導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇預(yù)算會(huì)計(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: With the deepening of reform and opening up and the continuous development of economic situation, China's current budget accounting system also revealed many shortcomings. Accounting workers should advance with the times, reform the budget accounting system and promote to perfect the accounting system. This paper focuses on the shortcoming of China's budget accounting as well as the trends and reasons of the international government accounting reform and puts forward the suggestion to improve our budget accounting system and the imagine of establishing the Chinese government accounting system.

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度;權(quán)責(zé)發(fā)生制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;政府會(huì)計(jì)和報(bào)告體系;改革

Key words: budget accounting system;accrual basis;pay-as-you-go system;government accounting and reporting system;reform

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)25-0042-02

1我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題

自1998年實(shí)施新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái),我國(guó)以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心進(jìn)行了一系列改革,使預(yù)算會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)了許多新情況,迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善。另外,由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,與國(guó)際通行做法存在差異,暴露出一些深層次的問(wèn)題。

1.1 現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度的實(shí)施,使財(cái)政資金由財(cái)政部門從單一賬戶或采購(gòu)專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶,這就需要對(duì)行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。同樣,在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中,也要核算和反映這一資金流向的變化。

1.2 現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能為編制部門預(yù)算、實(shí)行“零基預(yù)算”辦法,提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息預(yù)算會(huì)計(jì)信息是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。我國(guó)的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。編制“零基預(yù)算”,除了有核定編制、制定標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)配套制度外,充分了解各部門資源占用和使用情況,具有十分重要的作用,否則無(wú)法編制“零基預(yù)算”。

1.3 不能全面、完整地反映政府的債務(wù)近年來(lái),我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策,發(fā)行了大量的國(guó)債。但是,在收付實(shí)現(xiàn)制下,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,造成虛假平衡現(xiàn)象,不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),對(duì)財(cái)政的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來(lái)隱患。

1.4 政府會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不夠,缺乏完整的反映政府財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表,各套報(bào)表自成體系,分別編報(bào),沒(méi)有一套能夠完整地反映各級(jí)政府的資源、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。

2改革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,已成為國(guó)際趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代以后,一場(chǎng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮在全世界迅速掀起,各國(guó)由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)專門成立國(guó)際公立單位委員會(huì),研究制定公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織也開(kāi)始提倡由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

3權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)

基礎(chǔ)分析各國(guó)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的動(dòng)因,主要有以下三個(gè)方面:

3.1 各國(guó)政府在財(cái)務(wù)管理上面臨日益突出的問(wèn)題,促使政府改革財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算近年來(lái),許多國(guó)家為了保證社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)深入,政府支出增加。一些國(guó)家實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策,導(dǎo)致財(cái)政狀況惡化,財(cái)政赤字規(guī)模越來(lái)越大,這對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制提出了要求。

3.2 政府行政管理模式的改革,要求政府會(huì)計(jì)與之相適應(yīng),推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)改革政府行政管理改革,要求在政府會(huì)計(jì)中不僅反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù),還核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況,提供公共部門的績(jī)效考核指標(biāo)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,改革政府會(huì)計(jì)的計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能提供更有用的會(huì)計(jì)信息。

3.3 經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)的國(guó)際化,使政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制成為國(guó)際會(huì)計(jì)界的熱點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和全球市場(chǎng)的發(fā)展,會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化已成為一種趨勢(shì)。由于政府在國(guó)際資本市場(chǎng)的融資行為越來(lái)越多,而各國(guó)的政府會(huì)計(jì)在采用的核算基礎(chǔ)和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏可比性,需要統(tǒng)一實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的思考分析

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題,歸納起來(lái)有兩個(gè)方面:一是與當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理和改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,如實(shí)施政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算等改革措施后出現(xiàn)的新問(wèn)題;二是涉及預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍及政府會(huì)計(jì)報(bào)告主體的總體框架問(wèn)題,如完整反映政府資源、政府債務(wù)等問(wèn)題。

要解決上述問(wèn)題,必須對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,應(yīng)當(dāng)正確處理好幾個(gè)關(guān)系,改革應(yīng)分步推進(jìn)。

4.1 正確認(rèn)識(shí)并處理好幾個(gè)關(guān)系

4.1.1 預(yù)算與會(huì)計(jì)的關(guān)系預(yù)算政府會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ),國(guó)外大多數(shù)實(shí)踐是從政府會(huì)計(jì)改革入手,幾年的運(yùn)行后,實(shí)施預(yù)算管理改革。我國(guó)目前正在進(jìn)行預(yù)算管理改革,預(yù)算會(huì)計(jì)改革也在逐步推進(jìn),我們應(yīng)當(dāng)正確處理好預(yù)算改革和預(yù)算會(huì)計(jì)改革的關(guān)系,鑒于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革相對(duì)于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后,因此,改革預(yù)算會(huì)計(jì)已刻不容緩。

4.1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的關(guān)系權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制都是會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ),已在政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)拋棄收付實(shí)現(xiàn)制的有關(guān)信息,均有一張重要的報(bào)表,即“現(xiàn)金流量表”。權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策,而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,幫助政府作出合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模,只有兩者相結(jié)合,才能反映全貌。

4.1.3 堅(jiān)持中國(guó)特色與借鑒國(guó)慣例的關(guān)系在制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度時(shí),凡是國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)有規(guī)定的或已被大多數(shù)國(guó)家普遍采用的會(huì)計(jì)原則及核算方法,如果與我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定不相矛盾,則盡可能借鑒吸收,盡量少走彎路。凡是我國(guó)實(shí)務(wù)有的業(yè)務(wù)、特有的政策規(guī)定,則應(yīng)立足國(guó)情,有針對(duì)性研究制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)范。

4.2 預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)分步推進(jìn)由于我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境已發(fā)生重大變化,對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革,已成為當(dāng)務(wù)之急。在具體推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革時(shí),應(yīng)分兩步走。

第一步,對(duì)與當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算規(guī)范,對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。對(duì)于實(shí)施政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度以后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù),應(yīng)分別在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)中做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定,部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí),為了適應(yīng)編制部門預(yù)算的需要,應(yīng)將固定資產(chǎn)購(gòu)建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中,并對(duì)行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策,真實(shí)反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。

篇2

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)制度 行政事業(yè)單位 影響 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度概述

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要組成部分和基本工作流程，是事業(yè)單位作為公益性單位圍繞著預(yù)算管理而開(kāi)展的會(huì)計(jì)工作。預(yù)算會(huì)計(jì)能夠反映出行政事業(yè)單位一定期間內(nèi)的預(yù)算工作開(kāi)展情況，起到管理和監(jiān)督的作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作管理能夠維護(hù)國(guó)家財(cái)政資金的安全性、提高財(cái)政資金使用效率。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1950年左右，經(jīng)歷了兩次改革。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要原因是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位的職能要求逐漸提高，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。截至1990年已經(jīng)形成了較為完善的制度體系，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用上仍存在一些不足之處。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主要是政府行使職能的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的核算和記錄，一般不考慮經(jīng)濟(jì)利益的獲得和價(jià)值的增加。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)要設(shè)計(jì)很多財(cái)政專用款項(xiàng)的申請(qǐng)和使用，如果預(yù)算會(huì)計(jì)工作不夠完善，則不能有效的監(jiān)督財(cái)政資金的使用。原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算上存在一些款項(xiàng)性質(zhì)劃分上的模糊和混亂，款項(xiàng)分類較為籠統(tǒng)，所以改革是必然的。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

(一)收付實(shí)現(xiàn)制帶來(lái)的弊端

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定其會(huì)計(jì)核算原則普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制，這是因?yàn)樾姓聠挝粫?huì)計(jì)的業(yè)務(wù)類型相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)較少，采用收付實(shí)現(xiàn)制更為簡(jiǎn)易。但收付實(shí)現(xiàn)制在目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中不能滿足日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)類型的核算需要，尤其是在資產(chǎn)負(fù)債的計(jì)量核算上存在較多局限。在發(fā)生許多款項(xiàng)的支付時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制沒(méi)有把當(dāng)期應(yīng)記賬的收入支出記錄在賬，而是在實(shí)際發(fā)生款項(xiàng)往來(lái)時(shí)記賬。這樣不利于行政事業(yè)單位記錄實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在成本利潤(rùn)核算上存在偏差，也不利于單位規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)預(yù)算制度不靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度存在照搬原有制度的問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。預(yù)算制度在我國(guó)的行政事業(yè)單位體制內(nèi)仍屬于一種新興詞匯，沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可。行政事業(yè)單位的預(yù)算制度在建立時(shí)更側(cè)重于理論性，沒(méi)有做到與實(shí)際的結(jié)合。另外，許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)往來(lái)缺乏整體的認(rèn)知。在年度預(yù)算的編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員往往將以前年度的預(yù)算制度照搬，在將本年度的重大事件集中調(diào)整，不能完全反應(yīng)出本年的新增業(yè)務(wù)，不能對(duì)行政事業(yè)單位年度工作的開(kāi)展提供引導(dǎo)和參照。財(cái)務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門信息溝通上的不暢也會(huì)造成預(yù)算的執(zhí)行不力，使預(yù)算工作不能達(dá)到預(yù)計(jì)效果。

(三)信息公開(kāi)差

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作主要是要向上級(jí)主管部門報(bào)備審批，在對(duì)下級(jí)部門和社會(huì)公眾的公開(kāi)披露上并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定。行政事業(yè)單位作為公共資源的管理部門，要定期向社會(huì)工作公布本單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況，告知國(guó)家公共資源的使用情況。但許多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作成為了系統(tǒng)內(nèi)部的事物，沒(méi)有得到公眾的廣泛參與和監(jiān)督。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告編制混亂，不能完整的反映出單位的預(yù)算執(zhí)行情況，也為公眾參與預(yù)算監(jiān)督工作帶來(lái)了困難。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定內(nèi)容，被廣大中國(guó)企業(yè)采用。權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)核算和計(jì)量上具有科學(xué)性和優(yōu)越性。隨著行政事業(yè)單位職能的逐步深化，其會(huì)計(jì)工作和制度也與企業(yè)會(huì)計(jì)制度有了更多的趨同性，在今后的發(fā)展中要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并且擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好的核算單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況，做到賬實(shí)一致，能夠把財(cái)務(wù)控制工作前移，有效的控制了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但引入權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是會(huì)計(jì)核算上的一次重大改變，需要重新調(diào)整核算方式和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)程序。這會(huì)導(dǎo)致人員工作的轉(zhuǎn)變和部門分工的調(diào)整，需要整個(gè)單位加以重視。

(二)部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要求單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作要以每個(gè)部門為單位，不在由單位整體出預(yù)算報(bào)告。每個(gè)單位的業(yè)務(wù)部門要作為一個(gè)獨(dú)立主體，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際編制本部門的預(yù)算方案。以部門為單位有利于行政事業(yè)單位預(yù)算工作的細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算工作的縱向延伸，同時(shí)能夠滿足各部門的工作需要。單位整體的預(yù)算編制工作只需要將各部門的預(yù)算疊加，形成總的報(bào)告。以部門為單位也方便了單位在年度對(duì)各部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但以部門為單位的預(yù)算編制方式也加大了部門的工作量，導(dǎo)致部門人員要學(xué)習(xí)預(yù)算編制有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)人員也增加了與單位各部門人員溝通和協(xié)商的環(huán)節(jié)，增加了工作量。

(三)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的影響

在行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是個(gè)單位的資金往來(lái)全部由國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行支付了記錄。這一改革轉(zhuǎn)變了預(yù)算資金的使用流程，行政事業(yè)單位的財(cái)政收入和預(yù)算會(huì)計(jì)工作都將發(fā)生改變。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后，行政事業(yè)單位的資金管理更為科學(xué)有效，資金流動(dòng)程序更為嚴(yán)格，款項(xiàng)直接由國(guó)庫(kù)賬戶撥付，減少了現(xiàn)金的使用。在日常工作中，國(guó)庫(kù)賬戶可以實(shí)時(shí)為單個(gè)單位調(diào)取分級(jí)的會(huì)計(jì)報(bào)表，能夠有效監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)行改革后，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要將單位的全部收入和支出都記錄到財(cái)務(wù)報(bào)表中，能夠強(qiáng)化事業(yè)單位的資金控制，改變以往預(yù)算制度與實(shí)際發(fā)展脫軌的局面。

(四)政府采購(gòu)制度的影響

行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)事項(xiàng)較多，以往都是在單位發(fā)生大宗采購(gòu)之前，上報(bào)主管的財(cái)政部門，得到財(cái)政部門的審批同意后方可采購(gòu)，程序較為復(fù)雜。政府采購(gòu)在需要大量預(yù)算資金的同時(shí)也需要其他資金支出，形成了資金從預(yù)算單位到財(cái)政部門的流動(dòng)。建立了政府集中采購(gòu)制度后，單位的大宗設(shè)備采購(gòu)不需要由財(cái)政部門的逐項(xiàng)審批，秩序在年度預(yù)算編制時(shí)集中反映，在實(shí)際發(fā)生采購(gòu)時(shí)由國(guó)庫(kù)單一賬戶把款項(xiàng)直接撥付給銷貨方。這種做法減少了資金往財(cái)政部門的流入，做到了管理和執(zhí)行權(quán)利的分離，有效防止了財(cái)政資金使用上的腐敗現(xiàn)象。利用國(guó)庫(kù)單一賬戶的統(tǒng)計(jì)功能，能夠反映出資金的來(lái)源去向，分析年度數(shù)據(jù)。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作策略

(一)明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督

在進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的改革后，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)都會(huì)有流程上的轉(zhuǎn)變。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督力度，提高管理水平，確保行政事業(yè)單位在合理合法的前提下能夠順利開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要明確責(zé)任，定期到所管轄的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的審計(jì)，監(jiān)督并考核其預(yù)算執(zhí)行情況。督促各預(yù)算單位定期將預(yù)算工作向社會(huì)公眾披露，提高預(yù)算信息的透明度。

(二)提高素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的主要執(zhí)行者，為了順利應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的變化，行政事業(yè)單位要培養(yǎng)一批有素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。單位的會(huì)計(jì)崗位人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，經(jīng)常組織本單位人員參與到預(yù)算培訓(xùn)中去，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)的考核，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的人員要給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要將培養(yǎng)的對(duì)象擴(kuò)大到單位全體業(yè)務(wù)人員，保證全員了解預(yù)算會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位要加大對(duì)年輕人才的培養(yǎng)和扶持，鼓勵(lì)其發(fā)揮特長(zhǎng)，服務(wù)于單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作。

參考文獻(xiàn):

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[2]董相超.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響分析[J].時(shí)代金融.2016年第8期

篇3

自從開(kāi)始實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來(lái)，我國(guó)為了進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政管理采取了一系列的措施，在這個(gè)過(guò)程中預(yù)算會(huì)計(jì)制也在逐漸暴露出它的弊端，這種情況就迫使我們及時(shí)采取措施去改善這些弊端，從而去進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)體制。其中預(yù)算會(huì)計(jì)制度的弊端如下:

(1)在我國(guó)完善了政府的購(gòu)買制度以及國(guó)庫(kù)里面的集中收付制度之后，現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法實(shí)際準(zhǔn)確地進(jìn)行核算和凸顯一些新的業(yè)務(wù)。在我國(guó)運(yùn)行了政府的購(gòu)買制度以及國(guó)庫(kù)里面的集中收付制度之后，就導(dǎo)致了一些財(cái)務(wù)上的資金從原來(lái)規(guī)定的要通過(guò)單個(gè)的賬號(hào)或者是進(jìn)行購(gòu)買所得的專用賬號(hào)變成了要通過(guò)合法的途徑一次性的轉(zhuǎn)入到員工的工資賬號(hào)上面，這樣的話就必須重新對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位以及行政機(jī)構(gòu)所遵循的核算方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與此同時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)過(guò)程中，也必須要通過(guò)仔細(xì)的核算來(lái)顯示其資金流動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變。

(2)預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能在政府債務(wù)中得到充分反映。我國(guó)在頒布了一系列惠民的財(cái)政制度后，發(fā)放了很多國(guó)有債券。然而，在具體的收付過(guò)程中，這些國(guó)有的債券就“消失了”，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)弄虛作假的情況，這樣發(fā)展下去會(huì)對(duì)政府的信譽(yù)度和轉(zhuǎn)化財(cái)政危險(xiǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)行構(gòu)成極大地威脅。

(3)政府的與會(huì)計(jì)相關(guān)的信息有失公平公正公開(kāi)原則，這就導(dǎo)致了我國(guó)政府的財(cái)會(huì)報(bào)表中有很多信息不能全部反映出來(lái)。雖然財(cái)政上的總預(yù)算會(huì)計(jì)以及在事業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度和行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度都對(duì)各自的會(huì)計(jì)報(bào)表有著很多規(guī)定，但是它們獨(dú)木成林，沒(méi)有一份合格的報(bào)表能夠詳細(xì)說(shuō)明各個(gè)單位的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負(fù)債的相關(guān)情況。

2預(yù)算會(huì)計(jì)制度變遷的實(shí)際價(jià)值分析

現(xiàn)在運(yùn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然和改革以前相比已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是從其實(shí)際的運(yùn)行情況來(lái)看，也同樣會(huì)存在許多有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)的組成體系沒(méi)有一定的章法

從總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在所運(yùn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度就包含了國(guó)庫(kù)里面的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)、行政上的預(yù)算會(huì)計(jì)等，而每個(gè)分支又可以繼續(xù)再分。雖然從理論上來(lái)看預(yù)算會(huì)計(jì)的體系非常豐富，但是在實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法做到每個(gè)都兼顧到，從一般來(lái)講只是分成了事業(yè)、財(cái)政以及行政上的預(yù)算會(huì)計(jì)，而其他的分支也就獨(dú)木成林，就造成了我國(guó)現(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)體系雜亂無(wú)章。因此，對(duì)現(xiàn)有這些亂套的體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整就很有必要。

2.2對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的細(xì)分不能與國(guó)際上的會(huì)計(jì)相吻合

對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行合理劃分可以更好地分清核算會(huì)計(jì)的主要部分，然而，在經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的過(guò)程中，一些像社會(huì)的保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金這樣的基金會(huì)不斷增多，對(duì)其進(jìn)行細(xì)分的準(zhǔn)則是不同的。在這些制度逐漸改善的過(guò)程中，事業(yè)機(jī)構(gòu)里面的市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)得到廣泛運(yùn)用，如果繼續(xù)對(duì)其運(yùn)營(yíng)的特征這樣分析，就已經(jīng)行不通了。況且這樣對(duì)會(huì)計(jì)體系來(lái)進(jìn)行劃分和國(guó)際上的準(zhǔn)則有很多出入，不能很好地和國(guó)際會(huì)計(jì)相符合。

2.3對(duì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)進(jìn)行報(bào)表時(shí)其數(shù)據(jù)模糊不清

機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的報(bào)表可以幫助財(cái)政部門一目了然的去掌握整個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)情況?？墒菍?shí)際的報(bào)表中出現(xiàn)了下面幾個(gè)情況;報(bào)表里面沒(méi)有本月的實(shí)際發(fā)生統(tǒng)計(jì)，反映的支出情況不夠細(xì)致;報(bào)表里面對(duì)機(jī)構(gòu)的預(yù)算外部的付出和用來(lái)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的資金有嚴(yán)格要求，這樣的規(guī)定就和“收入和支出統(tǒng)一進(jìn)行管理”相違背，不能很好反映真實(shí)情況。

3如何對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理變遷

3.1制定規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有關(guān)準(zhǔn)則

現(xiàn)階段，一些行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作和政府里面的預(yù)算管理工作都和預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容息息相關(guān)，它的作用就在于能夠完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，加大國(guó)家層面的正面控制，還對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體制有著不容忽視的作用。所以，在財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)和行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)管理中，制定具有嚴(yán)格規(guī)范性的預(yù)算會(huì)計(jì)制度成為了工作的重中之重。

3.2健全政府中購(gòu)買的相關(guān)制度

所謂的政府購(gòu)買就是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)為了滿足日常辦公的需要，由相關(guān)的財(cái)政部門來(lái)監(jiān)督，采用合法的形式來(lái)購(gòu)買物資。對(duì)于購(gòu)買活動(dòng)的正常進(jìn)行部門也頒布了一系列條文加以約束。開(kāi)始就要制定一個(gè)能夠方便進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然后，為了更加清晰地反映政府進(jìn)行購(gòu)買的實(shí)際情況，還要組建一個(gè)和預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)大量實(shí)際調(diào)查，經(jīng)過(guò)由政府統(tǒng)一組織的購(gòu)買之后，可以最大限度地減少資金的流出量。

3.3加大對(duì)基本建設(shè)資金的核算力度

當(dāng)前我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算中不包括對(duì)基建資金進(jìn)行核算，造成這一局面的影響因素開(kāi)源于很多方面，這樣一來(lái)，機(jī)構(gòu)自行設(shè)立的基本建設(shè)資金會(huì)計(jì)將會(huì)以基本建設(shè)資金的存款賬戶為依據(jù)來(lái)對(duì)其源頭、盈余以及利用實(shí)施核算，進(jìn)而導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算和基本建設(shè)資金的核算沒(méi)有多大的關(guān)系，造成在行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表上和收支表上無(wú)法顯示實(shí)際資金的增加或減少的轉(zhuǎn)變記錄。為了有效改善這些問(wèn)題，可以采取把所有機(jī)構(gòu)各種類型的收入和支出記錄進(jìn)行整合，然后將其一起進(jìn)行預(yù)算處理，這樣，行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況就能得到充分的顯示。

3.4通過(guò)消除可以使用的周轉(zhuǎn)資金的核算來(lái)降低預(yù)算外部的資金

財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金就是由相關(guān)的財(cái)政機(jī)關(guān)采用信譽(yù)的方式來(lái)對(duì)一些機(jī)構(gòu)提供自由的資金。對(duì)財(cái)政的周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行合理調(diào)配可以在一定程度上來(lái)監(jiān)督一些使用資金的機(jī)構(gòu)正確有效的消費(fèi)資金，同時(shí)也能最大限度的發(fā)揮資金的使用價(jià)值，然而由于現(xiàn)在的財(cái)政機(jī)制正在實(shí)現(xiàn)往公共財(cái)政的趨勢(shì)去改變，因此，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政機(jī)制的變遷已經(jīng)不能允許利用和設(shè)置財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金，于是在徹底消除了財(cái)政上的可周轉(zhuǎn)資金之后，相應(yīng)的核算財(cái)政上的預(yù)算會(huì)計(jì)工作也就被取消了。在當(dāng)前，我國(guó)所有的財(cái)政上的收入之中相關(guān)的收費(fèi)仍然占到了相當(dāng)大的比例，從某種角度來(lái)講也對(duì)劃分國(guó)民的總收入產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾。具體的變遷方法就是采取規(guī)定的稅收來(lái)對(duì)可以表現(xiàn)出政府的能力而且金額較大的費(fèi)用加以取代，這樣將一些不合理的收費(fèi)消除之后，相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金壓力可以得到不同程度的緩解，還能降低預(yù)算外部的資金對(duì)總的財(cái)政上的總收入所占據(jù)的比例。通過(guò)采取一系列的政策來(lái)健全對(duì)預(yù)算外部的資金加以科學(xué)管理以及進(jìn)一步有效促進(jìn)稅收取代費(fèi)用的實(shí)施，都能在無(wú)形之中減少行政機(jī)構(gòu)預(yù)算會(huì)計(jì)的外部資金核算。

4結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；缺陷；改革措施

目前事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，與事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)的一系列問(wèn)題也不斷地顯示出來(lái)，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展也是一個(gè)重中之重。為了使我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠更好地與我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)需要對(duì)此進(jìn)行改革。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)主要是對(duì)企業(yè)的支出和收入進(jìn)行一定的預(yù)算和核算，對(duì)開(kāi)支過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，在支出完成后進(jìn)行審查工作的專業(yè)性人才，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革可以使事業(yè)單位的開(kāi)支更加透明化，減少了事業(yè)單位工作人員收受賄賂、中飽私囊等情況的發(fā)生。

一、目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的缺陷

(一)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠

對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠是目前事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題之一，直接阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。由于現(xiàn)存的監(jiān)管體制不完善，對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管力度不夠造成預(yù)算不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。所以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支的實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任制、充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的職能是改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)。一些內(nèi)部財(cái)務(wù)人員收受賄賂做假賬、利用職務(wù)之便中飽私囊對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移、盜用單位資金等都給事業(yè)單位帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，甚至?xí)斐墒聵I(yè)單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于內(nèi)部預(yù)算會(huì)計(jì)與外界的接觸不多，對(duì)外界的情況不夠了解，未能及時(shí)有效地抓住機(jī)遇，錯(cuò)失了一些投資的機(jī)會(huì)，有時(shí)會(huì)進(jìn)行盲目地跟風(fēng)、不合理的投資，這些都會(huì)造成資金的浪費(fèi)，制約著事業(yè)單位發(fā)展的腳步。

(二)事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支核算范圍局限

一些事業(yè)單位資金來(lái)源包括政府的撥款和事業(yè)單位的收入等多方面，而現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支核算的范圍比較局限，對(duì)于一些國(guó)庫(kù)集中收付和一些新的業(yè)務(wù)沒(méi)法進(jìn)行一個(gè)具體詳細(xì)的運(yùn)算，而這些都會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的資金流動(dòng)發(fā)生大幅度的變化，而我國(guó)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革沒(méi)有很好地解決這些已有的問(wèn)題，與此同時(shí)，現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度還不能對(duì)一些國(guó)債進(jìn)行預(yù)算，這些都不利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有對(duì)現(xiàn)有核算范圍的局限性問(wèn)題采取相應(yīng)的措施進(jìn)，才能夠保障事業(yè)單位能夠不斷地發(fā)展，使預(yù)算會(huì)計(jì)制度充分發(fā)揮它的作用。

(三)事業(yè)單位預(yù)算沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃方案

許多事業(yè)單位在進(jìn)行開(kāi)支之前由于沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)、專業(yè)人員的缺少等原因在資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏詳細(xì)的預(yù)算策劃方案，使得在資金流動(dòng)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)舉足無(wú)措，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)方案來(lái)解決問(wèn)題，在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，防止因?yàn)樾枨蟮牟唤y(tǒng)一而出現(xiàn)資金實(shí)際支出與預(yù)算額度不一致。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃方案的制定，可以在出現(xiàn)一些突況時(shí)及時(shí)地進(jìn)行資金調(diào)整，避免對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程更加地靈活，使得事業(yè)單位的預(yù)算更加地合理。

二、對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支的實(shí)時(shí)監(jiān)督

財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的管理直接關(guān)系著事業(yè)單位財(cái)政的運(yùn)行情況，是事業(yè)單位的核心。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部人員的管理可以使事業(yè)單位的資金流動(dòng)更加地透明化，還能夠及時(shí)的了解單位的財(cái)務(wù)狀況，可以避免一些額外的支出。在資金遇到問(wèn)題時(shí)能夠?qū)Υ思皶r(shí)地進(jìn)行調(diào)整，防止大量資金的流失。預(yù)算會(huì)計(jì)不只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收入支出的計(jì)算，更多的是對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督核算以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位最初的目標(biāo)。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的具體花費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)每一筆花費(fèi)的具體明細(xì)有一個(gè)詳細(xì)的了解，與預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，不斷地對(duì)原有計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)。事業(yè)單位還應(yīng)該從下到上層層監(jiān)督，防止一些不透明賬目、虛假賬目的產(chǎn)生。

(二)擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支核算的范圍

由于之前事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支范圍比較局限，造成一些資金的預(yù)算與實(shí)際不相符合的情況的發(fā)生。而擴(kuò)大事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支的范圍就可以使預(yù)算開(kāi)支核算更加地準(zhǔn)確，預(yù)算與實(shí)際情況更接近。使得資金的流動(dòng)過(guò)程出現(xiàn)一些的問(wèn)題可以得到改善。對(duì)于一些產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)要進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，這樣也可以使事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支信息更加完善，提高了信息的準(zhǔn)確性。事業(yè)預(yù)算開(kāi)支在資金的分配上更加地合理，增加了預(yù)算的科學(xué)性，消除因事業(yè)單位預(yù)算開(kāi)支范圍局限而產(chǎn)生的資金分配不清對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響。

(三)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃

對(duì)事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃是完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的方法之一。對(duì)企業(yè)已有的資金進(jìn)行了解，然后對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理全面地規(guī)劃，以充分地利用事業(yè)單位現(xiàn)有的流動(dòng)資金。根據(jù)事業(yè)單位當(dāng)前的實(shí)際情況制定詳細(xì)的目標(biāo)，在資金的流動(dòng)過(guò)程中根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況及時(shí)地做出調(diào)整，從而保證目標(biāo)的科學(xué)性和有效性，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)算目標(biāo)的規(guī)劃有利于預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，同時(shí)可以使事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明，也可以制定一些小目標(biāo)，然后循序漸進(jìn)，最后完成整個(gè)事業(yè)單位的大目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)人員起著核心的作用。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革使得資金能夠更加合理地運(yùn)用，資金的流動(dòng)也更加透明化，這些都可以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，本文給出了目前事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍存在的一系列問(wèn)題與相應(yīng)的解決措施。只有預(yù)算會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)，才能更好地發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的完善來(lái)增加企業(yè)收入，促進(jìn)企業(yè)不斷向前發(fā)展。

作者:李英 單位:黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭敬枝.當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與完善對(duì)策[J].中國(guó)管理信息化，2010，13(15)：23-24.

篇5

摘 要 十以來(lái)，我國(guó)大部分事業(yè)單位針對(duì)內(nèi)部的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行一系列改革，逐步由適應(yīng)原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成適應(yīng)目前發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定促進(jìn)作用。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使事業(yè)單位所承擔(dān)的職能，無(wú)論是在內(nèi)容、形式，還是在方式、方法上都有所改變，這就給事業(yè)單位的預(yù)算工作帶來(lái)了一定難度。本文分析了額預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響，并對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算會(huì)計(jì)制度 改革

伴隨著我國(guó)財(cái)經(jīng)管理體制改革的不斷深入，我國(guó)的事業(yè)單位無(wú)論是在預(yù)算編制上，還是在預(yù)算執(zhí)行上都發(fā)生了改變，同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)所運(yùn)行的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境也在發(fā)生著改變。特別是提出關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)等各項(xiàng)節(jié)約措施以來(lái)，我國(guó)大部分事業(yè)單位針對(duì)內(nèi)部的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行一系列改革，建立了以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全套事業(yè)單位預(yù)算制度體系。但存在于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)代，事業(yè)單位面臨深入改革的問(wèn)題其實(shí)是順應(yīng)時(shí)事的發(fā)展現(xiàn)狀，以便于全方位的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析。首先，要建立新的政府會(huì)計(jì)制度體系。事業(yè)單位會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，主要包括不以營(yíng)利為目的，專門為社會(huì)提供公益活動(dòng)或服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。如：學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)等。其次，需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立與國(guó)際相統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度 根據(jù)我國(guó)政府所處的會(huì)計(jì)環(huán)境和兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的特點(diǎn)，在推進(jìn)我國(guó)預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢(shì)。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，以及政府公共開(kāi)支界限不明朗，在事業(yè)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。再次，需要擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動(dòng)和考核政府活動(dòng)的費(fèi)用與效率，政府會(huì)計(jì)應(yīng)增加對(duì)國(guó)有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，合理確定政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計(jì)提方法，并根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

（二）部門預(yù)算改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。首先，部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，包括了預(yù)算資金的全部。因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金為核算對(duì)象。比如，基建資金現(xiàn)在是獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，改革后也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支的綜合預(yù)算。然而，由于基建會(huì)計(jì)具有一定的特殊性，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。其次，零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開(kāi)始，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用“零基預(yù)算”方法，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支方面的全部信息，還要提供資產(chǎn)時(shí)點(diǎn)方面的信息，從而對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。

（三）政府采購(gòu)制度的展開(kāi)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。事業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購(gòu)資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位向財(cái)政部門流動(dòng)的現(xiàn)象，造成預(yù)算單位收支過(guò)程中資金流動(dòng)及實(shí)物流動(dòng)的相互脫節(jié)。在政府采購(gòu)制度下，凡是列入政府集中采購(gòu)計(jì)劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購(gòu)部門集中組織對(duì)外采購(gòu)，財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付款項(xiàng)。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)大部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑將以財(cái)政直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥款數(shù)為依據(jù)，并且在總預(yù)算會(huì)計(jì)支出類內(nèi)相應(yīng)增設(shè)核算財(cái)政直接撥款的科目。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度約束力不足

內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度不健全是阻礙事業(yè)單位發(fā)展的絆腳石，例如，部分事業(yè)單位內(nèi)存在公款轉(zhuǎn)私、公款炒股、挪用公款等問(wèn)題，盡管部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度已經(jīng)逐步完善，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失，想要挽回?fù)p失望塵莫及。除此之外，事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)投資機(jī)制，由于嚴(yán)重缺乏對(duì)外界環(huán)境與相對(duì)較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等內(nèi)容的預(yù)見(jiàn)性，并未真正意識(shí)到其對(duì)事業(yè)單位所造成的風(fēng)險(xiǎn)性，從而導(dǎo)致盲目、錯(cuò)誤等投資現(xiàn)象出現(xiàn)，給事業(yè)單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失或者預(yù)算管理停滯不前甚至滯后等。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)主要是預(yù)算管理。由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)所應(yīng)用的預(yù)算編制缺乏全面性，加上支出的范圍相對(duì)比較小以及參考數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)備性等。嚴(yán)重致使單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)資金使用問(wèn)題上缺乏統(tǒng)籌安排，內(nèi)部支出表現(xiàn)出嚴(yán)重的盲目性，這也就是我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的“好刀未能用在刀刃上”。通常情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際工作的過(guò)程中往往將財(cái)務(wù)預(yù)算作為可任意調(diào)整的一個(gè)對(duì)象，一定程度上，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性造成不可估量的損害。除此之外，就是未考核其執(zhí)行的主要結(jié)果，造成預(yù)算缺乏約束性。

（三）會(huì)計(jì)信息體系有待完善

會(huì)計(jì)體系存在的目的之一就是為使用者提供必要的信息，財(cái)務(wù)報(bào)告作為機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的重要依據(jù)，其真實(shí)性與準(zhǔn)確性必須要得到有效保證。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告同樣也是為了滿足上述要求而存在的，所以，它的設(shè)計(jì)必須要以滿足不同使用者的需求為目的。但是，目前事業(yè)單位所提供預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，還存在著不夠全面、不夠透明、不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象，無(wú)法滿足使用者的需要，必須有針對(duì)性的加以改進(jìn)。

（四）單位預(yù)算缺乏規(guī)劃性

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政赤字等多種因素的影響，事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金分配方面，缺乏科學(xué)性與合理性的操作尺度，同時(shí)預(yù)算編制基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法病危的到消除，或者是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行“切塊”式的專項(xiàng)資金分配，造成其預(yù)算編制主觀性過(guò)強(qiáng)，盡管其具有相應(yīng)的分配基礎(chǔ)，但其與實(shí)際的需求仍存在差距等，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象等。

三、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度思考改革的建議

（一）積極引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制

受多種因素的影響，我國(guó)財(cái)經(jīng)體制的改革呈現(xiàn)出了多樣性與復(fù)雜性的特征，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須要對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行必要的調(diào)整與改進(jìn)。首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一制度能夠全面、準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作情況，能夠保證會(huì)計(jì)信息體系的全面性與完整性，進(jìn)而能夠保障會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠反映出事業(yè)單位外部與內(nèi)部資金的流向，令單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更加清晰、透明，從而減少會(huì)計(jì)違規(guī)行為。 最后，能夠準(zhǔn)確的反映出單位對(duì)資金的使用情況，進(jìn)而客觀、真實(shí)的反映出單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的完成狀況。

（二）完善會(huì)計(jì)信息體系

要在對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)告項(xiàng)目、指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)，增添事業(yè)單位整體合并會(huì)計(jì)報(bào)表以及現(xiàn)金流量表等等， 一個(gè)完整的會(huì)計(jì)信息體系必須要包涵以下幾個(gè)方面：一是能夠提供反映事業(yè)單位的費(fèi)用支出的準(zhǔn)確信息；二是能夠把會(huì)計(jì)系統(tǒng)與預(yù)算、規(guī)劃、債務(wù)管理以及內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)結(jié)合；三是能夠進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)，并且編制相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告； 四是能夠報(bào)告出有關(guān)政府產(chǎn)出以及政府方針政策推出之后后果的相關(guān)信息，以提高事業(yè)單位的工作效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督

由于事業(yè)單位監(jiān)管不力所造成事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)失真的問(wèn)題十分普遍。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督力度十分必要。必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督力度，并控制預(yù)算計(jì)劃編制以及預(yù)算的使用的具體情況。另外，事業(yè)單位的預(yù)算體系主要包括事業(yè)單位內(nèi)全部費(fèi)用的收入與支出，這樣做能夠有效地避免預(yù)算以外的資金變動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。一定程度上確保單位資金管理的完整性與規(guī)范性；加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位預(yù)算情況的監(jiān)督。對(duì)于其資金的收入與支出進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析。

（四）認(rèn)真規(guī)劃事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)其內(nèi)部資金進(jìn)行合理分配，同時(shí)制定階段性發(fā)展目標(biāo)，比如，在定期時(shí)間段內(nèi)必須完成此目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。此外，根據(jù)單位資金運(yùn)行實(shí)際情況給予科學(xué)化核算或者審批等，以確保單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性與合理性。

參考文獻(xiàn)：

篇6

［關(guān)鍵詞］財(cái)政制度；總預(yù)算會(huì)計(jì)；改革

1現(xiàn)階段財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中存在的問(wèn)題

1.1未全面反映政府資金運(yùn)作

在經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)推動(dòng)了會(huì)計(jì)改革，但因會(huì)計(jì)核算的范圍比較狹窄，僅局限于當(dāng)期的支出，無(wú)法適應(yīng)核算的多樣化發(fā)展要求。從另外一個(gè)角度分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下，政府投資的形式朝著多樣化的方向發(fā)展，不僅包括無(wú)償撥款，還采取參股等多種形式，然而受到某些因素的影響，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)仍舊停留在最初的政府撥款環(huán)節(jié)。近幾年，國(guó)庫(kù)集中支付制度得到深入發(fā)展，國(guó)庫(kù)資金采取資本化運(yùn)用，出現(xiàn)了證券買賣行為，這種模式下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法將政府資金運(yùn)作情況加以反映。

1.2未形成統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)有著一定的區(qū)別，到目前為止，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且政府預(yù)算報(bào)告只有一種模式，即反映政府收支預(yù)算決算，這種模式下，無(wú)法準(zhǔn)確反映政府的債務(wù)、債券以及資產(chǎn)情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)的了解，從而未實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開(kāi)化。與此同時(shí)，從財(cái)政內(nèi)部管理角度探究，正因?yàn)槿鄙僬Y產(chǎn)與負(fù)債的會(huì)計(jì)信息，所以對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的分析，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政政策在選擇與預(yù)算編制方面缺乏依據(jù)。還有一點(diǎn)，從財(cái)政外部管理角度分析，因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)信息的形式比較簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)狀況的透明度不高，無(wú)法保證政府構(gòu)建良好的威信，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金的合理分配與監(jiān)督。

1.3未完善收付實(shí)現(xiàn)總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度是建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的，在實(shí)施的過(guò)程中，總預(yù)算會(huì)計(jì)需要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際收入情況加以記錄。從另外一個(gè)角度分析，在現(xiàn)階段要夯實(shí)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，尤其要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和預(yù)決算工作的落實(shí)到位。但即使現(xiàn)階段制度設(shè)計(jì)的再好，到縣鄉(xiāng)基層仍無(wú)法完全落實(shí)，如此一來(lái)，這說(shuō)明制度本身及相關(guān)的配套政策存有問(wèn)題。目前，基層的實(shí)際情況是總預(yù)算制度的實(shí)施，有關(guān)部門設(shè)定的很多條條框框與《預(yù)算法》和總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不合拍。與此同時(shí)，還需要注意的一個(gè)弊端是，對(duì)于造成財(cái)政支出與財(cái)政收入的非配比性，是無(wú)法將收支結(jié)余的真實(shí)情況所展現(xiàn)的，所以在財(cái)政發(fā)展體系中收支平衡是最為主要的目標(biāo)，收付實(shí)現(xiàn)制模式下，無(wú)論是支出還是收入都無(wú)法真正反映出預(yù)算結(jié)余的實(shí)際情況，如此一來(lái)則會(huì)對(duì)預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。

2財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策

2.1積極擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)象

眾所周知，財(cái)政總預(yù)算是為政府部門所服務(wù)的，受托責(zé)任并非只是對(duì)政府部門實(shí)體投資的反映，同樣也包括了對(duì)整個(gè)財(cái)政收支進(jìn)行反映。這種發(fā)展模式下，要想真正發(fā)揮財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的作用與價(jià)值，其會(huì)計(jì)核算的對(duì)象不可過(guò)分局限于當(dāng)期預(yù)算收支，需要從更廣闊的范圍對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行研究，保證更加系統(tǒng)、全面、完整的將預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的過(guò)程加以反映。其所包括的內(nèi)容具有多樣性，比如國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任、對(duì)內(nèi)外債券債務(wù)管理責(zé)任、預(yù)算外資金收支核算等。

2.2積極制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

從現(xiàn)實(shí)意義分析，只有保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的科學(xué)性與完善性，才能幫助財(cái)政報(bào)告信息使用者對(duì)財(cái)務(wù)狀況加以了解與分析，并能對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)有所認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府績(jī)效與持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的合理評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為在新時(shí)期，需要做到以下幾點(diǎn)。第一，要將當(dāng)前總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系加以完善，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的報(bào)表體系，所編制的報(bào)表體系能將政府的財(cái)政信息進(jìn)行準(zhǔn)確反映。除此之外，不僅要提供一般性預(yù)算執(zhí)行信息，還需要將政府采購(gòu)資金、各項(xiàng)專戶管理資金等信息進(jìn)行反映。第二，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，要保證與改革相一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，真正推動(dòng)部門預(yù)算與綜合預(yù)算的相互整合。第三，需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)事項(xiàng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中以附注的形式表明。

2.3積極實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制變革

借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，允許財(cái)政補(bǔ)貼收入單位采取收付實(shí)現(xiàn)制。另外，在相關(guān)法律法規(guī)不斷健全的背景下，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，并積極落實(shí)。從某一個(gè)角度分析可以清楚了解到，權(quán)責(zé)發(fā)生制不可能適用于每一項(xiàng)核算，所以需要對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行有選擇且有目的的分析，使其采取有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算。比如，對(duì)財(cái)政稅收收入者國(guó)有資產(chǎn)收益收入方面的核算，需要采取收付實(shí)現(xiàn)制，但是對(duì)于按照資料進(jìn)行核算收入與支出的權(quán)責(zé)發(fā)生制，則要具體事項(xiàng)具體對(duì)待。

3結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變下，以預(yù)算為主的會(huì)計(jì)制度得到了創(chuàng)新變革，并取得了令人矚目的成績(jī)，但在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，會(huì)受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致財(cái)政會(huì)計(jì)制度面臨新的革新問(wèn)題。筆者在文中著重分析了其存在的缺陷，并從三個(gè)方面展開(kāi)了論述，還提出了對(duì)策，即，擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)象、制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制變革。

主要參考文獻(xiàn)

［1］于明霞.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革難點(diǎn)與對(duì)策分析［J］.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2016(11).

［2］劉春萍.淺論財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(13).

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度；會(huì)計(jì)科目；會(huì)計(jì)核算；

作者：趙青等

基金：2015年度邢臺(tái)市軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2015ZC126)階段性研究成果；

為促進(jìn)政府會(huì)計(jì)進(jìn)一步改革，建立規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，財(cái)政部對(duì)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字(1997)287號(hào))進(jìn)行了修訂，并了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》(財(cái)庫(kù)(2015)192號(hào))，已于2016年1月1日起施行。此次會(huì)計(jì)制度修訂涉及面廣，在會(huì)計(jì)核算目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容以及會(huì)計(jì)報(bào)表體系構(gòu)成上都有很大變化，這對(duì)各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算工作帶來(lái)重大影響。本文分析了新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響，以期能夠?qū)Ω骷?jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)人員的實(shí)務(wù)工作起到一定的借鑒作用。

一、重新定位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)

原《制度》下總會(huì)計(jì)的核算目標(biāo)僅反映政府財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況，對(duì)財(cái)務(wù)狀況的信息反映相對(duì)不足。新《制度》明確規(guī)定財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息，反映政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算目標(biāo)定位進(jìn)一步明晰，要求總預(yù)算會(huì)計(jì)核算要滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求，在反映政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況的同時(shí)，也要反映政府財(cái)政的資產(chǎn)負(fù)債狀況。預(yù)算收支執(zhí)行情況主要通過(guò)收入支出表體現(xiàn)，財(cái)務(wù)狀況主要通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)。此次修訂加強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息要全面反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的要求，能夠?qū)⒅卮筘?cái)政經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果反映出來(lái)，為將來(lái)分析和完善相關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策提供幫助。

二、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法

新《制度》參照了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法，即對(duì)那些既影響預(yù)算收支，又影響資產(chǎn)負(fù)債情況的業(yè)務(wù)廣泛采用“雙分錄”會(huì)計(jì)核算方法?！半p分錄”的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了新制度的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，我國(guó)以收付實(shí)現(xiàn)制做為預(yù)算編制基礎(chǔ)，實(shí)際收支也只有在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上確認(rèn)和報(bào)告才能與預(yù)算形成有效對(duì)比，真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。如果不采用“雙分錄”的會(huì)計(jì)核算方法，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算目標(biāo)，也不能使部門決算和財(cái)政決算保持口徑一致，還會(huì)虛增結(jié)余。例如，政府財(cái)政進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)，只記“股權(quán)投資”，不計(jì)支出，就會(huì)造成政府財(cái)政已經(jīng)支付，但仍反映在賬面結(jié)余中，虛增結(jié)余。新《制度》在凈資產(chǎn)類賬戶中相應(yīng)增設(shè)了“資產(chǎn)基金”科目，核算政府財(cái)政的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額，有效解決了上述虛增結(jié)余的問(wèn)題。新《制度》中規(guī)定某些負(fù)債科目，例如“應(yīng)付政府短期債券”、“應(yīng)付政府長(zhǎng)期債券”、“借入款項(xiàng)”、“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”、“應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款”等會(huì)計(jì)科目也采用“雙分錄”的核算方法，即在增加的同時(shí)，在凈資產(chǎn)的“待償債凈資產(chǎn)”科目中確認(rèn)發(fā)生負(fù)債而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，真實(shí)準(zhǔn)確地反映了政府財(cái)政凈資產(chǎn)的數(shù)額。

三、完善會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容

(一)完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

自2001年我國(guó)實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革以來(lái)，中央和地方的庫(kù)款余額與波動(dòng)幅度都比較大。為了降低國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額，使其處于一個(gè)合理的區(qū)間，建立庫(kù)底余額管理制度迫在眉睫。美國(guó)主要是通過(guò)在商業(yè)銀行設(shè)立國(guó)庫(kù)賬戶來(lái)進(jìn)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，將大部分資金存放于商業(yè)銀行能夠有效降低央行國(guó)庫(kù)賬戶余額的波動(dòng)程度。新《制度》專門針對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存放在商業(yè)銀行的款項(xiàng)設(shè)置了“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款”科目?！皣?guó)庫(kù)存款”科目和“國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款”科目分別反映了政府財(cái)政的日常國(guó)庫(kù)存款額和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理存款額，更清晰地反映了財(cái)政存款的結(jié)構(gòu)。

(二)完善對(duì)外借款業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

新《制度》增設(shè)了“借出款項(xiàng)”和“其他應(yīng)收款”科目，代替了“暫付款”科目，“借出款項(xiàng)”科目核算政府財(cái)政對(duì)預(yù)算單位借出的臨時(shí)急需的，并需按期收回的款項(xiàng)，而“其他應(yīng)收款”科目核算政府財(cái)政臨時(shí)發(fā)生的其他應(yīng)收、暫付、墊付款項(xiàng)。兩個(gè)科目將財(cái)政對(duì)外借款業(yè)務(wù)和其他日常往來(lái)結(jié)算業(yè)務(wù)形成的債權(quán)分開(kāi)核算，更清晰地反映了政府的債權(quán)信息。例如：某市食品藥品監(jiān)督管理局因開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)需要，向市財(cái)政緊急借款50萬(wàn)元。原《制度》下會(huì)計(jì)分錄為：“借：暫付款500000；貸：國(guó)庫(kù)存款500000”。新《制度》下會(huì)計(jì)分錄更改為：“借：借出款項(xiàng)500000；貸：國(guó)庫(kù)存款500000”。

(三)增加省級(jí)政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

新《制度》針對(duì)地方政府債券發(fā)行和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，專門增設(shè)“應(yīng)付短期政府債券”和“應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券”科目，用于核算政府財(cái)政部門發(fā)行的短期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債。例如：某省財(cái)政部門平價(jià)發(fā)行一年期國(guó)債券150000元，每半年支付一次利息4000元。會(huì)計(jì)分錄如下：①實(shí)際收到短期政府債券發(fā)行收入時(shí)：“借：國(guó)庫(kù)存款150000；貸：債務(wù)收入150000”。同時(shí)，“借：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券150000；貸：應(yīng)付短期政府債券150000”。②期末計(jì)算短期政府債券應(yīng)付利息時(shí)：“借：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券4000；貸：應(yīng)付短期政府債券4000”。③實(shí)際支付短期政府債券利息時(shí)：“借：一般公共預(yù)算本級(jí)支出4000；貸：國(guó)庫(kù)存款4000”。同時(shí)“借：應(yīng)付短期政府債券4000；貸：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券4000”。④償還短期政府債券本金時(shí)：“借：債務(wù)還本支出150000；貸：國(guó)庫(kù)存款150000”。同時(shí)，“借：應(yīng)付短期政府債券150000；貸：待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券150000”。核算政府發(fā)行債券業(yè)務(wù)時(shí)廣泛采用了“雙分錄”的核算方法，在“應(yīng)付短期政府債券”增加的同時(shí)，需在凈資產(chǎn)的“待償債凈資產(chǎn)———應(yīng)付短期政府債券”科目中確認(rèn)發(fā)生的應(yīng)付短期政府債券而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，真實(shí)反映了政府財(cái)政凈資產(chǎn)的實(shí)有資金。這樣既保證提供的會(huì)計(jì)信息具有相關(guān)性，又能夠真實(shí)反映政府財(cái)政的財(cái)務(wù)狀況。二是針對(duì)地方政府債券轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，專門增設(shè)了“應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”和“應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款”科目。新《制度》規(guī)定了省級(jí)財(cái)政部門采用定向承銷方式發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法，按照置換本級(jí)政府存量債務(wù)的金額借記“債務(wù)還本支出”科目，貸記“債務(wù)收入”科目，同時(shí)借記“待償債凈資產(chǎn)”科目，貸記“應(yīng)付短期政府債券”或“應(yīng)付長(zhǎng)期政府債券”科目。

(四)增加政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

新《制度》針對(duì)政府股權(quán)投資業(yè)務(wù)專門增設(shè)了“股權(quán)投資”和“應(yīng)收股利”科目，并按每一個(gè)投資主體設(shè)置了“投資成本”、“收益轉(zhuǎn)增投資”、“損益調(diào)整”、“其他權(quán)益變動(dòng)”等明細(xì)科目。新《制度》要求采用權(quán)益法核算此類股權(quán)投資的增減變動(dòng)情況。如：2015年2月4日，政府財(cái)政購(gòu)入甲公司股票580萬(wàn)股，占甲公司股本的25%。每股買入價(jià)8元。當(dāng)日，甲公司所有者權(quán)益賬面價(jià)值(與其公允價(jià)值相同)為18000萬(wàn)元。2015年度，甲公司凈利潤(rùn)為3000萬(wàn)元。2016年2月17日，甲公司宣告分派2015年度現(xiàn)金股利，每股支付0.20元。會(huì)計(jì)分錄如下：①政府對(duì)甲公司進(jìn)行股權(quán)投資時(shí)：“借：一般公共預(yù)算本級(jí)支出46400000；貸：國(guó)庫(kù)存款46400000”。同時(shí)，“借：股權(quán)投資———投資成本46400000；貸：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資45000000，股權(quán)投資———其他權(quán)益變動(dòng)1400000”。②年末，根據(jù)政府財(cái)政在甲公司2015年度凈利潤(rùn)中占有的份額，“借：股權(quán)投資———損益調(diào)整7500000；貸：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資7500000”。③甲公司宣告發(fā)放現(xiàn)金股利時(shí)：“借：應(yīng)收股利1160000；貸：資產(chǎn)基金———應(yīng)收股利1160000”。同時(shí)，“借：資產(chǎn)基金———股權(quán)投資1160000；貸：股權(quán)投資———損益調(diào)整1160000”。

(五)增加調(diào)節(jié)預(yù)算收支平衡會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

為了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。為了調(diào)節(jié)預(yù)算收支平衡，新《制度》設(shè)置了“動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目和“安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”科目。例如中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)收入大于支出的情況，需要用超支的收入來(lái)調(diào)節(jié)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，會(huì)計(jì)分錄為“借：安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；貸：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。如出現(xiàn)收入小于支出，則需要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)整平衡，會(huì)計(jì)分錄為“借：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；貸：動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收或者短收時(shí)，會(huì)計(jì)分錄同上。

四、完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系和報(bào)表格式

篇8

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；影響；改革

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不夠。由于目前我國(guó)使用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是在20個(gè)世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會(huì)對(duì)公共財(cái)物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對(duì)如此之多的變化，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度就會(huì)顯得不夠靈活，過(guò)于死板，無(wú)法充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能夠充分確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，再學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及公共財(cái)產(chǎn)管理水平來(lái)制定出更加完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（2）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位，由于會(huì)計(jì)制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度存在著分割性，從而使得會(huì)計(jì)信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無(wú)法準(zhǔn)確、客觀地對(duì)政府的管理責(zé)任做出評(píng)價(jià)。這與之前在會(huì)計(jì)企業(yè)制度中所存在的問(wèn)題比較相似。然而，我國(guó)在2006年對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面還不夠完善，這樣就無(wú)法充分滿足當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)工作需求。

（3）會(huì)計(jì)信息缺乏透明性。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財(cái)產(chǎn)體財(cái)政體系。但是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不完善，這就會(huì)造成核算的過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單。而核算報(bào)表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的財(cái)政情況。對(duì)于一些重要的財(cái)務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全情況等，是無(wú)法進(jìn)行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績(jī)效的報(bào)告，因此就會(huì)嚴(yán)重影響的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與透明性。

（4）收付實(shí)現(xiàn)制度不完善。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，無(wú)法有效地對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌以及實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會(huì)擔(dān)負(fù)著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來(lái)。除此以外，由于費(fèi)用以及收入間存在著不對(duì)稱性，這樣就無(wú)法準(zhǔn)確地了解行政事業(yè)單位績(jī)效以及所耗費(fèi)成本間的關(guān)系。因此，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用以及成本的準(zhǔn)確核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績(jī)考核以及財(cái)政管理等。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位帶來(lái)的影響

（1）部門預(yù)算改革帶來(lái)的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對(duì)象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開(kāi)展對(duì)全部資金收入的預(yù)算工作。因?yàn)槲覈?guó)基建會(huì)計(jì)具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中添加合理的會(huì)計(jì)科目，以此來(lái)完成對(duì)資金的準(zhǔn)確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了較高的要求。所以，我國(guó)行政事業(yè)單位要積極地運(yùn)用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也會(huì)面臨著新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，需要建立健全的新型政府會(huì)計(jì)制度。所謂的政府會(huì)計(jì)即為政府總預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)就要漸漸地向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會(huì)提供服務(wù)或者是開(kāi)展公益性活動(dòng)的部門會(huì)計(jì)，其中包括社會(huì)團(tuán)體會(huì)計(jì)以及醫(yī)院會(huì)計(jì)等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國(guó)際同步的會(huì)計(jì)核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國(guó)政府所處于的會(huì)計(jì)環(huán)境以及兩種不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，在積極開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及預(yù)算管理改革的過(guò)程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作人員在專業(yè)能力與個(gè)人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開(kāi)支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地?cái)U(kuò)大政府會(huì)計(jì)的核算范圍。為了可以更好地對(duì)政府的資金活動(dòng)情況，對(duì)在政府活動(dòng)過(guò)程中所耗費(fèi)的費(fèi)用以及效率進(jìn)行準(zhǔn)確反映，政府會(huì)計(jì)就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實(shí)政府固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計(jì)提方法，同時(shí)還要充分遵守相應(yīng)的績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。

（3）政府采購(gòu)制度對(duì)行政事業(yè)會(huì)單位會(huì)計(jì)的影響。目前，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購(gòu)項(xiàng)目，其中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對(duì)于這些采購(gòu)資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財(cái)政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過(guò)程中發(fā)生的實(shí)物流動(dòng)與資金流動(dòng)無(wú)法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購(gòu)制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購(gòu)計(jì)劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購(gòu)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對(duì)外采購(gòu)，款項(xiàng)由財(cái)政部門國(guó)庫(kù)進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)也會(huì)通過(guò)列表的方式對(duì)大部分的財(cái)政資金支出項(xiàng)目以及款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。之后再借助于財(cái)政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算的控制。

（4）實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)始正式實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，各個(gè)單位的資金全部都由國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金實(shí)施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國(guó)庫(kù)的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡(jiǎn)化流程。而且在每一年的年底，國(guó)庫(kù)單一賬戶也能夠分級(jí)次地為各個(gè)單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表，這樣我國(guó)的政府部門就可以更全面、更加準(zhǔn)確地對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)與考核。

參考文獻(xiàn)

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2.賈惠芝.行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制研究.經(jīng)營(yíng)者，2015(09).

篇9

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革；行政事業(yè)單位；重要影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革體系中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，將其有效地落實(shí)到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財(cái)務(wù)資金的使用率有效提升，進(jìn)而為人們提供更好的服務(wù)。而行政事業(yè)單位是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中重要部門，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革必須要更有效的落實(shí)在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的重要影響分析

（一）對(duì)于部門預(yù)算改革產(chǎn)生的影響

會(huì)計(jì)預(yù)算制度改革后，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式有了較大改變，實(shí)現(xiàn)了由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的財(cái)務(wù)管理模式，并完成了從收付實(shí)現(xiàn)制向責(zé)權(quán)發(fā)生制的改變。縱觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時(shí)期后，發(fā)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對(duì)于產(chǎn)生的新問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行管理，比如可以引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說(shuō)將政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能進(jìn)行適度分離，旨在對(duì)財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行反映，該模式既可以對(duì)編制責(zé)權(quán)財(cái)務(wù)報(bào)告的要求進(jìn)行滿足，同時(shí)也兼顧了現(xiàn)行決算報(bào)告的具體需求。

同時(shí)，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作要以每一個(gè)部門為基礎(chǔ)，而不是以往的由整個(gè)單位做出的預(yù)算報(bào)告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，然后根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際工作情況進(jìn)行預(yù)算報(bào)告的編制工作。以每一個(gè)部門為基礎(chǔ)做預(yù)算報(bào)告能夠使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加詳細(xì)，使預(yù)算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個(gè)部門的實(shí)際工作需求。而在以往的以單位為整體的預(yù)算報(bào)告中只是將單位中各個(gè)部門的預(yù)算運(yùn)用疊加的形式形成總體的報(bào)告。另外，在單位中以各個(gè)部門為個(gè)體的形式能夠更加有效地針對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對(duì)于政府采購(gòu)制度產(chǎn)生的影響

針對(duì)于行政事業(yè)單位的政府來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的事項(xiàng)非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購(gòu)之前要將詳細(xì)內(nèi)容上報(bào)到財(cái)務(wù)部門中，然后得到財(cái)務(wù)部門的審批合格之后進(jìn)行采購(gòu)工作，在這個(gè)過(guò)程中工序較為復(fù)雜。而政府在采購(gòu)的過(guò)程中需要運(yùn)用到大量的預(yù)算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會(huì)產(chǎn)生資金在預(yù)算部門中流動(dòng)到財(cái)務(wù)部門中。而改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中構(gòu)建了政府集中采購(gòu)制度，在政府集中采購(gòu)制度的背景下，當(dāng)政府需要大規(guī)模采購(gòu)的過(guò)程中就不需要層層上報(bào)以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審批的環(huán)節(jié)，實(shí)際大規(guī)模采購(gòu)是由國(guó)庫(kù)的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財(cái)務(wù)部門流入現(xiàn)象有效減少，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財(cái)務(wù)部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個(gè)過(guò)程中運(yùn)用到的是國(guó)庫(kù)的單一賬戶，而國(guó)庫(kù)的單一賬戶中具有統(tǒng)計(jì)功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來(lái)源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)

要想真正地落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革制度，那么就必須要?jiǎng)?chuàng)新以往的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，進(jìn)而促使以往的行政單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)。另外，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會(huì)提供更加具體以及便利的公共服務(wù)。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時(shí)代的腳步，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革能夠更好更加順利的開(kāi)展，那么就一定要與責(zé)權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國(guó)際社會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度相統(tǒng)一模式。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，責(zé)權(quán)發(fā)生制符合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需求，能夠有效提升我國(guó)公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國(guó)公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財(cái)政更加具備透明化以及規(guī)范化特點(diǎn)，進(jìn)而促使我國(guó)會(huì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度更好地改革。此外，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中加入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因?yàn)槲覈?guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系不夠完善，從事會(huì)計(jì)工作的工作人員無(wú)論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗(yàn)不足以及能力不足的問(wèn)題，很難為預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展提供保障。又因?yàn)槲覈?guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學(xué)程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責(zé)權(quán)發(fā)生制。

二、責(zé)權(quán)發(fā)生制帶來(lái)的影響

從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)相關(guān)工作人員對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的認(rèn)知還不夠充分，更多的認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的組成部分，事實(shí)上，預(yù)算會(huì)計(jì)是一個(gè)單獨(dú)并且完整的體系，在預(yù)算會(huì)計(jì)中需要進(jìn)行預(yù)算編制以及預(yù)算控制等最終總結(jié)出一份預(yù)算報(bào)表的整個(gè)過(guò)程。另外，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不完善，還存在一定的問(wèn)題，例如相關(guān)報(bào)表使用人員對(duì)于政府整體的財(cái)政情況并沒(méi)有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對(duì)于資金預(yù)算的實(shí)際需求。而在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革之后，在原有的收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添了責(zé)權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎(chǔ)上既要實(shí)現(xiàn)雙功能以及雙報(bào)告，又要實(shí)現(xiàn)要素、報(bào)表以及賬目之間對(duì)接。在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上增添責(zé)權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴(kuò)大，更加詳細(xì)地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度以及長(zhǎng)期資產(chǎn)管理重要性

預(yù)算會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，因此進(jìn)一步地加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要。現(xiàn)如今在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)迅速發(fā)展的背景下，社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應(yīng)緊隨時(shí)代的進(jìn)步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會(huì)計(jì)核算方式，使得會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進(jìn)的過(guò)程中形成完整的會(huì)計(jì)核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)重視長(zhǎng)期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過(guò)程中一定要嚴(yán)格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對(duì)于觸犯法律法規(guī)的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新處理，大程度減少會(huì)計(jì)信息的紕漏，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報(bào)表質(zhì)量有效提升。

（二）開(kāi)展會(huì)計(jì)工作人員培訓(xùn)工作，提升工作能力

會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度的落實(shí)以及會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重在落實(shí)改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的同時(shí)提升會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對(duì)這種情況，可以通過(guò)培訓(xùn)以及考核進(jìn)行，這是提升會(huì)計(jì)工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，定期組織培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)的過(guò)程中不僅僅要重視知識(shí)以及專業(yè)能力的培訓(xùn)，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過(guò)建設(shè)培訓(xùn)班以及開(kāi)展培訓(xùn)講座的形式對(duì)會(huì)計(jì)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，這樣能使得會(huì)計(jì)工作人員獲得最新的知識(shí)，有助于會(huì)計(jì)工作人員掌握最新的會(huì)計(jì)工作方式。而在培訓(xùn)的過(guò)程中還要重視改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實(shí)際情況上，這樣能使得會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于改革后預(yù)算會(huì)計(jì)制度理解更加深刻，提高適應(yīng)能力。其次，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)上，建立合理的考核制度，同時(shí)也要結(jié)合會(huì)計(jì)工作人員的實(shí)際工作情況以及與會(huì)計(jì)工作人員的績(jī)效獎(jiǎng)金緊密相連，這樣能促使會(huì)計(jì)工作人員積極主動(dòng)地落實(shí)改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，能夠全面地提升會(huì)計(jì)工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)方法，促使會(huì)計(jì)方法多元性

在以往的行政單位會(huì)計(jì)工作中通常情況下都是運(yùn)用單一的會(huì)計(jì)工作方法，而單一的會(huì)計(jì)工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展以及落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，單一的會(huì)計(jì)方法已經(jīng)不能滿足與會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，那么就必須要在以往會(huì)計(jì)方法的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過(guò)程中一定要注重建立在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以及行政事業(yè)單位的特點(diǎn)上，這樣創(chuàng)新后的會(huì)計(jì)方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)方法的實(shí)際需求。另外，還可以通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息建設(shè)來(lái)創(chuàng)新會(huì)計(jì)方法，現(xiàn)代化信息建設(shè)能夠使得會(huì)計(jì)工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時(shí)代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設(shè)融入會(huì)計(jì)工作中是必然趨勢(shì)。值得注意的是，在加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設(shè)備的培訓(xùn)力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設(shè)備真正的發(fā)揮作用價(jià)值。此外，還可以通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制以及獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分地調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的落實(shí)提供保障。

篇10

（一）目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的行政事業(yè)單位是屬于公共性質(zhì)的，財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其可以不用參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且我國(guó)納稅人資金的使用情況是由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的日常性工作來(lái)完成，這就直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮情況，因此對(duì)其會(huì)計(jì)核算的要求就會(huì)更高。然而，我國(guó)目前不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作效率并不是很高，還會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，所以對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革正是行政事業(yè)單位迫在眉睫的工作。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段很長(zhǎng)的摸索時(shí)期，而行政事業(yè)單位的弊端也隨之逐步顯現(xiàn)，就在行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變需求下，其會(huì)計(jì)制度也沒(méi)能跟上時(shí)代的步伐。另外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算還不夠精確，其沒(méi)有像企業(yè)在對(duì)資金管理方面精準(zhǔn)的核算制度，再加上行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求相對(duì)寬松，因此造成其會(huì)計(jì)核算還不夠精確。

（二）會(huì)計(jì)制度改革觀念相對(duì)落后

我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)呈現(xiàn)不少的弊端，所以針對(duì)其進(jìn)行改革就是個(gè)勢(shì)在必行的工作。可是在會(huì)計(jì)制度改革的整個(gè)過(guò)程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見(jiàn)成效，所以，改革后的行政單位會(huì)計(jì)制度，還是無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。歸根到底，就是行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度改革上的觀念相對(duì)落后，并且其在整個(gè)管理過(guò)程中缺乏責(zé)任感，財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)又參差不齊，在管理中就缺乏創(chuàng)新精神，從而使已有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度很難從根本上進(jìn)行改革。

（三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高

重視提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中以人為本基本思想的充分體現(xiàn)，而財(cái)會(huì)隊(duì)伍中的主要問(wèn)題就是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)這兩方面問(wèn)題，某些單位的財(cái)務(wù)管理層早已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化，雖然年長(zhǎng)的會(huì)計(jì)人員具有更為豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，可其也同時(shí)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。另外，行政事業(yè)單位往往會(huì)忽略對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的培訓(xùn)工作，使得隊(duì)伍素質(zhì)沒(méi)有得到更好的提升，這樣就會(huì)導(dǎo)致結(jié)算不準(zhǔn)、財(cái)政疏漏的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)給行政事業(yè)單位帶來(lái)不小的損失。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主要影響

（一）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)的分析

一方面，應(yīng)該建立起新的政府會(huì)計(jì)制度。而政府會(huì)計(jì)，主要是指政府總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，兩者類似于總賬與明細(xì)賬的關(guān)系。而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要逐漸轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性組織的會(huì)計(jì)，就包括那些不以營(yíng)利為主要目的的、并且專為社會(huì)提供公益性活動(dòng)或者服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。例如：醫(yī)院會(huì)計(jì)、學(xué)校會(huì)計(jì)、或者社會(huì)團(tuán)體的會(huì)計(jì)等等。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的需要。我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度應(yīng)該逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立起像企業(yè)那樣與國(guó)際上接軌的會(huì)計(jì)核算制度，依照政府現(xiàn)在所處的財(cái)務(wù)環(huán)境以及兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的各自特點(diǎn)，就在我國(guó)大力推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)是趨勢(shì)所向。另外，面對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至政府公共開(kāi)支的界限并不夠明朗等現(xiàn)象，更應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如：有一定業(yè)務(wù)收入并且也依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；那些可以收支相抵并且經(jīng)濟(jì)自主的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。而其余的事項(xiàng)則可以仍然采取收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算改革是早在2006年開(kāi)始推行的。此改革對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)產(chǎn)生了很大的影響。其直接改變了我國(guó)傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的支付方式，在改革以前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作是直接到財(cái)務(wù)部門以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算?？墒窃诟母镆院?，各類預(yù)算報(bào)銷必須要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批環(huán)節(jié)，才可以最終實(shí)現(xiàn)資金的支付和結(jié)算。因此，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使財(cái)政部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，使資金安全問(wèn)題得到進(jìn)一步的保障。與此同時(shí)，也使行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況更加透明化，從而削弱其對(duì)資金的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人才的素質(zhì)提出了更高的要求

就在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以后，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理方面均提出了很高的要求。那就是預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，必須要盡快完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，這就需要更加重視引入財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員，這樣才能夠使預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)行得到保障。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督

眾所周知，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的實(shí)施對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)提出不少的挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門都開(kāi)始日益重視預(yù)算管理的工作。因此，各財(cái)政部門都應(yīng)該依據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，積極依法行使財(cái)務(wù)的預(yù)算管理職能，要明確其會(huì)計(jì)管理的職能，能夠認(rèn)真的監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)的信息質(zhì)量，確保各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

為保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制符合我國(guó)公共財(cái)政體制要求，其能夠更好提高對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，并且有利于對(duì)資金的使用效率進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)于充分的發(fā)揮財(cái)政資金作用，以及規(guī)范財(cái)政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，必須遵守的一項(xiàng)基本原則就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要內(nèi)容就是針對(duì)財(cái)務(wù)核算提出了相關(guān)要求。一方面，凡是那些當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入以及已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)該負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無(wú)論款項(xiàng)是否實(shí)現(xiàn)收付，都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)；另一方面，凡是那些不屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用，即便款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)了收付，也不應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)。因此，通過(guò)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，能夠更加全面地反映出預(yù)算會(huì)計(jì)信息，從而增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息的透明度，也能夠真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位以及各級(jí)政府在提供公共性活動(dòng)和服務(wù)時(shí)的績(jī)效情況。在財(cái)政資金的收支核算和國(guó)庫(kù)集中支付的管理方面均采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，該方面的改革應(yīng)該從下到上，由基層單位的收入核算開(kāi)始進(jìn)行，然后逐步向上進(jìn)行擴(kuò)展，在財(cái)政資金的支出核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而經(jīng)費(fèi)的支出繼續(xù)采取收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。財(cái)政部門也要積極實(shí)行國(guó)庫(kù)集中的收付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的預(yù)算監(jiān)管職能，與此同時(shí)，更不要忽視預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位順利運(yùn)作的重大意義。所以，財(cái)政部門就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重視，做好夯實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)自身的監(jiān)管意識(shí)，從而進(jìn)一步提高其監(jiān)管效率。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)