導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科技發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開始擺脫多年來(lái)以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來(lái)，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過(guò)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來(lái)看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說(shuō)，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問(wèn)題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來(lái)看，在科技發(fā)展上擺脫過(guò)去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過(guò)去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問(wèn)題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

過(guò)去20多年中國(guó)的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但是中國(guó)自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知高并不等同于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。新世紀(jì)開始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“質(zhì)量型增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國(guó)能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，更是生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)?，F(xiàn)在，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭(zhēng)取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍覀兏鶕?jù)適度超前的原則，從2003年開始了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場(chǎng)，但是“全面開放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們?cè)诖_定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。

中國(guó)全方位地參與國(guó)際分工體系這一歷史變化加快了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來(lái)型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來(lái)自國(guó)外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴外資和國(guó)外技術(shù)的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇

隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素由過(guò)去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國(guó)科技的跨越式發(fā)展。在今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國(guó)家更為注重科技研發(fā)，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國(guó)家的財(cái)富總量盡管與過(guò)去相比有所增加，但是卻無(wú)法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國(guó)際分工的、承接發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對(duì)技術(shù)先進(jìn)性的更高追求?？鐕?guó)公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家，其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)利潤(rùn)獲取的考慮。在這種格局中，東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國(guó)公司而不是由本國(guó)決定，發(fā)展中國(guó)家除了提供廉價(jià)勞動(dòng)力，很難涉足核心技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級(jí)和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實(shí)人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作，就是從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)的。

現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過(guò)去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國(guó)DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來(lái)，類似事件不斷增多，從而增加了中國(guó)企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過(guò)增加創(chuàng)新能力謀求長(zhǎng)期效益的軌道上來(lái)。其次，國(guó)外針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘和反傾銷問(wèn)題更為嚴(yán)重。

1996年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，2003年前三季度國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國(guó)71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國(guó)加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見一斑。強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)與弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力并存這一過(guò)程持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展影響就越大，中國(guó)自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國(guó)資本在中國(guó)獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國(guó)企業(yè)發(fā)展的空間，中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國(guó)家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。

全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說(shuō)明，當(dāng)今的世界市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)，政府依然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對(duì)顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動(dòng)用國(guó)家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來(lái)指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較利益。中國(guó)的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國(guó)家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持的是市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國(guó)家信息中心在中國(guó)加入WTO一年后對(duì)國(guó)內(nèi)24個(gè)中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國(guó)的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國(guó)科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國(guó)家安全”例外原則，在公開、透明的原則下合理合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)科技進(jìn)步的前景不容樂(lè)觀。

四、科技動(dòng)因：科技短缺與科技起飛問(wèn)題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。改革開放以來(lái)我國(guó)科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來(lái)看，我國(guó)的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)重要條件，我們必須利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國(guó)新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

但是我國(guó)現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國(guó)內(nèi)差距和國(guó)際差距的縮小是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過(guò)其他國(guó)家的利益。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無(wú)助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開發(fā)能力呈惰性降低，無(wú)助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國(guó)家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國(guó)的科技進(jìn)步不能完全放在國(guó)外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國(guó)產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開放市場(chǎng)和加入WTO并不意味著不能有國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受國(guó)際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來(lái)最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國(guó)產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。

篇2

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施效果 指標(biāo)體系

當(dāng)今世界，隨著科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的日趨深入，科技發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施的重要性越來(lái)越受到各國(guó)政府部門和企業(yè)界的廣泛關(guān)注。要使科技發(fā)展戰(zhàn)略真正發(fā)揮效用、創(chuàng)造價(jià)值，必須要從概念階段轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)階段，戰(zhàn)略實(shí)施與控制給科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。本文提出了科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本思路，并根據(jù)此思路提出一個(gè)簡(jiǎn)潔實(shí)用、合乎邏輯的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)更具有實(shí)際意義。

設(shè)置科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本思路

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面：

力求客觀，注重戰(zhàn)略目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略目標(biāo)反映了企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方向和所要達(dá)到的水平。正確、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)是有效實(shí)施的前提，是戰(zhàn)略控制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是戰(zhàn)略獲得成功的保證。

加強(qiáng)管理，注重戰(zhàn)略實(shí)施的階段效果評(píng)價(jià)。企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程進(jìn)行階段效果評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、控制，才能保證科技發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，可以有效推動(dòng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)，提高戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的水平，因此還應(yīng)考慮設(shè)置科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是從哪些方面衡量或評(píng)價(jià)工作，解決“評(píng)價(jià)什么”的問(wèn)題，而標(biāo)準(zhǔn)指的是各個(gè)指標(biāo)分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決“怎樣評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。我們?cè)谧裱酥笜?biāo)設(shè)置的少而精原則、微分化原則、獨(dú)立性原則的基礎(chǔ)上，設(shè)置了2個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體如表1所示。

評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

不管戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)考慮得多么全面、周詳，由于市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，你總會(huì)感到“變化大于計(jì)劃”。因此適時(shí)地、客觀地、高效地對(duì)正在實(shí)施的戰(zhàn)略進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，并據(jù)此采取相應(yīng)行動(dòng)，無(wú)疑是保證科技發(fā)展戰(zhàn)略既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：

避免評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)不當(dāng)

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地進(jìn)行，而不只是在特定時(shí)期的期末或在發(fā)生了問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行。當(dāng)環(huán)境變得愈來(lái)愈復(fù)雜、市場(chǎng)變化越來(lái)越快時(shí)，戰(zhàn)略評(píng)價(jià)活動(dòng)的頻率也要相應(yīng)提高。

避免評(píng)價(jià)指標(biāo)短期化

戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)時(shí)，常出現(xiàn)注重短期的財(cái)務(wù)指標(biāo)現(xiàn)象。由于絕大多數(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)都不是為長(zhǎng)期目標(biāo)制定的，而有些戰(zhàn)略需要經(jīng)過(guò)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)施完畢，其實(shí)施效果可能在數(shù)年后方能顯現(xiàn)，因此，這種做法有時(shí)不僅難以對(duì)戰(zhàn)略做出公正、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，反而在客觀上“弱化”了戰(zhàn)略目標(biāo)，并極易對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在確定戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要側(cè)重于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)。

篇3

盡管近年來(lái)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步顯著，并帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但總體上看，自主創(chuàng)新能力仍相對(duì)薄弱，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色發(fā)展的纖維材料，高品質(zhì)及高技術(shù)紡織品創(chuàng)新設(shè)計(jì)與開發(fā)，先進(jìn)紡織加工技術(shù)，生態(tài)染整技術(shù)，高端紡織裝備以及應(yīng)用電子、信息、自動(dòng)化技術(shù)改造提升紡織產(chǎn)業(yè)等方面仍有待加快發(fā)展。

目前，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在由“大”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，中國(guó)工程院院士、東華大學(xué)校長(zhǎng)俞建勇說(shuō)：“紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由‘大’轉(zhuǎn)向‘大而強(qiáng)’，并在部分領(lǐng)域引領(lǐng)世界，是今后5年 -15年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的課題，而持續(xù)的科技創(chuàng)新將成為紡織產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的核心。”

立項(xiàng)初衷

為對(duì)未來(lái)5年-15年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略布局謀劃，以支撐我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)向大而強(qiáng)，中國(guó)工程院作為為國(guó)家提供戰(zhàn)略咨詢的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)于2012年底設(shè)立“我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2030）”重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目，并于2013年啟動(dòng)項(xiàng)目研究。

“我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2030）”項(xiàng)目組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士蔣士成向《科學(xué)家》記者說(shuō)：“我們?cè)趦赡昵搬槍?duì)建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家‘十三五’的發(fā)展規(guī)劃，制定了一個(gè)中長(zhǎng)期的研究計(jì)劃。從科技創(chuàng)新的角度對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也是本項(xiàng)目的亮點(diǎn)所在?！?/p>

“我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2030）”重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目組由中國(guó)工程院環(huán)境與輕紡工程學(xué)部、材料工程學(xué)部13名院士和東華大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、浙江理工大學(xué)、北京服裝學(xué)院、蘇州大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、西安工程大學(xué)、上海大學(xué)、中國(guó)紡織科學(xué)研究院、中國(guó)紡織設(shè)計(jì)院等高校及研究單位、企業(yè)等130余名教授、專家組成。項(xiàng)目包括8個(gè)子課題組、1個(gè)顧問(wèn)組和1個(gè)綜合組。8個(gè)子課題組的研究領(lǐng)域分別為纖維新材料技術(shù)、先進(jìn)紡織加工技術(shù)、生態(tài)染整技術(shù)、現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)用紡織品技術(shù)、高端紡織裝備技術(shù)、紡織信息化技術(shù)、紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)與管理運(yùn)營(yíng)技術(shù)。

據(jù)蔣士成院士介紹，最終確定項(xiàng)目的依托方為東華大學(xué)，是因其在國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)特色高校中占有一定優(yōu)勢(shì)，東華大學(xué)學(xué)科相對(duì)健全，纖維材料、紡織加工、染整、紡織機(jī)械、服裝、紡織信息化以及紡織經(jīng)貿(mào)管理等方面都處于領(lǐng)先地位。

研究歷程

“該項(xiàng)目的研究更是為了向國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等部門在紡織行業(yè)管理方面提供橋梁，為中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)以及所屬的各個(gè)專業(yè)委員會(huì)等提供‘十三五’紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新布局的參考資料?！笔Y士成院士說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)課題研究，起到了很好的推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的科技狀況進(jìn)行了梳理。兩年多來(lái)，課題組查閱了370多篇文獻(xiàn)資料；對(duì)紡織企業(yè)高層技術(shù)人員開展了科技創(chuàng)新情況問(wèn)卷調(diào)查；分4次深入浙江、山東、福建、江蘇、上海等36家紡織企業(yè)及紡織集聚區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、座談咨詢、調(diào)研代表性企業(yè)發(fā)展概況、技術(shù)創(chuàng)新，制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的瓶頸等。對(duì)比分析差距，特別是在科技創(chuàng)新方面，我們將來(lái)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方，把科技創(chuàng)新路線都進(jìn)行了梳理?！?/p>

蔣士成院士介紹道：“在課題的研究過(guò)程中，項(xiàng)目組通過(guò)中國(guó)工程科技論壇等高層平臺(tái)，了研究項(xiàng)目的初步成果，同時(shí)也聽取了各方意見，不斷地完善相關(guān)研究結(jié)果?！?/p>

如蔣士成院士所說(shuō)，2014年5月17日，由中國(guó)工程院主辦的第180場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容進(jìn)行研討。在那次活動(dòng)上，中國(guó)工程院院士、東華大學(xué)副校長(zhǎng)俞建勇就結(jié)合 “我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究（2016-2030）”初步成果，從我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位、我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技現(xiàn)狀與問(wèn)題、紡織產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢(shì)、紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求、面向2020年和2030年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、重大專項(xiàng)建議、政策措施建議等八個(gè)方面，作大會(huì)主題報(bào)告《我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

成果

2015年該項(xiàng)目最終形成了一份約30萬(wàn)字的研究報(bào)告，并在5月16日舉辦了成果會(huì)，從七個(gè)角度公布了研究成果。

篇4

關(guān)鍵詞：地方高?！】萍紕?chuàng)新　策略研究

1　引言

地方高校是指由地方政府投資、主管的高等學(xué)校，是我國(guó)高等院校的重要組成部分。在國(guó)家和地方的科技發(fā)展中，地方高校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)地方高校科技創(chuàng)新工作，是高校實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措。本文從服從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求和服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路出發(fā)，分析和總結(jié)了近年來(lái)地方高?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展情況以及科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)地方高?？萍及l(fā)展的現(xiàn)狀提出促進(jìn)地方高校科技創(chuàng)新的相關(guān)策略。

2　地方高校在科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

根據(jù)我國(guó)科技工作“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，貫徹落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合國(guó)家和高等學(xué)校中長(zhǎng)期及“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以重大科技前沿和國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，注重挖掘行業(yè)特色高校的潛力，提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前高等教育大眾化的時(shí)代，地方高校在強(qiáng)調(diào)放眼世界。面向全國(guó)的辦學(xué)工程中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)立足地方、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象，大力開展科研活動(dòng)，創(chuàng)新科研成果，堅(jiān)定不移地為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，優(yōu)化地方人才資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，形成地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新是地方高校發(fā)展的源泉?？萍紕?chuàng)新對(duì)地方高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。增強(qiáng)服務(wù)地方的能力、提高科研團(tuán)隊(duì)的水平具有重要的支撐與推動(dòng)作用。在科技日新月異、信息全球化的今天，科技創(chuàng)新需要一個(gè)完善的科研管理及發(fā)展體制，地方高校需要仔細(xì)分析其地域及科研領(lǐng)域等各方面的優(yōu)勢(shì)，制定良好的科技創(chuàng)新指導(dǎo)思想，建立完善的科技創(chuàng)新體系，地方高校的科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)觀念創(chuàng)新?？茖W(xué)與技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)是互相融合，呈現(xiàn)出“科學(xué)技術(shù)化，技術(shù)科學(xué)化”的明顯特征，基礎(chǔ)研究作為自主創(chuàng)新的源頭，決定著技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)，努力提高原始性創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新能力，為國(guó)家自主創(chuàng)新體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科與科研組織管理模式，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。

(3)科技和管理體制創(chuàng)新。根據(jù)地方高校的特點(diǎn)，要突出以人為本的科研管理理念，建立和完善現(xiàn)代科研管理制度，以制度創(chuàng)新推動(dòng)自主創(chuàng)新。

(4)完善科研評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系。實(shí)施青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，統(tǒng)籌考慮，構(gòu)成針對(duì)不同層次、相互銜接，卓有成效的資助和獎(jiǎng)勵(lì)體系。

(5)建立通暢的科研成果轉(zhuǎn)化體系。

3　地方高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的探索

3.1　地方高?？萍紕?chuàng)新的模式

近年來(lái)，地方高校通過(guò)管理和思維創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新與發(fā)展取得了一定成效。

地方高校的發(fā)展需要有效地結(jié)合地方特色與高?，F(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)是以農(nóng)科為優(yōu)勢(shì)，以生命科學(xué)和食品科學(xué)為特色的黑龍江省省屬重點(diǎn)院校，學(xué)校以“北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“北方寒地農(nóng)業(yè)”為科研特色，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用學(xué)校獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，提出“內(nèi)涵發(fā)展、特色強(qiáng)校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的科研發(fā)展思路。近十年，學(xué)校充分發(fā)揮現(xiàn)有的“校企研發(fā)聯(lián)盟”和“校企合作平臺(tái)”，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生物種業(yè)，生物環(huán)保等領(lǐng)域與哈爾濱市共建集“技術(shù)創(chuàng)新、成果孵化，示范展示、推廣輻射，科普教育、信息集散”為一體的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)科技園，累計(jì)示范面積1.36億畝；學(xué)校70％左右的獲獎(jiǎng)科研成果得以推廣與轉(zhuǎn)化，共推廣和轉(zhuǎn)化科技成果297項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益267億元，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

地方高?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展需要有一個(gè)長(zhǎng)期明確的指導(dǎo)方針和成果轉(zhuǎn)移通道。浙江工業(yè)大學(xué)是一所綜合性的浙江省屬重點(diǎn)大學(xué)。多年來(lái)，浙江工業(yè)大學(xué)堅(jiān)持實(shí)施“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大成果、多專利”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，在努力產(chǎn)出知識(shí)創(chuàng)新原創(chuàng)成果、大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題的能力等方面取得了累累碩果。僅2008年度，浙江工業(yè)大學(xué)共申請(qǐng)專利684項(xiàng)，軟件著作權(quán)登記61件：SCI、EI、ISTP三大索引論文數(shù)國(guó)內(nèi)高校排名分別為第46、54、40位，專利授權(quán)量367件，其中發(fā)明專利授權(quán)量135件。在上述指導(dǎo)方針指引下，學(xué)校的科研創(chuàng)新工作進(jìn)入一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

地方高校科研發(fā)展空間，優(yōu)勢(shì)和特色在于能為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。以北京信息科技大學(xué)為例，其是由原北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院和北京信息工程學(xué)院于2004年合并組建的多科性、綜合型地方大學(xué)，學(xué)校按照“集中力量，集思廣益，改革探索，抓方向，抓重點(diǎn)，抓隊(duì)伍，抓特色”的工作思路，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)教師和科研人員主動(dòng)開展科技活動(dòng)的政策和措施，極大地激發(fā)了全校教師開展科研活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，成效十分顯著，2008年新增科研總經(jīng)費(fèi)比2004年同比增長(zhǎng)3倍：獲發(fā)明專利授權(quán)比2004年同比增長(zhǎng)1.5倍：公開進(jìn)入三大檢索數(shù)量比2004年同比增長(zhǎng)4.6倍，2007年以來(lái)，連續(xù)三年以第一完成單位獲得一項(xiàng)國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)和三項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，為學(xué)校今后更好地為地方服務(wù)奠定了良好的科研基礎(chǔ)。

3.2　地方高校科技工作中存在的困難和問(wèn)題

地方高?？萍紕?chuàng)新與發(fā)展在取得重大寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也面臨著很多問(wèn)題與困難

(1)人才問(wèn)題是地方高?？萍及l(fā)展面臨的首要問(wèn)題。比如經(jīng)濟(jì)全球化及科技全球化帶來(lái)的高科技人才在全球范圍內(nèi)的爭(zhēng)奪：高校，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)；中央高校和地方高校的人才競(jìng)爭(zhēng)，以及地方高校吸引高層次人才、留住人才，都不能有效地整合科技隊(duì)伍等問(wèn)題。地方高?？萍既瞬刨Y源有待進(jìn)一步優(yōu)化配置，巨大人才優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮，使新生力量更好地有效集中。

(2)提高地方高?？蒲袑?shí)力面臨巨大的挑戰(zhàn)。地方高校整體科研實(shí)力相對(duì)一流大學(xué)仍有一定差距，學(xué)科發(fā)展不平衡，具有強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科方向少；缺乏高水平標(biāo)志性成果：缺少高層次的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物，以及結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，導(dǎo)致地方高校自主創(chuàng)新能力不足。重點(diǎn)大學(xué)擁有集人文環(huán)境、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和完善的科研平臺(tái)于一身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，而大多數(shù)地方高校底子薄，科研條件和綜合實(shí)力相對(duì)較差，難以產(chǎn)生原始性創(chuàng)新成果，形成創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。

(3)地方高?？萍紕?chuàng)新能力的社會(huì)認(rèn)同度低。地方高校由于科研基礎(chǔ)薄弱，科研積淀少，因而產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的科研成果相對(duì)較少，影響力和影響范圍有限，因此，地方高校必須轉(zhuǎn)變觀念，勇于走出去，勇于承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)賦予的歷史使命，建立起自身的品牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮積極性與主動(dòng)性，把優(yōu)秀的科技成果推廣出去。

(4)地方高校的大型科研儀器設(shè)備存在著重購(gòu)買輕管理的現(xiàn)象，科研管理體制有待進(jìn)一步深化，管理機(jī)制和政策措施還需進(jìn)一步完善，更好地整合分散的科技資源，避免重復(fù)購(gòu)置，建立完善的共享機(jī)制。

4　促進(jìn)地方高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的策略與對(duì)策

地方高校占我國(guó)高校數(shù)量的94.2％，是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)造、積累與傳播的重要基地，是科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)。地方高校創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位和作用尤為重要。針對(duì)地方高校科技創(chuàng)新的發(fā)展，基于地方高?？萍及l(fā)展存在的問(wèn)題和困難，提出促進(jìn)地方高?？萍紕?chuàng)新的策略如下：

4.1　吸引科技創(chuàng)新型人才是地方高?？萍及l(fā)展的關(guān)鍵

科技發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才建設(shè)，針對(duì)地方高校人才不均衡的問(wèn)題，地方高校需要將吸引和引進(jìn)高級(jí)人才發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)行。地方高校應(yīng)主動(dòng)、積極制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加大對(duì)高水平科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配套力度，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就一批在學(xué)科前沿領(lǐng)域具有先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)帶頭人，以及能夠解決國(guó)家和地方重大科技問(wèn)題的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步培養(yǎng)青年教師從事科學(xué)研究的興趣，提高和改善地方高?？萍缄?duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。地方高校的科研工作要堅(jiān)持以人為本，培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新文化，充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造性。

4.2　注重創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，打造完善的科研創(chuàng)新平臺(tái)，提升地方高?？蒲袑?shí)力

地方高校應(yīng)注重創(chuàng)新型科研隊(duì)伍的整合和建設(shè)，結(jié)合學(xué)科建設(shè)有針對(duì)性地優(yōu)化資源配置，形成高凝聚力和高歸屬感的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。地方高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)要重視文化建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的和諧理念和持續(xù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新理念，為建設(shè)高凝聚力和高歸屬感的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成創(chuàng)造條件。地方高校要重視打造具有學(xué)校特色專業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，旨在利用多學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成的功效，使高校教師能夠以此平臺(tái)為契機(jī)，潛心從事科學(xué)研究，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研深入發(fā)展，爭(zhēng)取獲得重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)于取得具有創(chuàng)新性、標(biāo)志性的科研成果，地方高校應(yīng)在政策上作為學(xué)校的急需項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，經(jīng)費(fèi)上給予優(yōu)先扶持。

4.3　凝聚力量，凝練特色，采取“人無(wú)我有、人有我強(qiáng)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科研特色是地方高校增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，形成特色，發(fā)揮特色，創(chuàng)造特色是實(shí)現(xiàn)地方高校科技發(fā)展的重要標(biāo)志。地方高校應(yīng)樹立自己的學(xué)科品牌專業(yè)，注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，在學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科方面推陳出新，突出亮點(diǎn)。使學(xué)科發(fā)展促進(jìn)科研發(fā)展，科研與教學(xué)的有效結(jié)合是地方高校走上一個(gè)可持續(xù)發(fā)展道路的保障。

4.4　促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)地方高校的社會(huì)認(rèn)同度

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的根本途徑。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研院所是人才、知識(shí)和技術(shù)的主要源泉及開發(fā)工作的重要力量。搞好科技開發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒?wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。地方高校應(yīng)建立大學(xué)科技園，有助于加快地方高校科技成果的轉(zhuǎn)化，給入園企業(yè)提供技術(shù)需求、信息咨詢和一系列的扶持和減免政策，對(duì)有潛力的發(fā)展方向應(yīng)給予積極引導(dǎo)，使科技成果更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。

4.5　注重內(nèi)涵提升，營(yíng)造良好的科研氛圍

地方高校要更新觀念，使教師和科研人員從根本上充分認(rèn)識(shí)到科研工作的重要性，強(qiáng)化教師和科研人員的科研意識(shí)，給教師和科研人員營(yíng)造一個(gè)良好的科研工作條件和氛圍，根據(jù)地方高校的實(shí)際特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建和完善地方高校科技創(chuàng)新體系，建設(shè)以教育部和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主的科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮基地的核心，輻射和帶動(dòng)作用，使更多的青年教師能夠參與其中，形成以科技創(chuàng)新基地為中心，以校系科研機(jī)構(gòu)為羽翼的科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，在地方高校優(yōu)勢(shì)方向，瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，深入、持續(xù)地開展科技創(chuàng)新工作，力爭(zhēng)在原始性創(chuàng)新成果方面實(shí)現(xiàn)新突破。

4.6　建立開放的知識(shí)共享、資源共享機(jī)制，達(dá)到效益最大化

在科研管理和資源管理的諸多環(huán)節(jié)中，知識(shí)共享是最重要的環(huán)節(jié)，個(gè)體層面的知識(shí)只有通過(guò)共享才能上升為團(tuán)隊(duì)知識(shí)及核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)共享可以更好地提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)共享在一定程度上包括了資源共享，大型儀器和一些高精端的設(shè)備要根據(jù)研究方向及建設(shè)目標(biāo)的需要進(jìn)行安放，采取集中與分散相結(jié)合的原則，實(shí)行專管共用的管理模式，加強(qiáng)對(duì)這些科學(xué)儀器設(shè)備的注冊(cè)與檔案管理，建立儀器設(shè)備信息查詢系統(tǒng)，制訂實(shí)驗(yàn)儀器的使用和對(duì)外服務(wù)管理辦法，提高儀器設(shè)備的使用率和共享度，避免重復(fù)購(gòu)置和科研經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。

篇5

問(wèn)題在于“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”而非“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”

籠統(tǒng)地談科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”事實(shí)上混淆了科學(xué)與技術(shù)的區(qū)別?？茖W(xué)研究的目的在于探尋自然界的客觀規(guī)律，而技術(shù)開發(fā)的目的則在于解決人類生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題。技術(shù)開發(fā)必須要和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，才能不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從比較短的歷史時(shí)段來(lái)看，科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”是正?，F(xiàn)象，基礎(chǔ)研究的探索本來(lái)就具有前瞻性；但是從較長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，基礎(chǔ)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的重大突破會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)變革，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，并決定著國(guó)家的可持續(xù)創(chuàng)新能力。

因此，“兩張皮”問(wèn)題關(guān)鍵是要解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，而不是“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”。我們出于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展需要，必須大力發(fā)展科學(xué)研究，但是并不意味著要求每一項(xiàng)科學(xué)研究都與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，這不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。

“兩張皮”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大變化

“兩張皮”的提法始于20世紀(jì)80年代，背景就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，科研單位和生產(chǎn)單位屬于兩個(gè)不同體系，各自接受政府指令完成自己的任務(wù)，不需要互相結(jié)合。

為了解決“兩張皮”，從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，我國(guó)先后進(jìn)行了多次科技體制改革，主要思路是將科研機(jī)構(gòu)和人員推向社會(huì)和市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。先是鼓勵(lì)科研人員、科研院所和高校辦企業(yè)，后來(lái)又將一大批技術(shù)開發(fā)類科研院所改制為企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)總體上這一思路是成功的，在這一輪改革中，“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題在很大程度上得到了解決。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)想、方正、中興等著名企業(yè)都是源自此次改革。

但是，這一輪改革也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比如在高校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所改制后，出現(xiàn)了基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究力量不足等問(wèn)題。2006年我國(guó)頒布了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，國(guó)家科技投入不斷增加，“兩張皮”的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化。突出表現(xiàn)為：高校和科研院所的收入來(lái)源越來(lái)越多地源自政府資助，而與企業(yè)合作的積極性則明顯有所下降。企業(yè)對(duì)高校和科研院所的外部研發(fā)支出比例明顯降低。2005 年由企業(yè)委托給高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重分別為5.4%和1.07%，2012年分別下降至3.4%和0.62%。

由此可見，當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”與改革開放初期大不相同。后者是歷史遺留問(wèn)題，而前者則是我國(guó)實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。

第一輪科技體制改革在解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題的同時(shí)，把很多從事科學(xué)研究的人才和機(jī)構(gòu)也推向了社會(huì)，結(jié)果在一定程度上削弱了我國(guó)的基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究能力。當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”恰恰就是在重建和強(qiáng)化科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)的，在一定程度上屬于“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，有其內(nèi)在的合理性。同時(shí)，盡管技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，但主要矛盾已不再是應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)“兩張皮”問(wèn)題，而是現(xiàn)有體制下企業(yè)創(chuàng)新能力和活力不足的問(wèn)題。

由于沒有區(qū)分當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”與改革開放初期的不同，因此在科技政策導(dǎo)向中常常會(huì)出現(xiàn)一些自相矛盾的“兩難”問(wèn)題。例如，一方面提出原始性創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，要求高校和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，要高校剝離校辦產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人員提高成果轉(zhuǎn)化率。兩種思路混合在一起，常常使高校和科研院所無(wú)所適從。

從“科技成果轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)向“企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新”

既然“兩張皮”的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，政策思路也應(yīng)該隨之改變。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)支出已經(jīng)占了全社會(huì)研發(fā)支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所則越來(lái)越面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、承擔(dān)政府科技項(xiàng)目，能直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果比重不斷降低。因此，不能再用改革開放初期以科研單位改革為主動(dòng)力和主視角的“科技成果轉(zhuǎn)化”思路，來(lái)解決新形勢(shì)下如何促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，主要?jiǎng)恿?yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對(duì)“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”要認(rèn)識(shí)到其存在的合理性，不必急于在短期內(nèi)解決，應(yīng)鼓勵(lì)高校和科研院所重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究。對(duì)確實(shí)有潛在商業(yè)化前景的基礎(chǔ)研究成果，可以由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行篩選、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。具體政策建議如下：

第一，放活企業(yè)，使之真正成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。要簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)適度削減產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用研究項(xiàng)目資金預(yù)算，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)和擾動(dòng)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)決策中成為真正的主體；節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金可以用來(lái)為創(chuàng)新型企業(yè)減稅，尤其是要全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除抵免所得稅政策。同時(shí)，對(duì)確實(shí)適合企業(yè)承擔(dān)的資助項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)區(qū)別于事業(yè)單位，要根據(jù)企業(yè)研究開發(fā)支出的實(shí)際情況，給予企業(yè)更大的自。

篇6

1.醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1業(yè)務(wù)模式單一難以滿足用戶多元化需求隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科研項(xiàng)目研究難度加大，科技項(xiàng)目查新評(píng)價(jià)的復(fù)雜性增加，以往單一化的科技查新報(bào)告模式已不能滿足用戶多元化的需求。目前，多數(shù)醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和范圍仍局限于傳統(tǒng)的科技查新，缺少由新穎性評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍荚u(píng)價(jià)、信息分析、信息咨詢等面向用戶需求的增值服務(wù)。查新機(jī)構(gòu)亟須通過(guò)系統(tǒng)信息分析重塑自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即對(duì)信息價(jià)值的深度挖掘增加科技查新報(bào)告的價(jià)值。

1.2項(xiàng)目評(píng)價(jià)狹隘簡(jiǎn)單難以適應(yīng)科技評(píng)價(jià)全面性需求科技查新的起源是由于20世紀(jì)80年代科技信息資源的稀缺，使得專業(yè)信息檢索只能由專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，隨著信息化和科技創(chuàng)新水平的提升，科技查新報(bào)告評(píng)價(jià)已難以滿足科技管理的需求。目前科技查新內(nèi)容僅限于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的新穎性判定，對(duì)于科學(xué)研究結(jié)果在學(xué)科領(lǐng)域的地位評(píng)估、技術(shù)先進(jìn)性程度等內(nèi)容很少涉及，這嚴(yán)重限制了科技查新發(fā)揮更大作用。因此，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)篩選、成果評(píng)估、技術(shù)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)等方面，科技查新報(bào)告由于評(píng)價(jià)面較為狹窄，部分相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)科技查新價(jià)值提出了質(zhì)疑。

1.3認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致行業(yè)管理缺乏規(guī)范化國(guó)家科技部于2000年12月了《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)科技查新工作逐步步入法制化軌道[1]。但是，我國(guó)的科技查新機(jī)構(gòu)認(rèn)定部門多達(dá)10多個(gè)，不同部門對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理細(xì)則、人員水平等要求的不一致，導(dǎo)致了該行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的科技查新管理流程、工作流程和查新報(bào)告質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且缺乏行業(yè)層面的政府管理和引導(dǎo)，以及對(duì)科技查新質(zhì)量的監(jiān)督與控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響科技查新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.醫(yī)藥科技情報(bào)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新的發(fā)展與醫(yī)藥科技情報(bào)緊密相連，其業(yè)務(wù)體系、理論方法和服務(wù)對(duì)象都源于醫(yī)藥科技情報(bào)?？萍记閳?bào)在經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的低谷之后，在科技情報(bào)機(jī)構(gòu)改革和學(xué)科發(fā)展中形成清晰的業(yè)務(wù)方向，涌現(xiàn)出許多新理論和方法[]。對(duì)我國(guó)和軍隊(duì)醫(yī)藥科技情報(bào)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行梳理，有利于更加明晰科技查新的未來(lái)發(fā)展方向。

2.1醫(yī)藥科技情報(bào)緊密結(jié)合戰(zhàn)略需求目前，科技情報(bào)的主要服務(wù)對(duì)象已由主要面向政府決策者和科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘⑵髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)的多維服務(wù)[]。在研究?jī)?nèi)容方面，科技發(fā)展動(dòng)態(tài)相關(guān)的研究最為廣泛，主體研究還包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展策略、科技政策研究、科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展預(yù)測(cè)等。軍隊(duì)醫(yī)藥科技情報(bào)的工作主要面向戰(zhàn)略決策，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃需求，開展專項(xiàng)情報(bào)調(diào)研與前沿技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)。

2.2醫(yī)藥科技情報(bào)呈現(xiàn)綜合發(fā)展趨勢(shì)情報(bào)工作模式已從單一方向的跟蹤研究轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展的模式。醫(yī)藥科技情報(bào)的工作形式從情報(bào)追蹤，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)情報(bào)調(diào)研、動(dòng)態(tài)情報(bào)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急情報(bào)、課題研究等多種形式相結(jié)合，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)與戰(zhàn)略情報(bào)并舉，情報(bào)產(chǎn)品根據(jù)需求對(duì)象不同也呈現(xiàn)出多種形式。例如，通過(guò)動(dòng)態(tài)性情報(bào)產(chǎn)品快速提供技術(shù)與戰(zhàn)略管理情報(bào)信息，通過(guò)年度報(bào)告對(duì)科技進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，對(duì)重大突發(fā)事件如日本地震、核泄漏事件等呈交快報(bào)、專報(bào)與專題深度報(bào)告等，立體展現(xiàn)了情報(bào)研究的價(jià)值，更好地發(fā)揮了科技情報(bào)的作用。

2.3醫(yī)藥科技情報(bào)專業(yè)性趨勢(shì)隨著網(wǎng)絡(luò)化普及與信息化的推進(jìn)，醫(yī)藥科技情報(bào)工作也越來(lái)越專業(yè)化。在信息收集階段，情報(bào)資源的全面分布與搜索手段更為先進(jìn);在情報(bào)分析階段，情報(bào)學(xué)研究已經(jīng)突破了原有的總結(jié)歸納等方法，引入了文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究、內(nèi)容分析、技術(shù)預(yù)測(cè)、德爾菲法、層次分析、專利分析、技術(shù)預(yù)見、頭腦風(fēng)暴、趨勢(shì)外推和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)等方法。科技情報(bào)研究與管理學(xué)的日漸融合，也推動(dòng)了情報(bào)研究的專業(yè)化發(fā)展。

2.4研究手段精確化趨勢(shì)隨著情報(bào)學(xué)方法的發(fā)展，情報(bào)學(xué)模型與工具得到廣泛應(yīng)用，研究手段定性與定量研究并舉，情報(bào)決策支持日益精確化。以往定性情報(bào)研究方法如文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究和內(nèi)容分析等方法使用較為普遍，目前，定量研究方法如文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)和專利分析法等，基于信息分析的研究方法正越來(lái)越多地使用，成為支撐科技決策的客觀依據(jù)。

3.醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新發(fā)展方向探討

隨著信息環(huán)境和服務(wù)需求的變化，醫(yī)藥科技情報(bào)在研究方法和產(chǎn)品等多方面都在進(jìn)化，并結(jié)合最新的情報(bào)學(xué)方法，根據(jù)用戶需求定制情報(bào)產(chǎn)品。醫(yī)藥科技情報(bào)理論、方法、產(chǎn)品和外部環(huán)境的變化，也將深刻影響未來(lái)科技查新的發(fā)展。科技查新需要根據(jù)外部需求的變化，引入新的情報(bào)學(xué)方法，深化科技評(píng)估內(nèi)涵，面向科技評(píng)價(jià)和科研管理，延伸科技查新報(bào)告產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，突破目前科技查新的發(fā)展瓶頸。

3.1科技查新報(bào)告規(guī)范化與分析功能拓展

3.1.1進(jìn)一步規(guī)范科技查新報(bào)告目前，科技查新報(bào)告雖然已經(jīng)形成規(guī)范化的制式格式，但對(duì)于不同科技查新機(jī)構(gòu)而言，在數(shù)據(jù)庫(kù)選取、檢索策略、文獻(xiàn)列舉、結(jié)論分析和文獻(xiàn)附件等方面各不相同，同一專業(yè)領(lǐng)域的查新報(bào)告也由于機(jī)構(gòu)和查新人員差距較大。因此，規(guī)范和細(xì)化科技查新報(bào)告將是未來(lái)發(fā)展的方向，對(duì)提高行業(yè)整體質(zhì)量具有重要意義。

3.1.2深化科技查新報(bào)告分析功能科技情報(bào)研究定性和定量方法已經(jīng)融合，而目前國(guó)內(nèi)查新機(jī)構(gòu)其科技查新報(bào)告的相關(guān)性文獻(xiàn)列舉與結(jié)論多以定性化描述為主。查新報(bào)告應(yīng)借鑒科技情報(bào)領(lǐng)域基于文獻(xiàn)的新型定量方法，利用文獻(xiàn)計(jì)量、專利計(jì)量等新型科學(xué)計(jì)量工具，有助于深化科技評(píng)價(jià)功能并實(shí)現(xiàn)精確分析[4]。目前已開發(fā)了多種數(shù)據(jù)庫(kù)科學(xué)計(jì)量工具及軟件，通過(guò)定量工具，結(jié)合定性判讀與分析，可以更好地把握查新課題主題領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)、研究密集度與熱點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先機(jī)構(gòu)的研究特點(diǎn)等信息，使科研人員與審評(píng)專家可以通過(guò)查新報(bào)告獲得查新課題領(lǐng)域發(fā)展、國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的研究格局、查新課題研究在該領(lǐng)域中所處的位置與先進(jìn)性等立體的評(píng)價(jià)信息。

3.2業(yè)務(wù)模式與醫(yī)藥情報(bào)和信息咨詢相結(jié)合科技查新報(bào)告現(xiàn)有的單一服務(wù)形式已難以滿足用戶需求，應(yīng)在文獻(xiàn)信息調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，為用戶定制個(gè)性化的附加產(chǎn)品，提高自身的價(jià)值。目前多家科技查新機(jī)構(gòu)已開始這方面的實(shí)踐，探索項(xiàng)目專題信息咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析等服務(wù)方式，如針對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，搜集國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，以信息快報(bào)或定期報(bào)告的形式為科研機(jī)構(gòu)服務(wù);結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目的技術(shù)和市場(chǎng)可行性調(diào)研，為企業(yè)提供信息咨詢報(bào)告。通過(guò)專利侵權(quán)檢索和分析，為原始創(chuàng)新和仿制創(chuàng)新提供依據(jù)。

4.軍隊(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新發(fā)展策略

1992年以來(lái)，全軍醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新工作越來(lái)越規(guī)范。2002年以來(lái)，并未因國(guó)家科技部取消查新資質(zhì)認(rèn)定而放松對(duì)科技查新的管理，連續(xù)組織查新咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定、年檢與業(yè)務(wù)考核、查新人員資質(zhì)認(rèn)定，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，有效提升了軍隊(duì)科技查新管理的質(zhì)量和規(guī)范化水平，但軍隊(duì)科技查新也面臨同樣的發(fā)展困境。軍隊(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新的重點(diǎn)在于服務(wù)總部科技決策與軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，以科技查新為中心拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，才能獲得更蓬勃的生命力。

4.1深化科技評(píng)價(jià)職能，服務(wù)科技決策圍繞軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研決策，科技查新機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)參與科研規(guī)劃制定、科研立項(xiàng)論證、重大科技成果評(píng)審及科技人才評(píng)價(jià)等相關(guān)科技評(píng)價(jià)工作，突破科技查新報(bào)告與引文報(bào)告的限制，結(jié)合軟科學(xué)研究方法，建立管理部門認(rèn)可的系統(tǒng)科技評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)方法與實(shí)施途徑。

4.2拓寬信息咨詢服務(wù)，服務(wù)軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目科技查新機(jī)構(gòu)應(yīng)將被動(dòng)等待用戶委托轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)技能與信息資源的優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目提供多種信息咨詢保障和情報(bào)服務(wù)。以信息快報(bào)、專題報(bào)告、專利分析、立項(xiàng)評(píng)估等多種情報(bào)產(chǎn)品，保障軍隊(duì)重大項(xiàng)目的成功完成。

篇7

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 核心競(jìng)爭(zhēng)力 戰(zhàn)略成本管理

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，企業(yè)要獲得可持續(xù)性的發(fā)展，必須培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將可持續(xù)發(fā)展理論導(dǎo)入戰(zhàn)略成本管理理論當(dāng)中，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。

一、可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略成本管理的關(guān)系

1.戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)是為了提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得可持續(xù)性的發(fā)展是以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的的管理行為，其成功的標(biāo)志是持續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得。核心競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)形式即某種持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略成本管理的效應(yīng)源于核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升。

2.戰(zhàn)略成本管理是拓展企業(yè)核心能力的重要途徑。從企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成規(guī)律來(lái)看，一般有兩個(gè)基本的形成途徑：內(nèi)部開發(fā)和外部獲取。從內(nèi)部開發(fā)來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)進(jìn)行所有價(jià)值活動(dòng)的累計(jì)成本低于競(jìng)爭(zhēng)者的成本，企業(yè)就具有成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)企業(yè)向買方提供可以接受的價(jià)格水平，以使其成本優(yōu)勢(shì)不會(huì)因?yàn)槠涫蹆r(jià)低于競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格而被抵消，企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)帶來(lái)超額收益。成本優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性價(jià)值取決于其持久性。如果企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)的來(lái)源對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)是難以復(fù)制或模仿的，企業(yè)就能獲得持久性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、可持續(xù)發(fā)展觀下，戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)

基于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略成本管理的最終目標(biāo)是培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、謀求企業(yè)持久的生存與發(fā)展。持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)如果不能在各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比中確立并發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D垮。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成本領(lǐng)先是企業(yè)永遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，一個(gè)沒有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)是不可能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中生存的。而戰(zhàn)略成本思想并非簡(jiǎn)單地等同于絕對(duì)成本的降低，而是將企業(yè)的戰(zhàn)略思想和措施運(yùn)用于具體成本管理領(lǐng)域和管理方法之中，針對(duì)成本發(fā)生的價(jià)值鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)，從根本上改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，通過(guò)成本優(yōu)化措施的實(shí)施來(lái)確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、可持續(xù)發(fā)展觀下，戰(zhàn)略成本管理的特征

1.戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)，是為了取得長(zhǎng)期持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本管理從戰(zhàn)術(shù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，即成本管理的重點(diǎn)由單純地通過(guò)最大限度地避免企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本，轉(zhuǎn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)地在成本與效益的對(duì)比中降低成本，謀取成本的最小化和利潤(rùn)的最大化，以便企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.戰(zhàn)略成本管理關(guān)注外部環(huán)境，引進(jìn)價(jià)值鏈管理方式。戰(zhàn)略成本管理將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值耗費(fèi)和外部環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)的成本問(wèn)題放在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中加以分析，既要研究企業(yè)所處行業(yè)的價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈，又要明確市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的要求到用戶使用產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值流向。

3.戰(zhàn)略成本管理是科技驅(qū)動(dòng)型的成本管理，采用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代成本管理方法。戰(zhàn)略成本管理從戰(zhàn)略上予以考慮，通過(guò)對(duì)各種戰(zhàn)略成本動(dòng)因的分析，不僅要通過(guò)管理工作控制成本，而且要通過(guò)技術(shù)工作管理成本，成本管理的范圍向著多學(xué)科相互結(jié)合、相互滲透的方向發(fā)展。戰(zhàn)略成本管理以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面、綜合、靈活地運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科學(xué)技術(shù)手段，是以科技驅(qū)動(dòng)為核心的成本管理體系。

四、可持續(xù)發(fā)展觀下，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理的框架

1.分析戰(zhàn)略環(huán)境。分析戰(zhàn)略環(huán)境是戰(zhàn)略成本管理的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理內(nèi)部資源和外部環(huán)境的考察、評(píng)判企業(yè)現(xiàn)行戰(zhàn)略成本的競(jìng)爭(zhēng)地位，以決定企業(yè)是否進(jìn)入、發(fā)展、固守或是撤出某一行業(yè)的某一段價(jià)值鏈活動(dòng)。

2.進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃就是通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境的分析，明確成本管理的方向，建立與企業(yè)戰(zhàn)略相適應(yīng)的成本管理策略。為了實(shí)現(xiàn)所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境及目標(biāo)要求，分別從行業(yè)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略這三個(gè)維度來(lái)確定企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所采取的策略，制定相應(yīng)的基本戰(zhàn)略、策略及實(shí)施計(jì)劃。

3.戰(zhàn)略的實(shí)施與控制。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，由于內(nèi)部資源，外部環(huán)境的變化，會(huì)使實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生偏差，因此須進(jìn)行戰(zhàn)略控制。戰(zhàn)略控制的基本方式有前饋控制和反饋控制，戰(zhàn)略控制系統(tǒng)應(yīng)由企業(yè)層次、業(yè)務(wù)單元層次、作業(yè)層次組成一體化的控制系統(tǒng)，實(shí)行全面的、全過(guò)程的控制。

4.戰(zhàn)略業(yè)績(jī)的計(jì)量與評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略業(yè)績(jī)計(jì)量與評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略成本管理的重要組成部分。業(yè)績(jī)計(jì)量與評(píng)價(jià)通常包括業(yè)績(jī)指標(biāo)的設(shè)置、考核、評(píng)價(jià)、控制、反饋、調(diào)整、激勵(lì)等。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)主要是面向作業(yè)的，缺少與戰(zhàn)略方向和目標(biāo)的相關(guān)性，有些被企業(yè)鼓勵(lì)的行為可能與企業(yè)的戰(zhàn)略并不一致。因此，必須將戰(zhàn)略思想貫穿于戰(zhàn)略成本管理的整個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以競(jìng)爭(zhēng)地位變化帶來(lái)的報(bào)酬取代傳統(tǒng)的投資報(bào)酬指標(biāo)，以增加企業(yè)的戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略成本管理與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在理論方法和戰(zhàn)略思想上的統(tǒng)一使它們能夠充分融合在一起，戰(zhàn)略成本管理通過(guò)對(duì)企業(yè)的規(guī)模與控制力施加有效影響，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久、可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞：成長(zhǎng)性；民營(yíng)科技企業(yè)；系統(tǒng)化集群管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

成長(zhǎng)性企業(yè)，特別是高成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)是培育區(qū)域強(qiáng)勢(shì)企業(yè)群的微觀基礎(chǔ)，也是推動(dòng)河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。政府在可調(diào)控資源有限的情況下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶植應(yīng)著眼未來(lái)，使成長(zhǎng)性科技民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展符合全省的整體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在較長(zhǎng)時(shí)間提高政策資源的利用效率，保證政策資源綜合平衡利用，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力并形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)化集群管理發(fā)展戰(zhàn)略

（一）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建。河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)的能動(dòng)主體包括兩個(gè)：政府和成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)。系統(tǒng)邊界是河南省政府通過(guò)政策與權(quán)力對(duì)成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生可控影響，不可控影響歸屬于系統(tǒng)外因素。由此，通過(guò)政府對(duì)成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，有效的激勵(lì)與引導(dǎo)機(jī)制，促使成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)在這關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速高效的成長(zhǎng)，最終從規(guī)模上和競(jìng)爭(zhēng)力上都上升到新的水平，并在將來(lái)不斷發(fā)展，提升河南經(jīng)濟(jì)水平。

（二）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)分析。在河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)中，民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展是系統(tǒng)發(fā)展的核心因素。民營(yíng)科技園區(qū)是發(fā)展的一個(gè)主要載體，民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展聚集大量的民營(yíng)新科技企業(yè)。一方面為民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的共同資源約束、政府效率約束提供更好的解決途徑；另一方面為民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與利用、企業(yè)集群效應(yīng)體現(xiàn)提供寬松環(huán)境。政府各職能部門是系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境的主要構(gòu)造者，民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)需要政府的介入，當(dāng)前各類協(xié)會(huì)等需要政府提供支持與扶植。

河南成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)將利用科技園區(qū)這種緊密的企業(yè)聯(lián)系方式，解決其快速發(fā)展中供應(yīng)、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷及后期戰(zhàn)略管理等諸多問(wèn)題。政府也正是利用園區(qū)這特殊的載體，為成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展需要的高效服務(wù)提供保證。戰(zhàn)略聯(lián)盟這種企業(yè)間半緊密、半松散的組織機(jī)構(gòu)為成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)跳出各種發(fā)展瓶頸、提升層次提供各種資源整合途徑。各類協(xié)會(huì)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)是成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中信息與技術(shù)的主要支撐力量。以上系統(tǒng)要素統(tǒng)一于民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)這一特殊載體，成為河南成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展成高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)入全球市場(chǎng)的保駕護(hù)航的最好隊(duì)伍。

二、河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略管理重點(diǎn)和途徑

1、戰(zhàn)略管理重點(diǎn)。戰(zhàn)略管理首先要解決的是怎樣利用省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集約生產(chǎn)，確定其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位及未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)；其次，對(duì)組織變革過(guò)程中尤其要注重自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，合理的科研組織機(jī)構(gòu)，是保證其由單向技術(shù)創(chuàng)新向綜合集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變形成自己技術(shù)核心的關(guān)鍵部門；再次，組織變革過(guò)程中要以開放的組織建設(shè)為主，我省民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)的發(fā)展資金問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，多渠道的融資并不能夠完全緩解資金不足的劣勢(shì)，而戰(zhàn)略聯(lián)盟將能夠提供解決方法，同時(shí)更能利用產(chǎn)業(yè)集群與河南省民營(yíng)科技企業(yè)政策所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)；最后，人力資源管理將成為關(guān)鍵，河南每年都有大量的人才外流，將會(huì)給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展造成致命的危害。

2、戰(zhàn)略管理途徑。從戰(zhàn)略制定上，河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略管理，要立足于河南這一區(qū)域特有的資源與企業(yè)自身當(dāng)前的“SWOT”分析基礎(chǔ)之上。通過(guò)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，明確企業(yè)的遠(yuǎn)景與企業(yè)目標(biāo)；通過(guò)組織的不斷變革，塑造特色企業(yè)文化，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在戰(zhàn)略執(zhí)行上，企業(yè)要利用最新的戰(zhàn)略管理理論，通過(guò)企業(yè)的不斷學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高客戶滿意度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

（二）“新競(jìng)爭(zhēng)”條件下河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)的成長(zhǎng)模式對(duì)策。近年來(lái)，河南很多民營(yíng)科技企業(yè)依靠的“成本洼地”優(yōu)勢(shì)、薄利多銷優(yōu)勢(shì)成為暢銷全球的競(jìng)爭(zhēng)法寶，價(jià)格優(yōu)勢(shì)策略而非價(jià)值創(chuàng)造策略，是河南企業(yè)最近幾年贏得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心策略。然而，自從2006年年底以來(lái)，綜合生產(chǎn)成本不斷上升，單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段將逐漸被核心盈利模式所替代。企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)時(shí)將不可避免地依靠其不同的資源稟賦、專屬資產(chǎn)或比較優(yōu)勢(shì)、特殊技能等，來(lái)獲得差異化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略定位。產(chǎn)品同質(zhì)化的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)條件不復(fù)存在，產(chǎn)品價(jià)值定位終將替代原先成本定價(jià)。

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的決策者要想通過(guò)了解全球價(jià)值鏈的四種升級(jí)路徑――工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、價(jià)值鏈條升級(jí)，抓住時(shí)機(jī)順利完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是一件容易的事。從施振榮的微笑曲線中不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論如何移動(dòng)，企業(yè)都需要投入大量的資源且需要持久的積累與沉淀才能形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，跨國(guó)巨頭和國(guó)外金融資本早已對(duì)各產(chǎn)業(yè)資本虎視眈眈，留給企業(yè)“自由生長(zhǎng)”的時(shí)間與空間早已不多。因此，在有限的資源條件下，創(chuàng)新開辟既有可操作性，又有長(zhǎng)短期目標(biāo)兼容價(jià)值的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，成為河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中取得快速發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

（三）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)的職能戰(zhàn)略。河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)為河南成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。但民營(yíng)科技企業(yè)自身要想真正利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，避免不利因素，還需制定正確的戰(zhàn)略并使戰(zhàn)略得到有效執(zhí)行，才能最終為河南的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為企業(yè)自身成為全國(guó)乃至全球領(lǐng)先者提供保證。

1、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展中，在利用不同的產(chǎn)品與服務(wù)策略，擴(kuò)大市場(chǎng)提升企業(yè)形象的同時(shí)，在新產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略確定自主創(chuàng)新的目標(biāo)，走由吸收引進(jìn)創(chuàng)新到集成創(chuàng)新再到自主創(chuàng)新的道路，或通過(guò)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，通過(guò)自主創(chuàng)新占領(lǐng)高端市場(chǎng)。

2、市場(chǎng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，河南的快速發(fā)展使得河南市場(chǎng)供應(yīng)與需求都比較大，而成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)正是利用了這一特點(diǎn)才得到快速發(fā)展。在未來(lái)，成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)必須面對(duì)河南區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的壓力，采取有效戰(zhàn)略對(duì)策而對(duì)河南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析。

3、組織戰(zhàn)略。隨著河南經(jīng)濟(jì)大省地位的確立，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，河南需要更多的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)支持未來(lái)的發(fā)展，取得管理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)適應(yīng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)需要。當(dāng)前在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出色的成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)將更容易獲得區(qū)域政府的支持，通過(guò)并購(gòu)等手段代替發(fā)展過(guò)程中效率相對(duì)較低、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的企業(yè)。

4、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)融資問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，雖然河南省為民營(yíng)科技企業(yè)提供了更多的融資渠道和融資方式，但仍然有很多企業(yè)因?yàn)椴荒軌蛉〉每焖侔l(fā)展所需的資金而被其他企業(yè)所并購(gòu)。企業(yè)要想更好的獲得資金，不僅要規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，而且還要有很好吸引力的項(xiàng)目。

企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略管理對(duì)策的制定與執(zhí)行還必須進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃與管理。河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)一于競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之下，以更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，利用核心戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃企業(yè)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合企業(yè)特有的有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)來(lái)培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并將這種培育方法歸納到邊界戰(zhàn)略管理中以區(qū)別企業(yè)核心戰(zhàn)略管理。

三、河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)核心戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)培育對(duì)策

成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)要想在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中保持快速增長(zhǎng)或不被淘汰，必須在總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、專一化戰(zhàn)略中做出選擇，根據(jù)當(dāng)前的企業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)制定核心戰(zhàn)略，集中于一個(gè)方面，當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才有能力進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)行下一層次的競(jìng)爭(zhēng)。目前，河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)中要采取這種戰(zhàn)略，首先應(yīng)該比較區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者與自身相比的管理優(yōu)勢(shì)與差距，然后同國(guó)內(nèi)及國(guó)際上相比，并密切關(guān)注行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的戰(zhàn)略動(dòng)向，進(jìn)行管理創(chuàng)新，確保此戰(zhàn)略的可行性和未來(lái)的成功。

河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)中大多由專一化戰(zhàn)略起步，而后進(jìn)行產(chǎn)品同心多元化，這樣做的主要原因是因?yàn)閯傞_始的低成本和最終產(chǎn)品的高利潤(rùn)，并由此使很多企業(yè)走上了錯(cuò)誤的戰(zhàn)略道路。因此，河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)必須跳出這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，重新找回以前的戰(zhàn)略，在管理上做出努力，通過(guò)國(guó)際化市場(chǎng)戰(zhàn)略成就企業(yè)未來(lái)。

河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)要做的就是戰(zhàn)略的執(zhí)行問(wèn)題，不論采取哪種戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略管理中首先要了解客戶需求，確定企業(yè)能夠提供給客戶的價(jià)值，找到流程改進(jìn)方法，并通過(guò)企業(yè)的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)不斷提升自己的戰(zhàn)略管理能力，才能最終取得戰(zhàn)略上的成功。

（作者單位：中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

篇9

一、生態(tài)、資源存在的問(wèn)題

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的資料顯示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，主要表現(xiàn)為：大氣受到污染，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境仍在惡化；森林覆蓋率低，質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快；生態(tài)安全受到威脅。

（一）大氣污染

1、臭氧層受破壞。地球大氣層近地面約20―30公里的臭氧層，在冰箱、空調(diào)等設(shè)備制冷劑的氟氯烴類化合物作用下遭到破壞。臭氧層對(duì)生物具有特殊功能：太陽(yáng)光中對(duì)生物無(wú)害的可見光與A段紫外線，它一律放行，對(duì)生物害處極大的C段紫外線它全部吸收，對(duì)生物害大于利的B段紫外線則大部分吸收，小部分放行，讓它們到地面消毒殺菌。臭氧層是保護(hù)地球的無(wú)縫天衣開始出現(xiàn)裂口。就在科學(xué)家發(fā)現(xiàn)臭氧層損耗和出現(xiàn)空洞的同時(shí)，世界各國(guó)紛紛報(bào)道皮膚癌的發(fā)病率明顯增加。今天，地球上空的臭氧含量比原來(lái)減少了約10％，預(yù)計(jì)到2050年還會(huì)減少10％，而臭氧每減少1％，地表紫外線輻射強(qiáng)度就增加20％，人類的皮膚癌就會(huì)增加2％。

2、氣候變暖。二氧化碳不吸收短波光而最容易吸收長(zhǎng)波光。二氧化碳在大氣中含量的上升，不會(huì)阻擋太陽(yáng)輻射到達(dá)地面，相反從地球向宇宙空間的反射熱卻因其波長(zhǎng)能被二氧化碳吸收。隨著大氣中二氧化碳濃度的提高，地表的熱損散發(fā)就減少，就像地表被包上了一道熱屏障，使地球趨暖，出現(xiàn)溫室效應(yīng)。溫室效應(yīng)制造著氣候異常其重要表現(xiàn)之一便是暖冬。由于溫度的不斷提高，出現(xiàn)一些極端事件，如高溫天氣強(qiáng)降水、熱帶風(fēng)暴、洪澇、干旱、沙塵暴。溫室效應(yīng)蝕化著南極的冰層，使海平面上升，許多沿海城市和島嶼面臨淹沒的危險(xiǎn)。

3、酸雨污染。酸雨是由于空氣中二氧化硫和氮氧化物等酸性污染物引起的酸性降水。隨著工業(yè)發(fā)展和化學(xué)燃料大量使用，排放大氣中的二氧化硫、二氧化氮愈來(lái)愈多。我國(guó)空氣污染以城市最為嚴(yán)重。目前，中國(guó)城市數(shù)量已達(dá)663個(gè)，城市人口超過(guò)5.4億人。在監(jiān)測(cè)的340個(gè)城市中，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市有142個(gè)占41.7％；空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市有198個(gè)占58.3％；二氧化硫超標(biāo)準(zhǔn)的城市占20.7％；61.6％的城市TSP超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)；200萬(wàn)人口以上的城市機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重。大氣環(huán)境符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1％，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市也只有1/3；一些大城市的可吸入顆粒物和二氧化硫濃度已經(jīng)超過(guò)世界衛(wèi)生組織及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍～5倍。每年，我國(guó)由二氧化硫排放所造成的損失約為1165億元。其中，對(duì)農(nóng)作物造成的損失達(dá)218億元，對(duì)人體造成的損失達(dá)172億元，對(duì)森林造成的損失為776億元。而每年由室內(nèi)空氣污染引起的超額死亡數(shù)達(dá)11.1萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)107億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年排放的二氧化硫和煙塵分別為近2000萬(wàn)噸和1200萬(wàn)噸，是世界各國(guó)排放量最大的國(guó)家?？諝馕廴緦?dǎo)致酸雨。全國(guó)已有20多個(gè)省、市出現(xiàn)酸雨，酸雨面積占國(guó)土面積的30％，污染農(nóng)田533．3萬(wàn)公頃，年直接經(jīng)濟(jì)損失200億元。

（二）水污染。我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫(kù)外，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。78％的城市河段不適宜作飲水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加劇了水的供需矛盾，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到巨大的損失，同時(shí)威脅到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水傳播的。

（三）資源問(wèn)題

1、水資源。地下水超采嚴(yán)重，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年全國(guó)將缺水6000―7000億立方米。同時(shí)，我國(guó)水資源污染嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。按正常需要和不超采地下水，中國(guó)年缺水總量約為300億～400億立方米。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。國(guó)際公認(rèn)的水資源利用警界線為30％～40％，但目前我國(guó)淮河水資源利用率為60％，遼河65％，黃河62％，海河高達(dá)90％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際警戒線。華北地區(qū)因地下水超采而形成了3萬(wàn)～5萬(wàn)平方公里的漏斗區(qū)。水資源數(shù)量的短缺和質(zhì)量的惡化已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和持續(xù)發(fā)展危機(jī)性的重大問(wèn)題。

2、土地資源問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去ltm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成lem厚的土層需要120―400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120―400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。大量的氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過(guò)了一年的化肥用量。大量使用化肥農(nóng)藥、除草劑，使土地失去了肥力，產(chǎn)生硬化，逐步使土地從可再生資源變成不可再生資源。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，加上工業(yè)用地，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。

生態(tài)和資源形勢(shì)如此嚴(yán)峻，主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的。一方面，我國(guó)資源利用效率普遍偏低。從能源利用效率看，我國(guó)單位GDP的能源消耗，分別是日本的11.5倍，意大利的8.6倍，法國(guó)和德國(guó)的7.7倍，英國(guó)的5.3倍，美國(guó)的4.3倍，加拿大的3.3倍。從水利用效率看，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)只有0.43，而許多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8；工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為222立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍～10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均為40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75％～85％。另一方面，我國(guó)單位產(chǎn)值的污染負(fù)荷普遍偏高。以二氧化硫和氮氧化合物為例，我國(guó)單位GDP排放的二氧化硫，分別是美國(guó)的8倍，加拿大的5倍，澳大利亞的2.8倍，丹麥的12.3倍，捷克的1.5倍，韓國(guó)的6.2倍，墨西哥的6倍，經(jīng)合組織國(guó)家的9.3倍。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)方式，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

（一）可持續(xù)發(fā)展的思維模式和活動(dòng)方式。人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要有三種模式：1、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是一種由“資源―產(chǎn)品―污染排放”的單向線性過(guò)程，其基本特征是“高消耗、高排放，低循環(huán)、低效率”。這種模式可以持續(xù)下去的必要條件是資源取之不盡、用之不竭，且廉價(jià)易得；所產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞不影響人類自身的生存和發(fā)展。理論和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將難以為繼。2、“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)模式。只講發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境污染，回過(guò)頭來(lái)開始注意環(huán)境問(wèn)題時(shí)，治理成本過(guò)高，技術(shù)蒼白無(wú)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益難以兼顧。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中普遍采用這種模式，但資源危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難無(wú)情地打破了人類與自然的友好關(guān)系，難以想像這種模式能夠持久。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是一種建立在進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)能量不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化。其過(guò)程是一個(gè)“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用；其特征是“低消耗、低排放，高效率、高循環(huán)”；其結(jié)果是提高資源利用率和利用效率，節(jié)約資源，最終污染物排放量和對(duì)環(huán)境影響最小化?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過(guò)程，所投入的各種物質(zhì)、能量和信息在這個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中閉合循環(huán)利用，系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有可持續(xù)性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一種新的可持續(xù)發(fā)展的思維模式和活動(dòng)方式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的重要原則就是“減量化、資源化、再循環(huán)”。“減量化”就是通過(guò)提高資源利用率，利用效率技術(shù)，節(jié)約資源；通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放，盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程的資源總量和廢棄物的排放總量。在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化?！百Y源化”就是以“廢棄物”利用最大化為目標(biāo)。最大可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品――廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度。生產(chǎn)的產(chǎn)品可以被多次反復(fù)地有效使用，最終的“廢棄物”作為資源進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)?！霸傺h(huán)”就是完成其使用功能或服務(wù)功能的產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品，以及排放的“廢棄物”，經(jīng)過(guò)處理后重新變成可以利用的資源，通過(guò)不斷循環(huán)利用，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，通過(guò)對(duì)“廢棄物”的多次回收，多級(jí)資源化和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“廢棄物”的最少排放和對(duì)環(huán)境的最小影響。循環(huán)求發(fā)展，生態(tài)出效益。

（三）新一輪“綠色產(chǎn)業(yè)革命”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)新一輪的“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，運(yùn)行的是一條從對(duì)立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、直線型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的生態(tài)軌跡，達(dá)到的是從經(jīng)濟(jì)的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。其核心內(nèi)容包括三個(gè)方面：1、通過(guò)資源的高效利用和循環(huán)利用節(jié)約資源；2、“廢棄物”排放最小化，對(duì)環(huán)境造成的影響控制在生態(tài)系統(tǒng)可以自我調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最??；3、通過(guò)“廢棄物”再生資源化，循環(huán)利用，節(jié)約資源，改善環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明；是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（四）資源節(jié)約，環(huán)境友好。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)限和資源有限矛盾的根本出路。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，“變廢為寶”，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，可從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，不但可以提高資源的利用率和產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并使產(chǎn)品符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則，以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)資源的循環(huán)利用，致力于從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路及策略抉擇

當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，應(yīng)選擇合適的思路及策略，營(yíng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

(一)努力提高全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。通過(guò)廣泛的、有針對(duì)性的宣傳教育，使廣大民群眾、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)群眾自覺參加保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。

（二）尋求可持續(xù)工業(yè)化的道路。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張，而要把數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。要把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。努力將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)滲透到資源的開發(fā)和利用中，用消耗少、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)代替和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以促使整個(gè)工業(yè)布局向資源節(jié)約型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。再次，推行和應(yīng)用清潔生產(chǎn)，建立現(xiàn)代工業(yè)新文明。

(三)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程。目前我國(guó)已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的良好開端。但是，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)措施。某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。目前，應(yīng)在加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的同時(shí)，著手制定加強(qiáng)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)資源回收利用方面的法律法規(guī)。

(四)構(gòu)筑有利的體制和政策環(huán)境。首先，政府必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)，建立新的經(jīng)濟(jì)核算制度，將傳統(tǒng)的GDP改變?yōu)榫G色GDP。從傳統(tǒng)的GDP中扣除對(duì)環(huán)境污染治理的費(fèi)用和計(jì)入不直接在生產(chǎn)中被使用的資源，設(shè)計(jì)一套直接以社會(huì)基本需要為依據(jù)，并有助于促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。其次，政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)；對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖。

篇10

科學(xué)技術(shù)既是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。改革開放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，安全生產(chǎn)科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展的作用日趨顯著，但安全生產(chǎn)科技還不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步過(guò)渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度將加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也將不斷增大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)資產(chǎn)和人口的日益集中，城鎮(zhèn)生命線工程將日趨復(fù)雜，城鎮(zhèn)的安全壓力將增大，由安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)將增加；經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。所有這些必將對(duì)安全生產(chǎn)科技工作提出更高的要求， 急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論和構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，急需加強(qiáng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)，急需壯大安全科研人才隊(duì)伍，急需開展安全科技成果推廣應(yīng)用與示范。對(duì)此，安全生產(chǎn)科技工作必須主動(dòng)挑起重?fù)?dān)，有所作為。

“十一五”時(shí)期，安全生產(chǎn)科技工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，樹立創(chuàng)新觀念，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性安全科技攻關(guān)，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程；推進(jìn)安全理論創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平，全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，為安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供科技保障。