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【關(guān)鍵詞】公共危機;預(yù)警機制;政府責任

目前中國正處于轉(zhuǎn)型時期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個比較客觀的把握、估計和預(yù)測。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機的預(yù)警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預(yù)警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現(xiàn)由強調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強調(diào)公民權(quán)利和政府責任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機預(yù)警機制及政府責任

(一)公共危機的概念界定

按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覈鴮W者認為公共危機是由于某些無法預(yù)測的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機預(yù)警機制中的政府責任

公共危機預(yù)警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監(jiān)測,對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關(guān)部門發(fā)出危機警報的一套運行體系。

建立一個有效的完善的危機預(yù)警機制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時收集相關(guān)信息并加以分析處理。

2.制定各種科學意義上的應(yīng)對控制措施,努力探究危機形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。

4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對可能導致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

二、我國公共危機預(yù)警機制中政府責任缺失的具體表現(xiàn)

(一)危機監(jiān)測不力

危機預(yù)警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現(xiàn)行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評價和預(yù)測。再加上沒有靈敏、準確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預(yù)警分析。

(二)預(yù)案粗陋,缺少演練

要做到預(yù)案求實,不僅要有危機一旦發(fā)生應(yīng)對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態(tài))方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗預(yù)案的可行性和科學性,使危機一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實地發(fā)揮作用。我國現(xiàn)實存在的問題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應(yīng)付上級檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

(三)沒有及時準確地信息

長期以來,一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規(guī)范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經(jīng)濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩(wěn)定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預(yù)防和救治危機進透明度極差。

三、我國公共危機預(yù)警機制中政府責任缺失的原因分析

(一)危機意識淡薄

在全球化背景下,危機的來源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭會引發(fā)危機,環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟建設(shè),忽視了危機意識的培養(yǎng)。

(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制

在我國現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權(quán)力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當危機爆發(fā)時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導致了政府應(yīng)對危機的反應(yīng)能力大打折扣。

(三)缺乏常規(guī)性危機管理部門

危機爆發(fā)時,訓練有素的危機管理機構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機管理機構(gòu)需要很強的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構(gòu)固定下來,持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。使危機剛出現(xiàn)時,及時控制。而我國現(xiàn)有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現(xiàn)有行政機構(gòu),既缺乏專門機構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運作機制,對于危機處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個指揮部或領(lǐng)導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協(xié)調(diào)時工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達國家,危機管理學的一個重要學術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國在危機管理的法制建設(shè)則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。

(五)問責制度缺失

長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經(jīng)過授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負有責任。但是實際過程中過于強調(diào)官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強化公共危機預(yù)警機制中的政府責任

預(yù)警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預(yù)警機制中的政府責任勢在必行。

(一)建立敏感的信息系統(tǒng)

1.加強危機管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利團體、民間機構(gòu)和其他社會組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫。從動態(tài)上講,政府危機管理信息系統(tǒng)除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機預(yù)警機制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應(yīng)該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機構(gòu)的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。

(二)強化危機預(yù)警的組織保證

1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對越來越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負責各種與危機有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結(jié)合,形成一個上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機應(yīng)對組織網(wǎng)絡(luò)。

2.設(shè)立常規(guī)性危機管理機構(gòu)。在中央一級政府這個層面上,應(yīng)盡快建立起具有會商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機管理機構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機處理經(jīng)驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結(jié)工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協(xié)同運轉(zhuǎn)能力。在地方各級政府層面上,地方政府應(yīng)在上級政府的指導下,設(shè)立相應(yīng)的對口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協(xié)調(diào)運作和快速反應(yīng)的能力。

(三)加強制度建設(shè)

1.加強緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國外的危機管理經(jīng)驗和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國內(nèi)處理各類危機的經(jīng)驗,制定出一部統(tǒng)一的適合我國國情的《緊急狀態(tài)法》。對危機管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會各階層和公眾的責任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會動員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報規(guī)定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。

2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會公眾等對公共行政行為進行質(zhì)疑。權(quán)責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權(quán)力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應(yīng)有責任,則其便沒有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強調(diào)的是工作效果。實現(xiàn)行政責任的途徑主要有:司法機關(guān)追究行政機關(guān)及公務(wù)員的法律責任;各級黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長的領(lǐng)導責任,行政機關(guān)對公務(wù)員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構(gòu)建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環(huán)。

【參考文獻】

[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

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關(guān)鍵詞：企業(yè)；財務(wù)風險；財務(wù)預(yù)警機制

企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，推動企業(yè)發(fā)展能夠激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展活力，使經(jīng)濟又好又快發(fā)展。財務(wù)風險往往存在于企業(yè)運營的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，對企業(yè)業(yè)務(wù)活動開展產(chǎn)生深遠影響。受外部市場體制和內(nèi)部管理機制等因素的影響，財務(wù)風險發(fā)生概率逐漸增加。若企業(yè)對財務(wù)風險認知不足，未能采用風險管控措施，將會限制企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)為實現(xiàn)高效發(fā)展，必須重視財務(wù)風險問題、積極采取應(yīng)對措施，以規(guī)避風險。財務(wù)預(yù)警機制是企業(yè)管控財務(wù)風險的重要機制，該機制主要將企業(yè)財務(wù)指標體系作為重點，深入分析企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)數(shù)據(jù)信息，挖掘信息背后蘊含的價值，有效識別風險，并進行風險預(yù)警，便于企業(yè)及時采取措施應(yīng)對財務(wù)風險。企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建，使其成為提高管理水平與核心競爭力、占據(jù)市場份額的助力。

1企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制的概述

1.1財務(wù)預(yù)警機制的概念

財務(wù)預(yù)警機制也稱企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機制，主要是利用企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)指標，對企業(yè)財務(wù)狀況進行衡量與分析，繼而發(fā)出財務(wù)預(yù)警信號，便于企業(yè)掌握當前財務(wù)工作中的不足，并及時采取措施，優(yōu)化財務(wù)工作。財務(wù)預(yù)警機制具有良好的檢測、診斷等功能。財務(wù)預(yù)警機制在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛，最為常見的使用方法可分為兩種，一種是定性預(yù)警，另一種是定量預(yù)警。在運營與發(fā)展過程中，構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)警機制，對企業(yè)發(fā)展具有推動作用。首先，財務(wù)預(yù)警機制具有良好的診斷與預(yù)測功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)工作中存在的問題。其次，財務(wù)預(yù)警機制具有一定的預(yù)防功能，能夠預(yù)防財務(wù)風險。最后，財務(wù)預(yù)警機制具有良好的完善功能，在運行中，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際運行情況，不斷完善財務(wù)預(yù)警機制，以更好地適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。財務(wù)預(yù)警機制通常是由多個小部分組成，如財務(wù)預(yù)警組織機制、財務(wù)信息收集與傳遞機制、財務(wù)風險分析系統(tǒng)和財務(wù)風險處理系統(tǒng)等。

1.2財務(wù)風險預(yù)警機制的功能特征

財務(wù)管理是企業(yè)管理工作中的一項重要環(huán)節(jié)，企業(yè)在開展財務(wù)管理工作時，構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)警機制，不僅能夠保證企業(yè)生產(chǎn)和運營活動的正常開展，還能夠保證企業(yè)穩(wěn)定運行。財務(wù)風險預(yù)警機制主要具備以下五個方面的功能。1.2.1有效收集不同類型的信息企業(yè)在運營過程中，易受多種因素的影響，如政策法律制定、外部市場形勢變化等。企業(yè)在開展財務(wù)管理工作時，積極構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制，能夠收集較為全面的信息，并對收集到的信息展開分析，從而結(jié)合企業(yè)內(nèi)部具體的財務(wù)信息，開展風險預(yù)測和預(yù)警工作。信息收集是財務(wù)預(yù)警機制的基礎(chǔ)功能，也是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的功能之一。1.2.2全面監(jiān)管企業(yè)的各項財務(wù)活動財務(wù)預(yù)警機制的運行能夠使企業(yè)結(jié)合當前運營情況和戰(zhàn)略目標落實情況，調(diào)整策略，實現(xiàn)風險規(guī)避，保證企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。財務(wù)預(yù)警機制的運行，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)活動的實時、動態(tài)監(jiān)督，并將目標制定與企業(yè)實際運營情況進行對比，分析出現(xiàn)偏差的原因。1.2.3預(yù)測財務(wù)風險財務(wù)風險預(yù)測是財務(wù)預(yù)警機制中的核心功能。財務(wù)預(yù)警機制在運行時，能夠收集企業(yè)內(nèi)部和外部的多重信息，通過信息深入探析并掌握企業(yè)的實際運行情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的風險問題，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對企業(yè)財務(wù)指標的分析，引導企業(yè)管理者了解財務(wù)風險問題，采取風險管控措施。1.2.4規(guī)避風險財務(wù)預(yù)警機制能通過多重信息分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)運行中的潛在風險，明確風險來源，并將相關(guān)信息提供給企業(yè)管理者。管理者能夠根據(jù)相關(guān)信息，制訂風險管控措施，強化風險處理，提高財務(wù)管理水平，最終規(guī)避風險，確保企業(yè)的正常運營和發(fā)展。1.2.5行為規(guī)范財務(wù)預(yù)警機制還具有良好的行為規(guī)范功能。它能深入分析企業(yè)運營中的財務(wù)問題，通過風險識別、預(yù)警，消除風險，通過日常工作總結(jié)，在企業(yè)管理中，將日常工作經(jīng)驗逐步轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范和標準，繼而提升企業(yè)風險管控能力，避免企業(yè)在運營中再次發(fā)生類似問題，保障企業(yè)的高效發(fā)展。

2企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制構(gòu)成內(nèi)容以及應(yīng)注意的問題

2.1企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制構(gòu)成內(nèi)容

2.1.1財務(wù)風險預(yù)警分析機制在財務(wù)風險預(yù)警機制構(gòu)建過程中，為充分發(fā)揮該機制的作用和優(yōu)勢，應(yīng)當在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的財務(wù)風險預(yù)警分析部門，主要負責預(yù)警功能管理。同時，還應(yīng)輔助其他部門，共同推進風險預(yù)警工作。企業(yè)可引導財務(wù)部門與內(nèi)部審計部門建立協(xié)作關(guān)系，共同推進預(yù)警組織分析工作。預(yù)警人員是財務(wù)風險預(yù)警機制的主體，在機制構(gòu)建環(huán)節(jié)，預(yù)警人員應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況與需求，確保預(yù)警機制的構(gòu)建符合企業(yè)的需求。2.1.2信息收集與傳遞機制信息收集與傳遞機制是財務(wù)預(yù)警機制的重要內(nèi)容。在財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建環(huán)節(jié)，強化對信息收集與傳遞機制的構(gòu)建，能夠及時獲取企業(yè)內(nèi)部和外部市場的數(shù)據(jù)信息，通過對海量數(shù)據(jù)進行分析與處理，能夠獲取準確的預(yù)警信息，為企業(yè)財務(wù)工作的調(diào)整夯實基礎(chǔ)。2.1.3高效財務(wù)風險評價機制首先，在財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建中，重視對財務(wù)風險評價機制的構(gòu)建與完善，有利于企業(yè)及時分析并評價內(nèi)部財務(wù)風險問題，判斷財務(wù)風險的大小，將更多精力放在對企業(yè)影響較大的風險中，以實現(xiàn)對風險的管控與規(guī)避；其次，在運營過程中，企業(yè)應(yīng)當充分使用財務(wù)風險分析機制，掌握財務(wù)風險發(fā)生原因及對企業(yè)產(chǎn)生的影響；最后，企業(yè)可針對不同的風險，采取針對性的管控方案，降低財務(wù)風險對企業(yè)運營的影響。2.1.4財務(wù)風險責任機制企業(yè)管理者應(yīng)重視財務(wù)風險管控工作。為提高風險管控質(zhì)量，促進企業(yè)高效發(fā)展，管理者可將風險管控責任落實到具體的員工和部門。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)管理者還可將風險管控與員工績效相結(jié)合，制定獎懲制度，充分調(diào)動員工參與風險管控的積極性，強化風險管控，從而為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2建立財務(wù)預(yù)警機制應(yīng)注意的問題

2.2.1完善企業(yè)內(nèi)控制度企業(yè)在構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制時，應(yīng)調(diào)整并完善內(nèi)控制度，發(fā)揮內(nèi)控制度的約束與規(guī)范作用，以提高財務(wù)預(yù)警機制的運行質(zhì)量。在企業(yè)內(nèi)部，內(nèi)控制度通常會涉及多個部門，在財務(wù)預(yù)警機制高效運行中發(fā)揮了重要的作用。企業(yè)可以通過完善內(nèi)控制度，明確不同部門的職責，有效分工，引導員工相互監(jiān)督，確保工作質(zhì)量。2.2.2充分協(xié)調(diào)不同組織之間的關(guān)系在企業(yè)內(nèi)部，為保證財務(wù)預(yù)警機制的高效運行、提高企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的各部門間相互獨立發(fā)展的模式，引導各部門間建立協(xié)作關(guān)系，并強化信息交流，增強企業(yè)凝聚力，完善財務(wù)工作流程，提高財務(wù)預(yù)警機制的工作質(zhì)量，從而為企業(yè)提供翔實的財務(wù)預(yù)警信息，便于企業(yè)制訂風險管控方案。此外，協(xié)調(diào)不同組織之間的關(guān)系，有利于企業(yè)使用有限資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

3企業(yè)建立財務(wù)預(yù)警機制的具體步驟

3.1準確識別企業(yè)的財務(wù)風險

在構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制時，首先企業(yè)需要準確識別內(nèi)部財務(wù)風險。在日常運營過程中，企業(yè)應(yīng)加強觀察與分析，掌握企業(yè)潛在的財務(wù)風險。在明確財務(wù)風險后，企業(yè)需結(jié)合多重指標與數(shù)據(jù)，掌握財務(wù)風險誘因，在風險發(fā)生前采取措施，以規(guī)避風險的發(fā)生；其次，企業(yè)可對內(nèi)部資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等會計資料展開解讀與研究，掌握企業(yè)可能存在的財務(wù)風險，并分析風險發(fā)生原因。最后，企業(yè)還可通過多重指標間的對比分析，掌握財務(wù)風險對企業(yè)正常運營產(chǎn)生的影響，從而制訂科學有效的風險應(yīng)對措施。

3.2正確選擇財務(wù)風險預(yù)警指標

正確選擇財務(wù)風險預(yù)警指標是財務(wù)預(yù)警機制構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，企業(yè)在構(gòu)建財務(wù)風險預(yù)警指標前，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際運營情況，分析內(nèi)部各項數(shù)據(jù)信息，同時還需要掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將分析結(jié)果作為基礎(chǔ)，以推動財務(wù)風險預(yù)警指標的科學構(gòu)建。其次，企業(yè)在財務(wù)風險預(yù)警指標構(gòu)建中，需要將企業(yè)實際情況作為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)指標的構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展不相符的情況，以充分發(fā)揮風險預(yù)警指標的優(yōu)勢和作用；最后，企業(yè)可結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況，完善指標體系，合理預(yù)測潛在風險，以進一步發(fā)揮財務(wù)預(yù)警機制對企業(yè)的推動作用。3.3明確企業(yè)財務(wù)風險預(yù)警成員為確保預(yù)警機制的科學性和完善性，企業(yè)在構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制時應(yīng)明確內(nèi)部主要成員，以推動財務(wù)風險預(yù)警工作的有效開展。由于財務(wù)風險預(yù)警工作是一項較為復雜的工作，涉及內(nèi)容較多，因而對其成員提出了更高的要求。財務(wù)風險預(yù)警成員應(yīng)具備良好的專業(yè)性，才能開展預(yù)警工作。其內(nèi)部成員主要從企業(yè)內(nèi)部選擇，不僅包含企業(yè)管理者和財務(wù)人員，同時還需要邀請企業(yè)各部門管理人員加入。科學合理地選擇成員，是實現(xiàn)高效溝通的重要前提。在日常工作中，預(yù)警成員可結(jié)合預(yù)警機制當前存在的問題展開討論，分析企業(yè)存在的財務(wù)風險，制訂應(yīng)對方案，以降低財務(wù)風險發(fā)生的概率。

3.4制訂財務(wù)風險預(yù)警方案

在財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建中，最后一個環(huán)節(jié)是制訂財務(wù)風險預(yù)警方案。針對可能存在的風險問題，提前制訂應(yīng)對方案，可有效避免出現(xiàn)風險發(fā)生后因無法及時應(yīng)對而導致企業(yè)受損的情況。因此，企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立財務(wù)預(yù)警部門，結(jié)合企業(yè)實際財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營現(xiàn)狀和外部環(huán)境。在分析完成后，對比分析結(jié)果與財務(wù)指標，及時掌握企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風險，深究風險發(fā)生原因，并結(jié)合企業(yè)情況及發(fā)展戰(zhàn)略，制訂風險管控方案。此外，企業(yè)應(yīng)充分協(xié)調(diào)不同部門之間的財務(wù)關(guān)系，為各部門建立溝通渠道，以便信息共享，發(fā)揮部門間的協(xié)作優(yōu)勢，解決財務(wù)風險問題。

4企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制的建立路徑

4.1樹立良好的財務(wù)風險管理意識

在企業(yè)運營中，財務(wù)風險客觀存在，無法全面消除。為降低財務(wù)風險對企業(yè)的影響，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)風險并解決。在財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建中，企業(yè)應(yīng)從思想意識層面出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)且落后的管理理念，樹立良好的財務(wù)風險管理意識。首先，企業(yè)需要掌握財務(wù)風險的具體成因。財務(wù)風險客觀存在于企業(yè)不同的工作環(huán)節(jié)中，管理者只有制定科學的財務(wù)風險管控措施，才能降低財務(wù)風險發(fā)生概率，減輕財務(wù)風險對企業(yè)的影響。企業(yè)財務(wù)風險誘因存在多樣性，若內(nèi)部環(huán)境不完善，財務(wù)工作操作不規(guī)范，企業(yè)整體風險意識不足，就會引發(fā)財務(wù)風險。新時期，企業(yè)應(yīng)跟隨時展變化，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，同時內(nèi)部管理者、財務(wù)人員均需要對財務(wù)風險形成正確認知，增強財務(wù)風險識別及防范能力。在日常工作中，企業(yè)可深入探究財務(wù)風險成因，強化內(nèi)部管理，降低財務(wù)風險發(fā)生的概率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。其次，企業(yè)需要樹立風險意識。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，通過開展財務(wù)管理工作，能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。但企業(yè)在開展財務(wù)管理工作時，受多重因素影響，易滋生財務(wù)風險，影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。對此，企業(yè)通過樹立風險意識，在日常工作中規(guī)范財務(wù)操作，強化內(nèi)控，能夠有效規(guī)避風險。為引導全體員工形成風險意識，企業(yè)管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確風險意識，明確財務(wù)風險對企業(yè)運營產(chǎn)生的危害，正確認知財務(wù)風險，以發(fā)揮管理者的引導和示范作用，推動員工觀念的轉(zhuǎn)變。此外，企業(yè)還應(yīng)定期組織培訓、召開座談會，鼓勵員工積極參加，促使員工更新思想觀念，積極參與財務(wù)風險管控。由此可見，從思想層面出發(fā)，掌握財務(wù)風險誘因，樹立財務(wù)風險理念，是財務(wù)預(yù)警機制構(gòu)建的基礎(chǔ)。

4.2構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制指標體系

財務(wù)風險指標是財務(wù)預(yù)警機制的重要組成部分，企業(yè)在構(gòu)建財務(wù)預(yù)警機制時，應(yīng)重視指標體系的構(gòu)建。財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建涉及諸多內(nèi)容，如財務(wù)風險預(yù)警指標體系構(gòu)建、財務(wù)風險預(yù)警指標模糊處理和不同指標的權(quán)重確認等。企業(yè)在財務(wù)風險預(yù)警指標體系構(gòu)建中，首先，需要確保各項指標的科學性與全面性，確保指標符合企業(yè)的實際需求，避免指標出現(xiàn)重復、繁雜等問題進而影響財務(wù)預(yù)警機制的運行質(zhì)量。其次，在指標體系構(gòu)建中，應(yīng)始終遵循構(gòu)建原則，完善基本指標體系，如企業(yè)盈利能力分析、企業(yè)償債能力分析等。若財務(wù)指標體系不完善，將會降低財務(wù)預(yù)警機制的運行效率，難以全面管控企業(yè)的財務(wù)風險。最后，在指標體系構(gòu)建中，企業(yè)應(yīng)當突顯出現(xiàn)金流量指標體系的作用?，F(xiàn)金流量將對企業(yè)生存產(chǎn)生直接影響，將現(xiàn)金流量指標作為財務(wù)預(yù)警體系的重要指標，可及時明確問題本質(zhì)，助力企業(yè)解決問題。

4.3建立健全風險防范預(yù)警機制

通過建立健全風險防范預(yù)警機制，能夠推動企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建。首先，企業(yè)應(yīng)逐步完善內(nèi)控制度。在現(xiàn)代型企業(yè)中，內(nèi)控制度是企業(yè)的重要管理制度，發(fā)揮內(nèi)控制度的規(guī)范性和約束性優(yōu)勢，能夠促進企業(yè)治理、內(nèi)部管理、責任考核和風險防范等工作的融合，推動不同工作間的相互協(xié)調(diào)與補充，提高企業(yè)管理水平和工作質(zhì)量。在內(nèi)部控制體系構(gòu)建中，企業(yè)應(yīng)重點突出內(nèi)控作用，對企業(yè)內(nèi)部管理者進行合理分工。在此基礎(chǔ)上，完善機構(gòu)，如審計部門、預(yù)算部門等，為內(nèi)控體系運行夯實基礎(chǔ)。例如，企業(yè)應(yīng)積極完善預(yù)算決算結(jié)構(gòu)，在董事會下設(shè)置預(yù)算管理委員會，還可結(jié)合企業(yè)實際情況，制定預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。其次，企業(yè)應(yīng)積極完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，將高速發(fā)展的信息技術(shù)與企業(yè)財務(wù)管理工作相融合，打造財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，不僅能夠提高財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，還能推動財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建。財務(wù)風險主要是企業(yè)在開展財務(wù)活動中因受多種不確定因素的影響而引發(fā)的風險問題。當前，市場競爭十分激烈，企業(yè)面臨發(fā)展困境。為此，企業(yè)需將信息網(wǎng)絡(luò)與風險防范預(yù)警機制相結(jié)合，以信息技術(shù)為依托，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)，實施數(shù)字化管理，及時識別并分辨風險，制訂應(yīng)對方案，打造良好的辦公環(huán)境。企業(yè)可通過大量數(shù)據(jù)信息分析，明確內(nèi)部經(jīng)營波動情況與財務(wù)危機前兆，及時預(yù)警，以發(fā)揮財務(wù)預(yù)警機制的作用。企業(yè)在數(shù)據(jù)信息分析中，不僅需要從內(nèi)部出發(fā)，還應(yīng)對外部市場與行業(yè)展開分析，并以此為基礎(chǔ)，完善財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，以提高風險防范質(zhì)量。最后，企業(yè)需要做好經(jīng)營決策工作，管理層在制定戰(zhàn)略目標時，針對財務(wù)風險，可提前制訂應(yīng)對預(yù)案，強化風險管控，將風險預(yù)警意識滲透到企業(yè)各項管理工作中。

5結(jié)束語

新形勢下，為從根本上規(guī)避財務(wù)風險，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點，構(gòu)建符合企業(yè)需求的財務(wù)預(yù)警機制，通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險，并采取應(yīng)對措施。財務(wù)預(yù)警機制的建立能夠降低財務(wù)風險發(fā)生的概率，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展助力。

參考文獻：

［1］邵蕾.企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制構(gòu)建研究［J］.大眾投資指南,2021(4):49-50.

［2］高楊.企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制研究［J］.商訊,2019(28):34-35.

［3］拓步嬌.中小企業(yè)財務(wù)預(yù)警機制研究［J］.西部皮革,2018,40(24):51.

篇3

關(guān)鍵詞：退學試讀；預(yù)警機制；探索與實踐

近年來我國高等教育規(guī)模急劇擴大，一定程度上造成教育質(zhì)量的下降。學分制的引進充分體現(xiàn)了“以學生為中心”的現(xiàn)代教育理念。但高校擴招和學分制改革在使大部分學子受益的同時，也使一些學習基礎(chǔ)較差的學生難以完成學業(yè)。天津師范大學學籍管理條例中規(guī)定：一學期內(nèi)不及格課程達到16學分或各學期累計不及格課程達到30學分者，應(yīng)當退學。條例中還規(guī)定：凡因?qū)W習成績不及格而達到退學條件者，允許其申請自費試讀。怎樣減少退學試讀學生的數(shù)量，這對教學管理工作者提出更高的要求。學院按照學校要求，結(jié)合實際情況，經(jīng)過多次談?wù)摵脱芯?，制定出一套退學試讀預(yù)警機制。

一、設(shè)立退學試讀預(yù)警機制的目的

（一）促使學生由填鴨式被動學習變?yōu)殚_放式主動學習。許多學生無法掌握主動學習的方法，面對大學自由自在的環(huán)境，學生不能及時調(diào)整自我，逐漸喪失自我約束能力，沉迷網(wǎng)絡(luò)和交友，遲到曠課成為家常便飯，成績不合格也習以為常。如果不實施預(yù)警機制，此類學生很可能在大一結(jié)束時就面臨退學的后果。

（二）學分制使得學習變?yōu)椤皞€性化定制”，學生可以依據(jù)自己的興趣和時間選擇課程。這種轉(zhuǎn)變往往使他們手足無措，不知道如何安排自己的學習進度，學生不能合理規(guī)劃必修課和選修課，到了畢業(yè)時才發(fā)現(xiàn)自己畢業(yè)學分的可怕缺口。

預(yù)警機制的主要作用是防患于未然，由“結(jié)果處理”變?yōu)椤斑^程預(yù)防”，在學生未達到退學試讀條件前，給予提醒和警示，采取各種措施糾正學生的學習態(tài)度。

二、退學試讀預(yù)警機制的內(nèi)容

（一）任課教師預(yù)警。任課教師在第一節(jié)課就強調(diào)：凡是缺勤三分之一課時者，不允許參加該門課程的期末考試。此外，任課教師記錄課堂出勤，并及時向教學辦教師反饋，教學辦將遲到曠課次數(shù)多的學生情況及時向班主任反應(yīng)。但由于任課教師不會每節(jié)課點名，因此情況反映不夠全面。

（二）班主任預(yù)警。班主任會不定期到課堂進行出勤抽查，課下與各宿舍長進行座談，了解每位學生的生活狀況。根據(jù)經(jīng)驗，缺勤次數(shù)多者往往會沉迷網(wǎng)絡(luò)，在宿舍過著黑白顛倒的生活。通過座談，班主任也會發(fā)現(xiàn)其他情況，比如有些家庭困難學生逃課去校外兼職，有些學生因思想和心理問題在宿舍表現(xiàn)出孤僻不合群現(xiàn)象，這類學生往往會考試不及格。每個學期初，班主任老師會得到教學辦反饋的學生成績單，班主任會根據(jù)成績情況分別找個人談話，及時發(fā)現(xiàn)問題，與學生和家長溝通。

（三）學習委員預(yù)警。每個班的學委負責點名，記錄遲到、早退、曠課、請假等詳細情況，并于每周二上交上周記錄。教學辦教師通過查看記錄表發(fā)現(xiàn)某些同學出勤的異常情況，然后與相關(guān)學生進行談話。但是學習委員的這個記錄表有可能不夠客觀，學委會礙著面子或者同學關(guān)系等主觀因素，使得記錄數(shù)據(jù)有偏頗。

（四）學生會預(yù)警。學習部的學生不定期去課堂抽查出勤，并將情況反饋給教學辦。

（五）退學試讀預(yù)警。2010年，學院經(jīng)過認真研究和詳細討論，按照學校要求，結(jié)合學院實際情況執(zhí)行以下規(guī)定：1.凡一學期內(nèi)不及格課程達到16學分或各學期累計不及格課程達到30學分者（簡稱為“16/30”），可向?qū)W院申請試讀，且由學生本人攜帶學生證和身份證到學院教學辦公室填寫申請表，并由學生家長和學生本人簽字，否則按照自愿接受退學處理。試讀滿一年未達標者，根據(jù)實際情況進行退學或延長試讀期處理。學院向家長寄發(fā)《退學/試讀送達書》和《學生成績單》。2.對于一學期內(nèi)不及格課程達到10學分或各學期累計不及格課程達到20學分者（簡稱為“10/20”），學院將向家長寄發(fā)《退學/試讀預(yù)警送達書》和《學生成績單》。在規(guī)定中，第2條是警鐘也是緩沖，通過學生、家長、教師三方聯(lián)動，共同努力避免學生走向退學試讀的道路。如果沒有第2條，學生家長可能接受不了自己孩子即將退學試讀的處理，也沒有給予學生和家長補救的機會。如果有些學生無視警告，無視教師和家長的努力，那么按照第1條處理，該生進入試讀階段。我院建立退學試讀預(yù)警機制，是從源頭著手，盡力避免學生進入試讀階段，一旦從根源發(fā)現(xiàn)問題，師生家長多方聯(lián)動，為學生制定階段學習計劃，采取積極主動的措施。

我院自2010年9月開始實施退學試讀預(yù)警新機制，對象為天津師范大學計算機與信息工程學院2007～2009級的學生。以2008級學生的數(shù)據(jù)為例，達到“10/20”學分的人數(shù)為35人，達到“16/30”學分的人數(shù)為24人，經(jīng)過一年的努力，2011年9月兩個數(shù)據(jù)分別為12和12，人數(shù)大幅減少，這說明在退學試讀預(yù)警機制的實施下，大部分學生認識到自己學業(yè)問題的嚴重性后，在一年內(nèi)努力調(diào)整心態(tài)，通過教師的幫助積極制定學習計劃，迎頭趕上，走出了學習的困境。我院已連續(xù)三年實施預(yù)警機制，這套機制在實踐中不斷完善和改進，相信以后會有更多的學生受益于這套機制，順利完成學業(yè)走向社會。

參考文獻：

[1]王帆，王慧.高校學籍預(yù)警機制的探索與實踐[J].高教與經(jīng)濟，2012，（09）：41-43.

篇4

[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機；預(yù)警機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當前社會進入到一個利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經(jīng)進入一個“風險”甚至“高風險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預(yù)警機制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機的預(yù)警機制，缺乏專門針對社會公共安全的預(yù)警機制新設(shè)計。本文主要思想是設(shè)計一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機制，為我國社會公共安全預(yù)警機制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會公共安全預(yù)警機制的設(shè)計

社會安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機預(yù)警機制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機預(yù)測子系統(tǒng)、危機預(yù)警指標子系統(tǒng)、危機警報子系統(tǒng)、危機預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預(yù)警機制設(shè)計應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風險源追溯機制

風險源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風險源、人為風險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風險源進行溯源分析。社會公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時準確地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風險源。同時進行信息收集以便準確及時地預(yù)測到可能發(fā)生危機的征兆，進而采取有效的措施進行規(guī)避和控制。

1.2 動員保障機制

政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風險防范工作，進行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風險防范的宣傳活動。

1.3 監(jiān)測預(yù)警機制

對各種因素和安全問題的表象分級（風險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責任的追究機制。

1.4 分析評估機制

首先是環(huán)境評估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機的經(jīng)濟社會環(huán)境進行評價和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C。

1.5 會商決策機制

應(yīng)急決策時社會安全事件應(yīng)急管理的先導[3]，會商決策在公共安全預(yù)警機制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會風險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機構(gòu)，其主要的功能是社會安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時發(fā)揮預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導，制訂危機應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機制

社會公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會公共安全管理機構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準確，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機制機構(gòu)送報相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責相互監(jiān)督，確保整個預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機制是提效的機制，也是內(nèi)部糾錯機制之一。

1.8 反饋審核機制

篇5

進入新世紀以來，隨著人民群眾文化程度的普遍提高和對精神生活需求的不斷增長，我國的出版產(chǎn)業(yè)得到蓬勃的發(fā)展，多年來各類出版物的發(fā)行量始終居高不下。據(jù)國家新聞出版廣電總局的數(shù)據(jù)顯示，2015年年底我國共有圖書出版社584家，全年出版的圖書、期刊、報紙和音像產(chǎn)品等出版物達到550.6億冊(份、張)，其中圖書出版數(shù)量為86.6億冊，占總數(shù)的15.7%;各類期刊28.8億冊，占比5.2%;報紙為430.1億份，占比78.1%，全國出版行業(yè)總營業(yè)收入達到21655.9億元，較2014增長8.5%。在此背景下，伴隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步走向深入，在市場經(jīng)濟的大潮中，各類出版社在政府政策的指引下紛紛實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運營，并且隨著國外資本和民營資本的大量涌入，各類新興媒體也粉墨登場，國內(nèi)的出版行業(yè)正經(jīng)歷著巨大的變革。在經(jīng)濟體制改革的推動下，我國出版企業(yè)面臨的市場競爭也日趨激烈，經(jīng)營風險愈加突出，稍有不慎就有可能陷入財務(wù)危機的困境，作為出版企業(yè)的管理者，必須清醒地識別企業(yè)的財務(wù)風險，運營過程中有效化解財務(wù)風險，才能實現(xiàn)企業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展。因此，管理者增強風險防范意識，建立有效的企業(yè)財務(wù)風險預(yù)警機制，提高企業(yè)財務(wù)管理水平，是企業(yè)保持長期可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

2出版企業(yè)的財務(wù)風險分析

財務(wù)風險是指企業(yè)的財務(wù)活動在無法預(yù)料或者難以控制的因素影響下，使得企業(yè)的實際收益和預(yù)期收益發(fā)生偏離，從而發(fā)生損失的可能性。出版企業(yè)的財務(wù)風險是由于出版企業(yè)在各種不可預(yù)期的因素作用下，企業(yè)收益偏離預(yù)期，并對出版企業(yè)未來的盈利能力和生存發(fā)展將會產(chǎn)生不利影響的可能性。出版行業(yè)具有自身的特殊性，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下除了要追求自身的經(jīng)濟利益最大化，還承載著文化傳播功能的社會義務(wù)，在追求盈利和履行社會義務(wù)的過程中，面臨著各種各樣的財務(wù)風險和經(jīng)營危機。企業(yè)要有效地預(yù)防和控制財務(wù)風險，就必須首先對出版企業(yè)的財務(wù)風險進行分類識別，分析各類財務(wù)風險的特點，最大限度地降低企業(yè)發(fā)生損失的可能性。根據(jù)出版企業(yè)日常的財務(wù)活動，可以將財務(wù)風險分為籌資風險、投資風險、債務(wù)風險、現(xiàn)金流量風險、資金回收風險和收益分配風險等。

2.1出版企業(yè)的籌資風險

籌資風險是指由于外部經(jīng)濟環(huán)境或者市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在企業(yè)籌集資金過程中所發(fā)生的財務(wù)成果的不確定性。我國出版企業(yè)的顯著優(yōu)勢在于擁有優(yōu)越的人力資源和智力因素，劣勢在于一般的企業(yè)規(guī)模較小，自有資金不足，在籌資環(huán)節(jié)可用于抵押固定資產(chǎn)數(shù)量較少，由此可能導致在企業(yè)運營或新增項目的關(guān)鍵時期，企業(yè)無法籌集到足夠的資金而導致運營受阻或者項目失敗。此外，企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)負債率過高，嚴格的還款期限和高額的利息支出等因素也會導致企業(yè)陷入經(jīng)常性的財務(wù)危機，影響企業(yè)外在形象和財務(wù)信譽。

2.2出版企業(yè)的投資風險

投資風險是由于企業(yè)內(nèi)外各種不確定因素所導致企業(yè)的投資報酬率未能達到預(yù)期目標，從而進一步影響企業(yè)償債能力和盈利水平的財務(wù)風險。在日常運營過程中，出版企業(yè)為了使資本得到保值增值，將暫時閑置的資金進行投資，對投資項目的論證不充分或者決策不科學，國家政策法規(guī)等外在因素影響將導致投資項目不能按時投產(chǎn)，致使投入資金和收益不能按時收回，由此影響出版企業(yè)的正常運營和償債能力。

2.3出版企業(yè)的債務(wù)風險

債務(wù)風險是指由于企業(yè)不合理的負債規(guī)模和不合適的債務(wù)產(chǎn)生方式所引起企業(yè)的收益偏離預(yù)期結(jié)果的可能性。出版企業(yè)籌集的資金主要來源于兩個渠道，一個是企業(yè)自有資金或盈余資本，另一個是從銀行或其他債權(quán)人借來的信用貸款或從其他債權(quán)人借來的外債。適度的負債經(jīng)營可以通過財務(wù)杠桿作用提高企業(yè)的資產(chǎn)利潤率，同時可以起到抵稅作用，但是一旦企業(yè)的資產(chǎn)負債率超出正常范圍，就會導致企業(yè)的財務(wù)狀況惡化，固定的利息支出就會降低企業(yè)的利潤，減少企業(yè)所有者的收益。尤其是困境中的企業(yè)將面臨破產(chǎn)的風險。

2.4出版企業(yè)的現(xiàn)金流量風險

現(xiàn)金流量風險是指企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)不能夠正常地按照需要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，從而進一步導致企業(yè)無法履行償債義務(wù)的可能性。在出版企業(yè)的正常經(jīng)營狀況下，需要留存一定數(shù)量的流動現(xiàn)金用以支出正常的資料采購、人員工資以及各項辦公和管理費用，但是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于市場上的各種不確定因素，可能會出現(xiàn)紙張等原材料占用資金較大，或者圖書存貨周轉(zhuǎn)過慢造成資金時滯，將影響企業(yè)的日常業(yè)務(wù)開支和償還債務(wù)，企業(yè)將面臨入不敷出的財務(wù)危機。

2.5出版企業(yè)的資金回收風險

資金回收風險是指企業(yè)產(chǎn)品售出之后能否從成品資金轉(zhuǎn)化為貨幣資金在金額和時間上的不確定性。目前我國的一些出版企業(yè)為了提高自己產(chǎn)品的市場占有率，在缺乏對新客戶的信用評定的前提下，大量采取賒銷的方式搶占市場，尤其是部分企業(yè)簡單地以職工圖書的發(fā)行數(shù)量作為業(yè)績考核的主要指標，使得市場銷售人員為了追求自身利益，只顧圖書或報刊產(chǎn)品的銷售數(shù)量而忽視客戶的資信狀況，這樣造成大量的應(yīng)收賬款不能按時收回，形成企業(yè)的資金回收風險。另外，大量的壞賬死賬，也是誘發(fā)企業(yè)現(xiàn)金流量風險的重要因素。

2.6出版企業(yè)的收益分配風險

收益分配風險是指企業(yè)的收益分配可能給未來的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù)帶來的不確定性影響。出版企業(yè)的收益分配是企業(yè)財務(wù)收益在不同主體之間的分配，但如果收益的確認或分配時間不當，則很容易產(chǎn)生分配風險。在收益的確認方面，如果出版企業(yè)出于短期的利益考慮，在賬面上虛增收益或者虛增成本，則可能一方面帶來當期的可分配利潤增加或者少交營業(yè)稅費，另一方面導致企業(yè)資金的提前流出而引起財務(wù)風險。如果收益的分配與企業(yè)發(fā)展階段不相適應(yīng)，在企業(yè)的困難時期，多分收益將影響企業(yè)的償債能力;少分或不分利潤則可能挫傷企業(yè)所有者的投資積極性，容易引發(fā)新一輪的籌資困難和財務(wù)危機。

3出版企業(yè)財務(wù)風險預(yù)警機制的構(gòu)建

建立出版企業(yè)財務(wù)風險預(yù)警機制，必須首先建立以信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，對企業(yè)在經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)所潛在的風險進行實時監(jiān)控，在系統(tǒng)中設(shè)定資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)利潤率等財務(wù)指標的預(yù)警區(qū)間來觀測和識別風險，然后通過定性或定量的方法來分析風險大小，最后再進一步采取有效措施減少風險損失。

3.1財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)的指標體系

在建立預(yù)警機制過程中，首先需要設(shè)定能夠反映出企業(yè)的盈利水平、償債能力、運營水平以及發(fā)展能力等方面信息的風險預(yù)警指標體系，然后再根據(jù)每項指標在出版企業(yè)中的重要程度分配權(quán)重。結(jié)合我國現(xiàn)階段出版企業(yè)的特點，在專家訪談和文獻調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文擬定出如下財務(wù)風險預(yù)警指標。

3.1.1資產(chǎn)利潤率

出版企業(yè)的資產(chǎn)利潤率是指企業(yè)在一段時間內(nèi)所實現(xiàn)的利潤在當期的平均資產(chǎn)占用額中所占的比率。計算公式為：

資產(chǎn)利潤率=(利潤總額/資產(chǎn)平均占有額)100%

該項指標數(shù)值越大，表明企業(yè)的資產(chǎn)運營效率越好，管理水平越高，抵御財務(wù)風險的能力就越強。

3.1.2資產(chǎn)負債率

資產(chǎn)負債率是指企業(yè)期末的負債總額占資產(chǎn)總額的百分比，表示企業(yè)總資產(chǎn)中通過負債籌集的比例，該指標可以反映出版企業(yè)負債水平以及債權(quán)人發(fā)放貸款的安全程度。其計算公式為：

資產(chǎn)負債率=(負債總額/資產(chǎn)總額)100%

該項比值越小(一般達到50%以下)，表明企業(yè)的償債能力就越強，但考慮到出版行業(yè)特點，該項指標的正常區(qū)間范圍是40%60%。

3.1.3現(xiàn)金流量債務(wù)比率

現(xiàn)金流量債務(wù)比率是指企業(yè)日常經(jīng)營中的現(xiàn)金流量與債務(wù)總額的比值，反映出版企業(yè)當期可以使用現(xiàn)金清償債務(wù)的程度。其計算公式為：

現(xiàn)金流量債務(wù)比率=經(jīng)營現(xiàn)金流量/債務(wù)總額

一般情況下，該項比率越高，企業(yè)承擔債務(wù)的能力就越強，同時反映出版企業(yè)目前的最大付息能力。

3.1.4應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率

應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率是指企業(yè)在一段時間內(nèi)(通常是一個會計年度)的應(yīng)收賬款可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金的平均次數(shù)，該項指標可以用來衡量出版企業(yè)應(yīng)收賬款的流動程度。其計算公式為：

應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率=(賒銷收入凈額/應(yīng)收賬款平均余額)100%

通常情況下，出版企業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率越高，表明收賬速度越快，資產(chǎn)流動性和短期償債能力就越強。

3.1.5存貨周轉(zhuǎn)率

存貨周轉(zhuǎn)率是企業(yè)在一段時期主營業(yè)務(wù)成本占平均存貨余額的比率，該指標可以反映出版企業(yè)存貨的周轉(zhuǎn)速度，其計算公式為：

存貨周轉(zhuǎn)率=銷售(營業(yè))成本/平均存貨

該項指標數(shù)值越大，表明出版企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)速度越快，存貨的資金占用水平越低，資金的流動性就越強。

3.1.6主營業(yè)務(wù)收入增長率

主營業(yè)務(wù)收入增長率是指企業(yè)一段時期主營業(yè)務(wù)收入和上期主營業(yè)務(wù)收入之間的差值與上期主營業(yè)務(wù)收入的比值，該項指標可以反映企業(yè)銷售額的增長幅度，其計算公式為：

主營業(yè)務(wù)收入增長率=(本期主營業(yè)務(wù)收入-上期主要業(yè)務(wù)收入)/上期主營業(yè)務(wù)收入100%。

一般情況下該項指標數(shù)值越高，表明出版企業(yè)的增長勢頭越旺，考慮到行業(yè)特點，如果企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的增長率在低于-30%，就表明公司的主營業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)大幅下滑，隨之產(chǎn)生財務(wù)預(yù)警信號。

3.1.7成本費用利潤率

成本費用利潤率是指企業(yè)在一定時期內(nèi)的利潤總額與成本費用總額之間的比率，該項指標反映出版企業(yè)每花費一元的成本費用所獲得利潤的數(shù)額，體現(xiàn)出版企業(yè)的日常經(jīng)營耗費所對應(yīng)的經(jīng)營成果。其計算公式為：

成本費用利潤率=(利潤總額/成本費用總額)100%

依據(jù)出版行業(yè)特點，通常情況下該項指標數(shù)值越大，表明企業(yè)利潤越高，體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益就越好。

3.1.8凈資產(chǎn)收益率

凈資產(chǎn)收益率是指企業(yè)的利潤總額與企業(yè)平均股東權(quán)益的比值，該指標可以用來衡量上市公司的盈利能力和企業(yè)自有資本的獲利能力。其計算公式為：

凈資產(chǎn)收益率=(凈利潤/平均凈資產(chǎn))100%

通常情況下，出版企業(yè)的該指標數(shù)值越大，表明企業(yè)通過投資所帶來的經(jīng)濟收益越高;反之，出版企業(yè)所有者權(quán)益的獲利能力就越弱。

3.2企業(yè)財務(wù)風險預(yù)警的應(yīng)對策略

出版企業(yè)的財務(wù)預(yù)警指標體系建立之后，主要工作就是要對整個指標體系進行綜合監(jiān)控，根據(jù)每個財務(wù)指標的數(shù)值表現(xiàn)，實時地采取措施來應(yīng)對風險。在具體的操作過程中可運用定性和定量兩種手段進行監(jiān)控和應(yīng)對，實踐中也經(jīng)常是兩種方法結(jié)合使用。

3.2.1定性預(yù)警監(jiān)測方法

定性預(yù)警方法是分析監(jiān)測人員主要憑借自身經(jīng)驗對財務(wù)指標進行分析判斷的財務(wù)預(yù)警方法，在現(xiàn)實中常用的方法有標準化調(diào)查法、四階段癥狀分析法、三個月資金周轉(zhuǎn)表法和流程圖法等等。定性預(yù)警分析法主要是通過分析者個人的主觀經(jīng)驗對企業(yè)的財務(wù)狀況進行判斷和預(yù)測，可以更加直觀地描述具體財務(wù)指標的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢。如果監(jiān)測到企業(yè)連續(xù)幾個周期出現(xiàn)資不抵債、經(jīng)營虧損或者存貨及應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率明顯放慢，就可發(fā)出企業(yè)將發(fā)生財務(wù)危機的預(yù)警信號。

3.2.2定量預(yù)警監(jiān)測方法

定量預(yù)警方法是根據(jù)財務(wù)預(yù)警指標體系的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，通過收集樣本數(shù)據(jù)進行具體的統(tǒng)計分析，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)量分析模型進行量化預(yù)警，在具體實踐中又可分為單變量模型和多變量模型。單變量模型是根據(jù)單項指標的財務(wù)數(shù)據(jù)變化情況對企業(yè)的財務(wù)狀況進行預(yù)測，該方法優(yōu)點是易于觀測、操作簡單，但缺點也非常突出，主要表現(xiàn)為單項財務(wù)指標所反映的財務(wù)狀況比較片面，在同一時期運用不同的指標監(jiān)測數(shù)據(jù)，可能會得出相反的結(jié)論。企業(yè)的管理層也容易避重就輕傳遞虛假信息等等。

多變量模型是將多項財務(wù)指標通過加權(quán)匯總構(gòu)造線性函數(shù)公式的形式來預(yù)測和評價企業(yè)的財務(wù)風險的一種量化分析模型，模型建立起來之后，在實踐中只需將選定的多項財務(wù)比率輸入模型中的變量，該模型就會計算出一個數(shù)據(jù)結(jié)果，分析者根據(jù)輸出結(jié)果即可判斷企業(yè)面臨的財務(wù)風險大小。比較典型的是1968年美國學者愛德華阿特曼(Edward Altman)教授的Z計分模型，該模型的表達式為：Z=0.012X1+0.014X2+0.033X3+0.006X4+0.999X5

其中變量X1表示一段時期新增流動負債與期末總資產(chǎn)的比值，X2表示期末留存收益與期末總資產(chǎn)的比值，X3表示稅息前的利潤與期末總資產(chǎn)的比值，X4表示期末股東權(quán)益的市值與期末總負債的比值，X5表示本期銷售收入與期末總資產(chǎn)的比值。如果計算結(jié)果Z2.675，表明企業(yè)的財務(wù)狀況良好;1.812.675，說明企業(yè)財務(wù)狀況不夠穩(wěn)定;如果出現(xiàn)Z1.81，就表示企業(yè)面臨著嚴重的財務(wù)危機。多變量模型是從宏觀角度綜合運用多個財務(wù)比率來衡量企業(yè)財務(wù)風險，相比較單變量模型而言，該模型更能夠全方位地反映企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，得出的結(jié)論也相對更加貼近實際情況。具體的分析方法又包括多變量方差分析、主成分分析、因子分析、線性結(jié)構(gòu)方程、多維量表分析和Logit對數(shù)線性模型等等。

篇6

一、確定潛在對象

每個人的身心發(fā)展水平不同，決定了在惡性事件來臨之時會有不同的反應(yīng)。要建立預(yù)警措施，首先應(yīng)該確定預(yù)警方案所面對的對象。對最有可能在災(zāi)難等重大事件來臨之時發(fā)生應(yīng)激的人，需給予力度更大的預(yù)防措施。而對于其他發(fā)病概率相對較小的人群，則給與適當?shù)谋＝〈胧┘纯?。確定哪一種人的發(fā)病概率較高則成為了本預(yù)警模型的第一個難點。

現(xiàn)今的確定個人心理堅強程度多是采用 SCL-90、生活滿意度等量表，對于現(xiàn)在的心理狀態(tài)進行測量，但是這樣的測量方式一方面都是在災(zāi)難沒有發(fā)生的時候測量的，并不能對重大災(zāi)難過后的心理狀況進行準確的測量；另一方面，這些量表都是更關(guān)注主觀感受的量表，人的主觀感受的測量會因為當時的心情、環(huán)境等因素出現(xiàn)“假陽性”。個人的主觀感受并不具備統(tǒng)一的參照標準，因此對于特定事件的測量，必須關(guān)注其引起的外顯行為。建立預(yù)警模型的第一步首先應(yīng)該是建立恰當行之有效的評判機制。下面給出一種可能的建立評判機制的方式：

尋找盡可能多的以前發(fā)生過的應(yīng)激失敗的人的案例，歸納分析其中能夠影響應(yīng)激情況的因素，以及會潛在的引發(fā)應(yīng)激失衡的問題，進行因素分析，確定決定性因素，然后根據(jù)這些因素，制作一系列標準化量表，對各種群體的人們進行測量后確定對象，對有心理危機的群體進行心理干預(yù)。

當然，這種確定影響因子的方式只是筆者構(gòu)想的方式之一，對于其可行性的論證還需要很多實驗和統(tǒng)計分析的方法進行支撐，還有其他很多種方式可以適用于確定影響因子。對于這些內(nèi)容的論述還需要很多的篇幅，而本文旨在對整個模型進行綜述，因此相關(guān)細節(jié)在這里就不贅述了。

二、干預(yù)方式

本模型的第二個難點就是如何建立可行的，能夠?qū)嵱玫念A(yù)警機制。預(yù)警模型的基本原理是將注意力集中在產(chǎn)生應(yīng)激問題的前提條件上，增加解決問題的方法和能力，預(yù)防應(yīng)激反應(yīng)的不良后果。現(xiàn)今的方式多是采用心理健康教育，心理輔導的方式，然而這種方式還沒有形成完善的體系，導致了心理健康教育的技術(shù)含量和信息含量普遍較低。因此良好的干預(yù)模型的建立的應(yīng)該是成系統(tǒng)化的，完善的構(gòu)建一種體制。

1. 建立監(jiān)控系統(tǒng)

對潛在可能發(fā)生應(yīng)激行為問題的人員進行定期的訪問，監(jiān)控其心理狀態(tài)，建立類似身體檢查的定期的心理狀態(tài)檢查機制。實時分析心理情況，例如，在對某個人的內(nèi)心波動以及相應(yīng)的行為反應(yīng)的定期監(jiān)控中，分析災(zāi)難性事件的強度和不良性反應(yīng)的程度之間的線性關(guān)系，對其趨勢進行預(yù)測，探討每個人心理承受能力的閾限值，采用合適的方法使閾限值不斷的提高，達到增強應(yīng)激能力的效果。這個監(jiān)控系統(tǒng)的建立需要全社會各界一起努力，臨床心理學的發(fā)展依賴于各種社會機制的共同發(fā)展。這個監(jiān)控系統(tǒng)，不僅需要強大的財力物力支持，還需要臨床心理工作者具有較高的學術(shù)水平，能夠快速的分析出心理數(shù)據(jù)背后的問題。

2. 提高心理臨界點

1）通過普及的心理輔導讓大家不斷的認清自我，了解自己的心理弱點，不斷的直面這個弱點。通過厭惡療法等方法使得自我的內(nèi)心更加頑強。2）建立完善的家庭責任制，以家庭為單位，促進家庭成員之間的彼此更加了解。完善的家庭支持系統(tǒng)可以給人們提供最強大的精神支柱，使得在災(zāi)難來臨的時候可以順利的度過超過自己承受閾限的心理困境。因此，促進整個社會的和諧，人與人之間的鼓勵和支持，可以提升整個社會的應(yīng)激能力。這就是為什么中國發(fā)生汶川地震的時候全中國的人民可以眾志成城，度過難關(guān)。而美國發(fā)生印尼海嘯之時，政府還在糾結(jié)于責任歸屬而置百萬難民于不顧。3）提升全民的心理健康意識。我國的心理健康一直處于不被重視，不被接受的位置，越來越多的群體處于高危的亞健康狀態(tài)，亞健康狀態(tài)的群體，應(yīng)激能力比其健康狀態(tài)下降很多，不利于其順利的度過應(yīng)激過程。因此對于全社會亞健康狀態(tài)的重視成為了建立和諧的應(yīng)激預(yù)警機制不可忽視的重要因素。

3. 社會保障機制良好的社會保障機制

能夠提高人們的生活質(zhì)量。按照馬斯洛的需要的層次理論的觀點。好的生活質(zhì)量可以提高人們對于心理狀態(tài)的重視。良好的教育加深人們對自我的認識，只有越來越讓人們體會到安全感的社會，才能真正的實現(xiàn)全民心理健康，不斷的減少犯罪，減少行為偏差。

4 總體上講

總體上講，就是要建立一個宏觀上全社會范圍內(nèi)的心理保健體系，在各大醫(yī)院開設(shè)心理門診，安排群眾定期的心理檢查，應(yīng)用完善的心理檢查機制，檢查各項指標并預(yù)測其趨勢。不斷地提高心理臨界點，提高心理承受能力的閾限值。在微觀范圍內(nèi)，強調(diào)家庭的作用，鼓勵家庭和團體之間的相互幫助，相互鼓勵，建立以布朗分布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論為理論基礎(chǔ)的全民心理建設(shè)，最終實現(xiàn)心理情況的良好監(jiān)控。

三、補救措施

再好的預(yù)警機制也難免出現(xiàn)紕漏，因此建立快速高效的事后補救措施變得十分的重要。即，在預(yù)警機制沒有正確的預(yù)測并防止不良的社會應(yīng)激事件的發(fā)生的情況下，采用合適的方式使事情造成的結(jié)果所造成的傷害減低到最低?，F(xiàn)今有的一些方式主要有：

①平衡模式。即對個體在應(yīng)激事件下的心理失衡狀態(tài)進行干預(yù)，目的是使當事者重新獲得心理平衡；②認知模式。認為應(yīng)激導致心理傷害的主要原因是當事者對應(yīng)激事件進行了錯誤思維，干預(yù)目的是使當事者重新獲得理性思維和自我肯定，從而對應(yīng)激事件進行控制；③心理轉(zhuǎn)變模式。是將個體應(yīng)對方式與社會支持資源結(jié)合起來，從而使當事者解決問題時能有更多的選擇機會和方式。

篇7

【關(guān)鍵詞】高校經(jīng)費 財務(wù)預(yù)警機制 財務(wù)風險

一、引言

1999年高等教育改革，把高校的財務(wù)管理從無風險管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險管理，國家主要是想高校在辦學資金籌集、教育經(jīng)費的使用等方面，能夠擁有自己的自。但是，現(xiàn)實中很多的高校并沒有好好地利用這個“自”，他們?nèi)匀淮嬖谥攧?wù)狀況失衡、投資失控，債務(wù)包袱沉重，資金困難等等辦學缺失，辦學效果不僅沒有得到改善反而更加影響了辦學效益。

二、高校財務(wù)風險及高校財務(wù)預(yù)警機制含義和相關(guān)研究

高校財務(wù)風險，是在高校的運營過程之中，因某些不可預(yù)料或控制的因素影響，所造成的財務(wù)成果和預(yù)期成果之間的差距。

（一）高校財務(wù)風險分析

為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人才的需要，大部分高校開始進行大規(guī)模擴招學生。學生生源的擴大部分性地緩解了高校的融資還款狀況，雖然有些高校因貸款問題而導致破產(chǎn)的說法過激，但實際上沉重的本息還款壓力確實已經(jīng)導致某學高校辦學的舉步維艱。目前部分高校已存在嚴重的財務(wù)風險，極有可能引發(fā)社會風險。

（二）高校財務(wù)風險的類型

以當前的高校管理實況，可將存在的財務(wù)風險類型分為：校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)風險、高校舉債發(fā)展的債務(wù)風險和高校財務(wù)狀況總體失衡風險三大類。（1）高校債務(wù)風險，主要是指高校向銀行等金融機構(gòu)舉債過度或舉債不良所造成的對教學科研、人才穩(wěn)定等的不良影響或可能性；（2）高校財務(wù)狀況總體失衡風險，主要是指高校在中長期平衡過程中出現(xiàn)的財務(wù)狀況的失衡現(xiàn)象。高校不同于社會上的企業(yè)單位，因為沒有交稿負債率，所以它不會出現(xiàn)資不抵債或是破產(chǎn)的現(xiàn)象；（3）校辦產(chǎn)業(yè)風險，則主要考慮的是與學校產(chǎn)業(yè)相關(guān)的連帶責任風險，有關(guān)產(chǎn)業(yè)之所以會導致學校財務(wù)出現(xiàn)風險，主要愿意為作為主要投資者的學校，需對校辦產(chǎn)業(yè)負責，如果校辦產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)清算，那么學校也會負有連帶責任。

三、高校存在財務(wù)風險的主要原因

（一）財務(wù)風險的重要原因為政府投入不足

最近幾年以來，很多高校財力入不敷出，高校財務(wù)營運風險加劇。究其原因主要為：部門高校的管理者與財務(wù)工作者，盲目追求不符合自身實際情況的發(fā)展，未實現(xiàn)對學校財務(wù)承受能力的正確測算，未科學地實現(xiàn)資金的合理運用。

立足于當前形勢，可發(fā)現(xiàn)學校產(chǎn)生財務(wù)風險的最直接因素表現(xiàn)在：某些盲目、巨額貸款所產(chǎn)生的沉重本息還款壓力和負面影響，形成對學校財務(wù)管理正常運轉(zhuǎn)的強烈沖擊。

（二）高校財務(wù)風險產(chǎn)生的客觀因素

不確定性的學費預(yù)期收入狀況。客觀來講，科學理性的負債是可以促進學校的事業(yè)發(fā)展的，因為學費及住宿費等收入完全可以逐步償還對學?；窘ㄔO(shè)、教學設(shè)備等的成本投入。然而現(xiàn)實中的一些客觀原因，比如：學費拖欠情況嚴重、錄取學生的報到率下降等狀況，導致難以如期完成高校的預(yù)算收入，也給學校的收支平衡造成了致命的打擊，促使了財務(wù)風險的出現(xiàn)；

（三）風險意識淡薄、管理弱化則是形成財務(wù)風險的主觀因素

首先，計劃經(jīng)濟辦學模式長期影響著學校的決策者思想，使得學校一直以來并未真正樹立起風險意識，缺少科學論證，所以面向銀行的融資貸款具有很大的隨意性；其次，大多數(shù)高校在管理中著實存在薄弱環(huán)節(jié)，比如大量教學設(shè)備與儀器等的閑置或較低利用率、工程建設(shè)的籌資貸款等，都給財務(wù)帶來了極大的風險和隱患。

四、高校財務(wù)風險的防范策略

政府應(yīng)不斷加強對高校的投資力度；學校應(yīng)不斷提升債務(wù)償還能力，開源節(jié)流，增加收支，重視現(xiàn)金結(jié)余；高校貸款問題的產(chǎn)生是擴招后教育資源嚴重短缺與政府投入不足之間的矛盾所致，是我國高等教育發(fā)展特定時期的特殊產(chǎn)物，具有一定的必然性。在高校最近幾年的財務(wù)管理實踐中可以發(fā)現(xiàn)，其增加學校資金流入量的重點渠道為財政收入、收費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、科研收入以及聯(lián)合辦學收入。

1.合理控制高校規(guī)模，取得最佳辦學效益。高校應(yīng)以“內(nèi)涵式”發(fā)展道路為主，合理擴大現(xiàn)有辦學規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有潛力，以實現(xiàn)最佳的辦學效益。

2.高校財務(wù)預(yù)警機制的建立。充分利用現(xiàn)有的財務(wù)和會計數(shù)據(jù)，對高校財力資源配置狀況實現(xiàn)全面系統(tǒng)地分析，良好的財務(wù)總體實力，檢查和緩解學校的財務(wù)風險，從而建立專門的指標體系和預(yù)警系統(tǒng)。

五、結(jié)論

本文通過對高校的風險的現(xiàn)狀、原因、類型進行分析，在此基礎(chǔ)上從介紹財務(wù)預(yù)警的內(nèi)涵入手，進而寫到財務(wù)預(yù)警的構(gòu)建， 指出應(yīng)該注意的一些問題。建立高效財務(wù)預(yù)警機制對于把握高校財務(wù)狀況，加強宏觀管理，對于高等學校自身加強理財，預(yù)測風險，科學決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運用資金，保證平衡，均具有重要的先現(xiàn)實意義。但是高校財務(wù)預(yù)警的研究還很少，需要的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)不易得到，不利于高校財務(wù)預(yù)警的研究的進一步發(fā)展。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：卷煙；消耗；工藝損耗；預(yù)警機制；SPC

卷煙生產(chǎn)過程中，提高加工的穩(wěn)定性，達到用較少的投入生產(chǎn)穩(wěn)定的高質(zhì)量產(chǎn)品的目的，一直是各個卷煙企業(yè)孜孜以求的目標，也是2003版《卷煙工藝規(guī)范》的總體原則之一[1]。當原料消耗達到或者小于企業(yè)指標之后，應(yīng)當有效控制原料消耗，進一步降低過程原料總損耗率，本文借鑒采取預(yù)警機制，運用現(xiàn)代統(tǒng)計過程控制技術(shù)，對卷煙生產(chǎn)過程中原料消耗進行監(jiān)控，并采取一定的預(yù)警措施，選取卷煙生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵消耗控制點，將卷煙生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工藝損耗點逐一進行監(jiān)控，達到穩(wěn)定和控制過程損耗的目的。文章介紹了西昌分廠在消耗控制過程中嘗試應(yīng)用預(yù)警機制在消耗管理中的一些措施和方法。

1 消耗預(yù)警機制的導入

預(yù)警機制即預(yù)先警告的制度，具體到卷煙生產(chǎn)的工藝損耗控制，是指由能及時、準確地提示工藝損耗升高的前兆，并能及時提供警示的機構(gòu)、制度、信息、采取動作等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，其作用在于提前處理卷煙生產(chǎn)過程中的工藝性損耗超出正常范圍，并采取及時調(diào)查處理，變事后分析為主動控制。

預(yù)警機制的建立步驟主要是預(yù)警原理的導入、關(guān)鍵控制因子的選取、適當統(tǒng)計技術(shù)的導入、預(yù)警標準的建立、信息處理庫的建立等。

1.1 預(yù)警原理的導入

設(shè)置的消耗控制標準，對應(yīng)不同的處理動作。區(qū)域設(shè)置為綠區(qū)（正常區(qū)域）、黃區(qū)（提醒關(guān)注區(qū)域）、橙區(qū)（預(yù)警區(qū)域，反饋信息，需采取措施）、紅區(qū)（異常區(qū)域，反饋信息，必須調(diào)查情況，進行整改）示意圖如1：

1.2 關(guān)鍵控制因子的選取

本企業(yè)對卷煙加工過程中消耗統(tǒng)計中具有準確計量的關(guān)鍵工序的消耗數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵控制因子，其中制絲工段工藝損耗CTQ（按牌號批次）選取了5個關(guān)鍵因子，包含原料來料重量、松散回潮前重量、葉絲干燥工序來料重量、干燥后凈葉絲量、加香前煙絲重量；制梗絲工段工藝損耗CTQ（按牌號批次）3個包含水洗梗前電子秤重量、加料來料重量、加香前梗絲，卷包工段損耗CTQ（按日期）5個，包含單箱梗簽（kg/5萬支）、單箱塵（kg/5萬支）、單箱末（kg/5萬支）、單箱廢煙（kg/5萬支），卷包產(chǎn)量等。

1.3 統(tǒng)計技術(shù)工具的導入

傳統(tǒng)控制管理方式中，常采用預(yù)控圖的方式進行。預(yù)控圖（PRE-Control），又叫彩虹圖，是一種基于規(guī)格界限來控制過程的簡單運算法則圖，作為小批量制程管理工具，預(yù)控圖只是假設(shè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的質(zhì)量特性是可測量和可調(diào)整的，它并未假設(shè)為某一分布和穩(wěn)定的分布，以規(guī)格限設(shè)置控制限，警戒區(qū)設(shè)計在規(guī)格限內(nèi)。在工藝損耗沒有具體的控制限的情況下，很顯然該工具不適用，但可以借鑒其控制區(qū)域的設(shè)置，對各個關(guān)鍵控制因子進行SPC，SPC是英文Statistical Process Control的縮寫，即統(tǒng)計過程控制。顧名思義，就是為了貫徹預(yù)防原則，應(yīng)用統(tǒng)計方法對過程中的各個階段進行監(jiān)控，從而達到改進與保證產(chǎn)品質(zhì)量的目的[1]?？刂茍D是SPC技術(shù)的主要工具，是對過程質(zhì)量特性值進行測定、記錄并應(yīng)用其進行控制的一種應(yīng)用統(tǒng)計方法設(shè)計的圖[2，3]。

消耗控制中，為跟蹤批次數(shù)據(jù)波動情況，可采用（Xbar-R）控制圖，并將與預(yù)警機制中的A、B、C、D區(qū)域?qū)?yīng)，根據(jù)數(shù)據(jù)對應(yīng)區(qū)間，進行相應(yīng)動作，當數(shù)據(jù)進入預(yù)警區(qū)域，對各區(qū)信息反饋給相關(guān)人員。

1.4 預(yù)警標準的建立

建立的步驟為：（1）采集穩(wěn)定狀態(tài)下至少25批次的物料累計量；（2）分別對累計量采用（Xbar-R）控制圖進行分析判斷，過程判穩(wěn)后計算其對應(yīng)的控制界限；（3）將分析用控制圖的控制界限延長，作為控制用控制圖的控制界限和消耗預(yù)警的相關(guān)標準。

1.5 信息處理庫

根據(jù)設(shè)定報警線（可調(diào)整），對超限部分進行信息反饋至相關(guān)人員。相關(guān)人員接受相關(guān)信息后，對消耗超出A區(qū)（正常區(qū)域）以外的數(shù)據(jù)進行判定。每一次調(diào)查分析的結(jié)果都作為后續(xù)工作的經(jīng)驗加以留存，同樣作為是否變更標準的判斷依據(jù)。

2 實例分析與討論

文章選擇了本加工企業(yè)某牌號某月份生產(chǎn)的25批次卷煙的出絲率，進行統(tǒng)計過程控制分析。

從移動極差控制圖上可以看出，采集的25個數(shù)據(jù)相鄰兩點極差沒有超出控制上限，由此說明數(shù)據(jù)呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，可以作為該流程下的代表性數(shù)據(jù)。從均值控制圖中可以看出對應(yīng)的控制標準為：正常范圍在4421kg-4558kg內(nèi)，提醒關(guān)注區(qū)域在4558-4626 kg和4353kg-4421kg內(nèi)，預(yù)警區(qū)域在4626kg-4695 kg和4284kg-4421kg內(nèi)，異常區(qū)域為大于4695kg和小于4284kg。

在操作人員、生產(chǎn)設(shè)備、來料配方、生產(chǎn)流程、工藝參數(shù)、生產(chǎn)環(huán)境等沒有發(fā)生較大改動的情況下，以上區(qū)間可以作為判斷該工序物料是否穩(wěn)定的標準。根據(jù)檢測到的數(shù)據(jù)所屬區(qū)域進行相應(yīng)的動作，采取的措施需要立即歸檔，作為下一次參考的依據(jù)。值得注意的是，超出控制上下限的特殊原因的變異需要進行區(qū)分，比如檢測數(shù)據(jù)超出4695kg和4284kg的上下控制限，應(yīng)當立即開展調(diào)查，進行原因分析與對應(yīng)整改措施，一旦涉及相應(yīng)"人機料法環(huán)"等的改變，相應(yīng)的控制標準應(yīng)當發(fā)生調(diào)整。

3 結(jié)束語

借鑒SPC在質(zhì)量方面的運用，對應(yīng)消耗預(yù)警機制的控制區(qū)域，建立了一套過程消耗評價系統(tǒng)，解決了消耗控制中沒有標準的問題，提高了生產(chǎn)流程中主要工序點的物料重量控制水平，不失為挖潛降耗潛力的一種有效手段。下一步，本企業(yè)擬通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，并配套完善各項基礎(chǔ)制度建設(shè)，使得各專業(yè)管理人員相互協(xié)同，及時處理卷煙生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的消耗波動問題。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 預(yù)警機制 網(wǎng)格 網(wǎng)格化管理

The Research on Early-warning Mechanism of Public Affairs in Emergency

Xiaoning ZHU， Hejun YUAN

Abstract： Information plays a key role in early-warning mechanism in terms of emergent public affairs.Information indexing，identifying and sharing straightly play a part in efficiency of emergence management.With rapid development of Grid concept，griddization management centering on information technology put forwards a series of new thinking and method to deal with complicated problems that happens to management.Griddization management applied in earl-warming system，featuring advantages of forward-looking， integrity，and multi-dimensional openness， has been acted as an important approach to improving and accomplishing our early-warning mechanism of public affairs in emergency

Keywords： Public affairs in emergency， Early-warning Mechanism， Grid， Griddization management

突發(fā)公共事件預(yù)警是當前全社會關(guān)注的焦點，也是政府應(yīng)急管理中首先需要解決的難點問題。雖然政府已經(jīng)投入了大量的資源進行了應(yīng)對突發(fā)公共事件的準備，但是由于預(yù)警機制上的不完善使得應(yīng)該取得的成效與預(yù)期之間存在巨大的差距。“已往的危機事件描述與經(jīng)驗總結(jié)的方法在復雜的危機面前顯得乏力”， 要建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警機制還需要有新思想、新方法、新技術(shù)的支持。網(wǎng)格作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最新前沿概念之一，是為解決復雜性問題而發(fā)展出的先進的知識體系，它的出現(xiàn)將對突發(fā)公共事件的預(yù)警產(chǎn)生深刻影響。筆者深入分析突發(fā)公共事件預(yù)警中的“信息缺失”問題，結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，提出構(gòu)建基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機制構(gòu)建的思路。

一、網(wǎng)格、網(wǎng)格化管理的概述

網(wǎng)格（ Grid） 是繼互聯(lián)網(wǎng)之后，近年來在國際上興起的一項信息組織與處理方式的革命，其產(chǎn)生是為了實現(xiàn)“讓人們像用電和水一樣方便、快捷地獲取和使用計算和信息資源”的宏偉目標。Forte 和Keelman 對“網(wǎng)格”作了這樣的描述[2 ] ：網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設(shè)備等融為一體，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、信息資源、知識資源等的全面共享，消除信息孤島和資源孤島。我們知道互聯(lián)網(wǎng)是一個分散管理的結(jié)構(gòu)體系，任何人和機構(gòu)都可以獨自在網(wǎng)絡(luò)上隨意地信息，其結(jié)果便是各類型的垃圾信息充斥了整個網(wǎng)絡(luò)，而真正有價值的信息反而難以被發(fā)現(xiàn)和利用。

網(wǎng)格以分布式系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借助共享、虛擬、反饋、協(xié)同等機制和手段將離散地分布在網(wǎng)絡(luò)上的信息存儲、信息計算和信息分析能力有機地整合為一體。網(wǎng)格本質(zhì)上體現(xiàn)的是“部分之和大于整體”的思想。按照網(wǎng)格的構(gòu)想，早期互聯(lián)網(wǎng)上最被人們所詬病的“信息孤島”、“信息垃圾”等問題有望能夠得到根本性解決，信息能夠更加便捷地被發(fā)現(xiàn)、檢索、存儲和使用，使?jié)M足人類在巨量資源配置和大型管理活動中對信息的需要成為可能。

實際上網(wǎng)格技術(shù)早在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風靡全球之時就已浮現(xiàn)出來，世界各大國特別是信息技術(shù)第一大國美國更是投入巨大資源進行相關(guān)的研究。世界各國網(wǎng)格項目的實施為各國的科學家解決世界性的難題提供了全球化的信息資源平臺，網(wǎng)格已經(jīng)成為世界各國在重大科學研究領(lǐng)域中的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。在這個信息資源全面共享的平臺上，復雜性問題不再由單一的個人或機構(gòu)單獨來解決，而是由整個網(wǎng)格提供的各種管理機制來輔助所有參與者共同完成。隨著網(wǎng)格平臺作為一個國家基礎(chǔ)信息設(shè)施，其建立和發(fā)展將極大地提高人們利用信息的能力，從根本上改變?nèi)藗冊诠芾砘顒又惺褂眯畔⒌乃季S和手段。

在理論研究者認識到網(wǎng)格的極大價值的同時，社會管理的實踐者同樣也敏感地意識到網(wǎng)格的實踐意義?！熬W(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、“網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場監(jiān)管、“網(wǎng)格化”巡邏防控等在網(wǎng)格思想的啟示下得以實現(xiàn)。所謂“網(wǎng)格化管理”的管理模式的出現(xiàn)極大地改變了人們對傳統(tǒng)管理的認識和理解。網(wǎng)格化管理的理念是指將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。傳統(tǒng)管理中由于受到通訊手段的制約，管理活動局限在條塊狀的管理體系中“小問題”往往由于受到管理寬度和成本的限制而“不可能”得到解決 ，許多“小問題”被人為地忽視而最終積累為“大問題”，結(jié)果是解決“大問題”難度更大且成本也更高。與傳統(tǒng)管理思維相比，網(wǎng)格化管理在信息管理平臺的基礎(chǔ)上，依靠制度、行政和技術(shù)等多種手段相結(jié)合，對管理活動中產(chǎn)生的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時反饋，并有針對性地進行處理和解決，網(wǎng)格化管理的這種精細化的特點極大提升了管理的范圍和深度。

筆者認為，網(wǎng)格化管理可以理解為人們?yōu)榻鉀Q復雜性問題而發(fā)展出來的知識體系，其既包括一套先進的信息技術(shù)也包括一種全新的管理思維，利用信息技術(shù)整合各種資源構(gòu)成一個巨大的有機的管理系統(tǒng)。鑒于社會管理要解決的問題將會越來越復雜，網(wǎng)格化管理的出現(xiàn)正好契合了管理思維向整體的、全面的管理轉(zhuǎn)變的大方向。

二、突發(fā)公共事件預(yù)警中的“不確定性”問題

所謂突發(fā)公共事件預(yù)警，是指在社會順境狀態(tài)下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預(yù)防、警示工作，其目的是識警防患，超前預(yù)控，防患于未然。突發(fā)公共事件預(yù)警工作實際上都是在事件還未爆發(fā)的常態(tài)管理中進行，所要管理的對象并未形成，還很不明顯，預(yù)警主要依賴警源、警情、警兆等信息。信息在突發(fā)公共事件預(yù)警過程中扮演著至關(guān)重要的角色，信息的檢索、甄別與共享都直接影響整個應(yīng)急管理效能的高低。與傳統(tǒng)管理對象最主要的不同是“不確定性”，突發(fā)公共事件的形成是由于多因素共同作用的復雜過程，即包括了事件本身的因素，也包括了事件之外的因素。因此，有效的預(yù)警關(guān)鍵取決于信息的完備性以及信息處理方法的完備性。

事實上，突發(fā)公共事件的爆發(fā)都不完全是偶然因素造成的，其中包含了諸多的必然性，人總可以發(fā)揮自身的能動性一定程度上避免事件的發(fā)生。大多數(shù)的突發(fā)公共事件的事后調(diào)查證明，任何一次重大突發(fā)公共事件都不是完全沒有任何征兆的，以震驚世界的9 ?11 事件為例，早在幾年前美國情報機構(gòu)就有10 多次機會可以阻止悲劇的發(fā)生?！罢甾q證唯物主義所指出的，任何社會過程與社會結(jié)構(gòu)的存在都非偶然因素作用的結(jié)果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性”，突發(fā)公共事件產(chǎn)生和發(fā)展同樣存在規(guī)律性和必然性。這些規(guī)律性和必然性的存在是突發(fā)公共事件預(yù)警的理論基礎(chǔ)。

突發(fā)公共事件一般可以劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，不同類別的警源按照國務(wù)院各個應(yīng)急部門的職責劃分，歸屬于不同的主管部門。級別上講，包括I 級（特別重大）、II 級（重大） 、III 級（較大） 、IV 級（一般） ，不同級別的突發(fā)公共事件根據(jù)分級負責的原則由不同級別的政府機構(gòu)進行管理。按照政府部門職能分，又可以分為專門的應(yīng)急管理部門、具有一定應(yīng)急管理職能的部門和輔助應(yīng)急管理的部門。可見，預(yù)警在物理上處于極度分散的狀態(tài)，在橫向上涉及幾乎所有各級所有的政府部門，在縱向上分屬于各級政府負責。由于突發(fā)公共事件涉及到規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜的組織體系，使得信息在這之間的傳遞過程復雜、環(huán)節(jié)多、責任不明確，信息在傳遞過程中被耗損，結(jié)果是復雜性、動態(tài)性、交叉性的突發(fā)公共事件得不到預(yù)警。

造成突發(fā)公共事件的不確定性的實質(zhì)是關(guān)于突發(fā)公共事件的確定性信息可能極度分散在各處，而要從海量的信息中識別出這些真正有價值的信息極其困難，突發(fā)公共事件“似乎”是不確定的?！安淮_定性的存在，其實質(zhì)上來源于信息的缺失，現(xiàn)實中的不可預(yù)見性導致了信息的不可靠或不完備，無法提供決策所需的基礎(chǔ)”，當決策信息缺失的條件下，按照傳統(tǒng)管理思維設(shè)計的突發(fā)公共事件的預(yù)警體系難以真正有效地發(fā)揮其應(yīng)有的價值。實際上，我國很多專業(yè)領(lǐng)域的預(yù)測技術(shù)上并不滯后，建國以來各類防災(zāi)減災(zāi)組織體系也相當完善，但是在應(yīng)對突發(fā)公共事件實踐中卻沒有發(fā)揮預(yù)想的成效。而傳統(tǒng)政府常態(tài)管理中的信息組織和處理難以適應(yīng)突發(fā)公共事件預(yù)警中新的需要，在政府傳統(tǒng)的日常信息管理機制基礎(chǔ)上建立的應(yīng)急管理體系也難以真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。可見，突發(fā)公共事件的不確定性既有其本身的不可預(yù)見性的原因，也有機制上的不完備性的原因，而機制上對信息處理體系、方法的不完備更加強了突發(fā)公共事件的不確定性。

三、將網(wǎng)格化管理引入突發(fā)公共事件預(yù)警中的可行性

突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)該以解決“信息缺失”為突破口，尤其需要新思想、新技術(shù)、新方法的支持，才能保證預(yù)警中信息的完備性。網(wǎng)格化管理運用于突發(fā)公共事件預(yù)警的價值在于其本身是處理復雜性問題的有效方法，又能從根本上解決了“信息缺失”的問題，把突發(fā)公共事件的不確定性最大程度地“轉(zhuǎn)化”為確定性，使得原有的、按傳統(tǒng)的思維設(shè)計各種預(yù)警模型、方法和系統(tǒng)能夠被重新激活，用現(xiàn)代科技和理念形成一體化的網(wǎng)格化突發(fā)公共事件預(yù)警機制超越傳統(tǒng)的預(yù)警機制。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 前瞻性

網(wǎng)格化管理運用到預(yù)警中的前瞻性主要是指在突發(fā)公共事件還處于萌芽狀態(tài)時就能夠被發(fā)現(xiàn)并得到處理。在以往的管理中，從某種程度上可以說帶有相當多的“運動式”或“突擊式”的傳統(tǒng)管理成分，即便有一些“長效的”制度性措施，但由于缺乏監(jiān)管和落實的力度，也不免流于形式。[8]網(wǎng)格化管理的體系下將管理對象劃分為網(wǎng)格單元來對日常管理中的“小問題”進行處理，網(wǎng)格單元內(nèi)的處理情況能夠隨時被監(jiān)控和獲知，任何細小的可能導致突發(fā)公共事件的潛在隱患被提前解除掉。網(wǎng)格化管理“由于具有這種趨于前饋性的快速控制機制，它可以在事情處于萌芽狀態(tài)時就及時發(fā)現(xiàn)”， 與事后反饋性的預(yù)警相比，網(wǎng)格化預(yù)警具有提前預(yù)判的能力，能夠把對突發(fā)公共事件的預(yù)測和處理提前到事件爆發(fā)之前，這種前瞻式的特質(zhì)可以從根本上避免事后預(yù)警所造成的準備時間短、管理混亂、成本高等弊端，可以徹底地改變預(yù)警中被動的、遲鈍的局面，為突發(fā)公共事件預(yù)警機制的完善提供最為有力的保證。

2. 綜合性

網(wǎng)格化管理中信息的組織是多維度的，不同類別的海量信息隨時可以通過信息技術(shù)被快速地整合起來。突發(fā)公共事件預(yù)警是一個綜合性的決策過程，不僅需要準確預(yù)測出事件發(fā)生的概率，更要對事件的發(fā)展趨勢和影響進行推測和評估。這一過程需要收集到大量的、多角度、多方面的信息，使用到復雜的數(shù)學模型和仿真系統(tǒng)來進行推演，以找出最佳的應(yīng)對方案。只有對預(yù)警結(jié)果有了合理的評估，才能合理確定預(yù)警的等級和采取相應(yīng)的預(yù)案和措施，才能平滑地過渡到應(yīng)急管理的下一個環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于，通過先進的建模技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等對海量信息進行收集和分析，智能化形成不同方案組合為預(yù)警提供科學的支持。在快速綜合大量信息前提下，預(yù)警過程中在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上形成更加貼近實戰(zhàn)的方案，保證的預(yù)警信息更加具有針對性和明示性。

3. 立體性

網(wǎng)格化管理的立體性是指網(wǎng)格單元之間在不同層面上、不同區(qū)域間都可以通過信息技術(shù)直接的聯(lián)系起來。由于信息傳遞在危機爆發(fā)時往往是紛繁復雜的，信息在傳遞過程中不免會被扭曲，甚至會被人為的隱瞞和謊報，使得上級部門和其他部門不能夠準確獲知事態(tài)的危險程度，更別說做出準確的預(yù)警。立體化的信息溝通渠道就保證了指揮機構(gòu)、相關(guān)部門與在事件爆發(fā)的第一時間就可以直接獲知，信息的來源是最快捷、最準確的，從而避免了預(yù)警信息在傳遞過程中受到不必要的阻礙和削弱。

4. 開放性

網(wǎng)格化管理的開放性體現(xiàn)在能夠使公眾充分參與的預(yù)警中，形成全社會共同構(gòu)成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。突發(fā)公共事件的預(yù)警主要考驗的是政府的能力，但政府的能力畢竟是有限的，還是非常有必要借助公眾的力量。從應(yīng)對SARS、禽流感等公共危機的經(jīng)驗來看，由于突發(fā)公共事件與公眾的切身利益緊密相關(guān)，公眾往往能夠更早發(fā)現(xiàn)政府不易發(fā)現(xiàn)的潛在危機，公眾的舉報是預(yù)警信息的重要來源。網(wǎng)格化管理的開放性在于通過對公眾舉報的警情、警兆的真實記錄和及時回應(yīng)，實實在在地提高公眾參與的積極性和參與感。

四、基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機制的框架及特點

無論是在日常管理體系中增設(shè)應(yīng)急管理機構(gòu)，還是在應(yīng)急管理體系中增設(shè)日常管理機構(gòu)都是成本高昂的，最終都容易導致機構(gòu)的迅速膨脹和效率降低。結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，我們歸納出完善我國突發(fā)公共事件預(yù)警機制構(gòu)建的基本思路：充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在信息組織上的前瞻性、綜合性、立體性和開放性的優(yōu)勢，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的基本原則，完善日常管理中各項與預(yù)警有關(guān)的機制，通過高度信息化各種相關(guān)資源，構(gòu)建一套全面整合的、全過程的突發(fā)公共事件預(yù)警機制。

突發(fā)公共事件預(yù)警機制中一般包括了監(jiān)控、預(yù)測、評估、警示四項內(nèi)容。這四項之間的相互關(guān)系可以對應(yīng)突發(fā)公共事件被人所認識的不斷深入的過程：監(jiān)控對應(yīng)處于萌芽狀態(tài)出現(xiàn)警兆的突發(fā)事件；預(yù)測對應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)的突發(fā)事件；評估對應(yīng)已經(jīng)確認的突發(fā)事件；警示對應(yīng)對明確的、即將發(fā)生的突發(fā)事件。在網(wǎng)格化管理框架的支持下這四個環(huán)節(jié)構(gòu)成一個覆蓋從日常管理到應(yīng)急管理有序轉(zhuǎn)換的過程。在這一過程中信息需要逐漸從分散狀態(tài)向集中狀態(tài)過渡，實現(xiàn)日常管理中物理分散、邏輯分散向應(yīng)急管理的物理分散、邏輯集中過渡。（見圖1）

1. 無縫化的監(jiān)控

對警源進行的全面的、全時段的監(jiān)控是有效預(yù)警的基本前提，監(jiān)控所得到的警源的相關(guān)數(shù)據(jù)是預(yù)警過程中所需信息的最初來源。對警源監(jiān)控的重點在于根據(jù)信息合理的配置監(jiān)控資源，保證一旦出現(xiàn)緊急情況能夠第一時間對現(xiàn)場情況進行評價和控制。（1） 應(yīng)該對警源高度的信息化、數(shù)字化，按照“分類管理、分級負責、屬地管理”的原則建立不同類別、不同地域的警源信息系統(tǒng)，對警源監(jiān)控的數(shù)據(jù)進行標準化、規(guī)范化的數(shù)字存儲。（2） 對于綜合性、交叉性強的突發(fā)公共事件的信息通過網(wǎng)絡(luò)充分共享，提高監(jiān)控信息的利用效率。（3） 對監(jiān)控過程中信息的處理過程建立相應(yīng)的激勵機制，對及時和完整處理的機構(gòu)和人員進行獎勵。（4） 除了要主動出擊，而且也要充分發(fā)揮網(wǎng)格平臺的開放性優(yōu)勢，充分調(diào)動非政府組織和公眾的積極性，通過建立政府信息網(wǎng)格，提供相應(yīng)的舉報和處理的渠道。

2. 超前化的預(yù)測

雖然目前還不可能完全準確的預(yù)測出突發(fā)公共事件，但還是可以通過長期預(yù)測方法對一段時間內(nèi)的突發(fā)公共事件的整體概率進行預(yù)測，預(yù)測還是能夠在突發(fā)公共事件預(yù)警中的發(fā)揮作用。長期預(yù)測依賴的是科學的預(yù)測模型和詳實的預(yù)測數(shù)據(jù)，越是有長期的歷史數(shù)據(jù)越能夠提前對突發(fā)公共事件進行預(yù)測。在網(wǎng)格化管理條件下可以通過以下方法提高預(yù)測有效性： （1） 建立對互聯(lián)網(wǎng)上信息的檢索和分析機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息和數(shù)據(jù)。（2） 通過網(wǎng)格技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)歷史信息自動化的處理對當前突發(fā)公共事件爆發(fā)的概率進行長期預(yù)測。（3） 將預(yù)測方法和模型信息化，借助網(wǎng)格平臺提供的強大計算能力，長期進行社會運行狀態(tài)的預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果對日常管理進行相應(yīng)的調(diào)整。

3. 綜合化的評估

預(yù)警中的評估屬于事前評估的范疇，是一項綜合性決策的過程，也是突發(fā)公共事件預(yù)警機制中的核心組成部分。評估的目的是根據(jù)實際情況對進行多大范圍的預(yù)警、多高級別的預(yù)警、如何啟動應(yīng)急預(yù)案等問題進行判定。除了對事件本身情況的掌握，也需要充分了解當時當?shù)氐膶嶋H情況。（1） 通過網(wǎng)格平臺借助政府各部門的信息系統(tǒng)，特別是地理信息系統(tǒng)，對突發(fā)事件的威脅的范圍和程度作充分的評估。（2） 可以利用網(wǎng)格的計算能力和信息對突發(fā)事件的演變過程進行推演，結(jié)合預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，找出其適合的有針對性的應(yīng)對方案。（3） 通過網(wǎng)格平臺集中應(yīng)急管理專家和各行業(yè)的專家對事件進行定性的評估。

篇10

一、對高職專業(yè)進行預(yù)警的必要性

目前高職專業(yè)的設(shè)置存在很多的問題，嚴重地制約了高職畢業(yè)生的就業(yè)率。主要表現(xiàn)如下：

1．與本科專業(yè)存在重復，專業(yè)定位不強。高職的專業(yè)設(shè)置從名稱、專業(yè)教材和任課的教師等方面和本科院校存在著雷同。我國高職院校專業(yè)設(shè)置有的名稱雖然進行了改變，但是實際學生采納的教材和本科之間的差異性較小，有的高職教材雖然名稱變化了，而編制的內(nèi)容沒有體現(xiàn)出與本科教材的差異，某種程度上還不如本科教材完整、嚴謹。任課的教師在企業(yè)的實踐上不足，在專業(yè)教授的方式方法上難以擺脫傳統(tǒng)的理論教學模式，雙師型人才難以從數(shù)量和質(zhì)量上滿足學校的需求。這些因素都造成了高職畢業(yè)生的社會適應(yīng)性難以和本科生進行競爭，只能夠從事較簡單的工作。職位的遷移性不強。在畢業(yè)時難以對專業(yè)的需求變化作出較靈活的適應(yīng)。另外一方面，高職類院校在：專業(yè)方向設(shè)置上和其他院校存在著雷同，沒有特色。在大專業(yè)存在人員需求飽和的狀態(tài)下，對特色專業(yè)方向的人才需求依舊難以得到滿足。

2．過度注重特色專業(yè)建設(shè)，應(yīng)對需求變化靈活度不夠。目前，我國大多數(shù)的高職院校為了突出自己的學校特色，吸引生源，花很多的時間和精力進行特色專業(yè)、精品課程建設(shè)。花在就業(yè)和專業(yè)發(fā)展調(diào)研上的精力卻不足，因此，導致學生在經(jīng)過三年的培養(yǎng)后，走進社會才發(fā)現(xiàn)自己的專業(yè)學習很難適應(yīng)社會的需求。另外一方面，部分高職院校，開設(shè)的專業(yè)具有明顯的行業(yè)特色，還有的是傳統(tǒng)專業(yè)和特色專業(yè)。但是這些專業(yè)，有的因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職業(yè)崗位需求的變化，而業(yè)率不高。

我國部分高職專業(yè)設(shè)置上，有一些成功的做法，比如上海等地的訂單式人才培養(yǎng)模式，而這種人才培養(yǎng)模式忽略了人才的可遷移性的變化能力。存在過度地關(guān)注具體的企業(yè)需求，而對行業(yè)的整體變化不做具體分析的問題，因此，某種程度上存在未來行業(yè)變化。職業(yè)的遷移能力和其他企業(yè)的適應(yīng)性。

3．專業(yè)走向、學生選擇及就業(yè)存在時滯問題。部分高職專業(yè)課程的設(shè)置與學生職業(yè)的選擇缺乏匹配。將錄取新生報到率及畢業(yè)生就業(yè)率作為專業(yè)測評內(nèi)容的同時，通常難以全面考慮到時間的滯后性，在三年的培養(yǎng)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的變化，行業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟因素，都直接影響到就業(yè)的情況變化。在對專業(yè)的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，對專業(yè)的需求進行的預(yù)測往往難以在畢業(yè)時保持相應(yīng)的匹配。

以上問題直接制約著高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況，因此，需要在分析制約高職專業(yè)的發(fā)展因素基礎(chǔ)上，進行構(gòu)建高職專業(yè)預(yù)警指標。

二、高職專業(yè)預(yù)警指標分析

影響高職專業(yè)的因素有很多，其中行業(yè)的發(fā)展狀況、職業(yè)發(fā)展的趨勢、崗位的就業(yè)狀態(tài)是對高職專業(yè)設(shè)置具有較強影響力的指標。

1．行業(yè)發(fā)展狀況。行業(yè)發(fā)展的興衰變化，直接影響到專業(yè)學生的就業(yè)情況。專業(yè)的設(shè)置和行業(yè)的需求具有直接的聯(lián)系。行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的長短變化，以及產(chǎn)業(yè)的升級換代的速度，都會左右企業(yè)對人才的需求。

2．職業(yè)發(fā)展變化趨勢。職業(yè)的發(fā)展也有一定的趨向性，在職業(yè)的發(fā)展變化過程中，對職業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)要求、知識技能的要求，都會影響到高職專業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)設(shè)置的課程內(nèi)容、體系和職業(yè)的行業(yè)的遷移能力都有很大的關(guān)聯(lián)。

3．崗位的就業(yè)狀態(tài)。崗位的就業(yè)狀態(tài)是對專業(yè)市場的需求的直接預(yù)警，需要高估關(guān)注就業(yè)的形勢同時，來對影響就業(yè)的動態(tài)進行深入分析?，F(xiàn)在高職學校在緊跟就業(yè)的形式，但是對影響就業(yè)的因素分析不足。

三、高職專業(yè)預(yù)警機制的建立

1．根據(jù)行業(yè)發(fā)展來確定專業(yè)走向。行業(yè)發(fā)展的情況，決定了未來對專業(yè)人才需求的數(shù)量和要求。在影響行業(yè)發(fā)展的因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場的需求變化是直接制約行業(yè)發(fā)展的要素。因此，在確定專業(yè)的走向時，除了兼顧目前的市場需求狀態(tài)，還需要從長遠的角度上深度研究未來的行業(yè)發(fā)展動向，來確定未來的大專業(yè)走向，同時結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來調(diào)節(jié)短期的專業(yè)設(shè)置規(guī)模，根據(jù)市場需求來設(shè)置專業(yè)的課程內(nèi)容和課程體系。只有這樣，才能夠保證未來的專業(yè)不因短期的需求變化出現(xiàn)調(diào)整的失誤。

2．關(guān)注熱門專業(yè)的同時更要多關(guān)注冷門專業(yè)的供求走向。目前市場的人才需求在鼓吹人才需求的熱門專業(yè)，讓很多學校跟風進行熱門專業(yè)設(shè)置。反而對短期內(nèi)處于冷門狀態(tài)的專業(yè)大家競相限制，而導致在三年后，學生畢業(yè)時出現(xiàn)熱門專業(yè)供應(yīng)過剩，出現(xiàn)難就業(yè)狀態(tài)；而原來的冷門專業(yè)因為供應(yīng)不足，出現(xiàn)容易就業(yè)的反差。因此，學校要在關(guān)注熱門專業(yè)的時候，要嚴格控制熱門專業(yè)的人數(shù)和方向，要做到少而精，避開和其他院校專業(yè)設(shè)置雷同之處。對冷門專業(yè)的需求量關(guān)注的同時，需要關(guān)注企業(yè)對冷門專業(yè)的新需求，使得冷門專業(yè)的設(shè)置在延續(xù)學校的專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成熟性的同時有所創(chuàng)新。比如現(xiàn)在江蘇省對冷門的電焊工的需求處于較旺的狀態(tài)。那么學校就需要結(jié)合自己的原有專業(yè)設(shè)置情況，并結(jié)合江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來設(shè)定自己的電焊類專業(yè)。

3．招生的預(yù)警系統(tǒng)啟動。學校的專業(yè)設(shè)置和學校的預(yù)期有關(guān)的同時，另一方面也和考生的選擇有關(guān)。許多需求過剩的專業(yè)，比如會計，學校預(yù)期限制招收數(shù)量的同時，考生在專業(yè)選擇的時候依舊選擇。所以出現(xiàn)了專業(yè)人才供應(yīng)過剩的情況難以控制。因此學校在招生過程中，需要將行業(yè)的需求狀況信息作為主要的宣傳點。引導考生正確對待專業(yè)選擇。同時學校也要盡可能地將專業(yè)選擇在入學一年后啟動，提前進行社會實踐環(huán)節(jié)的訓練，讓學生從實際企業(yè)需求的狀況中來了解專業(yè)的發(fā)展。此外鼓勵多專業(yè)的修學機制，為以后的社會需求拓展自己的能力，規(guī)避單一專業(yè)需求不佳帶給學生的就業(yè)損失。