導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大河

的防洪抗旱能力，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，維護(hù)人民的生

命和財(cái)產(chǎn)

安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)

〈水利建

設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對(duì)業(yè)已開征的

地方水利

建設(shè)基金進(jìn)行了清理、整頓和規(guī)范，報(bào)經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)

系會(huì)議同

意，財(cái)政部對(duì)我省下達(dá)了《關(guān)于征收水利建設(shè)基金有關(guān)問題的批復(fù)》

。根據(jù)國

務(wù)院文件和財(cái)政部批復(fù)精神，結(jié)合我省近年來開征地方水利建設(shè)基金

的實(shí)際，

特制定本辦法。

第二條地方水利建設(shè)基金的來源、征收標(biāo)準(zhǔn)及征收途徑：

（一）從地方收取的政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取3％，納入地

方水

利建設(shè)基金。應(yīng)提取地方水利建設(shè)基金的地方政府性基金（收費(fèi)、附

加）項(xiàng)目

包括：養(yǎng)路費(fèi)、客貨水運(yùn)附加、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、交通建設(shè)專項(xiàng)資金

、車輛通

行費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基

金、市場

管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)屬于省統(tǒng)收統(tǒng)支的政府性基金（收費(fèi)、附加）應(yīng)提取的3％部分，

由省

財(cái)政廳負(fù)責(zé)提取、劃轉(zhuǎn)。各市、地、縣政府性基金（收費(fèi)、附加）中

應(yīng)提取的

3％部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)提取、劃轉(zhuǎn)。

（二）凡有銷售收入和營業(yè)收入的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者，按其上

年銷

售收入或營業(yè)收入的0．6‰征收地方水利建設(shè)基金。其中，銀行（

含信用

社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險(xiǎn)公司按上年保費(fèi)收入的0

．4‰征

收；各類信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按上年業(yè)務(wù)收入

的0．6

‰征收。具體征收工作由各級(jí)地稅部門負(fù)責(zé)。

（三）行政、事業(yè)單位（包括中央駐皖行政事業(yè)單位）職工，每人每

年交

納20元地方水利建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。國有企業(yè)、

股份制企

業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等各類企業(yè)（包括中央在皖企業(yè)

）在崗職

工，每人每年交納20元地方水利建設(shè)基金，由各級(jí)地稅部門負(fù)責(zé)征

收。

（四）新征用（含劃撥）的各項(xiàng)建設(shè)用地，每公頃征收7500元（

每畝

征收500元）地方水利建設(shè)基金，由用地單位在建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

下發(fā)之前

繳納，由批準(zhǔn)用地的人民政府所屬土地管理部門負(fù)責(zé)征收。

（五）我省有重點(diǎn)防洪任務(wù)的合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、阜陽

等六

個(gè)城市，每年要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出15％的資金，納入

當(dāng)?shù)氐牡?/p>

方水利建設(shè)基金，由六個(gè)城市的財(cái)政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。其他有防洪任務(wù)

的城市，

可比照辦理，具體辦法由當(dāng)?shù)卣_定，并報(bào)上一級(jí)政府備案。

第三條地方水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，首先要用于

現(xiàn)有

的水利工程建設(shè)。具體使用范圍：省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目；地方中

小河流、

湖泊的治理；地方重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)；重點(diǎn)防洪城市的防洪

設(shè)施建

設(shè)；重點(diǎn)水利工程維護(hù)；經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他水利工程項(xiàng)目。

第四條水利建設(shè)基金屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算

外資

金管理的決定》和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府性基金管理問題的通知》的

有關(guān)規(guī)

定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。各級(jí)掌握使用的地方水利建

設(shè)基金，

每年年初由水利部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度基

金使用計(jì)

劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付資金。其中用于現(xiàn)有水利工程基本建

設(shè)的地方

水利建設(shè)基金，要納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。地方水利建設(shè)基金實(shí)行專

款專用，

年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第五條財(cái)政部門要建立健全地方水利建設(shè)基金的收支核算和日常管

理制

度；計(jì)劃部門要對(duì)地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。年終，各級(jí)

水利部門

應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別編制地方水利建設(shè)基金收支決算報(bào)表；屬于

基本建設(shè)

的支出，還應(yīng)按規(guī)定編制基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第六條安徽省地方水利建設(shè)基金的管理權(quán)限屬于省人民政府。除經(jīng)

民政

部門認(rèn)定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利

建設(shè)基金

外，任何應(yīng)交納的單位和個(gè)人，均不得拒交地方水利建設(shè)基金；任何

地方和部

門無權(quán)批準(zhǔn)減、免、緩征地方水利建設(shè)基金、調(diào)整水利建設(shè)基金的征

收范圍和

標(biāo)準(zhǔn)、改變征收對(duì)象；任何地方、部門和單位不得截留、擠占、挪用

地方水利

建設(shè)基金。各級(jí)財(cái)政、地稅、計(jì)劃、審計(jì)部門，要加強(qiáng)對(duì)地方水利建

設(shè)基金征

收、管理、使用的監(jiān)督檢查，違者要嚴(yán)肅處理。

第七條每年由省財(cái)政廳會(huì)同省計(jì)委等部門，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，

編制

全省地方水利建設(shè)基金征收計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府審查同意后下達(dá)。各市

人民政

府、行政公署，各縣（市）人民政府，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方水利建設(shè)基金征

管工作的

領(lǐng)導(dǎo)，各征收部門應(yīng)加強(qiáng)征收工作，確保完成省下達(dá)的征收任務(wù)。省

政府將把

各市地征收任務(wù)完成情況列入省政府對(duì)市地的年度考核目標(biāo)。

第八條為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地征收地方水利建設(shè)基金的積極性，同時(shí)解

決各

地水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金不足的問題，省政府決定對(duì)省級(jí)分成使用的

地方水利

建設(shè)基金實(shí)行“定額分成、五年不變”的辦法，即從2000年起，

省每年在

下達(dá)給各市地的地方水利建設(shè)基金征收計(jì)劃中，確定分成的總額為1

億元，一

定五年不變。對(duì)各市地的具體分成數(shù)額由省財(cái)政廳確定下達(dá)。各市地

征收的地

方水利建設(shè)基金超過省分成數(shù)額的部分，全部留歸市地安排，專項(xiàng)用

于水利建

設(shè)；達(dá)不到省分成數(shù)額的部分，由省財(cái)政廳按照應(yīng)上繳省的分成數(shù)額

予以扣

繳。

第九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)、足額在地方政府性基金（收費(fèi)、附加

）中

提取、劃轉(zhuǎn)地方水利建設(shè)基金。省財(cái)政廳在做好省級(jí)提取、劃轉(zhuǎn)工作

的同時(shí)，

要加強(qiáng)對(duì)市、地、縣財(cái)政部門提取、劃轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督、檢查。

第十條地稅部門和土地管理部門征收地方水利建設(shè)基金的征收業(yè)務(wù)

費(fèi)按

實(shí)際征收額的5％提取。提取的征收業(yè)務(wù)費(fèi)用于征管中的業(yè)務(wù)支出、

代征費(fèi)用

及獎(jiǎng)勵(lì)等開支。

為強(qiáng)化地稅部門的征收責(zé)任，省政府決定，對(duì)于地稅部門未完成基金

年度

征收計(jì)劃的部分，將按相應(yīng)的數(shù)額計(jì)算征收業(yè)務(wù)費(fèi)，從省地稅部門應(yīng)

當(dāng)提取的

征收業(yè)務(wù)費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)中予以扣除。省地稅部門對(duì)于各級(jí)地稅部門征

收業(yè)務(wù)費(fèi)

的計(jì)提也可采取類似做法。

第十一條省計(jì)劃、水利、財(cái)政部門將各地地方水利建設(shè)基金征收計(jì)

劃的

完成情況與省水利建設(shè)項(xiàng)目及水利基本建設(shè)資金的安排掛鉤。對(duì)于無

特殊理由

而未完成年度征收計(jì)劃的市地，省將緩批水利項(xiàng)目或減少省級(jí)配套資

金；對(duì)于

完成征收計(jì)劃和資金管理使用情況較好的市地，省將在審批水利項(xiàng)目

和分配水

利資金時(shí)，按照“同等優(yōu)先”的原則予以安排。

第十二條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)征收計(jì)劃的編制、下達(dá)，征收工作的監(jiān)督、

檢

查，征收部門之間的組織、協(xié)調(diào)等工作。

省審計(jì)廳及各級(jí)審計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)基金的征收、解繳和使用管理

進(jìn)行

審計(jì)監(jiān)督。

第十三條按照財(cái)政部《關(guān)于執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)（水利建設(shè)基金

籌集

和使用管理暫行辦法）的通知〉有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，“各地區(qū)

、各部

門、各單位（包括中央駐地方單位）對(duì)經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)的

地方水利

建設(shè)基金征收管理辦法，都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。違反本辦法規(guī)定，

不繳或

少、漏繳地方水利建設(shè)基金的，由各級(jí)征收部門責(zé)令其限期交納；逾

期仍不繳

納的，由征收部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、私分或者擅自減征、免征

地方

水利建設(shè)基金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國務(wù)

院《關(guān)于

違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》給予處罰。

第十五條各市人民政府、行政公署和省直有關(guān)部門，可以根據(jù)本辦

法制

定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十六條本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)

解

釋。

第十七條本辦法自之日起實(shí)行。執(zhí)行中如遇國家有關(guān)政策調(diào)整

篇2

1997年1月，為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點(diǎn)水利工程設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后狀況，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國務(wù)院頒布實(shí)施了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（國發(fā)〔1997〕7號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》），規(guī)定自1997年1月1日起征收水利建設(shè)基金，執(zhí)行期限至2010年12月31日。2011年1月，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2011〕2號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定自2011年1月1日起繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，執(zhí)行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建設(shè)基金征收來源和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，中央水利建設(shè)基金是從中央有關(guān)部門收取的政府性基金（包括車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金）中，按3%的比例提取，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。2001年后，市話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)取消，車輛購置附加費(fèi)由車輛購置稅取代，電力建設(shè)基金轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)還貸基金。目前，中央水利建設(shè)基金的來源主要有港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金。2011年新頒布的《管理辦法》規(guī)定中央水利建設(shè)基金來源：一是從車輛購置稅收入中定額提??；二是從鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)收入中提取3%；三是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

2.中央水利建設(shè)基金使用范圍

《暫行辦法》規(guī)定，水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)。2002年前，中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：70%用于水利工程建設(shè)，30%用于防汛應(yīng)急。2002年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》，將水利建設(shè)基金的具體使用范圍調(diào)整為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛。新頒布的《管理辦法》規(guī)定，中央水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的防洪和水資源配置工程建設(shè)及其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)、中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)、防汛應(yīng)急度汛。資金使用結(jié)構(gòu)仍延續(xù)了2002年規(guī)定，同時(shí)規(guī)定各部分資金結(jié)余可統(tǒng)籌安排使用。

二、中央水利建設(shè)基金預(yù)算管理情況

1.水利工程部分

對(duì)用于工程建設(shè)的中央水利建設(shè)基金，一般是每年10月份國家發(fā)改委、財(cái)政部告知水利部下一年中央水利建設(shè)基金可支出規(guī)模，水利部根據(jù)基金規(guī)模及水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制中央水利建設(shè)基金建議計(jì)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)送國家發(fā)改委。在下一年初，國家發(fā)改委發(fā)文下達(dá)當(dāng)年中央水利建設(shè)基金計(jì)劃；水利部收到文件后，即辦理轉(zhuǎn)下計(jì)劃文件，各單位根據(jù)水利部轉(zhuǎn)下的計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)際，層層下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。水利建設(shè)基金項(xiàng)目（水利工程部分）政府性基金預(yù)算編制的程序?yàn)椋核繀R總向國家發(fā)改委提出中央建設(shè)基金項(xiàng)目建議投資計(jì)劃；國家發(fā)改委商財(cái)政部、水利部確定中央水利建設(shè)基金項(xiàng)目及金額；水利部預(yù)算單位按照確定的項(xiàng)目表編制水利建設(shè)基金項(xiàng)目（水利工程部分）政府性基金預(yù)算；財(cái)政部下達(dá)水利建設(shè)基金項(xiàng)目（水利工程部分）政府性基金預(yù)算。如果國家發(fā)改委未能在“二上”部門預(yù)算報(bào)送前確定中央建設(shè)基金項(xiàng)目投資計(jì)劃，水利部則不編制水利建設(shè)基金項(xiàng)目（水利工程部分）政府性基金預(yù)算。在國家發(fā)改委下達(dá)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）并確定水利建設(shè)基金項(xiàng)目后，另行向財(cái)政部單獨(dú)申請(qǐng)預(yù)算，以追加預(yù)算的方式下達(dá)資金。該部分中央水利建設(shè)基金投資納入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，“十一五”以來，該部分工程主要用于黃河下游治理、西霞院反調(diào)節(jié)水庫等項(xiàng)目。從實(shí)際執(zhí)行的情況來看，該部分中央水利建設(shè)基金的投資是作為發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的補(bǔ)充資金，每年的項(xiàng)目計(jì)劃安排相對(duì)固定。

2.水利工程維修養(yǎng)護(hù)部分

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（〔2002〕45號(hào)）規(guī)定：“水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。”據(jù)此，2004年兩部共同印發(fā)了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，每年部門預(yù)算中的中央水利建設(shè)基金（水利工程維修養(yǎng)護(hù)）按照定額標(biāo)準(zhǔn)和日常維修養(yǎng)護(hù)工程量核定，按照定額全額保障，已落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。該部分中央水利建設(shè)基金收支已納入水利部部門預(yù)決算統(tǒng)一管理使用，每年與部門預(yù)算一起編報(bào)執(zhí)行。

3.應(yīng)急度汛部分

中央水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛資金下達(dá)為每年6—8月，其資金使用方向主要是工程應(yīng)急修護(hù)和信息系統(tǒng)修復(fù)。該部分中央水利建設(shè)基金的支出使用是在每年汛期到來前，各地結(jié)合汛前檢查情況，本著“保證重點(diǎn)、先急后緩”的原則，編報(bào)應(yīng)急項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省財(cái)政、水利部門匯總后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。財(cái)政部、水利部根據(jù)每年國家防汛工作總體部署和重點(diǎn)，研究確定年度應(yīng)急度汛項(xiàng)目具體安排意見，按項(xiàng)目下達(dá)資金。重點(diǎn)用于保證國家防總汛前檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及國家、流域防汛重點(diǎn)和跨省項(xiàng)目的處置經(jīng)費(fèi)。水利部直屬單位和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)應(yīng)急度汛資金，由水利部、農(nóng)業(yè)部匯總后分別向財(cái)政部提出申請(qǐng)。

三、中央水利建設(shè)基金管理使用中存在的主要問題

①中央水利建設(shè)基金收入支出管理機(jī)制尚不健全，造成收入的不穩(wěn)定性、支出的不確定性、政府調(diào)控難度大等狀況，這也是目前政府性基金收支管理存在的共性問題。中央水利建設(shè)基金在2010年調(diào)整了征收范圍，這種調(diào)整主要是因?yàn)檎麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大的變化，20世紀(jì)90年代制定的征收范圍已不再適用，也反映出中央水利建設(shè)基金收入管理的不穩(wěn)定因素存在。②中央水利建設(shè)基金支出的非穩(wěn)定性阻礙了基金收入的預(yù)算化進(jìn)程。政府性基金收入是政府收入的重要組成部分，對(duì)政府調(diào)控能力有著直接影響。這種不穩(wěn)定因素在一定程度上制約了政府的調(diào)控能力。中央水利建設(shè)基金中工程投資部分作中央預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資的補(bǔ)充，在項(xiàng)目安排上不確定因素導(dǎo)致基金年末結(jié)余較大，2010年度預(yù)算安排規(guī)模劇減，差額較大。結(jié)余資金主要集中在水利工程建設(shè)部分。形成原因主要是資金下達(dá)時(shí)間與計(jì)劃時(shí)間不銜接，2007—2011年，中央水利建設(shè)基金水利工程建設(shè)計(jì)劃于每年年初由國家發(fā)改委以發(fā)改綜合1號(hào)文下達(dá)計(jì)劃，但財(cái)政部撥付資金是每年的5—7月，其中2009年水利工程建設(shè)資金于當(dāng)年12月15日才下達(dá)撥付。水利工程建設(shè)有其自身的特殊性，大部分項(xiàng)目在汛期和冬季都不宜開展基礎(chǔ)工程建設(shè)。該年度支出資金的大量結(jié)余造成了后兩年度為消化結(jié)余減少了當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)，2010年中央水利建設(shè)基金用于工程投資建設(shè)的支出僅為8000萬元，相比前3年大幅度減少。③財(cái)政部門預(yù)算管理不到位。盡管政府性基金收入實(shí)行“收支兩條線”管理，但實(shí)質(zhì)上只是把收與支分離，并沒有做到真正意義上的“收支脫鉤”?？梢哉f，目前實(shí)施的部門預(yù)算尚未達(dá)到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排之目的，只是從形式上將中央水利建設(shè)基金收入納入預(yù)算管理，這是部門預(yù)算和財(cái)政綜合預(yù)算改革難以到位的主要障礙。水利部作為中央水行政主管部門并不掌握中央水利建設(shè)基金的總體收入情況。其編制年度水利建設(shè)基金工程投資部分支出預(yù)算是按照國家發(fā)改委和財(cái)政部在每年年末通知的計(jì)劃數(shù)。但實(shí)際情況是水利工程建設(shè)在年初由發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃后，在每年5—7月以追加預(yù)算的形式下達(dá)資金；應(yīng)急度汛則是在汛前由水利部組織編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，在每年6—8月以追加預(yù)算的形式下達(dá)資金。這種計(jì)劃和資金不銜接的撥付模式在一定程度上影響了水利部對(duì)中央水利建設(shè)基金投資、維護(hù)及應(yīng)急度汛項(xiàng)目資金的安排使用。

四、幾點(diǎn)建議

篇3

水務(wù)局

（20__年10月8日）

按照__局長在總局機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議上的有關(guān)要求，水務(wù)局組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了7月26日總理在在全國電視電話會(huì)議上《關(guān)于統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，完善政策，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展》的講話精神，并及時(shí)與省發(fā)改委、水利廳、水利部等有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，探討了今后一個(gè)時(shí)期的投資走向，結(jié)合墾區(qū)水利基本建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真分析了宏觀調(diào)控政策對(duì)墾區(qū)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響，尤其是對(duì)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)大中型項(xiàng)目的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、墾區(qū)水利基本建設(shè)進(jìn)展情況

經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè)，目前，墾區(qū)水利工程建設(shè)累計(jì)完成投資64.8億元，建成堤防2828.53公里，水庫153座，建筑物7.3萬座，排灌站173處，機(jī)電井54222眼，萬畝以上灌區(qū)43處，治理澇區(qū)99處，擁有噴灌機(jī)8943臺(tái)。實(shí)現(xiàn)堤防保護(hù)耕地74.7萬公頃，水庫總庫容10.3億立方米，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積124.3萬公頃，澇區(qū)除澇面積137萬公頃，治理水土流失面積34萬公頃，噴灌設(shè)計(jì)面積14.9萬公頃。已初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系，提高了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，為墾區(qū)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。

墾區(qū)目前正在建設(shè)的國家水利基本建設(shè)項(xiàng)目有三江平原治理工程，松、嫩、黑干流防洪工程，國境界河防護(hù)工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，水土保持工程和人畜飲水安全工程等。其中，松花江、嫩江干流防洪工程已按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)完成全部建設(shè)內(nèi)容，全線達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。墾區(qū)已完成了太平湖、西江、青石嶺、南陽河、雙峰5座大中型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，清河水庫除險(xiǎn)加固工程正在實(shí)施中。目前正在建設(shè)的重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要有新建的綏濱、八五九灌區(qū)工程，興凱湖、查哈陽、江川三座大型灌區(qū)的續(xù)建配套工程和人畜飲水安全工程。其中新建的綏濱、八五九兩座灌區(qū)已分別完成投資13163萬元和8999萬元，占批復(fù)概算總投資的47.7和14.3。興凱湖、查哈陽兩座灌區(qū)已分別完成投資15657萬元和10503萬元，占批復(fù)概算總投資的12.4和39.9，江川灌區(qū)20__年剛剛列入國家計(jì)劃。人畜飲水安全工程已完成投資3044萬元，解決8.53萬人的飲水安全問題，占?jí)▍^(qū)存在飲水安全問題人口的12.6。墾區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)水利基本建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。

墾區(qū)目前正在積極爭取有望近期列項(xiàng)實(shí)施的大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要是“三江平原近期防洪除澇工程”和以“三江平原‘兩江一湖’沿岸大中型灌區(qū)項(xiàng)目”為主要內(nèi)容的地表水灌區(qū)工程?！叭皆钡貐^(qū)全省規(guī)劃骨干工程總投資36.17億元，其中梧桐河、嘟嚕河、撓力河、七星河、倭肯河、穆棱河以及同撫大堤防洪工程投資6.15億元，墾區(qū)約2億元；續(xù)建大中型澇區(qū)22處，投資12.19億元，墾區(qū)約8億元；灌區(qū)工程7處和排蓄灌工程56處，投資10.3億元，墾區(qū)約4.48億元；試驗(yàn)站網(wǎng)投資0.73億元，墾區(qū)約0.25億元。墾區(qū)地表水灌溉項(xiàng)目共擬新建、續(xù)建大型灌區(qū)17處，尚需骨干工程概算投資73.64億元。其中呼聲很高的“兩江一湖”灌區(qū)9處，骨干工程投資57.63億元。這些工程完成后，可達(dá)成設(shè)計(jì)灌溉面積1204.2萬畝，其中新增水田面積562.8萬畝，旱田噴灌面積44.3萬畝；改善水田面積591.6萬畝，旱田噴灌面積5.5萬畝。灌區(qū)建成后，預(yù)計(jì)年可增產(chǎn)糧食55億斤，同時(shí)還可在非灌溉期為210萬畝濕地及保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均十分顯著。

二、國家宏觀調(diào)控政策的主要精神

九洪水以后，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，依靠國債資金的支持，全國的水利基本建設(shè)投入增長達(dá)到了歷史最好水平，墾區(qū)也抓住了這個(gè)機(jī)遇，先后建設(shè)完成了松花江、嫩江干流防洪工程，太平湖等5座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等一大批水利基本建設(shè)項(xiàng)目也取得了快速進(jìn)展。20__年，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢，將實(shí)行多年積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策。也就是說，盡管國家對(duì)水利作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域的地位不會(huì)改變，但中央水利年度投資規(guī)模已經(jīng)減少，水利投資的重點(diǎn)更加集中到南水北調(diào)等一些國家大型項(xiàng)目上。

這次總理在全國電視電話會(huì)議上關(guān)于宏觀調(diào)控政策的講話精神，主要解決的是固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放仍然過多，[此文若不是在文秘站 站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]國際收支不平衡加劇，能源消耗過多，環(huán)境壓力加大等問題，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱。但預(yù)計(jì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入不會(huì)因此而大規(guī)模削減，因?yàn)楹暧^調(diào)控政策第一條就是要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，抓好秋糧生產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要想做到這些是離不開水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐的。但是，目前國家對(duì)水利基本建設(shè)的投入要恢復(fù)到“十五”時(shí)期前三年的水平還需要一個(gè)長期的過程。水利部矯勇副部長今年來墾區(qū)檢查工作時(shí)提到，這幾年國家對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投入年年在減，“十五”時(shí)期后兩年比前三年平均每年減少了83億元。根據(jù)水利“十一五”規(guī)劃需求和現(xiàn)有的中央投資規(guī)模測算，中央水利投資比“十五”期間每年將減少近100億元。除了人畜飲水項(xiàng)目投入可能有一定增加外，明年其它水利基本建設(shè)項(xiàng)目投入可能還要再減少一點(diǎn)。

三、國家宏觀調(diào)控政策可能對(duì)墾區(qū)當(dāng)前在建和擬建重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的影響

（一）國家高度重視糧食安全和解決“三農(nóng)”問題，為墾區(qū)水利建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。

墾區(qū)是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，對(duì)保障國家糧食安全具有重要意義。國家重視糧食安全，增大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，對(duì)于以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要任務(wù)的墾區(qū)水利建設(shè)也是一個(gè)難得的機(jī)遇。同時(shí)，國家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，而水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。

（二）國家實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策，減緩了墾區(qū)水利基本建設(shè)的發(fā)展。一是水利基本建設(shè)投入難以滿足墾區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。墾區(qū)當(dāng)前處在歷史最好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職工安居樂業(yè)，糧食總產(chǎn)已突破了200億斤大關(guān)，正在向300億斤邁進(jìn)。按照墾區(qū)現(xiàn)有的土地面積和耕作水平，要實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)300億斤的目標(biāo)，增產(chǎn)的主要措施就要靠大型地表水灌溉工程的實(shí)施。大型灌區(qū)建設(shè)的投入大，必須依靠國家的扶持和投入，而按照目前國家的投入水平，要完成墾區(qū)大型灌區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是遙不可及的。

二是自籌資金籌集困難，一定程度影響了工程的順利實(shí)施。目前國家實(shí)行的投資模式是骨干工程中央和地方按照1：1的比例投入，即國家投入1元錢，地方就需要自籌1元錢進(jìn)行匹配，共同完成骨干工程建設(shè)，配套工程則全部由地方自籌資金完成，即基本形成中央和地方1：2的投入比例。水利基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投入高，動(dòng)輒上千萬，甚至上億元，僅僅依靠收益農(nóng)場是難以完成如此巨大的資金籌集任務(wù)的。目前的狀況是上項(xiàng)目要錢時(shí)，硬挺著拍胸脯，可是要干活時(shí)配套資金卻難有著落，影響了工程工期，造成了工程款的拖欠，上級(jí)驗(yàn)收難以過關(guān)。自籌資金困難已很大程度的影響了墾區(qū)水利工程的實(shí)施和墾區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的信譽(yù)。

（三）水利投資體制政出多門，難以完全協(xié)調(diào)一致。

國家現(xiàn)行的投資體制中，大量的水利基本建設(shè)投資包含在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田、扶貧、土地整理等項(xiàng)目中，存在政出多門的問題。由于各部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的要求不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，形成有些項(xiàng)目管理粗放及與水利總體規(guī)劃不符或重復(fù)建設(shè)的問題，影響了資金效益的正常發(fā)揮。

四、針對(duì)國家宏觀調(diào)控政策的對(duì)策與建議

一是做好前期項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取國家支持。面對(duì)國家當(dāng)前的投資形勢和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我們在積極爭取國家支持的前提下，[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]更加重要的是把水利勘測設(shè)計(jì)的前期工作做好。目前，我們已組織完成了《黑龍江墾區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》、《墾區(qū)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，協(xié)調(diào)省水利設(shè)計(jì)院、農(nóng)墾設(shè)計(jì)院開展了《全省水資源綜合規(guī)劃》、《三江平原近期防洪除澇可行性研究報(bào)告》、《三江平原“兩江一湖”灌區(qū)規(guī)劃》、等前期工作，為墾區(qū)有更多的工程在國家立項(xiàng)做了充分的準(zhǔn)備。近期要重點(diǎn)做好三江平原“兩江一湖”灌區(qū)可行性研究報(bào)告的編制工作，爭取能夠早日立項(xiàng)實(shí)施，增加國家對(duì)墾區(qū)的投入力度。

二是抓緊建立政策保障，形成穩(wěn)定的資金籌集渠道。按照當(dāng)前的投資模式，三江平原項(xiàng)目和兩江一湖項(xiàng)目上馬后，按“十五”時(shí)期的投入水平，每年投入2億元，則農(nóng)墾每年就需要自籌1億元匹配資金，1億元配套資金。為了保證工程的順利實(shí)施，樹立墾區(qū)在上級(jí)機(jī)關(guān)的良好信譽(yù)和形象，便于更多的爭取項(xiàng)目和資金，建議總局盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，繼續(xù)推廣建三江分局加大自籌力度，每畝地提取10元錢用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，研究探討水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)，水利建設(shè)基金收取，鼓勵(lì)民營資本、外資、金融資本和大中型工商業(yè)以BOT、TOT等方式或其他方式投資建設(shè)經(jīng)營水利項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)，早日建立起符合墾區(qū)實(shí)際且不走形式和擺花架子的水利建設(shè)資金籌集渠道。

篇4

“激勵(lì)”是指激發(fā)人行為動(dòng)機(jī)的心理過程，既通過各種客觀因素的刺激，引發(fā)和增強(qiáng)人的行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使人達(dá)到一種興奮的狀態(tài)，從而把外部的刺激轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自覺行動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)是人才隊(duì)伍建設(shè)工作最重要的著力點(diǎn)之一。激勵(lì)機(jī)制的好壞對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的成敗具有重要的決定性作用。

研究所高水平人才隊(duì)伍的組成

作為從事科學(xué)技術(shù)研發(fā)的研究院所，高水平人才隊(duì)伍是最寶貴的資源，是研究院所發(fā)展必不可少的寶貴資源。有錢不一定有人才，有人才一定會(huì)創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟(jì)效益。要成為一個(gè)高水平的研究院所，就必須建立起一支結(jié)構(gòu)合理的高水平人才隊(duì)伍。

高水平的人才隊(duì)伍應(yīng)該由以下四類高水平人才組成:

高水平的科技研發(fā)人才。高水平的科技人才是研究院所的的第一資源。研究院所的任務(wù)是要完成各類科學(xué)研究工作，推出先進(jìn)的科研理論和成果，推動(dòng)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。研究院所的本質(zhì)就是科研。搞科研是不能離開人的，一切科研成果都是由人來完成的，人才水平的高低決定了科研成果水平的高低。高水平的科技研發(fā)人才在研究院所中常以科技帶頭人的方式表現(xiàn)出來。

高水平的技能人才。高技能人才在技術(shù)創(chuàng)新鏈中是重要的一環(huán)，其無論在專項(xiàng)知識(shí)、技能還是經(jīng)驗(yàn)方面都是其他人難以替代的。他們通常工作在生產(chǎn)、服務(wù)的第一線，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)主要集中在基層的工藝創(chuàng)新上，其內(nèi)容遍及提高技術(shù)、節(jié)約原材料和能源、降低成本、改善生產(chǎn)組織等方面，對(duì)獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益影響極大。

高水平的管理人才。每一個(gè)科研院所不論其性質(zhì)、大小如何，都是一個(gè)組織，作為組織，就一定要有高水平的管理人才。管理是一門綜合知識(shí)，管理人才相對(duì)于其他類人才來講，需要具備更全面（相對(duì)來講不一定是最精的）的科學(xué)知識(shí)，需要具備更高的管理知識(shí)，需要具備更全面的社會(huì)知識(shí)。中高層領(lǐng)導(dǎo)是高水平管理人才隊(duì)伍的尖端，但中高水平管理人才也應(yīng)包含一些重要管理崗位的管理人員。

高水平的市場營銷人才。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場營銷人員對(duì)單位發(fā)展的重要程度不容忽視。研究院所的科研成果對(duì)市場來講也是商品，也需要通過市場銷售的方式推廣應(yīng)用。高水平的市場營銷人員不光承擔(dān)著科技成果的推廣應(yīng)用任務(wù)，也必須承擔(dān)起市場信息的收集反饋任務(wù)，是研發(fā)方向把握的重要參與者。

當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在的問題

在建設(shè)高水平人才隊(duì)伍中一項(xiàng)最重要的工作就是激勵(lì)機(jī)制的建立。激勵(lì)機(jī)制對(duì)高水平人才隊(duì)伍的穩(wěn)定、作用的發(fā)揮、水平的不斷提高具有決定性的作用。

綜合分析當(dāng)前我國研究院所高水平人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，主要存在以下五個(gè)方面的問題:

對(duì)四類人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不一致

在四類人才中，普遍對(duì)高水平科技研發(fā)人才的認(rèn)同和重視較高，對(duì)高水平技能人才的重視程度也在不斷提高中，但對(duì)高水平管理人才和高水平市場營銷人才的重視程度不夠，在人才隊(duì)伍建設(shè)中往往只看重前兩類人才，激勵(lì)措施制定中只針對(duì)前兩類人才的特點(diǎn)，對(duì)高水平管理人才和市場營銷人才的的培養(yǎng)、激勵(lì)等研究較少。

激勵(lì)機(jī)制多元化不足

多因素激勵(lì)理論認(rèn)為人的激勵(lì)需求包括生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，且由低向高漸進(jìn)提升。以該理論為基礎(chǔ)，西方管理界建立了需要目標(biāo)動(dòng)機(jī)行為績效獎(jiǎng)酬滿足積極性的激勵(lì)模式。但我國目前的激勵(lì)機(jī)制則更多的看重了績效和獎(jiǎng)酬等物質(zhì)方面，文化、精神、發(fā)展等方面不足，多元化激勵(lì)不夠。

激勵(lì)機(jī)制制度化建設(shè)需要不斷提高

普遍對(duì)激勵(lì)內(nèi)容的設(shè)立等較為重視，但多以薪酬、培訓(xùn)、職稱、職務(wù)等制度形式表現(xiàn)出來，比較分散，大多沒有形成成體系的激勵(lì)制度，或形成了制度但不穩(wěn)定，操作性不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，隨機(jī)性大。制度安排對(duì)于激勵(lì)的影響是深遠(yuǎn)和廣泛的，必須構(gòu)建起能夠調(diào)動(dòng)激勵(lì)對(duì)象主體積極性的制度體系。

對(duì)過程激勵(lì)重視和辦法不足

目前大多數(shù)激勵(lì)的主要著力點(diǎn)是以成敗論英雄的結(jié)果激勵(lì)，對(duì)過程激勵(lì)重視不夠。在經(jīng)營管理中過程與結(jié)果應(yīng)該是同等重要的，一件工作受到各種因素的影響不一定都有好的結(jié)果，但過程是必然存在的，對(duì)好的過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)有助于養(yǎng)成員工好的工作習(xí)慣和方式方法，對(duì)單位的長遠(yuǎn)經(jīng)營管理具有重要的作用。

缺乏完善有效激勵(lì)考核機(jī)制

普遍存在重激勵(lì)輕考核的問題?？己伺c激勵(lì)是有機(jī)結(jié)合、缺一不可的。不論采用哪種激勵(lì)方式，最終都涉及到對(duì)員工的業(yè)績考核問題。通過考核作出比較，才能對(duì)工作業(yè)績好的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績差的員工給予懲罰?？己嗽u(píng)價(jià)必須遵守“三公”原則，即公開、公平、公正。要通過合理的激勵(lì)與有效的考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下，方可做到人盡其才、才盡其用，形成職業(yè)競爭壓力，達(dá)到激勵(lì)目的。

多方位的激勵(lì)機(jī)制

所謂激勵(lì)機(jī)制的建立就是組織通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和獎(jiǎng)罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)劃激勵(lì)對(duì)象的行為，以有效地實(shí)施組織及其激勵(lì)對(duì)象個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制要達(dá)到的最佳目的是在實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上能讓人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。從“社會(huì)人”的角度看問題，人才的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是多方位的，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

愿景激勵(lì)

愿景激勵(lì)，就是將單位的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，按實(shí)施計(jì)劃作階段性的分解、細(xì)化，并通過宣傳和行政手段，使每個(gè)職工都認(rèn)識(shí)到單位美好的發(fā)展愿景，認(rèn)識(shí)到在單位美好愿景底下自己將獲得的巨大收益，認(rèn)識(shí)到自己在單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)盡的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而不斷努力。

篇5

關(guān)鍵詞：擋土墻設(shè)計(jì) 浸水 土壓力 驗(yàn)算 排水

一、浸水擋土墻計(jì)算

1．浸水條件下荷載及其組合

作用在邊墻上的荷載可分為基本荷載和特殊荷載，基本組合由基本荷載組成，特殊組合由基本荷載和一種或幾種特殊荷載組成。對(duì)浸水擋土墻而言，基本荷載主要包括墻身自重、填土自重、土壓力、墻頂上的有效荷載、正常蓄水或設(shè)計(jì)洪水位時(shí)靜水壓力及揚(yáng)壓力、設(shè)計(jì)洪水位情況下泄流時(shí)動(dòng)水壓力；特殊荷載主要包括校核洪水位時(shí)的靜水壓力及揚(yáng)壓力、相應(yīng)于校核洪水時(shí)的動(dòng)水壓力，對(duì)地震區(qū)域，還包括地震荷載。每一種荷載組合對(duì)應(yīng)一種計(jì)算工況，對(duì)溢洪道邊墻而言，控制段上下游部位的邊墻計(jì)算工況不完全相同，需具體分析。

2．浸水條件下計(jì)算工況

對(duì)進(jìn)水渠和控制段的邊墻，計(jì)算工況主要有：完建情況、正常蓄水位情況、設(shè)計(jì)洪水位情況、施工情況、檢修情況、校核洪水情況、地震情況。前3種工況相應(yīng)的荷載為基本荷載組合，后4種工況相應(yīng)的荷載為特殊荷載組合。對(duì)正常蓄水位情況，若考慮排水失效，也按特殊組合計(jì)算。對(duì)控制段以下邊墻，計(jì)算工況主要有：完建情況、泄設(shè)計(jì)洪水、不泄洪（正常蓄水位）、泄校核洪水、檢修情況、排水失效、地震情況，前3種工況相應(yīng)荷載為基本荷載組合，后4種工況相應(yīng)的荷載為特殊荷載組合。另外，當(dāng)庫水位或下游水位驟降時(shí)，可根據(jù)具體情況考慮是否需要核算進(jìn)水渠導(dǎo)墻或消力邊墻的穩(wěn)定。

3．浸水條件下荷載計(jì)算

對(duì)自重荷載、水壓力荷載，按常規(guī)方法即可確定；對(duì)重力式擋墻，除凸形折線和衡重式情況外，土壓力均可直接按庫倫土壓力理論計(jì)算。當(dāng)重力擋墻采取凸形折線或衡重式時(shí)，土壓力計(jì)算較為復(fù)雜，需分別計(jì)算上墻土壓力和下墻土壓力。計(jì)算上墻土壓力時(shí)，先判別是否會(huì)出現(xiàn)第二破裂面，如有第二破裂面，則按第二破裂面法計(jì)算上墻土壓力；下墻土壓力計(jì)算較為復(fù)雜，目前普遍采用簡化的計(jì)算方法，常用的有延長墻背法和力多邊形法。在溢洪道邊墻設(shè)計(jì)中，衡重式擋墻是較為常用的一種形式，本文介紹此類擋墻在浸水條件下土壓力計(jì)算。

（1）墻上土壓力計(jì)算

當(dāng)墻背（對(duì)衡重式擋墻，為假想墻背）的坡角 大于某一臨界值 時(shí)，填土將產(chǎn)生第二破裂面，作用在實(shí)際墻背上的主動(dòng)土壓力應(yīng)按作用于第二破裂面上的主動(dòng)土壓力和墻背與第二破裂面之間土重的合力計(jì)算。第二破裂面位置的確定可參考文獻(xiàn)[2]。當(dāng)墻后填土表面傾斜時(shí)，作用在第二破裂面上土壓力按下式計(jì)算：

式中 為填土容重， 為上墻高； 為填土表面傾角； 、 分別為第一破裂面和第二破裂面與鉛直線的夾角； 為假想墻背傾角； 為填土內(nèi)摩擦角； 、 分別為土壓力水平向分量和鉛直向分量。浸水擋土墻的土壓力應(yīng)考慮水對(duì)填土的影響。填土若為砂性土，其內(nèi)摩擦角可視為不變。填土若為粘性土，應(yīng)考慮內(nèi)摩擦角的降低。當(dāng)填土內(nèi)摩擦角不變時(shí)，主動(dòng)土壓力系數(shù)也不變，當(dāng)填土表面水平時(shí)，破裂角 可以認(rèn)為不受浸水的影響。當(dāng)填土內(nèi)摩擦角 和破裂角 都不變時(shí)，可采用不浸水時(shí)的壓力 扣除計(jì)算水位以下因浮力影響而減少的土壓力 ， = - ， 按下式計(jì)算：

式中 為浸水后土壓力作用點(diǎn)位置； 為填土浸水前土壓力作用點(diǎn)的高度； 為上墻水深； 為填土浮容重；K為土壓力系數(shù)。當(dāng)考慮填土內(nèi)摩擦角 值降低時(shí)，應(yīng)以計(jì)算水位為界，將填土的上下部分視為不同性質(zhì)的土層，分層計(jì)算土壓力。

（2）下墻土壓力計(jì)算

1）延長墻背法：將下墻墻背延長到填土表面，以延長后墻背為假想墻背，按庫倫土壓力理論求算假想墻背的土壓力，作出相應(yīng)土壓力分布圖形，截取與下墻相應(yīng)的部分，該部分合力即為下墻主動(dòng)土壓力。當(dāng)上下部分墻背（對(duì)衡重式擋墻，上墻背為假想墻背或第二破裂面）的傾斜角相差10°以上時(shí)，應(yīng)進(jìn)行校正。這時(shí)，可以用半圖解半數(shù)解法（蘇T.K.列恩法）來計(jì)算[2]。浸水作用時(shí)，應(yīng)扣除由于水的浮力影響而減少的土壓力，并由土壓力分布圖形確定土壓力及其作用點(diǎn)位置。

2）力多邊形法：依據(jù)極限平衡條件下作用于破裂棱體上的各力應(yīng)構(gòu)成閉合多邊形的原理，求算下墻土壓力。力多邊形法求算下墻土壓力采用數(shù)解法，當(dāng)考慮浸水作用時(shí)，有兩種方法獲得土壓力：① 先不考慮浸水作用，由力多邊形法求出相應(yīng)的上下墻土壓力，再扣除由于水的浮力影響而減小的土壓力，最后求出土壓力大小及作用位置，可稱為水土分算法；② 考慮浸水作用，相應(yīng)水位下的土體自重取有效自重，由力多邊形法求出相應(yīng)的上下墻土壓力，即為最后土壓力，可稱為水土合算法。根據(jù)力多邊形幾何關(guān)系，可求得下墻土壓力E2。

4．浸水條件下?lián)跬翂︱?yàn)算

求出各工況下荷載后，可以進(jìn)行擋土墻驗(yàn)算。驗(yàn)算內(nèi)容主要包括墻體穩(wěn)定性驗(yàn)算、基底應(yīng)力及合力偏心距驗(yàn)算，墻身截面驗(yàn)算。有關(guān)穩(wěn)定驗(yàn)算，基底應(yīng)力驗(yàn)算的方法及計(jì)算公式可參考文獻(xiàn)[1][3]。

（1）墻身截面驗(yàn)算 墻身截面驗(yàn)算包括法向應(yīng)力和剪應(yīng)力驗(yàn)算，衡重式擋墻一般選取上下墻交界處截面驗(yàn)算其法向應(yīng)力和剪應(yīng)力，再選取一斜截面，驗(yàn)算剪應(yīng)力。

1）作用在衡重式擋土墻上墻實(shí)際墻背的土壓力：衡重式擋土墻墻身截面驗(yàn)算時(shí)，應(yīng)先求出作用在上墻實(shí)際墻背上的土壓力。由于上墻實(shí)際墻背的土壓力 是由第二破裂面上的土壓力 傳遞而來的，假定實(shí)際墻背及衡重臺(tái)與土體間無相對(duì)移動(dòng)，則利用力多邊形可求出兩者之間關(guān)系。

2）法向應(yīng)力驗(yàn)算：求出作用在上下墻交界面以上墻體的水壓力、土壓力及自重，則可以求出作用于交界面上的法向荷載 及切向荷載 ，各力系對(duì)截面外端點(diǎn)的穩(wěn)定力矩 及傾覆力矩 ；進(jìn)一步可以求出截面偏心距、截面最大法向應(yīng)力，具體公式可參考文獻(xiàn)[3]。

3）剪應(yīng)力驗(yàn)算：水平剪應(yīng)力可按以下公式驗(yàn)算：

式中 為墻體的容許剪應(yīng)力； 為上下墻交界面處水平荷載； 為截面寬度

二、浸水擋土墻構(gòu)造設(shè)計(jì)

1．墻身構(gòu)造

重力式擋土墻的墻背坡度一般采用1：0.25仰斜，且不宜緩于1：0.30；衡重式擋墻下墻墻背坡度多采用1：0.25～1：0.30仰斜，上墻墻背采用1：0.25～1：0.45。仰斜式擋墻墻面一般與墻背坡度一致或緩于墻背坡度。在浸水條件下，一般采用漿砌石或砼擋墻，墻頂寬度一般≥0.5m。為避免因地基不均勻沉陷而引起墻身開裂，根據(jù)地基地質(zhì)條件的變化和墻高、墻身斷面的變化情況需設(shè)置沉降縫，為防止因收縮硬化和溫度變化而產(chǎn)生裂縫，應(yīng)設(shè)置伸縮縫。一般將沉降縫和伸縮縫合并設(shè)置，沿路線方向每隔10～25m設(shè)置一道。

2．排水措施

（1）地面排水：設(shè)置地面截排水溝、夯實(shí)回填土頂面和地基松土，必要時(shí)可設(shè)鋪砌層。

（2）墻身排水：在墻身的適當(dāng)高度處布置一排或數(shù)排泄水孔，墻后設(shè)透水性材料。并按反濾設(shè)置泄水孔的尺寸可視泄水量大小分別采用（視排水量及孔徑大小而定）方孔或直徑為0.05～0.20m的圓孔，孔間距一般為2～3m，浸水擋墻為1.0～1.5m，孔眼呈梅花形布置。對(duì)衡重式擋墻（如泄槽邊墻），可以采用下墻后設(shè)排水層，上墻后設(shè)砂礫填料并夯實(shí)到設(shè)計(jì)要求壓實(shí)度。

三、討論

1．計(jì)算工況由于水位經(jīng)常變化，浸水擋墻計(jì)算工況較多。對(duì)于溢洪道進(jìn)口邊墻，特征水位包括枯水位、正常蓄水位、設(shè)計(jì)洪水位和校核洪水位，對(duì)泄槽段、消力池邊墻，特征水位與進(jìn)口邊墻相同，只是正常蓄水位情況下，墻外水深一般為零。相應(yīng)地，可以分出6種計(jì)算工況。對(duì)于洪水驟降，因大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)才會(huì)有此種工況，因此，對(duì)一般邊墻無需考慮此種工況，對(duì)重要邊墻，則應(yīng)根據(jù)情況確定。

2．土壓力計(jì)算浸水擋土墻的土壓力應(yīng)考慮水對(duì)填土的影響，即填土浸水后，一方面浮力使土壓力減小，另一方面抗剪強(qiáng)度降低（內(nèi)摩擦角減?。?。一般浸水擋土墻，尤其是溢洪道邊墻，不大使用粘土回填，而采用砂礫料按一定壓實(shí)度回填。此時(shí)，可認(rèn)為墻后填土φ值不變，從而可以采用文中前述方法考慮水的影響。如果墻后為粘土，土壓力計(jì)算變得更加復(fù)雜，常用等效內(nèi)摩擦角法和力多邊形法。已有計(jì)算研究表明，前者計(jì)算高墻或低墻土壓力不大合適[3]。另外，墻背傾斜度對(duì)庫倫公式計(jì)算值影響很大。在其他條件相同時(shí)，土壓力仰斜墻背較俯斜墻背小，后仰愈大，壓力愈小。但是，后仰過大，將使計(jì)算出土壓力誤差偏大（土壓力偏?。乖O(shè)計(jì)出的擋土墻不安全，后仰過大還將使墻身重心后移，給施工造成困難，還使基底負(fù)偏心過大和墻踵壓應(yīng)力過大。因此，下墻墻背一般不緩于1：0.3。

四、結(jié)語

計(jì)算分析表明，浸水條件下?lián)鯄υO(shè)計(jì)必須同時(shí)重視墻身構(gòu)造和墻后排水設(shè)計(jì)，以達(dá)到運(yùn)行可靠、安全經(jīng)濟(jì)的效果。分析還表明，擋土墻驗(yàn)算可以不進(jìn)行剪應(yīng)力驗(yàn)算，對(duì)浸水條件下?lián)鯄?，?yīng)進(jìn)行抗傾覆穩(wěn)定和截面法向應(yīng)力驗(yàn)算。

參考文獻(xiàn)

[1] SL253-2000.溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范.[S].

篇6

(一)管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生發(fā)展和作用

20世紀(jì)初管理會(huì)計(jì)產(chǎn)生于西方，從開始產(chǎn)生至今，管理會(huì)計(jì)經(jīng)過百余年的發(fā)展和創(chuàng)新，理論以及實(shí)際操作日趨完善，逐漸成為了會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支。而且由于管理會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制的相互結(jié)合，使得管理會(huì)計(jì)廣泛的運(yùn)用于企業(yè)內(nèi)部管理控制中，管理會(huì)計(jì)通過將企業(yè)內(nèi)部的管理與財(cái)務(wù)活動(dòng)之間相互融合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部重要的管控活動(dòng)如戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)決策以及內(nèi)部活動(dòng)控制等管理活動(dòng)實(shí)施影響，具有廣泛的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值和靈活的適應(yīng)能力。管理會(huì)計(jì)不僅拓展了現(xiàn)代會(huì)計(jì)的職能和范圍，而且在促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合、改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益等領(lǐng)域發(fā)揮著其他管理職能和崗位都難以替代的作用。

(二)當(dāng)前水利建設(shè)工作面臨的新形勢

黨的十以來，中央高度重視水利工作，作出了一系列重大部署包括：172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、全面完成農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)、全力解決灌溉“最后一公里”問題，大力實(shí)施冬春農(nóng)田水利的基本建設(shè)。特別是對(duì)于水利建設(shè)特別重視，對(duì)我國的治水思路做出了明確的指示，即“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。水利部門、單位應(yīng)當(dāng)在結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)的緊迫形式，按照總書記的指示精神，加快打造一批基礎(chǔ)好的重點(diǎn)水利工程，為人民的生活水平以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

(三)水利部門、單位亟待加強(qiáng)內(nèi)部管理

水利工程建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，要綜合各種復(fù)雜因素，協(xié)調(diào)平衡各種因素的影響，因此，水利工程建設(shè)對(duì)于水利部門、單位內(nèi)部管理水平要求較高。目前水利建設(shè)資金管理中存在一些問題也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，如目前水利部門、單位普遍存在著內(nèi)控管理的不規(guī)范，比如涉及項(xiàng)目預(yù)算、采購以及票據(jù)管理等方面，需要其進(jìn)一步的提升相關(guān)管控的管理水平；有待加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理、水利資金績效管理。管理會(huì)計(jì)在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用，在水利部門、單位內(nèi)部管理中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的理論和技術(shù)方法加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效益。

二、管理會(huì)計(jì)在水利建設(shè)資金管理中的應(yīng)用探析

(一)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，實(shí)行一體化管理

根據(jù)水利部門、單位的年度工作目標(biāo)，建立起以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)的聯(lián)合工作小組，強(qiáng)化單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理滲透到水利建設(shè)項(xiàng)目的投資決策，初步設(shè)計(jì)，概預(yù)算的編制，建設(shè)投資成本的控制，水利建設(shè)資金績效評(píng)價(jià)，水利國有資產(chǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理由事后控制轉(zhuǎn)向從項(xiàng)目的立項(xiàng)到建設(shè)全過程的控制，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)向決策和風(fēng)險(xiǎn)管控。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代金融工具與水利建設(shè)的結(jié)合力度

比如在水利建設(shè)項(xiàng)目投資決策中引入實(shí)物期權(quán)的方式，不僅可以彌補(bǔ)項(xiàng)目投資資金不足的困境，而且可以引進(jìn)社會(huì)資本的進(jìn)入，提高項(xiàng)目投資的決策水平。此外相對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資決策，實(shí)物期權(quán)也有自身的多重優(yōu)勢。比如以往的水利建設(shè)的投資方法多是現(xiàn)金流貼現(xiàn)的方法，但是現(xiàn)實(shí)中凈現(xiàn)值決策法都是基于當(dāng)前環(huán)境的投資決策，而不是對(duì)市場的實(shí)時(shí)跟進(jìn)而產(chǎn)生的決策，難免會(huì)做出有失偏頗的決策。而實(shí)物期權(quán)分析方法彌補(bǔ)了現(xiàn)金流貼現(xiàn)的方法的不足，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目本身投資的評(píng)價(jià)較為客觀。此外實(shí)物期權(quán)除了上述的特點(diǎn)外，和使用于一些不確定、靈活性和時(shí)間選擇跨度較大的項(xiàng)目投資，而水利建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)期長，工程技術(shù)復(fù)雜，不確定性因素較多符合實(shí)物期權(quán)的使用條件和特點(diǎn)，例如：大型水利樞紐工程以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、水資源配置為主兼顧灌溉、生態(tài)保護(hù)等綜合利用，受到政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境影響較大，不確定性因素多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，投資時(shí)機(jī)的選擇具有很大的靈活性。當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求量巨大，以財(cái)政投入為主向多元化社會(huì)資本投入轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本在水利建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

(三)運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)水利建設(shè)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)

水利建設(shè)項(xiàng)目具有投資大，分布范圍廣的特點(diǎn)。對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益還要兼顧社會(huì)效益，同時(shí)水利建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響以及生態(tài)的可持續(xù)性等因素的影響都要考慮在內(nèi)。平衡計(jì)分卡是從企業(yè)的多角度比如財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而設(shè)置具有水利建設(shè)資金的特點(diǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)平衡計(jì)分卡的運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提升水利建設(shè)資金績效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

三、結(jié)束語

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溫州市多層次推進(jìn)水利工程優(yōu)化亮出水利建設(shè)新成績單

該市持續(xù)緊盯在建水利工程提速建設(shè)，以嚴(yán)控工程質(zhì)量為基礎(chǔ)、以落實(shí)水體安全為目標(biāo)、以提高防汛能力為保障，通過水利有效投資折射出水利建設(shè)突出成效。截至10月底，該市完成水利投資66億元，占年度計(jì)劃的95%，居全省第三。其中，中央投資完成率達(dá)99%，位居全省第一。

一是嚴(yán)把現(xiàn)有水利工程管理。注重“建管并舉”，創(chuàng)新建立“五位一體”長效管護(hù)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)七大類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，優(yōu)化水利工程管理組制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到人，牢牢守住驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，出臺(tái)《加強(qiáng)村級(jí)水利員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，并開發(fā)工程運(yùn)行管理與日常辦公一體化信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控工程管理動(dòng)態(tài)信息。目前，該市共有325座(處)水利工程通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收，完成率達(dá)100%，超額完成省、市考核目標(biāo)，位居全省第一。

二是鞏固農(nóng)村飲用水安全。推動(dòng)農(nóng)村飲水安全提升、河湖庫塘清淤、中小流域治理、河道管理范圍劃界、水利工程管護(hù)范圍劃界、高效節(jié)水灌溉面積等7項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年行動(dòng)，計(jì)劃投入21.09億元完成山區(qū)、平原農(nóng)村飲用水工程提標(biāo)改造，累計(jì)受益人口將達(dá)140.6萬人。截至10月底，該市已完成30.83萬村民飲用水水質(zhì)提升，超額完成年度目標(biāo)。

三是提高防汛減災(zāi)能力。印發(fā)《溫州市水利建設(shè)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案》，掀起百項(xiàng)千億防洪排澇工程攻堅(jiān)等“五大行動(dòng)”熱潮，以“千人萬項(xiàng)”指導(dǎo)服務(wù)為契機(jī)，結(jié)合“三百一爭”專項(xiàng)督導(dǎo)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和“蝸牛工程”破解等行動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)抓進(jìn)度、解難題，打造“高速水路”，全面提升平原排澇能力與全市防汛減災(zāi)能力。目前，全省首個(gè)PPP水利項(xiàng)目——繞城高速至臥旗山段海塘工程主體已于今年9月提前一年完工，另外，該市瑞安飛云江治理一期和文成飛云江治理二期主體也將于年底前完成。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；存在問題；發(fā)展目標(biāo)；保障措施

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0204-1

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市水利局的政策幫扶、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，舒蘭市水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展治水的路子，積極響應(yīng)國家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的重大決策部署，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、求實(shí)、負(fù)責(zé)”的精神，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化水利管理，全面推進(jìn)全市農(nóng)村水利工作，使全市水利發(fā)展與改革取得很大進(jìn)展。

1 舒蘭市水利建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)村飲水不安全人口多，任務(wù)繁重且艱巨

一是舒蘭市農(nóng)村人口數(shù)量比較多；二是農(nóng)村居民的分布相對(duì)比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產(chǎn)生活用水來源不穩(wěn)定；四是由于意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)水源保護(hù)實(shí)施比較難；五是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平比較低，對(duì)水利建設(shè)的承受力也相對(duì)較低。由于以上各種影響因子，導(dǎo)致了農(nóng)村許多小型水利工程的造價(jià)高、運(yùn)行成本增加、日常運(yùn)行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現(xiàn)反復(fù)。

1.2 農(nóng)田灌排設(shè)施相對(duì)比較滯后，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高

舒蘭市的農(nóng)田水利工程多數(shù)是在上世紀(jì)五六十年代建成的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、工程也與現(xiàn)實(shí)需求不配套、老化失修等現(xiàn)象普遍存在，這在很大程度上降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，各級(jí)政府逐漸加大了對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的資金和政策的傾斜，使生產(chǎn)上出現(xiàn)的各種農(nóng)田水利問題得到改善，但與生產(chǎn)的實(shí)際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后

農(nóng)村水利工程既是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產(chǎn)業(yè)在政策和管理體制上存在一定的區(qū)別。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的農(nóng)村水利建設(shè)工作一直是以政府出臺(tái)政策引導(dǎo)、行政組織的方式開展，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農(nóng)民、社會(huì)力量這三個(gè)因素之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

1.4 農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱

由于受地方經(jīng)濟(jì)的制約，長期以來我們都在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，從而失去發(fā)展機(jī)遇。大中型灌區(qū)、小型以上水庫數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設(shè)的未來目標(biāo)和重點(diǎn)

2.1 保障現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速發(fā)展

積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的根本原則，按照國家全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)開展工作，保證讓農(nóng)民用上安全衛(wèi)生的飲用水，同時(shí)進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.2 著力加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)

在重點(diǎn)做好水利工程建設(shè)工作的同時(shí)，應(yīng)積極開展對(duì)小型蓄水工程的清淤擴(kuò)容、整修加固工作，千方百計(jì)擴(kuò)大水源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求。有計(jì)劃地實(shí)施人飲安全工程，抓緊完善農(nóng)村人飲管理制度的建設(shè)，維修受損設(shè)施。

2.3 著力加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村水源系統(tǒng)治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水利預(yù)防工作，加快清潔型生態(tài)小流域建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染、溝通水系、改善水質(zhì)、恢復(fù)功能、建設(shè)良好農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

3 切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)保障措施

3.1 進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

建立健全農(nóng)村水利基本建設(shè)的行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)部門的職能分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行的監(jiān)督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調(diào)動(dòng)各地及參建各方的積極性。

3.2 進(jìn)一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設(shè)投入的同時(shí)，按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，積極探索水利建設(shè)股份制模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與水利建設(shè)。要完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴(yán)格抓好工程質(zhì)量安全建設(shè)管理

把建設(shè)規(guī)范的項(xiàng)目法人作為履行好招標(biāo)投標(biāo)的重要前提，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，建立和完善項(xiàng)目法人的考核制度與激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，杜絕工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的按照規(guī)定嚴(yán)格履行批準(zhǔn)程序。

3.4 進(jìn)一步深化體制改革

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；問題；措施

1 現(xiàn)實(shí)問題

作為世界國土面積第三大國，我國經(jīng)度變化較大，涵蓋了多種地形，氣候較為復(fù)雜，并且隨著人類活動(dòng)對(duì)于自然的影響，極端天氣發(fā)生越來越頻繁，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。另外受到了氣候影響，我國的內(nèi)陸地區(qū)在降水量上要明顯小于東部沿海地區(qū)，而南方地區(qū)明顯的要多于北方地區(qū)，另外受到所處經(jīng)度位置的影響，我國的降水量秋夏兩季較多，而冬春兩季則較少。因此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅要面臨防洪的工作，同時(shí)抗旱也是不容忽視的。

1.1 資金使用不合理

目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)重視效益最大化，在過去的農(nóng)業(yè)管理、發(fā)展中，我國的水利建設(shè)主要是依賴于政府的宏觀調(diào)控，通過強(qiáng)制性干預(yù)進(jìn)行建設(shè)，主要就是通過在農(nóng)閑時(shí)召集大家進(jìn)行集體的建設(shè)，通過所有生產(chǎn)資料以及人力的集中進(jìn)行水利建設(shè)。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村主要施行的是土地承包制度，這種制度分散了生產(chǎn)資料，因此水利設(shè)施的建設(shè)就無法再適用傳統(tǒng)的模式，因而需要去開拓新的方式，其中，最先要考慮的就是水利建設(shè)的資金來源問題。

1.2 制度缺陷

目前我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施都是建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。雖然水利設(shè)施在運(yùn)轉(zhuǎn)水平上較低并且設(shè)計(jì)落后，但是由于體系較為完備還能夠支撐農(nóng)業(yè)水利的運(yùn)轉(zhuǎn)。這些設(shè)施多是在集體所有制的基礎(chǔ)上通過強(qiáng)制動(dòng)員進(jìn)行建設(shè)的，國家依靠行政命令，每年投入了大量的人力物力和財(cái)力在水利設(shè)施的整治和建設(shè)上。

1.3 不合理的體系構(gòu)成

農(nóng)田其實(shí)是一個(gè)有機(jī)整體，因此水利建設(shè)要充分考慮到這一系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系，同樣形成一個(gè)有機(jī)整體，通過科學(xué)的布局、合理的規(guī)劃將各個(gè)形態(tài)、各個(gè)功能的水利設(shè)施整合到一起，共同發(fā)揮作用，相互影響，互為補(bǔ)充，最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在農(nóng)業(yè)的防洪抗旱工作中起到積極的促進(jìn)作用。

1.4 改革的不合理

農(nóng)田水利設(shè)施不僅僅會(huì)受到農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，其還會(huì)受到水主題變遷影響，外部政策環(huán)境影響等等，因此在市場化改革不斷深入的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)田的水利設(shè)施的市場化改革勢在必行。但是由于某些人員組織過于激進(jìn)的采取了不科學(xué)的手段推行改革，非但不會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作以及管理工作起到促進(jìn)和填補(bǔ)缺陷的作用，反而會(huì)引發(fā)新的矛盾點(diǎn)。

1.5 技術(shù)落后

我國由于人口眾多，人均耕地面積較少，在這個(gè)大環(huán)境的影響下導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難，受到這一條件的制約使得農(nóng)業(yè)在技術(shù)投入改革上一直發(fā)展較慢。在我國絕大多數(shù)的農(nóng)田灌溉技術(shù)還較為落后，仍舊沿用了傳統(tǒng)的漫灌方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，不但效率低而且對(duì)于水資源的浪費(fèi)也十分的嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國采用漫灌的農(nóng)田占到了耕地面積的2/3，而這一切都是源于長期不合理的體制構(gòu)建。由于體制的缺陷、組織管理的不到位，資金的匱乏，使得很多先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)無法得到推廣使用，滴灌技術(shù)、噴灌技術(shù)、滲灌技術(shù)都是目前較為先進(jìn)的灌溉技術(shù)，若是我國農(nóng)田灌溉中能夠大規(guī)模推廣這些技術(shù)，則能夠大大改善目前耕地嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

近年來全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)大面積欠收，盡管不排除有惡劣氣候所致的旱澇災(zāi)害等天災(zāi)因素，但在很大程度上應(yīng)歸結(jié)為水利設(shè)施建設(shè)和管理滯后的人禍因素。對(duì)于前者，主要借助科學(xué)預(yù)報(bào)，通過強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)來消極應(yīng)對(duì)；對(duì)于后者，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)更為先進(jìn)、更為完備的水利設(shè)施體系并通過強(qiáng)化管理來主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

2.1 擴(kuò)大資金投入

毋庸置疑，有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。

2.1.1 擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資。要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實(shí)加大中央財(cái)政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)傾斜的力度，督促各地進(jìn)一步加大以省級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)的地方配套資金落實(shí)力度，以滿足工程建設(shè)需求。

2.1.2 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款提供免擔(dān)保或低息優(yōu)惠的信貸支持。為了彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動(dòng)投資積極性。

2.2 優(yōu)化制度

農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清而衍生普遍的“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致“公地悲劇”一再上演，該類產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和非競爭性，最終抑制了其他主體投資于該領(lǐng)域的積極性。鑒于此，應(yīng)考慮從制度設(shè)計(jì)層面加以完善，通過產(chǎn)權(quán)改革，逐步明晰產(chǎn)權(quán)主體，最終確立各方的權(quán)責(zé)關(guān)系。

2.3 構(gòu)建科學(xué)體系

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中既存在因經(jīng)費(fèi)投入不足而導(dǎo)致的增量乏力，也存在因管理不善而導(dǎo)致的存量浪費(fèi)，所以，完善我國農(nóng)田設(shè)施建設(shè)制度的一個(gè)很重要的方面就是逐步構(gòu)建科學(xué)的管理體制。首先，明確各級(jí)政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資管理主體地位。其次，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村水利社會(huì)化管理體制。最后，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.4 設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)化

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個(gè)痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對(duì)這一情況，上級(jí)政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動(dòng)大型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間的銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往地重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。

2.5 倡導(dǎo)科教興農(nóng)，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)我國農(nóng)業(yè)用水的使用過程中，既存在水資源總量不足的問題，也存在因灌溉技術(shù)落后而導(dǎo)致的過度浪費(fèi)問題。對(duì)于前者我們主要通過興建和修繕更多的水利設(shè)施提高農(nóng)業(yè)用水的庫存量來加以解決，對(duì)于后者則主要通過引進(jìn)先進(jìn)的噴灌、滴灌和滲灌等節(jié)水技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)用水的使用效率，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源的作用。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)作物的篩選工作，對(duì)于干旱缺水地區(qū)，重點(diǎn)推廣耐旱性強(qiáng)的農(nóng)作物，最大限度地減少水資源的使用量。

2.6 在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將水利設(shè)施量的保持和增加工作進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，保證水土保持工作的開展，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境放到水利建設(shè)的首要位置。通過退耕還林、還草等方式加強(qiáng)荒山以及荒地的水土保持工作，大力開展綠化工程，對(duì)土壤的水分保持能力予以提高，通過最大程度的對(duì)水土流失現(xiàn)象予以治理，保證土壤的含水量。在這方面的工作上可以通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行植樹造林活動(dòng)，加強(qiáng)綠化的管理，逐步的將原本惡化的生態(tài)環(huán)境向著良性方向發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)區(qū)域形成較好的降水、用水、蓄水系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

篇10

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

對(duì)策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)造血功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去以鄉(xiāng)為主的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理體制。