導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.參保繳費(fèi)激勵不足

根據(jù)《意見》要求，安化縣設(shè)置了100－3000元十二個(gè)繳費(fèi)檔次，不同繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼從30元到60元不等，最高補(bǔ)貼也是60元，這使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。從安化縣2013年的參保情況來看，參保者普遍選擇較低的繳費(fèi)檔次，選擇500元及以上檔次的只有1870人。同時(shí)安化縣根據(jù)“長繳多得”原則，在普惠性基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上又增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限滿15年的，每增加一年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元，但這一補(bǔ)助水平太低，對中青年居民吸引力不強(qiáng)。

2.待遇保障水平偏低

根據(jù)安化縣城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金測算辦法，一位參保人按照最高檔3000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為(按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次)：55+(15×3000+60×15+11914.63)÷139=470(元/月)，全年能獲得5640元，而安化縣2013年全年城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出5639元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，該參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金剛好能滿足基本的生活消費(fèi)支出。根據(jù)《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.6%，其中食品價(jià)格上漲4.7%，且農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲得比城市更快，農(nóng)村為2.8%，城市為2.6%，其中價(jià)格上漲主要集中在食品等生活必需品上。在物價(jià)不斷上漲的情況下，參保人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金保障不了基本生活。重度殘疾人等困難群體參保人，其個(gè)人繳費(fèi)由縣財(cái)政按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至60周歲，但最多不超過15年，按測算一個(gè)月只能拿到最低的待遇標(biāo)準(zhǔn)72元。對于這部分十分貧困、自保能力有限、最需要重點(diǎn)扶持的人群來說，這一點(diǎn)養(yǎng)老基礎(chǔ)金只是杯水車薪。且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金與其他群體的養(yǎng)老金相差懸殊，2013年，調(diào)整后的安化縣企事業(yè)單位退休員工月人均養(yǎng)老金為1625元，而企事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金又不及退休公務(wù)員的退休金，這意味著每月470元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金，不到企事業(yè)單位職工退休金的三分之一，只有公務(wù)員退休金的五分之一。

3.險(xiǎn)種之間的銜接不配套

目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，基本解決了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，但城鄉(xiāng)居保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。國家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保、城居保、職保)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。[3]安化縣也存在這種現(xiàn)象，2013年清理重復(fù)參保1513人，2014年清理重復(fù)參保300人。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同。二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。安化縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員26萬多人，且多為跨省務(wù)工，每年有100多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿寺毐５娜藛T返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

4.管理有待加強(qiáng)

在城鄉(xiāng)居保試點(diǎn)初期，安化縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)迅速增加到35.72萬人，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到12.56萬人，各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作幾乎都通過人手操作，且人手嚴(yán)重不足，管理效率低下。除了縣一級具有專職負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人員多為兼職，一人要兼顧多項(xiàng)社會保障工作，村級一般由一兩個(gè)村干部擔(dān)任協(xié)理員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使得工作效率和質(zhì)量大打折扣。安化縣目前還沒有構(gòu)成一個(gè)資源共享同用的管理信息平臺，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與決策部門、監(jiān)督部門、相關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通。

二、原因分析

1.政策體系不完善，配套制度不健全

安化縣實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)行省級集中管理方式，而湖南省目前尚未制定基金投資管理辦法，且從省至縣，社?；鹦姓块T和基金管理部門不相分離，沒有建立統(tǒng)一、獨(dú)立的強(qiáng)勢監(jiān)管主體，使得基金管理運(yùn)作存在一定程度的制度缺失。另外，從城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的發(fā)放方法來看，并沒有明確規(guī)定基金增值所帶來的收益如何運(yùn)用到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障中去，就算基金得到有效的運(yùn)營，基金增值所帶來的收益并沒有體現(xiàn)在居民收益的提高，這也降低了政策本身的激勵性?！兑庖姟窙]有明確對集體補(bǔ)助的鼓勵政策，集體補(bǔ)助的作用難以體現(xiàn)。按照政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，可自主決定對所屬參保人給予不定額的補(bǔ)助。并鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。但從中央到地方均沒有制定具體完善的集體補(bǔ)助及社會資助的鼓勵政策和管理辦法，忽視了它們的籌資作用，這使得集體補(bǔ)助難以操作，很多村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方都不愿意提供補(bǔ)助，并沒起到應(yīng)有的理想效用，使得城鄉(xiāng)居保資金籌集的重?fù)?dān)基本落在城鄉(xiāng)居民和政府身上，村社集體的作用基本沒有體現(xiàn)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

安化縣是國家級重點(diǎn)貧困縣，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)水平比較落后。表1顯示了安化縣2011至2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度，表2顯示了益陽市各區(qū)縣市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值、增長速度和人均GDP，可以看出，安化縣近三年來經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長，但在益陽市六區(qū)縣市中，其生產(chǎn)總值位列第四，增速排名第三，而人均GDP則屈居末位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在益陽市是相對落后的。安化縣城鄉(xiāng)居民收入普遍偏低，且安化縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中農(nóng)民比例較高，占到總?cè)藬?shù)的75%以上，2011年至2013年，安化縣城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的年收入都逐年增長，而我國2011年至2013年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)分別為5.4%、2.6%、2.6%，扣除消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響，城鄉(xiāng)居民收入增長十分有限，這使得安化縣城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)能力弱，普遍選擇較低檔次繳費(fèi)。

三、解決制度實(shí)施過程中問題的對策

1.合理劃分各級政府財(cái)政責(zé)任

明確各級政府在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，合理設(shè)計(jì)和劃分各級財(cái)政的籌資比例，加大中央和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

2.建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

目前，北京市、浙江省分別建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平正常調(diào)整機(jī)制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由280元、60元，上調(diào)至390元、90元，北京市累計(jì)提高幅度達(dá)近40%，浙江省各地市累計(jì)提高幅度達(dá)50%。從今年7月起，湖南省在國家規(guī)定的每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平上增加了5元錢的補(bǔ)貼。目前，湖南省寧鄉(xiāng)、長沙等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地市縣在國家標(biāo)準(zhǔn)之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但是大部分市縣囿于財(cái)力，仍然沒有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)水平變動上調(diào)的機(jī)制。中央和省級政府要率先建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，并要加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。

3.完善參保激勵機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次

根據(jù)安化縣人力資源和社會保障局對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，安化縣80%以上的城鄉(xiāng)居民在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)，選擇較低的繳費(fèi)檔次，即100元一500元幾個(gè)檔次，選擇最低檔次(100元)的又占了大多數(shù)。對于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會影響到社會的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以要通過制度設(shè)計(jì)的方式，上調(diào)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次、輿論宣傳等方式，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求。一方面可實(shí)行“多繳多補(bǔ)”政策，地方政府可根據(jù)各地的實(shí)際情況，區(qū)別補(bǔ)貼的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面可建立“長繳多補(bǔ)”制度。目前安化縣的政策是繳費(fèi)年限滿15年的，每增加一年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大。如云南省普洱市等9個(gè)試點(diǎn)縣規(guī)定，從參保人繳費(fèi)第16年起，每年給予120元繳費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，有助于實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

4.改進(jìn)和完善制度銜接辦法

一是逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的差距，充分體現(xiàn)社會保障制度的公平性。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)除待遇標(biāo)準(zhǔn)高，還制定了喪葬補(bǔ)助政策，建議在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也應(yīng)適當(dāng)考慮喪葬補(bǔ)助金的安排。二是盡快落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。2014年5月，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源社會保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見》(湘政辦發(fā)[2014]31號)，文件中對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題給予了明確規(guī)定：被征地農(nóng)民可自愿選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失去集體土地時(shí)，由政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省上一年度在崗職工年平均工資的60%(或100%)×12%(或20%)×補(bǔ)貼年限。各級政府應(yīng)盡快落實(shí)《意見》要求，保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5.加強(qiáng)基層服務(wù)平臺和信息化建設(shè)

篇2

為切實(shí)做好2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保工作，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保率需達(dá)100%、且人均繳費(fèi)不低于500元/人。具體目標(biāo)任務(wù)見附件1。

二、參保范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)16-59周歲未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）。

三、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不低于每人500元。

四、參保時(shí)間

2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保完成目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為：2021年6月30日至2021年9月30日前，按月分四個(gè)階段。

五、參保辦法

（一）已參保居民。

激活本人社?？?，足額繳費(fèi)（500元以上），銀行統(tǒng)一劃扣。

（二）新參保居民。

持戶口本和身份證，到戶籍地或居住地村（社區(qū)），確定繳費(fèi)檔次，辦理參保登記。新參保人員計(jì)入完成目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)。

（三）代繳（資助）參保對象。

依據(jù)上級文件要求，各村（社區(qū)）核準(zhǔn)名單后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理。

六、工作安排

（一）準(zhǔn)備階段（1月31日前）。

制訂參（續(xù)）保工作方案，布置2021年參（續(xù)）保工作。組織各村（社區(qū)）工作人員，對參保流程和報(bào)送要求等內(nèi)容開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全覆蓋。

（二）參保階段（2月1日至9月30日）。

各村（社區(qū)）廣泛宣傳，通知參（續(xù)）保對象激活本人社?？?，足額繳費(fèi)，確保銀行劃扣成功。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保工作是重要的民生工程，涉及到廣大居民的切身利益，各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)全面完成參（續(xù)）保繳費(fèi)工作任務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)。

各村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)組織參（續(xù)）保登記和通知繳費(fèi)參保工作，鎮(zhèn)勞動和社會保障事務(wù)所負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

各村（社區(qū)）要全員上陣，并明確具體人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民參保、組織等業(yè)務(wù)工作，督促轄區(qū)相關(guān)人員及時(shí)繳費(fèi)參保，不留死角。

（三）廣泛宣傳動員。

各村（社區(qū)）要采取多種宣傳形式，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，把參保對象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和收繳方法向廣大居民講解清楚，使群眾自覺配合，主動繳納參保費(fèi)，要通過外出人員家庭留守人員、親戚、朋友等各種社會關(guān)系，通過電話溝通、傳媒信息等各種有效手段宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，避免因未參保而導(dǎo)致無法享受相關(guān)待遇的事情發(fā)生。

八、獎懲措施

（一）獎勵措施。

設(shè)進(jìn)度獎和人均繳費(fèi)超額完成獎。

1、對9月30日前完成參保目標(biāo)任務(wù)且人均繳費(fèi)達(dá)500元以上的村（社區(qū)）設(shè)進(jìn)度獎，獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

6月30日前完成的村（社區(qū)），分別獎勵每名村干1200元；

7月31日前完成的村（社區(qū)），分別獎勵每名村干1000元；

8月31日前完成的村（社區(qū)），分別獎勵每名村干800元；

9月30日前完成的，不獎不罰。

2、人均繳費(fèi)超額完成獎。對人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過600元（含600元）且完成參保目標(biāo)任務(wù)的村（社區(qū)），給予一次性獎勵2000元。

（二）懲罰措施。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參（續(xù)）保工作納入年終績效考核，沒有按要求完成的村(社區(qū)），視情況給予相應(yīng)的懲戒。

1、10月31日、11月30日、12月31日前完成參保目標(biāo)任務(wù)的村（社區(qū)），按人均1元標(biāo)準(zhǔn)分別扣除縣級獎補(bǔ)50%、70%、100%。

篇3

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，其中的財(cái)務(wù)管理工作也是保證基金財(cái)務(wù)有效性的主要因素，然而在具體的工作中，卻依然存在一些財(cái)務(wù)管理方面的不足，制約著財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與正確性。為此，文章中針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的不足，對其財(cái)務(wù)管理措施提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；財(cái)務(wù)管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的實(shí)施對我國針對民生工程制定的一項(xiàng)極為重要的政策，在優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、緩解人們的養(yǎng)老壓力以及擴(kuò)大內(nèi)需等方面都具有十分重要的作用。除此之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)施也可以緩解社會間存在的矛盾，全面縮小城鄉(xiāng)之間的差距。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中增設(shè)財(cái)務(wù)管理，不僅可以保證資金使用的科學(xué)性，使資金能夠保值并增值，另外，也可以全面發(fā)揮保險(xiǎn)基金本身對社會經(jīng)濟(jì)的重要作用，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與管理政策的穩(wěn)定發(fā)展。但是在當(dāng)前階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作中，卻依然存在一些不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在一定的運(yùn)行問題，為此，文章中針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作，對其解決措施進(jìn)行了思考。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理不足

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資途徑過少，缺乏效益

在基金的財(cái)務(wù)管理中保值增值管理占據(jù)了十分重要的作用，通常狀況下，基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會將兩個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付金額預(yù)留。結(jié)余基金進(jìn)行投資，獲取收益，銀行定期存款與國債的購買是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度規(guī)定下的投資方式。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會將結(jié)余基金用于購買國債以及定期存款。為此，獲得投資利益基本的來源則為銀行的存款利率與國債利率。以上投資模式表面看來具有較高安全性，可以保證基金的安全，然而其投資效率和股票等一些投資途徑進(jìn)行比較，不僅收益低，同時(shí)也會受到市場經(jīng)濟(jì)、利率變化以及通貨膨脹等因素的影響，出現(xiàn)資金貶值、虧損的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。

(二)基金核算管理力度不足

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的核算是基金管理工作中最為重要且基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，同時(shí)也體現(xiàn)了基金管理工作的風(fēng)險(xiǎn)，其主要原因是基金核算管理人員缺乏更為專業(yè)的技術(shù)水平。除此之外，在核算目標(biāo)不對基金的完整性與安全性造成影響的基礎(chǔ)上，要將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)入賬，以此保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金核算的準(zhǔn)確性。然而實(shí)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在核算的環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題。針對這樣的現(xiàn)象，其原因主要是因?yàn)榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員比較少，獲取信息的渠道也十分有限，為此在進(jìn)行養(yǎng)老基金核算時(shí)，則會出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題，對核算的準(zhǔn)確性造成影響，在核算養(yǎng)老金的過程中難免存在疏忽。

(三)部門間合作需優(yōu)化，缺少工作效率

針對現(xiàn)階段狀況看來，部門間的合作仍然需要優(yōu)化。究其主要原因，則是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)管理部門缺乏嚴(yán)格的管理制度，內(nèi)部審計(jì)部門與監(jiān)督部門人員缺乏，或是各個(gè)部門的工作分工不夠詳實(shí)明確，導(dǎo)致出現(xiàn)資金管理缺乏有序性的現(xiàn)象。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理措施

(一)拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，保證基金的安全性

保證基金的安全性與保值增值，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)，針對基金的安全性而言，務(wù)必要建立具備科學(xué)性與合理行的基金管理制度，在基金保值增值方面，可以將投放渠道拓寬，突破傳統(tǒng)渠道，選擇專業(yè)性的基金投資機(jī)構(gòu)，將資產(chǎn)投資結(jié)合進(jìn)行完善與優(yōu)化，以此全面提升基金獲利水平，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

(二)全面強(qiáng)化會計(jì)核算管理力度，確保賬目的準(zhǔn)確性

在財(cái)務(wù)管理工作中，會計(jì)核算在其中占據(jù)了基礎(chǔ)性地位，是保證會計(jì)核算質(zhì)量、提升會計(jì)核算的科學(xué)性與合理性，同時(shí)也是確定財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)、提高管理能力的重點(diǎn)內(nèi)容。對會計(jì)核算的質(zhì)量進(jìn)行保證，可以為財(cái)務(wù)管理提供更為完整的財(cái)務(wù)信息，體現(xiàn)更加連續(xù)與系統(tǒng)的基金變化過程，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中對于基金的預(yù)測、控制與監(jiān)管分析。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會計(jì)核算要與行業(yè)特色進(jìn)行結(jié)合，擬定具備科學(xué)性與合理性的核算方式與制度，對科目設(shè)置、賬戶的設(shè)立、會計(jì)憑證與報(bào)表等核算方式進(jìn)行規(guī)范化的設(shè)置，具體化處理基金的收入、支出與分配?；鹑胭~的處理要根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制入賬，不單獨(dú)設(shè)置賬外賬，避免收款不入賬等現(xiàn)象的存在，針對居民欠費(fèi)的相關(guān)現(xiàn)象，可以采用以備查賬的方式進(jìn)行記錄，為了能夠及時(shí)征收居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，杜絕居民欠費(fèi)以及收不抵支的現(xiàn)象，也就需要保證基金入賬的準(zhǔn)確性，并提升基金入賬的及時(shí)與數(shù)額的準(zhǔn)確。針對一些不正常的入賬行為，要定期或不定期進(jìn)行基金的盤點(diǎn)，保證賬目之間的準(zhǔn)確。

(三)各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，保證基金的安全性

全面遵循“制定政策、運(yùn)行基金、監(jiān)督基金”的相關(guān)準(zhǔn)則，發(fā)揮各個(gè)部門的基本職責(zé)，以及財(cái)政等相關(guān)部門所制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合制定的政策，實(shí)施會計(jì)處理與核算，在收支兩條線管理基本模式下，全面加強(qiáng)基金實(shí)行的管理與運(yùn)行的力度，提升內(nèi)外部審計(jì)質(zhì)量，落實(shí)行政與社會監(jiān)管制度，保障基金安全性與完整性。

三、結(jié)束語

文章中針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，從各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，保證基金的安全性、全面強(qiáng)化會計(jì)核算管理力度，確保賬目的準(zhǔn)確性、保證基金收支質(zhì)量，制定嚴(yán)格的管理制度三個(gè)方面對其優(yōu)化措施進(jìn)行了闡述。希望能夠通過文章中的分析，加強(qiáng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范性，以此推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作的正?；?，提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，以此提升城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平。

作者：邵燕 單位：即墨市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅梅.論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2016

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);前景

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的實(shí)況

1.城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致。當(dāng)前，我國的重點(diǎn)都放在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國家對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問題還未引起高度重視，就實(shí)際情況而言，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平懸殊的現(xiàn)象已經(jīng)是不能夠改變的事實(shí)。在農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且，農(nóng)村很多的老人都需要依靠子女來供養(yǎng)。為此，國家一定要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。2.進(jìn)城務(wù)工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)情。目前，在城鎮(zhèn)工作的人口中，占據(jù)一定比重的都是進(jìn)城務(wù)工群體，雖然城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較高，但進(jìn)城務(wù)工人員的保險(xiǎn)意識差、保險(xiǎn)水平低，甚至不愿意參加保險(xiǎn)。在2012年，我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)在3億人左右，但，參保農(nóng)民工的人數(shù)只占了六分之一，很多的農(nóng)民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮(zhèn)職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險(xiǎn)費(fèi)才能夠得到相對的權(quán)利，而農(nóng)民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險(xiǎn)費(fèi)的能力，為此，很多農(nóng)民工都會選擇不參保。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇并不是很高，并不能完全去解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。3.不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)不一致。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，主要是由個(gè)人養(yǎng)老金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，雖然我國明確規(guī)定了退休的年齡以及參保繳費(fèi)的年限，但是，不同省市所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)以及社會捐贈組成的，在重慶，主要是由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及個(gè)人繳費(fèi)組成的，而在江蘇，各市、地區(qū)的組成也不盡相同?？梢?，我國不同省份養(yǎng)老保險(xiǎn)所采用的政策標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)手段

在2014年年初，我國已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點(diǎn)。1.能夠更加確切的達(dá)到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面平等的目的。根據(jù)《暫行辦法》可知，無論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還是職工養(yǎng)老都需要繳費(fèi)滿15年才能獲得養(yǎng)老金，同時(shí)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍都很高，為此，當(dāng)職工滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)要求的時(shí)候，無論居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間多久，都可以轉(zhuǎn)入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，并能夠享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，從而能夠促使參保人權(quán)益的最大化。而對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年的參保人而言，通過申請，能夠轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，進(jìn)而能夠防止職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而對自身的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響。為此，我國一定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來的權(quán)益。2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的受益者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工群體。以往，城居保和新農(nóng)保是分開的，為此，并沒有統(tǒng)一的政策對兩者進(jìn)行管理。當(dāng)在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，如果想要遷移到其他地方，此時(shí)的權(quán)益就沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)節(jié)存在一定的疑慮。當(dāng)前，我國有效的統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保就是能夠促使農(nóng)民工的權(quán)益得到一定的保障。3.政策標(biāo)準(zhǔn)一定要一致。在2014年初出臺的《意見》中，已經(jīng)明確了十五個(gè)省的政策標(biāo)準(zhǔn)，比如，養(yǎng)老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時(shí)，對于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的，地方政府應(yīng)當(dāng)合理的增加一定的補(bǔ)貼，而且，對于繳費(fèi)高于500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，政府所繳納的補(bǔ)貼不應(yīng)該少于60元每年，從而能夠突顯出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納保險(xiǎn)費(fèi)越多，所得到的補(bǔ)貼就越多的激勵制度。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景

1.確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的科學(xué)合理。在實(shí)施了城居保以及新農(nóng)保后，我國并沒有及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是55元每月。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查可知，在2013年前，我國的低保平均標(biāo)準(zhǔn)主要是189元每月以及352元每月。雖然當(dāng)前我國已經(jīng)提高了對農(nóng)村低保的補(bǔ)助金，但是，并沒有調(diào)整農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為此，在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度后，明確要求了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照物價(jià)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整。2.增強(qiáng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇權(quán)。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接手續(xù)。同時(shí)，為了體現(xiàn)社會的公平，我國要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養(yǎng)老待遇。為此，我國一定要加大對多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)力度，從而能夠避免社會矛盾的出現(xiàn)?？偠灾覈欢ㄖ匾晫Τ青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善，通過完善保險(xiǎn)制度，能夠促使社會更加公平，并能夠?yàn)閺V大參保人帶來更多的權(quán)益。

作者:錢小麗 單位:江蘇省如東縣洋口鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)所

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 并軌

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的內(nèi)容

2014年初，我國首次推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年6月，人社部和財(cái)政部推出了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和并軌。

長期以來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農(nóng)村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額上，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)水平和能力上，這為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢所趨。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的意義

我國的社會保險(xiǎn)體系一直都是多套方式并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌能夠在社會公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項(xiàng)措施，同時(shí)，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會福利、社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。而推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，對于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大的農(nóng)民工來說，也是一個(gè)權(quán)益的保障。通過二者的并軌，可以縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的基本養(yǎng)老保障水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，并推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌面臨的問題

（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進(jìn)行

縱觀古今，每一次改革都會涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因?yàn)楦母锏倪^程其實(shí)就是利益的均衡過程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌對于城鎮(zhèn)的職工來說，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌遭遇阻力是正常的。事實(shí)上，我們想一步登天，做到城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全一致是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實(shí)際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

（二）養(yǎng)老金水平制約了并軌的進(jìn)行

在我國的養(yǎng)老體制中，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務(wù)員和事業(yè)單位群體。對于城鎮(zhèn)職工而言，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，采用個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)相結(jié)合的形式，并且主要的資金來源于單位繳費(fèi)，當(dāng)前在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿性的，費(fèi)用由個(gè)人和政府來承擔(dān)，從養(yǎng)老金的水平上來說，是低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的。正是這種群體與群體之間、群體內(nèi)部之間的養(yǎng)老金水平差異，給我們的并軌工作帶來了難度，我們需要針對不同的群體實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。

（三）經(jīng)濟(jì)情況制約了并軌的進(jìn)行

實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌就面臨著財(cái)政投入需要大幅度加大的問題，對于發(fā)展中的中國而言，這個(gè)錢怎么來也成了一個(gè)難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌是一個(gè)牽涉社會各方面的一個(gè)舉動，它影響的不僅僅是財(cái)政的投入，還涉及到流動人員的養(yǎng)老對接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問題。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，因此，經(jīng)濟(jì)水平也成了制約并軌的一個(gè)因素。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何更好的并軌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是社會公平性發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保二者性質(zhì)和模式上的相似性給了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生很大的有利條件。但是在現(xiàn)行的國情下，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的更好并軌，就要認(rèn)清二者的性質(zhì)和特點(diǎn)，把握基本的原則，有針對性地進(jìn)行并軌。

（一）相互適應(yīng)原則

如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平過低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會的動蕩。反之，如果保障水平過高，那么容易使得居民產(chǎn)生惰性，不思進(jìn)取，最終影響了整個(gè)國家的發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，還應(yīng)該使其與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成一個(gè)對國民最實(shí)用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，我國要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，就需要對我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平做出準(zhǔn)確的評價(jià)，對我國的財(cái)政投入做出合理的計(jì)算，以此界定并軌后的保險(xiǎn)水平，避免出現(xiàn)財(cái)政難以支撐社會保障的情況。

（二）平穩(wěn)過渡原則

我國多年來一直采用“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢所趨，但是我們也需要遵循平穩(wěn)過渡的原則，要保障大多數(shù)人的利益。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不意味著這兩個(gè)人群的養(yǎng)老金水平一樣。這個(gè)并軌更多的應(yīng)該是制度上的并軌，也就是為每個(gè)人都提供同樣的機(jī)會和權(quán)利，方便他們在各自角色產(chǎn)生改變時(shí)或者受生活需要進(jìn)行遷移時(shí)能夠得到一個(gè)福利聯(lián)系的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)社會保障資源的優(yōu)化配置。簡而言之就是要搭建一個(gè)橋梁，按照待遇高優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互轉(zhuǎn)化，方便人們根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。這樣的轉(zhuǎn)化是一種靈活性的社會保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過急，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求勝，隨時(shí)進(jìn)行評估和調(diào)整，避免重大漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的意識，對后續(xù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，受惠于百姓。

（三）公平對等原則

前面提到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不是二者的養(yǎng)老金一樣，這是由于二者本身的性質(zhì)和勞動付出所決定的。對于職工而言，他們的付出了勞動力，因此由單位老繳納大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是合理的，這是他們應(yīng)該享受到的權(quán)利。在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)來源于單位和個(gè)人，屬于強(qiáng)制性的儲蓄，那么在養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌中，我們關(guān)注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關(guān)注群體內(nèi)部之間的利益分配。對于職工而言，要通過制度的制約和績效的考核來實(shí)行多儲蓄多收益的原則，實(shí)現(xiàn)公平與對等，真正讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌從內(nèi)而外達(dá)到一個(gè)健康的狀態(tài)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌涉及到社會每一個(gè)群體的利益，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌只是“萬里”的第一步，我們真正要做到的是整個(gè)社會保險(xiǎn)體系的并軌。在首戰(zhàn)戰(zhàn)況良好的情況下，我們應(yīng)該推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個(gè)更公平、合理、可行的模式，為最終推動整個(gè)社會保障體系的改革和健康發(fā)展提供動力和參考，真正讓整個(gè)國家的社會保障體系為民所用，利國利民。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳穎.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌研究[J].理論視野，2013

篇6

實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、免交義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、開展新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之后的又一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大民生工程，是順應(yīng)民意、改善民生、為民謀利的重要舉措，也是讓老百姓共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，還是廣大城鄉(xiāng)居民期盼已久的大好事。這一政策的實(shí)施，將徹底改變我國傳統(tǒng)單一“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的理念。大力推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化的建設(shè)，提高政策操作力和執(zhí)行力，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正把惠民政策落到實(shí)處。但從目前的實(shí)踐來看，也呈現(xiàn)出一些困難和問題。

2存在的問題及原因

2.1激勵機(jī)制不健全，不利于調(diào)動老百姓的參保積極性

城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按中央、市級和縣財(cái)政共同承擔(dān)，個(gè)人賬戶由參保人員個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼組成;待遇享受由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受政策，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇未與繳費(fèi)年限掛鉤，導(dǎo)致參保人員認(rèn)為自己是否繳費(fèi)沒什么關(guān)系，反正個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都是自己所繳的錢，因此不能調(diào)動參保人員積極性。

2.2老百姓傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識尚未形成

盡管現(xiàn)在農(nóng)村居民生活條件通過政府一系列惠民政策得到改善，但大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加之歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，認(rèn)為生、老、病、死有子女管，要其繳費(fèi)養(yǎng)老一時(shí)接受不了。加上多數(shù)老年人員文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認(rèn)為自己年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長一段時(shí)間，還有部分人員認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，到老年后達(dá)不到養(yǎng)老的目的，參保后也多領(lǐng)不了多少待遇，都抱著60歲后不繳費(fèi)只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的簡單想法。

2.3工作人員、經(jīng)費(fèi)短缺，開展工作困難

近年來，伴隨著社會保險(xiǎn)參保面的不斷擴(kuò)大，以及各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加(如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、庫區(qū)移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍制度改革等)，社會保險(xiǎn)的管理對象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇上升，服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員工作壓力更大(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員都還兼著其他業(yè)務(wù))。由于人員編制緊張，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理小馬拉大車的情況。二是由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的開戶銀行在農(nóng)村商業(yè)銀行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展起來非常困難，比如山區(qū)，每天正常的客運(yùn)班車就兩班，早上出發(fā)，晚上返回。如錯(cuò)過班車就只能坐摩托車，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，給老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取帶來不便，因此工作開展困難。

2.4外出務(wù)工人員多，參保工作難度增大

一是外出務(wù)工人員當(dāng)中大部分都是青壯年，并且都是臨時(shí)工，哪里有活干就去哪里，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，得不到公司的長期聘用。這部分人員對政策不知曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有辦法和這部分人員取得聯(lián)系，更沒有時(shí)間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都為城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)工作增加了難度。二是部分群眾對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在認(rèn)識誤區(qū)。不少外來務(wù)工者認(rèn)為，如果要享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須繳清15年費(fèi)用，認(rèn)為是一件很漫長的事。三是部分外出務(wù)工人員對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理流程不了解，擔(dān)心請假回來辦理手續(xù)時(shí)間過長，并且來去的費(fèi)用也大，就認(rèn)為以后慢慢有機(jī)會回來后再辦理參保手續(xù)。

3對策及建議

3.1制定完善政策、優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計(jì)

把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長實(shí)行掛鉤，對于不同的繳費(fèi)年限，要按照標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)，并且鼓勵參保人員盡早參保和長期繳費(fèi)，并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，可以采取多方籌資，比如從征收的社會扶養(yǎng)費(fèi)、土地出讓金、資源費(fèi)以及戶籍制度改革中的地票交易收入余額中拿出一定的比例投入到城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)基金中。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

針對農(nóng)村居民人數(shù)多、分布廣、居住分散等特點(diǎn)，一是將工作人員實(shí)行按服務(wù)對象進(jìn)行動態(tài)配備，同時(shí)設(shè)立村(社區(qū))社會保障服務(wù)站，增設(shè)村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專職業(yè)務(wù)人員為群眾提供代辦服務(wù)，讓群眾只需提供一張身份證、一個(gè)戶口簿、確定一個(gè)繳費(fèi)檔次，代辦員就可以幫助辦理好參保手續(xù)并代開銀行賬戶，參保人員只要到銀行繳費(fèi)，就視為參保成功。針對部分老年人員未換第二代居民身份證的情況，對老年人員和行動不便的人員，派出所應(yīng)分村分別上門補(bǔ)辦身份證，代辦員上門收集參保資料和分發(fā)個(gè)人賬戶存折資料，對凡是自愿參加保費(fèi)代收代繳的群眾，由村(社區(qū))代辦員實(shí)行全程服務(wù)，確保服務(wù)到家，保證參保人員不出村組就能辦理所有參保手續(xù)，切實(shí)方便群眾，徹底解決因人手不足對工作開展的約束。二是農(nóng)商行要不計(jì)成本對無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行配備流動車進(jìn)行服務(wù)，并且每個(gè)月不能少于10個(gè)工作日，這樣既能減輕群眾的出行負(fù)擔(dān)，也能減輕出行帶來的安全隱患。

3.3加大宣傳力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識

采取文藝宣講團(tuán)、村村通工程、電影下鄉(xiāng)等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為宣傳重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點(diǎn)宣傳城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)實(shí)施的重大意義，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，針對不同對象，采取多種形式將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答中與人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，送到城鄉(xiāng)居民中去，實(shí)現(xiàn)“入戶宣傳率100%、資料發(fā)放率100%、政策知曉率100%”、“三個(gè)百分百”。

3.4遠(yuǎn)程服務(wù)給力外出務(wù)工人群

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題；對策

隨著“新農(nóng)?！敝贫鹊慕⑴c完善，有些地區(qū)立足實(shí)際，構(gòu)建統(tǒng)一的、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，很好地打破了呈現(xiàn)二元化界限，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化轉(zhuǎn)變，推動社會的公平發(fā)展。當(dāng)前如何從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)成為制度大規(guī)模推廣中亟待解決的問題。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）制度政策宣傳效果不佳

隨著“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”的不斷合并，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，但也還存在一些問題，如部分居民不能自愿參保投保，因此制度的覆蓋規(guī)模有待擴(kuò)大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)貼和保障力度不高，對居民的吸引力不強(qiáng)，如養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)低，部分老年人的養(yǎng)老金不能支付其日常的開銷。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、宣傳廣度和力度不高，城鄉(xiāng)居民不能全面了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢，缺乏較高的參保積極性。

（二）經(jīng)辦能力不足

參保人員繳納保費(fèi)時(shí)，由于繳費(fèi)環(huán)節(jié)眾多且業(yè)務(wù)量大，選擇商業(yè)金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金、代收保費(fèi)是最為便捷的路徑；但基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作對人員具有較高要求，需要專業(yè)人員嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，做到服務(wù)一生、記錄一生，以免出現(xiàn)大問題。然而部分地區(qū)的經(jīng)辦單位沒有明確規(guī)定繳費(fèi)各環(huán)節(jié)的截止日期，有些經(jīng)辦人員不能對參保人員的繳費(fèi)時(shí)間進(jìn)行及時(shí)記錄，導(dǎo)致基金增值保值能力受限，影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性及完善性。

（三）資金管理投資水平不高

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，其在具體運(yùn)作管理中，由于窄小的投資渠道和過低的基金管理層次等因素的制約，導(dǎo)致基金的保值增值面臨較大的壓力。目前管理參保人員所繳納的保費(fèi)時(shí)，基本是由縣級進(jìn)行管理，但縣級經(jīng)辦單位在人員和管理等方面有所不足，如投資管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善等，加上基金的投資方式為國債與銀行存款，導(dǎo)致投資渠道相對單一，不利于分散基金投資風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，風(fēng)控體系不完善、管理運(yùn)營層次過低、基金投資渠道狹窄等問題在很大程度上制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的必要性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的必要性具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。1.擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展過程中，基本立足點(diǎn)就是擴(kuò)大內(nèi)需，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，必須要優(yōu)化調(diào)整居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)水平，發(fā)揮出消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善，能夠穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，減少對未來經(jīng)濟(jì)保障不確定性而導(dǎo)致的壓力，改善群眾的生活質(zhì)量，使儲蓄向消費(fèi)與投資轉(zhuǎn)變，形成持久而強(qiáng)大的拉動作用，確保國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。2.促進(jìn)制度公平。國家了一系列的文件與決定，在長期實(shí)踐發(fā)展中得以完善，例如，為保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，確定“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容，如基本原則、資金管理、制度架構(gòu)、籌資形式等；為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，優(yōu)化整合社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步緩和社會矛盾。3.緩解養(yǎng)老壓力。現(xiàn)代社會的必然發(fā)展趨勢就是人口老齡化，這也是全世界共同關(guān)注的問題。現(xiàn)階段，我國人口的高齡化、老齡化趨勢不斷加深，導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增加，加上社會婚育理念的變化，人均壽命增長且獨(dú)生子女增多，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化，致使傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能有所削弱，這就需要通過制度化的安排來解決城鄉(xiāng)居民老年生活保障的問題。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對策

（一）加大政策宣傳力度

只有做好政策的宣傳工作，使居民了解養(yǎng)老制度的重要性，增強(qiáng)參保意識，才能擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓更多的居民受惠，感受到社會的公平正義。在具體宣傳工作中要綜合利用各種傳播工具，如報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等，或者是發(fā)放宣傳單、組織宣傳講座等，宣傳講解養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，吸引城鄉(xiāng)居民自主參保。當(dāng)然各地政府可以應(yīng)該立足實(shí)際，對本地的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況進(jìn)行動態(tài)化公示，保證參保與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行情況的透明度，歡迎群眾的監(jiān)督、投訴和咨詢等。

（二）加強(qiáng)經(jīng)辦能力與財(cái)政投入

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低的問題，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的能力，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加社會保障公共服務(wù)供給，為參保居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)政府也要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)出發(fā)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金待遇的長效機(jī)制，有機(jī)結(jié)合家庭養(yǎng)老補(bǔ)充保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，解決居民老有所依、老有所養(yǎng)的問題。

（三）適當(dāng)拓寬基金投資渠道

要想實(shí)現(xiàn)基金的增值保值，必須要從國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，對收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡，確?；鸢踩那疤嵯峦貙捇鸬耐顿Y方式及渠道，如：制定切實(shí)可行的投資管理方法、構(gòu)建系統(tǒng)的基金風(fēng)控體系、強(qiáng)化基金運(yùn)作管理的監(jiān)管力度等，從而實(shí)現(xiàn)多元化的投資方式，達(dá)到基金增值保值的目的。值得注意的是，對鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行多元化投資時(shí)，應(yīng)該結(jié)合以下方式進(jìn)行：1.選用收益和風(fēng)險(xiǎn)處于中間水平的投資渠道，如金融債券、基金等；2.選用高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的投資渠道，如境外投資、期權(quán)期貨、股票、企業(yè)債券等；3.選用低收益和低風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)投資渠道，如中央銀行票據(jù)、國債、銀行存款等。

（四）完善制度建設(shè)

國家可以構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，以政府可承受的范圍為基礎(chǔ)，按照不同的繳費(fèi)檔次進(jìn)行差別給付，使其與繳費(fèi)檔次呈正相關(guān)的關(guān)系；或者是適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收入層次不同的居民都能參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，激發(fā)居民的參保意識，鼓勵居民早參保、多得益。此外，隨著城市化的快速發(fā)展，“新農(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷合并，這就要求制定科學(xué)的銜接轉(zhuǎn)移辦法，對制度的轉(zhuǎn)移性及可攜帶性進(jìn)行綜合考慮，彰顯居民個(gè)人賬戶與非繳費(fèi)型賬戶的即得受益權(quán)。例如：在局部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接方面，采用的待遇銜接政策為“累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益+分別計(jì)算待遇+累積繳費(fèi)年限”。

（五）加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)

首先，科學(xué)調(diào)整金融代辦機(jī)構(gòu)，實(shí)施代扣代繳，以便群眾的繳款取款，確?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)布局的科學(xué)性。其次，積極構(gòu)建經(jīng)辦管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育力度，使其具備較高的服務(wù)意識、服務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，積極推行社會保障卡，成立信息化的共享平臺，采用信息化的經(jīng)辦管理方式，借助計(jì)算機(jī)智能化操作來取代手動錄入繳費(fèi)等程序，實(shí)現(xiàn)繳付方法、繳付標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取人數(shù)、參保人員等信息的共享，實(shí)現(xiàn)社保手續(xù)的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中還存在諸多問題，如制度政策宣傳效果不佳、經(jīng)辦人員能力不足、資金管理投資水平不高等，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果。針對這種情況，各級政府應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，加大政策宣傳力度，加強(qiáng)經(jīng)辦能力與財(cái)政投入，適當(dāng)拓寬基金投資渠道，完善制度建設(shè)，加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)，從而充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢，緩解養(yǎng)老壓力和社會矛盾，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會的公平。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

1、 實(shí)施新農(nóng)保，惠農(nóng)政策好。

2、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策好，政府扶助幫養(yǎng)老。

3、 養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)家，年老生活有錢花。

4、 農(nóng)保雙補(bǔ)政策好，農(nóng)民參保熱情高。

5、 參加城鄉(xiāng)社保，保障晚年生活。

6、 今日參保繳費(fèi)，明朝養(yǎng)老無憂。

7、 政府擔(dān)責(zé)任，百姓得實(shí)惠。

8、 參加新農(nóng)保，夕陽無限好。

9、 參加城鄉(xiāng)社保，存錢又防老。

10、 參加新農(nóng)保，塔上幸福車。

11、 農(nóng)民養(yǎng)老，首選農(nóng)保，繳費(fèi)不多，受益到老。

12、 新型農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼。

13、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，長繳多得，多繳多得。

14、 人生之路，農(nóng)保相助。

15、 新農(nóng)保，政府好，請您安心來養(yǎng)老。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案；收集；整理；方法；機(jī)制

檔案是各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)檔案的管理，有利于工作效率的全面提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)相關(guān)信息的真實(shí)記載，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，因此需要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作，全面提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的效率，這不僅有利于推進(jìn)社會保障體系的完善，而且對保障社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也具有積極的意義。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集整理工作的意義

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集整理工作事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。城鄉(xiāng)居民在辦理參保手續(xù)時(shí)，需要對個(gè)人信息進(jìn)行采集，并作為原始資料存入個(gè)人檔案中，然后需要每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人賬戶及計(jì)算利息等，當(dāng)新舊保險(xiǎn)制度對銜接及居民對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)流動時(shí)，還要進(jìn)行保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，可以說這些詳細(xì)的的個(gè)人檔案資料是支付社會保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，因此做好收集和整理工作，事關(guān)參保人的切身利益。而且通過規(guī)范性的對檔案資料進(jìn)行收集和整理，這是有序的梳理和有效的歸納業(yè)務(wù)工作，能夠更好的回顧和總結(jié)已完成的工作，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一步工作的開展提供有效的借鑒。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作中存在的問題

2.1檔案管理意識薄弱

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)惠民工程，各地政府將其列入績效考核范疇，也使各級領(lǐng)導(dǎo)對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率都十分重視，但卻對參保后的居民保險(xiǎn)檔案管理工作較為忽視。部分管理人員由于檔案管理意識薄弱，沒有及時(shí)對參保人員的參保材料進(jìn)行收集和整理，歸檔程度較為混亂，檔案工作缺乏規(guī)范性。

2.2業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足

新農(nóng)保啟動以來，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)呈不斷上升的趨勢，業(yè)務(wù)檔案數(shù)量十分龐大，但多數(shù)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中檔案管理人員較少，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往中設(shè)置一名經(jīng)辦人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，在面對業(yè)務(wù)檔案不斷增長的新情況，從而給檔案收集和整理工作帶來較大的難度。

2.3經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案收集、整理水平受制約

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有完善的檔案室，檔案存放混亂，丟失和毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且檔案管理經(jīng)費(fèi)普遍不足，這對檔案管理人員的工作積極性帶來了較大的影響。

2.4經(jīng)辦隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平待提高

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)構(gòu)還存在著組織機(jī)構(gòu)不健全及專業(yè)檔案人員缺乏的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員，這對就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集和整理工作帶來了較大的影響。而且部分管理人員收集和整理檔案工作的能力有待提高，在對業(yè)務(wù)檔案收集和整理過程中存在許多不規(guī)范的行為。

2.5業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時(shí)長

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集過程中，部分農(nóng)村參保人員，其檔案需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)的傳遞，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會對檔案的收集和整理工作帶來較大的影響。再加之當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，人員具有較強(qiáng)的流動性，這對材料的收集工作帶來了較大的難度。

3做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作的措施

3.1提高對檔案收集和管理的認(rèn)識

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性特點(diǎn)，是參保人員參保和享受待遇的重要憑證。因此需要認(rèn)識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作的重要性，檔案管理人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，從而使廣大居民積極進(jìn)行參保。

3.2進(jìn)一步健全檔案管理機(jī)構(gòu)及完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級責(zé)任，健全各級機(jī)構(gòu)。政府每年可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會依托村協(xié)理員，做好參保材料的收集整理工作。

3.3加大投入力度，完善檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

需要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作納入各級財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)投入，一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動其工作積極性。通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的硬件條件和軟件條件進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步完善檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為檔案的收集和整理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4創(chuàng)新檔案管理方法

根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長補(bǔ)短，開闊視野。通過開展形式多樣的培訓(xùn)會、座談會及專題講座，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作，手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進(jìn)一步提高了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案整理的水平。在檔案收集和整理工作中要大膽進(jìn)行創(chuàng)新，摸索出適宜自身的檔案收集和整理工作的方法，這樣不僅能夠縮短居民辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)間，而且經(jīng)辦人員工作量也能夠大幅度的降低，有利于工作效率的提升，而且檔案材料也更加清晰和規(guī)范。

3.5健全檔案管理機(jī)制，及時(shí)歸檔

當(dāng)前居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作量大，堆積的材料若未及時(shí)整理歸檔，可能會發(fā)生霉變或丟失，因此需要進(jìn)一步完善檔案管理機(jī)制，及時(shí)對業(yè)務(wù)檔案材料進(jìn)行規(guī)范整理。建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將檔案材料上交到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心。同時(shí)對于上交的材料要嚴(yán)格審核，確保字跡、圖像及印章的清晰，材料規(guī)范、齊全，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行組卷和立卷，并制定詳細(xì)的索引目錄、歸檔范圍，再分門別類編號入庫、入柜、入架，確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的有序推進(jìn)。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要憑據(jù)，如果該檔案存在任何管理上的問題，那么就會使得城鄉(xiāng)居民無法實(shí)現(xiàn)有效的投保，從而使得居民的自身利益受到極大的損害，這對于社會的和諧發(fā)展有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，需要做好檔案的收集和整理工作，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民　養(yǎng)老保險(xiǎn)　接軌　職工

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將。又由于人們就業(yè)的靈活性，使得在以上兩種保險(xiǎn)之間穿梭參保成為必然。如何搞好這兩種保險(xiǎn)養(yǎng)老金的接軌，使得社會保險(xiǎn)制度得到無縫連接是迫在眉睫要解決的問題。

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

由于我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，許多人仍將長期從事粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。這部分人員的經(jīng)濟(jì)收入低且不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的人將離開土地轉(zhuǎn)移就業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)。顯然，不能等到其離開土地那天才參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須盡早有一定的基金積累應(yīng)對人口老齡化的沖擊。再者，由于就業(yè)的靈活性，使得人們在一、二、三產(chǎn)業(yè)間穿梭就業(yè)成為常態(tài)。這里存在兩個(gè)問題：一選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休的人員，其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退還的是繳費(fèi)額中的個(gè)人賬戶，而非全部金額，使得職工損失了工齡，實(shí)質(zhì)損害了職工的權(quán)益，損害了社保制度。二使得參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員由于未達(dá)到15年的最低繳費(fèi)期，想選擇職工保險(xiǎn)退休就必須補(bǔ)繳足15年的保費(fèi)。但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，個(gè)人負(fù)擔(dān)不起全額保費(fèi)而不得不放棄職保退休。因此，以上兩種保險(xiǎn)養(yǎng)老金的接軌鏈接問題成為社保制度設(shè)計(jì)必須解決的問題。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金接軌鏈接方法的探討

我們應(yīng)該站在完善社會保障制度全局的高度來通盤考慮兩險(xiǎn)的養(yǎng)老金接軌問題，不應(yīng)割裂和孤立的看待，而應(yīng)把兩險(xiǎn)聯(lián)系起來進(jìn)行綜合的分析。

考慮到社?；鸬氖罩胶?，本著權(quán)利與義務(wù)對等兼顧公平的原則。以人均平均壽命72歲和我國人口年齡結(jié)構(gòu)及參保人60歲退休等因素分析贍養(yǎng)率，測算參保人平均參保繳費(fèi)期不能少于15年。

各險(xiǎn)系統(tǒng)參保人應(yīng)參保繳費(fèi)15年以上才能保證養(yǎng)老金的兌付，權(quán)利與義務(wù)才能對等。若參保繳費(fèi)不足15年，嚴(yán)格意義上其繳費(fèi)盡義務(wù)的時(shí)間不足，權(quán)利享受應(yīng)不足到壽命終結(jié)時(shí)間。我們設(shè)想將其在該險(xiǎn)種系統(tǒng)最低應(yīng)貢獻(xiàn)的15年繳費(fèi)期不足部分在養(yǎng)老金享受時(shí)間上進(jìn)行扣除。比如，參保人壽命72歲，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8年，60周歲退休，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則，其只能享受8年養(yǎng)老金。為了體現(xiàn)公平原則，我們將其8年應(yīng)享受的養(yǎng)老金平均分配到60至72歲12年間給其享受。也就是變其繳費(fèi)時(shí)空不足以養(yǎng)老金的折扣來補(bǔ)償，這應(yīng)該是合理和可行的。實(shí)際這一思想在女性等不足60周歲退休人群中也是體現(xiàn)的。

分析以上兩險(xiǎn)養(yǎng)老金的本質(zhì)，是以各險(xiǎn)系統(tǒng)養(yǎng)老金水平為標(biāo)準(zhǔn)解決養(yǎng)老保障，在保障水平上分層次。若因參保繳費(fèi)不足15年而不能享受正常退休待遇的參保人，只要其在以上兩險(xiǎn)中盡義務(wù)的合計(jì)時(shí)間不少于15年就應(yīng)享受正常退休待遇。相應(yīng)的，其在兩險(xiǎn)中的繳費(fèi)時(shí)間不足以各險(xiǎn)養(yǎng)老金的折扣來補(bǔ)償。但為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)，其在兩險(xiǎn)中的繳費(fèi)時(shí)段不得重復(fù)。以上參保人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之一，其養(yǎng)老金享受與其險(xiǎn)種相對應(yīng)的待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)可由各自險(xiǎn)種分別計(jì)算和調(diào)整，合并養(yǎng)老金享受，并分別遵循各險(xiǎn)種的制度規(guī)律。若參保人在兩險(xiǎn)中合計(jì)盡義務(wù)時(shí)間不足15年將不可享受相應(yīng)的折算養(yǎng)老金待遇，否則參保人權(quán)利與義務(wù)總體就不能對等。

根據(jù)以上辦法，參照現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每滿1年繳費(fèi)享受當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠ぴ缕骄べY與個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)的1%得其統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金；以個(gè)人賬戶積累總額及退休年齡計(jì)算相應(yīng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。如職工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8年，就將得到以上基數(shù)的8%的統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)金額計(jì)算養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）。

然后由計(jì)算的職保養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金合并享受綜合養(yǎng)老金。由各險(xiǎn)種系統(tǒng)分別計(jì)算合并發(fā)放。

對以上分時(shí)段參加了兩險(xiǎn)種的退休人員，其退休養(yǎng)老金的調(diào)整可根據(jù)各險(xiǎn)調(diào)資政策分別調(diào)整。對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)不足15年人員養(yǎng)老金的調(diào)資標(biāo)準(zhǔn)，若當(dāng)年調(diào)資政策涉及繳費(fèi)年代的可以15年的最低繳費(fèi)期為基礎(chǔ)打一定比例的折扣（如參保人繳費(fèi)8年，比例為8/15%。）以體現(xiàn)其權(quán)利與義務(wù)對等原則。