導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇安全法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）我國(guó)目前食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

保障民生是國(guó)家的工作重心，而食品安全更是國(guó)際最基本的民生問(wèn)題，重視食品安全和食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的重要方面，然而隨著我國(guó)食品加工、生產(chǎn)等食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，隨之食品安全問(wèn)題和食品違法犯罪現(xiàn)象日益加劇，使得我國(guó)食品安全監(jiān)管出現(xiàn)一些不良的現(xiàn)狀：第一，食品安全刑法立法不完善，其中刑法追求的目的在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)偏差的現(xiàn)狀，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)刑法追求食品安全的法律價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中安全、公平、誠(chéng)信等價(jià)值觀很淡??；第二，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，對(duì)食品安全的檢測(cè)工作不到位。由于食品行業(yè)迅速發(fā)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展環(huán)境情況下。使得食品安全監(jiān)管工作是至關(guān)重要的，然而各個(gè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有協(xié)調(diào)自己的工作內(nèi)容，尤其對(duì)食品安全的免檢機(jī)制的運(yùn)用不合理，對(duì)食品合格監(jiān)測(cè)工作不到位，從而使得食品安全監(jiān)管工作沒(méi)有獲得很好的效果，初選監(jiān)管漏洞，為食品安全犯罪獲得提供了便利。

（二）我國(guó)現(xiàn)行食品安全刑法規(guī)制的不足

隨著我國(guó)食品安全犯罪活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析其根源可以得出，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全刑法規(guī)制不完善，存在一些立法上、追究刑事責(zé)任機(jī)制等方面的不足，具體的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有與《食品安全法等行政法律法規(guī)》很好的鏈接。在現(xiàn)行的食品安全刑法規(guī)定中可以看出，把食品安全犯罪罪名放在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序這一章中，是不與社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)的，這些罪名已經(jīng)不能解決社會(huì)中新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，而且刑法對(duì)食品安全犯罪規(guī)制的范圍沒(méi)有《食品安全法》范圍大，只是規(guī)制食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而沒(méi)有規(guī)制食品的加工、包裝等其他活動(dòng)，因而刑法規(guī)制沒(méi)有與《食品安全法》很好的鏈接，例如，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的非法添加食品添加劑犯罪活動(dòng)的刑事處罰的可行性不高，在現(xiàn)實(shí)中不能很好地實(shí)施。第二，刑事處罰機(jī)制不合理，不夠重視罰金刑和從事食品經(jīng)營(yíng)的資格刑罰。由于食品安全犯罪是以非法謀取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的，因此加重對(duì)食品安全犯罪的罰金刑處罰力度可以有效遏制食品安全犯罪，然而我國(guó)現(xiàn)行的刑法法律、司法解釋等刑法規(guī)制對(duì)罰金刑的重視程度不夠，只是規(guī)定了“并處罰金”，而沒(méi)有把罰金刑作為獨(dú)立的主要刑罰形式，因而要加強(qiáng)對(duì)罰金刑重視，逐漸把罰金刑納入刑罰主要形式中。另外，在刑法中對(duì)食品安全犯罪主體從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的處罰力度不夠，使得越來(lái)越過(guò)的食品企業(yè)發(fā)生食品安全犯罪案件。第三，對(duì)過(guò)期食品的形式規(guī)制不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全犯罪的刑法法律與司法解釋?zhuān)瑢?duì)過(guò)期食品的規(guī)制不夠完善，只是嚴(yán)禁銷(xiāo)售過(guò)期食品，使得現(xiàn)實(shí)中對(duì)過(guò)期食品的監(jiān)管和處理不到位或出現(xiàn)“法律漏洞”，導(dǎo)致許多惡劣的食品安全犯罪事件，損害消費(fèi)者身體健康和生命安全。

二、食品安全刑法規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）食品安全犯罪在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的性質(zhì)食品安全犯罪從社會(huì)學(xué)和法學(xué)家中，其性質(zhì)是一種違背社會(huì)倫理道德、破壞社會(huì)秩序、侵害合法權(quán)益惡劣行為，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析食品安全犯罪的性質(zhì)，是不同與社會(huì)學(xué)和法學(xué)的觀點(diǎn)的，具體地將，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，食品安全犯罪是犯罪人利用自己支配的商品生產(chǎn)終端和銷(xiāo)售終端通過(guò)市場(chǎng)交易行為來(lái)獲取非法經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是利用市場(chǎng)外部強(qiáng)制的、不合法的資源，利用自己的市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)，來(lái)規(guī)避正常的市場(chǎng)交易秩序，從而掠取暴利。

（二）食品安全犯罪的經(jīng)濟(jì)原因食品安全犯罪的形成原因除了刑法規(guī)制不完善等法律原因之外，還包括經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾曾經(jīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了食品安全犯罪的原因，貝克爾認(rèn)為成本與收益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是導(dǎo)致食品安全犯罪的重要原因，當(dāng)犯罪人認(rèn)為實(shí)施犯罪獲得的收益在扣除刑罰成本之后的收益是正的，那么就會(huì)實(shí)施犯罪，若實(shí)施犯罪獲取的利潤(rùn)大于所受到的刑罰成本時(shí)就會(huì)放棄。

三、食品安全刑法規(guī)制的立法完善

針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管出現(xiàn)一些的不良現(xiàn)狀以及食品安全刑法規(guī)制不完善的地方，要提出有效的方法，不斷完善食品安全犯罪在刑法法律立法上和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，從而確保幸福法制定的目的實(shí)現(xiàn)和保障食品安全，進(jìn)而保障人們的安全穩(wěn)定生活。第一，要加強(qiáng)對(duì)食品安全犯罪負(fù)責(zé)人的刑事處罰力度，加大罰金刑，可以進(jìn)行限制和取消從事食品經(jīng)營(yíng)獲得資格，從而打擊食品安全犯罪活動(dòng)；第二，加強(qiáng)對(duì)過(guò)期食品的立法和刑事處罰力度，制定具體的處理辦法和詳細(xì)的懲罰條文規(guī)定，從而遏制過(guò)期食品銷(xiāo)售的違法犯罪行為，；第三，要擴(kuò)大刑法對(duì)食品的加工、養(yǎng)殖、種植、包裝、貯藏、消費(fèi)等活動(dòng)的規(guī)制，從而使的食品安全刑法規(guī)制立法的完善；第四，要加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的處罰力度，不能局限于只是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的結(jié)果犯進(jìn)行刑事處罰，而更要完善對(duì)非情節(jié)嚴(yán)重的危害食品安全行為的處罰規(guī)定，從而使得現(xiàn)實(shí)中的非法添加食品添加劑的違法行為進(jìn)行有效的懲處和打擊。四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)減少食品安全犯罪

（一）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論

由于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析食品安全犯罪的性質(zhì)，可以看出消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者三種權(quán)益主體之間的利益關(guān)系，因而，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論來(lái)分析這三種權(quán)益主體的利益關(guān)系，從而更好的提出有效措施較少食品安全犯罪案件的發(fā)生。具體的講，利用食品生產(chǎn)者的信息安全正確的優(yōu)勢(shì)、食品消費(fèi)者和銷(xiāo)售者的信息不對(duì)稱(chēng)不利地位來(lái)進(jìn)行博弈，首先由消費(fèi)者提出購(gòu)買(mǎi)食品和不購(gòu)買(mǎi)食品的策略，如果消費(fèi)者選擇不購(gòu)買(mǎi)，則博弈結(jié)束，則消費(fèi)者獲得食品為零生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的利潤(rùn)也為零；若消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)，則博弈就是有生產(chǎn)者決定的。若生產(chǎn)者的食品合格，則生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者獲取的利潤(rùn)就多，而消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買(mǎi)幾率和滿意度也越高，反之視屏不合格的話，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者的利潤(rùn)越少，消費(fèi)者不太可能選擇購(gòu)買(mǎi)，而且對(duì)食品的滿意度就越低甚至為零。由此看來(lái)，確保食品安全和符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品合格標(biāo)準(zhǔn)，是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策遏制食品安全犯罪

篇2

火災(zāi)帶來(lái)的危害，人人都懂，但在日常工作中卻往往被忽視，被麻痹，僥幸心理代替，往往要等到確實(shí)發(fā)生了事故，造成了損失，才會(huì)回過(guò)頭來(lái)警醒。這就是因?yàn)闆](méi)有把防范火災(zāi)的工作放在第一位所導(dǎo)致的?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”這十八個(gè)字是xx同志二十多年前提出的，至今仍是消防安全治理的主旨所在。而做好預(yù)防工作的要害就在于提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，在校園中，應(yīng)該以消除火災(zāi)隱患、提高防火意識(shí)為目的，不作口頭文章，以實(shí)際行動(dòng)和措施來(lái)切實(shí)做好消防安全工作。

二、加強(qiáng)消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提高防范意識(shí)

由于有些工作涉及到易燃易爆化學(xué)品等高危險(xiǎn)物質(zhì)，校園內(nèi)部對(duì)火災(zāi)隱患已經(jīng)有了一定的防范意識(shí)，但通過(guò)這次培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有防范意識(shí)程度還是不夠的。不論是一線工作人員還是治理人員，都應(yīng)對(duì)崗位和部門(mén)可能涉及到的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防通道等消防相關(guān)設(shè)施有充分的了解。不論是火災(zāi)高危險(xiǎn)崗位人員還是其他人員，都應(yīng)該定期接受相關(guān)專(zhuān)家的消防安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度、保障消防安全的操作規(guī)程;各部門(mén)各崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施;各種消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)和自救逃生的知識(shí)和技能等。

三、消防安全工作要做到“三個(gè)抓”，不為隱患留空隙

第一是要“抓重點(diǎn)”。涉及到易燃易爆設(shè)備和物品的部門(mén)除了定期的培訓(xùn)之外，還要經(jīng)常組織進(jìn)行防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要記錄在案并及時(shí)研究整改。組織建立義務(wù)消防隊(duì)，不僅可以及時(shí)撲滅前期火災(zāi)，更重要的是通過(guò)義務(wù)消防隊(duì)的組織，將消防意識(shí)和技能深入到重點(diǎn)部門(mén)的各方各面。

篇3

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管

【引言】

如今，我們?cè)僖晃兜刂肛?zé)中國(guó)的食品安全法律法規(guī)方面的不得當(dāng)之處已經(jīng)沒(méi)有什么重大的意義了，我們要做的就是去借鑒好的例子，看到其他地區(qū)法律法規(guī)的完善來(lái)完善我國(guó)的食品安全方面法律法規(guī)的缺漏之處。食品安全的不法事件屢見(jiàn)不鮮，讓我們不得不慚愧和后怕，。因此，我們需要借鑒全世界最完善的食品安全法律法規(guī)制度的歐盟，學(xué)習(xí)它們的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)我們的劣勢(shì)。分析歐盟的食品安全法律法規(guī)對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系有著非凡的意義。

一、歐盟食品安全監(jiān)管法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)

如下表格是歐盟在1997年到目前為止的法律法規(guī)體系的概述：

我們看到了歐盟的法律法規(guī)在不斷的修改和完善中，正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)過(guò)程，才造就了如今歐盟食品安全法律法規(guī)監(jiān)管體制的近似完美之作。曾經(jīng)由于引進(jìn)英國(guó)牛肉而導(dǎo)致的大部分地區(qū)瘋牛病的蔓延，這一事件讓歐盟立即引起了重視，歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的《食品安全白皮書(shū)》，決定成立一個(gè)名為“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)（或歐洲食品安全局）”的組織，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有有關(guān)食品的事務(wù)。

一切從源頭做起的歐盟有著自己的監(jiān)管原則。這個(gè)原則是食品領(lǐng)域中最基本的一個(gè)原則，由于從源頭開(kāi)始已經(jīng)把好關(guān)，同時(shí)在后期食品流通方面也做到了萬(wàn)全的監(jiān)管，這樣全面的監(jiān)管制度才成就了歐盟食品業(yè)如今的成功，同時(shí)做到了讓國(guó)內(nèi)外人們放心的品質(zhì)。

另一方面而言，歐盟不斷在政府方面做到了嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也要求企業(yè)自我監(jiān)管自我監(jiān)控，歐盟由此提出了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。此外，歐盟對(duì)于飼料的監(jiān)管也是一流的。同時(shí)，歐盟的監(jiān)管部門(mén)以一個(gè)為中心部門(mén)，其他各大機(jī)構(gòu)相輔佐，相互之間具有極高的協(xié)調(diào)性和工作效率，不會(huì)因?yàn)槁毮芙诲e(cuò)而造成管理體系大面積癱瘓，相比之下，我國(guó)各個(gè)部門(mén)混錯(cuò)，私相授受，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分層面的斷層空缺現(xiàn)象。

由以上幾點(diǎn)，我們可以看出，歐盟的法律法規(guī)監(jiān)管體制是一個(gè)完善的過(guò)程。這一點(diǎn)正是我們需要學(xué)習(xí)的，在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生的食品安全時(shí)間之后，我們只看到了擔(dān)驚受怕的國(guó)人，看到了監(jiān)管部門(mén)加大力度的監(jiān)管，卻沒(méi)有看到監(jiān)管體制上的改善，這一點(diǎn)太可悲了，永遠(yuǎn)的原地踏步如何才能夠進(jìn)步？任何一個(gè)步驟都是不容忽視的，環(huán)環(huán)相扣。

二、借鑒歐盟食品安全法規(guī)，健全上海市食品安全監(jiān)管的建議

（一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)、歐盟都是世界上食品安全方面做得非常出色的國(guó)家，我們國(guó)家應(yīng)該積極向他們靠攏，展開(kāi)交流與合作，努力研發(fā)和改善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)的國(guó)際化城市接軌，他們的食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是健全的，所以在國(guó)外，相對(duì)來(lái)說(shuō)，食品安全問(wèn)題案例相較于我國(guó)，也是少了很多。

因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，第一步應(yīng)該做的，就是健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。只有從基礎(chǔ)做起，才能在之后的每一步取得良好的保障。

立法標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，立法機(jī)構(gòu)獨(dú)立統(tǒng)一，對(duì)于貫徹執(zhí)行時(shí)非常有利的，當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)是或不可缺的，在國(guó)外，領(lǐng)導(dǎo)者很早發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，訂立高標(biāo)準(zhǔn)高要求，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)也是不得不說(shuō)的，正式這些，造就了它們現(xiàn)有的食品安全現(xiàn)狀――學(xué)習(xí)的榜樣。對(duì)于它們，無(wú)論是自己生產(chǎn)食品或是從國(guó)外進(jìn)口食品，都要嚴(yán)格依照其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的排除問(wèn)題。而我國(guó)，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡其數(shù)，在食品生產(chǎn)鏈、加工鏈甚至銷(xiāo)售鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著不同的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，即軟標(biāo)準(zhǔn)，所以才會(huì)疏漏了很多安全隱患。

就目前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，是比較糟糕的，而造成現(xiàn)在這種情況的主要原因之一依舊是法律法規(guī)的問(wèn)題。因此，加大懲罰力度是一項(xiàng)重要舉措，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督食品安全的各類(lèi)問(wèn)題。

（二）改革食品安全監(jiān)管技術(shù)手段

首先，做好食品安全預(yù)警體系。防患于未然是監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該做出預(yù)估，并且針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)提前做出防范以及解決措施。那么，防患于未然，首先需要做的就是收集信息，采集資料，在食品安全生產(chǎn)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工序中獲得信息，各個(gè)方面都需要把好關(guān)。對(duì)于進(jìn)出口食品更加需要加強(qiáng)檢驗(yàn)，目前，在邊檢處，都會(huì)有檢驗(yàn)檢疫，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和規(guī)定。對(duì)于監(jiān)管，不僅應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)本身或者檢查監(jiān)督方面看，大眾的監(jiān)督也是十分有必要的。與國(guó)際接軌，世界衛(wèi)生組織和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的信息也需要采集。其次，收集信息后，分析是不可或缺的，專(zhuān)家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析是采取措施最有利的一句。最后，在收集分析完成后，應(yīng)該立即向上層組織匯報(bào)，由食品監(jiān)管部門(mén)向下統(tǒng)一發(fā)出預(yù)報(bào)，提前做出準(zhǔn)備。

其次，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控體系。我們要做的第一件事就是建立從源頭開(kāi)始的食品安全監(jiān)管制度，第二就是要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的拯救措施，最后要做的就是做好建立食品的召回制度。監(jiān)控是個(gè)極為重要的過(guò)程，沒(méi)有重點(diǎn)所在，因?yàn)槊總€(gè)步驟都是重中之重，在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的具有針對(duì)性的措施，做到每一步都踏實(shí)可靠。

最后，運(yùn)用行政手段干預(yù)食品安全管理。這一步最重要的是參考?xì)W盟的食品安全管理體制，正所謂：“取其精華，去其糟粕”。

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8月1日，北京電視臺(tái)生活頻道報(bào)道，京客隆太陽(yáng)宮店和西壩河店給過(guò)期肉更換標(biāo)簽再銷(xiāo)售，即“翻包”。

8月2日，北京電視臺(tái)生活頻道報(bào)道，卜蜂蓮花金源店存在生鮮肉“翻包”情況。

一周頻曝食品安全事件，其共同特點(diǎn)是問(wèn)題均由經(jīng)營(yíng)者主觀造成。此類(lèi)事件之所以屢屢發(fā)生，關(guān)鍵在于食品生產(chǎn)從源頭監(jiān)管到餐桌消費(fèi)這一長(zhǎng)而寬的鏈條中存在明顯“軟肋”。

一、食品安全事件凸顯管理缺失

法律法規(guī)是確保食品安全的第一道鐵門(mén)。這些年，我國(guó)針對(duì)食品安全的法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，近期“兩高”首次對(duì)食品安全刑事案件作出司法解釋?zhuān)瑢?duì)食品違法追查更加嚴(yán)厲?？v觀這些年食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因，就在于相關(guān)部門(mén)對(duì)食品違法犯罪的懲處打擊力度不夠，許多食品安全違法犯罪在輿論漩渦中高高舉起、輕輕放下。

（一）政府規(guī)制體系失靈。一是多頭管理，規(guī)制機(jī)構(gòu)職能交叉相互掣肘。多年以來(lái)，我國(guó)食品監(jiān)管采取多龍治水、分段監(jiān)管的管理體制。食品安全監(jiān)管主體包括了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局等多個(gè)部門(mén)；食品安全的監(jiān)管流程實(shí)行分段監(jiān)管，原材料環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，生產(chǎn)過(guò)程由質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管，市場(chǎng)領(lǐng)域由工商部門(mén)監(jiān)管。此外，地方各級(jí)人民政府還對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。由于這種體制安排并未對(duì)我國(guó)現(xiàn)有規(guī)制體制作根本性變革，食品安全委員會(huì)對(duì)衛(wèi)生部和工商局等監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)作用、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的協(xié)調(diào)作用大打折扣。食品安全規(guī)制是一種公共權(quán)力，它由公共部門(mén)使用。在權(quán)力分配或行使過(guò)程中，各職能部門(mén)都竭盡所能地爭(zhēng)奪權(quán)力資源，無(wú)節(jié)制地使用這種權(quán)力，例如重復(fù)檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等等，使廠商不堪重負(fù)，造成規(guī)制過(guò)度的“公地悲劇”。另一方面，多頭管理使食品安全只有在所有相關(guān)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)共擔(dān)責(zé)任并密切合作的前提下才能有效實(shí)施。如果規(guī)制權(quán)意味著需要承擔(dān)責(zé)任而不是獲得利益時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全規(guī)制不足的“反公地悲劇”。二是雙重管理，規(guī)制機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的環(huán)境。食品安全監(jiān)管縱橫交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。衛(wèi)生部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)從中央到地方都實(shí)施分級(jí)管理；質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)屬于垂直管理，其余機(jī)構(gòu)屬于分級(jí)管理；食品藥品管理局中央和省一級(jí)屬于分級(jí)管理，而省一級(jí)以下部門(mén)則又實(shí)行垂直管理。這樣一來(lái)，在食品質(zhì)量監(jiān)管體制上，我國(guó)地方食品監(jiān)管行政主管部門(mén)同時(shí)受到上級(jí)食品監(jiān)管行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。而當(dāng)?shù)卣瓶刂称繁O(jiān)管行政主管部門(mén)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，對(duì)其影響力和控制力更強(qiáng)。當(dāng)食品監(jiān)管與地方利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，地方食品監(jiān)管部門(mén)便不能徹底開(kāi)展工作，從而影響了地方食品監(jiān)管行政主管部門(mén)工作的獨(dú)立性和公正性。2.政府規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)失效早在1962年，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織就成立了國(guó)際食品法典委員會(huì)，協(xié)調(diào)建立了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)加入WTO后，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國(guó)際接軌。在食品污染物限量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和指標(biāo)值的符合率超過(guò)70%，但是仍存在一定的差距。一是規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)缺失。三鹿奶粉事件等食品安全事件的發(fā)生，暴露出我國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的薄弱。如我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國(guó)有關(guān)食物與農(nóng)業(yè)的組織已公布的相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)為2522項(xiàng)，美國(guó)多達(dá)4000多項(xiàng)，日本則達(dá)數(shù)萬(wàn)項(xiàng)。此外，我國(guó)的監(jiān)管技術(shù)、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系亟須完善。在監(jiān)管部門(mén)的抽查、檢測(cè)中，檢測(cè)項(xiàng)目主要針對(duì)的是國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中允許添加的成分，一旦食品中含有標(biāo)準(zhǔn)里不允許添加的其他物質(zhì)，抽檢時(shí)往往檢測(cè)不到。隨著近年來(lái)直接用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)的日益增多，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法、對(duì)未知物的發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)能力更顯滯后。

（二）法律規(guī)制缺失?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)與實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國(guó)食品安全法律制度體系，一系列新制度的確立為食品安全法律保護(hù)提供依據(jù)。但是仍有諸多問(wèn)題不容忽視。一是內(nèi)容上的交叉重疊與缺失。從總體上看，目前我國(guó)的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以調(diào)整，有的環(huán)節(jié)還存在交叉。二是制度設(shè)計(jì)上的實(shí)操性?！笆顿r償”，作為《食品安全法》的亮點(diǎn)之一，其實(shí)際威懾、懲治食品違規(guī)者的作用有限。立法者意圖通過(guò)十倍的懲罰性賠償起到威懾、懲治作用，卻沒(méi)有考慮到此規(guī)定的模糊操作性。十倍賠償?shù)幕鶖?shù)是僅指對(duì)受害者造成的傷害還是基于違法所得，亦或是一個(gè)固定的數(shù)額？在這一點(diǎn)上是不明確的，因此法律的確定性，權(quán)威性遭到質(zhì)疑。

二、國(guó)外法律規(guī)制及政府規(guī)制考察

1、國(guó)外食品安全規(guī)制考察

（1）歐盟食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。歐盟自成立以來(lái)就一直關(guān)注食品安全。在“瘋牛病”等食品安全事件發(fā)生后，針對(duì)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，歐盟委員會(huì)在2000年發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，并在其中提出了建立一個(gè)獨(dú)立的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全問(wèn)題的議案。2002年，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)了178/2002號(hào)指令，通過(guò)了成立歐盟食品安全管理局的議案。歐盟食品安全管理局負(fù)責(zé)整個(gè)食品鏈的監(jiān)控，根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政治家制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。

（2）美國(guó)食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥物與化妝品法》的規(guī)定，食品企業(yè)的責(zé)任是生產(chǎn)安全和衛(wèi)生的食品，政府通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管而非強(qiáng)制性的售前檢驗(yàn)來(lái)管理食品行業(yè)。盡管食品安全規(guī)制并非以強(qiáng)制性為主，但美國(guó)的食品仍堪稱(chēng)世界上最安全的。這與美國(guó)食品安全法律規(guī)制多方參與的特點(diǎn)有著莫大的關(guān)系。美國(guó)通過(guò)教育等非強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)管理措施來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的食品安全意識(shí)。食品安全教育的對(duì)象不僅包括消費(fèi)者，而且包括食品企業(yè)。多年來(lái)監(jiān)管者和食品企業(yè)之間似乎形成了一種默契：只要食品存在問(wèn)題，就要被召回，而且這種召回還是在主管部門(mén)的監(jiān)督下由企業(yè)自愿執(zhí)行的。除此之外，美國(guó)食品安全規(guī)制多方參與的特點(diǎn)還體現(xiàn)在鼓勵(lì)涉及的行業(yè)、公眾和其他利益相關(guān)者參與到食品法律法規(guī)的制定和修改過(guò)程中。在美國(guó)，在制定新法或修改已有法規(guī)時(shí)，立法機(jī)構(gòu)通常事先公布存在的問(wèn)題、提出機(jī)構(gòu)建議解決的方案和備選方案。立法機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾提供的信息決定是否以及如何制定法律、法規(guī)，所有重要的公眾評(píng)論都要在最后的法律、法規(guī)中予以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，就需要向立法機(jī)構(gòu)以外的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，立法機(jī)構(gòu)可以選擇召開(kāi)公開(kāi)會(huì)議或召開(kāi)咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)議。公開(kāi)會(huì)議可用于收集公眾對(duì)某一專(zhuān)題或今后的項(xiàng)目的看法。

（3）日本食品安全法律規(guī)制的特點(diǎn)。日本最初的食品安全監(jiān)管與我國(guó)較為相似，也涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門(mén)。從2001年開(kāi)始，一系列食品安全事件的爆發(fā)凸顯了日本當(dāng)時(shí)食品安全監(jiān)管體制條塊分割的局限性。針對(duì)食品安全規(guī)制中存在的問(wèn)題，日本于2003年通過(guò)了《食品安全基本法》。根據(jù)該法規(guī)定，日本在內(nèi)閣專(zhuān)門(mén)成立了食品安全委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為兩大監(jiān)管部門(mén)，農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省之間的分工雖然明確，而且有食品安全委員會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但是，該模式按環(huán)節(jié)分工還是容易造成各管理部門(mén)銜接不好，出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶。盡管日本政府對(duì)食品安全違法行為施以嚴(yán)厲的處罰措施，但是，日本也十分注重引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部食品安全保障系統(tǒng)的建立。日本于1998年開(kāi)始執(zhí)行一部新的法律，鼓勵(lì)與食品有關(guān)的企業(yè)采用HACCP系統(tǒng)。該法規(guī)定，政府為企業(yè)提供財(cái)政支持。企業(yè)可以獲得長(zhǎng)期低息貸款以改善其設(shè)施和設(shè)備，而且，符合條件的企業(yè)還可以享受稅收優(yōu)惠。經(jīng)過(guò)一系列激勵(lì)機(jī)制，目前HACCP等生產(chǎn)規(guī)程已經(jīng)成為日本企業(yè)保障食品安全的重要手段，并普遍為消費(fèi)者所接受。

2、食品安全模式借鑒。從國(guó)際上看，食品安全規(guī)制模式上主要有三種：一是以英國(guó)為代表的模式，中央政府成立專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)家的食品安全監(jiān)管。二是以加拿大為代表的模式，由中央政府的某一職能部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管工作，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門(mén)來(lái)共同監(jiān)管。三是以美國(guó)為代表的模式，由中央政府各部門(mén)按照不同職能共同監(jiān)管食品安全。美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)與地方政府的相應(yīng)部門(mén)一起構(gòu)成相互制約、綜合有效的安全保障體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制。美國(guó)進(jìn)行食品管制的政府機(jī)構(gòu)主要有：人類(lèi)與健康服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA）等幾個(gè)部門(mén)。食物安全機(jī)構(gòu)的責(zé)任由地方、州和聯(lián)邦法律、指南及其他指令規(guī)定，而且按產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)規(guī)制。有些部門(mén)只能規(guī)制一種食品，例如牛奶或海鮮；有些部門(mén)的權(quán)限只限于某個(gè)特定的區(qū)域；還有的部門(mén)只負(fù)責(zé)一類(lèi)食物機(jī)構(gòu)，如餐廳或肉類(lèi)加工廠。食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）主管肉、家禽蛋制品的安全；食品藥品管理局（FDA）則負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、不安全隱患、夸大宣傳方面等工作。他們共同組成了美國(guó)的食物安全團(tuán)隊(duì)，做到了“分工明確、權(quán)責(zé)并重、疏而不漏”地維護(hù)食品安全。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，改革現(xiàn)有食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，劃定監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施，增強(qiáng)食品規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)威，形成一個(gè)依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問(wèn)責(zé)明晰的規(guī)制體制。

三、法律規(guī)制及政府規(guī)制體系的構(gòu)建

（一）完善食品安全法規(guī)

1、完善法律法規(guī)。完善我國(guó)食品安全的法律法規(guī)，盡快完善我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、制定相關(guān)的法律法規(guī)、盡快的與國(guó)際接軌、借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)食品安全的法律法規(guī)；

2、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際化接軌，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況與各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定國(guó)家、行業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，地方人大也應(yīng)該盡快出臺(tái)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，作為我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充；

3、完善自律機(jī)制。完善我國(guó)食品安全的自律機(jī)制，政府監(jiān)管部門(mén)可以扶持一些非政府組織進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，促使非政府組織發(fā)展壯大，非政府組織通過(guò)與食品行業(yè)的科研合作，能夠科學(xué)的制定食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于完善我國(guó)食品安全的自律機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡快建（下轉(zhuǎn)第95頁(yè)）（上接第92頁(yè)）立食品安全的信用體系，促使食品行業(yè)形成誠(chéng)信的大環(huán)境。

（二）完善政府規(guī)制體制

1、改革現(xiàn)行規(guī)制模式。政府規(guī)制不僅要重視經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（準(zhǔn)入規(guī)制與價(jià)格規(guī)制），而且更要重視社會(huì)規(guī)制（對(duì)食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全的規(guī)制），以保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。應(yīng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，引導(dǎo)企業(yè)行為，糾正信息不對(duì)稱(chēng)。目前，我國(guó)乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但數(shù)量、門(mén)類(lèi)、品種以及技術(shù)指標(biāo)規(guī)定等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。國(guó)外的食品添加物標(biāo)準(zhǔn)大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規(guī)定了明確的含量。而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是“排除法”，明確的是不允許出現(xiàn)的添加物。隨著新的化學(xué)添加物的不斷涌現(xiàn)，規(guī)定了某種有害物質(zhì)的添加，可能遺漏了其他多種物質(zhì)的添加。因此，要調(diào)整規(guī)制思路，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)超前意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)先行，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從而有效地保證食品安全。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)管機(jī)制。從理論上講，政府作為規(guī)制者應(yīng)以遵循社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)福利最大化為行為基準(zhǔn)。但在實(shí)際中，政府規(guī)制者有各種利己的動(dòng)機(jī)，規(guī)制者也往往成為受規(guī)制者的俘虜，使政府規(guī)制偏離社會(huì)福利目標(biāo)，制定有利于己的管制政策，形成“貓鼠共存”的監(jiān)管模式。而單純加強(qiáng)政府監(jiān)管，只不過(guò)抬高了受規(guī)制者拉攏腐蝕政府監(jiān)管部門(mén)的成本，可能會(huì)陷入“事故頻發(fā)—加強(qiáng)監(jiān)管—監(jiān)管制度嚴(yán)苛—監(jiān)管環(huán)境更加封閉—事故隱患更加難以暴露—出現(xiàn)更加嚴(yán)重的事故”的惡性循環(huán)。因此，要提高政府規(guī)制活動(dòng)的透明度，強(qiáng)化公民、媒體等社會(huì)各界對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，設(shè)立食品監(jiān)督員制度，由社會(huì)人士擔(dān)任監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，以防止和糾正規(guī)制機(jī)構(gòu)不作為或違法行政現(xiàn)象。

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篇5

一、食品經(jīng)營(yíng)許可制度的規(guī)定

《食品安全法》第29條規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。對(duì)從事食品流通的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，辦理食品流通經(jīng)營(yíng)許可證。

二、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定

《食品安全法》第32條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的安全管理，嚴(yán)格食品衛(wèi)生質(zhì)量控制，提高食品經(jīng)營(yíng)合格率，保證食品衛(wèi)生，保障人民健康，是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律義務(wù)。首先，建立健全完善的各項(xiàng)食品安全管理制度是食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證其經(jīng)營(yíng)的食品達(dá)到相應(yīng)食品安全要求的基本前提，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)食品查驗(yàn)和記錄制度、庫(kù)房管理制度、食品銷(xiāo)售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。通過(guò)建立相關(guān)規(guī)章制度，把法律有關(guān)規(guī)定變成食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的具體規(guī)章制度，并要求每個(gè)食品從業(yè)人員認(rèn)真遵守，通過(guò)制度加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的管理。其次，通過(guò)各種形式對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，使職工樹(shù)立“食品安全無(wú)小事”的意識(shí)，不斷增強(qiáng)食品安全意識(shí)的自覺(jué)性和責(zé)任心。再次，每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要配備專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員都應(yīng)經(jīng)過(guò)食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

三、食品經(jīng)營(yíng)者健康管理制度的規(guī)定

《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查；患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接人口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接人口食品工作。

食品從業(yè)人員的健康，直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康，如果這些人患有傳染病或者是帶菌者，就容易通過(guò)被污染的食品造成傳染病傳播和流行，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅。健康管理制度包括兩個(gè)含義：一是食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。為了預(yù)防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生，保證消費(fèi)者的身體健康，食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的，從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進(jìn)行健康檢查。取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。食品經(jīng)營(yíng)人員直接從事食品經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員健康與否直接決定了所經(jīng)營(yíng)的食品是否安全，因此，需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)人員的身體狀況進(jìn)行健康檢查。健康證明是食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的健康體檢后取得的書(shū)面證明文件，食品經(jīng)營(yíng)者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過(guò)期的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，待重新進(jìn)行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。

四、食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度的規(guī)定及特定主體的食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度

《食品安全法》第39條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等，或者保留載有上述信息的銷(xiāo)售票據(jù)。

食品進(jìn)貨查驗(yàn)指食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)與食品有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。這一制度的形成，來(lái)源于實(shí)踐的總結(jié)完善，并通過(guò)立法形式逐步確定下來(lái)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第5條規(guī)定，銷(xiāo)售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)帳，還規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)帳，進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳的保存期限不得少于2年。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過(guò)去立法的基礎(chǔ)上，將這一行之有效的制度設(shè)定為食品經(jīng)營(yíng)者必須履行的重要法定義務(wù)。食品經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，切實(shí)履行法定義務(wù)。

食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度是建立健全食品安全過(guò)程監(jiān)管鏈條與追溯體系的重要手段，是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)人的重要方式，對(duì)于確保食品安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其一，有利于食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，預(yù)防和減少不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)。其二，有利于食品安全問(wèn)題的追溯，及時(shí)掌握不合格食品的來(lái)源和流向并采取相應(yīng)的控制措施。其三，有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任，妥善處理糾紛。

食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)時(shí)，查驗(yàn)的對(duì)象是供貨商，包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商和商等，查驗(yàn)的內(nèi)容是許可證和食品合格的證明文件，主要是看許可證和食品合格的證明文件是否合法有效。食品合格的證明文件包括檢驗(yàn)報(bào)告以及合格證、合格印章等。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。這意味著，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在查驗(yàn)供貨商的許可證和食品合格的證明文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)查驗(yàn)的情況予以記錄，記錄的內(nèi)容主要涉及食品基本情況、流向和涉及食品安全可追溯的事項(xiàng)。

為確保進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的推行，還規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于兩年。這就要求食品經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改記錄，保持記錄內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性；要求食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)妥善保管記錄，自記錄之日起保存期限不得少于2年，以備日后查驗(yàn)。

隨著市場(chǎng)化、規(guī)?；蛧?guó)際化程度的提高，傳統(tǒng)的食品經(jīng)營(yíng)方式也悄悄發(fā)生了變化。新的經(jīng)營(yíng)方式如家樂(lè)福、肯德基所采用的統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式也隨之產(chǎn)生，他們通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核

算、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式可以降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，確保企業(yè)內(nèi)部各門(mén)店經(jīng)營(yíng)的食品來(lái)源一致。對(duì)于這類(lèi)特定主體，如果要求由各門(mén)店在進(jìn)貨時(shí)分別查驗(yàn)許可證和食品合格證明文件并進(jìn)行相應(yīng)記錄，不僅不符合統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。而且容易造成繁瑣、重復(fù)和不一致等現(xiàn)象，因此，《食品安全法》規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。

五、食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的規(guī)定

《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過(guò)程中受到污染，將威脅人民群眾的生命安全，損失巨大。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸要求包括兩個(gè)方面：一是貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無(wú)毒無(wú)害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過(guò)程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰，食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運(yùn)輸、裝卸等。

六、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品的規(guī)定

第40條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。一般來(lái)說(shuō)，貯存是指食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)中的暫時(shí)停泊和存放過(guò)程，其條件和程度如何，直接關(guān)系到食品安全。食品貯存不僅涉及到生產(chǎn)者，還涉及到經(jīng)營(yíng)者，涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。為了體現(xiàn)全程監(jiān)管理念，本條具體規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)者的貯存食品行為，目的在于強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的貯存義務(wù)，確保經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品安全。

1、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品

食品由于其內(nèi)在的不同屬性，有的需要在特定溫度環(huán)境下貯存，有的需要在陰涼干燥的環(huán)境中貯存，還有的需要有特殊的設(shè)施貯存，對(duì)采光、防腐、通風(fēng)、防曬以及分開(kāi)存放的要求也因食品而異，但歸根結(jié)底貯存食品要符合保證食品安全的要求。主要包含三層含義：其一，符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保證食品安全的要求，如《食品安全法》第27條規(guī)定，貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度及特殊要求；現(xiàn)行的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第13條規(guī)定，食品應(yīng)當(dāng)分類(lèi)、分架、隔墻、離地存放，貯存食品的場(chǎng)所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)無(wú)霉斑、污跡、蒼蠅、蟑螂。其二，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的保證食品安全的要求。如現(xiàn)行的含乳飲料國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，含乳飲料應(yīng)當(dāng)貯存在干燥、通風(fēng)良好的場(chǎng)所，不得與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品同處貯存。其三，符合食品本身特有的保證食品安全的要求。隨著科技的發(fā)展和人類(lèi)認(rèn)知水平的提高，食品的新品種也會(huì)不斷出現(xiàn)，也可能會(huì)對(duì)貯存提出特殊要求，從而實(shí)現(xiàn)保證食品安全的目標(biāo)。

2、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存食品

食品經(jīng)過(guò)一定期限。其品質(zhì)特征會(huì)發(fā)生變化。對(duì)庫(kù)存和銷(xiāo)售的食品進(jìn)行定期檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范食品安全問(wèn)題。食品經(jīng)營(yíng)者根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)定檢查庫(kù)存食品期限，形成內(nèi)部管理制度，采取多種方式進(jìn)行庫(kù)存食品檢查，如檢查貯存的場(chǎng)所、設(shè)施、工具、容器等條件看是否符合規(guī)定和要求，檢查食品的標(biāo)簽和標(biāo)注看是否超過(guò)保質(zhì)期，檢查食品的外觀看是否出現(xiàn)混濁、沉淀、變色、發(fā)霉等變質(zhì)現(xiàn)象。

3、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品

食品變質(zhì)是指食品內(nèi)在質(zhì)量發(fā)生了本質(zhì)性的物理、化學(xué)變化。失去了食品應(yīng)當(dāng)具備的食用價(jià)值。受各種因素的影響，貯存的食品有時(shí)還處于保質(zhì)期，但已變質(zhì)不能食用。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，按照要求貯存的食品完全可以食用。超過(guò)保質(zhì)期的食品，有時(shí)仍然可以食用，但可能存在危及身體健康和生命安全的隱患，依法不能銷(xiāo)售和用于餐飲服務(wù)。因此，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)現(xiàn)的已變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，按照有關(guān)規(guī)定和約定，退還給供貨者或者進(jìn)行銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理，并做好相關(guān)記錄。

七、對(duì)貯存、銷(xiāo)售散裝食品標(biāo)識(shí)、標(biāo)注的規(guī)定

《食品安全法》第41條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

散裝食品是相對(duì)于包裝食品而言的，指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品。但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。對(duì)貯存、銷(xiāo)售散裝食品進(jìn)行標(biāo)注，可以起到以下作用：其一，避免食品經(jīng)營(yíng)者因各種因素將不同品種的食品相混淆，既可以防止經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，又可以防止食品二次污染。其二，便于糾紛處理，在發(fā)生糾紛時(shí)，既有利于消費(fèi)者主張權(quán)利，又有利于經(jīng)營(yíng)者分清責(zé)任。其三，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的可追溯，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)可以據(jù)此追根溯源，及時(shí)有效處置。

1、食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品的標(biāo)注要求

食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，除應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)貯存食品的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明有關(guān)內(nèi)容，具體標(biāo)注在什么位置，可以視散裝食品的不同情況而定，有的可以標(biāo)注在散裝食品的上方，有的可以標(biāo)注在下方。還有的可以標(biāo)注在中間。總之，只要標(biāo)注能夠起到區(qū)別不同散裝食品的作用，就可以視為有效標(biāo)注。

2、食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品的標(biāo)注要求

《食品安全法》第27條規(guī)定，銷(xiāo)售無(wú)包裝的直接入口的食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨工具。食品經(jīng)營(yíng)者在遵守散裝食品銷(xiāo)售相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，在散裝食品標(biāo)注上也要符合要求，具體標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容只是法定最低要求，食品經(jīng)營(yíng)者出于擴(kuò)大信譽(yù)、保障消費(fèi)者的知情權(quán)等因素考慮，可以在標(biāo)注上述內(nèi)容前提下，自行標(biāo)注其他內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)散裝食品的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明白，否則可視為未按照要求履行相應(yīng)的義務(wù)。

八、食品經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)簽規(guī)定的食品

《食品安全法》第48條規(guī)定：食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷(xiāo)

售。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)對(duì)保證食品的正確使用，保障食品安全具有重要意義。

1、食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。如果食品的標(biāo)簽含有虛假、夸大的內(nèi)容，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者或者使用者對(duì)食品的性質(zhì)、功能等的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，從而購(gòu)買(mǎi)、使用并不適合自身的食品，最終發(fā)生食品安全事故。為保證食品安全，食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)示規(guī)定的內(nèi)容，保證食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所有內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。有科學(xué)依據(jù)。

2、食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的，如果本身并無(wú)疾病預(yù)防、治療功能，則構(gòu)成欺詐；如果本身確有疾病預(yù)防、治療功能，而未取得藥品生產(chǎn)許可。則違反了藥品管理的相關(guān)規(guī)定。

3、食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)字體、背景和底色應(yīng)當(dāng)保證消費(fèi)者、使用者容易辨認(rèn)、識(shí)讀，所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文。

4、食品與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)食品標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)所進(jìn)食品與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)載明的內(nèi)容不符的，可以拒絕進(jìn)貨。

九、食品經(jīng)營(yíng)者按照食品標(biāo)簽的要求銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的規(guī)定

《食品安全法》第49條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求，銷(xiāo)售預(yù)包裝食品。

食品在滿足公眾生活需要的同時(shí)，因各種因素的影響，也可能危及公眾的身體健康和生命安全。這種潛在危險(xiǎn)，除通過(guò)確保食品本身的安全進(jìn)行防范外，還需要從食品標(biāo)簽的角度去防范。關(guān)于食品標(biāo)簽需標(biāo)明的事項(xiàng)，《食品安全法》第42條已作了明確規(guī)定，但對(duì)有些食品而言，還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上明白無(wú)誤地標(biāo)示警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)，如實(shí)說(shuō)明食品中所存在的潛在危險(xiǎn)，正確食用食品的方法以及防止危害發(fā)生的方法。如啤酒應(yīng)當(dāng)標(biāo)示不能倒置的警示標(biāo)志，調(diào)料應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食用方法，保健食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示適宜人群等。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清楚、明晰、易認(rèn)易懂。

由于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，履行注意義務(wù)，在銷(xiāo)售預(yù)包裝食品時(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)示的要求進(jìn)行，采取正確的方法，必要時(shí)向購(gòu)買(mǎi)者做出解釋和說(shuō)明，以保障銷(xiāo)售過(guò)程中的預(yù)包裝食品安全。

十、對(duì)集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者的食品安全義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定

集中交易市場(chǎng)是指在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、分別納稅，由市場(chǎng)開(kāi)辦者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施集中、公開(kāi)商品交易的場(chǎng)所。集中交易市場(chǎng)按形態(tài)可分為批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，按時(shí)限可分為長(zhǎng)期市場(chǎng)、短期市場(chǎng)和臨時(shí)市場(chǎng)，其特點(diǎn)是存在市場(chǎng)開(kāi)辦者和進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)主體，各自對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)。柜臺(tái)出租是指經(jīng)營(yíng)者將自己經(jīng)營(yíng)的柜臺(tái)在一定時(shí)限內(nèi)，出讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，其特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了變化。展銷(xiāo)會(huì)是指由一個(gè)或者若干單位舉辦，具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營(yíng)者參加，在固定場(chǎng)所和一定期限內(nèi)，用展銷(xiāo)的形式，以現(xiàn)貨或者訂貨的方式銷(xiāo)售商品的集中交易活動(dòng)，其特點(diǎn)是舉辦時(shí)間一般為短期的，舉辦者和參展的經(jīng)營(yíng)者之間一般沒(méi)有固定聯(lián)系。在實(shí)踐中，利用集中交易市場(chǎng)、柜臺(tái)出租和展銷(xiāo)會(huì)銷(xiāo)售食品的現(xiàn)象比較普遍，且銷(xiāo)售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時(shí)有發(fā)生，危及公眾的身體健康和生命安全，有的還得不到應(yīng)有的賠償。為了有效預(yù)防和懲治違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，辦法對(duì)集中交易市場(chǎng)、出租柜臺(tái)和展銷(xiāo)會(huì)的食品安全問(wèn)題作了有針對(duì)性的具體規(guī)范?？紤]到集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者作為獨(dú)立主體，其共同的特征是通過(guò)提供場(chǎng)所和設(shè)施收取費(fèi)用，他們?cè)讷@取利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而且他們也具有承擔(dān)義務(wù)的條件，可以對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行管理，因此，辦法設(shè)定了集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者的義務(wù)。

1、審查和檢查的義務(wù)

集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者允許他人入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)允許有經(jīng)營(yíng)資格的主體入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)資格的憑證就是許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，包括流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證，通過(guò)對(duì)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查，確保人場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照合法有效，并復(fù)印該許可證留檔備查。對(duì)取得許可證的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者還應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，與其簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，明確其食品安全管理責(zé)任。

集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者作為承擔(dān)義務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，看入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件是否符合《食品安全法》的要求，具體包括：是否有與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的場(chǎng)所，場(chǎng)所是否環(huán)境整潔符合規(guī)定，是否有與經(jīng)營(yíng)的食品相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，設(shè)備或者設(shè)施是否符合要求，是否有符合健康條件的從業(yè)人員和符合要求的食品安全管理制度，貯存、運(yùn)輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設(shè)備是否符合規(guī)定、要求等。

2、制止并報(bào)告的義務(wù)

集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者在履行審查和檢查義務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施。這里所稱(chēng)的違法行為，是指違反《食品安全法》的行為，包括入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、食品質(zhì)量安全等方面的違法行為。這里所稱(chēng)的有效措施，一是指及時(shí)制止違法行為，使違法行為得以停止、糾正；二是指立即報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

十一、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者退市制度的規(guī)定

《食品安全法》第53條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。

召回是食品生產(chǎn)者的主動(dòng)行為，針對(duì)的是上市銷(xiāo)售的食品。在召回過(guò)程中，離不開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)者的配合，食品經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)協(xié)助的義務(wù)。除生產(chǎn)者的主動(dòng)行為可以導(dǎo)致啟動(dòng)召回程序外，經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)行為也可能導(dǎo)致召回程序的啟動(dòng)，但須取得生產(chǎn)者的認(rèn)可，南生產(chǎn)者決定并實(shí)施，經(jīng)營(yíng)者仍處于從屬地位。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)現(xiàn)的來(lái)源包括經(jīng)營(yíng)者自己檢查后發(fā)現(xiàn)的，新聞媒體披露后發(fā)現(xiàn)的，消費(fèi)者反映后發(fā)現(xiàn)的等，其發(fā)現(xiàn)的階段處于生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者通知之前。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品

安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施：一是立即停止經(jīng)營(yíng)，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品撤柜下架，集中存放、妥善保管，對(duì)因腐敗變質(zhì)等原因不能存放和保管的，可以先行銷(xiāo)毀或者進(jìn)行無(wú)害化處理。二是通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，采取電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式，及時(shí)通知與食品流轉(zhuǎn)有關(guān)的當(dāng)事人，包括生產(chǎn)者、供貨者、購(gòu)貨者以及購(gòu)買(mǎi)和食用食品的消費(fèi)者。三是記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者或者購(gòu)貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)銷(xiāo)貨日期等內(nèi)容，撤柜下架、存放保管以及先行處置情況，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的情況。四是將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

十二、對(duì)食品廣告內(nèi)容的規(guī)定

《食品安全法》第54條規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。

本條是對(duì)食品廣告的內(nèi)容以及特定主體不得向消費(fèi)者推薦食品的規(guī)定。

根據(jù)《廣告法》第2條的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所經(jīng)銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。對(duì)廣告的內(nèi)容以及相應(yīng)的推薦行為，《廣告法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)范。《廣告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品。食品廣告作為一種分類(lèi)廣告，近年來(lái)違法問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如有的食品廣告含有低級(jí)庸俗的內(nèi)容，有的含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對(duì)化的語(yǔ)言或者表示，有的對(duì)食品的質(zhì)量等事項(xiàng)作虛假、夸大的宣傳，有的渲染或者捏造食品對(duì)疾病預(yù)防和治療功能，特別是有的特定單位甚至社會(huì)名人代言食品廣告不實(shí)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。針對(duì)上述問(wèn)題，本條從加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管的目的出發(fā)，對(duì)有關(guān)廣告法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。并根據(jù)食品的特點(diǎn)作了補(bǔ)充和完善。

1、食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法

所謂真實(shí)，即是與客觀事實(shí)相符合。廣告的生命在于真實(shí)，反映在食品廣告上，就應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹食品的名稱(chēng)、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、保質(zhì)期以及生產(chǎn)日期等內(nèi)容，不能進(jìn)行任何形式的虛假、夸大宣傳，也不能濫用藝術(shù)夸張而違背真實(shí)性原則，因?yàn)閺V告僅僅是一種介紹、推銷(xiāo)、宣傳手段，是否被消費(fèi)者認(rèn)可，還要由食品本身來(lái)確定，只有實(shí)事求是，才能最終取得消費(fèi)者的信任和支持。所謂合法，即是符合《食品安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。食品廣告不得有下列情形：使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌：使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義：使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語(yǔ)；危害國(guó)家社會(huì)安全和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全。損害社會(huì)公共利益；妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚；含有污穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)；損害未成年人和殘疾人的身體健康：使用哺乳婦女和嬰兒的形象；使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象：貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品等等。上述行為背離了合法性原則，即為違法。

2、食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容

如前所述，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，虛假、夸大的內(nèi)容與此是直接對(duì)立的，必然會(huì)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。虛假是指廣告的內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，如將未獲獎(jiǎng)的食品宣傳為獲獎(jiǎng)食品，將非進(jìn)口食品宣傳為進(jìn)口食品?？浯笫侵笍V告所宣傳的食品內(nèi)容本身是真實(shí)的，但在廣告的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作中作了不恰當(dāng)?shù)目浯螅鐚⒃緸?0天的保質(zhì)期宣稱(chēng)為30天，不切實(shí)際地渲染食品的色香味。

3、食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能

這一規(guī)定的核心是食品廣告不得有宣傳或者暗示疾病的預(yù)防和治療功能。目前，食品尤其是保健食品廣告中突出的問(wèn)題之一是宣傳療效，使消費(fèi)者誤把食品當(dāng)作藥品服用。如食品廣告宣傳“發(fā)揮防癌作用”，“對(duì)中老年高血壓、冠心病、腦梗塞、膽結(jié)石、糖尿病等肥胖患者最為適宜”。其實(shí)，食品和藥品是兩種不同功能的物品，《食品安全法》對(duì)食品所做的定義不包括以治療為目的的物品，疾病預(yù)防、治療是藥品才具有的功能。有鑒于此，《藥品管理法》規(guī)定，非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及有關(guān)宣傳資料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)；《廣告法》規(guī)定，食品廣告不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ)；《食品廣告暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確，食品廣告不得直接或者間接宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。

4、特定主體不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品

特定主體是指食品安全監(jiān)管部門(mén)、承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門(mén)包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)，是代表國(guó)家行使食品監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)：承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)是接受委托實(shí)施公正檢驗(yàn)的第三方，應(yīng)當(dāng)保持中立；食品行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性的代表本行業(yè)利益的社會(huì)團(tuán)體，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，各自有不同的宗旨和職能。本條對(duì)特定主體推薦食品行為作禁止性規(guī)定，主要出于以下考慮：其一，推薦行為與特定主體的性質(zhì)、職責(zé)、宗旨不符，進(jìn)而損害特定主體的形象。其二，推薦行為影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品、接受餐飲服務(wù)的正確選擇，可能帶來(lái)?yè)p害消費(fèi)者利益的后果。其三，推薦行為對(duì)其他未被推薦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成了不公平待遇，可能帶來(lái)破壞競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序的后果。需要說(shuō)明的是，除廣告形式不得采用外，其他可能使消費(fèi)者得知推薦情況的形式也不得采用，如召開(kāi)新聞會(huì)。發(fā)表文章、散發(fā)材料等。

十三、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定

《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定、地方人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本單位的實(shí)際情況制定本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全事故防范制度和措施落實(shí)情況，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對(duì)策，消除事故發(fā)生的隱患，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置食品安全事故的措施。

篇6

一、 2012年安全管理總體目標(biāo)：

1、在訓(xùn)練和救援中杜絕輕傷以上人身事故，實(shí)現(xiàn)全年救援工作零死亡。

2、本質(zhì)安全管理動(dòng)態(tài)和定期考核雙達(dá)標(biāo)。

3、中隊(duì)本質(zhì)安全管理達(dá)到一級(jí)水平。

二、安全工作重點(diǎn)

1、進(jìn)一步端正指戰(zhàn)員安全理念，提升中隊(duì)人員安全素養(yǎng)。

1）學(xué)習(xí)公司工傷管理制度、及安全相關(guān)管理制度，首先從思想統(tǒng)一概念：公司對(duì)于安全生產(chǎn)管理的態(tài)度、決心和辦法，使大家明白當(dāng)前企業(yè)管理中“安全”是放在第一位的，認(rèn)識(shí)到“安全”在我們?nèi)松殬I(yè)規(guī)劃中是占據(jù)極其重要的地位的。

2）有計(jì)劃的組織本質(zhì)安全管理知識(shí)培訓(xùn)，并且邀請(qǐng)戰(zhàn)訓(xùn)科、本安辦的同志來(lái)中隊(duì)傳經(jīng)送寶，以提高中隊(duì)人員本安理論水平，為更好的進(jìn)行本質(zhì)安全管理扎實(shí)基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提升指戰(zhàn)員個(gè)人專(zhuān)業(yè)水平。我們救護(hù)隊(duì)是處理礦井各類(lèi)事故的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，在處理事故中要想保證自身的安全，精湛的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)是首要的條件，因此業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練仍是我們搞好安全工作的根本，2012年中隊(duì)會(huì)繼續(xù)按照規(guī)劃認(rèn)真組織訓(xùn)練，扎實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，繼而再加深專(zhuān)業(yè)，從而使我們指戰(zhàn)員練就一身硬功夫，從自身強(qiáng)硬自己，保全自己、他人和遇險(xiǎn)人員的安全。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，積極進(jìn)行隱患排查和危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。

1）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持有任務(wù)即排查，從人、機(jī)、環(huán)、管的角度分析到位，堅(jiān)決杜絕由于個(gè)人主觀故意造成的不安全行為的事故發(fā)生。

2）緊跟現(xiàn)場(chǎng)，重視小隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理。在中隊(duì)日常事務(wù)中，小隊(duì)是親臨第一現(xiàn)場(chǎng)的，因此小隊(duì)級(jí)的管理是關(guān)系中隊(duì)安全管理的重中之重。2012年一方面中隊(duì)要嚴(yán)格定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)抽查，加大監(jiān)督管理力度；另一方面小隊(duì)要自行進(jìn)行作業(yè)前危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查工作，并要求記錄到工作日志中去，如果小隊(duì)辦公條件具備考慮是否要求小隊(duì)也進(jìn)行隱患和員工不安全行為的錄入工作。

3）2012年，戰(zhàn)訓(xùn)科關(guān)于本安管理的制式表格、記錄下發(fā)后，中隊(duì)一定嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)安全檢查，并記錄在案。

三、保障措施：

篇7

一、工作重點(diǎn)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校安全堅(jiān)持以“積極預(yù)防，依法管理，注重防范，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷整改，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范師生行為，把安全管理擺在學(xué)校工作的首位。

2、積極開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查工作，摸清隱患，消除隱患，防范于未然。

3、加大安全教育宣傳力度，強(qiáng)化安全工作法律意識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

二、具體措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建安全管理。

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：許華閩

副組長(zhǎng)：黃雙鵬

組員：李亞芬楊碧英蔡良謀許碧玲蔡南茵負(fù)責(zé)及其各班科任班主任、科任老師。

每月召開(kāi)一次安全會(huì)議，組織一次安全檢查，并做好檢查記錄，把問(wèn)題消滅在萌芽之中。牢固樹(shù)立“安全第一”的思想和安全工作就是學(xué)校重要日常工作的基本觀念，把安全工作納入學(xué)校的重要議事日程，確立“一保安全、二保穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作原則，把安全工作放在關(guān)系到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)改革和發(fā)展大計(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

2、落實(shí)制度，加強(qiáng)防范。

落實(shí)工作責(zé)任制度、定期檢查制度、嚴(yán)格落實(shí)做到層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行“周小檢，在每個(gè)禮拜一例會(huì)上宣布檢查的結(jié)果，月大檢，有檢查記錄和整改措施”。

（二）加強(qiáng)校園安全管理，增強(qiáng)安全意識(shí)。

1、抓好學(xué)校消防安全工作：

定期開(kāi)展消防知識(shí)宣傳教育，通過(guò)授課、參觀、報(bào)告、演練等形式，普及消防常識(shí)，增強(qiáng)消防意識(shí)和自防自救的能力。學(xué)校設(shè)置安全通道，張貼安全標(biāo)志和橫幅。經(jīng)常檢查并整修各室的線路，學(xué)校年輕的老師都是義務(wù)消防員定期進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)，提高防范意識(shí)和消防技能。

2、抓好校舍及周邊環(huán)境安全：

組織師生對(duì)學(xué)校的校舍、護(hù)欄、體育設(shè)施、用電、消防設(shè)施和周邊環(huán)境等不安全因素全面細(xì)致地進(jìn)行一次清理檢查，排除一切不安全的隱患。強(qiáng)化值班人員們的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守值班制度，門(mén)衛(wèi)保證一天多次巡學(xué)校任務(wù)及時(shí)記錄出入人員。

3、抓好交通安全工作：

班主任對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，預(yù)防交通事故發(fā)生。各個(gè)年級(jí)學(xué)生放學(xué)回家時(shí)等待家長(zhǎng)來(lái)接，自已回家的學(xué)生排隊(duì)出大門(mén)，每天都安排有由值班的領(lǐng)導(dǎo)和值班學(xué)生人員檢查，成立校內(nèi)外安全宣傳督導(dǎo)隊(duì)。教學(xué)樓等場(chǎng)所的安全疏散通道必須暢通，且在安全出口設(shè)置疏散指示標(biāo)志建立消防安全制度，指導(dǎo)師生自覺(jué)遵守。制訂消防安全應(yīng)急疏散預(yù)案，每學(xué)期組織師生至少開(kāi)展兩次以上消防安全應(yīng)急疏散演練。

4、加強(qiáng)校園衛(wèi)生及防病安全管理。教育和培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)傳染病和季節(jié)性傳染病的宣傳教育工作和預(yù)防監(jiān)控工作，為切實(shí)做好學(xué)校甲型h1n1流感防控工作，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的甲型h1n1流感疫情，做好每日晨檢登記和上報(bào)工作，處理學(xué)生傷情，學(xué)校處理不了的及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)并送往醫(yī)院救治，將學(xué)生的痛苦降低到最底限度，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告妥善處置。最大程度地減少對(duì)廣大師生健康和社會(huì)造成的危害，維護(hù)小學(xué)正常的學(xué)習(xí)、生活和工作秩序。

5．加強(qiáng)現(xiàn)代信息及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全教育。強(qiáng)化學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)抵御不良信息的能力。

（三）加強(qiáng)安全教育專(zhuān)題活動(dòng)，構(gòu)建和諧校園

充分發(fā)揮學(xué)校以及社會(huì)和課任教師的作用，廣泛開(kāi)展各類(lèi)安全教育活動(dòng)，幫助學(xué)生牢固樹(shù)立安全法制意識(shí)，把學(xué)法、知法、守法、用法化作學(xué)生的自覺(jué)行動(dòng)。

1、加強(qiáng)常規(guī)體育課、活動(dòng)課和實(shí)驗(yàn)課的組織管理。

加強(qiáng)教師的安全上課意識(shí)，不許隨意提前上下課，課內(nèi)不準(zhǔn)離開(kāi)崗位。教師授課前后都要認(rèn)真檢查、及時(shí)排查安全隱患，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)適合學(xué)生身體狀況。注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，不帶妨礙安全的雜物，嚴(yán)防運(yùn)動(dòng)安全事故。要對(duì)女生、患心臟病等先天疾病的學(xué)生適當(dāng)?shù)恼疹櫤透裢獾年P(guān)懷。學(xué)校實(shí)驗(yàn)室有充分的安全保護(hù)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)課教學(xué)要有科學(xué)的操作秩序和具體要求，嚴(yán)防學(xué)生接觸易爆易燒、有毒有害的物質(zhì)，嚴(yán)防實(shí)驗(yàn)事故，由教學(xué)主管和有關(guān)實(shí)驗(yàn)老師負(fù)責(zé)。

2、開(kāi)展安全主題班會(huì)及安全專(zhuān)題活動(dòng)。

預(yù)防甲流、校園安全；交通安全；法制安全；防火安全；飲食衛(wèi)生安全。此外，結(jié)合教學(xué)實(shí)際，充分利用廣播，網(wǎng)絡(luò)宣傳各種機(jī)會(huì)和條件，如社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)等，積極開(kāi)展形式多樣的安全技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，訓(xùn)練中要突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴、消防等綜合演練。演練每學(xué)期不少于兩次。

3、開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)：

繼續(xù)開(kāi)展好師生心理健康教育活動(dòng)，建立衛(wèi)生安全制度，認(rèn)真做好計(jì)劃免疫和疾病防治工作。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，做好春季流行疾病、夏季蚊蠅傳播等疾病的防治工作，一旦發(fā)現(xiàn)患傳染病學(xué)生，要采取果斷措施，及時(shí)救治學(xué)生，并立即向上級(jí)主管部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告，與家長(zhǎng)聯(lián)系，控制疾病蔓延。安排有心理咨詢(xún)室等場(chǎng)所，關(guān)注和排解師生的心理問(wèn)題，提高師生心理健康水平。及時(shí)排解師生的各類(lèi)心理問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)有心理障礙或患有傳染病的師生，及時(shí)采取有效措施。

四、具體工作安排：

1、健全學(xué)校安全管理制度，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

2、全校師生安全教育專(zhuān)題會(huì)議。

3、學(xué)校及周邊各種安全隱患自查自糾。

4、預(yù)防甲流、中小學(xué)生校園安全教育宣傳圖片專(zhuān)欄。

5、安全專(zhuān)題教育，以交通安全為主。

6、交通安全講座征文。

7、聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法制安全教育。

8、消防安全專(zhuān)題活動(dòng)組織學(xué)生觀看消防安全進(jìn)校園。

9、消防安全疏散演練。

篇8

第一章總則

第二章現(xiàn)場(chǎng)處理程序

第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處罰

第二節(jié)行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)適用

第三章非現(xiàn)場(chǎng)處理程序

第一節(jié)非現(xiàn)場(chǎng)處罰

第二節(jié)收繳機(jī)動(dòng)車(chē)、牌證和強(qiáng)制排除妨礙

第四章處罰的執(zhí)行

第五章其他規(guī)定

第六章附則

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例，制定本規(guī)定。

第二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)道路交通安全違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違法行為）的處理程序，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照本規(guī)定實(shí)施。

第三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、公正、公開(kāi)和處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的，依據(jù)違法行為的事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定作出處罰決定。

第四條對(duì)交通警察執(zhí)勤、執(zhí)法中當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為的處罰由違法行為地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管轄。

對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為的處罰可以由違法行為地或者機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌核發(fā)地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管轄。

第五條對(duì)違法行為人處以罰款或者暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出處罰決定。

對(duì)處以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出處罰決定。

對(duì)違法行為人處以行政拘留的，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)作出處罰決定。

第六條對(duì)管轄權(quán)有異議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定管轄主體，并通知爭(zhēng)議各方。

第二章現(xiàn)場(chǎng)處理程序

第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處罰

第七條交通警察對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為情節(jié)輕微、未影響道路通行和安全的，應(yīng)當(dāng)口頭告知其違法行為的基本事實(shí)、依據(jù)，向違法行為人提出警告，糾正違法行為后放行。

對(duì)個(gè)人處以二百元以下罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序，由交通警察當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

對(duì)違法行為人按照一般程序給予處罰，需要采取行政強(qiáng)制措施的，制作行政強(qiáng)制措施憑證，并兼作道路交通安全違法行為處理通知書(shū)。

對(duì)違法行為人按照一般程序給予處罰，不需要采取行政強(qiáng)制措施的，由交通警察當(dāng)場(chǎng)制作道路交通安全違法行為處理通知書(shū)。

第八條對(duì)違法行為人當(dāng)場(chǎng)處以罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

（一）口頭告知其違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽(tīng)取違法行為人的陳述和申辯,違法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（三）制作簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)；

（四）簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)上注明；

（五）將簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；當(dāng)事人拒收的，交通警察應(yīng)當(dāng)在簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)上注明。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照簡(jiǎn)易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實(shí)施。

交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)（一式三聯(lián)）存檔聯(lián)交所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)存檔。

第九條對(duì)違法行為人按照一般程序給予處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序制發(fā)道路交通安全違法行為處理通知書(shū)：

（一）口頭告知其違法行為的基本事實(shí)、擬作出的處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽(tīng)取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（三）制作道路交通安全違法行為處理通知書(shū)；

（四）道路交通安全違法行為處理通知書(shū)應(yīng)當(dāng)由違法行為人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在道路交通安全違法行為處理通知書(shū)上注明；

（五）將道路交通安全違法行為處理通知書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒收的，交通警察應(yīng)當(dāng)在道路交通安全違法行為處理通知書(shū)上注明。

制發(fā)道路交通安全違法行為處理通知書(shū)，可以由一名交通警察實(shí)施。

交通警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將道路交通安全違法行為處理通知書(shū)（一式二聯(lián)）存檔聯(lián)交所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

第二節(jié)行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)適用

第十條交通警察在執(zhí)法過(guò)程中，因制止違法行為、避免危害發(fā)生、防止證據(jù)滅失的需要或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)死鄯e記分滿12分的，可以依法采取下列行政強(qiáng)制措施：

（一）扣留車(chē)輛；

（二）扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；

（三）拖移機(jī)動(dòng)車(chē)；

（四）收繳非法裝置；

（五）檢驗(yàn)體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的、品含量。

第十一條需要采取扣留車(chē)輛、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、檢驗(yàn)體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的、品含量行政強(qiáng)制措施的，按照下列程序?qū)嵤?

（一）口頭告知違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人違法行為的基本事實(shí)、擬作出行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（三）制作行政強(qiáng)制措施憑證；

（四）行政強(qiáng)制措施憑證應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在行政強(qiáng)制措施憑證上注明；

（五）將行政強(qiáng)制措施憑證當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收的，交通警察應(yīng)當(dāng)在行政強(qiáng)制措施憑證上注明。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出行政強(qiáng)制措施決定的，可以由一名

交通警察實(shí)施。

交通警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將行政強(qiáng)制措施憑證（一式二聯(lián)）存檔聯(lián)交所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

第十二條行政強(qiáng)制措施憑證應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人基本情況和車(chē)輛牌號(hào)、類(lèi)型；

（二）違法事實(shí)和采取行政強(qiáng)制措施的依據(jù)；

（三）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（四）當(dāng)事人簽名；

（五）交通警察簽名或者蓋章，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章；

（六）填發(fā)的日期。

第十三條有下列情形之一的，因無(wú)其他機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)舜骜{駛、違法行為尚未消除、需要調(diào)查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行的，可以扣留車(chē)輛：

（一）未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未攜帶行駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的；

（二）具有使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌?chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志嫌疑的；

（三）未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的；

（四）公路客運(yùn)車(chē)輛或者貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超載的；

（五）具有被盜搶嫌疑的；

（六）機(jī)動(dòng)車(chē)屬于拼裝或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的。

第十四條交通警察應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施后二十四小時(shí)內(nèi)，將被扣留車(chē)輛交到所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車(chē)輛的，不得扣留車(chē)輛所載貨物。對(duì)車(chē)輛所載貨物應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人自行處理，當(dāng)事人無(wú)法自行處理或者不自行處理的，應(yīng)當(dāng)記錄并防止滅失。對(duì)容易腐爛、滅損或者不具備保管條件的其他物品，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在拍照或者錄像后變賣(mài)，變賣(mài)所得按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條需要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)歷證明進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)間不得超過(guò)十五日；需要延長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至三十日。但機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人在三十日?nèi)沒(méi)有提供被扣留機(jī)動(dòng)車(chē)合法來(lái)歷證明、沒(méi)有補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者不來(lái)接受處理的除外。

第十六條有下列情形之一的，可以扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證：

（一）飲酒、醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的；

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢C(jī)動(dòng)車(chē)交由未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被吊銷(xiāo)、暫扣的人駕駛的；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)行駛超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之五十的；

（四）駕駛拼裝或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的；

（五）發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的；

（六）在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到12分的。

第十七條交通警察應(yīng)當(dāng)在扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證后二十四小時(shí)內(nèi)，將被扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證交到所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

有第十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)情形的，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證至作出處罰決定之日；只對(duì)違法行為人作出罰款處罰的，作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。有第十六條第（六）項(xiàng)情形的，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證至考試合格之日。

第十八條違反機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察可以將機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者指定的地點(diǎn)。

第十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)拖車(chē)查詢(xún)電話，并通過(guò)標(biāo)志牌或者其他方式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人可以通過(guò)電話查詢(xún)接受處理的地點(diǎn)、期限和被拖移機(jī)動(dòng)車(chē)的停放地點(diǎn)。

第二十條拖移機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）因違反機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)，妨礙其他車(chē)輛、行人通行時(shí)拖移機(jī)動(dòng)車(chē)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照等方式記錄違法事實(shí)；

（二）將違反停車(chē)規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至指定的地點(diǎn)；

（三）違法行為人接受處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得將車(chē)輛拖移至停車(chē)收費(fèi)價(jià)格明顯高于當(dāng)?shù)仄骄＼?chē)收費(fèi)水平的停車(chē)場(chǎng)停放。

第二十一條有下列情形之一的，可以收繳非法裝置：

（一）非法安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具的；

（二）自行車(chē)、三輪車(chē)安裝動(dòng)力裝置的；

（三）加裝其他與注冊(cè)登記項(xiàng)目不符且影響車(chē)輛安全的裝置的。

第二十二條交通警察收繳非法裝置的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)，將被收繳的非法裝置交到所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。對(duì)收繳的非法裝置除作為證據(jù)保存外，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)后，予以銷(xiāo)毀。

第二十三條車(chē)輛駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏模瑢?duì)其檢驗(yàn)體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的、品含量：

（一）對(duì)酒精呼吸測(cè)試的酒精含量有異議的；

（二）經(jīng)呼吸測(cè)試超過(guò)醉酒臨界值的；

（三）酒后駕駛車(chē)輛發(fā)生交通事故的；

（四）涉嫌服用國(guó)家管制的、品后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的。

第二十四條檢驗(yàn)違法行為人體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的、品含量的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）由交通警察將違法行為人帶到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽血或者提取尿液；

（二）對(duì)酒后行為失控的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抽取的血液或者提取的尿液及時(shí)送交有檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果書(shū)面告知違法行為人。

檢驗(yàn)違法行為人體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的、品含量的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬。但無(wú)法通知的除外。

第三章非現(xiàn)場(chǎng)處理程序

第一節(jié)非現(xiàn)場(chǎng)處罰

第二十五條根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，可以適用簡(jiǎn)易程序作出處罰決定。

依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)違法行為人作出二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、對(duì)單位處以罰款的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，并按照一般程序作出處罰決定。

第二十六條根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條作出處罰決定。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為的查詢(xún)方式供機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或者駕駛?cè)瞬樵?xún)。

第二十七條按照一般程序作出處罰的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人違法行為的基本情況，并制作筆錄。當(dāng)事人拒絕接受詢(xún)問(wèn)、簽名或者蓋章的，在詢(xún)問(wèn)筆錄上注明；

（二）書(shū)面告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（三）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，由當(dāng)事人簽名、復(fù)核人簽名或者蓋章、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名的，在筆錄上注明；

（四）制作公安交通管理行政處罰決定書(shū)；

（五）公安交通管理行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)在公安交通管理行政處罰決定書(shū)上注明；

（六）公安交通管理行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，將公安交通管理行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照一般程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由二名以上交通警察實(shí)施。

第二十八條公安交通管理行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的基本情況、車(chē)輛牌號(hào)、車(chē)輛類(lèi)型、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰的依據(jù)、處罰的種類(lèi)、處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)及依法享有的復(fù)議、訴訟權(quán)利等內(nèi)容，并由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)蓋章。

第二十九條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)非本轄區(qū)（以設(shè)區(qū)的市為界，下同）機(jī)動(dòng)車(chē)有違法行為記錄的，可以將記錄違法行為的信息、證據(jù)轉(zhuǎn)至機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利，接受處理的地點(diǎn)、期限，不接受處理的后果。

違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)事實(shí)無(wú)異議的，由機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按本規(guī)定作出處罰決定。違法行為人或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)事實(shí)有異議的，核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)告知其到違法行為地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接受處理。

第三十條一人有兩種以上違法行為的，分別裁決，合并執(zhí)行，可以制作一份公安交通管理行政處罰決定書(shū)。但處罰主體不一致的，應(yīng)當(dāng)分別制作公安交通管理行政處罰決定書(shū)。

一人只有一種違法行為，同時(shí)并處兩個(gè)以上處罰種類(lèi)且涉及兩個(gè)處罰主體的，應(yīng)當(dāng)分別制作公安交通管理行政處罰決定書(shū)。

第三十一條對(duì)違法行為事實(shí)清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自處理之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)作出處罰決定；處以暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自處理之日起三日內(nèi)作出處罰決定；處以吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自處理之日起七日內(nèi)作出處罰決定。

第二節(jié)收繳機(jī)動(dòng)車(chē)、牌證和強(qiáng)制排除妨礙

第三十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)扣留的拼裝或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)后，予以收繳并強(qiáng)制報(bào)廢；有其他違法犯罪嫌疑的，移交公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)處理。

第三十三條偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證或者使用其他車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，被收繳的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，依法處罰后并予以銷(xiāo)毀；

（二）對(duì)使用其他車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，依法處罰后轉(zhuǎn)至核發(fā)地車(chē)輛管理所；

有其他違法犯罪嫌疑的，移交公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)處理。

第三十四條拒不拆除在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹(shù)木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向違法行為人送達(dá)排除妨礙通知書(shū)，規(guī)定履行期限，告知不履行的后果。違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行的，予以處罰并強(qiáng)制排除妨礙。

第三十五條強(qiáng)制排除妨礙，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施。無(wú)法當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以委托或者組織沒(méi)有利害關(guān)系的單位予以強(qiáng)制排除妨礙；

（二）執(zhí)行強(qiáng)制排除妨礙時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四章處罰的執(zhí)行

第三十六條對(duì)行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幰粤P款，交通警察當(dāng)場(chǎng)收繳的，交通警察應(yīng)當(dāng)在簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)上注明，由被處罰人簽名確認(rèn)。被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書(shū)上注明。

交通警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不開(kāi)具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第三十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)非本轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?，給予暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后十五日內(nèi)，將公安交通管理轉(zhuǎn)遞通知書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地車(chē)輛管理所。

違法行為人要求不將機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地車(chē)輛管理所的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并在行政處罰決定書(shū)上注明。

第三十八條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍o予吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后十五日內(nèi)，將公安交通管理轉(zhuǎn)遞通知書(shū)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地車(chē)輛管理所。

第五章其他規(guī)定

第三十九條對(duì)違法行為需要記分的，記分分值標(biāo)準(zhǔn)按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》附件3執(zhí)行。

對(duì)非本轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為給予記分或者扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，作出決定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將違法行為信息轉(zhuǎn)至機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

第四十條因累積記分滿12分被扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，經(jīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理所考試合格后發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

對(duì)非本轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘笤谶`法行為地考試的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以準(zhǔn)許，考試合格后發(fā)還機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并將考試合格的信息轉(zhuǎn)至核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)遞信息清除機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说睦鄯e記分。

第四十一條公路客運(yùn)車(chē)輛載客超過(guò)核定乘員、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)，并按照下列規(guī)定消除違法狀態(tài)：

（一）違法行為人可以自行消除違法狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的監(jiān)督下，自行將超載的乘車(chē)人轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物卸載；

（二）違法行為人無(wú)法自行消除違法狀態(tài)的，對(duì)超載的乘車(chē)人，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)聯(lián)系轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)超載的貨物，應(yīng)當(dāng)在指定的場(chǎng)地卸載，并由違法行為人與指定場(chǎng)地的保管方簽訂卸載貨物的保管合同。

消除違法狀態(tài)的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違法狀態(tài)消除后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被扣留的機(jī)動(dòng)車(chē)。

第四十二條機(jī)動(dòng)車(chē)所有人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動(dòng)車(chē)登記的，應(yīng)當(dāng)收繳機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證，撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)登記。

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得駕駛許可的，應(yīng)當(dāng)收繳機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可。

第四十三條撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)登記和駕駛許可的，按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作撤銷(xiāo)決定書(shū)送達(dá)違法行為人；

（二）將收繳的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證連同撤銷(xiāo)決定書(shū)轉(zhuǎn)至核發(fā)地車(chē)輛管理所；

（三）無(wú)法收繳的，公告作廢。

第四十四條簡(jiǎn)易程序案卷包括簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)。一般程序案卷包括行政強(qiáng)制措施憑證（道路交通安全違法行為處理通知書(shū)）、證據(jù)材料、行政處罰決定書(shū)。

在處理違法行為過(guò)程中形成的其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)一并存入案卷。

第四十五條對(duì)違法行為人給予行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施和撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)登記或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可的，按照本規(guī)定文書(shū)要求或者所附文書(shū)式樣填發(fā)。其他文書(shū)，按照公安部制定的統(tǒng)一文書(shū)式樣填發(fā)。

法律文書(shū)

可以用電子文檔保存。

第六章附則

第四十六條本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）“違法行為人”，是指違反道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的公民、法人及其他組織。

（二）“違法行為地”，包括違法行為發(fā)生地、違法行為發(fā)現(xiàn)地。

（三）“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)”，是指縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)?！霸O(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)”，是指設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。

第四十七條本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的違法行為處理程序，依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十八條本規(guī)定所稱(chēng)以上、以下，除特別注明的外，包括本數(shù)在內(nèi)。

篇9

1、椰土法。此法相當(dāng)于干燥的稀泥法，利用了椰土松散容易讓龜鉆進(jìn)去的特性，比稀泥法干凈容易打掃清理，但是需要經(jīng)常噴水保證濕度。此法最適合半水龜，當(dāng)然濕度高的話水龜也能用。

2、稀泥淺水冬眠法。雖然臟，卻是龜?shù)淖類(lèi)?ài)，泥土中富含益生菌，對(duì)治療腐皮爛甲有很好的輔助效果，且稀泥漿比水有更好的恒溫效果，適用于所有絕大多數(shù)品種的水龜和半水龜。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

高職院校道路與橋梁專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)安全管理這門(mén)課程，其宗旨是為培養(yǎng)這些高技能應(yīng)用型人才掌握安全管理的相關(guān)知識(shí)，為其將來(lái)畢業(yè)走向中直、省直等大中型公路施工企業(yè)中的測(cè)量、試驗(yàn)、施工、檢測(cè)等崗位一線工作，并在工作崗位上科學(xué)而有效地組織和使用人力、物力等各種資源，正確而全面地運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段，對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為進(jìn)行有效控制，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)道路與橋梁工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。高職院校開(kāi)設(shè)安全管理基礎(chǔ)類(lèi)課程時(shí)間已經(jīng)不短，但其包括的內(nèi)容對(duì)道路與橋梁專(zhuān)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在路橋施工方面遇到的安全管理問(wèn)題具有其特殊性，必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)與管理理念雙重保障才能做到安全施工與管理。作為高職院校道路與橋梁專(zhuān)業(yè)安全管理類(lèi)課程，其教學(xué)目標(biāo)是結(jié)合道路與橋梁的專(zhuān)業(yè)特色，結(jié)合工學(xué)結(jié)合的教育教學(xué)理念，運(yùn)用案例教學(xué)方式方法搞好安全管理課程的教育教學(xué)活動(dòng)，使高職學(xué)生能夠真正理解、消化課堂所學(xué)到的施工安全管理知識(shí)，成為未來(lái)崗位工作一線安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才，在工程實(shí)踐中有效預(yù)防和避免企業(yè)和自身施工過(guò)程中的安全事故發(fā)生。

二、教學(xué)主要內(nèi)容

總學(xué)時(shí)為48學(xué)時(shí)，其中：理論26學(xué)時(shí)，案例分析22學(xué)時(shí)。第一部分講授安全管理的基本知識(shí)，計(jì)劃2學(xué)時(shí)，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全生產(chǎn)法規(guī)；②安全生產(chǎn)責(zé)任制；③安全生產(chǎn)管理體制。第三部分講授事故預(yù)防、控制及應(yīng)急救援預(yù)案，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全技術(shù)對(duì)策；②安全教育對(duì)策；③安全管理對(duì)策；④重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)；⑤事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練、實(shí)例。第四部分講授安全檢查的基本知識(shí)，計(jì)劃6學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項(xiàng)目安全檢查；③安全檢查表及實(shí)例；④現(xiàn)場(chǎng)管理與急救。第五部分講授事故調(diào)查與處理，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①事故調(diào)查的目的及意義；②事故調(diào)查的準(zhǔn)備；③事故調(diào)查的基本步驟；④典型事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調(diào)查報(bào)告。第六部分講授勞動(dòng)保護(hù)，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①工傷保險(xiǎn)；②勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)；③職業(yè)病危害與防治。第七部分為復(fù)習(xí)及考核，計(jì)劃4學(xué)時(shí)，主要形式為過(guò)程考核、實(shí)踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程的主要教學(xué)內(nèi)容，不難看出，采用案例教學(xué)法，可以使高職院校道路與橋梁專(zhuān)業(yè)學(xué)生能夠在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下，結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)內(nèi)容的需要，采用典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析、協(xié)作進(jìn)而提高課程學(xué)習(xí)效果。相對(duì)于傳統(tǒng)的以“灌輸”為主的教學(xué)方法，案例教學(xué)體現(xiàn)的是互動(dòng)式、啟發(fā)式的教學(xué)思想，把道路與橋梁施工安全管理過(guò)程中的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生設(shè)身處地地去思考分析，加深對(duì)安全管理理論知識(shí)和法律法規(guī)的理解，提高分析和解決具體問(wèn)題的能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為將來(lái)走向工作崗位樹(shù)立正確的安全管理工作作風(fēng)、成為安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)行之有效。

三“、案例”教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)的主要環(huán)節(jié)按課前備課準(zhǔn)備、課上導(dǎo)入以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，可以包括五個(gè)方面的內(nèi)容，教師始終是組織者和引導(dǎo)者，居于次要地位；而學(xué)生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來(lái)按照一個(gè)完整的教學(xué)流程來(lái)具體介紹這幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施安排和遵循原則。1.案例的選擇、編寫(xiě)和設(shè)計(jì)。從《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的理論出發(fā)，收集、篩選、編寫(xiě)、設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的案例，并保證其真實(shí)性或擬真性。為此應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)與原則：①典型案例，選擇和編寫(xiě)適合路橋建設(shè)工程中發(fā)生概率高的案例；②知識(shí)點(diǎn)涵蓋，設(shè)計(jì)與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)度高的道路與橋梁施工安全管理與法規(guī)案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專(zhuān)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)；④案例長(zhǎng)短，滿足教學(xué)學(xué)時(shí)要求和課堂教學(xué)時(shí)間分配。根據(jù)以上四條原則以第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)為例，確定如下案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結(jié)構(gòu)，跨徑47.6m，合同價(jià)1500萬(wàn)。鑒于吊裝的單節(jié)鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項(xiàng)目部為此制訂了專(zhuān)項(xiàng)施工方案?！?.案例導(dǎo)入。《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)常用的導(dǎo)入方法有兩種：陳訴法和問(wèn)題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學(xué)生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學(xué)生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優(yōu)點(diǎn)是信息量大、內(nèi)容詳實(shí)。除視頻案例相對(duì)生動(dòng)以外，整體來(lái)看，陳述導(dǎo)入的辦法比較沉悶。與之相對(duì)，問(wèn)題導(dǎo)入法，就是結(jié)合案例分析問(wèn)題，一步步將案例如同剝繭般展示給學(xué)生。這種方法一方面可以讓學(xué)生帶著問(wèn)題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實(shí)際道路與橋梁工程相結(jié)合，幫助學(xué)生解決實(shí)際工程安全管理的相關(guān)問(wèn)題。另一方面，問(wèn)題導(dǎo)入法的一大優(yōu)點(diǎn)是，基于同類(lèi)案例通過(guò)問(wèn)題來(lái)設(shè)定不同情景，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考，找出解決辦法。3.案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置。最大限度發(fā)揮問(wèn)題導(dǎo)入法的優(yōu)勢(shì)，首先要確定案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此提出案例分析的分析問(wèn)題。①有針對(duì)性，案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置既要與知識(shí)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，又要具有針對(duì)施工安全管理與法規(guī)的啟發(fā)意義；②突出章節(jié)重點(diǎn)，問(wèn)題不能偏離章節(jié)教學(xué)的主要內(nèi)容；③問(wèn)題設(shè)定不易過(guò)難，提問(wèn)語(yǔ)言不易過(guò)偏，更不要引起歧義；④問(wèn)題長(zhǎng)短以一句話為宜。根據(jù)以上四條原則，針對(duì)第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)已選定案例為例，設(shè)定問(wèn)題如：“該工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少配備幾名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員？說(shuō)明理由?！币陨习咐覀冞€可以通過(guò)變化問(wèn)題的方式，擴(kuò)充案例情景內(nèi)容，用在講授第六章勞動(dòng)保護(hù)第二次課工傷保險(xiǎn)時(shí)的案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中……。若在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目組甲工人在施工期間忽發(fā)心臟病，即刻被工友送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)天死亡。該事故可被認(rèn)定為工傷事故嗎？說(shuō)明理由?！?.學(xué)生進(jìn)行案例分析與分組討論。全班學(xué)生分為若干小組，以小組為單位對(duì)上述案例進(jìn)行分析和討論，每名學(xué)生都要積極參與并發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在自己發(fā)言結(jié)束后，要認(rèn)真聽(tīng)取他人的見(jiàn)解，汲取他人的新觀點(diǎn)。小組討論結(jié)束后形成統(tǒng)一的意見(jiàn)或認(rèn)識(shí)，并指派代表向全班對(duì)案例作分析、闡述觀點(diǎn)、作小結(jié)發(fā)言。需要注意的是，教師要及時(shí)組織、引導(dǎo)學(xué)生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過(guò)程的始終都不能直接表露自己的觀點(diǎn)，以免對(duì)學(xué)生的獨(dú)立思考造成干擾。當(dāng)學(xué)生的觀點(diǎn)不一致時(shí)，可展開(kāi)討論；當(dāng)學(xué)生的分析判斷有誤時(shí)，教師可采取間接提問(wèn)的方式，使學(xué)生意識(shí)到問(wèn)題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動(dòng)保護(hù)”第二次課“工傷保險(xiǎn)”時(shí)，學(xué)生根據(jù)案例的具體實(shí)際情況展開(kāi)充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學(xué)生認(rèn)為突發(fā)心臟病與勞動(dòng)無(wú)關(guān)，是當(dāng)事人個(gè)人身體的問(wèn)題；而有的同學(xué)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)算作工傷，因?yàn)榘凑铡豆ｋU(xiǎn)條例》，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的視同工傷。”5.案例點(diǎn)評(píng)和知識(shí)點(diǎn)總結(jié)。這一環(huán)節(jié)是對(duì)案例導(dǎo)入、問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)、學(xué)生案例分析與分組討論環(huán)節(jié)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和歸納。案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次討論?？偨Y(jié)理清案例討論的思路、討論的重點(diǎn)難點(diǎn)和主要問(wèn)題，達(dá)到熟練應(yīng)用道路與橋梁工程安全管理及法規(guī)解決工程實(shí)踐問(wèn)題的目的。教師對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)定和考核，完善對(duì)這門(mén)課的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式，在平時(shí)成績(jī)過(guò)程管理與考核中重點(diǎn)加以體現(xiàn)、記錄在案。采用這種平時(shí)成績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程考核，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的參與度、法規(guī)知識(shí)點(diǎn)和安全管理基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的掌握和運(yùn)用情況進(jìn)行考核評(píng)定。

四、案例教學(xué)評(píng)價(jià)