導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保障房建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保障房是否屬于，取決于保障房的土地來(lái)源、資金來(lái)源與分配體制。

保障房土地問(wèn)題不難解決。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，各地的保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房的用地供應(yīng)不得低于住房用地總量的70％，而此后公布的2011年全國(guó)供地計(jì)劃中，這三類(lèi)住房用地占78.6％，接近八成。鑒于地方政府擁有土地的處置權(quán)，在強(qiáng)大的行政壓力下，地方政府已經(jīng)將保障房建設(shè)用地納入核心范圍。對(duì)此的相應(yīng)要求是，中央政府放開(kāi)商品房市場(chǎng)，使地方政府可以從商品房市場(chǎng)彌補(bǔ)保障房的虧損。

資金缺口如何彌補(bǔ)?按照規(guī)劃，今年1000萬(wàn)套保障房所需資金1.34萬(wàn)億元，按照住建部的估計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”需建設(shè)資金5000億元，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)解決；棚戶區(qū)改造需投資5000億元，其中，工礦企業(yè)和被改造的職工籌集3400億元。按照簡(jiǎn)單測(cè)算，保障房每平方米建設(shè)成本僅1600元人民幣，其中主要是地方讓度土地出讓金收益，開(kāi)發(fā)商降低贏利空間，維持在3％左右，即便兩項(xiàng)都能做到，保障房建設(shè)資金5000多億元的缺口也難以彌補(bǔ)。

住建部對(duì)此信心十足。保障房常態(tài)資金來(lái)自于三方面，政府給予的撥款、金融機(jī)構(gòu)的貸款、地方政府的稅費(fèi)優(yōu)惠。這些常態(tài)資金不足以彌補(bǔ)缺口，從目前看，有三種新的方式頗受矚目：增加土地出讓金凈收益投向保障房的比例。由于成本占土地出讓金的比例在三分之二，2010年全國(guó)土地凈收益大約在9700億元人民幣，將10％提取為保障為建設(shè)資金，約為970億元。如果增加一倍，將是1940億元。

公積金增值收益將是未來(lái)保障房資金的新增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2008年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元，全國(guó)住房公積金提取總額為8583.54億元，占住房公積金繳存總額的41.47％。2008年末，住房公積金使用率為72.81％，同比降低1.78個(gè)百分點(diǎn)。住房公積金運(yùn)用率為53.54％，同比降低3.51個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)推測(cè)，我國(guó)的住房公積金有5000億元的沉淀資金，這部分資金將是保障房市場(chǎng)的及時(shí)雨。

篇2

一、目標(biāo)任務(wù)

2011年全縣商品房開(kāi)發(fā)及保障性住房建設(shè)總體任務(wù)：

（一）經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)新開(kāi)工面積不少于68萬(wàn)平方米

（二）保障性住房建設(shè)：

新建廉租住房200套1萬(wàn)平方米；

新建公共租賃住房677套，5萬(wàn)平方米；

改造城市棚戶區(qū)拆遷409戶，3萬(wàn)平方米。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府和相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府的要求，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難的工作責(zé)任制。要依法履行職責(zé)，規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析和監(jiān)測(cè)，深入研究市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出解決問(wèn)題的措施和辦法。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，正確宣傳國(guó)家及省、市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，及時(shí)政策措施和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念。

三、具體措施

（一）規(guī)范商品房開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)規(guī)模

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入調(diào)研，制定我縣房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)合理地調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步健全房?jī)r(jià)預(yù)警機(jī)制，完善房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)房?jī)r(jià)的波動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)地調(diào)整監(jiān)管決策，保證商品房?jī)r(jià)格的平穩(wěn)走勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高商品房審批效率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要做好商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并及時(shí)提請(qǐng)規(guī)劃審批，確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)禁遲延或以各種名義拖延規(guī)劃設(shè)計(jì)的完成。規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和督促，提高規(guī)劃審批效率。嚴(yán)禁擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁借規(guī)劃變更名義，拖延開(kāi)發(fā)進(jìn)度。房管、國(guó)土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)已批未建、已建未售的商品住房項(xiàng)目，要采取促開(kāi)工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目的建設(shè)和銷(xiāo)售。

3、加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，增加商品房有效供給。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在規(guī)定的開(kāi)發(fā)期內(nèi)完成商品房開(kāi)發(fā)并上市銷(xiāo)售。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中要明確限定建設(shè)開(kāi)發(fā)周期，并采取措施督促開(kāi)發(fā)企業(yè)按期完成開(kāi)發(fā)工作。要加大已供土地的清查力度，責(zé)令開(kāi)發(fā)企業(yè)立即開(kāi)工建設(shè)，對(duì)未按進(jìn)度開(kāi)發(fā)或故意拖延工期的，要依照法律規(guī)定或合同的約定，嚴(yán)厲追究其責(zé)任。

4、規(guī)范商品房銷(xiāo)售行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。參照外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《縣商品房預(yù)售方案規(guī)范管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售方案的審查和審查后執(zhí)行情況的監(jiān)管。加大信息披露力度，建立健全我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)異動(dòng)情況監(jiān)察信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)商品房市場(chǎng)異動(dòng)情況的及時(shí)掌握、監(jiān)控和處理，加大對(duì)市場(chǎng)違規(guī)行為的處罰力度。

5、發(fā)揮房地產(chǎn)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)成立縣房地產(chǎn)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，積極協(xié)助政府部門(mén)建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。

（二）加快保障性住房建設(shè)，落實(shí)住房保障需求

1、高度重視廉租房建設(shè)。切實(shí)做好廉租房建設(shè)工作，確保廉租房建設(shè)用地、拆遷、配套資金滿足項(xiàng)目需要。要多渠道籌集資金，加大對(duì)廉租住房建設(shè)的投入。要將廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算予以安排，要保證住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益按規(guī)定比例用于廉租住房建設(shè)。在新建普通商品住房、拆遷安置房和城市棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目中要配建廉租住房等保障性住房，其中普通商品住房項(xiàng)目中配建比例原則上不低于2%、拆遷安置房項(xiàng)目中配建比例原則上不低于5%。2010年度及其以前的廉租房建設(shè)項(xiàng)目，必須確保在今年10月底前建成。對(duì)2011年200套廉租住房建設(shè)任務(wù)，要盡快完善相關(guān)報(bào)建手續(xù)，并確保在今年6月份前開(kāi)工建設(shè)，年底主體完工。2011年廉租住房保障戶不少于800戶，完成已建成廉租住房的搖號(hào)分配工作。

2、加大公共租賃住房的建設(shè)力度。2010、2011年青年城項(xiàng)目，共建設(shè)公共租賃住房1040套，目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，要確保在年內(nèi)竣工并交付。

積極申報(bào)公共租賃住房建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)和重點(diǎn)工程等部門(mén)要積極編報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家公共租賃房“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。建設(shè)地點(diǎn)建議安排在城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地帶以及十字開(kāi)發(fā)園區(qū)等外來(lái)人員聚集區(qū)域。

3、加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)的改造進(jìn)程。從2010年開(kāi)始，用3-5年時(shí)間，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，基本完成城市集中連片的棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾居住條件得到明顯改善。要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，要多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金，全面落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、安置補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金。確保年度工作任務(wù)的完成。2011年化肥廠周邊地塊改造項(xiàng)目要在今年6月份之前實(shí)施，同時(shí)做好拆遷400余戶的安置房建設(shè)工作。

4、加快國(guó)有林區(qū)危舊房改造進(jìn)程。著力改善國(guó)有林區(qū)職工家庭的居住和生活條件，要科學(xué)規(guī)劃，加快進(jìn)度，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保2011年度587戶林區(qū)危舊房改造工程按質(zhì)按期完成。

5、落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方案。參照《市商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房暫行辦法》，出臺(tái)我縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)具體方案，在商品房開(kāi)發(fā)小區(qū)按普通商品住房項(xiàng)目總建筑面積的10-20%配建經(jīng)濟(jì)適用住房。

篇3

引進(jìn)民間資本的關(guān)鍵在于政府補(bǔ)貼

《經(jīng)濟(jì)》：據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)保障性安居工程已開(kāi)工470萬(wàn)套，開(kāi)工率為63%，基本建成260萬(wàn)套，完成投資5070億元人民幣。下半年還有很大一部分保障性住房在建，對(duì)資金實(shí)際投入的需求量也將很大，這些保障房建設(shè)資金該如何解決？

秦虹：整個(gè)資金安排主要有六個(gè)渠道：一是各個(gè)地方土地出讓凈收益的10%，還有很多地方已是超過(guò)政策要求，按土地出讓總收益的10%支持保障性住房建設(shè)；第二是公積金的增值收益；第三是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，上半年的補(bǔ)貼總額已經(jīng)和去年全年的總額幾乎一樣多，估計(jì)下半年數(shù)額還會(huì)有增加；第四就是地方的財(cái)力，地方政府從財(cái)政收入中拿出一部分資金來(lái)；第五個(gè)部分就是購(gòu)房的收入，指的是經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房的銷(xiāo)售，這部分錢(qián)的收入占相當(dāng)大一部分。還有一個(gè)渠道就是中央地方建設(shè)債券，主要用于保障性住房的建設(shè)。剩下不足的，還需要通過(guò)銀行貸款，或是一些企業(yè)的投入等。

實(shí)際上，各個(gè)地方每種渠道所占的比例不一定相同。比如中西部比較困難的地區(qū)，主要是中央財(cái)政的投資占的比較大。東部地區(qū)主要是土地收入、地方財(cái)政的支出占的比重比較大。

《經(jīng)濟(jì)》：由住建部等7部門(mén)剛新規(guī)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多種方式引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。市場(chǎng)化解決資金問(wèn)題政府該如何引導(dǎo)？有沒(méi)有進(jìn)一步的政策或措施？

秦虹：關(guān)于社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)，現(xiàn)在主要看是什么樣的保障性住房建設(shè)。如果以是否擁有產(chǎn)權(quán)來(lái)衡量，就是經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房這類(lèi)保障性住房建設(shè)，民間資金的投入是沒(méi)有問(wèn)題的。因?yàn)槠髽I(yè)的這種投入是有利潤(rùn)有回報(bào)的。對(duì)于租賃式保障性住房，比如說(shuō)廉租房和公租房，企業(yè)參與投資的主要方式是代建。建完了再由政府回購(gòu)，實(shí)際上也是政府出錢(qián)。

但是，通過(guò)企業(yè)投資、企業(yè)持有、企業(yè)經(jīng)營(yíng)這種租賃性的保障性住房的建設(shè)目前來(lái)看，還有相當(dāng)大的難度。要實(shí)現(xiàn)通過(guò)民間資金投入、民間資金持有、民間經(jīng)營(yíng)這個(gè)租賃式的保障性住房，恐怕最主要的一點(diǎn)是看政府補(bǔ)貼能不能到位，即政府能否真正承擔(dān)起由于租金限制或變動(dòng)、準(zhǔn)入控制、選址配套不當(dāng)?shù)仍斐煽罩玫娘L(fēng)險(xiǎn)，要看政府的補(bǔ)貼能否達(dá)到企業(yè)投資的一個(gè)合理利潤(rùn)率。如果達(dá)不到，就很難吸引民間投資進(jìn)入。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)投入承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)也是必要的。

《經(jīng)濟(jì)》：有部分城市申請(qǐng)利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)，也有消息稱(chēng)，公積金支持保障房建設(shè)有可能寫(xiě)入住房公積金管理?xiàng)l例，為什么這些城市選擇住房公積金貸款作為支持保障房建設(shè)的嘗試？這種嘗試對(duì)將來(lái)保障房建設(shè)有什么樣的作用？

秦虹：公積金的增值收益用于廉租房建設(shè)，是公積金條例規(guī)定的。至于公積金貸款用于保障性住房建設(shè)，我想可能是因?yàn)樵诤芏嗟胤接写罅康墓e金沉淀，這樣就不能發(fā)揮出它們應(yīng)有的作用。而建保障性住房又需要資金，于是就把這部分沉淀的資金拿來(lái)先建保障性住房。然后政府再逐漸的償還這個(gè)公積金。

這其中是有一些爭(zhēng)議的，主要還是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因?yàn)楣e金不是財(cái)政資金，財(cái)政資金是不用償還的。公積金是個(gè)人的資金，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，那繳納者的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償呢？主要就是這個(gè)問(wèn)題。

保障房供求要有效對(duì)接

《經(jīng)濟(jì)》：部分城市5年前建設(shè)的保障房現(xiàn)在有相當(dāng)一部分已經(jīng)被轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贩砍鍪?。有人?dān)心，如果沒(méi)有一個(gè)好的退出機(jī)制將影響保障房良性作用的發(fā)揮，在您看來(lái)，保障性住房在后續(xù)管理上應(yīng)如何加以規(guī)范，如何建立有效的退出機(jī)制？

秦虹：避免通過(guò)保障性住房獲利，最好的辦法就是只建租賃式保障性住房，不建產(chǎn)權(quán)式保障性住房。不建產(chǎn)權(quán)式保障房，相關(guān)人就不能從中獲利。另外，租賃式保障性住房也有退出的問(wèn)題。有部分人收入提高了，已經(jīng)不符合保障條件了，卻還在里面住著不出來(lái)。一個(gè)通行的辦法就是提高租金。把公租房的租金提高到市場(chǎng)租金水平，或者之上。租房者可以不出來(lái)，因?yàn)榉孔拥淖饨鸶袌?chǎng)上一樣。這樣至少政府財(cái)政不用貼錢(qián)。采取這種辦法在操作上就要先按市場(chǎng)租金收取，再按家庭困難程度返還相應(yīng)數(shù)額的租金，不符合困難標(biāo)準(zhǔn)的就不返還。

國(guó)際上還有些經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，他們通常是每年或每三年審核住戶的資格。如果不符合資格的就不能再住保障房。還有一個(gè)好辦法就是舉報(bào)。左鄰右舍知道他的收入已經(jīng)很高了，就可以舉報(bào)。政府就可以去審查，查了之后不符合條件就要搬出來(lái)。如果住戶不愿意搬走，政府就提高租金。在日本，不再符合資格的租戶如果不退出保障性住房，他要繳納的租金高出市場(chǎng)的一倍。

還有一個(gè)很好的退出管理辦法就是“以房促退”，保障房不能建得太豪華。保障房一定只體現(xiàn)基本保障。要讓住戶覺(jué)得收入一提高就不想住在里面才可以。房子建得太豪華，誰(shuí)都想住在里面，當(dāng)然就不愿意退出了。

所以我認(rèn)為首先要以規(guī)促退，事先定好規(guī)則，超過(guò)條件就必須退出；第二就是以房促退，因?yàn)榉孔咏ǖ恼檬怯脩舯容^困難時(shí)才愿意住的，一旦收入高了就不愿意租?，F(xiàn)在各國(guó)的保障性住房都沒(méi)有豪華保障，都是基本保障。

《經(jīng)濟(jì)》：對(duì)于保障性住房建設(shè)，您最關(guān)注的是哪些問(wèn)題？

秦虹：現(xiàn)在保障性住房建設(shè)恐怕還是一個(gè)供求有效對(duì)接，不要錯(cuò)位的問(wèn)題。就是政府保障性住房保障的對(duì)象和需求對(duì)象，怎么能夠有效的對(duì)接，而不是錯(cuò)位。

篇4

首府公租房建設(shè)

惠及更多城市低收入群體

一套裝修一新的兩居室樓房，配備了嶄新的整體櫥柜、抽油煙機(jī)、煤氣灶等基本生活用品，包含物業(yè)費(fèi)月租金只有200―300元。這是呼和浩特市政府向中低收入家庭提供的公共租賃住房。1月23日，呼和浩特市首批公租房公開(kāi)搖號(hào)，當(dāng)天有2596人搖到了公租房。之前，首批符合公租房配租條件的4222個(gè)搖號(hào)申請(qǐng)人名單已在呼和浩特市住房保障和房屋管理局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。此次搖號(hào)分配的公租房名為康居家園，是2011年由呼和浩特市政府投資的首個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目，項(xiàng)目占地面積9.25萬(wàn)平方米，住宅建筑面積20.75萬(wàn)平方米，單套住宅面積以50平方米的小戶型為主?？稻蛹覉@小區(qū)未來(lái)還將建設(shè)一棟4層的綜合服務(wù)樓，開(kāi)設(shè)超市、休閑娛樂(lè)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及物業(yè)辦公室等。搖號(hào)當(dāng)天，來(lái)自赤峰市的公租房申請(qǐng)者張樹(shù)偉在大屏幕上看到自己的名字時(shí)，忍不住歡呼雀躍，張樹(shù)偉說(shuō)：“我來(lái)呼和浩特市打工有兩年多了，現(xiàn)在住的地方是單位提供的員工宿舍，雖然不花房租，但是畢竟不方便。去年聽(tīng)說(shuō)我們外來(lái)務(wù)工人員也能申請(qǐng)公租房，抱著試試看的心態(tài)，我就去單位附近的社區(qū)辦事處提交了各種書(shū)面材料，沒(méi)想到真的中號(hào)了。真是太高興了，終于在這個(gè)城市有了自己的一個(gè)小窩！” 張樹(shù)偉對(duì)參與這次搖號(hào)的感觸是：公開(kāi)、公證、公平。他說(shuō)：“能住在這么陽(yáng)光充足的房子里心里很踏實(shí)?！?/p>

呼和浩特市公租房建設(shè)工程是2010年啟動(dòng)實(shí)施的，當(dāng)年在新城區(qū)塔利工業(yè)園區(qū)建設(shè)職工宿舍443套；2011年開(kāi)工建設(shè)10640套；2012年計(jì)劃建設(shè)1萬(wàn)套。預(yù)計(jì)到2013年9月，將有7000套公租房投入使用。2013至2015年，呼和浩特市還將計(jì)劃建設(shè)公租房2萬(wàn)套。與之前的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房項(xiàng)目相比較，公租房項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍。按照《呼和浩特市公共租賃住房實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，申請(qǐng)人只要具備以下條件便可申請(qǐng)公共租賃住房：年滿18周歲；在城市轄區(qū)內(nèi)有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源（優(yōu)先考慮解決工作在環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等一線崗位上特殊勞動(dòng)群體中的住房困難家庭），具有租金支付能力；符合政府規(guī)定收入限制的無(wú)住房人員；家庭人均住房建筑面積低于15平方米的住房困難家庭或無(wú)住房且未租住公有住房并未享受其他住房保障政策；大中專(zhuān)院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來(lái)城市轄區(qū)工作的無(wú)住房人員，但直系親屬在城市轄區(qū)內(nèi)具有住房資助能力的除外。

今年50歲的劉杰，一家4口一直住在內(nèi)蒙古啤酒廠宿舍樓50多平米的房子里。劉師傅是原內(nèi)蒙古啤酒廠的制酒工人，妻子一直沒(méi)有穩(wěn)定工作，靠打零工貼補(bǔ)家用。女兒在商場(chǎng)做導(dǎo)購(gòu)每月收入剛夠自己生活，20歲的兒子在一家汽車(chē)修理廠當(dāng)學(xué)徒，每月僅有500多元的生活補(bǔ)助。全家人每月總收入剛夠2000元。由于家里臥室太小，忙碌一天的兒子只能每天在客廳的沙發(fā)上睡覺(jué)，一想到這些，劉師傅別提多心疼了。其實(shí)之前劉師傅也拿到了經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購(gòu)證，但因?yàn)橐幌伦幽貌怀瞿敲炊喾靠?，劉師傅的?gòu)房夢(mèng)一再擱淺，他的準(zhǔn)購(gòu)證已經(jīng)續(xù)簽過(guò)一回了。劉師傅說(shuō)，目前公租房是他最理想的選擇，起碼在承受范圍內(nèi)。在呼和浩特市，有很多像劉師傅這樣的低收入市民和像張樹(shù)偉這樣的外來(lái)務(wù)工者，公租房項(xiàng)目的建設(shè)讓他們離實(shí)現(xiàn)心中的住房夢(mèng)越來(lái)越近。

保障性住房要不斷完善后續(xù)管理

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，原來(lái)有些符合保障性住房租住條件的低收入群體，經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這些人已經(jīng)不屬于保障性住房的對(duì)象，要及時(shí)進(jìn)行清理、排除。在廉租房、公租房等保障性住房中，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)完善退出機(jī)制顯得尤為重要。以呼和浩特市為例，公租房從申請(qǐng)、配租到退出遵循在公開(kāi)、公正和陽(yáng)光下運(yùn)行。承租人的行為將記入個(gè)人信用檔案。承租人家庭的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等情況發(fā)生變化，不再符合公租房保障條件時(shí)，承租人應(yīng)及時(shí)向市住房保障管理部門(mén)或其他運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并退出。對(duì)不再符合公租房保障條件或延長(zhǎng)期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，責(zé)令其退出。同時(shí)，出租人可按同區(qū)域同類(lèi)住房市場(chǎng)租金的2倍計(jì)收其超期居住的租金，并對(duì)其不良信用予以記錄存檔。承租人有出借和轉(zhuǎn)租公租房、改變公租房使用性質(zhì)、無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置公租房6個(gè)月以上、在公租房中從事違法活動(dòng)等行為的，相關(guān)部門(mén)可以解除租賃合同，承租人行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請(qǐng)公租房。呼和浩特市住房保障主管部門(mén)將公租房納入市住房保障信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公租房供求信息，并通過(guò)建立信用記錄平臺(tái)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)公租房的租賃管理。

針對(duì)完善保障性住房后續(xù)管理，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委曾提出建議：進(jìn)一步建立健全有關(guān)保障性住房的地方性法規(guī)，規(guī)范保障性住房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制；在已有保障性住房申請(qǐng)審核等制度基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度；健全收入核查監(jiān)測(cè)體系，采取定期入戶調(diào)查、社區(qū)和鄰居訪問(wèn)等方式核實(shí)申報(bào)情況；加強(qiáng)對(duì)不符合保障條件的已入住家庭的退出管理，促進(jìn)保障性住房資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)；建立保障性住房監(jiān)督管理體制，建立對(duì)住房保障對(duì)象、保障資金來(lái)源、保障期限等的監(jiān)管制度，健全對(duì)保障性住房準(zhǔn)入、出租、出售、使用等環(huán)節(jié)違法違紀(jì)行為的懲處制度；積極探索地方財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)化管理相結(jié)合、保障性住房對(duì)象自主管理與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的物業(yè)管理方式；完善保障性住房房源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、保障家庭基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、保障家庭信用評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

另一方面，建設(shè)保障性住房，單靠政府拿錢(qián)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古住建廳住房保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人提出：“引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入保障性住房，逐步實(shí)現(xiàn)投資的多元化，將是今后我區(qū)保障性住房建設(shè)探索的路子?！贝送猓覅^(qū)逐步加大保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)，并作為約束性硬指標(biāo)：保障性住房沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，一律不準(zhǔn)向其他的商品房開(kāi)發(fā)供地。一系列配套措施的跟進(jìn)，必然會(huì)極大地調(diào)動(dòng)我區(qū)各地建設(shè)保障性住房的積極性。

篇5

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)低收入人群的切身利益，我們務(wù)必在注重質(zhì)量、安全的前提下，加快建設(shè)速度。為保證保障房建設(shè)順利施工，圓滿如期保質(zhì)完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，作為業(yè)主管理者必須經(jīng)常深入工地現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解情況，分析解決問(wèn)題?，F(xiàn)將本人所分管的在建保障房工地的基本情況與主要管理辦法，以及各工地存在的一些主要問(wèn)題露列于下，并提出自己親身經(jīng)歷后的一些意見(jiàn)和建議，也是本人在現(xiàn)場(chǎng)一線管理工作中的點(diǎn)滴感悟。

1 基本情況

目前本人所負(fù)責(zé)的在建保障房項(xiàng)目有四個(gè)，總建筑面積18.647萬(wàn)平方米，共有2304套，共計(jì)劃總投資4.4219億元。其中五龍小區(qū)K區(qū)塊占地18.88畝，建筑面積2.86萬(wàn)平方米，有360套（廉租房102套、每套50平方，經(jīng)濟(jì)適用房258套、每套60平方），投資4226萬(wàn)元，附屬已完成，著手交房；康庭佳園南區(qū)占地26.7畝，建筑面積4.62萬(wàn)平方米，6幢15～18層，有528套，每套70平方，投資1.082億元，土建完成，附屬工程進(jìn)場(chǎng)；康和佳園一期占地39.6畝，建筑面積6.064萬(wàn)平方，4幢17層，3幢25層，有798套，公租房685套、每套60平方米，廉租房110套、每套49-69平方，投資1.4587億元，現(xiàn)在內(nèi)裝飾，完成總工程量的96%；康惠佳園一期占地31.34畝，建筑面積5.103萬(wàn)平方米，3幢17層，3幢20層，有618套，全部為公租房每套60平方米，投資1.4586億元，現(xiàn)在內(nèi)裝飾，完成總工程量的92%。

2 主要做法

首先，市府辦都會(huì)及時(shí)召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，加快了前期的審批速度，所在地政府街道主抓征遷征地青苗補(bǔ)償。我們土建工程管理科室對(duì)保障房建設(shè)十分重視，選派有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、善管理人員長(zhǎng)駐工地，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程管理責(zé)任。在質(zhì)量安全管理上，除上級(jí)主管部門(mén)和市重點(diǎn)辦、市建工局質(zhì)監(jiān)站的例行工地檢查外，我們還提前制定質(zhì)量安全控制點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位主動(dòng)召集質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行研討；對(duì)施工單位加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行原材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)檢制度，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)關(guān)；注重土建質(zhì)量通病的防治，提前現(xiàn)場(chǎng)介入，針對(duì)容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，做好技術(shù)交底，嚴(yán)格過(guò)程管理；工程科領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查工地，全面掌握工程建設(shè)情況，切實(shí)為工程建設(shè)排憂解難，促使工程健康、有序、快速推進(jìn)。

同時(shí)我們采取了駐工地人員設(shè)立辦公室，實(shí)行每日一記的工地進(jìn)度情況記錄；每月一次工地例會(huì)制度，在現(xiàn)場(chǎng)踏看后，企業(yè)和監(jiān)理分別匯報(bào)工地進(jìn)度計(jì)劃和存在問(wèn)題，以及建議要求，然后我們指出不足和解決一些實(shí)際問(wèn)題；實(shí)行工程聯(lián)系單聯(lián)審聯(lián)簽制度，施工企業(yè)必須要事先提出，科室與設(shè)計(jì)聯(lián)系、中介參與審核工程量和造價(jià)，由分管指揮到現(xiàn)場(chǎng)踏看，簽證后方可施工；成立專(zhuān)門(mén)督查科室，每月一次，節(jié)日長(zhǎng)假前都要組織成員到各工地檢查安全生產(chǎn)情況，假期后要回頭看，并將情況及時(shí)刊登在專(zhuān)刊上；對(duì)在工地例會(huì)、安全督查時(shí)，有通知而不參加的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)，實(shí)行扣除工程款。

3 存在主要問(wèn)題

（1）同一項(xiàng)目的土建主體工程與附屬工程分次招投標(biāo)承包，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度，拖延了交房使用時(shí)問(wèn)。

（2）承包施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的到崗率低，影響工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)管。

（3）分項(xiàng)承包施工現(xiàn)象普遍存在，安全、質(zhì)量難以保證，項(xiàng)目部管理不規(guī)范，職工的安全教育與技術(shù)培訓(xùn)不夠，有些導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放難以及時(shí)到位。

（4）政府性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資金管理規(guī)范，給具體組織實(shí)施者控制太嚴(yán)，自由裁量權(quán)太小，影響了工程進(jìn)展。

（5）前期征地難。

4 對(duì)策與建議

（1）要高度重視保障房建設(shè)中的安全和質(zhì)量。要從講政治的高度，重視保障建設(shè)，要從施工單位、監(jiān)理單位到業(yè)主方都要重視保障房的施工安全和質(zhì)量的保障，確保工程速度、工期，圓滿完成保障房建設(shè)任務(wù)。特別是安全應(yīng)當(dāng)擺在首位，貫穿始終，除定期召開(kāi)安全檢查例會(huì)外，還要有不定期的抽查，對(duì)特殊的施工工藝、施工部位要作特定的施工安全預(yù)案，予防在前。其次就是質(zhì)量，保障房的質(zhì)量，在定期檢查的同時(shí)，要落實(shí)監(jiān)理負(fù)總責(zé)，特別是隱蔽工程，更要注重質(zhì)量，做好記錄，要有影像資料，監(jiān)理要認(rèn)真負(fù)責(zé)地指導(dǎo)和檢查施工人員按圖施工，不得偷工減料，如有發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)指出，隨時(shí)改正，甚至拆除返工，直至符合規(guī)范要求為止。

（2）要狠抓監(jiān)理和施工企業(yè)管理人員到崗率?？祷菁褕@一期施工企業(yè)管理人員到崗率低，還有監(jiān)理人員到崗不齊，勢(shì)必影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，工程管理科務(wù)必盯緊督促其到崗，否則完成年度目標(biāo)存在不確定性。監(jiān)理是業(yè)主的眼睛，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)、安全意識(shí)非常重要，我們業(yè)主考察不合適，不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員，就必須撤換，包括總監(jiān)。對(duì)監(jiān)理不到崗，少到崗的，業(yè)主就要及時(shí)與監(jiān)理公司提出，否則，工程的質(zhì)量得不到保證，為此，建議要在工地上安裝攝像機(jī)，或指紋簽到，駐工地人員要每天記錄項(xiàng)目部人員到崗情況，實(shí)施對(duì)監(jiān)理和項(xiàng)目人員的在崗全程監(jiān)管。

（3）在進(jìn)度上要迅速開(kāi)足馬力，大干快上。每個(gè)工程都要開(kāi)足馬力施工，工人到位不足，生產(chǎn)難以形成，勢(shì)必影響工程進(jìn)度。工程管理科室要長(zhǎng)駐工地，敦促施工企業(yè)按照進(jìn)度方案，倒計(jì)時(shí)安排，開(kāi)足馬力施工，以確保保障房如期完成。要督促施工方嚴(yán)格執(zhí)行已確定的施工進(jìn)度計(jì)劃，月末季末要提前提醒施工單位，合理調(diào)整施工方案和施工工藝，同時(shí)還要考慮不確定的天氣因素的干擾，和萬(wàn)一出現(xiàn)的人為因素的存在，以及預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生而影響工程進(jìn)展的情況出現(xiàn)。

（4）各方協(xié)力突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。目前在建工程已超10個(gè)，但保障房建設(shè)是我部的重點(diǎn)工作，我們務(wù)必突出保障房建設(shè)，在人力、財(cái)力等多方面更多的關(guān)注保障房建設(shè)。工程管理科在管理面上的同時(shí)，要將主要精力放在保障房現(xiàn)場(chǎng)管理上。督查科要協(xié)助工程管理科督查工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。其他科室也應(yīng)協(xié)助土建科盡快完成T如高壓線遷移等相關(guān)工作，形成合力，作為業(yè)主方，更是要主動(dòng)積極地到各相關(guān)部門(mén)去，爭(zhēng)取他們的支持，主要涉及規(guī)劃，國(guó)土，電力，發(fā)改，財(cái)政，環(huán)保等關(guān)于保障房的審批提速，與精減放權(quán).特別是在施工途中工程量增加的時(shí)候，為減少時(shí)間拖延，財(cái)政部門(mén)該多讓業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，確保保障房年度計(jì)劃的盡快完成。

（5）要重視資料的完整保全。施工單位要落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)做資料的歸檔工作，裝訂完善，確保資料的真實(shí)性，包括工程審批、施工現(xiàn)場(chǎng)情況日記、人員到崗教育、材料進(jìn)場(chǎng)、安全記錄、各項(xiàng)制度、施工方案、檢察檢驗(yàn)報(bào)告等等，凡涉及到本工程的，都要按土建工程的規(guī)范要求，裝訂成冊(cè)，隨時(shí)準(zhǔn)備抽查，妥善保管。

（6）項(xiàng)目部要有形象要求。工地安全氛圍營(yíng)造，十分重要，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，提高職工安全意識(shí)，狠抓文明施工，辦公區(qū)、生活區(qū)，施工現(xiàn)場(chǎng)、人貨梯中、鋼筋加工區(qū)等主要場(chǎng)所的規(guī)范建設(shè)，并明牌標(biāo)記，禁示明了，注意工地環(huán)境衛(wèi)生，清潔，要制度上墻，管理人員形象上墻，辦公區(qū)四周適當(dāng)綠化，要按創(chuàng)“標(biāo)化”工地要求，提高工地品位。特別要引起重視的，也容易被甩視的是職工宿舍和食堂的清潔衛(wèi)生和用電安全，千萬(wàn)不要⒄飭礁鑾塊成為安全生產(chǎn)的盲區(qū)。

（7）要加強(qiáng)對(duì)工人的安全教育和上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體的說(shuō)現(xiàn)在普遍只在班組長(zhǎng)上，或是在臨出工前的簡(jiǎn)單囑咐，顯得教育的內(nèi)容不廣，深度不夠，總之是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)不重視，經(jīng)常出現(xiàn)事后埋怨。所以，我們必須督促工程承包方要對(duì)項(xiàng)目部嚴(yán)格要求，對(duì)所有員工，不管是長(zhǎng)期短期，凡進(jìn)入工地做工的，都必須要有培訓(xùn)且有記錄，形成制度，進(jìn)行有關(guān)安全、技術(shù)、注意事項(xiàng)等相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)題講課，不得帶病上崗。或通過(guò)墻上黑板報(bào)的形式，進(jìn)行土建業(yè)務(wù)知識(shí)介紹，使工人在休息時(shí)也能學(xué)到技術(shù)知識(shí)，不定期開(kāi)展學(xué)習(xí)交流和技術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)，提高大家的操作技能。安全教育方面，要提高所有工地人員的安全意識(shí)和自求防范能力。

同時(shí)，特別是對(duì)上層管理人員，進(jìn)行廉政建設(shè)教育，使他們把主要精力化在工作上，業(yè)務(wù)上，學(xué)習(xí)上，不走歪門(mén)邪道，努力提高自身素質(zhì)，從而嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（8）要嚴(yán)格遵守工程聯(lián)系單簽證制度，如有實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙不相符而無(wú)法施工的，首先要征得設(shè)計(jì)認(rèn)可，業(yè)主、監(jiān)理到場(chǎng)確認(rèn)，方可組織實(shí)施，簽證上報(bào)業(yè)主，提供詳實(shí)資料，包括影像附件，監(jiān)理要負(fù)責(zé)督促落實(shí)情況，并及時(shí)匯報(bào)業(yè)主。

篇6

廣東省深圳市是全國(guó)目前唯一達(dá)到所有新建建筑都100%符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的城市。為了打造綠色建筑之都，深圳的綠色建筑已發(fā)展到由單體建筑向光明、坪山兩個(gè)新區(qū)全區(qū)域延伸，由中高檔商品住房向普通保障性住房延伸。深圳市保障性住房或?qū)⒊蔀榫G色建筑樣本。

未來(lái)保障房均為綠色建筑，在全國(guó)率先推廣

2010年，深圳市出臺(tái)規(guī)范文件，率先在國(guó)內(nèi)強(qiáng)制推行保障性住房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。龍華保障性住房項(xiàng)目成為全國(guó)第一個(gè)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的保障性住房小區(qū)。未來(lái)5年，深圳將安排24萬(wàn)套保障性住房建設(shè)，全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。年內(nèi)將安排建設(shè)保障性住房6.2萬(wàn)套，新開(kāi)工3萬(wàn)套、竣工1萬(wàn)套。這將進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑由中高檔商品住房向普通保障性住房延伸，形成惠及全市人民的綠色住區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑進(jìn)入尋常百姓家。

深圳今年史無(wú)前例推出5萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，相當(dāng)于過(guò)去30年建設(shè)的總和。根據(jù)要求，首先保障性住房建設(shè)單位要將綠色建筑、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和綠色再生建材產(chǎn)品的增量成本計(jì)入保障性住房工程造價(jià)，并將其列入工程招標(biāo)文件和合同條款中。在設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者要按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障性住房進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)文件中明確太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的技術(shù)措施以及擬選用的綠色再生建材產(chǎn)品的使用范圍、種類(lèi)、尺寸、數(shù)量、強(qiáng)度、執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他技術(shù)指標(biāo)等。4月21日，深圳市首次召開(kāi)全市保障性安居工程工作會(huì)議，部署“十二五”特別是今年住房保障工作，會(huì)議下發(fā)了《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（送審稿）》和《深圳市住房保障2011年度計(jì)劃（送審稿）》，其中保障房綠色建筑是重中之重。

目標(biāo)精細(xì)化

為了打造綠色建筑之都，建設(shè)低碳生態(tài)城市，深圳目前已經(jīng)做到所有新建建筑都符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，是全國(guó)唯一達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%的城市，比全國(guó)平均水平高出29個(gè)百分點(diǎn)。

“100%達(dá)標(biāo)率”源自于一系列法規(guī)的保障，并形成了具有深圳特色的綠色勘察、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色評(píng)價(jià)和綠色物業(yè)管理等全壽命周期的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色建筑國(guó)家和深圳地方“雙認(rèn)證”評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作全面啟動(dòng)。目前，深圳市組建了市建設(shè)科技促進(jìn)中心、綠色建筑咨詢(xún)委員會(huì)和全國(guó)首家城市級(jí)綠色建筑協(xié)會(huì)，加強(qiáng)綠色建筑咨詢(xún)，大力推行綠色建筑免費(fèi)認(rèn)證。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，深圳市可開(kāi)展國(guó)家一、二星級(jí)綠色建筑認(rèn)證工作及深圳市級(jí)綠色建筑認(rèn)證工作。截至目前，全市共有17個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家綠色建筑認(rèn)證，其中8個(gè)項(xiàng)目為最高級(jí)別三星級(jí)，其中有11個(gè)為2010年以來(lái)開(kāi)展的綠色建筑“雙認(rèn)證”項(xiàng)目，認(rèn)證的力度和規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，標(biāo)志著深圳市綠色建筑認(rèn)證制度已經(jīng)正式“落地”并全面實(shí)施。

深圳目前共有63個(gè)項(xiàng)目列入建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程，涉及建筑面積928萬(wàn)平方米，投資額362億元。此外，還有37個(gè)項(xiàng)目被授予市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和園區(qū)。深圳市對(duì)保障房綠色建筑開(kāi)發(fā)非常重視。每年均以市政府名義組團(tuán)參加國(guó)際綠色建筑和建筑節(jié)能大會(huì)，主管副市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，并多次在大會(huì)主會(huì)場(chǎng)演講。從2007年，建立了“深圳市推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會(huì)議制度”，副市長(zhǎng)為召集人，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、貿(mào)工等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員；深圳在推動(dòng)綠色建筑市場(chǎng)化方面，一是綠色建筑示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目向全社會(huì)公布，同時(shí)給予一定的資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)主動(dòng)建設(shè)綠色建筑項(xiàng)目；二是開(kāi)展綠色建筑認(rèn)證工作，給通過(guò)認(rèn)證的項(xiàng)目給予證書(shū)或牌匾等榮譽(yù)，并同時(shí)將綠色建筑市場(chǎng)規(guī)范化。

保障房建設(shè)資金一直是各省建設(shè)保障房的頭等大事，深圳市從資金方面進(jìn)行了保障。目前設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年均從墻改和散裝水泥基金中安排上千萬(wàn)元，用于綠色建筑、建筑節(jié)能的政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定以及示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。建立了可研報(bào)告綠色建筑專(zhuān)篇審查制度，確保政府投資項(xiàng)目在可研中落實(shí)推行綠色建筑的資金。

從2004年頒布《深圳市節(jié)約用水條例》開(kāi)始，深圳出臺(tái)了一系列綠色建筑相關(guān)政策，自2006年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》實(shí)施以來(lái)，全市建筑節(jié)能總量累計(jì)已節(jié)電31.4億度，相當(dāng)于2009年深圳市全社會(huì)用電量的5.5%。節(jié)電量折合為節(jié)省燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤119.9萬(wàn)噸，減排二氧化碳318.8萬(wàn)噸。

建立具有深圳特色的綠色建筑技術(shù)規(guī)范體系是深圳市政府的重中之重。截至2010年，共頒布《深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范》等綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)28部。初步形成了具有深圳特色的涵蓋綠色勘察、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色監(jiān)理、綠色建材、綠色評(píng)價(jià)、綠色營(yíng)運(yùn)和綠色物業(yè)管理等全壽命周期的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

項(xiàng)目重點(diǎn)化

為推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，深圳市一直在探索如何以低成本、適用技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色保障性住房的目標(biāo)，并在很多項(xiàng)目中付諸實(shí)施。

2010年，光明新區(qū)6個(gè)項(xiàng)目采用了成熟和符合南方氣候特點(diǎn)的技術(shù)措施，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，綠色建筑增量成本平均不到60元/平方米，其中4個(gè)保障性住房項(xiàng)目增量成本僅為34.3元/平方米。深圳市目前以光明新區(qū)為試點(diǎn)，在156平方公里的區(qū)域內(nèi)全力推進(jìn)綠色建筑示范區(qū)的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)所有新建建筑均按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。深圳市光明新區(qū)緊緊抓住城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、投資、土地整備、建設(shè)四大環(huán)節(jié)，建立開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色新區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打造投融資平臺(tái)，增加資金來(lái)源，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

在許多人的印象中，綠色建筑成本較高，但事實(shí)上，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和技術(shù)手段，綠色建筑其實(shí)并不昂貴。以深圳市建筑科學(xué)研究院建科大樓為例，它是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署示范樓、國(guó)家建筑技術(shù)示范樓、中國(guó)綠色建筑三星級(jí)認(rèn)證建筑和能效標(biāo)識(shí)三星級(jí)建筑。建科大樓整體造價(jià)約為4300元/平方米，相對(duì)于同類(lèi)辦公建筑，節(jié)省了約1/3的造價(jià)。深圳市住房和建設(shè)局住房保障處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，探索高品質(zhì)、低成本、可復(fù)制的綠色建筑之路：綠色建筑不等于昂貴的建筑，在綠色思想的指引下，只要將可行的綠色內(nèi)涵附加，保障性住房建設(shè)綠色建筑成本和品質(zhì)都可兼顧。

深圳保障房綠色實(shí)踐下一步的發(fā)展思路是：“十二五”期間，保障性住房項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)100%達(dá)到《深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范》銅級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，打造10個(gè)綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)，推行可再生能源技術(shù)和垃圾減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)30%保障性住房項(xiàng)目應(yīng)用垃圾減量和垃圾分類(lèi)技術(shù)產(chǎn)品。保障性住房的居住對(duì)象主要為低收入和“夾心層”，在推廣應(yīng)用綠色建筑中，必須探索應(yīng)用低成本的技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合深圳市氣候條件，深圳市保障性住房項(xiàng)目將主要推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)及中水、雨水回收利用系統(tǒng)和垃圾減排技術(shù)的應(yīng)用，確保住戶用得劃算。特別是研究探索綠色建筑應(yīng)用于保障性住房和商品住房中的需求差別及相關(guān)量化指標(biāo)，為全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模應(yīng)用綠色建筑探路。此外，在保障性住房項(xiàng)目中大力發(fā)展建筑工業(yè)化。將建筑工業(yè)化作為從根本上推動(dòng)建筑節(jié)能減排的重要抓手積極推行設(shè)計(jì)施工總承包和綠色施工，不斷提升建設(shè)行業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)，進(jìn)一步降低建筑業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)低碳化。

2. 唐山：“綠色星級(jí)保障性安居工程”力爭(zhēng)“示范全國(guó)”

從今年起，河北省唐山市開(kāi)始實(shí)施“綠色星級(jí)保障性安居工程”， 所有新建保障房均為綠色建筑。目前，唐山已落實(shí)11萬(wàn)套保障性住房，超全省高限任務(wù)指標(biāo)40萬(wàn)套的1/4。唐山還高調(diào)亮出“全省領(lǐng)先，示范全國(guó)”的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。為把保障房全部建成“綠色星級(jí)保障性安居工程”，唐山市在謀劃和實(shí)施保障性安居工程建設(shè)中，牢固樹(shù)立“精心、精細(xì)、精致”的理念，圍繞提高工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)，組織編制了10多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，覆蓋工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程。同時(shí)，參照國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建立了符合唐山實(shí)際的“綠色建筑”一至三星標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造綠色保障性安居工程。

科學(xué)做好“綠色”謀劃

綠色建筑能最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，為人們提供一個(gè)健康、適用和高效的使用空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前一星級(jí)綠色建筑平均單位建筑面積造價(jià)約增加70元、二星級(jí)增加140元、三星級(jí)增加210元。為了全面提升保障性住房的品質(zhì)，唐山市決定將所有新建的保障性安居工程都建成“綠色星級(jí)保障性安居工程”。綠色建筑的創(chuàng)建，認(rèn)真做好前期“綠色”謀劃至關(guān)重要。

專(zhuān)題攻關(guān)，組建高水平的課題團(tuán)隊(duì)。該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將編制技術(shù)導(dǎo)則作為重點(diǎn)科研課題全力推進(jìn)。成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)處室、站辦主要負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)30多名專(zhuān)家組成課題組進(jìn)行技術(shù)、政策攻關(guān)。經(jīng)過(guò)130個(gè)日日夜夜的艱苦努力，編制出內(nèi)容豐富、涵蓋全面、技術(shù)適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)導(dǎo)則。

夯實(shí)基礎(chǔ)，全面深入開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研。為使編制的技術(shù)導(dǎo)則全國(guó)領(lǐng)先、貼近實(shí)際，課題組采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式廣泛開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研。他們組織專(zhuān)家到成績(jī)突出的青島、廣州等市考察學(xué)習(xí)，加深了對(duì)技術(shù)、政策、組織等方面的認(rèn)識(shí)和了解；邀請(qǐng)綠色建筑理念領(lǐng)先、推進(jìn)較快的深圳市建筑科學(xué)研究院的有關(guān)人員就綠色建筑與保障性住房有機(jī)銜接問(wèn)題做專(zhuān)題報(bào)告。

博采眾長(zhǎng)，組織高水平的專(zhuān)家評(píng)審。在編制完成5部技術(shù)導(dǎo)則初稿后，課題組分門(mén)別類(lèi)提交給唐山市知名的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)單位征求意見(jiàn)。經(jīng)多輪論證后，進(jìn)一步修訂技術(shù)導(dǎo)則。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳5月專(zhuān)門(mén)組織省內(nèi)外保障性住房政策、設(shè)計(jì)、施工、節(jié)能、電氣、設(shè)備、綠色建筑等方面的專(zhuān)家對(duì)唐山的技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行評(píng)審。唐山市根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)導(dǎo)則又進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和完善。

【圖表說(shuō)明】2011年5月20日《燕趙都市報(bào)》

夯實(shí)“綠色”技術(shù)基礎(chǔ)

綠色建筑的創(chuàng)建必須從立項(xiàng)開(kāi)始，貫穿于設(shè)計(jì)、施工到使用的全過(guò)程。因而，唐山市出臺(tái)了一系列配套文件，先后編制了保障性住房規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、裝修設(shè)計(jì)、綠色施工導(dǎo)則、圖紙審查、裝修施工、材料檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)、工程實(shí)體質(zhì)量分套驗(yàn)收細(xì)則和保障性住房戶型圖集等十多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的全過(guò)程，保證了保障性住房建設(shè)速度、質(zhì)量和品位的全面提升。

編制并實(shí)施《保障性住房規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。堅(jiān)持“小套型、功能全、精細(xì)化”原則，滿足“經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、安全”基本要求，使用面積系數(shù)不宜低于70%，住區(qū)的綠地率不低于30%，人均公共綠地面積不低于1平方米。應(yīng)配套建設(shè)老年住宅、無(wú)障礙住宅及其他功能性住房。出入口應(yīng)在公交車(chē)站點(diǎn)500米距離內(nèi)。應(yīng)充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?2層及以下均應(yīng)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，12層以上太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)總住戶數(shù)使用率不低于50%。住區(qū)內(nèi)宜選用太陽(yáng)能路燈。裝修設(shè)計(jì)應(yīng)與住宅主體建筑設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。

編制并實(shí)施《保障性住房室內(nèi)外裝修設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。要求保障性住房的裝修設(shè)計(jì)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)樸、莊重、不豪華裝修”的原則，符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的要求；要求保障性住房的裝修材料和配套設(shè)備設(shè)施選用綠色環(huán)保、低污染、低能耗、高性能、高耐久性產(chǎn)品。

編制并實(shí)施《保障性住房綠色施工導(dǎo)則》、《保障性住房裝修施工技術(shù)導(dǎo)則》。要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體分別建立綠色施工管理體系。對(duì)揚(yáng)塵控制、噪音與振動(dòng)控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護(hù)、建筑垃圾控制，地下設(shè)施、文物和資源保護(hù)，節(jié)材和材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地及施工用地保護(hù)等提出明確要求。從防水、抹灰、吊頂、輕質(zhì)隔墻、門(mén)窗、細(xì)部工程、墻面鋪裝、涂料、地面鋪裝、廚衛(wèi)設(shè)備以及管道安裝、電氣安裝等方面，明確了室內(nèi)裝修施工及質(zhì)量要求。

編制并實(shí)施《保障性住房工程實(shí)體質(zhì)量分套驗(yàn)收導(dǎo)則》。明確驗(yàn)收的組織單位、條件、項(xiàng)目、程序及分套驗(yàn)收監(jiān)管；對(duì)室內(nèi)空間尺寸，外墻、外窗和屋面防水、抹灰、吊頂，門(mén)窗、低窗臺(tái)防護(hù)及欄桿、護(hù)欄，頂棚及墻面裝飾，地面鋪裝，給排水管道、衛(wèi)生器具，電氣、燃?xì)?，櫥柜、窗簾盒、窗臺(tái)板等安裝工程驗(yàn)收內(nèi)容、質(zhì)量要求、檢查方法及數(shù)量提出了明確要求。

首個(gè)“綠色”項(xiàng)目達(dá)到二星標(biāo)準(zhǔn)

馬駒橋、學(xué)警路、邊各寨項(xiàng)目是唐山市2011年保障性安居工程重點(diǎn)項(xiàng)目，均嚴(yán)格按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)。已開(kāi)工的馬駒橋項(xiàng)目將成為唐山市第一個(gè)綠色保障性安居工程住宅小區(qū)。該項(xiàng)目總占地面積241.23畝，總建筑面積64.83萬(wàn)平方米，其中住宅44.1萬(wàn)平方米。已完成的施工圖設(shè)計(jì)理論上滿足綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)二星標(biāo)準(zhǔn)。

在節(jié)地和室外環(huán)境方面：馬駒橋項(xiàng)目位于唐山市中心區(qū)西北方向，東鄰鳳凰新城（唐山市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域）。對(duì)唐山市氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行分析表明，全年約有兩個(gè)時(shí)段可利用自然通風(fēng)滿足室內(nèi)舒適性要求，分別為4月中旬至5月底、8月中旬至10月底，且室內(nèi)空氣的相對(duì)濕度均在50%~60%之間。通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，將住宅自然融入城市生態(tài)圈，使城市生態(tài)系統(tǒng)與住區(qū)綠色生活圈相連。綜合考慮植物的存活率、喜陽(yáng)喜陰、遮擋視野、采光等多因素合理配置，充分利用唐山市豐富的植物資源和特色植物景觀，喬木、灌木、草結(jié)構(gòu)合理搭配，形成微生態(tài)環(huán)境，提高綠地的空間利用率。小區(qū)宅間綠地多采用透水地面形式。

在節(jié)能和能源利用方面：馬駒橋項(xiàng)目建筑物體形系數(shù)、窗墻比、屋面及山墻傳熱系數(shù)、窗戶傳熱系數(shù)等，均達(dá)到綠色建筑控制指標(biāo)要求。設(shè)計(jì)理念中尤為重視借助通風(fēng)、采光等模擬技術(shù)優(yōu)化規(guī)劃布局、建筑平面及外遮陽(yáng)反光板等建筑構(gòu)件的設(shè)計(jì)，建筑的自然采光、通風(fēng)效果優(yōu)先利用被動(dòng)式手段。項(xiàng)目增設(shè)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，能為50%以上的社區(qū)住戶提供太陽(yáng)能熱水。在保證照明方式合理性的前提下，社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域優(yōu)先選用高效的節(jié)能設(shè)備。采用節(jié)能型控制方式，各房間或場(chǎng)所的照明功率密度值均不高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的目標(biāo)值。

在節(jié)水與水資源利用方面：馬駒橋項(xiàng)目充分結(jié)合區(qū)域的給排水、水資源、氣候特點(diǎn)等，對(duì)建筑水資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，增加水資源循環(huán)利用率，減少市政供水量和污水排放量。確定非傳統(tǒng)水源的利用方案即采用雨水回收系統(tǒng)，并設(shè)置專(zhuān)用的雨水調(diào)節(jié)池及沉淀池。收集屋面雨水，經(jīng)處理保證水質(zhì)后廣泛應(yīng)用于綠化澆灑及場(chǎng)地沖洗。采用淺草溝、滲透性鋪地材質(zhì)、滲透或穿孔雨水排放管等有效措施，降低場(chǎng)地雨水徑流系數(shù)，最終達(dá)到非傳統(tǒng)水源利用率不低于10%的要求。綠化灌溉采用噴灌或微灌等高效節(jié)水灌溉方式。微灌包括滴灌、微噴灌、涌流灌和地下滲灌，與地面漫灌相比可實(shí)現(xiàn)節(jié)水50%~70%，比噴灌節(jié)水15%~20%。

在節(jié)材與材料資源利用方面：本地建材（距施工現(xiàn)場(chǎng)500公里以?xún)?nèi)）利用率占住區(qū)建筑及配套設(shè)施材料總量的70%以上。設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮選用具有可循環(huán)使用性能的建筑材料，如金屬材料、玻璃、鋁合金型材、石膏制品、木材等，在該項(xiàng)目均有不同程度體現(xiàn)。制定嚴(yán)格的施工方案進(jìn)行綠色施工管理。制定廢品回收計(jì)劃和方法，對(duì)施工、舊建筑拆除和場(chǎng)地清理產(chǎn)生的垃圾、廢棄物現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)處理，對(duì)各類(lèi)材料合理再利用或回收處理。

在室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量方面：根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建筑自然采光充分滿足《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于居住建筑采光系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值的要求。對(duì)室內(nèi)風(fēng)環(huán)境的控制，采用CFD方法分析室內(nèi)自然通風(fēng)，并以室外風(fēng)環(huán)境模擬的壓力分布圖，作為室內(nèi)自然通風(fēng)窗口的壓力邊界，分析建筑設(shè)計(jì)室內(nèi)自然通風(fēng)狀況，并合理優(yōu)化以滿足《寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)技術(shù)要求。

在運(yùn)營(yíng)管理方面：制定垃圾管理制度，防止垃圾無(wú)序傾倒和二次污染。采用密閉式垃圾容器有效地避免環(huán)境污染。建設(shè)安全防范子系統(tǒng)、管理與設(shè)備監(jiān)控子系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)。在小區(qū)樓座弱電間內(nèi)設(shè)置電視光端機(jī)房。有線電視系統(tǒng)采用“分支―分配”或“分配―分支―分配”等方式配至各戶。對(duì)講主機(jī)設(shè)于首層門(mén)廳外。住宅樓其他入口（如車(chē)庫(kù)通向住宅樓的門(mén)）所設(shè)的對(duì)講分機(jī)，具有刷卡、密碼開(kāi)門(mén)、呼叫功能；凡設(shè)有室外對(duì)講機(jī)的門(mén)口，門(mén)鎖均可由住戶遠(yuǎn)控或住戶輸入密碼開(kāi)啟。在小區(qū)首層設(shè)置消防控制室（小區(qū)內(nèi)綜合考慮）。部分住宅樓公共區(qū)設(shè)煙感、聲光報(bào)警，汽車(chē)庫(kù)設(shè)置溫感火災(zāi)探測(cè)器等。小區(qū)設(shè)四套停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)，具備讀卡、出入柵門(mén)自動(dòng)控制、使用過(guò)期車(chē)卡報(bào)警、物體堵塞驗(yàn)卡機(jī)報(bào)警功能。

3. 江蘇：12個(gè)保障房項(xiàng)目批量通過(guò)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)

2011年4月1日，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，從2011年起，各地新建的廉租房、公共租賃房一律按成品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并按國(guó)家和省居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，引導(dǎo)鼓勵(lì)保障房創(chuàng)建綠色建筑。據(jù)悉，保障房創(chuàng)建綠色建筑，江蘇是全國(guó)第一個(gè)提出的。

篇7

黑龍江保障性住房建設(shè)任務(wù)83萬(wàn)套

從2月21日開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，要求完成今年1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。據(jù)稱(chēng)，住建部已經(jīng)向地方政府下達(dá)“死命令”，所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開(kāi)工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到嚴(yán)厲處罰。2月27日，總理在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)表示，“十二五”期間全國(guó)將新建3600萬(wàn)套保障房，到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右。

從收集到的18個(gè)地區(qū)的資料情況來(lái)看，黑龍江目前是各地區(qū)中保障性住房建設(shè)任務(wù)最重的地區(qū)。2011年，黑龍江省安排“三棚一草”改造和保障性住房建設(shè)任務(wù)105萬(wàn)戶，其中，國(guó)家安排的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為83萬(wàn)套，居各地區(qū)首位。

全國(guó)保障房建設(shè)資金缺口約萬(wàn)億元

那么如何保障1000萬(wàn)套保障性住房和各類(lèi)棚戶區(qū)的改造任務(wù)的順利完成。住建部副部長(zhǎng)齊驥在“兩會(huì)”期間曾做了一個(gè)大致的測(cè)算，開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房和各類(lèi)棚戶區(qū)的改造任務(wù)，年度投資大概在1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億之間。在這1000萬(wàn)套的保障房中，棚戶區(qū)改造400萬(wàn)套，需求資金量約5000億元；廉租房和公租房380萬(wàn)套，需求資金約3000億元；兩限房和經(jīng)濟(jì)適用房200萬(wàn)套，資金需求約5000億元。測(cè)算結(jié)果顯示，此次要投入的1.3萬(wàn)億資金中，8000多億是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集來(lái)，而剩余的5000多億資金將由中央和各地方政府投入解決。

目前中央政府已經(jīng)表態(tài)將出資1030億元補(bǔ)助地方保障性住房建設(shè)，而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也將提供的1000億元貸款支持。此外，按照規(guī)定，土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%。研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)一線城市中心區(qū)的土地出讓金收益率大概在20%左右，偏遠(yuǎn)區(qū)的收益率約為40%，而二三線城市則更高。如果按照30%的平均收益率來(lái)計(jì)算，2010年全國(guó)土地出讓收入有2.9萬(wàn)億元，地方政府可拿出的這方面資金約有870億元。

這樣計(jì)算的話，除去已有的中央政府1030億元的撥款、國(guó)開(kāi)行1000億元的貸款、地方政府可拿出的870億元土地出讓收入，在未包含可能利用的社會(huì)資金的情況下，地方政府和社會(huì)層面的資金還需補(bǔ)充1萬(wàn)億元左右。

黑鄂湘保障房建設(shè)資金缺口大

如果按照各地竣工房屋造價(jià)和2011年的保障性住房任務(wù)來(lái)計(jì)算，那么已有資料的18個(gè)地方合計(jì)600萬(wàn)套的保障性住房計(jì)劃，總計(jì)的資金需求量將達(dá)到6521億元。其中，黑龍江省的83萬(wàn)套保障性住房合計(jì)資金需求為811億元，而其余各地區(qū)也均超過(guò)100億元。

如何去籌集和安排保障性住房建設(shè)任務(wù)所需的龐大資金，未來(lái)數(shù)月內(nèi)各地方的任務(wù)恐怕不輕。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，在未包含可能的社會(huì)資金來(lái)源的情況下，18個(gè)地方的年度保障房任務(wù)建設(shè)資金缺口在4500億元左右。其中，資金缺口較大的黑龍江、湖南、湖北將達(dá)到577億元、414.7億元和414.1億元。

目前，各地方正在爭(zhēng)取商業(yè)銀行、公積金貸款和保險(xiǎn)資金進(jìn)入等多方面力量，來(lái)彌補(bǔ)未來(lái)保障房建設(shè)任務(wù)中可能面臨的資金缺口問(wèn)題。北京市今年安排了約150億元公積金貸款和200億元的建設(shè)銀行授信資金。陜西省則由陜西省財(cái)政和大型國(guó)企共同注資組建了“陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司”，幫助市縣政府解決保障性住房建設(shè)資金不足的問(wèn)題。上海市已經(jīng)和中國(guó)太平洋保險(xiǎn)合作試點(diǎn)保險(xiǎn)資金進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將募集40億元資金，主要用于上海市區(qū)約50萬(wàn)平方米公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

篇8

【關(guān)鍵詞】租賃類(lèi)保障房；融資困境；產(chǎn)生原因；融資出路

當(dāng)前時(shí)期，隨著我國(guó)越來(lái)越多的人民成為房奴，住房問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展中必須著力解決的一項(xiàng)工作任務(wù)。而保障房建設(shè)則成為國(guó)家應(yīng)對(duì)住房問(wèn)題的主要途徑，推動(dòng)保障房建設(shè)工作的順利進(jìn)行，必將為人民的居住權(quán)益提供極大的幫助。然而，在國(guó)家保障房建設(shè)工作火熱實(shí)施的過(guò)程中，其資金來(lái)源的受限問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，解決好融資問(wèn)題是推動(dòng)保障房建設(shè)穩(wěn)固進(jìn)行的必然要求。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的租賃類(lèi)保障房的融資困境產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)際的建設(shè)融資現(xiàn)狀談?wù)摿送黄迫谫Y困境的幾點(diǎn)措施。

一、造成當(dāng)前保障房建設(shè)的困境的主要原因

為了應(yīng)對(duì)目前人們?nèi)找婕觿〉淖》坷щy的問(wèn)題，近幾年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)了保障房建設(shè)的實(shí)施力度，保障性住房的建設(shè)工作已經(jīng)成為國(guó)家的社會(huì)保障系統(tǒng)中的又一重要惠民措施。然而，隨著我國(guó)廉租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房以及公共廉租房等保障房建設(shè)數(shù)量的不斷增多，國(guó)家的保障房建設(shè)遭遇了諸多的困境，諸如融資瓶頸問(wèn)題等，加大對(duì)于誘發(fā)保障房建設(shè)的困境出現(xiàn)的原因的分析，是新時(shí)期國(guó)家推動(dòng)保障房建設(shè)工程順利展開(kāi)的必要前提。具體而言，引發(fā)我國(guó)的保障房建設(shè)的困境的原因主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)施：

首先，保障房的建設(shè)困境出現(xiàn)的最大誘因就是建設(shè)資金的不足。隨著十二五規(guī)劃的順利實(shí)施，國(guó)家對(duì)于保障房建設(shè)的強(qiáng)化力度不斷增加，力爭(zhēng)到十二五規(guī)劃時(shí)期之末，實(shí)現(xiàn)20%的保障房的覆蓋率。而保障性住房的建設(shè)主要依賴(lài)于國(guó)家的財(cái)政資金投入，如此巨大的建設(shè)任務(wù)對(duì)國(guó)家財(cái)政而言，本來(lái)就是一種不可忽視的負(fù)擔(dān)。再加上當(dāng)前我國(guó)人口數(shù)量以及住房需求的日益增加，國(guó)家的保障房建設(shè)的任務(wù)將在更大程度上提升，財(cái)政資金的投入必定會(huì)迅速上漲。而國(guó)家財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)就更加沉重，從而使得保障性住房的建設(shè)工作受到了一定的阻礙。

其次，我國(guó)財(cái)政投入工作的不利，使得保障性住房無(wú)法達(dá)到計(jì)劃的建設(shè)要求。國(guó)家目前逐步加大了對(duì)于保障性住房的投入力度，但這些財(cái)政投入面臨巨大的建設(shè)任務(wù)，總會(huì)顯得心有余而力不足。而且，國(guó)家財(cái)政資金還要應(yīng)用于國(guó)家建設(shè)的其他方面，保障性住房的資金獲得不可能毫無(wú)緣由地高于其他的各項(xiàng)建設(shè)。這樣一來(lái)，保障性住房的建設(shè)計(jì)劃就無(wú)法按時(shí)地完成，從而降低了保障性住房的建設(shè)完成比例，對(duì)國(guó)家的保障性住房的惠民任務(wù)造成了極大地延誤，不利于人們對(duì)于國(guó)家建設(shè)信心的有效提升。

此外，銀行貸款作為國(guó)家保障性住房建設(shè)的另一個(gè)資金來(lái)源，當(dāng)前對(duì)于保障房建設(shè)的投入力度受到國(guó)家政策的影響，而缺乏了必要的資金投入支持。而且，我國(guó)保障性住房建設(shè)的法律規(guī)范不夠完善、投資與回收比例不協(xié)調(diào)，且投資風(fēng)險(xiǎn)較大，還使得此項(xiàng)建設(shè)工作受到了來(lái)自金融市場(chǎng)方面的限制。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)保障房建設(shè)的融資困境的出路

保障性住房建設(shè)是國(guó)家維護(hù)人民住房權(quán)益的一項(xiàng)必要措施，國(guó)家必須采取有效的措施來(lái)幫助其突破建設(shè)的困境，從而推動(dòng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。本文下面就從幾個(gè)方面來(lái)談?wù)撘幌峦黄平ㄔO(shè)困境的幾點(diǎn)措施：

l、改革地方政府的公共財(cái)政，加大國(guó)家財(cái)政撥款力度

國(guó)家的保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源，主要就在于各級(jí)政府的財(cái)政投入，推動(dòng)保障性住房困境的突破，就必須通過(guò)加大財(cái)政撥款力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，國(guó)家應(yīng)該從調(diào)整地方公共財(cái)政的角度出發(fā)，通過(guò)減弱當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于地方政府財(cái)政的左右力量，將地方性的財(cái)政更多地引入到依賴(lài)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的工作中來(lái)。其次，國(guó)家還可以通過(guò)對(duì)各地的企業(yè)以及個(gè)人減免應(yīng)繳納賦稅的措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)地方上的企業(yè)與個(gè)人對(duì)于地方財(cái)政的支持。此外，國(guó)家應(yīng)該從地方政府以及中央政府兩個(gè)方面出發(fā)，有意識(shí)地通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)加大對(duì)于保障性住房的建設(shè)工作的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的投入力度，使保障性住房的支出合理地存在于國(guó)家的財(cái)政預(yù)算之中，同時(shí)推動(dòng)保障性住房建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目之間的資金投入比例的優(yōu)化，使國(guó)家對(duì)于保障性住房的資金投入能夠得到最優(yōu)化使用。

2、為保障房的建設(shè)發(fā)行公債，激活建設(shè)資金有效來(lái)源

保障性住房的建設(shè)在極大程度上依賴(lài)于國(guó)家的政策支持，國(guó)家要切實(shí)地突破保障性住房建設(shè)的困境，還可以通過(guò)發(fā)行建設(shè)的公債以激活資金來(lái)源進(jìn)而推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)。首先，國(guó)家可以在地方上建立債券市場(chǎng)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)需求來(lái)制定具體的公債發(fā)行數(shù)目。而且，國(guó)家還要實(shí)施缺口補(bǔ)給的公債發(fā)行原則，根據(jù)廉租房建設(shè)中臨時(shí)產(chǎn)生的資金需求來(lái)調(diào)整公債發(fā)行量，使國(guó)家建設(shè)公債的發(fā)行與建設(shè)需求相符合，避免建設(shè)濫用公債的問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)保證廉租房的建設(shè)資金需求使用得到有效地供給。其次，國(guó)家還可以通過(guò)將私募基金或者是保險(xiǎn)資金等引入到租賃房建設(shè)中，以激活建設(shè)資金的有效來(lái)源。而國(guó)家要切實(shí)地將這些財(cái)政外的資金應(yīng)用于保障房建設(shè)，就必須通過(guò)國(guó)家政策保證來(lái)降低資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高資金投入的回報(bào)率，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資金主體的投入興趣。

3、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商對(duì)建設(shè)的參與，提高保障房的建設(shè)水平

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)于住房建設(shè)的資金使用以及具體建設(shè)安排等，要比其他人員具備更高的認(rèn)知，國(guó)家積極地鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行保障房建設(shè)，能夠有效地推動(dòng)建設(shè)水平地提升。首先，國(guó)家可以將公租房的建設(shè)與商品房進(jìn)行某種程度的綁定連接，鼓勵(lì)各地企事業(yè)單位在遵循城市規(guī)劃的前提下，利用其自身所有的土地來(lái)建設(shè)廉租房。其次，國(guó)家還可以通過(guò)先租后售的管理方式，允許開(kāi)發(fā)商在固定的租用期限之后自由地將其轉(zhuǎn)化為商品房而上市交易，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與的租賃租房的建設(shè)提供必要的經(jīng)濟(jì)效益。此外，國(guó)家還可以在固定的租期內(nèi)，付給開(kāi)發(fā)商一定的利潤(rùn)，使開(kāi)放商在利益地推動(dòng)下積極主動(dòng)地參與到公租房建設(shè)中。

4、加強(qiáng)住房公積金貸款支持，挖掘保障房的建設(shè)潛力

國(guó)家?guī)椭Ｕ戏拷ㄔO(shè)突破建設(shè)困境，還可以通過(guò)強(qiáng)化住房公積金的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)提高公積金的貸款支持，來(lái)挖掘保障房建設(shè)的潛力。比如，國(guó)家可以將住房公積金中的閑置部分進(jìn)行有效地分類(lèi)，使國(guó)家住房公積金在滿足國(guó)家準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，能夠直接應(yīng)用于保障房的建設(shè)或者是用其作為資本來(lái)對(duì)保障房建設(shè)進(jìn)行投資等?？傊瑖?guó)家應(yīng)該將住房方面的資金有效利用起來(lái)，才能在更大程度上挖掘出住房建設(shè)的潛力。

三、討論

近幾年來(lái)，我國(guó)保障性住房的建設(shè)雖獲得了極其火熱的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，其具體的建設(shè)工作受到來(lái)自各個(gè)方面的限制。比如，租賃房建設(shè)資金來(lái)源的短缺等。國(guó)家要想真正地推動(dòng)保障性住房的順利建設(shè)，就必須采取有效的措施對(duì)當(dāng)前的保障房建設(shè)的困境加以分析和及時(shí)地突破，爭(zhēng)取使保障性住房的建設(shè)在更高程度上得到國(guó)家政策地支持。

參考文獻(xiàn)

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[3]郭前明. 關(guān)于保障性住房融資模式的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2011(23)

篇9

【關(guān)鍵詞】保障房 問(wèn)題 對(duì)策

一、住房制度大改革

保障房是保障性住房的簡(jiǎn)稱(chēng)，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房構(gòu)成。目前保障性住房分為5類(lèi)。除了棚戶區(qū)改造相對(duì)獨(dú)立以外，另外四類(lèi)分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級(jí)，針對(duì)最低收入家庭：其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。

房是一項(xiàng)重大的民生工程。無(wú)論是在歐美還是亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，都有住房保障體系。住房問(wèn)題解決不好，易引發(fā)社會(huì)矛盾。“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)的住房保障被提高到前所未有的高度。國(guó)家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善”。

二、保障房建設(shè)存在的問(wèn)題

保障房字實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的磨合，取得了前所未有的成就。未來(lái)，我們將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)張保障性的安居工程。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問(wèn)題一越來(lái)越明顯，保障房建設(shè)在迎來(lái)發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，在推行過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題也需亟待解決。

（一）房源不足。

建設(shè)保障房必須有土地，這是建房的基本要素。我國(guó)目前可提供保障住房的房源有三種：第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會(huì)捐贈(zèng)的住房。第四種是廉租對(duì)象在社會(huì)上租住的符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。第一種容易形成貧民區(qū)，容易產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。第二種房源太少。開(kāi)發(fā)商大多不愿意在無(wú)利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高，政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導(dǎo)致低收入家庭的住房難以保障。

（二）工程建設(shè)協(xié)調(diào)難。

調(diào)查表明，工程協(xié)調(diào)困難時(shí)影響工程按期完成的一個(gè)重要因素，多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都希望為保障房項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，以保障工程保質(zhì)保量完成。

各地政府官員認(rèn)識(shí)不夠，積極性不強(qiáng)，以及相應(yīng)的法律制度薄弱，執(zhí)行力度不夠，是導(dǎo)致保障房工程建設(shè)協(xié)調(diào)難的根本原因。

（三）選址偏遠(yuǎn)，市政配套未跟上，住戶難安居。

在全國(guó)一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難以避免的一個(gè)話題。同時(shí)配套設(shè)施嚴(yán)重欠債和滯后，給居住著的生活質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。位置偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后，是各地保障性住房冷遇的主要原因，面對(duì)偏遠(yuǎn)、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。

（四）保障性住房對(duì)象覆蓋面狹窄，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善。

我國(guó)廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭， 現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶，沒(méi)兼顧到社會(huì)的/夾心層， 另外，大部分地方還制定了嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)， 致使廉租住房覆蓋的范圍過(guò)于狹窄。

對(duì)于低收入家庭最有利的保障就是科學(xué)地確定低收入標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當(dāng)前對(duì)于要申請(qǐng)廉租住房的人員來(lái)說(shuō)需要經(jīng)過(guò)街道辦事處、住房保障主管部門(mén)、民政部門(mén)等層層把關(guān)， 各個(gè)部門(mén)按其職責(zé)檢查所申請(qǐng)的人員是否符合廉租住房的申請(qǐng)條件。但有些部門(mén)缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)， 對(duì)申請(qǐng)人員的基本信息沒(méi)有辦法核對(duì)， 因而無(wú)法確定申請(qǐng)人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。

三、我國(guó)保障性住房建設(shè)的對(duì)

（一）建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金，多渠道增加房源。

1.中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。針對(duì)資金問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該宏觀調(diào)控，運(yùn)用中央財(cái)政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，達(dá)到資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實(shí)施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。3.多手段開(kāi)發(fā)保障房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家要有相應(yīng)的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財(cái)政預(yù)算資金到位。

（二）提高政府認(rèn)識(shí)，完善法律法規(guī)。

2010年11月上旬，基本住房保障法明確提出，政府保障不力，將被問(wèn)責(zé)。住房保障法的加速出臺(tái)，將從法律層面為保障性住房建設(shè)托底。應(yīng)該建立一部科學(xué)、完善的住房保障法，規(guī)范整個(gè)投入—產(chǎn)出—分配流程，使得這項(xiàng)偉大的安居工程真正保障那些應(yīng)該得到保障的公民。

（三）規(guī)范保障性住房的選址，確保配套實(shí)施同步。

繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。同時(shí)要合理規(guī)劃，確保供應(yīng)符合社會(huì)公平，嚴(yán)禁將保障房全部安置在地段偏遠(yuǎn)，交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施極不完善的地方。我們應(yīng)該采取科學(xué)、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和設(shè)計(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實(shí)現(xiàn)土地高效、高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。

（四）擴(kuò)大保障范圍，完善進(jìn)入和退出機(jī)制。

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、住房水平及市場(chǎng)需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)和城市人均收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)考慮。政府應(yīng)該采取適度調(diào)整的原則，在市場(chǎng)變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策， 擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面。

準(zhǔn)入和退出機(jī)制是廉租住房工作最大的難點(diǎn)。應(yīng)加快建立低收入家庭的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)行申請(qǐng)、資格審查、信息核對(duì)、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開(kāi)、透明。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

工程建設(shè)管理的具體流程

由于該項(xiàng)工程的復(fù)雜性，在全面啟動(dòng)前，成立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目工作組，對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行系統(tǒng)分解，按具體流程開(kāi)展工作。調(diào)查。對(duì)整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠(yuǎn)期的建設(shè)要求，調(diào)查基礎(chǔ)資料，收集保障性住房周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政配套的規(guī)劃資料。這是一項(xiàng)相當(dāng)繁瑣而具體的工作，調(diào)查清楚，方能對(duì)下階段設(shè)計(jì)提供真實(shí)可靠的依據(jù)，對(duì)成本控制有著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)一家專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，聯(lián)合制定了徐匯區(qū)保障性住房大市政配套咨詢(xún)報(bào)告工作機(jī)制、時(shí)間計(jì)劃、工作要點(diǎn)及編制框架等。還根據(jù)項(xiàng)目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專(zhuān)業(yè)管理單位征詢(xún)意見(jiàn)，并根據(jù)具體意見(jiàn)分別委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。這項(xiàng)工作是整個(gè)管理工作的重中之重。征詢(xún)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位的初稿及反饋情況，聯(lián)合所聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃單位開(kāi)始編制整個(gè)徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本，并分別向徐匯區(qū)建交委、房管局、規(guī)劃局、市政水務(wù)署和綠化管理署等政府管理部門(mén)征求意見(jiàn)。評(píng)審。根據(jù)征詢(xún)意見(jiàn)，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位完成正式規(guī)劃設(shè)計(jì)稿，分別組織評(píng)審。根據(jù)各專(zhuān)業(yè)的評(píng)審情況，組織編寫(xiě)徐匯區(qū)保障性住房大市政配套的初步正式規(guī)劃文本，按照近期、中期、遠(yuǎn)期及具有可實(shí)施性的要求進(jìn)行編制。形成正式的徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本向規(guī)劃部門(mén)報(bào)批。分步實(shí)施。一旦各項(xiàng)規(guī)劃落地，還有分步實(shí)施的過(guò)程，這是最終體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目成果的階段，當(dāng)然也是時(shí)間跨度最大、難度最高的階段。

徐匯區(qū)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)

針對(duì)徐匯區(qū)保障性住房市政配套的規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)管理中，重點(diǎn)需要關(guān)注的是道路和排水工程的建設(shè)。供電、通信是由專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施，而道路、排水工程則由項(xiàng)目管理公司來(lái)實(shí)施(供水、供氣則結(jié)合項(xiàng)目一并實(shí)施)。對(duì)于項(xiàng)目可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段，必須做好管理工作。經(jīng)驗(yàn)表明，工程可行性研究階段決定了項(xiàng)目周期內(nèi)80%的費(fèi)用，初步設(shè)計(jì)決定了工程的80%的投資。加強(qiáng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理來(lái)說(shuō)是順利完成項(xiàng)目建設(shè)的前提和保障。為此，對(duì)于徐匯區(qū)保障性住房市政配套的項(xiàng)目建設(shè)管理，結(jié)合基地建設(shè)的實(shí)際，從以下2個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)管理。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期管理。做好項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)管理，并結(jié)合每個(gè)審批階段，辦理好從項(xiàng)目選址到建設(shè)規(guī)劃許可的全部證照，確保項(xiàng)目建設(shè)程序的完整。認(rèn)真抓好項(xiàng)目的施工管理。按照“安全控制、質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制”為主的控制原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

成本測(cè)算管理

徐匯區(qū)保障性住房市政配套規(guī)劃涉及了許多專(zhuān)業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而建設(shè)量相當(dāng)大的項(xiàng)目。根據(jù)管理原則，需對(duì)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)而具體的成本測(cè)算，還需從近期、中期及遠(yuǎn)期進(jìn)行分別考慮，特別是近期，哪些項(xiàng)目必須配合保障性住房的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)工作。成本測(cè)算的精細(xì)程度，對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。只有成本測(cè)算做到詳細(xì)而完善，才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。經(jīng)過(guò)各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)家評(píng)審，與相關(guān)政府管理部門(mén)的溝通。