導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）基本情況

1、參與問卷調(diào)查居民基本情況。參與問卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對此類問卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問卷的積極性較低。

2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的方式。調(diào)查顯示，通過當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險的分別在對未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群問卷調(diào)查中和在對已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方式中占比最高的?？芍綎|省金鄉(xiāng)縣對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟來源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，物價也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。

2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險運行狀況

（1）參保情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全縣已有38.3萬人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對沒有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費用太高，繳不起費，還有19%的被調(diào)查者是覺得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。

（2）繳費情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費達(dá)到了315元。另外，對選擇居民養(yǎng)老保險投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見，雖然政府建立了多繳多得的繳費補助政策，但是并沒有達(dá)到很好的激勵作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟情況下，仍是選擇了較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施中的主要問題

通過對山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國“城居?！敝贫鹊膶嵤┦钩擎?zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會主義的公平正義，維護(hù)了社會的和諧和穩(wěn)定，但同時在制度實施的過程中也出現(xiàn)了許多問題需要我們予以重視并解決。

（一）缺乏激勵機制，居民繳費水平低。

由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險釆取自愿參保的方式，所以通過制度激勵來引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險激勵政策的力度不夠，沒有充分起到鼓勵居民參加養(yǎng)老保險的作用。

1、在制度設(shè)計時應(yīng)注意鼓勵和引導(dǎo)不同年齡段的參保對象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險制度實施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對連續(xù)繳費年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過問卷調(diào)查以及個案訪談我們了解到，由于這一補助水平太低，對中青年居民吸引力不強。而且大部分年輕人并沒有過早養(yǎng)老的意識，認(rèn)為有閑置資金可以做理財投資，收益會更高于繳納養(yǎng)老保險金。只要到了59周歲一次性補繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時間價值，同樣的錢，晚年再補繳明顯比每年按時繳費獲得微薄的政府對連續(xù)繳費的居民的補貼更“劃算”。

2、地方政府補貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵作用。已知縣財政對參保人繳費給予適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補。參保人員選擇500～1，500元5個繳費檔次的，每提高一個繳費檔次增加不低于3元的繳費補貼；選擇1，500元以上繳費檔次的，按照1，500元繳費檔次給予繳費補貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補貼會因物價上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低檔繳費。所以，政府補貼并不能達(dá)到激勵居民選擇高繳費標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。

（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。

問卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險主要存在的問題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金測算辦法，一位參保人按照300元的年繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時銀行1年期利率3.25%計算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費標(biāo)準(zhǔn)計算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說至少繳費標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費達(dá)到了315元。問卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟情況下，選擇每年繳費標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個案訪談中，居民普遍反映隨著物價不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足基本生活需求的。

（三）險種之間的銜接不配套。

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接問題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實施強度以及參保繳費的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過個案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的對策

（一）完善參保激勵機制，提升繳費檔次。

統(tǒng)計資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費達(dá)到了315元。在我們的問卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險檔次。對于低繳費檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財政的補貼支出，減輕政府財政的負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會影響到社會的穩(wěn)定，需要政府財政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的重要性，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費檔次、多繳費，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對“多繳多補”“、長繳多補”政策的實施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補貼太少，不能起到實質(zhì)性的幫補作用。因此，這樣的補助力度還應(yīng)該加大，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費檔次，多繳費，從而實現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

（二）加強對養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險資金來源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與其他社會保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險的個人賬戶基金中，讓個人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場運行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險基金的繳納—資金進(jìn)入個人賬戶—資金操作運營—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運行；三是在養(yǎng)老保險資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會招標(biāo)的方式競選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險購買，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個方式將養(yǎng)老資金分流，通過多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金的保值增值。

（三）做好與其他制度的銜接。

篇2

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容

《意見》將參保對象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成：個人繳費每年從100元至1000元共設(shè)10個檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H增設(shè)繳費檔次；政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級財政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139。

二、政策實施前的環(huán)境

（一）全國碎片化的基本社會養(yǎng)老保險制度

我國各地政府為了擴大覆蓋面，通過降低費率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國社會養(yǎng)老保險制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居?！敝贫群汀靶罗r(nóng)?！敝贫炔⒋?/p>

在城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。2009年開始實施的“新農(nóng)?！辈捎谩皞€人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶，分100至500元五個年繳費檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全國試點推行，這項制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會保障方面提出“加快完善社會保障體系，增強社會保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，要建立社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會保險制度政策的銜接辦法。

三、政策實施效果

2011年7月國家啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點后，湖北省政府率先出臺的《意見》，從制度設(shè)計上實現(xiàn)了繳費、政府補貼和對特殊群體的優(yōu)惠的“三個統(tǒng)一”：將個人年繳費檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個繳費檔次；政府的繳費補貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，并對湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)居民。

在實踐中，湖北省根據(jù)政策實施中出現(xiàn)的新問題，制定出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作有關(guān)問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌實施意見》，對老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了并軌，對相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其中，610萬60周歲以上居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國第一個基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的省份。

四、政策評價

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個人繳費政府補貼構(gòu)成、在保險給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的給付方式的特點，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的計發(fā)上將個人賬戶總額除以139個月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計得比較易于理解，不會引起參保者的反感。

2.有利于流動性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動性問題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的資金來源、運營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、繳費激勵機制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實現(xiàn)調(diào)整，無法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度設(shè)計激勵機制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費檔次，使得城鄉(xiāng)居民個人賬戶基金積累不足，進(jìn)而致使未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會基本養(yǎng)老保險之后，湖北省社會保障制度中養(yǎng)老保險體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險等組成，這種針對不同人群出臺不同的社會保險辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會保障項目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過低

在目前的社會保險項目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過低，使得風(fēng)險只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費激勵機制

針對中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強行政推動、落實長繳多補政策等措施來解決。對于長繳多補政策，建議對于繳費年限在15年以下的參保者同樣給予補貼，并且隨著繳費年限的增加實行累進(jìn)制的補助辦法。同時在補助上，通過多繳多補的政策鼓勵參保居民根據(jù)自己的實際情況選擇不同的繳費檔次參保。

篇3

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)

中圖分類號：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3291（2016）01-0099-07

一、問題背景

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過國際公認(rèn)警戒線〔1〕。此外，北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的《中國民生發(fā)展報告2014》指出，1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)則達(dá)到0.73，財產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財富持有量差距持續(xù)擴大的情況既不利于維持社會的穩(wěn)定，也不利于擴大居民消費需求以促進(jìn)經(jīng)濟增長。另外一方面，中國正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會國際標(biāo)準(zhǔn)。中國老齡委辦公室消息稱，到2050年，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會保障制度是國家第二次分配來調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動者安度晚年的社會養(yǎng)老保險更加需要良好的頂層設(shè)計來發(fā)揮其自身作用。然而我國目前的社會養(yǎng)老保險制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對四大類社會養(yǎng)老保險制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險）、公務(wù)員養(yǎng)老保險。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財政直接負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社保基金，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類參保對象，實行區(qū)別對待的方案，不僅不利于勞動力市場流動，而且人為地制造了更為嚴(yán)重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實現(xiàn)社會公平。然而，有關(guān)社會養(yǎng)老保險不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險范圍內(nèi)，比如對某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險制度公平性的考察，缺乏基于全局的動態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無法客觀準(zhǔn)確地評價政策改革過程中的效果，無法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會養(yǎng)老保險公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對相關(guān)問題加以進(jìn)一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實個人賬戶重要試點也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會城市沈陽的社會養(yǎng)老保險近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況進(jìn)行定量分析并展開討論。

二、沈陽市社會養(yǎng)老保險基本情況

沈陽市社會養(yǎng)老保險制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險、個體養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險的事業(yè)單位作為單獨門類的退休金制度，與以上四個部分共同構(gòu)成了沈陽市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽市企業(yè)基本養(yǎng)老保險自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險費，由地稅部門核定征收；補繳由社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個人賬戶。沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險收繳方式是沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定繳費，地稅部門征繳。其覆蓋群體為獨立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度國家沒有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實際情況制定繳費比例。目前沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險費實行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險費，退休人員實行“即繳即撥”政策。沈陽市個體養(yǎng)老保險由銀行部門帶扣交，個體工商戶及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險費，其中12%納入社會統(tǒng)籌、8%計入個人賬戶。這里由于實際上企業(yè)養(yǎng)老保險和個體養(yǎng)老保險存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時自己繼續(xù)交，并且個人賬戶都是8%，到了退休的時候企業(yè)和個人養(yǎng)老保險就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個體養(yǎng)老保險合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)稱，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險的非從業(yè)居民。也就是說，對于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民，可以在個體養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中選擇一個參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有兩個主要特點：一是資金來源除了個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼越多，且個人繳費和政府補貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶；二是養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來說，繳費方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（簡稱為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項制度）個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為100元~1000元不等的十個檔次外，另加1500元、2000元，共十二個檔次。按年繳納。現(xiàn)行政府補貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國家財政撥付，不走養(yǎng)老保險共濟基金。按照國發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入論證階段，幾年后將進(jìn)入具體實施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。

三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法

（一）目前我國養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀

目前，我國關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進(jìn)行論述，對于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對起點、過程、結(jié)果的公平性進(jìn)行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對缺乏定量的研究，因此談及的解決對策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋群體不同的子項目選擇特定一種進(jìn)行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類型的研究通?？梢栽u估特定子項目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L期以來可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨設(shè)立一個養(yǎng)老保險制度，將其納入社會養(yǎng)老保險體系，是實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險公平的一個重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)的實證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進(jìn)行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個重要方向。利用經(jīng)濟學(xué)指標(biāo)和計量經(jīng)濟學(xué)模型對制度運行中的保費補償、繳納、參保群體需求等實證數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，縱向上可以比對制度改革前后的公平性變化趨勢，橫向上可以比對制度的不同子項目間、區(qū)域間、乃至于國家間的公平性程度。

（二）養(yǎng)老金公平性的評價維度

公平性是現(xiàn)代社會和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個體權(quán)利、收入分配設(shè)計體系等一系列項目來考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個體享有一種公正無歧視的社會地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類型群體社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來改善具體制度方案的細(xì)節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來考察不同類型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過大也是本文考量制度公平性的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文分析的指標(biāo)包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會養(yǎng)老保險金或退休金的老年群體每月收入的錢數(shù)（不包括來自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個體社會養(yǎng)老保險金由個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分計發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計發(fā)、公務(wù)員等退休金由國家財政專門撥款支付。2.養(yǎng)老金費用繳納（F）?？梢院饬繀⒈Ｈ藢τ谏鐣B(yǎng)老保險制度的貢獻(xiàn)水平?？紤]到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會保險費用，但是其為國家所做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進(jìn)國有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度的實際支付機制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費群體對于社會養(yǎng)老保險制度的繳費情況衡量相同群體老年人口對于養(yǎng)老保險的貢獻(xiàn)水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會養(yǎng)老保險制度之外，無須在職人員繳納費用來實際支付老年人口的待遇，因此認(rèn)為其貢獻(xiàn)水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付實際計況，本文用繳費群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來說養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。

（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法

1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個較為常見的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線和基尼系數(shù)理論衡量我國現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過計算得出洛侖茲曲線的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標(biāo)準(zhǔn)，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過計算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來從待遇給付和費用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個指標(biāo)。具體計算公式同SF。

四、數(shù)據(jù)搜集與計算結(jié)果

表1中的基本數(shù)據(jù)來源于沈陽市統(tǒng)計年鑒、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局內(nèi)部財務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說明中加以了標(biāo)注。說明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來源于社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時企業(yè)負(fù)責(zé)繳費，不在企業(yè)時自己全權(quán)繳費，且個人賬戶比例均為8%，退休后兩類群體無法區(qū)分等現(xiàn)實情況，一般將兩類群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險目前除具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對全市水平進(jìn)行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無法獲得，因此采用2013年年鑒中對2012年沈陽市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽市2013年統(tǒng)計年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。

（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S

養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠(yuǎn)低于0.4的警戒線，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相對公平的。

（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會養(yǎng)老保險基金之外由國家財政負(fù)責(zé)支付，因此社會養(yǎng)老保險制度從理論上講是絕對不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步探討其他四種子類型的公平程度。利用公式（1）、（2）計算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類養(yǎng)老保險來說，這個不公平的程度是由于目前對城鄉(xiāng)保的政府補貼而引起的，也就是說僅從收入繳納比來看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險超過4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍?？紤]到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實際情況，政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險予以補貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。

（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽市社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達(dá)到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達(dá)0.8。因此，基本上可以初步推測，最大的不公平性來自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過低的比例?；诠剑?）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是絕對不公平的。五、沈陽市養(yǎng)老金制度公平性評估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個維度中，第一個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認(rèn)為沈陽市養(yǎng)老金制度相對公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過70%；第二個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說明制度的不公平性，因為這一不公平性是由于政府對于城鄉(xiāng)保的補貼造成的。鑒于公務(wù)員無須繳納保費因而被計算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度絕對不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠(yuǎn)高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過低兩方面。由以上分析可知，在細(xì)分不同群體的碎片化社會養(yǎng)老保險制度中，造成嚴(yán)重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會養(yǎng)老保險基金之外，并且在退休后得到保障程度遠(yuǎn)高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個重大問題。

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篇4

關(guān)鍵詞：社會保障；基本養(yǎng)老保險；基本養(yǎng)老保險立法

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0272-02

我國基本養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)立于建國初期，對保障離退休人員的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。1984年，中國各地進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，2005年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度再一次進(jìn)行改革和完善。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。2010年10月28日通過，2011年7月1日正式施行的《中華人民共和國社會保險法》中設(shè)專章對基本養(yǎng)老保險做了規(guī)定。但基本養(yǎng)老保險制度在其運行中也出現(xiàn)了很多問題。

一、基本養(yǎng)老保險制度概述

基本養(yǎng)老保險是社會保險制度中最重要的險種之一，和失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的保險制度。基本養(yǎng)老保險，是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定并且強制實施的、原則上適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的、為保障離退休人員基本生活需要的養(yǎng)老保險制度。《社會保險法》中第二章的內(nèi)容主要是針對基本養(yǎng)老保險，規(guī)定基本養(yǎng)老保險制度的兩大體系內(nèi)容：一是職工基本養(yǎng)老保險，覆蓋用人單位和職工；二是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民，形成城鄉(xiāng)居民一體化的養(yǎng)老保險制度體系。社會保險法明確了基本養(yǎng)老保險制度的適用范圍，制度模式，交費工資基數(shù)和比例、基金的構(gòu)成、政府的責(zé)任、個人賬戶的管理和性質(zhì)、養(yǎng)老金的構(gòu)成、享受待遇的條件、死亡待遇、病殘待遇、養(yǎng)老金調(diào)整機制、轉(zhuǎn)移與接續(xù)。在國發(fā)2005]38號文件基礎(chǔ)上增加很多新的內(nèi)容，特別指出了國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)定了新型農(nóng)村社會保險養(yǎng)老保險繳費方式、待遇計發(fā)和職工養(yǎng)老保險的區(qū)別，然而，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險沒有嚴(yán)格限制的制度，有了更多的空間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度合并實施。盡管社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度有了專門的規(guī)定，但隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，基本養(yǎng)老保險制度面臨著諸多的問題，關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)立法仍不夠完善?！渡鐣ｋU法》中已經(jīng)確立社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，并明確社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，通過此立法原則我們可以看出，我國的社會保險把覆蓋范圍作為重要的立法目標(biāo)。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)說任何人都涉及養(yǎng)老問題，而目前的養(yǎng)老保險以企業(yè)職工養(yǎng)老保險為主，于是以廣覆蓋為目的、以從業(yè)方式不同而區(qū)別考慮成為基本養(yǎng)老保險所不可能逾越的思維，進(jìn)而有關(guān)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民以及事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員等基本養(yǎng)老保險問題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的框架下或框架外均成為單獨思考的問題，而每一個問題的思考結(jié)果都回歸這樣一個問題：即基本養(yǎng)老保險法是否是全民基本養(yǎng)老保險法？基本養(yǎng)老保險立法是否區(qū)分不同的從業(yè)方式，而是否區(qū)分的結(jié)果是造成基本養(yǎng)老保險的分散立法，還是統(tǒng)一立法中的區(qū)別對待？這些問題均是基本養(yǎng)老保險立法的疑難問題。在現(xiàn)在的框架下，問題是：是否要明確政府的繳費比例。

二、我國基本養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題

1.基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待擴大?；攫B(yǎng)老保險，從理論上講應(yīng)覆蓋全體國民，但我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍卻不盡如人意。在建立之初，我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍僅限于一定規(guī)模的國有企業(yè)職工和集體企業(yè)職工。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍日益擴大。但實際上，一方面養(yǎng)老保險制度僅限于企業(yè)，行政機關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團(tuán)體職工尚未進(jìn)入該制度。

2.基本養(yǎng)老保險基金缺乏保值增值機制?；攫B(yǎng)老保險基金由用人單位和職工、城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險基金的利息等增值收益，基本養(yǎng)老保險費滯納金，社會捐贈，財政補貼等部分組成。2011年12月18日，《中國社會保障改革與發(fā)展報告》中明確，目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂。如果沒有有效地投資手段做后盾，基金的貶值就成為必然。

3.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合存在弊端。我國目前建立的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式是符合當(dāng)前國情的，其目標(biāo)在于結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度的優(yōu)點，同時體現(xiàn)效率與公平，它一方面通過現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌基金解決養(yǎng)老金的問題；另一方面通過個人賬戶的合理投資與有效管理積累將來的退休金，這樣可以在較少提高繳費率情況下平穩(wěn)過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養(yǎng)老問題。但實際運行的結(jié)果卻偏離目標(biāo)。主要表現(xiàn)是機制轉(zhuǎn)軌過程中資金缺口巨大，社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，從財富流動來講，新制度下的勞動者為自己繳費的同時還必須為退休的上一代繳費。

三、關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度的完善建議

隨著基本養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，我們應(yīng)該怎樣處理基本養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的問題，如何完善我國基本養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)提出以下幾點建議。

1.加強基本養(yǎng)老保險立法、擴大覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險的立法首先是基本保險覆蓋范圍問題。養(yǎng)老保險總體上分為兩部分：一部分是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；另一部分是農(nóng)村養(yǎng)老保險。社會保險法中明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍為機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其職工，以及有條件的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。對目前已在用人單位工作的農(nóng)民工，勞動合同法已有明確規(guī)定，即必須簽訂勞動合同，參加社會保險。其次是關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度模式問題。實踐證明，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式是適合中國國情的正確選擇。經(jīng)過多年的探索和改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度日趨完善，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也應(yīng)當(dāng)實行與企業(yè)制度基本相同的模式?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險社會性的重要方面。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍是保障老齡群體生活的重要手段，是緩解隱性債務(wù)和養(yǎng)老保險基金缺乏的重要手段，對于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度意義深遠(yuǎn)。

2.建立最低養(yǎng)老金制度、加大財政補貼，完善基金管理機制。結(jié)合我國國情，提出建立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的初步想法，目的是在于建立起一種能夠減少退休人員養(yǎng)老金水平下降風(fēng)險，保障退休人員基本生活，縮小養(yǎng)老金待遇差距，減少貧困，促進(jìn)社會安定與和諧的養(yǎng)老金收入保障機制。

篇5

失去土地對農(nóng)民生活具有重大影響。一方面，農(nóng)民失去了一項最重要的家庭財富。在我國城市化進(jìn)程中，土地的增值空間巨大。我國《土地承包法》賦予農(nóng)民對土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)以及繼承權(quán)。失去土地對農(nóng)民來講等于失去了一項最重要的家庭財富。另一方面，農(nóng)民失去了一項最穩(wěn)定的就業(yè)崗位。在我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民最基本的就業(yè)崗位。失去土地后，農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的文化素質(zhì)和勞動技能，很難在城鎮(zhèn)就業(yè)。最重要的一方面是，失地農(nóng)民失去了最可靠的養(yǎng)老保障。農(nóng)民擁有土地時，可以家庭耕種或轉(zhuǎn)讓出租獲得收益，保障老年生活。失去土地后，農(nóng)民基本失去了生活來源，養(yǎng)老保險費用無處籌集，老后生活十分困難。

據(jù)國土資源部2002年底測算，在征地過程中，每征用一畝地將造成1.4個農(nóng)民失去土地。近7年來全國有近億畝耕地被征用。因失地而成為“務(wù)農(nóng)無地，上班無崗，低保無分”的“三無農(nóng)民”達(dá)4000多萬。這一社會群體的問題如果處理不好，必將成為我國社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作基本上處于剛剛起步的階段。4000多萬的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險的覆蓋范圍非常有限，同時各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的重中之重。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的具體安排

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度應(yīng)該本著：“政府保障為主，個人保障為輔，制度和資金來源可持續(xù)”的原則來設(shè)計。要堅持一次性補償與長期性代繳養(yǎng)老保險費相結(jié)合的方式，把失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系。長期性代繳養(yǎng)老保險費是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的核心工作。具體實施辦法可以按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經(jīng)濟發(fā)展水平確定繳費數(shù)額，并且需要逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負(fù)擔(dān)繳費。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

對于男性年齡在45—60周歲之間，女性年齡在40—55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費年限與失地農(nóng)民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50％以上，集體出資應(yīng)在30％左右，個人出資在20％左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機會，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。

三、實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險所需要注意的問題

1.堅持“先就業(yè)，再保障”的原則，從被動的“輸血”方式向主動的“造血”方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的失地農(nóng)民土地補償方式都是一次性的貨幣補償，包括搬遷費用、住房安置費用、就業(yè)培訓(xùn)費用、養(yǎng)老補助費用等。一次性貨幣補償方式存在許多不合理的地方，安置費用在失地農(nóng)民手中得不到有效利用，往往會出現(xiàn)投資失誤現(xiàn)象。同時一次性安置費用的補償水平也較低，根本無法對失地農(nóng)民的老后生活進(jìn)行保障。所以必須堅持“一次性補償與長期性代繳養(yǎng)老保險費”相結(jié)合的制度。保障失地農(nóng)民生活的關(guān)鍵是促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)工作，使失地農(nóng)民盡快向城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者轉(zhuǎn)變，而不是僅僅依靠土地補償費用和政府補貼生活，充分發(fā)揮失地農(nóng)民的自保作用，從被動的“輸血”方式向主動的“造血”方式轉(zhuǎn)變。

2.制度建立時，要特別注意“公平問題”。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險替代率要達(dá)到較高水平，與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險水平相一致，防止失地農(nóng)民生活水平下降現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，因征地引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件呈激增之勢，占農(nóng)民上訪案件總數(shù)的70％左右，而最集中的問題表現(xiàn)在征用土地的補償水平過低，沒有穩(wěn)定合理的養(yǎng)老保險。由此可見建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度必須考慮到“公平問題”。如果失地農(nóng)民養(yǎng)老保險替代率過低，勢必會影響失地農(nóng)民的情緒，造成嚴(yán)重的社會問題和不穩(wěn)定因素。

3.需要做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險過渡的銜接工作。失地農(nóng)民在城市化過程中，會逐漸轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度也應(yīng)做好向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險過渡的銜接工作。各地應(yīng)參考已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，來建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。在繳費費率，繳費年限，待遇水平上做到協(xié)調(diào)一致，為銜接工作打好基礎(chǔ)。對于在一定時期內(nèi)，主動加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險中個人的繳費比例，提高失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的積極性。

四、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的意義

1.制度的建立有利于保障失地農(nóng)民的老后生活，切實解決“三農(nóng)問題”，加快城市化進(jìn)程。據(jù)筆者了解浙江省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作在全國做得較好，但是保障水平也較低，低于每月215元的農(nóng)村最低生活保障水平。建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度后，政府、集體、個人三方共同籌資負(fù)擔(dān)，必然提高養(yǎng)老保險的給付水平。從一定意義上來說，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動，充分利用我國土地資源，縮小城鄉(xiāng)差距都有重要作用，最終促進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決，并且逐步加快我國城市化進(jìn)程。

2.制度的建立是完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要一步。據(jù)專家估計，到2030年我國失地農(nóng)民群體將達(dá)到1.1億人，失地農(nóng)民占我國農(nóng)村人口的比例將逐步提高。從人數(shù)上來講，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建立對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善具有重要意義。同時還要看到，目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作不容樂觀，國家尚未出臺具體的實施辦法，各地自主建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有存在很大的差異性，總體來講對農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平也較低。所以，在這種情況下，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度就顯得尤為重要。

3.制度的建立是改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效措施。改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必然會涉及到農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。如果解決不好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，必然會影響到農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和征用土地問題，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作與失地農(nóng)民的就業(yè)工作兩者相互促進(jìn)，可以很大程度上提高農(nóng)村的人力資本水平，從勞動主體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

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根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。

其實，我國從上世紀(jì)八十年代開始，就著手養(yǎng)老保險制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。

然而，隨著養(yǎng)老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險制度是不同時期逐步建立起來的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費和保障標(biāo)準(zhǔn)不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的新誘因。

另外，還有一個不可否認(rèn)的事實是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進(jìn)來，雖然這一群體在全國總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，從保障對象來說，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。

為此，我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險制度。

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【關(guān)鍵詞】社會保險制度，城鎮(zhèn)居民，消費，影響

中圖分類號：F84文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

我國的社會保險制度雖然這些年已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，但是從總體上而言，依然存在著一些不夠科學(xué)和完善的地方，對城鎮(zhèn)居民的消費產(chǎn)生了一定的影響，因此，在新的時期，加強對城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步完善我國社會保險體系，對促進(jìn)我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有十分重要的推動作用。

二、我國社會保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響

1、我國社會保險與居民消費具有明顯的相關(guān)性

從上面的分析中我們已看到,由于各國社會制度和文化背景不同,消費與社會保險之間相關(guān)程度也不同。我國是一個發(fā)展中國家,同時又是一個典型的具有東方特點的比較節(jié)儉的民族。當(dāng)今,我國的社會經(jīng)濟制度正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,社會保險制度與之相適應(yīng),也正處在由舊的福利制度向能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的社會保險制度轉(zhuǎn)變中。正是由于我國與發(fā)達(dá)國家之間存在明顯不同的社會經(jīng)濟制度和文化背景,因此,在目前特殊的國情和特殊的歷史條件下,我國消費需求的增長與社會保險之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系。

2、社會保險制度對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民消費的影響

進(jìn)入90年代以來,我國消費需求增長速度明顯放慢,消費需求不足已成為制約我國經(jīng)濟增長的主要因素。影響我國消費需求回升的主要原因是社會保險制度不健全。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保險制度還有待于完善的情況下,社會保險制度不健全對居民消費預(yù)期產(chǎn)生了較大影響。

進(jìn)入90年代中期以來,社會保險體制進(jìn)入加速改革階段,舊的福利制度被打破,新的社會保險體系還不完善,轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的社會保險功能弱化,不僅使城鎮(zhèn)居民從福利方面得到的收入減少,而且還造成了在福利制度下長期實行低工資的城鎮(zhèn)居民承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本,致使相當(dāng)一部分消費基金被分流。而正在進(jìn)行的新的社會保險體系改革顯示出未來公共福利開支將減少,個人支出部分將增加,這對人們的收支預(yù)期產(chǎn)生了很大影響。由于社會保險制度的急速變革,對于長期以來習(xí)慣于被政府和企業(yè)包攬的城鎮(zhèn)居民來說,無論從心理上、還是實際擔(dān)負(fù)能力上都造成了很大的沖擊,進(jìn)而對消費需求產(chǎn)生一定的影響。

農(nóng)村居民由于長期以來缺乏社會保險,使其在收入增長下降的情況下,為了基本生存而不得不縮減其它不必要的支出,致使農(nóng)村居民消費需求下降。因此,筆者認(rèn)為,社會保險制度不完善是影響我國當(dāng)前消費需求不足的重要原因。

(1)福利制度從不規(guī)范向規(guī)范化轉(zhuǎn)變使城鎮(zhèn)居民心理感到不適應(yīng)。福利本該是對低收入家庭生活起到補充和保險作用,但是,由于我國實行的是低的工資制,因此職工福利發(fā)放非常具有普遍性,使得以各種福利形式獲得的貨幣和非貨幣收入成為城鎮(zhèn)居民個人收入的重要來源,這些貨幣和非貨幣收入在舊的福利制度下,雖然很難體現(xiàn)社會保險對低收入者的保險作用,盡管存在著某些不合理,有時甚至是不規(guī)范和不公平,但都實實在在構(gòu)成了城鎮(zhèn)居民的當(dāng)期收入,使居民在工資收入增長的同時更能感受到由各種福利規(guī)模擴張為其生活帶來的安全感,生活上沒有后顧之憂,城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向明顯較高。改革舊的不合理、不規(guī)范的福利制度,對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),發(fā)揮社會保險應(yīng)有的功能的確非常重要,但是,一旦由個人承擔(dān)起家庭更多的消費負(fù)擔(dān)時,現(xiàn)期收入中用于消費的部分就明顯減少,居民的消費行為就變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此,對于長期習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民來說,改革不合理的福利制度使他們心理上產(chǎn)生了很大的不適應(yīng)。

(2)新的社會保險體系改革使人們的支出預(yù)期發(fā)生明顯變化。社會保險體系改革主要是對計劃經(jīng)濟時期的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)幾方面舊的福利制度的改革。然而,從已實施或即將實施的政策信息看,新的社會保險體系改革向人們顯示出公費福利支出將大幅減少,個人支出將大幅增加,這在很大程度上改變了人們的支出預(yù)期,迫使居民儲蓄意愿增強,消費傾向下降。

(3)社會保險基金欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重,造成部分人基本生活困難,消費能力下降。近年來,隨著虧損企業(yè)的不斷擴大,企業(yè)欠繳保險費現(xiàn)象非常普遍。據(jù)社會保險部門統(tǒng)計,企業(yè)實際繳費只占應(yīng)繳費用的比例大約為90%,這種情況造成部分下崗職工和離退休人員基本生活困難,即期消費能力下降。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒,到1998年末企業(yè)實有下崗職工為877萬人,其中未領(lǐng)到基本生活費的有158萬人,占18%。下崗職工未能及時領(lǐng)取基本生活費的原因主要是企業(yè)欠繳保險費。據(jù)統(tǒng)計,僅1998年企業(yè)欠繳的保險費為1511億元,歷年累計欠繳的失業(yè)保險費達(dá)3712億。全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支,1998年全國各類企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金支大于收1414億元。離退休以及失業(yè)人員社會保險資金不落實,導(dǎo)致這部分人生活困難,消費能力下降,對消費市場產(chǎn)生不利的影響。

三、關(guān)于我國社會保險制度和城鎮(zhèn)居民消費的建議分析

1、逐步完善社會保險基金的監(jiān)管和運營機制保證社會保險基金的長期持續(xù)穩(wěn)定的支付，對于我國社會保險體系的穩(wěn)定運行具有決定性的作用。一個穩(wěn)健運行的社會保險體系不但要有多渠道的社會保險基金籌措渠道，還需要建立一個高效的社會保險基金監(jiān)管機制，一個能夠在市場經(jīng)濟中穩(wěn)健投資和運作的社會保險基金運營機制。

2、做實企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶

由實證分析得知，儲蓄對于消費有微弱的正相關(guān)關(guān)系。我國居民的儲蓄動機中，一個主要的動機是生命周期儲蓄動機，居民在工作期間選擇將個人收入用于儲蓄，以保證其在年老之后的消費，增加儲蓄意味著增加居民在退休之后的消費，從而體現(xiàn)出儲蓄對于消費有微弱的正相關(guān)關(guān)系，這反映出我國的養(yǎng)老保險制度不能滿足退休職工需要的事實。我國的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度雖然實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，但由于歷史債務(wù)、社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金混賬管理等原因，養(yǎng)老保險個人賬戶存在空賬運行問題。因此，有必要逐步做實個人賬戶，同時保證個人賬戶基金投資收益率高于工資增長率，從而保證我國養(yǎng)老保險的支付能力。

3、平衡發(fā)展各項社會保險制度

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，動態(tài)調(diào)整全體居民的社會保險待遇，擴大社會保險覆蓋面，降低由物價、教育支出和住房支出不確定性對居民消費帶來的影響。在前文分析中可以得知，除醫(yī)療支出對于居民消費的阻礙程度最大以外，教育、住房等消費支出的不確定性對居民消費也具有比較大的負(fù)作用，這就需要綜合各種社會保險政策才能消除其影響。因此，平衡發(fā)展各項社會保險制度，縮小差距，在居民遭遇不確定事件時，提高其應(yīng)對能力，也是提高社會保險功能的一個重要方面。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，逐步增加各種社會保險的支出，使得各個收入階層的人都能夠享受到基本一致的利益，使每一個居民都能生有所食，教有所學(xué)，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

四、結(jié)束語

社會保險是影響居民消費的重要因素。社會保險通過影響居民可支配收入、促進(jìn)社會公平、降低居民預(yù)防性儲蓄等多個方面拉動居民消費，并且營造一個“安全網(wǎng)”，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。養(yǎng)老保險是社會保險的重要組成部分，也是政府社會保險支出中占比最大的險種。隨著我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險對居民消費的影響越來越引起學(xué)者的關(guān)注，研究居民消費率下降的養(yǎng)老保險制度根源具有重要的理論價值和實踐意義。

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在社會保障制度結(jié)構(gòu)體系方面，重點是完善針對不同群體的社會保障制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的覆蓋面。要完善老年人、孤兒、婦女、殘疾人等特殊群體的社會福利制度。完善老年福利設(shè)施，促進(jìn)兒童福利制度。部分制度的局部調(diào)整還要注意建立新的社會保障制度。在社會保險制度方面，建立長期護(hù)理保險制度，應(yīng)實施高標(biāo)準(zhǔn)的獨立性較強的長期護(hù)理保險模式，護(hù)理保險應(yīng)實施資金來源多元化的現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制度，其繳費率和繳費年限應(yīng)該根據(jù)職業(yè)生涯收入狀況、年度護(hù)理費、平均收入水平等因素確定，護(hù)理保險的基金應(yīng)按護(hù)理等級來支付補償費用。在社會救助制度方面，建立起城鄉(xiāng)居民基本生活救助制度，以及專項救助制度和臨時救助制度。部分制度的局部調(diào)整還應(yīng)考慮填補缺乏社會保障制度覆蓋對象的空白。盡快確定失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度模式，探索大學(xué)生失業(yè)保險、農(nóng)民工工傷保險和失業(yè)保險制度，探索城鄉(xiāng)居民生育保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善職業(yè)福利、教育福利和健康福利制度；建立保障青少年基本生活的兒童津貼制度，并完善老年人福利服務(wù)體系。

二、相關(guān)社會保障制度的逐步整合

相關(guān)制度的逐步整合首先需要建立和完善中國社會保障制度內(nèi)容體系中各項制度間的連接機制。隨著參保對象自身具體條件的變化，其所適用的社會保障制度也有所變化，需要合理的銜接機制以實現(xiàn)參保者在不同社會保障制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。例如，要積極建立參保者在社會保險制度與社會救助制度之間轉(zhuǎn)移的對接機制，切實理順對接過程中的連接流程。對于相關(guān)制度的逐步整合，還需要建立和完善中國社會保障制度結(jié)構(gòu)體系中各項制度間的銜接和整合機制。各項社會保障制度間的銜接和整合機制可以從以下兩個方面展開：

第一，推進(jìn)不同群體所享受的同類社會保障制度之間的銜接或融合，逐步實現(xiàn)社會保障制度一體化，逐步改變制度碎片化，突破城鄉(xiāng)社會保障制度二元化格局。完善職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度與個體工商戶和靈活就業(yè)人員相關(guān)制度的對接，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民的對接機制；改革機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在改革過程中，既要對轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險關(guān)系向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移設(shè)定機制，又要為進(jìn)入或退出機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險關(guān)系與其他制度之間銜接規(guī)定辦法。應(yīng)合理界定新農(nóng)保制度的適用人群與范圍。將機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度整合為中國職工基本養(yǎng)老保險制度，其覆蓋群體既包括機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工等各類從業(yè)者，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，還包括農(nóng)村有雇傭關(guān)系的勞動者；將城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度整合為居民社會養(yǎng)老保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關(guān)系的勞動者。逐步拓展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，將其改為中國職工基本醫(yī)療保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮(zhèn)各類從業(yè)者，也包括農(nóng)村有雇傭關(guān)系的勞動者；將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為中國居民基本醫(yī)療保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關(guān)系的勞動者。逐步將城鎮(zhèn)職工生育保險制度拓展為中國職工生育保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮(zhèn)職工生育保險制度已覆蓋的各類從業(yè)者，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，還包括農(nóng)村有雇傭關(guān)系的勞動者；建立中國居民生育保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關(guān)系的勞動者。此外，亦要整合機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的工傷和失業(yè)保險制度，建立中國職工工傷和失業(yè)保險制度，并將農(nóng)民工納入職工工傷保險和失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的結(jié)構(gòu)整合，完善覆蓋所有貧困社會成員的最低生活保障制度體系，統(tǒng)一低保對象的資格條件，根據(jù)不同需求分類施保，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助和教育救助，提高城鄉(xiāng)專項救助制度的綜合性效益。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會福利制度與社會保障服務(wù)的發(fā)展，全面推進(jìn)國民福利制度和社會保障服務(wù)體系的建設(shè)。

第二，整合同一群體的社會保障制度，消除社會保障制度重疊，實現(xiàn)該群體所享有的社會保障待遇水平適度化。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度間的協(xié)調(diào)與配合。建立合理的機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的銜接機制，有效發(fā)揮商業(yè)保險在新農(nóng)保制度實施中的作用。重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度尤其是最低生活保障制度、新農(nóng)保與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度等的整合。加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民生育保險制度要協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建合理的社會救助制度與社會保險制度的對接機制，完善醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度、五保供養(yǎng)制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等的銜接。優(yōu)化社會救助制度與扶貧開發(fā)的銜接機制，為解決農(nóng)村居民的貧困問題提供制度支持。特別值得指出的是，在相關(guān)社會保障制度的逐步整合中，城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)的整合具有特別突出的地位。首先，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)基本社會保障制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的整合及農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的整合，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的整合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度之間的整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、住房救助制度、教育救助制度等專項救助制度的銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)流浪乞討及生活無著人員救助、災(zāi)害救助等臨時救助制度的整合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)特殊群體社會福利制度的整合，如城鄉(xiāng)老年福利制度、城鄉(xiāng)兒童福利制度、城鄉(xiāng)殘疾人福利制度等的整合，建立全民共享的均等化的國民福利制度體系。其次，應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保障服務(wù)的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合及農(nóng)村基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障服務(wù)的整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障服務(wù)的銜接，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障服務(wù)的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)特殊群體社會福利服務(wù)的整合，如城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)、城鄉(xiāng)兒童福利服務(wù)、城鄉(xiāng)殘疾人福利服務(wù)等的整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民普惠性公共福利服務(wù)的適度發(fā)展，建立起國民福利服務(wù)體系。最后，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保障制度與服務(wù)間的銜接和協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)的整合提供有效的配套機制。應(yīng)完善社會保險法，盡快頒布實施包含城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)整合內(nèi)容的社會救助法與社會福利法。應(yīng)提高基本社會保障制度統(tǒng)籌層次，完善公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，明確政府在城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)中的財政責(zé)任。應(yīng)完善包括決策、監(jiān)管和實施在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)管理機制。還應(yīng)建立包括信息、評估、預(yù)警和調(diào)整的城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)評估機制。

三、社會保障制度責(zé)任的合理劃分

就社會保障制度自身而言，制度責(zé)任的合理劃分主要是合理劃分財政性社會保障支出、參保者個人社會保障投入、社會組織向社會保障制度的財力支持、家庭保障的支持比例，這既要求各個主體向社會保障制度的投入與其收入水平相適應(yīng)，又要充分考慮到社會保障需要；此外，社會保障制度責(zé)任的合理劃分需要考慮到中國社會經(jīng)濟相關(guān)變量的狀況，這些相關(guān)經(jīng)濟變量與國民社會保障需求及一個國家社會保障的供給緊密相關(guān)。應(yīng)該充分考慮國民產(chǎn)出分配結(jié)構(gòu)、總稅率、貧富差距狀況等變量，建立完善的財政性社會保險支出機制，確定合理的支出總量、支出結(jié)構(gòu)和支出方式。財政性社會保險支出應(yīng)重點加強對化解必然或廣泛發(fā)生風(fēng)險的社會保險制度的支持力度，尤其是為人口老齡化趨勢下的養(yǎng)老保險制度做足儲備積累，以備人口老齡化高峰時所需；對化解不確定風(fēng)險的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險而言，要在考察社會經(jīng)濟組織和國民個人適度繳費（稅）規(guī)模的基礎(chǔ)上，合理確定財政性支出對其融資的規(guī)模。合理的財政性社會保險支出結(jié)構(gòu)需要在科學(xué)計算財政性養(yǎng)老保險支出、財政性醫(yī)療保險支出、財政性工傷保險支出、財政性失業(yè)保險支出和財政性生育保險支出規(guī)模的基礎(chǔ)上加以確定。合理確定企業(yè)和職工向社會保險制度繳費的規(guī)模結(jié)構(gòu)。適當(dāng)?shù)睦U費規(guī)模結(jié)構(gòu)要求企業(yè)和職工向社會保險制度的供款規(guī)模要符合要素收入分配結(jié)構(gòu)狀況，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和保障職工一定的生活水平。應(yīng)該充分考慮社會保障制度的強制性原則落實、《社會保險法》實際執(zhí)行的效果、制度設(shè)計的合理性以及與之相關(guān)聯(lián)的制度覆蓋率等因素，科學(xué)設(shè)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的規(guī)模。在新農(nóng)保層次體系建設(shè)方面，完善中央政府向地方政府的新農(nóng)保補貼專項轉(zhuǎn)移支付制度，由中央財政根據(jù)各地具體狀況來對地方政府向新農(nóng)保提供財力支持進(jìn)行專項補貼。適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，在建立合理繳費檔次的基礎(chǔ)上，適度提高地方政府補貼水平，增加選擇較高繳費檔次的補貼增量，激勵農(nóng)民提高參保積極性，選擇較高的繳費檔次，努力提升新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率水平，同時亦要防范逆向收入再分配狀況的出現(xiàn)。明確參保農(nóng)民對個人賬戶的完全產(chǎn)權(quán)，激勵其積極參保，促進(jìn)新農(nóng)保覆蓋面的擴大。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度層次體系建設(shè)方面，要合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級政府的財政補貼結(jié)構(gòu)，建立合理的籌資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補償起付線和封頂線。利用政府財政補貼促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保險制度公平發(fā)展，這一過程需要遵循以下原則：一是制度差別性原則。要認(rèn)識到財政補貼在職工基本社會保險制度的財務(wù)平衡中發(fā)揮的是補充保障作用，而在中國居民基本社會保險制度中發(fā)揮的則是直接融資作用。二是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展原則。政府應(yīng)在保證城鎮(zhèn)基本社會保險制度不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對農(nóng)村基本社會保險制度發(fā)展的財力支持，重點加強對新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財政補貼，為建立農(nóng)村居民生育保險等提供適當(dāng)財政補貼。三是地區(qū)均衡發(fā)展原則。應(yīng)通過合理的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)中央財政對地方社會保險事業(yè)發(fā)展的有力支持，同時，要建立有效的省級政府對省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度，以實現(xiàn)地方政府內(nèi)部各地區(qū)的社會保險制度發(fā)展均衡。此外，還要根據(jù)普遍性和適度性原則建立國民養(yǎng)老金制度。社會救助制度層次體系的完善應(yīng)該有效協(xié)調(diào)政府、社會和個人的責(zé)任結(jié)構(gòu)。我國多元化的社會救助制度應(yīng)以政府為主導(dǎo)，政府應(yīng)重點加強對社會救助制度的財政支持，且要加強對社會救助制度的管理；社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織和社會成員是社會救助制度發(fā)展中不可或缺的責(zé)任主體；社會救助制度的受惠者也是社會救助制度的責(zé)任主體，其責(zé)任主要表現(xiàn)在申請和退出社會救助制度的首尾環(huán)節(jié)。完善社會福利制度的層次體系。國家應(yīng)該成為我國社會福利制度的主導(dǎo)，這種主導(dǎo)通過政府來具體實施，主要表現(xiàn)在如下方面：選擇社會福利制度、制定社會福利法規(guī)和政策、提供社會福利資金、興辦社會福利設(shè)施等。社會福利制度的建設(shè)還要充分發(fā)揮企業(yè)等社會經(jīng)濟組織、社區(qū)和家庭等社會主體的作用，如社會組織可與政府相互合作、取長補短、互相配合來推進(jìn)社會福利制度的發(fā)展。國民個人亦為社會福利制度的責(zé)任主體之一，在遵循自愿性原則的基礎(chǔ)上，所有社會成員應(yīng)在自身能力范圍內(nèi)和時間允許的情況下，積極參與社會公益事業(yè)，為其他社會成員提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，以增加社會整體福利。

四、社會保障制度內(nèi)涵的適度延伸

篇10

關(guān)鍵詞：寧夏；城鄉(xiāng)二元；社會保障；法律；現(xiàn)狀；問題；分析

中圖分類號：D922.182 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0107-03

前言

長期以來，中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了包括寧夏在內(nèi)全國實行城鄉(xiāng)二元社會保障法律體系。所謂城鄉(xiāng)二元社會保障法律制度結(jié)構(gòu)，是指人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民兩種完全不同的社會保障法律制度體系。這種城鄉(xiāng)隔離制度，形成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個各自封閉循環(huán)的體系和農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民兩種不同的公民身份。城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下長期以來形成的，具有深刻的經(jīng)濟和社會背景。寧夏的社會保障制度改革起步于1986年，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，特別是黨的十四屆三中全會以來，寧夏城鎮(zhèn)社會保障制度改革步伐加快，各類保險制度的建立和實施，對推進(jìn)國有企業(yè)改革和促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)勞動力自由流動，保障職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。目前，寧夏農(nóng)村社會保障體系建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)社會保險體系。農(nóng)村居民的社會保障水平不高。寧夏城鎮(zhèn)居民的社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置已經(jīng)建立了相對完善的體制和制度?？墒窃谵r(nóng)村，上述基本社會保障體制和制度仍在積極探索和完善中，城鄉(xiāng)社會保障工作還存在相當(dāng)大的差距。

一、寧夏城鎮(zhèn)社會保障法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）寧夏城鎮(zhèn)相關(guān)社會保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.寧夏城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1986年10月，寧夏社會保險事業(yè)管理局成立，隸屬于自治區(qū)勞動和社會保障廳領(lǐng)導(dǎo)。1987年，寧夏建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。1992年7月寧夏養(yǎng)老保險制度改革邁上了一個新臺階，實現(xiàn)了由市縣級統(tǒng)籌到自治區(qū)級統(tǒng)籌，明確了養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，走在了全國前列。1998年12月至2010年5月自治區(qū)人民政府、社會保障部門先后頒布了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)個體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》(寧政發(fā)(2006)81號)、《關(guān)于解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題意見》、《關(guān)于老齡低保人員貸款繳納養(yǎng)老保險費指導(dǎo)意見》等一系列法規(guī)。解決了私營、個體工商戶及其他個體從業(yè)人員、五七工、農(nóng)場工、家屬工等“1995年前離崗人員”、“靈活就業(yè)人員”、“應(yīng)保未保人員”年老時的基本生活問題，基本實現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌下的“四個統(tǒng)一”，即企業(yè)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)和比例統(tǒng)一、養(yǎng)老金的支付項目和標(biāo)準(zhǔn)以及計發(fā)辦法和調(diào)整制度統(tǒng)一、基金的管理統(tǒng)一、調(diào)劑使用統(tǒng)一，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老金保險制度。相對完善的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險法律制度，使得寧夏城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由“十五”期間的67.55萬人，上升到了“十一五”期間的107.7萬人。從2005年開始，寧夏連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，企業(yè)離退休人員社會化管理達(dá)到100%。

2.寧夏城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

1999年8月25日，為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)，積極穩(wěn)妥地做好寧夏城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革工作，結(jié)合寧夏全區(qū)實際，自治區(qū)人民政府制定了《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革實施意見》。從2003年3月至2009年2月，自治區(qū)人民政府、寧夏勞動和社會保障廳先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員個人繳費參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的實施意見》、《自治區(qū)人民政府關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的實施意見》等一系列法規(guī)、規(guī)章，解決了城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其他個體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、失業(yè)人員、大學(xué)生的醫(yī)療保障問題。2010年4月27日，為推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險擴面工作，保障城鎮(zhèn)職工和退休人員基本醫(yī)療保險權(quán)益，切實解決醫(yī)療保險歷史遺留問題，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題意見的通知》。

寧夏基本醫(yī)療保障制度的不斷完善，促使城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)的不斷上升，城鎮(zhèn)居民個人繳納的醫(yī)療保險金快速增長。城鎮(zhèn)低收入群體參加基本醫(yī)療保險的積極性不斷增高。2007年底，全區(qū)有78.3萬人參加基本醫(yī)療保險，比2003年增加30.25萬人，增長63.0％，其中在職職工56.91萬人，比2003年增加21.53萬人，增長60.9％，退休人員21.39萬人，比2003年增加8.72萬人，增長68.8％[1]。截至2010年，寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險人數(shù)上升至177.95萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率為86.3%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率為91.9%。