導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)小型城市建設(shè)的動力機制

從小城鎮(zhèn)向小型城市的轉(zhuǎn)變，背后的動力主要來源于在早期工業(yè)化基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集聚壓力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以及政府經(jīng)營城市、提高政府競爭力的需要。第一，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的推動作用。杭州是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最早發(fā)源地之一。20世紀70年代末80年代初，社隊企業(yè)起步并迅速發(fā)展壯大，隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村遍地開花，推動了農(nóng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。20世紀90年代中后期，產(chǎn)業(yè)集群開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)，進而產(chǎn)生了一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如瓜瀝鎮(zhèn)形成了化纖織造、五金機械、電器電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塘棲鎮(zhèn)形成了機械制造、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等?？梢?，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集，為杭州新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是區(qū)域經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)的中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，變城鄉(xiāng)二元對立為一體化，涉及到調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國土資源開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等等。從這個意義上講，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)設(shè)施共建的重要支撐，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。第三，地方政府經(jīng)營城市和提高綜合競爭力的需要。為提高城市的競爭力，20世紀90年代中后期，城市政府開始經(jīng)營城市。2005年，杭州市委書記王國平提出“將經(jīng)營從企業(yè)層面延伸到城市層面，把城市當作最大的國有資產(chǎn)來整體規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，最大限度地促進城市增值，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。為此，城市政府還通過改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的活力。1996年以來，杭州市通過在中心鎮(zhèn)實施強鎮(zhèn)擴權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)和新型小型城市建設(shè)等改革，向經(jīng)濟強鎮(zhèn)下放管理權(quán)。在某種意義上，建設(shè)新型小型城市是地方政府吸引經(jīng)濟資源和市場要素，為在區(qū)域發(fā)展和城市競爭中取得優(yōu)勢的需要。

(二)小型城市建設(shè)的過程分析

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。改革開放后，浙江迅速進入農(nóng)村工業(yè)化時代，尤其是杭州，其城鎮(zhèn)化起步較早，其城市化和新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個階段:中心鎮(zhèn)培育階段:2007年，杭州市有19個中心鎮(zhèn)被列入浙江省重點培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財政體制、規(guī)劃、土地要素等方面向中心鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，加強中心鎮(zhèn)培育力度，即“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革。為進一步增強中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，2009年，杭州市推進了中心鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的改革，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力。小型城市建設(shè)階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出“把人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快杭州中心鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《杭州市中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺《關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小型城市的若干意見》，提出強化中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展功能，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)到小型城市的跨越，加速區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進程?！?012年，浙江省首批27個小型城市試點中，杭州市的瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)被列為試點對象。在較早工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，杭州市政府通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，走差異化的小城市發(fā)展道路，創(chuàng)新小型城市管理體制機制，提高小城市的公共服務(wù)能力。第一，建立梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。杭州市初步構(gòu)建了“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個縣城)—小型城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時，重點培育和建設(shè)27個中心鎮(zhèn)，把它們建成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的新型小型城市;開展“風情小鎮(zhèn)”建設(shè)，培育特色鎮(zhèn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)本地實際，形成各具特色的規(guī)劃格局。杭州市27個中心鎮(zhèn)全部完成了土地利用規(guī)劃編制，24個中心鎮(zhèn)新編和修編了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，13個中心鎮(zhèn)新編和修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，采取多種小型城市建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路。杭州市根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異，采取三種小型城市建設(shè)模式:組團帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、縣域副城模式、“風情小鎮(zhèn)”模式。組團帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是“以組團建設(shè)帶動組團中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，形成相對獨立、各具特色、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)群”，通過建設(shè)諸如工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、新城等功能區(qū)，吸引杭州市中心人口、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)聚集，減小大城市的壓力，實現(xiàn)中心城區(qū)與小型城市的均衡發(fā)展?？h域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實力強、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為城市副城……形成向上聯(lián)結(jié)縣城、向下服務(wù)帶動周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實現(xiàn)縣域的均衡發(fā)展。“風情小鎮(zhèn)”模式，是對有地域、人文、田園和生態(tài)特色的小城鎮(zhèn)，通過實施產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項目，建成一批田園城市內(nèi)涵豐富、生態(tài)功能健全、江南風情明顯、體現(xiàn)杭州特色的“風情小鎮(zhèn)”。第三，創(chuàng)新小型城市的行政管理體制和公共服務(wù)機制，逐步提高小型城市的公共服務(wù)能力。在小城市建設(shè)上，杭州市積極創(chuàng)新行政管理體制和公共服務(wù)機制:一是下放事權(quán)與財權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個部門44項行政管理事項及權(quán)限，使中心鎮(zhèn)具有與縣(市)級政府基本相同的開發(fā)建設(shè)管理服務(wù)權(quán)、社會事業(yè)管理服務(wù)權(quán)和城市管理權(quán)。建立與小型城市相適應(yīng)的一級財政體制，對鎮(zhèn)級財政按當年地方財政收入比核定收入基數(shù)，增收部分全額留鎮(zhèn)使用，在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。對派駐機構(gòu)執(zhí)行雙重管理，各派駐機構(gòu)的負責人和中層干部任免、調(diào)整，均需征得鎮(zhèn)黨委政府同意。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，完善小型城市的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的聚集與水平的提升。省級小型城市建立了行政審批服務(wù)、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務(wù)、城市應(yīng)急維穩(wěn)四個中心，公共服務(wù)覆蓋小型城市周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體制機制創(chuàng)新提高了小型城市的公共服務(wù)能力。其中，省級小城市的行政審批中心鎮(zhèn)均日辦理事項264項，辦結(jié)率達99．5%;就業(yè)保障中心累計介紹就業(yè)10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮(zhèn)均有執(zhí)法資格人員20人，行使110項執(zhí)法事項;應(yīng)急維穩(wěn)中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點鎮(zhèn)學前教育普及率、建成區(qū)義務(wù)教育集聚率、高中段毛入學率分別達到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫(yī)院床位數(shù)為5．31張，千人醫(yī)生數(shù)為3．61人。簡言之，杭州市新型小型城市建設(shè)基本是在行政主導(dǎo)下，通過建立多層級網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，采取多種城鎮(zhèn)建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路，創(chuàng)新體制機制，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向的小型城市聚集，實現(xiàn)大中小型城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、小型城市建設(shè)存在的主要問題

良好的政策只有在地方得到落實，才能產(chǎn)生實實在在的效果。但小型城市建設(shè)由于長期以來的管理體制機制不順，導(dǎo)致城市功能不完善;城鎮(zhèn)政府間的惡性競爭導(dǎo)致城鎮(zhèn)的同質(zhì)化，農(nóng)民不愿意被市民化，城鎮(zhèn)政府權(quán)責利的不匹配導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府的選擇性治理，這些因素從內(nèi)部和外部削弱了國家新型城鎮(zhèn)化政策。

(一)小型城市管理的體制機制不順，導(dǎo)致城市功能不完善

新型城鎮(zhèn)化未能完全理順城鎮(zhèn)管理體制，譬如杭州每個試點鎮(zhèn)的派出機構(gòu)多達30個。雖然試點鎮(zhèn)建立了行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心，一定程度上整合了派出機構(gòu)，實現(xiàn)城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動、協(xié)調(diào)不了，進而導(dǎo)致小型城市的功能和公共服務(wù)的碎片化，在諸如道路維護、綠化養(yǎng)護、地下污水、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等市政管理問題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務(wù)能力的提升。在城市管理上，小型城市數(shù)字城管均處于起步階段，亟待加強潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等問題。另外，城市管理的體制機制不順，還造成了城市忽視各自獨特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號的繼承保護，個性特色不突出。

(二)政績導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)同質(zhì)化

建設(shè)新型小型城市，旨在實現(xiàn)中小型城市的均衡發(fā)展。實際上，新型小型城市建設(shè)使小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才等優(yōu)越的資源進一步向中心城區(qū)聚集，大城市的聚集效應(yīng)得到進一步增強，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發(fā)展被進一步強化。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實現(xiàn)自我利益、鞏固發(fā)展優(yōu)勢的工具，而新型城鎮(zhèn)化并沒有給小型城市帶來新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移進來，給小型城市帶來嚴重的環(huán)境問題，政府的服務(wù)功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問題?？梢姡还苁前l(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)集聚，還是服務(wù)功能的完善，小型城市沒有因為被賦予更大的管理權(quán)而與其他小城鎮(zhèn)之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮(zhèn)的同質(zhì)化成為一種不可阻擋之勢。迪馬吉奧和鮑威爾認為組織同質(zhì)化通過強制、模仿和規(guī)范三種機制得以實現(xiàn)。這三種機制在杭州以及中國新型城鎮(zhèn)化過程中都普遍存在。小城鎮(zhèn)政府為完成上級政府規(guī)定的各項經(jīng)濟指標，不得不走與其他城鎮(zhèn)相同的發(fā)展道路;小城鎮(zhèn)政府模仿其他城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，既減少失敗風險，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，為做出政績而重復(fù)建設(shè)，甚至大搞形象工程。走異質(zhì)化、創(chuàng)新發(fā)展的道路是新型城市化的應(yīng)有之意，而目前小型城市的同質(zhì)化表明政府主導(dǎo)的發(fā)展模式已經(jīng)嚴重限制了體制創(chuàng)新的活力。

(三)農(nóng)民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化聚集人口的方式之一。但是，農(nóng)民(尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農(nóng)民的普遍心態(tài)。農(nóng)民不愿做市民的意愿挫敗了國家新型城鎮(zhèn)化的良好意圖，邢幼田用“市民領(lǐng)域”(civicterritory)的概念研究了城市化過程中大部分被驅(qū)逐和去地域化的農(nóng)民，其對政府的抵抗行動在一定程度上抵消了地方政府城市化目標的實現(xiàn)。在新型城市化過程中，農(nóng)民不愿當市民，挫敗了地方政府整合鄉(xiāng)村土地資源，壟斷土地，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的目標。在杭州，農(nóng)民不愿當市民，并不是因為城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導(dǎo)致進城找不到工作，而是本地農(nóng)民無論是生活方式、與城市的聯(lián)系等方面已經(jīng)市民化，農(nóng)民身份成了分享集體收益和獲取個人不菲補償?shù)馁Y格。當然，在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民不愿市民化，是長期以來地方政府強勢主導(dǎo)的發(fā)展模式帶來的后遺癥。它表明地方政府尚未適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更缺乏解決新型城市化問題的創(chuàng)造性思維和持續(xù)性創(chuàng)新能力。

(四)城鎮(zhèn)政府能力的弱化導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府選擇性治理

新型小型城市建設(shè)雖然擴大了小型城市政府的管理權(quán)，但是，普遍存在于小型城市政府的“責任大、權(quán)力小”的問題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮(zhèn)規(guī)模的增大和外來人口的增多，區(qū)域內(nèi)的社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、計劃生育、外來人口管理服務(wù)等任務(wù)艱巨。與經(jīng)濟發(fā)展相比，小型城市政府并沒有把公共服務(wù)供給當回事。繼續(xù)把不斷增加的財力投向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域而不是公共服務(wù)供給領(lǐng)域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，特別是部分老舊區(qū)域、背街小巷的基礎(chǔ)配套設(shè)施往往較差，聯(lián)結(jié)小城鎮(zhèn)與中心縣城、市區(qū)的快速路網(wǎng)、快速公交相對缺乏。從軟件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療資源并不呈網(wǎng)狀節(jié)點分布，而是越靠近中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越密集、越遠離中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進公共服務(wù)均等化方面，小城鎮(zhèn)面臨著諸如難以為進鎮(zhèn)農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等現(xiàn)實難題。實際上，出于政績考慮，將有限財力投入到能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的經(jīng)濟領(lǐng)域而不是難見效益的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，是任期較短的小城鎮(zhèn)政府主要官員的理性選擇?？梢?，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政績導(dǎo)向的發(fā)展模式雖然大張旗鼓地開啟了新型城鎮(zhèn)化的大門，但是，經(jīng)濟建設(shè)并不是新型城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，還包括農(nóng)民進城、公共服務(wù)、城市功能的完善、環(huán)境治理等等內(nèi)容，這些都不是發(fā)展型地方政府擅長的領(lǐng)域，基層政府既不具備承擔該責任的能力，也缺乏解決這些問題的創(chuàng)造力。

三、協(xié)同與合作:推動新型小型城市建設(shè)的路徑選擇

“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮(zhèn)化和小型城市建設(shè)的目標。道格拉斯•諾斯強調(diào)制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，認為制度具有促進或限制發(fā)展的作用。制度通過調(diào)動或抑制人們的創(chuàng)造力來發(fā)揮作用。政績導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化已經(jīng)制約和限制了人們的創(chuàng)造力，新型城鎮(zhèn)化需要調(diào)動和重啟人們的想象力和創(chuàng)造力，當然包括政府及其技術(shù)官員的創(chuàng)造力。為此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本，發(fā)揮政府、市場與社會三種機制的作用，走功能分化、協(xié)同與合作的發(fā)展之路。

(一)以人為本，把社會的想象力和創(chuàng)造力導(dǎo)入新型城鎮(zhèn)化過程中

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市化、保護公民產(chǎn)權(quán)的城市化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，不管是企業(yè)家，還是本地農(nóng)民、外來務(wù)工人員，都不應(yīng)該以犧牲他們?nèi)魏我环降睦鏋榇鷥r。農(nóng)民和土地的關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化面臨的核心問題之一。在此問題上，不應(yīng)采取征地拆遷一刀切的模式，而應(yīng)有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農(nóng)村房改、四川成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、甘肅慶陽的土地股份合作社、北京市集體土地流轉(zhuǎn)、山東寧陽的“股份+合作”等等，使農(nóng)民在有序退出宅基地過程中，從土地流轉(zhuǎn)中得到保障。另外，新型城鎮(zhèn)化并不是完全由政府主導(dǎo)的城市化，它需要調(diào)動全社會的想象力和創(chuàng)造力。埃德蒙•菲爾普斯在《大繁榮》一書中認為經(jīng)濟起飛的深層原因是“激發(fā)、鼓勵和支持人們大規(guī)模參與發(fā)明的那些社會變革”，在于“調(diào)動草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮(zhèn)化并不是僅僅依靠科層技術(shù)專家，還廣泛依賴于全社會的想象力和創(chuàng)造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場、社會之間的關(guān)系，小型城市功能可以交給社會組織承擔的，能夠進行市場化的，盡可能交給是社會、交給市場。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產(chǎn)業(yè)定位與小型城市定位區(qū)分開來。產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，但是一個城市的產(chǎn)業(yè)定位并不完全就是城市的定位，更不能用產(chǎn)業(yè)定位取代城市定位。二是推動服務(wù)功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應(yīng)該加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、購物中心、人居中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，做大做強第三產(chǎn)業(yè);改善試點鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展公共交通;健全和提高試點鎮(zhèn)的高中、初中、小學教育的質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生的質(zhì)量和服務(wù)水平，提高小型城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力。三是小型城市職能和權(quán)力的法治化。小城市一方面需要深化擴權(quán)改革，另一方面更需要履行職能與行使權(quán)力的法治化，避免上級政府隨意的下放或上收職能和管理權(quán)限，最大限度地減少小型城市建設(shè)的不確定性。

(三)履行職能和行使權(quán)力法治化，提高辦事效率和公共服務(wù)能力

針對城市綜合服務(wù)和綜合執(zhí)法體制不暢的問題，應(yīng)該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權(quán)力法治化。一是清權(quán)厘權(quán)，公布權(quán)力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點，削減行政審批事項，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，推進新一輪行政審批制度改革，將省級小型城市每個行政服務(wù)中心行政審批事項由平均近300項削減到150項以內(nèi)。小型城市實際行使的審批內(nèi)容主要是建設(shè)行政許可，這部分內(nèi)容應(yīng)該從審批改為政府監(jiān)管。實行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收制度，提高行政審批的效率。二是創(chuàng)新市政管理模式，整合市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個部門管理職能，提高辦事效率和服務(wù)能力。組建市政公用管理服務(wù)中心，承擔道路、路燈、河流護欄的管理和維護，供水系統(tǒng)、下水道、污水系統(tǒng)的管理和維護，公園、綠化的管理和維護，監(jiān)督管理物業(yè)公司的運作，承擔天然氣供氣、電網(wǎng)運行、通信設(shè)備使用過程中相關(guān)事宜與相關(guān)部門的溝通對接工作，監(jiān)督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化采集，實現(xiàn)市政公用設(shè)施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進行功能分化，推動城市間的協(xié)同與合作

新型城鎮(zhèn)化不是不要競爭，而是需要克服惡性競爭，需要克服由惡性競爭導(dǎo)致的城鎮(zhèn)趨同化問題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強制、模仿和規(guī)范導(dǎo)致了組織的趨同化，但是他們并沒有給出如何克服組織的同質(zhì)化，提升組織的創(chuàng)造力的答案。在新型小型城市建設(shè)過程中，欲解決小型城市趨同化問題，可以從政府組織內(nèi)部三個方面著手:一是在大中小型城市之間進行功能分工，采取協(xié)同與合作的形式調(diào)動其積極性。城市政府之間惡意競爭的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應(yīng)該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮(zhèn)和小型城市之間必須有明確的功能區(qū)分。二是實行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮(zhèn)應(yīng)該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮(zhèn)政府和小型城市政府的最主要指標，應(yīng)該把不同類型城鎮(zhèn)和小型城市的特色作為考核的最主要指標。三是延長小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期。小型城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的短期任職助長了城鎮(zhèn)政府之間的惡性競爭和不負責任的行為，延長任期有望遏制這種趨勢。

(五)發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用

在新型城鎮(zhèn)化過程中，部分小型城市的工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、工商、流動人口管理和經(jīng)濟事務(wù)等等，已經(jīng)到達了行政區(qū)劃和行政層級的天花板，如果不突破行政區(qū)劃和行政層級的束縛，市場機制在區(qū)域經(jīng)濟中配置資源的能力將大打折扣。實際上，政府和市場是配置資源的兩種機制，因時間和環(huán)境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動。新型小型城市建設(shè)需要同時發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用，取長補短。雖然過去由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化因為過度的行政干預(yù)導(dǎo)致諸多矛盾，但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公民權(quán)保護、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、外來人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應(yīng)該扮演更加重要的角色。而在經(jīng)濟建設(shè)、投融資等方面，應(yīng)該由市場機制決定。

(六)提高小城鎮(zhèn)政府權(quán)能，向社會賦權(quán)，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理

新型小型城市是按照城市的功能來設(shè)計的，當然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城。未來的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據(jù)小型城市的功能，從市、區(qū)(縣)下放與職能匹配的權(quán)力，上收不屬于其職能的權(quán)限，尤其是對規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、財政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項，小型城市政府一時無法有效承接，區(qū)縣(市)應(yīng)通過選調(diào)職能部門專業(yè)人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權(quán)外，還需要向社會賦權(quán)授能，提高小型城市社會自主治理的能力，真正實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理。

四、結(jié)論

篇2

1.1檔案數(shù)量的增加對檔案管理人員提出了更高的要求

檔案人才流動性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關(guān)：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達國家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對策

2.1加強城市建設(shè)檔案人才隊伍建設(shè)

（1）通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當?shù)拇隽羧恕保瑥V泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點培養(yǎng)。（3）通過績效考核機制的建立，對工作優(yōu)異者給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細則》，以實現(xiàn)檔案著錄的標準化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時需要重新進行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學管理、優(yōu)化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現(xiàn)計算機無法識別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了先進信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經(jīng)處于一個信息爆炸的時期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務(wù)來提升整個社會的“城建檔案意識”。

3結(jié)語

篇3

1.1房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)過程中住房拆遷提供有效的憑據(jù)在城市發(fā)展過程中，為保證城市發(fā)展的質(zhì)量，提高城市建設(shè)水平，必須根據(jù)城市重建的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，拆除一部分建筑物，對城市的布局進行重新安排，這個過程會涉及到房屋拆遷的問題。拆遷問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會關(guān)注的焦點，也是城市建設(shè)工作中的難點問題。要保證城市建設(shè)過程中拆遷工作的準確無誤以及被拆遷人的合法權(quán)利不受到侵害，拆遷單位就必須通過房產(chǎn)檔案準確核實拆遷房屋的所有權(quán)人、建筑物面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)證以及權(quán)利是否完整性等信息，利用房產(chǎn)檔案提供的真實信息，才能夠有效的解決拆遷過程中產(chǎn)生的一些關(guān)于房屋的問題，確保房屋拆遷工作能夠順利進行，為城市建設(shè)提供保障。

1.2房產(chǎn)檔案能夠為房屋開發(fā)商順利房地產(chǎn)市場提供有利的支持房地產(chǎn)商進行房地產(chǎn)市場開發(fā)的最終目的是獲得較大的利潤，促進房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)是一項投資和風險都比較大的行業(yè)，開發(fā)過程中涉及的環(huán)節(jié)也比較多，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要取得房地產(chǎn)開發(fā)的順利，就必須進過詳細的市場分析，而房地產(chǎn)檔案能夠為房地產(chǎn)開發(fā)的市場分析提供重要的參考。通過查閱房地產(chǎn)檔案可以詳細了解到各種類型商品房的修建、銷售以及房屋空置率情況，從而準確分析出市場上已經(jīng)趨于飽和和急需的商品房類型，在開發(fā)前期做出準確的定位和選擇，同時還可以對商品房的戶型和面積做出正確的定位，正確的定位對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資和收益起著至關(guān)重要的作用。所以，房地產(chǎn)檔案在房地產(chǎn)開發(fā)過程中占據(jù)著重要地位，在城市建設(shè)過程中也具有重要意義。

1.3房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)提供重要的保證隨著建筑規(guī)模的不斷擴大，建筑中自然災(zāi)害或火災(zāi)等事故的頻發(fā)，提高了建筑單位對建筑安全的重視度。如何規(guī)避火災(zāi)等安全事故，減小自然災(zāi)害對房屋建筑的破壞，這就需要大量的數(shù)據(jù)進行分析。房產(chǎn)檔案作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的重要歷史記錄，在抵御自然災(zāi)害方面有著非常重要的作用。建設(shè)單位可以通過查閱房產(chǎn)檔案中的房屋類型和結(jié)構(gòu)，制定出科學、合理的房屋建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化房屋建設(shè)技術(shù)，提高房屋建設(shè)中建筑材料的質(zhì)量，優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)，最大限度的減小自然災(zāi)害或火災(zāi)等安全事故對房屋的破壞，提升整個城市的安全，對促進城市健康發(fā)展有十分重要的作用。

2如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案在城市建設(shè)中的重要作用

房產(chǎn)檔案對城市建設(shè)具有非常重要的意義，它能夠為城市建設(shè)提供有效的信息參考和保障，能夠提高城市建設(shè)的質(zhì)量水平，促進城市健康有序的發(fā)展。但是，在城市建設(shè)過程中如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案的優(yōu)勢，應(yīng)該從這幾方面深入分析。首先，提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量，增強房產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，房產(chǎn)檔案記錄的準確性直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量，司法鑒定和經(jīng)濟適用房的建設(shè)都需要參考房產(chǎn)檔案，并對房產(chǎn)檔案中的歷史記錄進行分析，只有這樣才能保證司法鑒定的結(jié)果合法性、科學性，才能在城市建設(shè)過程中順利進行經(jīng)濟適用房的建設(shè)。所以房產(chǎn)檔案管理人員在工作過程中要堅持以人為本，提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量。其次，優(yōu)化房產(chǎn)檔案管理方式，實現(xiàn)信息技術(shù)的房產(chǎn)檔案管理的有效整合，建立完善的信息系統(tǒng)，在信息平臺上實現(xiàn)房產(chǎn)檔案的共享，為城市建設(shè)的發(fā)展提供更高效的工具，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行房產(chǎn)信息的收集和傳播，為城市建設(shè)過程中的科學決策提供更加豐富的資源保證，促進社會的進步和發(fā)展，對城市建設(shè)的順利開展也有非常重要的作用。最后，城市建設(shè)過程中加大房產(chǎn)檔案的利用率，通過參考房產(chǎn)檔案，分析房產(chǎn)檔案中的歷史記錄，制定合理、科學的城市建設(shè)規(guī)劃，在城市建設(shè)前期確定城市發(fā)展的定位，為城市建設(shè)的順利開展和質(zhì)量提供有力的支持。

3結(jié)束語

篇4

政府性的城市建設(shè)開展的投資項目最大的目的就是能夠更好的完成我國市政項目建設(shè)，但是，一些地方政府在具體的項目管理投資中仍然缺乏成功的經(jīng)驗，因此，政府會將具體的投資項目委托給相應(yīng)的城市建設(shè)公司，對項目中的具體內(nèi)容進行科學的管理，具體的資金都是通過各個地方政府下發(fā)到建設(shè)公司，作為項目正常運作與管理的資金。對于建設(shè)單位自身而言，政府性城市建設(shè)開展的投資項目與別的項目工程存在較大的差異，同時國家有關(guān)部門并沒有制定比較科學規(guī)范的財務(wù)核算方式，最終導(dǎo)致城市建設(shè)單位在實際的項目建設(shè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)成本費用以及核算等方面的問題，直接影響了城市建設(shè)的穩(wěn)定運行，因此，完善財務(wù)會計具體的核算工作對于城市建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用。

二、政府性城市建設(shè)所有投資項目基本的特性

(一)項目資金籌集具有的特殊性

政府性城市建設(shè)的所有投資項目具體的資金來源并不是所有企業(yè)內(nèi)部的自有資金，也不是來源于外來的借款，而是通過政府進行撥款完成基本建設(shè)。如今，我國不斷加強對城市的建設(shè)工作，尤其是城市建設(shè)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者是一些公共設(shè)施建設(shè)，涉及的投資項目都逐漸開始建設(shè)，同時，當?shù)氐恼块T也可是撥付城市建設(shè)的專項資金，資金的數(shù)額巨大。政府部門主要是通過相關(guān)的財務(wù)部門提供的投資計劃以及工程具體的進度向投資公司進行撥款，得到政府的資金以后，相應(yīng)的投資公司，按照工程整體的進展將資金支付給各個建設(shè)單位。

(二)政府性建設(shè)所有項目會計核算工作具有的特殊性

大部分城市建設(shè)的主要目的就是能夠有效的改善人們的生活環(huán)境，不斷滿足人們內(nèi)心的文化需求，絕大多數(shù)公共設(shè)施的建設(shè)，需要花費大量的時間完成建設(shè)，并且整個項目涉及的費用單據(jù)比較復(fù)雜，具體的核算工作量比較大，每個月都要整理完成上報到相關(guān)的監(jiān)理單位，經(jīng)過相關(guān)單位的審批以后，根據(jù)制定的合同內(nèi)容以及整個工程的完成情況支付進度款。因此，在城市建設(shè)所有的項目會計核算工作中，需要充分的結(jié)合基本的會計制度，最終制定出適應(yīng)城市建設(shè)具體項目的方法。

三、政府性城市建設(shè)開展投資項目內(nèi)部會計核算的主要方式

政府性城市建設(shè)具體的投資項目與其他的項目相比，具有較強的特殊性，所以，想要有效的提升這一項目的投資建設(shè)工作，需要將具體的建設(shè)工程按照相關(guān)的規(guī)定分為政府資金建設(shè)工程或者是非政府性資金建設(shè)工程。在非政府性資金建設(shè)的具體工程中，工程具體的資金核算工作需要利用專項的工程完成核算工作，同時結(jié)合企業(yè)內(nèi)部會計的基本準則，不難發(fā)現(xiàn)，工程使用的材料資金以及結(jié)算資金等內(nèi)容都屬于各個承包商擁有的轉(zhuǎn)向科目。具體的核算工作需要保證以下幾點：

(一)加強政府資金撥入以及支付具體的核算工作

城市建設(shè)具體的投資公司需要政府進行專項撥款，并且專項撥款屬于城市建設(shè)的政府補貼。結(jié)合制定的新會計準則，所有的政府補貼主要可以分為兩種。第一種，資金存在一定關(guān)聯(lián)的政府補貼，第二種，收益存在一定關(guān)聯(lián)的政府補貼。這兩種政府補貼屬于不同的分類，具體會計核算使用的方法也存在一定的差異。

(二)加強對專項成本進行的套計核算

在進行城市建設(shè)具體項目的所有成本核算的過程中，需要對工程具體的地點、結(jié)構(gòu)以及工期進行準確的安排，這也是成本核算工作中的重要內(nèi)容。在保證處于成本核算規(guī)定的主要對象以及制定的開支范圍內(nèi)，需要對工程中一些比較重要的施工項目開展土地征用、安裝或者是拆遷等各種額外費用的征收工作，并對使用的資金進行合理的分配，完成成本具體的資金核算工作。例如，在城市公園的具體建設(shè)中，需要開發(fā)商以及相應(yīng)的承包商簽訂具體的合作合同，確定所有需要核算的對象以及內(nèi)容，并且，需要完全按照前期預(yù)算的內(nèi)容完成各種資金的支出。但是對于城市建設(shè)的各種必須承擔的間接費用的支出，需要對這一類的資金支出進行統(tǒng)一科學合理的核算。

(三)加強竣工專項具體的成本核算工作

想要有效的加強竣工專項具體的成本核算工作，需要在原有的所有資產(chǎn)中完成專項資產(chǎn)的合理設(shè)置，積極的完成各種竣工結(jié)算的工程項目，并按照計劃的具體成本及時的進行成本的核算工作。另外，一些政府性城市建設(shè)具體的投資項目及時達到了正常運行的使用狀態(tài)，卻并沒有完成具體的竣工階段的所有工作。

四、結(jié)束語

篇5

摘要:通過實際調(diào)查,在分析阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路以及總結(jié)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果和存在問題的基礎(chǔ)上,對阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了理性思考,提出了促進阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議與措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1阜新的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風沙地占8%,平原占23%?？?cè)丝?93萬,其中農(nóng)業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數(shù)282617h,是遼寧省日照時數(shù)最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場、關(guān)山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

2阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點2001年12月8日,國務(wù)院將阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”。歷經(jīng)4年的轉(zhuǎn)型實踐,阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路漸漸清晰,即堅持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運作”的方針,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟格局,變單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟,建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進阜新市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

2、阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于第一產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設(shè)了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。

3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國內(nèi)有知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第一階段的布局,初步構(gòu)筑起接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架[2]。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長趨勢,畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給阜新市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了前所未有的機遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個特點是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證;有16戶企業(yè)、35個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權(quán)①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉(zhuǎn)型中誕生的香香食品集團、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨特的風味迅速打開了市場。

5、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼

2001年國家批準建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個專業(yè)小區(qū)。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)和10個研發(fā)中心,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設(shè)施相繼完成。

6、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國家和地方財政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎(chǔ)性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問題轉(zhuǎn)型4年來,阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢,沒有形成政策洼地效應(yīng)[3]。

21312項目立項審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報規(guī)模不大,與國家開設(shè)的專項項目對路少,很難進入國家計劃,在項目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實行了最嚴格的土地政策,停止新批建設(shè)用地指標,許多轉(zhuǎn)型項目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項目資金籌措難由于經(jīng)濟發(fā)展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點項目很難給予足夠的資金支持,不利于引進科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權(quán)已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報送權(quán),沒有審批權(quán),經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺乏金融資本的有效支持。

9、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待建立調(diào)查問卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導(dǎo)向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系,使產(chǎn)品符合國際標準;盼望政府不越位,不要強迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場的法制監(jiān)管。

3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

阜新市轉(zhuǎn)型4年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意哪些問題等等,這些都值得我們進行理性思考。

1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合農(nóng)業(yè)資源。

2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當大的發(fā)展空間。當今的國際農(nóng)業(yè)競爭,不再是單個產(chǎn)品、單個生產(chǎn)企業(yè)的競爭,而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格和經(jīng)營成本、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對農(nóng)業(yè)資源實行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。

3)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經(jīng)濟發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉(zhuǎn)型投入上,堅持以民營為主,地方政府應(yīng)為民營經(jīng)濟提供便利,積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的競爭力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟為主旋律,阜新市要力爭建設(shè)成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務(wù)、人文和消費。

4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進建議

國家應(yīng)盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期有效機制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國債扶持項目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項目轉(zhuǎn)變到政策扶持項目。例如,對阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國家可以通過國債資金予以扶持;對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對利用礦區(qū)復(fù)墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應(yīng)少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關(guān)費用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團隊對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要作用。阜新市各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設(shè)服務(wù)型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標準化、公開化平臺,開展一站式服務(wù)。

411重視軟硬環(huán)境建設(shè),提升城市文化品位政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境,樹立環(huán)境經(jīng)濟理念,用市場手段經(jīng)營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的城市品牌。對各類投資項目實行保姆式服務(wù),對重大項目建立綠色通道,努力建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、氣象服務(wù)、政策和法律服務(wù)以及市場營銷在內(nèi)的相應(yīng)機制。

412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關(guān)系。政府應(yīng)重點扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實業(yè)等管理科學、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉(zhuǎn)型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引。413重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護有機結(jié)合起來,加強水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把水資源的節(jié)約、保護和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項目建設(shè),抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項目建設(shè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

414提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動力的科學文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動力市場的供給需求,增強向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)水平。同時,要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴大、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。

415進一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè);二是加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系;四是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè),強化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對接,推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營一體化;五是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點方向,政府就應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應(yīng)注意多采用市場手段,而不是行政手段。應(yīng)鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長還貸時間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢進行分析,趨利避害、揚長避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經(jīng)濟規(guī)律。如何實現(xiàn)資源枯竭城市振興已成為一項世界性的難題,探索一條符合阜新市實際情況的資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型之路,不僅實現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實現(xiàn)漸進式制度變遷具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻

[1]王紅光1支柱產(chǎn)業(yè)強阜新[N]1遼寧日報,2004-12-16(3)

篇6

關(guān)鍵詞： 圖書館 和諧文化 城市建設(shè)

和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)城市美好家園，其中至關(guān)重要的一點是提高城市人們的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，必須要有先進的文化建設(shè)來為其提供堅實的思想保證、精神支撐和文化條件。而公共圖書館作為傳播先進文化，開展思想教育的社會文化機構(gòu)，則是促進經(jīng)濟建設(shè)與人民生活水平提高的思想武器和有力工具。本文就圖書館在構(gòu)建發(fā)展城市文化、構(gòu)建和諧城市過程中的重要作用及有益嘗試方面略作論述。

一、推進城市閱讀，為提升城市競爭力打造堅實的基礎(chǔ)

圖書館作為一個群體性、社會化、開放式的閱讀場所，可以通過開展各種讀書活動，在全社會掀起讀書明理、讀書求知、讀書成材的閱讀熱潮，不斷增加市民的知識含量、改善市民的知識質(zhì)量，并將閱讀成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新理念和創(chuàng)造成果，使讀者的發(fā)展能力得到創(chuàng)新，從而提升城市競爭和發(fā)展能力。

1.發(fā)展圖書館事業(yè)對提升城市影響力具有重要的推動作用

晉江圖書館擁有館藏50多萬冊紙質(zhì)圖書、100多萬種電子圖書，廣泛收錄國家重要信息資料，將當今國內(nèi)外變化、尤其是發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)生的巨大變化及時呈現(xiàn)給讀者，培養(yǎng)了讀者的新文化、新道德觀念；圖書館還通過及時解答讀者不斷提出的新課題，使讀者對當今世界有更客觀和全面的認識，從而自覺地提升思想境界和更新觀念。

2. 發(fā)展圖書館事業(yè)有利于傳播地方特色文化、培育城市精神

城市精神是城市文化的內(nèi)核，是城市的靈魂。晉江圖書館經(jīng)過多年努力，搜集了一萬多冊體現(xiàn)本土地方特色文化的圖書，記錄著晉江這座城市特有的民間文化和精神面貌，為讀者了解晉江、融入晉江，樹立“晉江人”的城市意識搭建了良好的平臺。此外，晉江圖書館還利用陣地優(yōu)勢，積極傳播地方特色文化，多次在館內(nèi)開展本土優(yōu)秀攝影家、書法家舉辦“晉江文化”系列展覽，并與福州地區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化交流活動，將本土文化帶進省城，增進廣大讀者對家鄉(xiāng)的了解和熱愛，增強自我認同感和自豪感，自覺樹立城市意識。

二、 推進城市學習，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支持

城市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展。圖書館一方面通過提倡城市學習，引導(dǎo)市民勤于學習、善于學習，及時地吸收掌握人類文明的優(yōu)秀成果，進一步提升人們的整體素質(zhì)，一方面通過提供科研與經(jīng)濟建設(shè)信息服務(wù)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供潛在或直接的智力支持。

1.圖書館事業(yè)可以實現(xiàn)教育公平，是提高人們整體素質(zhì)的最好場所

現(xiàn)代圖書館秉承著對全社會開放的理念，承擔和實現(xiàn)保障公民文化權(quán)利、縮小社會鴻溝的使命，平等、開放、公益是圖書館的基本屬性。這就使全社會的公民都能利用圖書館實現(xiàn)自己的閱讀目的，提高自己的認知能力、生存技能和綜合素質(zhì)，進而提高自己為社會做貢獻的能力；晉江圖書館為弱勢群體設(shè)立的各種設(shè)施和服務(wù)，積極地幫助了弱勢群體利用圖書館學習文化科學知識，在獲取知識的過程中找到自信，尋找自己的人生價值。2009年9月，全省縣級市首家視障閱覽室“落戶”晉江圖書館，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館資源作出了實質(zhì)性的努力。

2.圖書館信息服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量

科技的發(fā)展需要在信息的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。藏有大量前沿信息的圖書館，在信息資源上有著得天獨厚的優(yōu)勢。2012年以來，晉江圖書館利用自有圖書、期刊、報紙等文獻資源及數(shù)據(jù)庫等電子資源，為科研與經(jīng)濟建設(shè)提供信息服務(wù)，其中為經(jīng)濟建設(shè)提供信息服務(wù)囊括了各個領(lǐng)域，如：塑料化工、織造、陶瓷、拉鏈、皮革、制衣、裝修、酒店管理、輕工、農(nóng)場以及各類農(nóng)村小型個體經(jīng)濟等等；在為科研提供信息服務(wù)方面，先后為晉江市醫(yī)院、晉江市科技局、晉江市環(huán)保局等個人或單位撰寫科研方面論文提供參考資料，為當?shù)乜萍及l(fā)展及科研建設(shè)起到了良好的促進作用。

三、提升城市道德意識，為創(chuàng)建和諧社會提供思想保障

和諧社會需要豐富的文化生活和良好的人文環(huán)境來營造。晉江圖書館作為知識的大課堂、思想的加油站、精神的棲息地，可以有效地凈化人們的心靈，提升人們的道德素質(zhì)，促進人們身心健康發(fā)展，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造良好的社會氛圍。

1. 圖書館為讀者提供滿足需求、完善自身發(fā)展的條件

晉江圖書館豐富的文獻和信息資源，讀者可以通過閱讀來消遣、娛樂，也可以通過閱讀來豐富自己的文化生活和專業(yè)素養(yǎng)；晉江圖書館主動為群眾提供健康、優(yōu)秀的報刊和書籍，使人們在閱讀中達到慰藉心靈、愉悅身心的境界；同時，積極開展各種展覽、講座、影視賞析等讀者活動，于2011年至今共舉辦四屆晉江市“悅”讀節(jié)活動，開展 “我心中的少兒圖書館”征文及繪畫大賽、“迸發(fā)城市活動？品味人文書香”創(chuàng)意書簽大賽和“時光？足跡”微電影作品征集比賽、“送您一本好書”大型圖書漂流活動、“尋找晉江最愛讀書的孩子”暨一生閱讀計劃專屬卡讀者選拔活動等多個影響力大、受眾面廣的活動，倡導(dǎo)了一種健康向上的思想意識，為構(gòu)建和諧社會提供了一個高雅的休閑娛樂環(huán)境。

2.圖書館充分發(fā)揮對青少年兒童的社會教育功能

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1.1城市園林景觀設(shè)計過程中缺乏長遠的規(guī)劃

合理有效的城市園林景觀設(shè)計，對于全面推進城市建設(shè)具有一定的促進作用和極其深遠的意義。然而，在近年來，城市建設(shè)的發(fā)展由于受到諸多因素的干擾，無法達到理想的效果，主要的原因是，進行城市園林景觀的設(shè)計過程中，設(shè)計者對于城市發(fā)展的意識程度不夠到位，缺乏專業(yè)性的設(shè)計理念，有時沒有清楚其意識到城市園林景觀的設(shè)計對于城市化建設(shè)和人們生存環(huán)境的改造就有一定的重要意義，因此，無法有效地發(fā)揮出城市園林景觀建設(shè)的具體作用。當前我國進行園林景觀建設(shè)的過程中，把大量的注意力放在了設(shè)計形式上，沒有著重考慮園林景觀設(shè)計對于生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的發(fā)展具有什么樣的影響與作用，沒有與實際發(fā)展情況相結(jié)合進行仔細地思考，只是考慮當前的利益，設(shè)計理念缺乏長遠的規(guī)劃，進而對于城市的發(fā)展具有一定的負面影響。

1.2城市園林景觀設(shè)計無法體現(xiàn)出城市的人文性與文化底蘊

通常情況下，一個城市的城市化建設(shè)需要從園林景觀的設(shè)計開始，而園林景觀設(shè)計應(yīng)該首先從人的角度和需要出發(fā)，堅持以人為本的原則，城市建設(shè)與園林景觀設(shè)計都應(yīng)該與人類發(fā)展相協(xié)調(diào)，全滿滿足人的需要，進而為人們提供一個舒適健康的生存環(huán)境。但是，當前城市園林景觀建設(shè)中，缺乏以人為本的設(shè)計理念，在設(shè)計過程中無法滿足人類發(fā)展的需求，景觀設(shè)計無法體現(xiàn)出人文關(guān)懷。除此之外，城市園林景觀設(shè)計不能夠體現(xiàn)出城市的文化底蘊。一個城市的發(fā)展和建設(shè)，園林景觀的設(shè)計在其中占據(jù)舉足輕重的作用，城市園林景觀建設(shè)是一種創(chuàng)新性、個性化、復(fù)雜性、系統(tǒng)性相結(jié)合，能夠充分體驗出城市歷史文化底蘊的植樹活動。每一個城市的歷史文化背景不同，在進行城市化園林景觀設(shè)計的過程中，需要與城市的發(fā)展特性相結(jié)合，充分體現(xiàn)出城市歷史文化的底蘊。但是，近年來，許多城市在進行城市園林景觀設(shè)計的過程中，偏離來了自身城市的文化特性，無法充分地體現(xiàn)出城市歷史文化和自身的特性。

2園林景觀設(shè)計的發(fā)展策略

在進行城市園林景觀設(shè)計的過程中，需要從實際情況出發(fā)，考慮周圍環(huán)境等方面，此外，園林景觀的設(shè)計要與時展相協(xié)調(diào)，進一步有效推進城市建設(shè)在社會發(fā)展中有效地進行。然而，在當前，我國城市園林景觀設(shè)計中依舊存在諸多的問題，導(dǎo)致了城市化建設(shè)無法得到有效的實施，為了有效解決園林景觀設(shè)計中存在的問題，需要從實際情況進行分析研究，制定出相關(guān)的策略，進而有效提高我國城市園林景觀的設(shè)計，為人們創(chuàng)建出健康舒適的生存環(huán)境，為城市發(fā)展提供大力的支持。城市建設(shè)中的園林景觀設(shè)計應(yīng)該堅持貫徹以人為本的設(shè)計理念和設(shè)計方針，全面滿足人力發(fā)展的需求，進行城市化建設(shè)的關(guān)鍵是為人類提供一個舒適安康的生存環(huán)境。也就是說，在進行城市園林景觀設(shè)計的過程中，人文關(guān)懷是不容忽略的重要因素，應(yīng)該全面滿足人類的需求，園林景觀的設(shè)計與人類發(fā)展的步伐相一致。通過城市園林景觀設(shè)計，能夠有效地為人類提供一個健康舒適的生存環(huán)境。除此之外，在進行城市園林景觀設(shè)計的過程中，應(yīng)該以生態(tài)平衡為主，與當前的發(fā)展步伐相一致，充分考慮周圍環(huán)境的特征。并且，設(shè)計理念和設(shè)計風格具有一定的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和個性化，能夠有效地體現(xiàn)出城市的歷史文化底蘊和城市的獨特性，全面促進城市建設(shè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展速度。

3結(jié)束語

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黨的十強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健笔菍ξ覈?jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學把握，其中，城鎮(zhèn)化地位特殊、位置關(guān)鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化將成為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要手段，成為“中國未來幾十年最大發(fā)展?jié)摿Α?。為進一步推進桂林國際旅游勝地建設(shè)，加快構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系，市委、市政府決定啟動以縣委書記為第一責任人、各縣選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“書記工程”，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。臨桂縣六塘鎮(zhèn)有幸被列為桂林市城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們覺得，不管是地域優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)，還是發(fā)展經(jīng)濟改善民生的現(xiàn)實需要，我們都應(yīng)該先行一步，有所作為。為此，我們要主動思考，科學謀劃，積極實踐，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)上進行大膽嘗試和探索，確保完成示范鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。

一、突出龍頭引領(lǐng)，科學編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。一要明確發(fā)展定位，彰顯城鎮(zhèn)特色。城鎮(zhèn)的發(fā)展定位關(guān)系到城鎮(zhèn)的未來發(fā)展方向。六塘鎮(zhèn)緊鄰桂林市區(qū)，桂梧高速、桂陽公路穿境而過，是桂北四大古鎮(zhèn)之一，桂北傳統(tǒng)的商品集散地，天坑、地熱等資源豐富。便捷的交通、深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境，決定了六塘的發(fā)展方向，即著力建設(shè)宜居宜游宜商的商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)。二要完善配套設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。堅持把以人為本的理念落實到城市規(guī)劃中，把城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容，特別是要統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、市場、公廁等，把搞建設(shè)、造環(huán)境、聚人氣有機結(jié)合起來，形成功能齊全、布局合理、設(shè)施完善的服務(wù)體系，改善發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，逐步形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)集聚的洼地，更好地吸引人口、資本、項目等要素。三要突出人文特色，提升城鎮(zhèn)品味。注重挖掘六塘資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有山水資源和歷史文化特征，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機結(jié)合、人與自然的高度和諧。堅持開發(fā)與保護相結(jié)合，努力把自然、歷史、文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，加大對明清驛站、湖南會館、江西會館、清真寺、觀音廟等文物古跡、文化景觀和古樹名木等歷史古跡的保護力度，注重生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，逐步形成城鎮(zhèn)標志性地段和標志性建筑，彰顯山水相依、文化深厚的特點，體現(xiàn)個性特色，提高城鎮(zhèn)品位。今年我們實施的鎮(zhèn)區(qū)三條主干道立面改造，在規(guī)劃設(shè)計理念上充分融入了馬頭墻、飛檐、窗花等六塘歷史文化元素，彰顯“小青瓦、白粉墻、吊陽臺、坡屋頂、木格窗”的桂北民居特色；在鎮(zhèn)區(qū)觀音山建造占地50畝的“市民公園”，依山布景，依園植綠，生態(tài)環(huán)保和文體休閑功能合為一體。兩大項目的實施，獲得了廣大干部群眾的一致好評，進展順利。

二、拓展融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要進一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?，向市場、向社會要資金，逐步建立起財政、集體、民間資本共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。去年，我們多方籌措資金700多萬元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建第三期商貿(mào)街，修建占地7畝的停車場，完成西水街等6條老街的硬化改造，新建1座中型垃圾焚燒處理場，完善鎮(zhèn)區(qū)主干道排水、排污設(shè)施，大力推進“綠化、美化、亮化”工程，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境得到極大改善。今年，我們將全面推進以“市民公園”、“四星級農(nóng)貿(mào)市場”、“鎮(zhèn)區(qū)主干道立面改造”為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資超過3000萬元。資金從何而來，我們想到了“五個一點”：一是土地“生”一點，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實行“一級壟斷、二級開放、總量控制”,采取級差地租，有償使用、分類供應(yīng)方式，盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地，以地生財；二是財政“擠”一點，鎮(zhèn)財政加大投入力度，引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，如收取的土地出讓金留存部分全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；三是上級“拔”一點，爭取政策性資金，通過向上爭取項目，完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是向外“引”一點，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，完善集中供水管網(wǎng)、電力通訊線路、幼兒園、加油站等公共設(shè)施建設(shè)；五是民間“聚”一點，鼓勵民間資金的投入，通過以地折價入股，商戶融資合作的模式，建設(shè)臨街門面房、農(nóng)貿(mào)市場。特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用過程中，我們打破常規(guī)，創(chuàng)新方法，結(jié)合當?shù)鼐用裣氚l(fā)

展商貿(mào)的愿望，以“土地換門面”的方式征用居民用地，既保持了居民長久的經(jīng)濟來源，減少了征地阻力；又盤活了土地，節(jié)約征地成本，通過以地生財、以財興鎮(zhèn)，實現(xiàn)政府和居民在城鎮(zhèn)發(fā)展中的“共建雙贏”。今年六塘在新建農(nóng)貿(mào)市場征地過程中，69戶涉地居民100%簽字同意，實現(xiàn)土地征收“零阻力”。

三、強化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，必須要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，為鎮(zhèn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一是做大做優(yōu)農(nóng)貿(mào)市場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計、成片開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，投資600萬元新建一個占地21畝、廣西一流的全封閉、超市化的四星級農(nóng)貿(mào)市場，同時要完成老市場的拆舊建新任務(wù)，以“市”興鎮(zhèn)，大力發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點，不斷增加從事餐飲、運輸、家政等務(wù)工人員，有效帶動鎮(zhèn)區(qū)周邊居民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向“市民”的轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。以建設(shè)桂林國際旅游勝地為契機，加快發(fā)展旅游業(yè)以及金融服務(wù)、商貿(mào)流通、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動作用。依托桂北古鎮(zhèn)、戰(zhàn)將李天佑故鄉(xiāng)、清真寺、觀音廟、湖南會館、江西會館、斗雞表演、麻布制作、楓林、天坑、地熱等旅游資源，興建一批星級賓館，挖掘“古鎮(zhèn)文化、生態(tài)家園、度假休閑”三大旅游項目潛力，精心打造“明清古建筑人文游”、“觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)游”、“嵐巖楓林天坑徒步探險游”、“地熱溫泉休閑度假游”等精品旅游線路，把六塘打造成“桂林—陽朔”黃金旅游線路上的一個重要節(jié)點，促進旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化；不斷提升餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展交通、通訊、金融、物流、信息、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把特色文化旅游與地方特色餐館、休閑、工藝等緊密結(jié)合起來，促進服務(wù)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化。三是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建好畜牧、蔬菜、葡萄、沙塘橘等特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、富民增收”為宗旨，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化，建設(shè)好桂林市的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，深化“公司+基地+農(nóng)戶”合作關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用。鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

篇9

“同程旅游”為我院校企合作單位，是進行“雙師素質(zhì)”培養(yǎng)、教師工作站的極佳地點。當前的教育教學過程中，提倡和堅持教育的“主體化”和“個性化”發(fā)展。教師在社會實踐鍛煉的過程中,可以充分發(fā)揮教師的主體作用，重點表現(xiàn)教師的個性化倡導(dǎo),使在企業(yè)進行頂崗實習的學生能夠以積極的姿態(tài)、強烈的自我發(fā)展意識，真正地參與到企業(yè)活動和社會實習當中去。教師通過參加社會實踐活動，進而提高自我的專業(yè)建設(shè)水平，并能夠加強校企合作。教師在社會實踐活動當中，努力成為全面的具備綜合素質(zhì)的人才，也是加強教師社會實踐能力和提高服務(wù)能力的一項重要環(huán)節(jié)。教師在實踐期間必須與實踐單位的相關(guān)職工一同工作、共同學習，服從實踐單位的管理和考核，在熟悉和了解企業(yè)經(jīng)營、管理和發(fā)展等工作環(huán)節(jié)當中，增強自我對專業(yè)知識的理解及實際應(yīng)用，進而達到提高自身素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要目的。

二、實踐過程

同程旅游在蘇州工業(yè)園區(qū)共有兩處辦公地點：本部設(shè)于蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街崇文路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園5棟，分部設(shè)于蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖高等教育區(qū)若水路1號，分部名稱“同程學院”。因我系學生集中于分部進行頂崗實習，所以本人的大部分社會實踐于分部完成。內(nèi)容1.指導(dǎo)本系學生頂崗實習。隨時了解頂崗實習學生的現(xiàn)狀、工作進展和精神面貌。定期與學生進行交流，緩解和引導(dǎo)學生們的工作壓力和懶散狀態(tài)，鼓勵其積極工作，認真向上。內(nèi)容2.了解和學習現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法。在進入每個新部門時，首先由培訓(xùn)人員對本人進行理論指導(dǎo)和講解，再進行現(xiàn)場學習和觀察。內(nèi)容3.了解和發(fā)現(xiàn)“校企合作”中存在的問題。

三、培訓(xùn)收獲

（一）熟悉了企業(yè)發(fā)展歷程，了解了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向

2014年對于同程旅游來是非常重要和關(guān)鍵的一年。4月攜程旅行網(wǎng)宣布戰(zhàn)略投資同程旅游。本部的人事總監(jiān)在為我介紹時說，此次交易是以現(xiàn)金方式完成的，涉及金額超過2億美元。這也是2014年同程旅游繼獲得騰訊、博裕、元禾三家機構(gòu)五億元投資后，獲得的新一輪融資。此次投資，攜程將成為僅次于同程管理層團隊的第二大股東。以往的競爭對手，成為了戰(zhàn)略伙伴，這正是市場經(jīng)濟環(huán)境下的有趣之處。引入攜程后同程旅游在獲得了資金和資源的同時，還擁有攜程和騰訊兩個產(chǎn)業(yè)資本的護航，這是同程未來發(fā)展和壯大的極為重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

（二）有助于深化教育教學改革

首先是對學生素養(yǎng)方面的教育和提升。素養(yǎng)教育這里主要指人生的樂觀態(tài)度、積極努力追求上進的精神、樂于助人、參與公益、包容精神、關(guān)注社會、社會公德、遵紀守法、知恩圖報、健康衛(wèi)生、人文美學等。在學生頂崗實習的過程中，我發(fā)現(xiàn)，學校對學生進行的素養(yǎng)提升，在工作過程中還是起到了一定的效果和幫助的。這種對素養(yǎng)提升的教育和培養(yǎng)，需要在教育教學過程中不斷提高和擴展開來。學生們較為突出的表現(xiàn)在“人生的樂觀態(tài)度、積極努力追求上進”，在“人文美學”上稍顯欠缺。其次，從基本工作能力滿足度上來說，基本工作能力即理解與交流能力、科學思維能力、管理能力、應(yīng)用分析能力、動手能力。在社會實踐和學生頂崗實習的過程中，以商務(wù)日語、商務(wù)英語、文秘專業(yè)為例，有效的口頭溝通、積極聆聽、理解他人、服務(wù)他人、積極學習，是較為重要的基本工作能力，應(yīng)在教育教學中突出教導(dǎo)。另外在專業(yè)核心知識的滿足度上來說，營銷與溝通、外國語、教育與培訓(xùn)、消費者服務(wù)與個人服務(wù)、文秘，是需要繼續(xù)加強和開發(fā)拓展的重要核心知識。最后在求職服務(wù)方面，面試技巧的輔導(dǎo)還是較為重要的。學校應(yīng)提高覆蓋面較廣的求職服務(wù)的有效性，同時擴大有效性較高的求職覆蓋比例，如“大學組織的招聘會”“面試技巧輔導(dǎo)的專項課堂”等。

（三）豐富了專業(yè)教學資源

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關(guān)鍵詞：城市林業(yè)誤區(qū)出路

城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支,1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領(lǐng)域的綜合學科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認和接受。我國在上個世紀80年代也開始了對城市林業(yè)的研究,取得了一些進展和成效,如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進又帶動整個林業(yè)的進步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進程中積累了不少經(jīng)驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，而且在實踐中摸索出的一些經(jīng)驗也可以為立法所參考，增加立法的科學性和時代性。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)割裂開來。

城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們在一個良好的環(huán)境下進行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價值，對于醫(yī)學研究的發(fā)展起著重要的促進作用。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè)，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當作城市林業(yè)建設(shè)來進行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設(shè)園林的地方，卻可以實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國際接軌

2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學習的應(yīng)該是國外的先進經(jīng)驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護費高達3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經(jīng)濟利益孰高孰低，一目了然。

2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴格限制，且應(yīng)更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時必須考慮到這一問題，同時由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養(yǎng)，一是因為沒有法律上規(guī)定的義務(wù)，再就是因為離水源遠，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟建設(shè)，認為林業(yè)建設(shè)無所謂甚至限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。

3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1制定科學合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進，使城鄉(xiāng)綠地實現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進行城市林業(yè)建設(shè)

在進行城市建設(shè)時必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠郊及自然保護區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

在進行城市建設(shè)時還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)中的各個項目從投資到驗收，綠化不達標的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學的城市建設(shè)。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門負責，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實行行政領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，才能將林業(yè)建設(shè)順利的開展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔第一責任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實；財政部門負責資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負責公益林建設(shè)；交通、水利、電力、通訊和市場建設(shè)部門分別負責園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，不因人設(shè)崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進城市林業(yè)建設(shè)中的活動進行嚴格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責的標準。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設(shè)，城市林業(yè)建設(shè)才能長足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護森林的團體，開展林業(yè)發(fā)展的學術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設(shè)項目的立項和開工，應(yīng)當召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗很值得其他城市學習借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設(shè)的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè)，且經(jīng)過規(guī)劃批準的，可適度進行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金?；鹬攸c用于扶持防護林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護林、森林公園的建設(shè)和管護。

另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學特征及預(yù)先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，預(yù)測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進城市林業(yè)的進步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7強調(diào)法制要求

城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進行。此外強化法律責任可以讓人們增強保護森林的意識，同時還需要有嚴格的執(zhí)法隊伍，將法律貫徹實施下去。

4.結(jié)語

一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認識不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導(dǎo)致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達國家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢才是未來發(fā)展的優(yōu)勢，在新世紀中，城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，我國應(yīng)該大力建設(shè)新世紀的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。

參考資料:

王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學》,1995,(5)

蔣有緒《新世紀的城市林業(yè)方向世紀之約：深圳市生態(tài)風景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版

韓強《綠色城市》廣東人民出版社1998年出版