qiáng)對(duì)橋梁、涵管的檢查和養(yǎng)護(hù)，損壞部分要及時(shí)修復(fù)，危橋、險(xiǎn)涵等要設(shè)立明顯標(biāo)志，限載限速，確保行車安全；公路上的各種防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志要保持完整、齊全，標(biāo)志、標(biāo)線要確保色彩鮮明、醒目，出現(xiàn)污穢要及時(shí)清理；綠化管理要因地制宜，并采取各種措施，在公路兩旁栽植行道樹(shù)木，確保行道樹(shù)木生長(zhǎng)良好、美觀，無(wú)病蟲(chóng)害。

第十條全區(qū)農(nóng)村公路實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推行農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和多種養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程?？h道日常養(yǎng)護(hù)和縣、鄉(xiāng)、村道的大中修（含危橋改造和水毀工程修復(fù)）由區(qū)交通運(yùn)輸局采取向社會(huì)招投標(biāo)等方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)單位，鑒訂養(yǎng)護(hù)、施工合同并按輕重緩急分步組織實(shí)施。鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通辦公室通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇沿線有養(yǎng)護(hù)施工經(jīng)驗(yàn)的人員或施工隊(duì)伍鑒訂合同承包養(yǎng)護(hù)。

第十一條交通運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，通過(guò)日常養(yǎng)護(hù)，逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)人員原則上按縣道每4公里不少于1人、鄉(xiāng)道和村道一般5公里不少于1人的要求配置。

第四章資金籌措、分配與管理

第十二條資金籌措。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修資金籌措遵循廣開(kāi)渠道、多方籌資的原則，主要由市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府籌措。市政府每年從公路經(jīng)費(fèi)預(yù)算和拖養(yǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、大中修專項(xiàng)資金，區(qū)政府每年安排資金預(yù)算不少于100萬(wàn)元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）每年安排資金預(yù)算不少于10萬(wàn)元。同時(shí)，積極引導(dǎo)和建立道路沿途受益單位和企業(yè)出資投勞、農(nóng)村公路利益共享和維修同擔(dān)的多方籌資機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）交通辦設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、大中修資金專戶，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修資金全部撥入?yún)^(qū)交通運(yùn)輸局的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、大中修資金專戶，并確保在每年四月底之前全部到位。

第十三條資金分配。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)：縣道每公里年補(bǔ)助3500元，鄉(xiāng)道每公里年補(bǔ)助1500元，村道每公里年補(bǔ)助400元（鄉(xiāng)、村道補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由區(qū)交通運(yùn)輸局按季度撥至鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街〉交通辦養(yǎng)護(hù)資金專戶）。大中修經(jīng)費(fèi)：主要用于縣、鄉(xiāng)、村道的砼路面大中修、水毀修復(fù)及危橋改造、農(nóng)村公路安保設(shè)施及標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。

第十四條資金管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、大中修資金必須嚴(yán)格實(shí)行專戶專帳、專款專用，不得截留、擠占或挪用，并接受市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督與檢查。

第五章路政管理

第十五條區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府要依法行使農(nóng)村公路責(zé)任主體權(quán)力，履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修義務(wù)，積極保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，努力保持公路設(shè)施完整、完好。要合理規(guī)劃農(nóng)村公路交通安全設(shè)施，督促農(nóng)村公路管理主體單位將安全設(shè)施設(shè)置到位，并根據(jù)各等級(jí)公路、橋梁的技術(shù)狀況確定載荷要求，禁止超限運(yùn)輸車輛在有限定載荷要求的農(nóng)村公路和橋梁上行駛。

第十六條農(nóng)村公路各主體單位應(yīng)制定保護(hù)公路的村規(guī)民約，在農(nóng)村公路上設(shè)置限定載荷標(biāo)志和限高、限寬設(shè)施，保護(hù)公路不受損害。超限超載車輛在農(nóng)村公路上行駛造成公路和橋梁損壞的，應(yīng)追究其責(zé)任并賠償損失。限載設(shè)施的設(shè)置必須考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活和符合安全要求，任何單位和個(gè)人不得在公路上發(fā)生非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款、攔截車輛的“三亂”行為。

第十七條依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的管理。公路兩側(cè)控制區(qū)的范圍是：縣道必須離水溝外邊緣不少于10米，鄉(xiāng)道必須離水溝外邊緣不少于5米，村道根據(jù)各地實(shí)際情況自行確定。

第十八條區(qū)交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）應(yīng)加強(qiáng)公路法律法規(guī)和政策的宣傳，制定護(hù)路公約，增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。對(duì)公路損壞的違法行為要依法處理。

第六章考核及獎(jiǎng)懲

第十九條區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)和大中修責(zé)任，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)管轄范圍內(nèi)的縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工作考核。考核細(xì)則另行制定。

第二十條區(qū)、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂年度養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，明確管養(yǎng)人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任等，使管養(yǎng)工作做到有章可循。區(qū)交通運(yùn)輸局每年組織兩次檢查評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比結(jié)果作為撥付資金的重要依據(jù)。同時(shí)發(fā)揮典型示范作用，從公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、資金到位、安全生產(chǎn)、路政管理、工作紀(jì)律等方面對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的管養(yǎng)工作進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)先進(jìn)單位將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）年度目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排、養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）年度資金不到位及經(jīng)考核未完成年度養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)的，區(qū)交通運(yùn)輸局將不安排次年養(yǎng)護(hù)、大中修經(jīng)費(fèi)；因養(yǎng)護(hù)管理不善造成路況質(zhì)量下降影響交通的，將扣減責(zé)任單位的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；發(fā)生責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；截留、擠占、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金等要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究單位主要責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則