導(dǎo)語：如何才能寫好一篇納稅評估調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、確立評估思路

1、評估一個(gè)企業(yè)，先要熟悉一個(gè)行業(yè)。評估人員要做幾個(gè)“家”：一是財(cái)務(wù)專家，要精通財(cái)務(wù)知識；二是政策專家，包括稅收政策及其他政策；三是經(jīng)營管理專家，要熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和內(nèi)部控制制度。當(dāng)然，并不是要求評估人員做真正的“專家”，而是要樹立一種意識，即評估人員不能只掌握一種知識，在平時(shí)要多學(xué)習(xí)、多了解、多積累各方面的知識，對各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、管理環(huán)節(jié)做到心中有底。

2、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程動態(tài)分析問題。評估人員在深入企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)賬反映的信息和整個(gè)生產(chǎn)過程結(jié)合起來判斷，分析是否合理。評估不能只看某一時(shí)間點(diǎn)反映的納稅情況，還要通過同行業(yè)橫向?qū)Ρ然虿煌甓瓤v向?qū)Ρ葋戆l(fā)現(xiàn)問題。

3、評估不僅要注重宏觀判斷，還要注重細(xì)節(jié)分析。評估工作要從行業(yè)特點(diǎn)、稅收負(fù)擔(dān)等大的方面著手，同時(shí)也不能忽視細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)有時(shí)正是發(fā)現(xiàn)問題的切入點(diǎn)。

4、針對不同稅種既要有所側(cè)重，又要樹立“兩稅”聯(lián)評的理念。評估增值稅，要“輕中間、重兩頭”，即注重材料購進(jìn)和產(chǎn)品銷售這生產(chǎn)經(jīng)營的兩頭環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)經(jīng)營的中間環(huán)節(jié)可少加關(guān)注。所得稅評估既要重兩頭，又要看中間，即還要關(guān)注材料領(lǐng)用、成本結(jié)轉(zhuǎn)等中間環(huán)節(jié)。

要充分利用各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息，依托“兩稅”稅基的相關(guān)性，采用科學(xué)、有效的指標(biāo)分析，實(shí)現(xiàn)各稅種信息數(shù)據(jù)的互通和增值利用。

5、注重理論學(xué)習(xí)，更要敢于實(shí)踐。提高評估人員的能力既要認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，更要敢于實(shí)踐。工作能力的提高必須通過工作實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，通過不斷地鍛煉和積累，逐漸培養(yǎng)評估人員敏銳的洞察力和快速的反應(yīng)力

6、評估工作要依法實(shí)施。評估工作要嚴(yán)格按照評估工作規(guī)程、征管法等的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，評估人員在評估工作中要充分履行稅務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)。約談?wù)f明、實(shí)地核查是工作規(guī)程賦予評估人員的權(quán)力，但同時(shí)評估人員也要履行稅法宣傳、政策輔導(dǎo)的義務(wù)。評估既是一種執(zhí)法行為，又是一項(xiàng)服務(wù)工作。

二、提升評估技能

在評估工作過程中，在不同階段針對不同情況充分運(yùn)用各種手段，對企業(yè)經(jīng)營情況和涉稅情況進(jìn)行全面評估，歸納起來，主要有以下技能和方法：

（一）案頭分析技能

1、基本資料分析法。充分利用手頭信息全面了解企業(yè)情況：一、利用CTAIS、WGIS系統(tǒng)內(nèi)的登記資料掌握企業(yè)開辦時(shí)間、行業(yè)情況、申報(bào)信息、銷售規(guī)模、稅負(fù)率等信息；二、在CTAIS、WGIS系統(tǒng)內(nèi)查詢是否有同一法人或同一集團(tuán)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如果有，則關(guān)注目前企業(yè)狀態(tài)（注銷或開業(yè)），經(jīng)營范圍是否相似，比較稅負(fù)、利潤等指標(biāo)，是否享受政策優(yōu)惠。

案例：在無錫市XX燃料公司評估案頭分析中，通過利用CTAIS、WGIS系統(tǒng)內(nèi)的登記資料查詢發(fā)現(xiàn)，另一煤炭經(jīng)營部與該公司是同一法人，登記狀態(tài)為注銷。在實(shí)地評估時(shí)，評估人員注意到在短期借款中有從與已注銷的煤炭經(jīng)營部借入大量資金。通過深入評估，最終認(rèn)定此借款是未申報(bào)納稅的賬外銷售收入，涉及金額近200萬，增值稅34萬。

2、報(bào)表分析法。通過對企業(yè)會計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目及涉稅財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，可以了解企業(yè)存在的問題，找出疑點(diǎn)，明確評估重點(diǎn)，縮小評估范圍，有利于提高納稅評估的效率和質(zhì)量。

會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目分析

（一）審查“貨幣資金”項(xiàng)目。貨幣資金包括“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”。評估時(shí)，應(yīng)將貨幣資金結(jié)存數(shù)與各種需上交的、支付的款項(xiàng)進(jìn)行比較，分析企業(yè)的支付能力。若企業(yè)“貨幣資金”較大，同時(shí)應(yīng)付款、應(yīng)交款項(xiàng)余額也較大，應(yīng)重點(diǎn)查明應(yīng)付款的真實(shí)性，分析企業(yè)是否存在銷售收入掛在應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款，不申報(bào)納稅或賬外經(jīng)營資金通過他應(yīng)付款回流到企業(yè)等現(xiàn)象。

案例：在無錫XX機(jī)床有限公司評估案頭分析過程中，評估人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)04年銷售收入1500萬元左右，稅收負(fù)擔(dān)率為8.78%，期末應(yīng)付賬款530萬元，但期末貨幣資金余額1125萬，且貨幣資金的來源絕大部分為經(jīng)營性貨幣資金。以上情況一方面說明企業(yè)經(jīng)營業(yè)績較好，資金十分充裕，同時(shí)，應(yīng)付賬款達(dá)銷售收入的三分之一。評估人員分析企業(yè)存在銷售收入掛在應(yīng)付賬款延遲銷售的可能。在評估實(shí)施過程中，評估人員重點(diǎn)核查了應(yīng)付賬款，發(fā)現(xiàn)454.8萬元貨物已銷售，貨款長期掛賬未申報(bào)納稅，補(bǔ)增值稅97.27萬元。

（二）審查“應(yīng)收賬款”項(xiàng)目。注意企業(yè)應(yīng)收賬款余額與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符。如果應(yīng)收賬款余額很小，可能銷售已實(shí)現(xiàn)、企業(yè)因未收全貨款而未及時(shí)作銷售申報(bào)納稅，或?qū)⒋罅款A(yù)收賬款并入應(yīng)收賬款。

（三）審查“存貨”項(xiàng)目。存貨項(xiàng)目包括原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品。評估時(shí)應(yīng)注意企業(yè)存貨余額與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符、與企業(yè)的行業(yè)是否相符。如果存貨余額很小，企業(yè)可能多轉(zhuǎn)銷貨成本，人為減少利潤。如果存貨余額很大，可能存在未及時(shí)作銷售申報(bào)納稅、虛進(jìn)發(fā)票等現(xiàn)象。

案例:在對無錫市XX砼業(yè)有限公司評估案頭分析中發(fā)現(xiàn)，04年該企業(yè)年銷售收入7000萬元，期末產(chǎn)成品3600萬元。評估人員分析，商品混凝土行業(yè)的庫存產(chǎn)成品一般很少，而該企業(yè)產(chǎn)成品余額為銷售收入的二分之一，產(chǎn)成品庫存明顯偏高，在評估實(shí)施過程中，評估人員重點(diǎn)核查了產(chǎn)成品，發(fā)現(xiàn)3400萬元貨物已銷售未申報(bào)納稅，補(bǔ)增值稅197萬元，所得稅34萬元。

（四）審查“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目。評估時(shí)應(yīng)注意企業(yè)固定資產(chǎn)與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符。如果固定資產(chǎn)余額很小，查實(shí)固定資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)量、金額，及其資金來源，是否是用賬外經(jīng)營的資金購買的固定資產(chǎn)。

（五）審查“應(yīng)付賬款”項(xiàng)目。審閱時(shí)應(yīng)注意企業(yè)固定資產(chǎn)與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符。如發(fā)現(xiàn)較大，評估時(shí)就應(yīng)重點(diǎn)注意是否存在延遲申報(bào)銷售收入。

（六）審查“預(yù)收賬款”項(xiàng)目。審閱時(shí)如發(fā)現(xiàn)預(yù)收賬款較大或比期初大幅增加，應(yīng)注意是否存在延遲申報(bào)銷售收入的現(xiàn)象。

（七）審查“其他應(yīng)付款”項(xiàng)目。其他應(yīng)付款是非生產(chǎn)經(jīng)營活動的債務(wù)，金額不應(yīng)該很大。若企業(yè)的其他應(yīng)付款金額較大或比期初大幅增加，應(yīng)注意是否存在賬外經(jīng)營，通過其他應(yīng)付款回流到企業(yè)。

案例:在對無錫XX印刷機(jī)械有限公司評估案頭分析中發(fā)現(xiàn),04年申報(bào)主營業(yè)務(wù)收入1199萬元,企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率2.41%,2004年期末其他應(yīng)付款550萬元，其他應(yīng)付款金額明顯偏大，后經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)銷售產(chǎn)品未申報(bào)納稅，收到貨款長期掛在其他應(yīng)付款，經(jīng)查實(shí)應(yīng)補(bǔ)增值稅54.01萬元。

（八）主營業(yè)務(wù)收入、成本的評估。評估時(shí)應(yīng)將主營業(yè)務(wù)收入、成本結(jié)合起來分析，分析毛利及毛利率是否在正常范圍內(nèi)，如果毛利率一成不變，注意企業(yè)是否采用倒軋成本。如果毛利率低于正常值，企業(yè)可能存在隱匿已實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入或無平銷返利。

涉稅指標(biāo)分析

（一）增值稅稅收負(fù)擔(dān)率與行業(yè)負(fù)擔(dān)率的差異分析

增值稅稅收負(fù)擔(dān)率=應(yīng)繳稅金/銷售收入

（如果存貨期初、期末差異大的在計(jì)算應(yīng)繳稅金時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整）

為更準(zhǔn)確計(jì)算增值稅稅收負(fù)擔(dān)率可采用銷售實(shí)耗法增值稅負(fù)擔(dān)率

銷售實(shí)耗法應(yīng)納增值稅稅收負(fù)擔(dān)率=銷售實(shí)耗法增值率*適用稅率

Ⅰ.工業(yè)企業(yè)銷售實(shí)耗法增值率=銷利率+（1-銷利率）×（1-物耗率）

Ⅱ.商業(yè)企業(yè)銷售實(shí)耗法增值率=銷利率

Ⅲ.銷利率=（銷售收入-銷售成本）÷銷售收入

Ⅳ.物耗率=｛[期初原材料-期末原材料]+本期進(jìn)項(xiàng)稅額/適用稅÷｛[期末存貨-期初存貨]-[期末原材料-期初原材料]+銷售成本｝

稅收負(fù)擔(dān)差異率=（本企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率-本地區(qū)同行業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)率）÷本地區(qū)同行業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)率×100%

為了進(jìn)一步對稅收負(fù)擔(dān)率進(jìn)行分析，可將稅收負(fù)擔(dān)率分解為銷利率和物耗率兩個(gè)因素進(jìn)行分析。若銷利率、物耗率與上年數(shù)、行業(yè)平均數(shù)或預(yù)定數(shù)差異較大，應(yīng)進(jìn)一步對銷利率、物耗率進(jìn)行分析。

每個(gè)企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率與其同行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率及本企業(yè)以前年度的稅收負(fù)擔(dān)率存在可比性。通過比較分析，可以判斷企業(yè)納稅是否正常。

分析增值稅負(fù)擔(dān)率時(shí)要注意企業(yè)本期增值稅負(fù)擔(dān)率與企業(yè)上期和同行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率相比較是否明顯偏底，應(yīng)該指出增值稅稅收負(fù)擔(dān)率很高的企業(yè)往往也會存在很大涉稅問題。

（二）存貨變動率分析

存貨變動率=（期末存貨-期初存貨）÷期初存貨×100%

納稅人存貨量隨生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變化而變化，若生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大而存貨減少，可能存在多列銷售成本；若生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模縮小而存貨增加，可能存在虛列存貨或遲延銷售收入。

（三）資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

存貨周轉(zhuǎn)率=年銷售成本/平均存貨

固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=年銷售收入/固定資產(chǎn)平均凈額

存貨周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分別反映企業(yè)存貨運(yùn)轉(zhuǎn)速度和企業(yè)利用固定資產(chǎn)創(chuàng)造銷售收入的能力。存貨周轉(zhuǎn)率偏高，應(yīng)分析存貨余額的真實(shí)性，是否存在多列成本；存貨周轉(zhuǎn)率偏低，應(yīng)分析是否存在實(shí)現(xiàn)銷售未及時(shí)申報(bào)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率偏高，應(yīng)分析固定資產(chǎn)的真實(shí)性，固定資產(chǎn)是否賬實(shí)一致，如果賬實(shí)不一致的，進(jìn)一步分析納稅人造成賬實(shí)不一致的原因及賬外資產(chǎn)的資金來源。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率偏低，應(yīng)分析銷售收入的真實(shí)性,是否漏做銷售。

（四）銷售賒欠率分析

銷售賒欠率=平均應(yīng)收賬款/年銷售收入

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，符合銷售條件都應(yīng)開票作銷售收入，但是，一些納稅人為了套用資金或出于其它的目的，往往在銷售貨款未收足額的情況下不及時(shí)開票作銷售，延遲申報(bào)納稅。銷售賒欠率偏低要分析納稅人是否存在延遲銷售的行為。

（五）負(fù)債率分析

流動比率=流動資產(chǎn)/流動負(fù)債

流動比率反映企業(yè)償還債務(wù)的能力，納稅人向外借款能力與企業(yè)的所有者權(quán)益、企業(yè)的流動資產(chǎn)有密切的關(guān)系。如果流動比率較低，應(yīng)分析流動負(fù)債的真實(shí)性，特別是“其他應(yīng)付款”“應(yīng)付賬款”的真實(shí)性，是否存在銷售的回籠資金記入應(yīng)付款項(xiàng)，未申報(bào)納稅。

通過對以上企業(yè)會計(jì)報(bào)表項(xiàng)目及涉稅財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以更加廣泛地掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，提高檢查的效率和準(zhǔn)確性。評估人員在基本資料分析和報(bào)表分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。

案例：無錫市XX電力設(shè)備公司，2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入3900萬元，通過對毛利率、物耗率、銷售實(shí)耗法負(fù)擔(dān)率等一系列指標(biāo)的分析。

項(xiàng)目

2003年

企業(yè)指標(biāo)

2004年

企業(yè)指標(biāo)

2005年

企業(yè)指標(biāo)

銷利率

16.2%

13.17%

12.35%

物耗率

70%

95%

98.47%

銷售實(shí)耗法稅收負(fù)擔(dān)率

7.03%

2.98%

2.33%

根據(jù)分析：該公司銷售實(shí)耗法稅收負(fù)擔(dān)率由2003年的7.03%下降到2005年的2.33%，降幅較大，造成銷售實(shí)耗法負(fù)擔(dān)率下降的主要原因是銷利率下降及物耗率大幅上升：2004、2005年物耗率分別達(dá)95%及98.47%，大大超過正常值，該企業(yè)存在虛進(jìn)存貨的嫌疑；銷利率由2003年的16.2%下降到2005年的12.35%，降幅較大，存在瞞報(bào)銷售、虛轉(zhuǎn)成本的嫌疑。在評估中，評估人員把重點(diǎn)放在材料購進(jìn)環(huán)節(jié)。通過深入評估，最后發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過中間人以支付6%手續(xù)費(fèi)的形式，取得虛開增值稅專用發(fā)票84份，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金94.90萬元，虛例成本558.24萬元。

（二）賬簿分析技能

1、“銷售收入”賬戶的核查。核查企業(yè)的銷售收入，應(yīng)將本年收入與以前年度比較，將收入與成本、費(fèi)用等項(xiàng)目相比較。核查企業(yè)的銷售收入應(yīng)查閱有關(guān)銷售合同、銷售部門記錄、運(yùn)費(fèi)、倉儲部門記錄、銷售發(fā)票等資料，將上述銷售數(shù)量與銷售收入明細(xì)賬、銷售成本明細(xì)賬的數(shù)量相核對。通過索取價(jià)目表與有關(guān)賬簿及發(fā)票核對，核查收入計(jì)價(jià)的合理性。查核時(shí)注意是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易，是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題。抽查“主營業(yè)務(wù)收入”賬戶貸方發(fā)生額，看企業(yè)以前有無滯后銷售，若以前存在故意滯后銷售情況，往往會延續(xù)發(fā)生。

2、材料類賬戶的核查

（一）材料類賬戶購進(jìn)的核查。材料類賬戶購進(jìn)的核查首先要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、付款情況、產(chǎn)品耗用的原材料來判斷是否合理，購進(jìn)貨物是否確為企業(yè)所需，尤其應(yīng)注意是否存在舍近求遠(yuǎn)異地采購、大量現(xiàn)金支付、突擊大量采購、一次性采購以后沒有往來、易發(fā)生虛進(jìn)發(fā)票的鋼材、電纜等采購。對外地采購物資沒有運(yùn)輸單，材料入庫沒有驗(yàn)收單，都應(yīng)重點(diǎn)查核。特別關(guān)注大宗存貨的購進(jìn)業(yè)務(wù)，應(yīng)追蹤款項(xiàng)支付情況，對貨款長期掛在應(yīng)付賬款上的，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行查詢、函證以了解存貨購入的真實(shí)性。對存在大量的材料估價(jià)入庫而沒有沖回的，應(yīng)注意估價(jià)入庫的真實(shí)性，是否存在虛列成本。

其次通過對采購材料的原始憑證的核查，查閱與采購材料有關(guān)的采購發(fā)票、采購合同、結(jié)算憑證、驗(yàn)收記錄、收料單和運(yùn)雜費(fèi)收據(jù)，以及材料采購明細(xì)賬等，查明手續(xù)是否齊全，原始憑證是否合法，有無涂改或偽造、虛進(jìn)發(fā)票。

（二）材料領(lǐng)用的核查。核查領(lǐng)用材料，應(yīng)查看“耗用材料分配匯總表”，必要時(shí)查對“領(lǐng)料單”、“退料單”來落實(shí)問題。發(fā)出材料應(yīng)從數(shù)量和計(jì)價(jià)這兩方面來核查。

（三）庫存材料盤存的核查。庫存材料盤存的核查，首先分析存貨數(shù)量及成本是否異常；查閱期末存貨明細(xì)表，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營環(huán)境狀況，分析存貨的數(shù)量是否合理。將存貨盤點(diǎn)表中各存貨大類的合計(jì)數(shù)與相應(yīng)的總分類賬戶余額核對，索取存貨盤點(diǎn)盈虧調(diào)整記錄，核查存貨盤點(diǎn)結(jié)果的處理是否正確，重大盈虧事項(xiàng)是否已獲必要的解釋，盈虧事項(xiàng)會計(jì)處理是否正確且已獲批準(zhǔn)（特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)的批文），盈、虧事項(xiàng)賬務(wù)調(diào)整是否已及時(shí)入賬，非正常損失的外購貨物及產(chǎn)成品、在產(chǎn)品耗用的外購項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額是否按規(guī)定轉(zhuǎn)出，特別注意是否多轉(zhuǎn)成本。

案例：在對無錫市XX制衣有限公司納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)與進(jìn)貨單位“上海旭興工貿(mào)有限公司”的貨款往來都是以現(xiàn)金支付，而且金額較大。于是評估人員著重對原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。在約談中進(jìn)一步詢問企業(yè)法人購進(jìn)材料現(xiàn)金如何支付、貨物如何運(yùn)輸、如何出具收貨憑證等問題，法人或無法回答，或回答的問題前后矛盾，最后不得不承認(rèn)由于企業(yè)效益不好，而且接到很多“是否要發(fā)票”的電話，經(jīng)不起誘惑接受虛開發(fā)票，03年接受“上海旭興”虛開發(fā)票8份，稅款8.38萬元，支付金額4.5%的手續(xù)費(fèi)。

3、“產(chǎn)成品”賬戶的核查。將財(cái)務(wù)部門的“產(chǎn)品成本計(jì)算單”、產(chǎn)成品明細(xì)賬借方數(shù)量與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表、倉庫部門的保管賬數(shù)量相核對，審查是否一致，是否存在賬外經(jīng)營。

（一）查發(fā)貨憑證?？词欠褡⒚髁速徹泦挝?、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、購貨單位的收貨簽字。查發(fā)貨憑證是否按編號連續(xù)使用，發(fā)貨憑證的日期是否存在前后交錯(cuò)。將發(fā)貨憑證與“發(fā)貨憑證匯總表”核對，“發(fā)貨憑證匯總表”與成品賬核對是否一致。是否存在實(shí)現(xiàn)貨物銷售不入賬的行為。

（二）將財(cái)務(wù)部門的“銷售明細(xì)賬”數(shù)量與銷售部門發(fā)貨記錄或發(fā)貨臺賬、倉庫“保管賬”發(fā)出數(shù)量核對是否一致，是否存在少做銷售、賬外銷售行為。

（三）將財(cái)務(wù)部門的產(chǎn)成品明細(xì)賬數(shù)量余額與倉庫部門的“保管賬”“盤點(diǎn)表”、銷售部門的“臺賬”（由于銷售部門工作需要，必須掌握成品的即時(shí)數(shù)量、品種、規(guī)格）數(shù)量相核對，審查是否一致。抽盤成品庫是否賬實(shí)一致，對主要品種采用實(shí)地抽盤的方法，核實(shí)賬實(shí)是否一致，是否存在非正常損失、少做銷售、賬外銷售行為。

（四）注意多用途產(chǎn)品核查。有些產(chǎn)品既可用于生產(chǎn)，又可用于生活、基建和維修等。對這些產(chǎn)成領(lǐng)用，核實(shí)是否做視同銷售。

案例：無錫市XX機(jī)械有限公司，經(jīng)營范圍：紡機(jī)配件的制造銷售,04年增值稅稅收負(fù)擔(dān)率9%。2005年申報(bào)主營業(yè)務(wù)收入4703.67萬元，稅收負(fù)擔(dān)率6.5%。評估人員發(fā)現(xiàn)該廠稅收負(fù)擔(dān)率由9%下降到6.5%，稅收負(fù)擔(dān)率明顯下降。其次對企業(yè)會計(jì)報(bào)表進(jìn)行了兩年度比對分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤率較高，04年企業(yè)利潤率36.4%，05年企業(yè)利潤率37%。但存貨余額變化較大，04年期初存貨133萬元，05年期初存貨44.6萬元，05年存貨期末余額557萬元。在評估中以存貨為重點(diǎn)，核查其數(shù)量、金額的真實(shí)性。首先核查生產(chǎn)部門的原材料、半成品、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的入庫、出庫數(shù)量，將生產(chǎn)科的臺賬、報(bào)表與財(cái)務(wù)科的有關(guān)資料核對。其次將企業(yè)銷售部門每月的生產(chǎn)任務(wù)單與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)任務(wù)安排表、成品入庫出庫匯總資料及銷售收入統(tǒng)計(jì)表核對。再次核查委托外加工業(yè)務(wù)的真實(shí)性，到倉庫核查外加工領(lǐng)料、收料數(shù)量的真實(shí)性。最后查閱企業(yè)內(nèi)部考核制度、05年銷售部門考核情況、05年銷售部門的工作總結(jié)等資料。

通過以上核查，發(fā)現(xiàn)銷售部門每月的生產(chǎn)任務(wù)單與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)任務(wù)安排表、成品入庫匯總資料相一致，但財(cái)務(wù)部門的銷售數(shù)量統(tǒng)計(jì)表與銷售部門的發(fā)出數(shù)不一致。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未申報(bào)銷售收入345萬元，應(yīng)補(bǔ)增值稅58.64萬元。

4、對“應(yīng)付賬款”賬戶的核查

（一）對“應(yīng)付賬款”賬戶貸方的核查，應(yīng)從該分戶明細(xì)賬貸方發(fā)生額入手，與該賬戶的借方發(fā)生額相對照，如果該賬戶只有貸方發(fā)生額而長期沒有借方發(fā)生額，或者貸方余額很大，都是不正?，F(xiàn)象。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分析應(yīng)付賬款付賬期是否正常。對超過三個(gè)月的應(yīng)付賬款，應(yīng)審查原始憑證、采購合同、訂貨單、入庫驗(yàn)收單、購貨發(fā)票、客戶對賬單等有關(guān)資料，必要時(shí)可函證應(yīng)付款項(xiàng)，以核對所列的債務(wù)是否真實(shí)，應(yīng)付金額是否正確，是否存在取得虛開發(fā)票，虛列資產(chǎn)、費(fèi)用，是否將銷售貨款長期掛賬未申報(bào)納稅。

查往來科目不能僅注重有余額的賬戶，對已結(jié)平的大額應(yīng)付賬款要從最早的賬務(wù)處理及原始憑證，追溯到期后的處理（收回、轉(zhuǎn)銷、掛賬）。特別是對長期掛賬的應(yīng)付賬款付出或轉(zhuǎn)銷，應(yīng)判斷應(yīng)付賬款賬戶所記載的業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在應(yīng)稅收入未申報(bào)或虛列進(jìn)項(xiàng)。通過查閱異常應(yīng)付賬款貨款來源，判斷是否是收取的應(yīng)稅項(xiàng)目貨款、收取的價(jià)外費(fèi)用。

注重分析應(yīng)付賬款的對象，是否有產(chǎn)品銷售客戶，是否將收到的銷售貨款記入應(yīng)付賬款。

（二）應(yīng)付未付款項(xiàng)（含應(yīng)付、預(yù)收、其他應(yīng)付），以與債權(quán)人簽訂的有關(guān)付款合同、協(xié)議最后到期日計(jì)算，凡逾期三年未付出的款項(xiàng)，是否計(jì)入企業(yè)當(dāng)期應(yīng)稅所得。

案例：無錫市XX電爐有限公司主要從事煉鋼電弧爐，工業(yè)窯爐的制造。2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入4779.78萬元，增值稅稅負(fù)率2.13%。

評估中發(fā)現(xiàn)2005年該單位預(yù)收賬款賬戶期初余額3485.48萬元，而期末余額只有666.89萬元，減少了2819.59萬元；2005年應(yīng)收賬款期初余額1104.35萬元，期末余額1372.98萬元，應(yīng)收賬款余額變化不大，但在對應(yīng)收賬款分戶明細(xì)科目進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有大筆的應(yīng)收賬款貸方發(fā)生額，經(jīng)查實(shí)際是收到客戶的預(yù)收貨款。同時(shí)評估人員對該單位的應(yīng)付賬款科目也進(jìn)行了核查，2005年應(yīng)付賬款期初余額-1038.97萬元，期末余額3615.44萬元。以上往來賬戶反映的情況與該單位的銷售收入不相匹配。評估人員結(jié)合銷售合同，通過對往來賬戶的進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)將銷售產(chǎn)品收取的貨款長期宕在應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款等往來賬上。經(jīng)查未申報(bào)銷售收入6191.68萬元,應(yīng)補(bǔ)增值稅899.28萬元。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)評估技能

1、材料購進(jìn)環(huán)節(jié)：主要是核實(shí)購進(jìn)貨物的真實(shí)性

從資金流分析：（1）分析付款周期，注意長期掛賬的未付款；（2）分析付款方式，大額款項(xiàng)用現(xiàn)金支付；（3）分析“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他應(yīng)付款”等科目的的資金流入、流出是否正常。

從實(shí)物流分析：（1）分析進(jìn)貨頻率，對一個(gè)客戶只有一次或很少往來的要關(guān)注；（2）分析進(jìn)貨地點(diǎn)，對普通材料舍近求遠(yuǎn)的要關(guān)注；（3）分析材料品種，對使用范圍廣、經(jīng)營企業(yè)多的要關(guān)注，如鋼材；（4）比較各期材料購入數(shù)、領(lǐng)用數(shù)及產(chǎn)量是否匹配；（5）實(shí)地了解的材料使用情況和賬面購進(jìn)材料品種進(jìn)行對比，看是否相符。

案例：無錫市XX紡織專件公司，2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入2500萬元。在對其材料購進(jìn)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了三個(gè)疑點(diǎn)：一是材料是普通鋼材，供貨商是常州的一家企業(yè)，貨源較穩(wěn)定，但在一段時(shí)期出現(xiàn)了幾戶異常供應(yīng)商，一般只發(fā)生一次購貨業(yè)務(wù)，以后再也沒有往來。進(jìn)一步核查了這些帶鋼購進(jìn)的原始憑證，發(fā)現(xiàn)有些發(fā)票開具的數(shù)量為整數(shù)，且無規(guī)格型號。二是原材料帶鋼的領(lǐng)用數(shù)各月不均，有幾個(gè)月明顯偏高，而產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售收入各月較均衡，兩者存在不配比情況。三是與“其他應(yīng)付款”的法人借款核對，發(fā)現(xiàn)各月出現(xiàn)的大額現(xiàn)金借入在發(fā)生的時(shí)間、金額上與異常購進(jìn)鋼材的極為相符。這些情況都較為反常，經(jīng)評估，該企業(yè)取得虛開專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，金額302萬，稅款44萬。

2、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)：主要核實(shí)是否有銷售不申報(bào)或延遲申報(bào)

從資金流分析：（1）分析“應(yīng)收賬款”、“預(yù)收賬款”貨方余額；（2）分析是否將貨款隱匿在“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”“短期借款”。

從實(shí)物流分析：（1）核對倉庫出庫記錄、合同、送貨單與銷售收入記賬情況是否相符；（2）數(shù)量核對：核對倉庫成品出庫數(shù)量、產(chǎn)成品結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本數(shù)量及開票申報(bào)數(shù)量三者是否一致。

案例：在對XX重工有限公司的評估中，從資金上反映預(yù)收賬款3200萬，金額較大，在評估中，要求提供合同、發(fā)貨臺賬、送貨單等資料，通過與銷售收入詳細(xì)核對，未及時(shí)申報(bào)的金額達(dá)500多萬。

（四）約談詢問技能

在評估工作中，約談詢問貫穿始終，評估初期，通過約談可以了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、內(nèi)控制度和各部門流轉(zhuǎn)結(jié)點(diǎn)，評估中發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)，可以通過約談佐證疑點(diǎn)?？偟膩碚f，約談的技巧有以下四點(diǎn)：

1、約談前要擬定約談提綱。與不同部門的人約談，目的不同，約談的內(nèi)容不同。約談對象可以是企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、倉庫等部門的人員，通過詢問約談，可以了解掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)合同訂立、技術(shù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料采購領(lǐng)用、產(chǎn)品出庫銷售、貨款收付制度等。通過約談，可以取得口頭證據(jù)來進(jìn)一步佐證疑點(diǎn)。在約談前要把思路理清，擬定提綱，列明問題，做到心中有底。

2、約談時(shí)要講究策略。一是要注意約談的場合、氛圍；二是設(shè)計(jì)的提問要有針對性、啟發(fā)性；三是不同部門的人員要分頭小范圍約談，發(fā)現(xiàn)問題立即取證。

3、約談方式因人而宜。對不同素質(zhì)、不同閱歷的人采用不同的約談方式。約談中掌握對方的心理，掌握主動權(quán)，約談中要進(jìn)行政策宣傳，對被約談人產(chǎn)生心理攻勢。

4、約談中要隨機(jī)應(yīng)變。約談情況千變?nèi)f化，評估人員要從所掌握的異常疑點(diǎn)著手，有針對性地展開，隨機(jī)應(yīng)變，快速反映，及時(shí)匯總情況尋找突破口，擊中要害，使其能主動承認(rèn)問題。

（五）現(xiàn)場調(diào)查技能

1、實(shí)地觀察法。深入一線掌握經(jīng)營情況：到車間看產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期、生產(chǎn)記錄等，了解產(chǎn)品使用的原材料、產(chǎn)廢情況等，特別要關(guān)注原材料中能與產(chǎn)品入庫數(shù)量、銷量關(guān)聯(lián)的部件、材料。同時(shí)看企業(yè)有無車間擴(kuò)建、廠房改造等在建工程項(xiàng)目（容易造成材料混用）。到倉庫看材料入庫、產(chǎn)品出庫記錄；到銷售部門看銷售合同、訂單；并注意及時(shí)保全資料，到技術(shù)部門看產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

案例：在對無錫市XX金屬構(gòu)件廠的實(shí)地核查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在建造鋼結(jié)構(gòu)廠房，在賬務(wù)處理中未發(fā)現(xiàn)有基建支出，而材料購進(jìn)中有螺紋鋼等基建用鋼材，實(shí)際情況是基建所用鋼材均在原材料中領(lǐng)用，涉及增值稅25萬。

2、投入產(chǎn)出法。根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)掌握產(chǎn)品的成品率，比較原材料的投入量和成品的產(chǎn)出量是否合理，判斷是否瞞報(bào)產(chǎn)品銷售、廢料銷售。

案例：在上面所述的無錫市XX紡織專件公司案例中，評估人員從原材料領(lǐng)用上發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，從另一方面證明了虛進(jìn)發(fā)票的嫌疑。評估人員調(diào)取了企業(yè)技術(shù)部門的“產(chǎn)品設(shè)計(jì)主要材料定額耗用”等技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，計(jì)算出設(shè)計(jì)帶鋼的耗用量，與賬面領(lǐng)用數(shù)進(jìn)行比較。

產(chǎn)品名稱

設(shè)計(jì)單臺耗用

年產(chǎn)量

設(shè)計(jì)總耗用

賬面領(lǐng)用

差額

原絲架

7.65噸

140臺

1071噸

維修平臺

1.5噸

120臺

180噸

合計(jì)

1251噸

2170噸

921噸

可見賬面領(lǐng)用數(shù)比定額耗用數(shù)多921噸，超出定額數(shù)的73%，兩者差異太大，不符合常規(guī)，賬面數(shù)明顯不實(shí)。據(jù)此，基本可以斷定部分帶鋼購進(jìn)業(yè)務(wù)不實(shí)。

3、能耗法。根據(jù)生產(chǎn)工藝掌握單位產(chǎn)品的能耗情況，根據(jù)能耗推算出產(chǎn)量，與其實(shí)際產(chǎn)量比較，看是否合理。

4、現(xiàn)場取證法。到倉庫、車間、銷售、技術(shù)部門取得送貨單、出庫單、生產(chǎn)記錄表、合同、圖紙等原始資料，與財(cái)務(wù)賬面情況核對，看是否相符。

（六）廢料收入評估技能

許多產(chǎn)品的生產(chǎn)會產(chǎn)生廢料，廢料收入是企業(yè)的純收入，一些企業(yè)對廢料收入是不申報(bào)、少申報(bào)，廢料收入作為企業(yè)的小金庫作職工福利、招待費(fèi)支出。

1、根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)判斷。一是注意產(chǎn)品所用材料，如鋼材、鋁、銅等金屬材料；二是注意產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，如冷作加工、切、削、刨；三是注意產(chǎn)品的成品率，成品率以外的材料如何處理。

2、橫向、縱向?qū)Ρ确?。一是同行業(yè)間的產(chǎn)廢情況進(jìn)行對比；二是同一企業(yè)不同年度進(jìn)行對比。

3、現(xiàn)場觀察法。觀察生產(chǎn)現(xiàn)場的產(chǎn)品制作工藝，判別廢料是否可在生產(chǎn)中再利用，憑經(jīng)驗(yàn)判斷廢料的產(chǎn)出量。

案例：無錫市XX冷卻器有限公司，2006年銷售收入2300萬元，實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中應(yīng)有不銹鋼板、銅片等廢料產(chǎn)生，且廢料較多，05年申報(bào)廢料收入40萬元，06年僅申報(bào)廢料收入0.9萬元，06年與05年對比差距較大。通過與負(fù)責(zé)人約談，確認(rèn)2006年有30萬元廢料收入未申報(bào)納稅。

（七）綜合分析技能

把所掌握的信息（財(cái)務(wù)信息、約談信息、現(xiàn)場信息、專家咨詢、對不熟悉的行業(yè)請教同行企業(yè)、上網(wǎng)資料查詢）進(jìn)行交叉比對，發(fā)現(xiàn)異常和矛盾。在評估過程中不能拘泥于某一渠道獲得的信息，而應(yīng)把眾多資料（案頭數(shù)據(jù)，賬冊憑證，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，企業(yè)人員約談情況等）相互聯(lián)系、相互印證。如實(shí)際生產(chǎn)周期與申報(bào)銷售周期比較，購入原材料與實(shí)際使用原材料對比，實(shí)際產(chǎn)廢情況與申報(bào)廢料銷售情況比較，等等，通過比較多種渠道獲得的信息，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題。

（八）關(guān)聯(lián)企業(yè)評估技能

對有經(jīng)濟(jì)往來并有共同經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，要關(guān)注業(yè)務(wù)往來是否按正常業(yè)務(wù)作價(jià)，防止利用一方享受政策優(yōu)惠企業(yè)（勞服企業(yè)、福利企業(yè)、高新企業(yè)）期間來轉(zhuǎn)移利潤、逃避稅收。

篇2

一、以深化落實(shí)管理員制度為重點(diǎn)，全面提高稅源管理水平

按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理工作的意見》的要求，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）以全面推行稅收管理員應(yīng)用平臺為主要任務(wù)，深化落實(shí)稅收管理員制度

1．全面推行稅收管理員平臺。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推行稅收管理員應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)稅收管理員工作任務(wù)自動推出、自動記錄、自動考核的功能和業(yè)務(wù)流程固定化、監(jiān)控預(yù)警自動化、績效考核科學(xué)化的目標(biāo)，有效提高管理員的工作質(zhì)量、效率及對稅源的監(jiān)控能力。上半年，在石家莊、秦皇島、衡水、邯鄲4個(gè)市推行，根據(jù)工作進(jìn)展情況，在承德、張家口、唐山、保定、邢臺5個(gè)市選擇時(shí)機(jī)推行。

2．有計(jì)劃地推行稅收管理員能級管理。協(xié)同有關(guān)處室，總結(jié)完善稅收管理員績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃地推行稅收管理員能級管理。有條件的地方，在稽查、征收人員中試行能級管理。

（二）以聯(lián)合辦理稅務(wù)登記為主要任務(wù)，提高戶籍管理水平

1．試點(diǎn)推行國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證工作。按照聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)都能受理，誰受理誰負(fù)責(zé)辦理的原則，上半年制定聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證的相關(guān)辦法、進(jìn)行軟件開發(fā)，下半年進(jìn)行聯(lián)合辦證試點(diǎn)。

2．推進(jìn)工商、稅務(wù)登記信息交換與共享工作。上半年，選擇一個(gè)市開展工商、國、地稅信息交換與共享工作，進(jìn)行登記信息全面比對，查找戶籍差異主要原因，總結(jié)比對經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立工商、國、地稅聯(lián)席會議制度，開展工商、稅務(wù)登記信息的省級之間交換與共享工作。下半年，在全省開展工商、稅務(wù)登記信息比對工作，核實(shí)三方登記信息，減少漏征漏管。

（三）以礦產(chǎn)品采選業(yè)治理規(guī)范為主要任務(wù)，提高行業(yè)管理水平

1．開展礦產(chǎn)品采選業(yè)治理規(guī)范工作。年初，在各市分別調(diào)研基礎(chǔ)上，省局組成3個(gè)調(diào)研組，對全省礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收管理狀況進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，上報(bào)省政府。之后，按照省政府的統(tǒng)一部署，在全省開展礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收管理治理規(guī)范活動。年底前，向省政府匯報(bào)治理規(guī)范成果。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。一是完善和落實(shí)重點(diǎn)稅源管理辦法，加大對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度。對特大型企業(yè)派駐駐廠組，直接進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行稅源管理。上半年，省局研究制定駐廠組管理辦法。二是強(qiáng)化分類管理。協(xié)同有關(guān)處制定重點(diǎn)行業(yè)和稅收高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)稅收管理辦法。

3．總結(jié)和完善試點(diǎn)工作，在全省推廣總局開發(fā)的個(gè)體計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)。完善個(gè)體定額“雙公開”（在納稅人經(jīng)營場所公開定額、征稅情況）試點(diǎn)工作。

（四）以完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為主要任務(wù)，提高納稅評估水平

1．完善《稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》，督促各地落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)席會議制度、重視納稅評估征管建議、稽查結(jié)果反饋對強(qiáng)化稅源管理的促進(jìn)作用、加強(qiáng)上級與下級、稅種管理部門與綜合管理部門、征稅部門與退稅部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)聯(lián)動機(jī)制的良性互動、順暢運(yùn)行。

2．牽頭組織修改完善《納稅評估辦法》，改進(jìn)評估方法，規(guī)范評估程序，簡化評估環(huán)節(jié)，提高評估效率。積極探索實(shí)行分類、分級評估制度。加強(qiáng)案例分析和交流，注重納稅評估人才的培養(yǎng)和評估專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按要求推廣總局開發(fā)的納稅評估數(shù)學(xué)模型。

（五）以細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)，提高征管工作效率

1.制定稅收業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。上半年，在有關(guān)部門支持配合下，按照稅收征管的內(nèi)在規(guī)律，以流程為導(dǎo)向，對業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、取消或減并，研究制定《稅收業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建崗位職責(zé)、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，明晰各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作內(nèi)容、權(quán)限、方法和流向。

2．協(xié)助做好基層機(jī)構(gòu)整合工作。按照《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于整合規(guī)范基層機(jī)構(gòu)的意見》（冀國稅發(fā)〔2007〕243號）的要求，配合有關(guān)部門，做好減并、規(guī)范稅務(wù)分局（所）的數(shù)量和名稱工作，穩(wěn)步推進(jìn)全省基層機(jī)構(gòu)整合。按照以事設(shè)崗、以崗定責(zé)的原則，合理確定征、管、查以及基層和機(jī)關(guān)的人員比例，落實(shí)輪崗交流制度，特別是加大辦稅服務(wù)廳人員交流力度，年底前，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，普遍交流辦稅服務(wù)廳人員。

（六）以稅控收款機(jī)試點(diǎn)推行為主要任務(wù)，提高普通發(fā)票管理水平

1．提請省政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)一部署，啟動稅控收款機(jī)推廣工作，上半年完成稅控收款機(jī)的選型招標(biāo)工作，下半年進(jìn)行試點(diǎn)推行。

2．強(qiáng)化普通發(fā)票管理。總結(jié)和完善農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票遠(yuǎn)程監(jiān)控試點(diǎn)以及定額發(fā)票管理試行工作。落實(shí)總局《普通發(fā)票有獎(jiǎng)管理辦法》，下半年，結(jié)合稅控收款機(jī)試點(diǎn)，選擇部分市開展有獎(jiǎng)發(fā)票管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)。

二、以建立健全機(jī)構(gòu)機(jī)制為重點(diǎn)，全面提高納稅服務(wù)水平

（一）建立健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高納稅服務(wù)水平

1．建立健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于設(shè)立省局納稅服務(wù)中心的通知》和《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)納稅服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》的要求，建立健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。

2．細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《納稅服務(wù)工作規(guī)范》的要求，研究制定我省《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的意見》，明確納稅服務(wù)工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)納稅需求分析，建立和完善納稅人正當(dāng)訴求收集和分析處理機(jī)制，以納稅人反映的困難和問題為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作。

3。建立納稅服務(wù)考核機(jī)制。廣泛聽取納稅人意見，完善以納稅人滿意度為核心內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，建立納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評議、評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

4．逐步建立納稅服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開展納稅服務(wù)志愿者活動。

5．落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》（國稅發(fā)〔2007〕106號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于清理簡并納稅人報(bào)送涉稅資料有關(guān)問題的通知》《辦理納稅人涉稅事項(xiàng)操作指南》等有關(guān)“兩個(gè)減負(fù)”的文件要求，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

6．加大辦稅公開推行力度。認(rèn)真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行辦稅公開的實(shí)施意見》和我省《辦稅公開實(shí)施辦法（試行）》，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，以納稅人普遍關(guān)心的稅收重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及涉及納稅人切身利益的問題為重點(diǎn)，按照《辦法》規(guī)定的內(nèi)容、形式、流程和時(shí)限，進(jìn)行全面公開。發(fā)揮好電子觸摸屏的作用，實(shí)時(shí)更新公開內(nèi)容，為納稅人提供方便快捷的查詢方式。

（二）總結(jié)完善和試行“一窗通辦”、“同城通辦”，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式

1．推行“一窗通辦”服務(wù)方式。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推行涉稅事項(xiàng)“一窗通辦”，對辦稅服務(wù)窗口的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整、歸并，統(tǒng)一為全職能窗口（發(fā)票發(fā)售、代開除外），有效解決辦稅服務(wù)廳窗口工作量不均衡和納稅人排隊(duì)的問題，提高辦稅效率。在有條件的地方，進(jìn)行“同城通辦”試點(diǎn)工作。

2．配合有關(guān)部門，按照省政府統(tǒng)一部署，積極做好財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)有關(guān)工作。

（三）以門戶網(wǎng)站二期建設(shè)為主要任務(wù)，提升納稅服務(wù)信息化水平

1．實(shí)施門戶網(wǎng)站二期建設(shè)。按照“大集中、大網(wǎng)絡(luò)、大平臺”的目標(biāo)，啟動“河北國稅門戶網(wǎng)站”二期建設(shè)，年底基本完成“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”的功能。逐步搭建起“四個(gè)平臺”：搭建12366納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供納稅咨詢、投訴舉報(bào)、電話申報(bào)等服務(wù)；搭建網(wǎng)上涉稅業(yè)務(wù)辦理平臺，實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅、發(fā)票認(rèn)證、涉稅申請、涉稅查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，力爭50%行政許可審批項(xiàng)目和部分非行政許可審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；搭建內(nèi)網(wǎng)辦公應(yīng)用平臺，整合稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種資源和系統(tǒng)，方便內(nèi)部辦公；搭建部門間數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)國稅部門與地稅、工商、海關(guān)、銀行、國庫、外匯管理等部門之間的數(shù)據(jù)交換。

2．實(shí)施12366服務(wù)熱線建設(shè)，建立省局集中模式的“12366”納稅服務(wù)熱線人工坐席制度。

3．整合納稅服務(wù)資源。拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)和網(wǎng)站功能，實(shí)現(xiàn)與12366熱線、多元化報(bào)稅平臺、短信服務(wù)系統(tǒng)的有效鏈接。建立和完善12366納稅服務(wù)熱線與稅務(wù)網(wǎng)站共同應(yīng)用的稅收法規(guī)庫和納稅咨詢問題庫。實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的資源共享，效率提高，方便快捷。

三、引進(jìn)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念

（一）拓展管理思路，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念

通過培訓(xùn)、講座等多種形式，網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種途徑，使廣大稅務(wù)干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、稅收風(fēng)險(xiǎn)的識別和分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)評估主要任務(wù)和方法、稅收風(fēng)險(xiǎn)處理策略以及對稅收風(fēng)險(xiǎn)策略的評估等稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基本知識，逐步樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。

篇3

一、突出中心，嚴(yán)查細(xì)管，國稅收入負(fù)重前行

上半年，在全球金融危機(jī)波擊下，受經(jīng)濟(jì)增幅放緩,企業(yè)效益下降，結(jié)構(gòu)性減稅等因素的綜合影響，全縣稅源急劇萎縮，國稅收入面臨前所未有的壓力，前6個(gè)月，國稅收入持續(xù)負(fù)增長，收入進(jìn)度嚴(yán)重滯后，收入形勢十分嚴(yán)峻。元至6月份，全局共組織國稅收入7180萬元，占省分計(jì)劃15420萬元的46.56%，同比8298萬元凈減1118萬元，下降13.47%。其中"兩稅"完成5998萬元，占省分任務(wù)13830萬元的43.37%；企業(yè)所得稅完成451萬元，占年計(jì)劃920萬元的49.02%；個(gè)人儲蓄利息所得稅完成669萬元，占年計(jì)劃520萬元的128.65%；車購稅完成62萬元，占年計(jì)劃150萬元的41.33%。

上半年,全縣國稅收入較省分計(jì)劃進(jìn)度掉收3.44個(gè)百分點(diǎn),"三稅"較市分計(jì)劃滯后6.28個(gè)百分點(diǎn)。主要是總部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)稅收同比減少2145萬元，影響進(jìn)度14.54個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)、稅源雙方下滑，但全縣國稅干部仍堅(jiān)持依法征稅，強(qiáng)化征管，群策群力，共克時(shí)艱，向內(nèi)挖潛，積極組織國稅收入，盡力縮短收入差距。若剔除貿(mào)易稅收減收因素，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)入庫稅收分別同比增收312萬元和706萬元。

（一）把握抓收要點(diǎn)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。為了提高重點(diǎn)稅源監(jiān)控質(zhì)量，及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源變化，我們國稅局加大了重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，將5萬元以上重點(diǎn)企業(yè)一并納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，并通過強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)財(cái)務(wù)及辦稅人員的培訓(xùn)，提高了企業(yè)信息采集月報(bào)表質(zhì)量和效率，稅源控管水平不斷提高。各征管單位按照稅收管理員制度要求，嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，全面深入地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，強(qiáng)化對稅源的控管。

（二）夯實(shí)抓收基點(diǎn)，強(qiáng)化稅種管理。采取各種有效措施，切實(shí)加強(qiáng)各稅種尤其是增值稅和所得稅的管理。在增值稅管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人資格認(rèn)定、輔導(dǎo)期一般納稅人轉(zhuǎn)正、最高開票限額行政許可、廢舊物資免稅資格認(rèn)定以及出口退稅資格認(rèn)定等審批規(guī)定，注重簡化審批流程，提高審批效率，按時(shí)限辦理了增值稅一般納稅人資格認(rèn)定35戶，輔導(dǎo)期一般納稅人轉(zhuǎn)正16戶。為保證增值稅一般納稅人的質(zhì)量，上半年完成了對全縣34戶達(dá)標(biāo)未認(rèn)定一般納稅人資格審核清理工作，清理認(rèn)定達(dá)標(biāo)納稅人12戶，審批在辦13戶；結(jié)合增值稅納稅評估操作系統(tǒng)，開展了農(nóng)副產(chǎn)品收購、出口退（免）稅等4個(gè)行業(yè)15戶（次）的一般納稅人增值稅納稅評估。注重落實(shí)增值稅稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅減免登記備案、報(bào)批制度，上半年登記備案減免稅企業(yè)21戶，審核審批了三泉水泥綜合資源利用資格認(rèn)定。所得稅管理方面，在確保個(gè)人利息所得稅按期申報(bào)入庫率達(dá)到100%的同時(shí)，組織開展了企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅檢查工作，指導(dǎo)納稅人調(diào)增利潤120萬元，調(diào)減利潤260萬元，彌補(bǔ)虧損80萬元，入庫企業(yè)所得稅25萬元；對全縣42戶財(cái)務(wù)核算不健全的所得稅納稅人實(shí)行核定征收，核定稅額36萬元，入庫5.89萬元。出口退稅管理方面，嚴(yán)格按照《出口退稅管理辦法》規(guī)定，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到管理與服務(wù)、預(yù)防和打擊并重。

（三）明確抓收重點(diǎn)，強(qiáng)化稅收檢查。堅(jiān)持以查堵漏，以查懲偷，以查促收，認(rèn)真開展日常稽查、專項(xiàng)檢查、專案稽查和協(xié)查工作。上半年，下達(dá)稽查工作計(jì)劃48戶，已查結(jié)案件36起，查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金261.59萬元。其中，日常選案稽查36戶，查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金190萬元；完成了出口退（免）稅重點(diǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)銷企業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售企業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商4個(gè)行業(yè)5戶納稅人的專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)入庫稅款、罰款、滯納金79.68萬元；組織開展了打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治工作，處罰違法違章行為5戶，補(bǔ)繳罰款12800元。同時(shí)，積極開展協(xié)查、舉報(bào)案件的查處。上半年，受托協(xié)查案件2起，涉案金額19.83萬元；受理舉報(bào)案件2起，認(rèn)定偷稅立案2起，查補(bǔ)入庫稅款、罰款14萬元，協(xié)查、舉報(bào)案件按期回復(fù)率均達(dá)到100%。通過這些案件的查處，有力地震懾了涉稅違法分子，整頓和規(guī)范了行業(yè)稅收秩序。

二、圍繞重點(diǎn)，強(qiáng)筋固本，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

（一）開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)。自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，我們國稅局黨組高度重視精心組織，多次召開黨組會研究部署縣局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，召開了全體黨員動員大會，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的工作方案和詳細(xì)的日程安排，按照"規(guī)定動作一個(gè)不少，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新載體"的思路，扎扎實(shí)實(shí)地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。班子成員結(jié)合分管工作和基層聯(lián)系點(diǎn)分別開展調(diào)研，認(rèn)真撰寫了專題調(diào)研報(bào)告。廣大黨員干部廣泛參與，積極撰寫學(xué)習(xí)心得體會，部分中層干部交流了學(xué)習(xí)心得。全系統(tǒng)黨員干部參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的廣泛性、積極性和主動性得到充分體現(xiàn)。在分析檢查階段，通過發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見信等形式，廣泛征求意見和建議，了解干部思想狀況。認(rèn)真召開了專題民主生活會，局班子成員之間坦誠相見、談心溝通，共同總結(jié)了近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，梳理分析了收集到的意見建議，認(rèn)真查找了存在的突出問題。縣局黨組成員共同參與了分析檢查報(bào)告的起草工作，廣泛征求了各支部的修改意見，逐步形成了班子的分析檢查報(bào)告，并召開干部群眾評議大會，對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議。全局158張?jiān)u議票中"滿意"的有154票，"比較滿意"的有4票，"不滿意"的0票，滿意率為100%。

（二）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)技能。我們在堅(jiān)持"一周一題、一月一課、一季一考"學(xué)習(xí)制度的同時(shí)，組織了"兩稅條例"及實(shí)施細(xì)則、重點(diǎn)企業(yè)稅收調(diào)查信息采集、稅收信息宣傳、科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)講座等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)在職干部500多人次，選派人員外出參加各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)30多人次；組織基層分局71人參加了全省國稅系統(tǒng)基層工作人員基礎(chǔ)測試，組織16人參加了全省稽查業(yè)務(wù)考試，稽查干部參考率達(dá)到了90%以上，有10人業(yè)務(wù)考試成績在100分以上，總體排名在全市稽查系統(tǒng)中位居前列。全系統(tǒng)各單位努力營造學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好氛圍，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，拓寬學(xué)習(xí)陣地，取得了良好效果。

（三）開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)暨諾廉工作會議，全面學(xué)習(xí)了市局和全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，認(rèn)真開展諾廉活動，提高了全員的法制觀念和反腐倡廉責(zé)任意識。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會、述職述廉等制度，抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，探索建立具有特色的、符合我縣國稅系統(tǒng)實(shí)際的懲防體系，促進(jìn)了黨員干部廉潔自律。切實(shí)加強(qiáng)"兩權(quán)"監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，重點(diǎn)對政策執(zhí)行、稽查定案、減免退稅審批和一般納稅人認(rèn)定等方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在行政管理權(quán)方面，對財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行情況，尤其是招待費(fèi)、會議費(fèi)、車輛費(fèi)、電話費(fèi)等開支，嚴(yán)格按制度把關(guān)。大力推行政務(wù)公開，深入推進(jìn)全縣國稅廉政文化建設(shè)，營造了濃厚的反腐倡廉氛圍。

三、鞏固基礎(chǔ)，提質(zhì)增效，稅收征管持續(xù)加強(qiáng)

我們在全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)了稅收征管水平進(jìn)一步提升。

（一）抓住基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推進(jìn)征管工作精細(xì)化。一是夯實(shí)了征管工作基礎(chǔ)。通過落實(shí)信息交換制度，加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)清理，實(shí)施起征點(diǎn)以下納稅人動態(tài)跟蹤管理，落實(shí)以票管稅，及時(shí)查處發(fā)票違章行為，調(diào)整稅收定額，稅源戶籍管理全面鞏固。通過落實(shí)普通發(fā)票分類管理，探索消費(fèi)者監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)管、電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控"三位一體"的發(fā)票管理新機(jī)制，票證管理深入推進(jìn)。上半年，各分局通過戶籍巡查共查出31戶漏管戶并全部納入綜合征管軟件管理系統(tǒng)，從而減少稅源流失近7萬元；元至6月份調(diào)整稅負(fù)37戶次，月調(diào)增稅額2.4萬元；通過核查將32戶線下戶調(diào)整到起征點(diǎn)以上。二是創(chuàng)新了源頭控管辦法。堅(jiān)持"抓住大戶、管住中戶、穩(wěn)住小戶"的原則，根據(jù)納稅人所屬稅種、規(guī)模、行業(yè)、信用等級等方面的特點(diǎn)，探索落實(shí)了一系列操作性強(qiáng)的行業(yè)稅收分類管理辦法。如，對摩托車、手機(jī)、成品油、藥店、汽車修理修配等專項(xiàng)稅收，按行業(yè)實(shí)施分類管理；對重點(diǎn)稅源大戶由各分局長任主管稅收管理員，落實(shí)重點(diǎn)稅源駐點(diǎn)管理；根據(jù)稅收規(guī)?；蚣{稅人類型、特點(diǎn)，按類別實(shí)施分類管理；對個(gè)體工商戶嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理辦法，在抓好戶籍管理和建賬管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣應(yīng)用電子定稅管理系統(tǒng)，上半年通過電子定稅系統(tǒng)核定個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅額843萬元,比上年增長10.7%。三是優(yōu)化了"四位一體"互動機(jī)制。制定了《建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制實(shí)施方案》，以納稅評估為重點(diǎn)，著力完善評估指標(biāo)體系，提升數(shù)據(jù)信息采集質(zhì)量，加強(qiáng)對評估結(jié)果的回歸分析與應(yīng)用，有效地降低了征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)和征納成本。同時(shí)，加強(qiáng)了部門協(xié)作，按季召開工作例會，開展評估結(jié)果交流，增強(qiáng)了稅源管理聯(lián)動性。

（二）保障系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)稅收管理信息化。一是加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)管理。為加強(qiáng)對全系統(tǒng)近300臺計(jì)算機(jī)設(shè)備的管理，我們國稅局繼續(xù)推行計(jì)算機(jī)管理員和計(jì)算機(jī)設(shè)備使用管理制度，加大對計(jì)算機(jī)管理員的培訓(xùn)力度，提高設(shè)備的維護(hù)維修水平，確保各部門設(shè)備安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是保障軟件的安全運(yùn)行。認(rèn)真做好稅源績效考核管理評價(jià)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，確保了金稅工程、四小票數(shù)據(jù)上傳、電子辦稅平臺等信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，認(rèn)真搞好各項(xiàng)重要數(shù)據(jù)的審核備份和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)工作，及時(shí)進(jìn)行操作系統(tǒng)補(bǔ)丁更新和殺毒軟件升級，共解決應(yīng)用軟件問題200余次，提高了各系統(tǒng)的運(yùn)行效率。三是拓展網(wǎng)站的服務(wù)功能。對縣局的內(nèi)網(wǎng)版面進(jìn)行了全面的升級改造，建立了布局新穎、內(nèi)容豐富、界面友好易用的內(nèi)部辦公網(wǎng)站，使網(wǎng)站成為干部職工學(xué)習(xí)交流的平臺，基層與機(jī)關(guān)溝通的橋梁。同時(shí)，通過制定一系列的網(wǎng)站管理制度，嚴(yán)格規(guī)范門戶網(wǎng)站信息、信息審核及網(wǎng)站安全等各項(xiàng)工作，保證了網(wǎng)站運(yùn)行平穩(wěn)。

（三）完善基本制度，推進(jìn)納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。以法律、法規(guī)為依據(jù)，以納稅人的需求為導(dǎo)向，在鞏固當(dāng)前的納稅服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)納稅服務(wù)工作。按省局提出的"8152"的辦稅服務(wù)廳工作運(yùn)行模式，全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行"一窗多能"服務(wù)模式，著力構(gòu)建"五個(gè)一"服務(wù)體系，進(jìn)一步完善了首問責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)制，積極推行了提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)、自助服務(wù)等多樣化服務(wù)制度，切實(shí)方便納稅人，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

四、規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化環(huán)境，依法治稅扎實(shí)推進(jìn)

（一）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，優(yōu)化法治環(huán)境。牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的理念，深入貫徹《實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。進(jìn)一步推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法過程的考核監(jiān)控，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。1－6月份，過錯(cuò)追究20人（次），扣分93分，經(jīng)濟(jì)懲戒465元。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，做好稅務(wù)行政復(fù)議以及行政訴訟的應(yīng)訴工作，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對減免稅、稅務(wù)稽查等執(zhí)法行為、程序的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，上半年按規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可9戶（次）。認(rèn)真執(zhí)行總局《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)制定涉稅文件，對縣局年至年制定的涉稅文件進(jìn)行了全面清理，清理廢止文件16份。

（二）加強(qiáng)稅收宣傳教育，引導(dǎo)輿論環(huán)境。以開展稅收宣傳月活動為契機(jī)，精心組織，周密部署，扎實(shí)開展了一系列宣傳活動，取得了預(yù)期的效果。4月1日，我們聯(lián)合縣地稅局，在縣人民會場舉辦綜藝晚會暨第18個(gè)稅收宣傳月活動啟動儀式，大力營造稅收宣傳月活動氛圍；在縣電視臺黃金時(shí)段連續(xù)播出1個(gè)月稅收宣傳公益廣告和宣傳口號，在"在線"打出稅宣標(biāo)語，促進(jìn)社會關(guān)注稅收、理解稅收；舉辦了"稅收伴我一路行"自行車稅法宣傳活動，擴(kuò)大稅收宣傳影響；建立"稅企溝通QQ群"，邀請全縣企業(yè)老板、財(cái)務(wù)人員或辦稅人員以及個(gè)體納稅人參加QQ群，及時(shí)宣傳最新稅收政策，回答咨詢疑問；與移動公司聯(lián)合啟動"企信通"，建立稅收政策、服務(wù)內(nèi)容即時(shí)以及納稅申報(bào)溫馨提醒機(jī)制，促進(jìn)稅企關(guān)系更加緊密、和諧。

（三）落實(shí)稅收調(diào)控措施，改善政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，通過加強(qiáng)宣傳，抓好政策培訓(xùn)，開展轉(zhuǎn)型后的收入分析測算，做好對納稅人的輔導(dǎo)和服務(wù)工作，確保改革在全縣順利實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)抵扣、一般納稅人認(rèn)定、征收率調(diào)整政策，全力落實(shí)好成品油稅費(fèi)改革措施，認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)、支持"三農(nóng)"發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動稅收與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和發(fā)展。各業(yè)務(wù)股室通過深入基層調(diào)查，同各分局、企業(yè)保持緊密聯(lián)系，認(rèn)真分析研究稅收征管一線中出現(xiàn)的政策問題，及時(shí)向上級部門請示疑難問題，查熱點(diǎn)、解難點(diǎn)、攻焦點(diǎn)，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，為準(zhǔn)確執(zhí)行稅收政策，加強(qiáng)稅收征管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化保障，穩(wěn)中求活，內(nèi)部管理效能提升

（一）加強(qiáng)人事黨務(wù)工作，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。認(rèn)真組織開展了全系統(tǒng)年度考核、評選評優(yōu)、干部考察、離退休人員待遇調(diào)整、黨員納新轉(zhuǎn)正、計(jì)劃生育等工作，完成了機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作任務(wù)，為下一步開展機(jī)構(gòu)改革作好了準(zhǔn)備。充分發(fā)揮工會休干職能作用，對離退休老干部發(fā)放春節(jié)慰問金1萬多元，對住院病人及時(shí)上門看望，對老干活動場地進(jìn)行了修繕，添置了一批體育用品，體現(xiàn)了組織關(guān)懷。大力實(shí)施國稅文化建設(shè)，以節(jié)日為載體，自行組織開展了一系列文體活動，豐富了干部職工的精神文化生活。

篇4

一、西街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班，其中一人為站長；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，一人為“村帳鄉(xiāng)代管”（現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）的會計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開表，在各村進(jìn)行公布。通過一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現(xiàn)在，全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識到開展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是，也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問題：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，對超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒有對口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

3、財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對財(cái)務(wù)公開流于形式，沒有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開，形成事實(shí)上的假公開。

4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化；有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，要么認(rèn)為村級民主理財(cái)小組對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說有“無尚大”的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無法做帳和公開、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督，嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開的質(zhì)量。

5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村（居）委中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè)，只占44%；有的村（居）委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關(guān)工作部門加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度，以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村（居）委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專門的培訓(xùn)班，以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)“委托制”的認(rèn)識，加強(qiáng)對實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施，按照已經(jīng)出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托，規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關(guān)部門按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。

3、規(guī)口管理專項(xiàng)資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關(guān)部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算，形成一個(gè)漏斗下；實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理，杜絕現(xiàn)金結(jié)算，保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用，便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。

4、建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請示的通知》（南川府辦發(fā)[20**]98號）的要求建立健全民主理財(cái)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開，做到每筆開支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要。層層安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對下一級農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做好村級財(cái)務(wù)人員、村級“兩委”負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員三個(gè)層次中與財(cái)務(wù)相關(guān)的人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)和工作能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)經(jīng)部門要按照業(yè)務(wù)部門的要求和安排，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，并對審計(jì)的情況及時(shí)向群眾公布；對查出的問題要按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，達(dá)到查處一件教育一片的效果，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

財(cái)務(wù)調(diào)研報(bào)告（二）

中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況

（一）調(diào)查的內(nèi)容

我們將企業(yè)的財(cái)務(wù)人員設(shè)置、帳冊設(shè)置、核算狀況等作為主要調(diào)查內(nèi)容，具體包括1、財(cái)務(wù)人員設(shè)置情況，包括：

1、崗位設(shè)置狀況，是否設(shè)有總賬、出納、保管。

2、人員素質(zhì)情況，包括是否有專業(yè)證書、是否專職等。

3、賬冊設(shè)置情況，包括設(shè)置是否齊全，記載是否及時(shí)，賬賬、賬證、賬實(shí)是否相符。

4、成本核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)。

5、抽查主要原材料、產(chǎn)成品、現(xiàn)金是否與賬面相一致。

（二）調(diào)查的結(jié)果

在調(diào)查年銷售額300萬元以下的50戶中小企業(yè)中，

1、崗位設(shè)置不全，或不規(guī)范的40戶，占調(diào)查戶數(shù)的80%

2、賬冊設(shè)置齊全32戶，占調(diào)查戶數(shù)的64%；記載及時(shí)，或基本及時(shí)的20戶，占調(diào)查戶的40%；帳實(shí)相符5戶，占調(diào)查戶數(shù)的10%

3、成本核算準(zhǔn)確、真實(shí)的15戶，占調(diào)查戶數(shù)的30%。

4、盤存主要原材料、成產(chǎn)品、現(xiàn)金與賬面相不一致45戶，占調(diào)查戶數(shù)的90%.通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的中小企業(yè)納稅人在財(cái)務(wù)上存在問題。

二、調(diào)查結(jié)果的分析

調(diào)查的結(jié)果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結(jié)果的？

一是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。部分納稅人產(chǎn)生了重生產(chǎn)經(jīng)營管理，輕財(cái)務(wù)核算；重營銷隊(duì)伍建設(shè)，輕財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。少數(shù)納稅人文化層次和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無發(fā)票，收入隨意報(bào)，記賬的業(yè)務(wù)只是非開票不可的業(yè)務(wù)，有的記賬只是形式主義，為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)。

二是財(cái)務(wù)人員、辦稅人員素質(zhì)參差不齊，由于新辦企業(yè)不斷增加財(cái)務(wù)人員緊缺，老會計(jì)有一定水平，但一人代幾個(gè)單位的帳，時(shí)間上不能保證；新會計(jì)不是缺理論知識，就是少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；更主要的原因是企業(yè)是老板，工資由老板發(fā)，不聽老板的就被炒魷魚，所以會計(jì)只能根據(jù)老板提供的票據(jù)“做賬”、“圓賬”。

三是稅務(wù)部門管理不到位。稅務(wù)部門特別是管理部門由于工作的千頭萬緒，疏于對納稅人的財(cái)務(wù)管理，不能按照征管法的要求加強(qiáng)稅收征管，部分稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題不是很好地對照法律法規(guī)的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問題私自消化。在系統(tǒng)內(nèi)部，對稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任追究重于書面與形式，沒有得到很好的落實(shí)，稅務(wù)人員思想上產(chǎn)生麻痹，得過且過的觀點(diǎn)左右了少數(shù)人的執(zhí)法行為。

四是現(xiàn)行法律法規(guī)對納稅人未按規(guī)定建賬的處罰較輕。對納稅人未按規(guī)定建賬的處罰，征管法第六十條第二項(xiàng)規(guī)定，納稅人未按規(guī)定設(shè)置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。如納稅人偷稅數(shù)額較大，而故意銷毀或隱慝賬簿憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)最多也只能給予納稅人罰款一萬元。

五是現(xiàn)行財(cái)稅法規(guī)對財(cái)務(wù)不健全缺少切實(shí)的、有效的、統(tǒng)一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準(zhǔn)確的核算銷項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”籠統(tǒng)的稱作財(cái)務(wù)不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準(zhǔn)確的核算銷項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”沒有完整的、清楚的、統(tǒng)一的，操作性強(qiáng)的量化的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算的規(guī)范尺度，“不全”、“不能準(zhǔn)確”應(yīng)達(dá)到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財(cái)務(wù)狀況是否健全難以界定且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，稅務(wù)管理人員無法把握財(cái)務(wù)不健全的“度”，客觀上造成稅務(wù)人員疏于對這類問題的管理。

三、加強(qiáng)管理的思考

切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會計(jì)核算與賬冊管理促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，經(jīng)過思考，筆者認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)稅法宣傳。堅(jiān)持日常宣傳與宣傳月宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體公民的稅法意識，使廣大公民牢固樹立依法納稅、誠信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠信納稅”與“誠信做人”一樣重要，明白“誠信納稅”與“商譽(yù)”一樣的有價(jià)值。在日常工作中，有針對性地進(jìn)行稅法宣傳，通過會計(jì)例會、業(yè)余稅校等陣地進(jìn)行經(jīng)常性稅法宣傳，通過納稅評估、涉稅事項(xiàng)調(diào)查等進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，促進(jìn)涉稅專業(yè)人員專業(yè)知識提高。通過稅法宣傳教育，使中小企業(yè)業(yè)主明白從“誠信做帳”開始“依法誠信納稅”。

二是強(qiáng)化辦稅人員的培訓(xùn)管理。辦稅人員是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質(zhì)量高低的重要因素。因此，應(yīng)以辦稅人員管理為突破口，實(shí)現(xiàn)誠信做賬意識的增強(qiáng)。

1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協(xié)會，明確分片辦稅負(fù)責(zé)人，通過自律組織，交流工作體會，提高業(yè)務(wù)。

2、加大管理力度，堅(jiān)持辦稅人員例會制和考核制，定期進(jìn)行活動，宣傳稅收政策法規(guī)和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)核算水平、日常工作能力、工作業(yè)績，通過日管、納稅評估、涉稅調(diào)查來綜合評價(jià)。

三是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。稅務(wù)認(rèn)定中涉及到對賬冊、憑證管理的有一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認(rèn)定、年檢、鑒定中，要嚴(yán)格把關(guān)，不能遷就，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定不能讓其過關(guān)。

四是減少責(zé)任區(qū)人員“不務(wù)正業(yè)”的時(shí)間。稅務(wù)部門的絕大部分工作都會落實(shí)到基層管理分局，責(zé)任區(qū)的管理人員更千頭萬緒，經(jīng)常要應(yīng)付各種學(xué)習(xí)、考試、檢查，不斷要寫小結(jié)、寫心得、寫信息、報(bào)報(bào)表，不但要管理、評估更要搞創(chuàng)建，每月到責(zé)任區(qū)巡查的時(shí)間一般不超過5個(gè)工作日。因此上級部門必須保證基層管理人員到責(zé)任區(qū)的時(shí)間，每月最好不少于12個(gè)工作日。

五是加大評稅、稽查力度。納稅評估是管理的重要方面，在評估中發(fā)現(xiàn)賬外經(jīng)營、做假賬一定要移交稽查部門處理；在稽查中發(fā)現(xiàn)做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

總之，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會計(jì)核算與賬冊管理已迫在眉睫，但誰也不能指望一夜之間有個(gè)多大的變化，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要分三步走：

第一步是“全”，就是要求納稅人設(shè)置全總賬、出納、保管崗位，設(shè)置全相應(yīng)賬冊；

篇5

市局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，機(jī)關(guān)各處室的大力支持和配合下，與國際處全體成員一起，緊緊圍繞全局中心工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺履行職責(zé),一年來。扎實(shí)勤奮工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)做好表率。

根據(jù)形勢和工作需要，一年來。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“和三中全會精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)使自己理論水平、政策水平得到提高，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺性得到加強(qiáng)。二是加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。先后參加省、市局舉辦的多期培訓(xùn)班及各種業(yè)務(wù)會議，自己平時(shí)也有意識地加強(qiáng)了國際稅收知識的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平得到較快提高，使自己把握工作、指導(dǎo)工作的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、創(chuàng)新思維謀求發(fā)展。

為使我市國際稅收工作邁上新臺階，今年以來。始終把”敬業(yè)“作為工作目標(biāo)，把”勤奮“作為內(nèi)在驅(qū)動力?？朔щy、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，使我市國際稅收工作取得了顯著成效。一是反避稅工作首次成功通過總局立案，實(shí)現(xiàn)了市反避稅領(lǐng)域新的突破；二是建立我市反避稅案源數(shù)據(jù)庫，為我市今后反避稅選案工作、反避稅分級分類管理打下良好基礎(chǔ)，填補(bǔ)了市在這一領(lǐng)域的空白。三是積極主動與市地稅、外管局、外經(jīng)局協(xié)調(diào)，首次建立市國稅、地稅、外經(jīng)、外管四部門協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。機(jī)制建立后先后從外管局獲取了2010年度和2011年上半年非貿(mào)易對外付匯數(shù)據(jù)，從外經(jīng)局獲取了年以來的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，并積極與市外管局聯(lián)合對全市（含六縣）銀行付匯業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從支付源頭加強(qiáng)非居民稅收監(jiān)管力度，收到事半功倍的效果。今年全市非居民稅收達(dá)到2800萬元，比去年同期增長24.3%四是全省率先建立了稅收情報(bào)案源報(bào)送制度和情報(bào)線索聯(lián)絡(luò)員制度，為豐富稅收情報(bào)來源，建立良好的稅收情報(bào)交換工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2011年省局目標(biāo)管理考核國際稅收項(xiàng)目方面，實(shí)現(xiàn)了市歷年來扣分最少的紀(jì)錄。

三、以身作則嚴(yán)格要求恪盡職守爭先創(chuàng)優(yōu)。

更要愛崗敬業(yè)，身教勝于言教。深知做為一名基層單位的領(lǐng)導(dǎo)。勤奮從政，盡職盡責(zé)，做到事事處處為人表率，身體力行。凡是要求別人做到自己先做到用自己的品質(zhì)和作風(fēng)影響一班人，用自己有效的工作去帶動一班人。因此在處開展的業(yè)務(wù)講座中，帶頭先講了第一課；文明創(chuàng)建義務(wù)勞動中，第一個(gè)報(bào)名參加；抓信息工作中，積極主動寫稿；審批稅收優(yōu)惠過程中，做到快捷高效；工作時(shí)間內(nèi)做不完的事，就用業(yè)余時(shí)間加班加點(diǎn)完成；年內(nèi)開展了7次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講座；堅(jiān)持開展了每月一次集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度；規(guī)范了會議制度。每月初布置工作任務(wù)，月中進(jìn)行工作調(diào)度，月末對工作進(jìn)行檢查，按季對工作進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，做出成績給予充分肯定，有效促進(jìn)工作開展。目前我處干部的精神面貌、工作作風(fēng)都發(fā)生較大變化，互幫互助、助人為樂已蔚然成風(fēng)，節(jié)約一張紙、一支筆已成為不少同志的自覺行動；大家工作積極性、主動性、創(chuàng)造性得到有效提高，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，工作效率不斷提高、工作質(zhì)量不斷提升。全年未發(fā)生一起稅收執(zhí)法違規(guī)行為，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中保持了零差錯(cuò)的紀(jì)錄。處編寫的兩篇納稅評估案例在全市十佳優(yōu)秀案例評比會上，全部獲得十佳優(yōu)秀案例；撰寫的實(shí)施新企業(yè)所得稅法對我市涉外經(jīng)濟(jì)的影響分析及建議》調(diào)研報(bào)告，市局組織的學(xué)習(xí)精神，為徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動中獲得十佳建議的第一名；超額完成了今年市局下達(dá)的各類信息任務(wù)，上報(bào)信息數(shù)量比去年增長53%五員“業(yè)務(wù)競賽中我處實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)，達(dá)到100%參賽率，并有一名干部進(jìn)入省局決賽，一名干部獲得50歲以上計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)先進(jìn)個(gè)人。

篇6

一是積極爭項(xiàng)跑資。準(zhǔn)確把準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，有的放矢地篩選、開發(fā)、包裝一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目，加大爭跑力度，力爭大項(xiàng)目擠進(jìn)國家投資計(jì)劃的“籠子”。加強(qiáng)招商落地項(xiàng)目管理，強(qiáng)化對“零稅收、低稅負(fù)”企業(yè)的分析監(jiān)控，合理確定稅收增長目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招商企業(yè)發(fā)展與稅收增長的良性互動。二是加大資產(chǎn)處置力度。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步處置的原則，對閑置和優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)分批進(jìn)行處置，引進(jìn)資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)實(shí)施開發(fā)，使處置、建設(shè)、銷售、商業(yè)運(yùn)營每個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生稅收，為縣級財(cái)力提供源源不斷的“活水”。三是拓寬融資渠道。充分利用國家信貸政策，發(fā)揮縣級投融資平臺的作用，積極爭取信貸資金，有效緩解園區(qū)和城市基礎(chǔ)建設(shè)資金瓶頸問題。建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，完善金融保障機(jī)制，努力為企業(yè)發(fā)展融入更多的流動資金。加大土地儲備和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收購工作力度，通過資產(chǎn)經(jīng)營為城市建設(shè)注入活力。

（二）強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)財(cái)政增收

一是強(qiáng)化收入均衡入庫。加強(qiáng)財(cái)稅銀之間的聯(lián)系，建立定期會商機(jī)制，及時(shí)溝通信息，有效解決收入征管方面出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)對收入入庫的過程監(jiān)控和時(shí)點(diǎn)控制，做到均衡分解收入任務(wù)、均衡分配征管力量，實(shí)現(xiàn)以旬保月、以月保季、以季保年，確保財(cái)政收入均衡入庫。二是構(gòu)建綜合治稅大格局。搭建綜合治稅信息平臺，實(shí)現(xiàn)涉稅信息采集渠道暢通、比對數(shù)據(jù)在線共享、重點(diǎn)稅源實(shí)時(shí)監(jiān)控。對煤炭、煤化工等重點(diǎn)納稅行業(yè)，要結(jié)合產(chǎn)銷量、用電量、用水量、排污量等要素完善稅負(fù)評估系統(tǒng)，挖掘稅源潛力。對餐飲娛樂、房屋租賃、專業(yè)市場等征管薄弱行業(yè)，要定期開展專項(xiàng)清理，不斷提高稅收收入占比。三是嚴(yán)格非稅收入管理，積極運(yùn)用非稅收入網(wǎng)上征繳系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的管理，建立各執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)的動態(tài)管理系統(tǒng)。加大國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入等收繳管理力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

（三）加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

一是提升農(nóng)業(yè)綜合效益。統(tǒng)籌整合資金，支持“后噸糧市”建設(shè)和“棉麥雙豐”工程，提升種植效益。進(jìn)一步加大投入，扶持發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、新農(nóng)村新民居示范村和四條國、省干道沿線村為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升全縣整體形象。推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是大力促進(jìn)農(nóng)民增收。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，完善“一折通”發(fā)放模式，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，確保黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（四）加大民生投入，促進(jìn)社會和諧

一是擴(kuò)大民生保障范圍。認(rèn)真落實(shí)民生保障擴(kuò)面政策，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、貧困學(xué)生補(bǔ)助、農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造等“六個(gè)全覆蓋”。推行縣級公立醫(yī)院改革，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。二是提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)民生保障提標(biāo)政策，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)月人均分別增加15元和12元，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。三是加快民生工程建設(shè)。大力支持農(nóng)村飲水安全工程、校安工程、食品藥品檢驗(yàn)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文化休閑中心、保障性住房等重點(diǎn)民生工程建設(shè)，讓人民群眾更加直接地感受到黨和政府的溫暖。

（五）深化財(cái)政改革，促進(jìn)規(guī)范管理

一是細(xì)化部門預(yù)算管理。進(jìn)一步推進(jìn)績效評價(jià)工作，建立健全規(guī)范、科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，著重選取公眾普遍關(guān)注、社會影響深遠(yuǎn)的重大民生項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià)，逐步形成財(cái)政資金事前確定績效目標(biāo)、事中加強(qiáng)監(jiān)督管理、事后實(shí)施績效評價(jià)的全過程跟蹤問效機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。二是深化國庫收付改革。逐步將預(yù)算內(nèi)非部門預(yù)算資金納入國庫集中支付范圍，提高財(cái)政資金支付效率；推進(jìn)和完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保財(cái)政資金收付的真實(shí)性、合規(guī)性。全面推行公務(wù)卡管理制度，確保厲行節(jié)約措施落到實(shí)處。三是創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。建立健全以配置標(biāo)準(zhǔn)為核心的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用及處置活動。

（六）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)

一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與管理的進(jìn)一步融合。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生類專項(xiàng)資金的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金申請、撥付、管理、使用過程中的違紀(jì)違規(guī)問題，以及項(xiàng)目績效目標(biāo)落實(shí)情況。三是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，規(guī)范財(cái)政資金分配程序及撥付渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金審批、撥付、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化自我約束，規(guī)范行政行為。

篇7

【關(guān)鍵詞】融資擔(dān)保 反擔(dān)保 風(fēng)險(xiǎn)管理 償債來源

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部份，融資過程中因信用的短缺等原因達(dá)不到銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)。比銀行門檻相對要低的融資擔(dān)保公司起到了中間橋梁的作用。隨之而來的就是融資擔(dān)保公司的運(yùn)營有著比銀行更大的風(fēng)險(xiǎn)。融資擔(dān)保公司需要建立對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、識別、化解的能力。擔(dān)保企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)主要來自被擔(dān)保企業(yè)、反擔(dān)保、合作金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境等方面。

一、主要外部風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）被擔(dān)保對象存在的風(fēng)險(xiǎn)

主要是指被擔(dān)保對象缺乏如期履約或履約意愿低而產(chǎn)生的違約風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的具體原因主要有：

1.擔(dān)?？蛻舻膶?shí)際控制人、董事會、高管人員的創(chuàng)新思維、專業(yè)技術(shù)、市場開拓及經(jīng)營管理等綜合能力跟不上企業(yè)的發(fā)展，使得企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢。

2.擔(dān)保對象的最終控制人誠信不夠，道德品質(zhì)不高，違法違規(guī)經(jīng)營，內(nèi)部管理混亂，組織架構(gòu)不適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況、中高層員工不夠穩(wěn)定，股東之間存在分歧。

3.設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力不足、無核心技術(shù)，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

4.會計(jì)信息核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不科學(xué)，內(nèi)部控制存在漏洞，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低，不具備相應(yīng)的融資能力、成本管理、內(nèi)部控制等較高層次的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）合作金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

1.合作銀行推薦的貸款客戶是否屬實(shí)，盡職調(diào)查是否做到真實(shí)、準(zhǔn)確，放款操作過程是否監(jiān)管到位，這些對資金的安全有著最直接的影響。實(shí)際操作中存在金融銀行轉(zhuǎn)嫁貸款風(fēng)險(xiǎn)故意降低貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，盡職調(diào)查時(shí)對企業(yè)的資信、貸前審查、貸款審批等走過場，使本不應(yīng)獲得貸款的中小企業(yè)獲得了所需資金.

2.甚至有銀行信貸人員違背職業(yè)道德，違規(guī)操作、與企業(yè)串通，提供虛假誤導(dǎo)性信息，共同騙取擔(dān)保。

3.在銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，銀行一般只要求權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)，導(dǎo)致雙邊合作關(guān)系中權(quán)利與責(zé)任的不匹配。

（三）第三方反擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)

主要是指第三方保證、抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保措施帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.在債務(wù)人無法履行債務(wù)發(fā)生違約擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為償還后，要求第二償還人保證反擔(dān)保方履行義務(wù)，反擔(dān)保人因償還能力不夠或償還意愿不強(qiáng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.在提供反擔(dān)保時(shí)未及時(shí)將抵押物、質(zhì)押物到相應(yīng)政府部門進(jìn)行登記和按照現(xiàn)有法律程序辦理公證、委托等手續(xù)。

3.在擔(dān)保期間第三方提供反擔(dān)保的抵押物、質(zhì)押物的價(jià)值存在嚴(yán)重貶值，無法足額償還。

（四）經(jīng)營所處宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)、債權(quán)人或債務(wù)人所面臨的宏觀環(huán)境變化而導(dǎo)致?lián)p失的可能性，由政治、經(jīng)濟(jì)、法律等不可抗力原因引起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.例如國家重大方針政策路線的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存貸款利率市場化、貨幣匯率變動、宏觀調(diào)控措施、稅收調(diào)控政策及貨幣政策的調(diào)整等等都能帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.地方政府主導(dǎo)的信用環(huán)境體系不完善，法律法規(guī)不健全、對逃廢債務(wù)行為的懲戒機(jī)制不嚴(yán)格、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象都可能給擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度

1.建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評估制度

參考銀行的風(fēng)險(xiǎn)評估制度，結(jié)合自身目標(biāo)客戶群體的實(shí)際情況以及業(yè)務(wù)拓展的需要，從定性與定量相結(jié)合的角度建議一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)評估制度和機(jī)制，真正做好保前風(fēng)險(xiǎn)評估。

（1）建立起有效的內(nèi)部監(jiān)管控制流程，做到貸前風(fēng)險(xiǎn)評估、擔(dān)保操作、保后監(jiān)管及追償?shù)泉?dú)立。實(shí)現(xiàn)整個(gè)擔(dān)保過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，凝聚具有會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律以及技術(shù)等豐富專業(yè)知識和綜合能力的高級人才。

（2）實(shí)行客戶關(guān)系管理，建立持續(xù)穩(wěn)定的客戶群體，不斷更新和完善客戶資料，穩(wěn)定評估資料的信息渠道；嚴(yán)格擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，避免主觀決策。

（3）完善和加強(qiáng)對擔(dān)保項(xiàng)目的事先評估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制；實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制，做到審保、償分離，業(yè)務(wù)辦理部門與評審部門分開，從機(jī)制上進(jìn)行制衡。

（4）成立評審委員會，采取投票表決多數(shù)同意通過的方式，并設(shè)置一票否決權(quán)。遇上重大項(xiàng)目評審決策時(shí)，有條件的企業(yè)可在聘請專家評審，

2. 制定科學(xué)的盡職調(diào)查程序

項(xiàng)目調(diào)查以項(xiàng)目經(jīng)理A為主， A、B角互相配合共同把關(guān)，形成各自調(diào)研報(bào)告，并對調(diào)查資料的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（1）對要求客戶提供的資料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審閱，帶著疑問對客戶進(jìn)行具體考察，與企業(yè)高管、財(cái)務(wù)人員、一線員工、主管工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等政府部門、重大客戶、主要供應(yīng)商等各方進(jìn)行有效的溝通交流，獲取他們對企業(yè)的客觀、公正的評價(jià)。

（2）通過對企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)權(quán)屬狀態(tài)、信用狀況、財(cái)務(wù)信息、納稅情況及銀行現(xiàn)金歷史記錄等各個(gè)信息之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行核對，客觀評判企業(yè)提供資料的真實(shí)性、相關(guān)指標(biāo)的合理性。

（3）對采集到的外部風(fēng)險(xiǎn)信息，根據(jù)構(gòu)成因素設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，建立信用風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)價(jià)模型，并用模型的計(jì)算結(jié)果來指導(dǎo)擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

3.保后監(jiān)管、債務(wù)追償制度

擔(dān)保合同生效僅僅是承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的開始。企業(yè)要重視和認(rèn)真落實(shí)保后監(jiān)管，實(shí)施擔(dān)保首月回訪、季訪、半年訪等定期保后現(xiàn)場回訪制度，直至擔(dān)保責(zé)任完全解除。要明確擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)總是客觀存在的，一定要制定高效、可行的款項(xiàng)追收和資產(chǎn)保全措施。對出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行歸類并上報(bào)，對項(xiàng)目進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研、提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可行的措施，征得高管同意并有效執(zhí)行，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)成本。

（二）對反擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新組合

反擔(dān)保措施是提供擔(dān)保的關(guān)鍵因素，是擔(dān)保項(xiàng)目的第二還款來源。但中小企業(yè)一般難以提供變現(xiàn)能力強(qiáng)、足額的反擔(dān)保資產(chǎn)。擔(dān)保公司面臨的抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保政策環(huán)境往往比較差，《擔(dān)保法》中部份擔(dān)保措施難以實(shí)施，特別對非銀行機(jī)構(gòu)而言，缺乏強(qiáng)有力的反擔(dān)保措施以有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

因此，擔(dān)保公司應(yīng)有對反擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行重新組合的能力，通過對反擔(dān)保措施的重新有效組合，控制好企業(yè)的第一還款來源或落實(shí)可靠的第二還款來源。例如：保證金、分期償還本金方案，余額一次還清、資金專戶管理、應(yīng)收賬款質(zhì)押反擔(dān)保、企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要高管等提供個(gè)人無限保證反擔(dān)保責(zé)任。核實(shí)企業(yè)的營業(yè)收入、成本、利潤等，估算企業(yè)真實(shí)的資金需求量；跟蹤企業(yè)訂單執(zhí)行狀況、與買方企業(yè)簽訂應(yīng)收賬款質(zhì)押確認(rèn)函、在合作銀行開立專戶對企業(yè)銷售回款實(shí)行封閉管理，落實(shí)企業(yè)第一還款來源避免違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。通過對企業(yè)實(shí)際控制人、高管等簽訂個(gè)人無限連帶反擔(dān)保責(zé)任從心理上約束其履約責(zé)任，避免惡意違約。

三、建立識別風(fēng)險(xiǎn)體制

（一）以企業(yè)的核心能力為重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)

企業(yè)核心能力是指企業(yè)開發(fā)和擁有不同于其它行內(nèi)企業(yè)的獨(dú)特產(chǎn)品、核心技術(shù)、營銷手段等能力，它是在企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)制造、市場營銷、協(xié)調(diào)管理等相互作用而產(chǎn)生的一種能讓企業(yè)具備持續(xù)競爭力的能力。核心能力是企業(yè)競爭優(yōu)勢的有力保障，以企業(yè)的核心能力為重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)相對容易規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶。

（二）以企業(yè)現(xiàn)金流為依據(jù)的第一償債來源評價(jià)

現(xiàn)金是企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的血液，能直接反映企業(yè)償債能力的好壞。經(jīng)營性現(xiàn)金流分析一般用一個(gè)周期內(nèi)的銷售額減去應(yīng)收賬款再減去付現(xiàn)成本后的流量。同時(shí)還利用收集到的財(cái)務(wù)及相關(guān)資料進(jìn)行多個(gè)層面邏輯核對，確?，F(xiàn)金流量的真實(shí)可靠。核查包括現(xiàn)金、銀行存款日記賬、銀行對賬單、納稅申報(bào)表及報(bào)關(guān)單等資料驗(yàn)證現(xiàn)金流入量的真實(shí)可靠； 通過銷售合同、出口報(bào)關(guān)單等把握其市場范圍與規(guī)模。深入了解工藝流程、查閱生產(chǎn)數(shù)據(jù)、倉庫原始單據(jù)、產(chǎn)量、工時(shí)記錄及成本分?jǐn)偙淼认嚓P(guān)資料，以確定整個(gè)經(jīng)營過程的采購量、生產(chǎn)領(lǐng)用量、成品入倉量、以及銷售量之間的配比是否屬實(shí)。

（三）以能變現(xiàn)資產(chǎn)為依據(jù)的次要償債來源評價(jià)

鑒于整個(gè)社會信用環(huán)境不良、不道德行為的存在，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)化解體制的不完善，在評價(jià)客戶核心能力和現(xiàn)金流量之后，還需要對企業(yè)能變現(xiàn)的抵債資產(chǎn)進(jìn)行評估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ?。具體影響資產(chǎn)的變現(xiàn)因素有：資產(chǎn)市場價(jià)值、變現(xiàn)費(fèi)用和變現(xiàn)周期。一般來說，市場價(jià)值高、變現(xiàn)費(fèi)用低，變現(xiàn)周期短的資產(chǎn)質(zhì)量就好，屬于抵債資產(chǎn)的首選。變現(xiàn)前先查閱產(chǎn)權(quán)權(quán)利憑證來確定資產(chǎn)的權(quán)屬狀況，再結(jié)合資產(chǎn)的原始價(jià)值、成新度計(jì)算重置價(jià)值，減去變現(xiàn)所需發(fā)生的一切稅費(fèi)得到變現(xiàn)價(jià)值，最后變現(xiàn)周期長的資產(chǎn)要在變現(xiàn)價(jià)值上打個(gè)相應(yīng)的折扣。

四、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體制

（一）擔(dān)保代償前應(yīng)對主債權(quán)人進(jìn)行審查其是否存在抗辯事由：

1.確認(rèn)主債權(quán)人是否有充分履行主合同及保證合同項(xiàng)下的義務(wù)；

2.主債權(quán)人提出索賠時(shí)間是否有超過保證合同約定期限；

3.主債權(quán)人是否有未經(jīng)擔(dān)保公司同意就允許債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)；

4.主債權(quán)人是否有未經(jīng)擔(dān)保公司同意私自允許債務(wù)人延長期限；

5.主債權(quán)人與債務(wù)人是否有雙方串通騙取擔(dān)保公司的擔(dān)保；

6.主債權(quán)人是否有未履行應(yīng)盡的監(jiān)督義務(wù)等。

（二）債務(wù)處置

一旦發(fā)生償還風(fēng)險(xiǎn)后，擔(dān)保公司債務(wù)應(yīng)盡早行動、采取剛?cè)嵯酀?jì)的策略，盡最大努力控制債務(wù)人，保證反擔(dān)保人的資產(chǎn)。積極尋找債務(wù)人、反擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)線索，并迅速到法院辦理資產(chǎn)保全。果斷處置容易貶值的資產(chǎn)，對市場前景好、有較大升值潛力的資產(chǎn)，進(jìn)行穩(wěn)妥處置。

1.直接追償清收。對因?yàn)橛山?jīng)營短暫困難或因資金回籠周期原因?qū)е碌拇鷥敚M(jìn)行分析后制定還款措施，增強(qiáng)其還款意愿，經(jīng)過多次監(jiān)督和催促，逐步回收代償資金。

2.調(diào)整反擔(dān)保方式。在反擔(dān)保資產(chǎn)不足或者反擔(dān)保物貶值的情況下，需要改變反擔(dān)保方式、增加反擔(dān)保金額，降低損失。

3.債務(wù)重組。針對債務(wù)人出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營問題，無力用貨幣資金償還債務(wù)，經(jīng)各方協(xié)商或申請法院裁定以資抵債。對債務(wù)人現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行折扣變現(xiàn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、評估清理等.

4.提訟或申請仲裁。通過管轄法院提訟、申請支付令、申請強(qiáng)制執(zhí)行、申請債務(wù)人破產(chǎn)等手段處置債務(wù)。

融資擔(dān)保行業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展已初具規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)管理將始終貫穿于行業(yè)的全過程。每個(gè)企業(yè)應(yīng)通過建立一套識別風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的有效制度，切實(shí)減少和防范擔(dān)保企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)的正常經(jīng)營。為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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篇8

摘要：文章根據(jù)五年制高職會計(jì)現(xiàn)代化專業(yè)群建設(shè)的需要，深入企業(yè)、行業(yè)、高校進(jìn)行調(diào)研，分析了行業(yè)會計(jì)人才的發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)對會計(jì)人才需求及層次，崗位技能與課程的對應(yīng)關(guān)系，提出了五年制高職會計(jì)專業(yè)群培養(yǎng)規(guī)格及職業(yè)面向，并對教學(xué)改革提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：會計(jì)專業(yè)群 調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研目的、對象及方法

（一）調(diào)研目的

為貫徹江蘇省教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代化專業(yè)群建設(shè)的通知》（蘇教職[2015]38號）要求，結(jié)合學(xué)院會計(jì)專業(yè)群建設(shè)的任務(wù)，充分認(rèn)識到會計(jì)專業(yè)群建設(shè)的緊迫性，堅(jiān)持以德育為先、培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)為導(dǎo)向、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育、以提升學(xué)生職業(yè)技能和培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神為主線、堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合、以項(xiàng)目化課程結(jié)構(gòu)為主體的職業(yè)教育理念，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，不斷提升教育質(zhì)量、服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平。深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以了解會計(jì)崗位群的設(shè)置、崗位群職責(zé)、崗位群對會計(jì)人員素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)的需求變化，為會計(jì)專業(yè)群建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（二）調(diào)研對象

1.工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及會計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)服務(wù)公司的項(xiàng)目經(jīng)理。

2.會計(jì)專業(yè)群的畢業(yè)生，進(jìn)行典型性抽樣調(diào)查。選取我校畢業(yè)生安置率較高的中、小型企業(yè)，地區(qū)以江蘇省居多，畢業(yè)生選取2014、2015屆學(xué)生。

3.同類高職院校，如江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院、南京高職分院、常州劉國鈞分院等學(xué)校。

（三）調(diào)研方法

1.問卷調(diào)查法。主要針對會計(jì)專業(yè)群2014、2015屆畢業(yè)生，采取發(fā)放問卷的形式進(jìn)行調(diào)研，主要了解畢業(yè)生從事的行業(yè)及具體職業(yè)、專業(yè)相關(guān)度、薪酬待遇、發(fā)展空間等，同時(shí)關(guān)注用人單位的滿意度和后續(xù)招聘計(jì)劃。

2.訪談法。主要針對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及會計(jì)師事務(wù)所、會計(jì)服務(wù)公司的項(xiàng)目經(jīng)理和同類高職院校財(cái)經(jīng)專業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，和企業(yè)負(fù)責(zé)人主要探討校企合作的可行性、學(xué)生跟崗頂崗實(shí)習(xí)安排、企業(yè)對會計(jì)人員素質(zhì)的要求、會計(jì)行業(yè)發(fā)展的趨勢；和高職院校財(cái)經(jīng)專業(yè)負(fù)責(zé)人主要探討會計(jì)專業(yè)群建設(shè)的方法、路徑，課程改革的方法、校企合作的方法，師資培養(yǎng)及技能大賽、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作。

二、行業(yè)、企業(yè)人才需求及現(xiàn)狀分析

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

截至2010年底，江蘇省有107萬會計(jì)人員，其中，具有初級以上職稱的大約在35萬人左右，大部分會計(jì)從業(yè)人員只具有從業(yè)資格，預(yù)計(jì)到2020年，會計(jì)從業(yè)人員總量將達(dá)到160萬，初級以上職稱的將達(dá)65萬人，為江蘇省全面建成更高水平小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的會計(jì)人才基礎(chǔ)。從五年制高職培養(yǎng)的學(xué)生來看，主要面向的就是培養(yǎng)初級及以下會計(jì)人才，空間很大。

（二）企業(yè)人才需求分析

2015年以來，商事改革紅利持續(xù)放大。據(jù)江蘇省工商局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全年，江蘇省新登記各類市場主體（含分支機(jī)構(gòu)）106.5萬戶，同比增長12.8%，增幅迅猛，截至2015年底，江蘇省累計(jì)實(shí)有各類市場主體總數(shù)（含分支機(jī)構(gòu)）601.17萬戶；據(jù)徐州市工商部門統(tǒng)計(jì)，2015年全市新增市場主體79 834戶，截至2015年底，徐州市市場主體總數(shù)已達(dá)473 064戶，每年新增的企業(yè)數(shù)以萬計(jì)。有企業(yè)產(chǎn)生，就有對會計(jì)的需求，從未來會計(jì)發(fā)展的趨勢及用人單位的需求來看，會計(jì)人才的需求主要分為三種方向，一是對于廣大企事業(yè)單位，會計(jì)從算賬報(bào)賬逐步發(fā)展到內(nèi)部控制、公司治理、會計(jì)信息化等高端管理領(lǐng)域；二是對于小微企業(yè)，主要依靠會計(jì)服務(wù)公司進(jìn)行記賬，于是產(chǎn)生了大量的會計(jì)服務(wù)公司，公司業(yè)務(wù)相對比較簡單，主要幫助企業(yè)記賬及申報(bào)納稅，側(cè)重于基本稅務(wù)知識的運(yùn)用；三是會計(jì)師事務(wù)所，這類企業(yè)主要從事審計(jì)、咨詢、稅務(wù)策劃服務(wù)。根據(jù)五年制高職人才培養(yǎng)規(guī)格的要求，學(xué)生主要就業(yè)的對象為廣大企事業(yè)單位和會計(jì)服務(wù)公司。

（三）會計(jì)從業(yè)人員能力現(xiàn)狀分析

從調(diào)研情況看，會計(jì)職業(yè)與其他職業(yè)相比，具有以下基本特征：（1）會計(jì)職業(yè)崗位屬于管理性崗位，是專業(yè)知識、技術(shù)、能力、素養(yǎng)綜合性要求高的非第一線技能崗位，是企業(yè)技術(shù)管理崗位。（2）會計(jì)職業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度密切，國家經(jīng)濟(jì)政策、單位經(jīng)濟(jì)行為的變化直接導(dǎo)致會計(jì)行為的變化，會計(jì)職業(yè)的知識更新快、專業(yè)知識應(yīng)用能力要求強(qiáng)。（3）會計(jì)職業(yè)入門資格要求嚴(yán)，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織考試的會計(jì)從業(yè)資格證，管理嚴(yán)格，考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，過關(guān)率嚴(yán)格控制，并實(shí)行每年繼續(xù)教育年審制度。（4）會計(jì)職業(yè)崗位對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、管理能力與職業(yè)道德要求高，會計(jì)崗位是管理層面崗位，工作對象既要核算監(jiān)督各類經(jīng)濟(jì)活動，又要面對企業(yè)內(nèi)外部的復(fù)雜人員，要具有較強(qiáng)的溝通能力。

（四）會計(jì)各核算崗位技能能力分析與課程選擇

1.會計(jì)收銀崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在商場和超市調(diào)研中看到，大多收銀人員能夠快速、準(zhǔn)確地收取貨款，嚴(yán)格遵守唱收唱付的原則，并主動、熱情地回答顧客。對會計(jì)收銀崗位的技能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）對開具發(fā)票的規(guī)范要求及對收銀機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)、稅控機(jī)等操作的熟練應(yīng)用。（2）對假幣的快速識別。（3）與顧客溝通的能力、交流、口頭表達(dá)能力。（4）自覺遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度和本崗位的紀(jì)律要求，要做到誠實(shí)、信用、操守第一。

主要對應(yīng)課程為會計(jì)基本技能實(shí)訓(xùn)、收銀崗位實(shí)訓(xùn)、會計(jì)職業(yè)素養(yǎng)等。

2.會計(jì)出納崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在對企業(yè)會計(jì)出納崗位的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對會計(jì)出納崗位人員的選任十分慎重，企業(yè)注重選任具有良好的思想道德修養(yǎng)的會計(jì)人員。會計(jì)出納崗位的技能主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）執(zhí)行費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核原始報(bào)銷單，登日記賬，做到日清月結(jié)。（2）對庫存現(xiàn)金確保完整無缺，對于超出庫存限額規(guī)定的現(xiàn)金，及時(shí)解繳銀行，如有發(fā)生被偷盜等情況，造成的損失，要承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，嚴(yán)禁出納人員白條頂庫和坐支，不得套取現(xiàn)金。（4）注重對出納人員的日常性工作監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度，實(shí)行銀行預(yù)留印鑒與支票分開保管，定期進(jìn)行崗位輪換，對日記賬進(jìn)行抽查，對現(xiàn)金不定期地抽查盤點(diǎn)等，確保現(xiàn)金的安全、完整，起到事中的監(jiān)督作用。（5）熟知有關(guān)的會計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面知識。

主要對應(yīng)課程為基礎(chǔ)會計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)（貨幣資金核算）、初級會計(jì)電算化實(shí)務(wù)等課程。

3.材料核算和倉庫保管崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在企業(yè)會計(jì)材料核算和倉庫保管崗位調(diào)研時(shí)注意到，材料核算和倉庫保管崗位是實(shí)施存貨管理與核算的重要崗位，是企業(yè)培養(yǎng)會計(jì)的重要場所，而不僅僅承擔(dān)保管員的角色，其主要技能體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）認(rèn)真驗(yàn)收入庫，實(shí)行分類管理，根據(jù)物資類別、型號、規(guī)格，做好材料賬的登賬工作。（2）嚴(yán)格按照審批程序，收發(fā)貨物，執(zhí)行收發(fā)制度，及時(shí)反映庫存物資的動態(tài)信息，編制材料采購計(jì)劃，委派采購人員組織采購，倉庫管理人員驗(yàn)收入庫、填寫“材料入庫單”，質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，出示質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，財(cái)會部門審核材料發(fā)票等有關(guān)票據(jù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，承付貨款。（3）庫存物資做到物、賬、卡、資金四相符，確保安全生產(chǎn)。（4）切實(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做好庫存物資的保管保養(yǎng)工作。

目前，高職院校的教學(xué)環(huán)節(jié)，只注重材料收發(fā)憑證的填制，材料總分類賬和明細(xì)賬的平行登記以及材料的采購、驗(yàn)收入庫的核算，缺乏對材料采購與保管等一系列內(nèi)部控制制度的講授，學(xué)生也缺乏對材料計(jì)劃員、采購員、驗(yàn)收員、稽核員和保管員崗位職責(zé)的了解，不懂得按程序進(jìn)行材料收發(fā)業(yè)務(wù)操作。主要τ課程為財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)（存貨核算）、財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)等課程。

4.往來業(yè)務(wù)核算崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在企業(yè)開展會計(jì)往來業(yè)務(wù)核算崗位調(diào)研時(shí)注意到，企業(yè)對往來業(yè)務(wù)主要技能體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）根據(jù)銷售客戶檔案建立客戶財(cái)務(wù)信息檔案，關(guān)注債權(quán)類賬戶和債務(wù)賬戶容易出現(xiàn)的問題，防止企業(yè)高估應(yīng)收款項(xiàng)，低估應(yīng)付款項(xiàng)。（2）應(yīng)收賬款的檢查和監(jiān)督，對應(yīng)收賬款所附的原始憑證要相互驗(yàn)證核對，驗(yàn)證所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。（3）編制應(yīng)收賬款賬齡分析報(bào)告，對客戶的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評估和判斷，當(dāng)應(yīng)收賬款賬齡在三年以上的款項(xiàng)較大時(shí)，要判斷是不是企業(yè)為完成產(chǎn)品銷售任務(wù)、出現(xiàn)盲目的賒銷行為，造成大量的款項(xiàng)收不回來。目前，各企業(yè)都有比較嚴(yán)格的信用政策，嚴(yán)控賒銷行為。

在會計(jì)教學(xué)中，平時(shí)過多地注重債權(quán)和債務(wù)的核算教學(xué)，對債權(quán)債務(wù)的管理與控制講解較少。主要對應(yīng)課程為財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)（往來業(yè)務(wù)核算崗位）、財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)、會計(jì)應(yīng)用技術(shù)實(shí)訓(xùn)等課程。

5.固定資產(chǎn)崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在企業(yè)開展固定資產(chǎn)核算崗位調(diào)研時(shí)注意到，固定資產(chǎn)崗位的技能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）固定資產(chǎn)取得重點(diǎn)關(guān)注：取得決策和審批程序是否明確、計(jì)價(jià)是否正確，是否建立固定資產(chǎn)卡片、保證賬卡相符。（2）固定資產(chǎn)折舊計(jì)提情況：是否按規(guī)定計(jì)提，計(jì)提方法選擇是否正確。（3）固定資產(chǎn)修理費(fèi)用是否控制，核算是否正確。（4）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、盤虧、報(bào)廢、投資、銷售等手續(xù)是否齊全，是否符合國家規(guī)定，會計(jì)核算是否正確。

主要對應(yīng)課程為財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)（固定資產(chǎn)核算崗位）、初級會計(jì)電算化實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)等課程。

6.薪酬核算崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在企業(yè)會計(jì)薪酬核算崗位調(diào)研時(shí)注意到，會計(jì)工資核算崗位主要技能體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）配合企業(yè)人力資源部門，做好職工薪酬的核算及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的核定工作。（2）審核工資計(jì)算表，報(bào)請負(fù)責(zé)人審批工資計(jì)算表，會計(jì)提工資、發(fā)放工資的賬務(wù)處理及代扣“三險(xiǎn)一金”、 個(gè)人所得稅的賬務(wù)處理，月末計(jì)提“五險(xiǎn)一金”、職工福利、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等的賬務(wù)處理。（3）理解職工的范圍，職工薪酬的構(gòu)成，熟悉薪酬發(fā)放的業(yè)務(wù)程序。

主要對應(yīng)課程為財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)（薪酬核算崗位）、初級會計(jì)電算化實(shí)務(wù)等課程。

7.資金管理崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在企業(yè)會計(jì)資金管理崗位調(diào)研時(shí)注意到，資金管理崗位主要技能體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）參與企業(yè)籌資、投資管理、資本運(yùn)作、稅收籌劃等具有高素質(zhì)企業(yè)理財(cái)能力。（2）拓寬對國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、稅收制度的理解，熟練掌握各種融資工具的應(yīng)用，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持方案的選擇。（3）加強(qiáng)與銀行的溝通，能及時(shí)辦理銀行貸款、還款及付息等基本業(yè)務(wù)，為企業(yè)培養(yǎng)出理財(cái)、籌資方面的專家。

這部分內(nèi)容難度較大，對于學(xué)有余力的學(xué)生可以重點(diǎn)加強(qiáng)。主要對應(yīng)課程為財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)（資金管理核算崗位）、初級會計(jì)電算化實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)等課程。

8.總賬核算崗位調(diào)查情況分析與課程選擇。在企業(yè)總賬核算崗位調(diào)研時(shí)注意到，總賬核算崗位主要技能體現(xiàn)在七個(gè)方面：（1）審核記賬憑證，登記各類明細(xì)賬，并根據(jù)審核無誤的記賬憑證匯總、登記總賬。（2）指導(dǎo)會計(jì)人員做好記賬、結(jié)賬和對賬工作。（3）定期對總賬與各類明細(xì)賬進(jìn)行結(jié)賬，并進(jìn)行總賬與明細(xì)賬的對賬，保證賬賬相符。（4）月底負(fù)責(zé)結(jié)轉(zhuǎn)損益類賬戶，并據(jù)以登賬。（5）編制財(cái)務(wù)報(bào)表，編寫附注，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析并上報(bào)高層管理人員。（6）編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，為管理人員及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。（7）辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行納稅申報(bào)，為企業(yè)稅收籌劃提供建議。

主要對應(yīng)課程為財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)、初級會計(jì)電算化實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)、內(nèi)部會計(jì)控制制度、納稅申報(bào)與會計(jì)處理，會計(jì)崗位項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)（總賬核算崗位）等課程。

9.成本核算崗位調(diào)查情況分析。在企業(yè)成本核算崗位調(diào)研時(shí)注意到，成本核算崗位主要技能體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）正確計(jì)算產(chǎn)品成本，及時(shí)編制各種成本報(bào)表，及時(shí)提供成本信息。（2）優(yōu)化成本決策，采取各種降低成本的措施，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（3）嚴(yán)格控制成本，促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約，尤其注意不要將各項(xiàng)費(fèi)用支出、營業(yè)外支出控制計(jì)入成本。（4）建立并落實(shí)成本責(zé)任制度，將完成成本降低任務(wù)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、層次和責(zé)任人，使職工的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

主要對應(yīng)課程為成本會計(jì)實(shí)務(wù)、管理會計(jì)、初級會計(jì)電算化實(shí)務(wù)等課程。

三、招生就業(yè)與用人規(guī)格分析

（一）會計(jì)專業(yè)是傳統(tǒng)熱門專業(yè)

會計(jì)專業(yè)具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、適用行業(yè)廣泛、在職場中收入穩(wěn)定、工作環(huán)境相對較舒適等優(yōu)勢，因此，一直廣受考生家長青睞，每年報(bào)考人數(shù)眾多，是傳統(tǒng)熱門專業(yè)。由于長期受到家長和學(xué)生歡迎，生源充足、穩(wěn)定。以我校2015年會計(jì)類專業(yè)招生為例，徐州市五年制高職專業(yè)最低招生分?jǐn)?shù)線為400分，我校會計(jì)類專業(yè)招生分?jǐn)?shù)線為460分以上，采取了限分限人的措施，從而也保證了該專業(yè)的品牌質(zhì)量。除此以外，招生生源還擴(kuò)展到江蘇省以外的五個(gè)省市、自治區(qū)（山東、河南、內(nèi)蒙、安徽、等）。

（二）就業(yè)方向中小微企業(yè)是首選

會計(jì)專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向是各類企事業(yè)單位、公司、銀行保險(xiǎn)證券行業(yè)、事務(wù)所及會計(jì)服務(wù)公司。但對于五年制高職的學(xué)生來說，中小微企業(yè)是首選，一是這類公司對會計(jì)知識的要求不是很高；二是這類企業(yè)數(shù)量眾多，對會計(jì)需要量大；三是主要從事基礎(chǔ)性會計(jì)工作，難度較小，對企業(yè)管理的參與度不高，但會計(jì)人員從事的工作較全面，便于提升自身專業(yè)技能。五年制高職會計(jì)專業(yè)的就業(yè)率保持在98%以上，專業(yè)對口率保持在80%以上，整體情況較好，但學(xué)生收入不高，低層次就業(yè)嚴(yán)重。但應(yīng)該看到，會計(jì)行業(yè)更加注重經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)性較好，這也是會計(jì)專業(yè)每年招生量大的主要原因。

（三）江蘇省中小企業(yè)用人要求分析

在學(xué)歷要求的調(diào)查中（見表1），需要有研究生以上學(xué)歷的占15.06%，需要本科學(xué)歷的占30.98%，需要大專學(xué)歷的占41.16%，這意味著會計(jì)專業(yè)高職畢業(yè)生存在著較廣闊的就業(yè)市場，學(xué)歷對大多數(shù)中小微企業(yè)而言，并不是最重要的因素。除收銀崗位外，一般會計(jì)崗位都要求取得會計(jì)從業(yè)資格證。

四、調(diào)研結(jié)論

經(jīng)過調(diào)研，我們更加全面地認(rèn)識到，企業(yè)對會計(jì)人才的需求十分旺盛，財(cái)經(jīng)教育辦學(xué)的主體非常多，幾乎達(dá)到了“無校不財(cái)”的程度，但如何結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才是財(cái)經(jīng)教育改革調(diào)整的方向。

（一）人才培養(yǎng)定位及業(yè)面向

五年制高職會計(jì)專業(yè)群是培養(yǎng)面向中小微企業(yè)一線工作的，具有良好職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和終身學(xué)習(xí)能力的發(fā)展型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。其主要就業(yè)崗位有：中小微企業(yè)的會計(jì)崗位、財(cái)務(wù)管理崗位、內(nèi)部審計(jì)崗位、人力資源崗位、會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)助理崗位及會計(jì)咨詢服務(wù)公司記賬人員崗位。

（二）人才培養(yǎng)途徑

1.堅(jiān)持把德育放在首位，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)思想道德素質(zhì)培養(yǎng)，尤其是要培養(yǎng)學(xué)生踐行社會主義核心價(jià)值觀，遵守會計(jì)職業(yè)道德，關(guān)注學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，提高科學(xué)文化素質(zhì)。充分發(fā)揮文化基礎(chǔ)課獨(dú)特育人優(yōu)勢，把育人教育融入專業(yè)課的教學(xué)之中，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能提高和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合，構(gòu)建“會計(jì)專業(yè)群現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式。該模式的突出特色是將職業(yè)技能提高和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合，通過徐州鵬程財(cái)經(jīng)職教集團(tuán)，整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，形成穩(wěn)定的校企合作基地，校企共同制定培養(yǎng)方案，學(xué)生定期到企業(yè)實(shí)踐，把企業(yè)文化、敬業(yè)守信、崇尚勞動、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的精神與學(xué)生技能的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生腳踏實(shí)地、增強(qiáng)本領(lǐng)、服務(wù)企業(yè)的理念，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的目的，畢業(yè)后直接就業(yè)。

（三）教學(xué)改革建議

1.構(gòu)建會計(jì)專業(yè)群“平臺+模塊”式課程體系，建立“雙證融通”培養(yǎng)機(jī)制。所謂會計(jì)專業(yè)群“平臺+模塊”課程體系，是指圍繞會計(jì)崗位群工作領(lǐng)域，在各專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程體系架構(gòu)時(shí)，由公共課程、專業(yè)群基礎(chǔ)課程組成的“平臺”課程，公共課程嚴(yán)格執(zhí)行省指導(dǎo)性方案規(guī)定的課時(shí)，會計(jì)專業(yè)群基礎(chǔ)課程主要滿足各專業(yè)公共需要的培養(yǎng)，按照從事會計(jì)工作的基本能力要求，學(xué)生應(yīng)取得會計(jì)從業(yè)資格證，因此，最基礎(chǔ)的專業(yè)群平臺課程應(yīng)包括會計(jì)基本技能（錄入、點(diǎn)鈔、珠算）、會計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德、初級會計(jì)電算化等四門課程，它實(shí)現(xiàn)了各專業(yè)底層共享，同時(shí)該課程體系將學(xué)歷課程與職業(yè)資格證書課程有機(jī)融合，建立“雙證融通”培養(yǎng)機(jī)制，既能滿足其職業(yè)崗位對職業(yè)技能的要求，也能幫助學(xué)生考取會計(jì)從業(yè)資格證書，從而獲取從事會計(jì)職業(yè)的資格。專業(yè)群提升平臺則是以會計(jì)專業(yè)為核心和基礎(chǔ)，其他都是在會計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)上拓展的特色專業(yè)，因此首先應(yīng)該學(xué)習(xí)會計(jì)專業(yè)的核心課程，實(shí)現(xiàn)底層共享。

“模塊”是根據(jù)會計(jì)專業(yè)群中不同的專業(yè)方向而設(shè)置，由體現(xiàn)專業(yè)方向特色的課程組成。每個(gè)模塊是以工作任務(wù)或工作領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)，是圍繞某一工作領(lǐng)域“必須、夠用”的專業(yè)理論與專業(yè)技能的綜合，充分考慮專業(yè)的發(fā)展方向，充分體現(xiàn)專業(yè)的特色烙印，實(shí)現(xiàn)中層分立。同時(shí)，會計(jì)專業(yè)群內(nèi)的各專業(yè)不再是平行的線性結(jié)構(gòu)，而是互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，相互溝通和支撐，通過會計(jì)核心專業(yè)的帶動及各專業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，形成內(nèi)在聯(lián)系緊密、資源可以共享的專業(yè)群體，在實(shí)現(xiàn)底層共享、中層分立以后，根據(jù)學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、考取證書和提高綜合素質(zhì)等方面的需要，開設(shè)選修課程，實(shí)現(xiàn)高層互選。

2.充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響，開發(fā)會計(jì)專業(yè)群數(shù)字化教學(xué)庫，構(gòu)建信息化環(huán)境下的教育教學(xué)新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將倒逼教育改革，首先是教學(xué)理念的變化，教育更應(yīng)以人為本，以知識的應(yīng)用為本，以工作實(shí)際為本，通過搭建平臺，開發(fā)會計(jì)專業(yè)群數(shù)字化教學(xué)庫，搜集與開發(fā)優(yōu)質(zhì)微課資源，用于學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生學(xué)習(xí)突破時(shí)空的限制，知識獲取的效率大幅提高，教學(xué)模式也將發(fā)生根本性變化，翻轉(zhuǎn)課堂將成為新型的課堂教學(xué)模式。但同時(shí)也要注意，新型的教學(xué)模式并不能替代傳統(tǒng)課堂教學(xué)，學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容的碎片化會導(dǎo)致學(xué)習(xí)者養(yǎng)成懶于思考和知識加工的壞習(xí)慣，雖然學(xué)習(xí)的廣度有所增加，但深度卻大大折扣，不利于學(xué)生知識、能力與技能的形成，但它對促進(jìn)教師的教與學(xué)生的學(xué)、對促進(jìn)教育的評價(jià)方式都會產(chǎn)生積極的影響，因此教師應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)，為學(xué)生搭建智能化的學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效率和教師教學(xué)效果的全面提升。

3.充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思路，打造“云實(shí)訓(xùn)”平臺，為智慧教學(xué)提供平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新思路建設(shè)打造省級高水平財(cái)經(jīng)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)軟硬件的跨界融合。在智慧校園建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生統(tǒng)一用戶登錄，方便又快捷。教師登陸個(gè)人教學(xué)空間，學(xué)習(xí)任務(wù)、制作數(shù)字化資源、搭建實(shí)訓(xùn)及作業(yè)平臺、構(gòu)建智能化考核系統(tǒng)、解決學(xué)生實(shí)時(shí)提問；學(xué)生通過登陸數(shù)字校園個(gè)人學(xué)習(xí)空間，可以學(xué)習(xí)教師在“云實(shí)訓(xùn)”平臺上的資源，完成教師布置的實(shí)訓(xùn)及作業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我檢測，實(shí)現(xiàn)在“云”上的便捷學(xué)習(xí)?！霸茖?shí)訓(xùn)”采用先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材通過PPT課件、動畫視頻、流程演示等現(xiàn)代化的手段，轉(zhuǎn)化為數(shù)字化教學(xué)資源，教師布置教學(xué)任務(wù)并對學(xué)生學(xué)習(xí)過程進(jìn)行及時(shí)評價(jià)、反饋，學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)及選用相應(yīng)的數(shù)字資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，并根據(jù)教師的反饋及時(shí)修正，最終達(dá)成技能教學(xué)目標(biāo)。X

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、稅法對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的應(yīng)用

(一)企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓根據(jù)增值稅和營業(yè)稅相關(guān)規(guī)定(國稅函[2002]420號),企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部產(chǎn)權(quán)而涉及到整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,不征增值稅,企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓也不征營業(yè)稅.國家稅務(wù)總局[2011]13號公告拓展了420號公告的內(nèi)涵,規(guī)定企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式重組,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債券、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)主體,不納入增值稅的征收范圍.當(dāng)然在這種不征收增值稅的重組中,有著嚴(yán)格的條件:這種轉(zhuǎn)讓必須是整體轉(zhuǎn)讓,即重組的某種形式,轉(zhuǎn)讓的條件是將實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力“一并”轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)主體.也就是說,必須是轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)重組,即轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)涉及的應(yīng)稅貨物或資產(chǎn),才不屬于增值稅的征稅范圍.如果交易的目的只是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)收購,不管每次轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的金額有多大,都應(yīng)當(dāng)征收增值稅.在同一納稅年度,國家稅務(wù)總局[2011]51號文規(guī)定:自2011年10月1日起,納稅人通過合并、分立、出售、置換等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)主體的行為,不屬于營業(yè)稅征收范圍,其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,不征收營業(yè)稅[4].如13號文規(guī)定一樣,不征收營業(yè)稅也必須同時(shí)滿足兩個(gè)嚴(yán)格的條件:一是企業(yè)須進(jìn)行全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓;二是與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力應(yīng)該同時(shí)轉(zhuǎn)移給接受實(shí)物資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體.如果企業(yè)只將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)和個(gè)人,而未將與實(shí)物資產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力轉(zhuǎn)移,對轉(zhuǎn)讓中涉及到的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)征收營業(yè)稅.以上關(guān)于企業(yè)重組不繳納增值稅和營業(yè)稅的前提事實(shí)上就是遵循了持續(xù)經(jīng)營的假設(shè),除以上必要條件外,還有一個(gè)必要條件就是那些重組的企業(yè)在重組后至少要連續(xù)經(jīng)營12個(gè)月.之所以要求整體轉(zhuǎn)讓和近似乎整體轉(zhuǎn)讓,不是拆分轉(zhuǎn)讓,是為保證轉(zhuǎn)讓后的購買方能用這些資產(chǎn)和因相關(guān)權(quán)利的持有而持續(xù)經(jīng)營.再則,對整體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓征收增值稅,對全部產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓征收營業(yè)稅,轉(zhuǎn)讓企業(yè)勢必要繳納數(shù)目可觀的增值稅和營業(yè)稅,從而影響企業(yè)的現(xiàn)金流,可能會妨礙和影響企業(yè)原有經(jīng)營活動的繼續(xù).

(二)特殊重組企業(yè)重組分為一般重組和特殊重組.特殊重組又稱為免稅重組,在企業(yè)所得稅法中是指滿足規(guī)定的條件下進(jìn)行重組而獲得的所得和利得暫免征收企業(yè)所得稅,企業(yè)重組業(yè)務(wù)的企業(yè)所得稅征管辦法分別由財(cái)稅[2009]59號通知和國家稅務(wù)總局[2011]4號公告予以規(guī)范.免稅重組除了“應(yīng)具有合理的商業(yè)目的、重組后連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變重組資產(chǎn)原來的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動、重組中取得股權(quán)支付的原主要股東在重組后連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所取得的股權(quán)”這些保證持續(xù)經(jīng)營的條件以外,以股權(quán)收購為例,還要求“收購企業(yè)購買的股權(quán)不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)的75％,且收購企業(yè)在該股權(quán)收購時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85％”,只有滿足這樣的條件和股權(quán)比例的情況下,才能保證企業(yè)原實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動不會改變[5].并且,企業(yè)所得稅法進(jìn)一步規(guī)定了“收購企業(yè)取得被收購企業(yè)股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)和被收購企業(yè)的股東取得收購企業(yè)股權(quán)的計(jì)稅基礎(chǔ)以被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定”,即并非按照重組時(shí)的公允價(jià)值確定,這樣就將重組中產(chǎn)生的利得或虧損留在賬面上,不在交易活動中實(shí)現(xiàn).進(jìn)而,在滿足以上各個(gè)條件的股權(quán)轉(zhuǎn)讓中,股權(quán)轉(zhuǎn)讓所發(fā)生的交易額暫免征收企業(yè)所得稅,只對非股權(quán)支付的交易額征收企業(yè)所得稅.之所以這樣規(guī)定,也是基于上述股權(quán)比例的限制規(guī)定意味著企業(yè)的重組并不改變或者結(jié)束現(xiàn)有的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營,資產(chǎn)沒有變賣、股權(quán)未能變現(xiàn),如果征稅則增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),同樣影響企業(yè)的現(xiàn)金流.而非股權(quán)支付額意味著一方獲得了現(xiàn)金收入和能變現(xiàn)的資產(chǎn),對其征稅不影響企業(yè)的經(jīng)營活動.以上兩個(gè)假設(shè)符合持續(xù)經(jīng)營的會計(jì)假設(shè),也是會計(jì)假設(shè)在稅法中的應(yīng)用和體現(xiàn).但是持續(xù)經(jīng)營的會計(jì)假設(shè)使得稅法和會計(jì)核算之間出現(xiàn)差異,也成為企業(yè)在經(jīng)營活動中進(jìn)行籌劃的條件.事實(shí)上,以上的各種免稅或不征稅,無論是增值稅、營業(yè)稅還是企業(yè)所得稅并非真正意義上的免稅和不征稅,而是一種延期納稅(rolloverrelief).這種延期納稅緩解了重組后持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的因未獲得現(xiàn)金收入、只是獲得控制權(quán)而導(dǎo)致的納稅困難,也鼓勵(lì)企業(yè)在結(jié)束某項(xiàng)投資后進(jìn)行國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)政策方面的再投資.只要投資不徹底終止或者企業(yè)未被清算,納稅人可以一直享受延期納稅.這種延期納稅是通過重組后的資產(chǎn)仍以該資產(chǎn)原有的計(jì)稅基礎(chǔ)為重組后資產(chǎn)的入賬價(jià)值來實(shí)現(xiàn)的,是一種廣義上的延期納稅[6][7].

(三)商譽(yù)企業(yè)所得稅法規(guī)定進(jìn)行應(yīng)納稅所得額計(jì)算時(shí)自創(chuàng)商譽(yù)不得攤銷、外購商譽(yù)只能在轉(zhuǎn)讓時(shí)一次性扣除其成本.會計(jì)準(zhǔn)則出于謹(jǐn)慎性原則和歷史成本原則的考慮,對自創(chuàng)商譽(yù)一般不予資本化[8].由于商譽(yù)是在企業(yè)的經(jīng)營活動中創(chuàng)立和累積起來的,是企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營過程中形成的與企業(yè)經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量高低密切相關(guān)的資產(chǎn).而且在商譽(yù)的逐漸形成過程中,關(guān)鍵的因素是人.通常情況下管理水平較高的企業(yè)具有良好的聲譽(yù),獲得客戶的信賴,也由于嚴(yán)謹(jǐn)和完善的組織,生產(chǎn)效率較高,商譽(yù)所內(nèi)含的價(jià)值也就越高.可見,在商譽(yù)的形成過程中,很多企業(yè)并沒有對商譽(yù)的形成進(jìn)行額外資金投入,其開發(fā)成本很難用資金反映出來,其功用與開發(fā)成本之間的關(guān)系也不確定,在會計(jì)上難以準(zhǔn)確計(jì)量其價(jià)值.因此,自創(chuàng)商譽(yù)不允許攤銷.國際會計(jì)準(zhǔn)則通常將外購商譽(yù)與企業(yè)合并聯(lián)系在一起,在涉及企業(yè)合并的會計(jì)準(zhǔn)則中對商譽(yù)的會計(jì)處理進(jìn)行了規(guī)范.如果企業(yè)合并發(fā)生同一控制關(guān)系下,則按照原賬面價(jià)值確認(rèn)被購買方的資產(chǎn)和負(fù)債,而不是按照公允價(jià)值確認(rèn),因此,不需要進(jìn)行調(diào)整,不形成商譽(yù)[9].如果企業(yè)合并發(fā)生在非同一控制關(guān)系下,會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定核算方法為購買法,所取得的資產(chǎn)和負(fù)債按照公允價(jià)值確認(rèn);在非同一控制下的合并,如果成本大于被購買方可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值,差額部分被確認(rèn)為購買方的商譽(yù);合并成本小于被購買方可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值,復(fù)核差額部分后確認(rèn)為購買方的當(dāng)期損益.由于商譽(yù)是無法具體確認(rèn)的資源,并且能使企業(yè)獲取超額收益的能力,因此,會計(jì)準(zhǔn)則中也規(guī)定商譽(yù)不進(jìn)行攤銷.依前文所述,稅法規(guī)定商譽(yù)不允許攤銷,外購商譽(yù)在轉(zhuǎn)讓時(shí)才能扣除其成本,其理論依據(jù)依然建立在企業(yè)經(jīng)營狀況會越來越好的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的基礎(chǔ)之上,假設(shè)了商譽(yù)只會越來越有價(jià)值而且不會因?yàn)槭褂枚l(fā)生損耗.

(四)廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制和真實(shí)性、相關(guān)性原則,企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)允許在計(jì)算會計(jì)利潤的時(shí)候據(jù)實(shí)扣除.但企業(yè)所得稅法從公平稅負(fù)、保證財(cái)政收入的征稅目的和基于廣告費(fèi)等是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的角度出發(fā),允許企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)按照銷售(營業(yè))收入的一定比例計(jì)算并于所得稅前扣除;職工教育經(jīng)費(fèi)則按實(shí)發(fā)工資總額的一定比例扣除.廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)按照銷售(營業(yè))收入的15％計(jì)算扣除,職工教育經(jīng)費(fèi)除特別規(guī)定外,按照實(shí)發(fā)工資總額的2．5％扣除,實(shí)際發(fā)生金額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,當(dāng)期不允許所得稅前扣除,但可以無限期結(jié)轉(zhuǎn)到未來的納稅年度扣除.以生產(chǎn)企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的扣除為例,生產(chǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品上市初期或者生產(chǎn)活動初期,會因?yàn)橹容^低而導(dǎo)致產(chǎn)品在市場上的占有率有限,品牌效應(yīng)不能夠第一時(shí)間發(fā)揮出來,需要通過大量的廣告支出贏得消費(fèi)者的青睞和信賴.因此,早期廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)占銷售收入的比例過高,加之廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)是典型的預(yù)算經(jīng)費(fèi),以銷售收入或者營業(yè)收入作為衡量其支出效果是比較合理的衡量方法.稅法只允許一定比例的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除,造成生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營初期或者新產(chǎn)品上市初期發(fā)生的大量廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)不能在所得稅前扣除,導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)的支出負(fù)擔(dān)重,也增加了生產(chǎn)企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān).但隨著企業(yè)生產(chǎn)勞動率提高、經(jīng)營管理活動改善、產(chǎn)品質(zhì)量提高,生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在社會上和市場上被商家和消費(fèi)者認(rèn)可和接受的程度越來越高,市場占有率提升.此時(shí),廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)絕對數(shù)額雖然上升,但銷售收入或營業(yè)收入上升的幅度快于廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)的上升幅度,廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)占銷售收入或營業(yè)收入的相對比例下降,于是出現(xiàn)廣告費(fèi)結(jié)余,該結(jié)余部分按稅法規(guī)定可以用來抵減以前納稅年度超標(biāo)準(zhǔn)而結(jié)轉(zhuǎn)的廣告費(fèi)超支數(shù)額.企業(yè)所得稅這一規(guī)定也是充分考慮和利用了持續(xù)經(jīng)營假設(shè),是對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、越做越大的鼓勵(lì).

(五)個(gè)人無償贈與不動產(chǎn)財(cái)稅[2009]78號文對個(gè)人無償受贈不動產(chǎn)的免稅范圍和條件進(jìn)行了規(guī)定,其中,對受贈人轉(zhuǎn)讓無償受贈房產(chǎn)的個(gè)人所得稅征收辦法是對無償受贈不動產(chǎn)個(gè)人所得稅“免稅”的解釋.該文件規(guī)定,無償受贈房產(chǎn)的個(gè)人若符合免稅條件,其接受贈與房產(chǎn)時(shí)免于繳納個(gè)人所得稅,但其將來轉(zhuǎn)讓所受贈的房屋,獲利部分應(yīng)繳納個(gè)人所得稅;受贈人的應(yīng)納稅所得額為其轉(zhuǎn)讓受贈房屋的收入減除原捐贈人取得該房屋的實(shí)際購置成本以及贈與和轉(zhuǎn)讓過程中受贈人支付的相關(guān)稅費(fèi)后的余額.如果受贈房屋的轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯偏低且無正當(dāng)理由,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)該房屋的市場評估價(jià)格或其他合理方式確定的價(jià)格核定受贈人的轉(zhuǎn)讓收入.從該項(xiàng)規(guī)定可以看出,對滿足免稅條件的無償贈與和受贈,在未來轉(zhuǎn)讓無償受贈房產(chǎn)時(shí),計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)以房產(chǎn)的購置成本作為稅前扣除的依據(jù),這種稅前扣除的確認(rèn)方法將無償贈與和無償受贈時(shí)的利得遞延到未來轉(zhuǎn)讓無償受贈房產(chǎn)的計(jì)稅依據(jù)之中,從而實(shí)現(xiàn)延期納稅.雖然該規(guī)定是適用于個(gè)人所得稅,但在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收個(gè)人所得稅的情況下,非法人企業(yè)贈與或是無償受贈不動產(chǎn)取得的利得,其延期納稅是基于非法人企業(yè)持續(xù)經(jīng)營假設(shè).如子女繼承父親的個(gè)人獨(dú)資企業(yè),并持續(xù)經(jīng)營,各種資產(chǎn)并未真實(shí)轉(zhuǎn)讓,如果對其征稅,則會引發(fā)繼承人的納稅問題.等到繼承人在未來最終終止非法人企業(yè)的經(jīng)營活動時(shí),遞延的利得才會實(shí)現(xiàn),需要繳納個(gè)人所得稅.因而,這也是一種延期納稅優(yōu)惠,也可以看到這種持續(xù)經(jīng)營不是對經(jīng)營主體的假設(shè)而是對經(jīng)營活動的假設(shè).

(六)稅收優(yōu)惠的結(jié)轉(zhuǎn)世界上許多國家的稅收優(yōu)惠的基本原則是:第一,不增加虧損也不能導(dǎo)致虧損,即只能將計(jì)稅依據(jù)抵減到零為止,不能形成或增加虧損;第二,不能導(dǎo)致退稅,即多納稅可以退稅,但由于稅收抵免等優(yōu)惠可能導(dǎo)致的應(yīng)納稅額為負(fù)數(shù),不得產(chǎn)生退稅,應(yīng)視當(dāng)期應(yīng)納稅額為0,即稅收抵免只能將應(yīng)納稅額抵減到零為止.這些原則逐漸成為國際稅收優(yōu)惠的基本原則,這樣的基本原則對跨國所得控制尤其嚴(yán)格,可以避免國家對一些跨國企業(yè)形成財(cái)政補(bǔ)貼.但目前我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅的免稅和稅額抵免甚至包括加計(jì)扣除這些規(guī)定已經(jīng)超越了國際稅收上的通行做法,出現(xiàn)了優(yōu)惠結(jié)轉(zhuǎn).如滿足投資條件的創(chuàng)投企業(yè)投資額的70％可以抵減納稅年度當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額、不足抵減部分可以結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定;購買用于節(jié)能節(jié)水、資源利用和安全生產(chǎn)等方面的專用設(shè)備,投資額的10％可以抵減購買設(shè)備納稅年度的應(yīng)納稅額、不足抵減部分結(jié)轉(zhuǎn)以后5個(gè)納稅年度抵減的規(guī)定;企業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)費(fèi),可以據(jù)實(shí)扣除,在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上還允許按實(shí)際發(fā)生額加計(jì)扣除50％,形成資產(chǎn)的部分,允許按照150％攤銷.企業(yè)所得稅對技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除沒有規(guī)定“不能產(chǎn)生也不能導(dǎo)致虧損”,因此,納稅人進(jìn)行應(yīng)納稅所得額調(diào)整的時(shí)候可能使企業(yè)產(chǎn)生虧損,而專用設(shè)備投資的稅額抵免結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)際上是產(chǎn)生了退稅.應(yīng)該說,我國對稅收優(yōu)惠不設(shè)限的優(yōu)惠待遇超過了國際慣例,該規(guī)定仍然是以持續(xù)經(jīng)營假設(shè)為前提,否則,這些優(yōu)惠結(jié)轉(zhuǎn)就成為了空頭支票.業(yè)績越好、經(jīng)營持續(xù)時(shí)間越長的企業(yè),享受的稅收優(yōu)惠越多,越是能足額、充分地享受稅收優(yōu)惠,從這個(gè)角度看,對企業(yè)的稅收激勵(lì)超過了稅收優(yōu)惠本身.但以上幾種優(yōu)惠方式,都形成了財(cái)政補(bǔ)貼或者返還,有違稅收優(yōu)惠的公平原則.

(七)虧損彌補(bǔ)根據(jù)對稱性或者配比原則,企業(yè)取得利潤,應(yīng)繳納企業(yè)所得稅,如果發(fā)生了虧損,征稅主體應(yīng)允許進(jìn)行虧損彌補(bǔ),國際上的通行做法都是允許虧損彌補(bǔ),但是彌補(bǔ)方法各不相同,可彌補(bǔ)的范圍和彌補(bǔ)的時(shí)間也不一樣.大多數(shù)情況下,各國稅法允許企業(yè)年度虧損結(jié)轉(zhuǎn)沖減將來的利潤,這種規(guī)定顯然是建立在持續(xù)經(jīng)營假設(shè)基礎(chǔ)之上,但也有的國家稅法不僅允許企業(yè)年度虧損結(jié)轉(zhuǎn)到將來,還可以結(jié)轉(zhuǎn)到以前年度,沖減以前年度的經(jīng)營所得.如果沒有持續(xù)經(jīng)營的假設(shè),虧損彌補(bǔ)很難進(jìn)行下去,只能向以前年度結(jié)轉(zhuǎn),從而產(chǎn)生大量的退稅.

二、會計(jì)活動和稅法應(yīng)用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的差異分析

(一)運(yùn)用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的不同持續(xù)經(jīng)營的會計(jì)假設(shè)明確了會計(jì)核算的時(shí)間范圍,是一系列會計(jì)原則、會計(jì)方法以及會計(jì)處理的基礎(chǔ),例如權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分收益性和資本性支出原則、配比原則等;歷史成本計(jì)價(jià)、收入費(fèi)用的按時(shí)間配比的分?jǐn)?將資產(chǎn)、負(fù)債分為流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)、流動負(fù)債和長期負(fù)債,這些都是以持續(xù)經(jīng)營假設(shè)為前提,對于清算企業(yè),就沒有必要?jiǎng)澐诌@些原則、采用這些處理方法.而從稅收征管法和實(shí)體法的角度分析,從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人在辦理稅務(wù)登記程序后,可以分為籌建期、持續(xù)經(jīng)營和終止經(jīng)營三個(gè)階段.稅法對企業(yè)的籌建、持續(xù)經(jīng)營和終止或多或少地給予稅收優(yōu)惠,而以持續(xù)經(jīng)營假設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)置的優(yōu)惠最多.稅法中對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的應(yīng)用主要是為了給特定的納稅人的特定行為提供稅收優(yōu)惠政策找到理論依據(jù),是基于強(qiáng)制性法規(guī)之外的彈性條款,使得企業(yè)能真正的持續(xù)經(jīng)營,并在此基礎(chǔ)上假設(shè)企業(yè)的效益會越來越好,能增加更多的稅收收入.

(二)持續(xù)經(jīng)營的會計(jì)假設(shè)和稅法假設(shè)要求的條件不同上述的會計(jì)原則、會計(jì)方法和會計(jì)處理既是以持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ),又是持續(xù)經(jīng)營假設(shè)得以存在的條件或者結(jié)果.但稅法中持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)并不一定需要上述的會計(jì)原則、會計(jì)方法或者會計(jì)處理作為其條件.更多地是基于企業(yè)的經(jīng)營活動需要而進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營的假設(shè),如企業(yè)重組、廣告費(fèi)的列支、虧損彌補(bǔ).不過這種稅法上持續(xù)經(jīng)營的假設(shè),有利于鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營管理活動,在前期多列支廣告費(fèi),開發(fā)新產(chǎn)品,并通過彌補(bǔ)年度虧損,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān).持續(xù)經(jīng)營意味著該企業(yè)將繼續(xù)存在足夠長的時(shí)間以實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)在的經(jīng)營活動對稅收政策的承諾,這是所得稅稅款遞延、虧損前溯或后轉(zhuǎn)的前提條件.會計(jì)假設(shè)的持續(xù)經(jīng)營則僅與會計(jì)核算有關(guān),不具備稅法的各種調(diào)節(jié)作用.

(三)持續(xù)經(jīng)營假設(shè)下稅法和會計(jì)的有關(guān)內(nèi)容不同會計(jì)和稅法的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)都建立在會計(jì)分期上,會計(jì)核算設(shè)置會計(jì)期間,而納稅年度的作用之一是為了將一定會計(jì)期間的利潤分配到所屬的納稅期間,保證稅收收入的及時(shí)性.通常情況下,持續(xù)經(jīng)營假設(shè)需要進(jìn)行會計(jì)分期和納稅年度的設(shè)置.會計(jì)分期是指將企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營活動劃分為長短相同且連續(xù)不斷的核算期間,也稱為會計(jì)期間,在我國也被稱為會計(jì)年度[10].納稅年度是指稅法規(guī)定的納稅人繳納稅款的期限,且該期限為年度,即12個(gè)月.當(dāng)企業(yè)的會計(jì)年度選用公歷年度時(shí),納稅年度一般就等于企業(yè)的會計(jì)年度,如我國以公歷1月1日到12月31日作為納稅年度,也作為會計(jì)期間;當(dāng)企業(yè)的會計(jì)年度不選用公歷年度時(shí),納稅年度就不等于企業(yè)的會計(jì)年度,如英國公司稅的納稅年度是跨公歷年度的,從4月1日開始到下一年的3月31日,但納稅人可以根據(jù)自身的經(jīng)營活動特點(diǎn),選擇恰當(dāng)?shù)臅?jì)期間.如果企業(yè)在納稅年度中間開業(yè),或者納稅年度的實(shí)際經(jīng)營期限由于企業(yè)改組、合并、破產(chǎn)關(guān)閉等原因而不足12個(gè)月的,納稅年度以實(shí)際經(jīng)營期限為準(zhǔn).至于依法清算的企業(yè),納稅年度則以清算期間為準(zhǔn),這些情況下納稅年度都不等于會計(jì)年度.企業(yè)在納稅年度中間終止經(jīng)營活動的,向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理當(dāng)期企業(yè)所得稅匯算清繳的時(shí)限是自實(shí)際經(jīng)營終止之日起60日內(nèi);在辦理注銷登記前,企業(yè)應(yīng)就該納稅期間的清算所得向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并依法繳納企業(yè)所得稅.這種情況下,企業(yè)對應(yīng)納稅額的計(jì)算,與持續(xù)經(jīng)營假設(shè)相反.企業(yè)所得稅稅款分期預(yù)繳時(shí),預(yù)繳稅款所屬期間等同于相同期間的會計(jì)中期,稅法規(guī)定企業(yè)所得稅按年度計(jì)算,分期預(yù)繳,年終匯算清繳,多退少補(bǔ)的方法要求企業(yè)下一個(gè)納稅年度依然存在并有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營活動.可見,稅收征管活動也是建立在持續(xù)經(jīng)營假設(shè)基礎(chǔ)之上,否則預(yù)征和匯算清繳的方法不能實(shí)施.

三、結(jié)論和建議

綜上所述,沒有持續(xù)經(jīng)營假設(shè),會計(jì)核算無法進(jìn)行,稅法的政策、稅收的功能不一定能有效發(fā)揮,稅收征管活動不能正常進(jìn)行.普華永道會計(jì)師事務(wù)所的«2011年中國企業(yè)長期激勵(lì)調(diào)研報(bào)告»指出,中國中小企業(yè)的平均壽命僅2005年,集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7~8年,與歐美企業(yè)平均壽命40年相比相距甚遠(yuǎn).這種現(xiàn)實(shí)狀況使得稅收的很多政策和規(guī)定形同虛設(shè),那些為激勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、購買專用設(shè)備的投資抵免優(yōu)惠都不能實(shí)現(xiàn).

(一)利用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)但不依賴于持續(xù)經(jīng)營假設(shè)稅法上的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)和會計(jì)上的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)畢竟存在差異,不能也不應(yīng)該建立在同一基礎(chǔ)之上.畢竟持續(xù)經(jīng)營只是一種假設(shè),面對企業(yè)的清算不能利用持續(xù)經(jīng)營假設(shè),還有如虧損向以前納稅年度結(jié)轉(zhuǎn),也可以在一定程度上彌補(bǔ)虧損.也可以看到課稅只是針對某一時(shí)期,征稅時(shí)往往不考慮是否持續(xù)經(jīng)營.也有一些課稅也不以持續(xù)經(jīng)營為前提,如對未在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的非居民企業(yè),或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所沒有實(shí)際聯(lián)系的非居民企業(yè),企業(yè)所得稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)就這些非居民企業(yè)來源于中國境內(nèi)的所得征收所得稅;具體規(guī)定是對這些所得按次征收,如對股息、紅利、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)所得,以收入全額為應(yīng)納稅所得額;對轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得,允許扣除財(cái)產(chǎn)凈值而以實(shí)現(xiàn)的利得為應(yīng)納稅所得額.可見,當(dāng)納稅人具有納稅能力時(shí)稅法就規(guī)定征稅,不考慮持續(xù)經(jīng)營,而且有些經(jīng)營活動的發(fā)生無法持續(xù)且具有偶然性的特點(diǎn),比較典型的即為勞務(wù)供給和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,在這些所得獲取方式下,不需要考慮持續(xù)經(jīng)營.

(二)不能利用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)給予納稅人過度的稅收優(yōu)惠相較于會計(jì)的持續(xù)經(jīng)營假設(shè),稅法運(yùn)用持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的主要目的在于征管活動的順利進(jìn)行、稅收政策的有效發(fā)揮、財(cái)政收入的充分保障,其對持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的功能應(yīng)用之多遠(yuǎn)超會計(jì)核算的要求.但是,在實(shí)際稅收工作和政策制定中,不能因?qū)Τ掷m(xù)經(jīng)營假設(shè)的應(yīng)用多而濫用和依賴持續(xù)經(jīng)營假設(shè).應(yīng)糾正稅收政策中存在的此類問題,重拾國際上關(guān)于稅收優(yōu)惠不能產(chǎn)生不能導(dǎo)致虧損、不能導(dǎo)致退稅的基本稅收優(yōu)惠原則,避免企業(yè)在經(jīng)營中利用這些過度的稅收優(yōu)惠牟利,而忽視企業(yè)本身的經(jīng)營管理活動.可以設(shè)置類似于廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)之類的預(yù)算經(jīng)費(fèi),以限額扣除但可無限結(jié)轉(zhuǎn)的方式鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),著眼于未來的發(fā)展而非短期利益.

篇10

回顧今年以來所做工作，主要是“四個(gè)重抓”：

一、重抓政策集成創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大

今年年初，我們們在研判工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，我們們就充分認(rèn)識到今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、不確定性，實(shí)踐證明，今年是2008年國際金融危機(jī)以來最困難的一年。面對嚴(yán)峻的形勢，積極創(chuàng)新工作思路，出臺政策措施，提升企業(yè)家信心：一是創(chuàng)新工作思路。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃、技術(shù)改造“雙百”計(jì)劃、企業(yè)規(guī)模翻番培育計(jì)劃、自主創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃、名牌名標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃、資源利用集約計(jì)劃“六大計(jì)劃”，特別是資源集約利用計(jì)劃，在當(dāng)前土地瓶頸制約嚴(yán)重的情況下，有效破解了資源約束，促進(jìn)了一批項(xiàng)目落戶。二是創(chuàng)新考核辦法。考核辦法突出真抓實(shí)干、真金白銀，年度重點(diǎn)考核發(fā)展速度、項(xiàng)目投入、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排6個(gè)方面。季度考核突出規(guī)模工業(yè)投入、全部工業(yè)應(yīng)稅銷售、全部工業(yè)稅收、單位用電產(chǎn)出效益。這四項(xiàng)指標(biāo)硬碰硬、實(shí)打?qū)?，?shù)據(jù)均來自權(quán)威部門，充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的要求。同時(shí)，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、過程控制，特別是9月份后，根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新動向，創(chuàng)新地提出實(shí)施月度考核，充分考慮各鎮(zhèn)區(qū)的實(shí)際情況、資源保障，讓鎮(zhèn)區(qū)真正做到跳一跳、夠得到，調(diào)動了鎮(zhèn)區(qū)奮勇爭先的積極性。三是創(chuàng)新激勵(lì)政策。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能部門，我們們深入研究，積極爭取，出臺政策措施，幫助企業(yè)度難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。今年3月份，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策意見》（通政發(fā)18號），意見共9條，主要是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大投入、加大金融保障力度、鼓勵(lì)企業(yè)集約發(fā)展、強(qiáng)化企業(yè)規(guī)模培育、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場、促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展、實(shí)行社會保險(xiǎn)緩繳政策。這是我們區(qū)第一個(gè)專門針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策。今年5月份出臺了《關(guān)于進(jìn)一步保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干政策意見（簡稱新9條），提出了鼓勵(lì)企業(yè)增加投入、促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)發(fā)展等九條政策措施，舉辦了聲勢浩大的送政策促發(fā)展宣講大會，在率先出臺扶持政策，并率先兌現(xiàn)扶持企業(yè)的政策激勵(lì)，區(qū)級扶持同時(shí)積極向上爭取全年對工業(yè)企業(yè)的資金扶持預(yù)計(jì)超億元。讓企業(yè)充分感受到政府的溫暖，有力提振了企業(yè)家信心。一批企業(yè)在政策鼓勵(lì)下加大投入、拓展市場，特別是產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)發(fā)展方面，在政府重大項(xiàng)目、重大工程方面，優(yōu)先使用本地的建材、太陽能產(chǎn)品，發(fā)揮了政策效應(yīng)，受到企業(yè)好評。充分體現(xiàn)了我們們出手快、出拳重、出手準(zhǔn)。2013年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1442億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售620億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆境下實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較好發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量跨上一個(gè)新臺階。

二、重抓重大項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁不足、缺乏重大增長點(diǎn)的形勢，今年以來，在抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，始終突出項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長，通過推動項(xiàng)目建設(shè)，營造良好的發(fā)展氛圍，把全委上下方方面面的力量，特別是各鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力都集中到抓項(xiàng)目、抓發(fā)展上來。對在手的項(xiàng)目緊盯不放，在建的項(xiàng)目加快推進(jìn)，竣工的項(xiàng)目加快投產(chǎn)，有投資意愿的項(xiàng)目要加快落地，能早則早，能快則快。為促進(jìn)工業(yè)有效投入、增加產(chǎn)出，我們們研究出臺鼓勵(lì)企業(yè)加快技改的政策措施，出臺了鼓勵(lì)加快企業(yè)技改的政策意見，在過去扶持項(xiàng)目建設(shè)意見基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步創(chuàng)新，第一次提出將區(qū)級企業(yè)技改項(xiàng)目扶持門檻降低到300萬元，對達(dá)到500萬元以上設(shè)備投入的積極向上爭取市扶持政策。對技改項(xiàng)目實(shí)施季度按節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)項(xiàng)目快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)、快見效。在推進(jìn)項(xiàng)目落地上，積極呼吁區(qū)政府在保障一園兩區(qū)重大項(xiàng)目土地指標(biāo)的同時(shí)，做到兩個(gè)適當(dāng)，即適當(dāng)滿足重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)滿足百強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)，花大力氣推進(jìn)資源集約利用，盤活現(xiàn)有存量土地和閑置廠房，積極推廣西亭鎮(zhèn)的做法，在面上產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。同時(shí)，在多方努力下，對符合政策條件的技改項(xiàng)目在辦理房產(chǎn)證時(shí)減免各項(xiàng)區(qū)級行政規(guī)費(fèi)，極大地降低了企業(yè)新上技改項(xiàng)目負(fù)擔(dān)。今年我們們工業(yè)投入重大項(xiàng)目建設(shè)有聲有色，實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出“多、快、好、優(yōu)”的局面，即實(shí)施項(xiàng)目多，推進(jìn)速度快，項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)，重特大項(xiàng)目推進(jìn)勢頭好。突出表現(xiàn)在一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，一批重大項(xiàng)目形成產(chǎn)出。2013年，全區(qū)實(shí)施工業(yè)投入項(xiàng)目490個(gè)（預(yù)計(jì)數(shù)，不含濱海新區(qū)和三余鎮(zhèn)，下同），其中新開工項(xiàng)目346個(gè)，上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目144個(gè)。預(yù)計(jì)2013年完成投資額250億元，其中工業(yè)技改項(xiàng)目272個(gè)，完成工作量106.9億元，占全部工業(yè)投入的41.2%；新建項(xiàng)目218個(gè)，完成工作量152.6億元，占全部工業(yè)投入的58.8%。重大項(xiàng)目增多，全區(qū)實(shí)施億元以上項(xiàng)目72個(gè)，完成工作量150.02億元，占工業(yè)投入的57.81%。主要投入指標(biāo)在縣（市、區(qū)）中名列前茅，位居市區(qū)第一。全區(qū)實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，竣工35個(gè)。甬金金屬、大富豪啤酒、國盛精密機(jī)械、綜藝新材料、鴻圖壓鑄、富加宜汽車配件等重大項(xiàng)目竣工形成產(chǎn)出。東源智能電網(wǎng)、卡特彼勒、糧油、吉星管業(yè)等重大項(xiàng)目將在2013年初陸續(xù)投產(chǎn)。總投資200億元的恒科新材料項(xiàng)目一期工程將在2013年3月份左右實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，這些優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目建設(shè)，既為工業(yè)持續(xù)增長增添了后勁，更為優(yōu)化結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級打造了新引擎和新動力。2013年工業(yè)投入進(jìn)入全省20強(qiáng)行列。

三、重抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不斷提升

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們堅(jiān)持做到集中精力抓當(dāng)前，千方百計(jì)保增長，同步推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力不斷提升。體現(xiàn)在“八個(gè)突破”：一是特色基地培育實(shí)現(xiàn)突破。今年現(xiàn)代家紡產(chǎn)業(yè)申報(bào)了國家產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范區(qū)，申報(bào)成功的希望比較大，這將是縣市中第一塊國家級名片。太陽能與風(fēng)電裝備組件被市擬定為市級新型工業(yè)化特色基地。與此同時(shí)，五接鎮(zhèn)船舶、平潮鎮(zhèn)電子信息、川姜鎮(zhèn)家紡被認(rèn)定為市特色產(chǎn)業(yè)集群，川姜家紡被省經(jīng)信委認(rèn)定為省特色產(chǎn)業(yè)集群。二是研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。2013年我們們專門研究出臺了區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定辦法，著力構(gòu)建區(qū)、市、省梯次培育體系，今年新增3家省級企業(yè)技術(shù)中心，2家市企業(yè)技術(shù)中心，區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心10家。目前我們區(qū)共有省級企業(yè)技術(shù)中心17家，市級企業(yè)技術(shù)中心22家。三是兩化融合實(shí)現(xiàn)突破。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化兩化融合，星級數(shù)字企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)先，成功創(chuàng)建省五星級數(shù)字企業(yè)3家，市五星級數(shù)字企業(yè)4家，市四星級數(shù)字企業(yè)5家，三星級數(shù)字企業(yè)51家。省兩化融合示范企業(yè)1家，試點(diǎn)企業(yè)2家；市兩化融合示范企業(yè)1家，試點(diǎn)企業(yè)2家，成功創(chuàng)建了省兩化融合示范區(qū)。四是物流工作實(shí)現(xiàn)突破。今年是物流職能劃歸經(jīng)信委的第一年，我們們高點(diǎn)定位，強(qiáng)勢推進(jìn)，選準(zhǔn)突破口。一年抓好一個(gè)重點(diǎn)，抓出一個(gè)特色，形成一定影響。先后組織了四批共計(jì)14家企業(yè)一次性成功通過國家評估辦網(wǎng)上審核和現(xiàn)場考評，在起步之年打了一場漂亮的突破戰(zhàn)、品牌戰(zhàn)。今年國家3A以上物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到14家，其中，國家3A物流企業(yè)12家，國家4A物流企業(yè)2家，省重點(diǎn)物流企業(yè)1家。國家A級物流企業(yè)總數(shù)、3A物流企業(yè)總數(shù)、4A物流企業(yè)總數(shù)三大指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先，全省有影響。14家企業(yè)涉及一、二、三次產(chǎn)業(yè)，覆蓋了12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，涵蓋了建材物流、家紡物流、家電物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、鋼貿(mào)物流、保鮮蔬菜物流等。創(chuàng)造了多個(gè)全省第一。五是工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)培育企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。1家企業(yè)被認(rèn)定為省工業(yè)設(shè)計(jì)示范園，6家企業(yè)被認(rèn)定為省工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)。工業(yè)設(shè)計(jì)示范園、示范企業(yè)數(shù)量在全省縣（市）中領(lǐng)先。六是節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)市政府考核，節(jié)能降耗工作超額完成了十一五節(jié)能任務(wù)。今年節(jié)能工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施市級以上節(jié)能技改項(xiàng)目18個(gè)，清潔生產(chǎn)項(xiàng)目17個(gè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目4個(gè)，6個(gè)項(xiàng)目獲省節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金扶持。完成國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目9個(gè)，在市總數(shù)第一。預(yù)計(jì)今年單位GDP能耗比上年下降3.7%。七是民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。全年私營企業(yè)注冊資本超120億元，凈增私營企業(yè)戶達(dá)2800戶，凈增個(gè)體工商戶約4300戶，引進(jìn)市外民資約90億元，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在市區(qū)領(lǐng)先。八是創(chuàng)新能力示范企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。今年紫羅蘭紡織科技成功申報(bào)省高成長型示范企業(yè)，桑夏太陽能為省級科技創(chuàng)新示范企業(yè)，山口精工為省級科技創(chuàng)新培育企業(yè)，高盛機(jī)械制造有限公司列入省中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品，漢瑞實(shí)業(yè)為省管理創(chuàng)新示范企業(yè)。金太陽紡織科技有限公司、藍(lán)絲羽家用紡織品有限公司、居夢萊家用紡織品有限公司、紫羅蘭家紡科技股份有限公司被列為國家工業(yè)和信息化部與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會重點(diǎn)跟蹤培育的服裝家紡自主品牌企業(yè)。（共18家企業(yè)入選，全國共111家。）金飛達(dá)公司、東源集團(tuán)、江海電容器成為中國自主創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)。

四、重抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，“企業(yè)娘家、服務(wù)到家”品牌不斷叫響

經(jīng)信委組建一年來，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，在社會上的影響不斷擴(kuò)大。過去人們不知有經(jīng)信委，現(xiàn)在企業(yè)主動找經(jīng)信委，我們們倡導(dǎo)的“企業(yè)娘家、服務(wù)到家”經(jīng)信服務(wù)品牌不斷叫響，形成了一定知名度，經(jīng)信委黨委成為全區(qū)黨建工作示范點(diǎn)，在全區(qū)機(jī)關(guān)效能作風(fēng)測評中名列前茅。

經(jīng)信委組建一年機(jī)關(guān)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。突出表現(xiàn)在：“兩次調(diào)研”。經(jīng)信委組織了兩次大規(guī)模的調(diào)研活動，形成了調(diào)研報(bào)告，特別是對全區(qū)閑置資產(chǎn)和百強(qiáng)企業(yè)調(diào)研報(bào)告，均得到了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，給予充分肯定?！皟蓚€(gè)文件”。研究出臺了通政發(fā)[2013]18號文件和新九條，這是專門針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，有力地提振了企業(yè)信心?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”。編制了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過了專家評審，提出了“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，“3”即三個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代家紡、船舶海工、智能裝備?！?”即航空產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。“1”即現(xiàn)代物流?！皟蓚€(gè)基地”。成功申報(bào)了兩個(gè)特色基地。太陽能風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)被市政府認(rèn)定為第二批新型工業(yè)化特色基地?，F(xiàn)代家紡成功申報(bào)了國家產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范區(qū)，僅3個(gè)，可望在今年一季度授牌?！皟苫诤稀薄苫诤瞎ぷ髯咴谌星傲?。家紡城成為省兩化融合示范區(qū)。韓通成為省兩化融合示范企業(yè)。“兩大活動”。成功舉辦了國際家紡設(shè)計(jì)大賽和家紡指數(shù)三周年匯報(bào)會。市張國華市長均到會，并給予好評?！皟蓚€(gè)200”。會同國土部門成功申報(bào)被評為省標(biāo)準(zhǔn)廠房和使用先進(jìn)縣（市、區(qū)），在全省列第三名，獲得200畝土地指標(biāo)和200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。尤其是土地指標(biāo)的獲得在當(dāng)前形勢下更加珍貴?！皟纱蟮貕K改造”。成功對原棉紡廠和紡機(jī)廠廠區(qū)地塊進(jìn)行了拆遷改造抓職能到位。區(qū)經(jīng)信委是區(qū)委、區(qū)政府在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下新組建的一個(gè)新機(jī)構(gòu)。新部門、新作風(fēng)、新形象。組建伊始，我們就如何開展好經(jīng)信委的工作提出“堅(jiān)定信心、凝心聚力、強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”20字要求，推進(jìn)全體人員迅速進(jìn)入狀態(tài)，確立新理念，展示新面貌，創(chuàng)造新業(yè)績，在人手少、辦公用房緊、任務(wù)重的情況下，一手抓職能到位，一手抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作。經(jīng)信委是全市第一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)信部門，職能如何確定，我們多方思考，加強(qiáng)與經(jīng)信委對接，研究確定了經(jīng)信委的職能、科室設(shè)置、人員配備。經(jīng)過一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)信委各項(xiàng)工作全面走上正軌。在區(qū)委區(qū)政府交辦的多項(xiàng)“急、大、難、重”工作中表現(xiàn)出色。特別是今年圓滿成功舉辦了2013·中國國際家紡設(shè)計(jì)大賽，創(chuàng)最好水平，受到中國家紡協(xié)會的高度評價(jià)。成功突破解決了棉紡織廠、紡機(jī)廠歷史遺留問題，閑置資產(chǎn)得到盤活。積極做好“四項(xiàng)排查”工作，認(rèn)真做好破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)企業(yè)托管人員工作，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

抓高效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)委區(qū)政府提出了項(xiàng)目集聚等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們根據(jù)區(qū)經(jīng)信委的職能確定迅速確定了當(dāng)前和今后今后一段時(shí)期經(jīng)信委工作重點(diǎn)，即以項(xiàng)目集聚為主線，以培育大企業(yè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力增強(qiáng)政策的導(dǎo)向性、突出創(chuàng)新的引領(lǐng)性、調(diào)動企業(yè)的積極性為主要手段。自去年10月成立以來，經(jīng)信委全體工作人員，上下一心，克服人手緊、工作任務(wù)繁重等困難，從跟蹤重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大規(guī)模企業(yè)培育、加快科技創(chuàng)新、提升民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)、加快生態(tài)工業(yè)建設(shè)這六個(gè)方面著手，狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在高平臺上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)型升級邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，新型工業(yè)化取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。