導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境監(jiān)測管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 體系建設(shè) 技術(shù)規(guī)范

[中圖分類號(hào)] X83 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-223-1

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境污染負(fù)荷日趨加重，環(huán)保壓力不竭增添。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測自然勢在必行。所謂環(huán)境監(jiān)測，是以環(huán)境為對(duì)象，運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對(duì)其中的污染物及其有關(guān)的組成成分進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境監(jiān)測的重要性在于能夠準(zhǔn)確的、及時(shí)、全面的反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理污染源控制，環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。因此，在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的前提下，做好環(huán)境監(jiān)測工具具有重要意義。

1我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

1.1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度滯后

1991年，為全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，我國環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等三項(xiàng)質(zhì)量管理制度，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測方面的工作職責(zé)、管理過程的監(jiān)測內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，各級(jí)監(jiān)測站還先后出臺(tái)了持證上崗考核實(shí)施細(xì)則、儀器設(shè)備管理和視野和數(shù)據(jù)審核等具體的規(guī)章制度，極大地推動(dòng)了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的制度化建設(shè)。但是，由于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的監(jiān)測領(lǐng)域的不斷拓展，質(zhì)量管理制度的更新與發(fā)展不夠及時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與時(shí)代的發(fā)展，在很大程度上制約了質(zhì)量管理工作的開展。

1.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)不完善

隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，國家環(huán)保局大力開展優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室評(píng)比活動(dòng)，很多監(jiān)測站都通過了計(jì)量認(rèn)真實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，極大地推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)。

目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中還存在以下一些問題：

一是一些上級(jí)主管部門對(duì)質(zhì)量管理管理體系的管理模式認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)監(jiān)測工作施加不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。

二是沒有科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

三是仍然存在建立體系和執(zhí)行體系兩種方式，使質(zhì)量體系不能有效發(fā)揮作用。

1.3環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺

環(huán)境監(jiān)測人員水平的不足是制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的主要因素。目前，環(huán)境監(jiān)測部門的質(zhì)量管理人員大多存在技術(shù)水平較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題，主要是由于大多數(shù)的管理人員是由實(shí)驗(yàn)室人員或現(xiàn)場監(jiān)測人員直接轉(zhuǎn)崗而來，他們雖然具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的管理技能的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)相對(duì)欠缺。環(huán)境監(jiān)測部門是技術(shù)部門，需要全面的綜合的專業(yè)的人才，而綜合專業(yè)人才的缺乏，在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。

1.4環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)落后

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)落后的原因有以下幾個(gè)方面：

一時(shí)資金投入不足，有很多需要更新的儀器和設(shè)備無法及時(shí)到位，監(jiān)測技術(shù)也就無法更新。

二是與監(jiān)測工作關(guān)系緊密的質(zhì)量控制技術(shù)研究較為落后，導(dǎo)致很多監(jiān)測方法由于缺少必要的質(zhì)控措施而無法準(zhǔn)確監(jiān)測到污染情況，由于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)水平的落后，一些工業(yè)園區(qū)的污染指數(shù)已經(jīng)超過了總量的控制指標(biāo)警戒線，卻沒有被監(jiān)測出來，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境極度惡化。

另外，由于環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)急設(shè)備的缺少，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事件難以得到有效控制。一旦有環(huán)境事故發(fā)生，事態(tài)就很難平復(fù)。

2提高我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的建議

2.1完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的制度建設(shè)

制度是第一生產(chǎn)力，完善的管理制度是確保質(zhì)量的關(guān)鍵。

科學(xué)的質(zhì)量管理制度能夠促進(jìn)質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)和整合，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配。

一是要盡快完善《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等制度。制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確管理機(jī)制和管理職責(zé)，使質(zhì)量管理工作有章可循。同時(shí)要建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和管理方法。

二是完善監(jiān)督制度，開展多種形式的監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。

三是建立適合我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的評(píng)價(jià)制度，形成科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系和模式。尤其要注意融入實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)測的理念。

2.2建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、精準(zhǔn)、可靠和完整的根本。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是要運(yùn)用技術(shù)文件，即質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及質(zhì)量記錄等形式，對(duì)所有影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)加以系統(tǒng)的協(xié)調(diào)的控制，對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)測質(zhì)量管理體系一是應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，在監(jiān)測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析監(jiān)測、處理數(shù)據(jù)、撰寫報(bào)告等各環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善；二是開展監(jiān)測部門內(nèi)部的審核與管理，確保質(zhì)量管理體系的不斷改進(jìn)和有效進(jìn)行。

2.3強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊(duì)伍，要制定明確的人才培養(yǎng)計(jì)劃，有目的、有針對(duì)性地培養(yǎng)出不同類型、不同層次的環(huán)境監(jiān)測人員。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的技術(shù)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)以及基本技能的培訓(xùn)，提高整個(gè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要具有實(shí)際操作能力，還能對(duì)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，同時(shí)還要具備一定的處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。三是完善人才考核制度，形成科學(xué)有效的競爭機(jī)制。在人才考核制度中，尤其要注重實(shí)際操作能力與綜合分析能力的考核。

篇2

摘要 隨著我國環(huán)境質(zhì)量需求與環(huán)保力度的不斷加大，環(huán)境檢測任務(wù)逐漸增加，現(xiàn)有的政府公共檢測和企業(yè)國行監(jiān)測的僦力供給將難以滿足回益增長的檢測需求，推進(jìn)環(huán)境檢測社會(huì)化是緩解這一矛盾的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)城存在的問題，建議應(yīng)著力規(guī)范和完善社會(huì)化監(jiān)測服務(wù)市場，強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證、加強(qiáng)行政監(jiān)管、加大政策扶持力度，并推進(jìn)現(xiàn)有政府監(jiān)洲部門職能轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，使其成為我國環(huán)境檢測體系中重要組成部分。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測；社會(huì)化；檢測機(jī)構(gòu)；資質(zhì)認(rèn)證；行政監(jiān)管

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注、對(duì)環(huán)境信息的訴求逐漸提高。與此同時(shí)，相關(guān)環(huán)境決策的民主化進(jìn)程加快，環(huán)境管理透明度增加，政府與公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測信息的要求也越來越高，由此帶來的環(huán)境質(zhì)量與污染源的監(jiān)測任務(wù)日益增加。然而，繁重的監(jiān)測任務(wù)使得政府的環(huán)境監(jiān)測部門超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力供給難以滿足民眾和環(huán)境管理不斷增加的監(jiān)測需求。近年來，一些地區(qū)以試點(diǎn)等形式，嘗試將部分環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目委托給社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，通過引入社會(huì)市場力量以緩解環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的供需矛盾，這是積極探索環(huán)境保護(hù)新模式、建設(shè)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系的必然要求。

加快環(huán)境監(jiān)測事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的重要意義

環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測力量的有力補(bǔ)充

當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)主要由政府環(huán)境監(jiān)測部門（主要負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急與其他環(huán)境監(jiān)測）、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門（主要負(fù)責(zé)企業(yè)自行監(jiān)測）承擔(dān)。隨著環(huán)境監(jiān)測工作的數(shù)量、質(zhì)量要求不斷提高，日益繁重的監(jiān)測任務(wù)與現(xiàn)有監(jiān)測力量相對(duì)不足的矛盾不斷加劇。

首先，對(duì)于政府環(huán)境監(jiān)測部門而言，一方面，從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測來看，最新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)增設(shè)了細(xì)顆粒物濃度和臭氧8小時(shí)平均濃度等監(jiān)測項(xiàng)目；另一方面，從污染源監(jiān)督性監(jiān)測來看，針對(duì)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測范圍也在不斷擴(kuò)大。據(jù)估算，從“十一五”到“十二五”，國家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)數(shù)量從8000家增加到15379家，地表水國控?cái)嗝鏀?shù)量增加了1.3倍，扣除監(jiān)測信息化、儀器設(shè)備精密化等因素的作用，“十二五”期間城市監(jiān)測站承擔(dān)任務(wù)總量比“十一五”前期增加了3～5倍。此外，隨著未來對(duì)土壤、地下水等污染控制工作的開展，環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估工作的力度與頻度將變得更大。

受編制、經(jīng)費(fèi)等行政資源的制約，現(xiàn)有的省、市、縣監(jiān)測站基本上無法及時(shí)滿足所有的監(jiān)測需求，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)不僅加重了監(jiān)測人員的負(fù)擔(dān)，也帶來監(jiān)測質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變力度進(jìn)一步加大，未來監(jiān)測機(jī)構(gòu)可能更加不堪重負(fù)，這種供需關(guān)系的缺口變大迫切需要引入社會(huì)化市場力量。

其次，對(duì)于企業(yè)自行監(jiān)測而言，當(dāng)前的監(jiān)測力量也嚴(yán)重不足。自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備成本高昂，一般只有大型企業(yè)才有能力承擔(dān)。而對(duì)于手工監(jiān)測，由于當(dāng)前對(duì)排污單位自行監(jiān)測的手段和技術(shù)水平缺乏有效約束，除了少數(shù)大型企業(yè)建設(shè)有通過計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室外，絕大部分中小企業(yè)的手工監(jiān)測手段比較落后，難以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門的重要補(bǔ)充甚至替代力量，承擔(dān)排污企業(yè)部分甚至全部的環(huán)境監(jiān)測工作。

專營的社會(huì)化監(jiān)測有助于提高監(jiān)測水平、降低成本

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制不能使監(jiān)測資源得到最優(yōu)利用。作為完全財(cái)政撥款的事業(yè)單位，監(jiān)測站的主要工作是執(zhí)行上級(jí)制定的年度監(jiān)測任務(wù)，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也缺乏動(dòng)力對(duì)監(jiān)測成本進(jìn)行優(yōu)化并推動(dòng)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言， 《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》出臺(tái)后，企業(yè)排污自測的強(qiáng)制性和規(guī)范性進(jìn)一步提升，而企業(yè)開展自行監(jiān)測一方面受儀器設(shè)備、運(yùn)維成本高的限制；另一方面自身專業(yè)化水平低，自然會(huì)尋求專業(yè)化監(jiān)測力量的幫助，尤其是數(shù)量眾多的一般性污染企業(yè)。然而，由于市場機(jī)制的引入，專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)直接面對(duì)市場競爭，往往會(huì)優(yōu)化自身的資源配置、提高監(jiān)測效率，并通過完善的激勵(lì)體系鼓勵(lì)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)的革新，進(jìn)而帶來環(huán)境監(jiān)測成本的不斷下降。

社會(huì)化監(jiān)測可以保障環(huán)境監(jiān)測信息的相對(duì)獨(dú)立性

對(duì)于污染源監(jiān)測而言，為了降低運(yùn)營成本、逃避相關(guān)法律法規(guī)約束等，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測可能難以保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。雖然有些環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)著部分企業(yè)委托的監(jiān)測任務(wù)，但其既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的身份，不利于保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。然而，社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府環(huán)境監(jiān)測部門和污染排放企業(yè)，其自身信譽(yù)是其進(jìn)行監(jiān)測活動(dòng)的立身之本，使得社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以站在相對(duì)客觀獨(dú)立的立場上開展監(jiān)測活動(dòng)，并盡可能保障信息的真實(shí)可靠。在我國，已有部分社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)在面對(duì)企業(yè)要求監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等情況時(shí)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告，有效地保障了政府對(duì)企業(yè)污染排放行為的監(jiān)管。

我國環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

當(dāng)前，我國的環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化得到了一定程度的發(fā)展，部分省市開始引入一些有監(jiān)測能力的社會(huì)化監(jiān)測企業(yè)承擔(dān)監(jiān)測工作，并取得了一定成效。2008年，長沙市環(huán)保局對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測實(shí)行了社會(huì)化運(yùn)營改革，委托專業(yè)公司作為第三方運(yùn)營試點(diǎn)公司對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行檢測；2010年，北京市環(huán)保局對(duì)申請(qǐng)監(jiān)測任務(wù)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了能力認(rèn)定；2011年，山東省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測社會(huì)化試點(diǎn)工作。雖然一些地區(qū)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化制度做出了積極的探索，但總體而言，我國的環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化還存在著一些問題，制約著社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

缺乏強(qiáng)有力的行政許可和行政監(jiān)管，難以做到有法可依

針對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，北京、山西、四川、江蘇、云南等地紛紛出臺(tái)了有關(guān)能力認(rèn)定的管理辦法，這有助于提升社會(huì)化機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。譬如，2009年北京市環(huán)保局制定了《北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法（試行）》，針對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以外的、從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)證過程進(jìn)行了規(guī)范。雖然辦法中對(duì)各種與能力認(rèn)定有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，如要求申請(qǐng)單位獲得《中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書》(CNAS)或國家、北京市《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》(CMA)之后，才具有申請(qǐng)的資格。然而，由于該辦法出臺(tái)時(shí)并沒有相關(guān)上位法的行政許可規(guī)定，因此能力認(rèn)定本身不具備行政許可的效力，而只能作為一種企業(yè)自愿的行為。截至2012年，北京有70余家社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其中僅有20余家機(jī)構(gòu)通過了北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。由于管理辦法缺乏約束性，造成了社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測規(guī)范無法得到有效保障。

相關(guān)的政策扶持力度不夠，社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度緩慢

2010年， 《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》用于指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國家到地方，紛紛出臺(tái)了一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策多針對(duì)能源利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。相比較而言，側(cè)重環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策略顯不足。由于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)剛剛起步，又缺乏相應(yīng)的政策扶持，導(dǎo)致社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程較緩，社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力沒有得到有效挖掘。

現(xiàn)有多數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小，迫切需要培育大型監(jiān)測企業(yè)

目前整個(gè)監(jiān)測行業(yè)多以小型企業(yè)為主，大型龍頭企業(yè)偏少。根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境監(jiān)測儀器專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年國內(nèi)總資產(chǎn)低于1億元的監(jiān)測企業(yè)數(shù)量占總量的比重高達(dá)65%．總資產(chǎn)高于10億元的大型企業(yè)僅有7家，占比僅為10%。

環(huán)境監(jiān)測信息的質(zhì)量對(duì)于環(huán)境管理的工作有著至關(guān)重要的作用，這就要求社會(huì)化機(jī)構(gòu)應(yīng)具有良好的監(jiān)測能力并具備進(jìn)一步發(fā)展的潛力，這對(duì)單一監(jiān)測機(jī)構(gòu)的規(guī)模與能力提出了要求。然而，大多數(shù)從事監(jiān)測業(yè)務(wù)的小型企業(yè)受自身?xiàng)l件的制約，監(jiān)測質(zhì)量與過程控制相對(duì)較差，技術(shù)研發(fā)能力相對(duì)較弱，其監(jiān)測能力與監(jiān)測質(zhì)量僅能基本保障環(huán)境監(jiān)測要求不高的初級(jí)階段，而不能滿足未來我國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)更多、監(jiān)測技術(shù)更高的要求。

推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

建立資質(zhì)認(rèn)證并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以及專業(yè)的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測認(rèn)證制度

規(guī)范社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的管理具有重要意義。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證效力，考慮到環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的特殊性，在現(xiàn)有計(jì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立專門的環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。建議由環(huán)保部門或?qū)I(yè)的技術(shù)部門對(duì)相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證和審查，對(duì)社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)可承擔(dān)的監(jiān)測項(xiàng)目范圍、可監(jiān)測的污染物種類、資質(zhì)認(rèn)定有效期、退出機(jī)制等作出明確規(guī)定。通過嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件，保障社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量。

同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測人員的資質(zhì)認(rèn)證。美國環(huán)保署(EPA)及各州環(huán)保局早期忽視了對(duì)監(jiān)測人員技能的考核，后來逐漸意識(shí)到監(jiān)測工作的專業(yè)性和復(fù)雜性，要求所有環(huán)境監(jiān)測人員和檢查人員需培訓(xùn)合格后才能上崗。對(duì)于我國社會(huì)化監(jiān)測而言，環(huán)保有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測人員的培訓(xùn)、考核，所有從事社會(huì)化監(jiān)測的工作人員，必須考核通過后持證上崗。

加強(qiáng)行政監(jiān)管，保障環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化的有序運(yùn)轉(zhuǎn)

通過嚴(yán)格的監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化工作的制度化、體系化、規(guī)范化。環(huán)保行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門共同出臺(tái)相關(guān)政策和管理辦法。在社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測水平與質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查，并公示監(jiān)督檢查結(jié)果，加強(qiáng)監(jiān)管過程的信息公開與信用記錄制度。例如，對(duì)曾被投訴或舉報(bào)、有不良記錄等的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)測結(jié)果有誤、弄虛作假等被查證的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高其違法成本，促進(jìn)監(jiān)測企業(yè)自覺守法、規(guī)范其監(jiān)測行為。

推進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)測部門職能轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力

在美國，EPA直屬的實(shí)驗(yàn)室和各區(qū)域部門實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)開發(fā)、制定標(biāo)準(zhǔn)分析方法，推行質(zhì)量保證／質(zhì)量控制(QA/QC)計(jì)劃等。隨著社會(huì)化監(jiān)測服務(wù)的發(fā)展，我國政府環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，從具體監(jiān)測工作的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、方法的制定者與社會(huì)化監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)管者。

具體地，我國現(xiàn)有政府環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)從日漸繁重的監(jiān)測任務(wù)壓力中解脫出來，在行政許可的基礎(chǔ)上，逐步將社會(huì)力量可以承擔(dān)的監(jiān)測工作通過委托、采購等方式交由社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)。在美國，EPA甚至委托社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，這大大地減輕了環(huán)保部門的人員壓力，同時(shí)也可以使監(jiān)督性監(jiān)測更有效率。政府環(huán)境監(jiān)測部門的主要職能則轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)的準(zhǔn)人資質(zhì)許可審查和日常監(jiān)管工作、對(duì)監(jiān)測技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核、對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，從而使社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)成為在環(huán)保部門有效管理下的市場化運(yùn)作部門。

落實(shí)政策引導(dǎo)和扶持力度，重點(diǎn)培育一批大型社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)

針對(duì)環(huán)境監(jiān)測這一細(xì)分領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)成長，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場培育。對(duì)符合條件的社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優(yōu)惠政策。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出要通過加大財(cái)稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方式強(qiáng)化環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和支持。2015年，環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，其中明確提出扶持社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展。這些政策的，對(duì)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的未來發(fā)展具有良性引導(dǎo)作用，今后需要進(jìn)一步將有關(guān)政策具體化、落地化。

考慮到環(huán)境監(jiān)測服務(wù)對(duì)監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測能力的要求，應(yīng)重點(diǎn)扶持具有一定實(shí)力基礎(chǔ)、具備相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大型社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并以其為核心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。例如，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣在線監(jiān)測等不同的監(jiān)測領(lǐng)域中，分別選取市場占有率較高的大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。同時(shí)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，隨著政府環(huán)境監(jiān)測部門強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證與行政監(jiān)管，能力較弱的小型企業(yè)將逐步被淘汰，為大型社會(huì)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)加速并購、占據(jù)市場提供便利條件。

逐步有序開放社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場

篇3

關(guān)鍵詞： 社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)；環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)： X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進(jìn)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中來，是完成環(huán)境監(jiān)測職能轉(zhuǎn)變的一種非常重要的手段[1]。就當(dāng)前的情況而言，社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中的管理尚處于剛起步階段，還沒有一個(gè)比較完整的質(zhì)量管理體系和組織運(yùn)作模式[2]。而環(huán)境監(jiān)測中現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析，是環(huán)境檢測過程中最為基礎(chǔ)并且重要的步驟，如果現(xiàn)場樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)一系列控制活動(dòng)都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)管理模式顯得十分有必要。

一、環(huán)境監(jiān)測的形勢及發(fā)展趨勢

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監(jiān)測力量已難以滿足各方面的需要。環(huán)境監(jiān)測需求的快速增長推動(dòng)了社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出生態(tài)文明體制改革的原則是更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案中，環(huán)境監(jiān)測體制改革總體方向?qū)⑥D(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測政事分開和政社分開，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)，開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。環(huán)境監(jiān)測其政府職能逐步變化成為服務(wù)職能，由區(qū)域化行政化管理變成專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，政府相關(guān)部門不再直接參與到具體的工作當(dāng)中，而只是起到間接監(jiān)督的作用，政府大包大攬的工作模式未來將不復(fù)存在，取而代之的將會(huì)是相關(guān)各方按責(zé)承擔(dān)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測市場化未來發(fā)展的大趨勢，將來部分監(jiān)測活動(dòng)交給有資質(zhì)的社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)來完成，解決當(dāng)前任務(wù)多、人員少的矛盾。

二、 社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測過程中存在的問題

1.人員配置不全，流動(dòng)性大

國家鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，各種檢測公司雨后春筍般迅速增加。市場上專業(yè)的檢測技術(shù)人員短缺，是目前面臨的最大問題。一個(gè)合格的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備穩(wěn)定的、專業(yè)的分析、采樣和質(zhì)量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動(dòng)，導(dǎo)致某個(gè)崗位無熟練操作人員而影響檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.管理和監(jiān)督體系不完善

目前社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)只要獲得省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)放的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)就可以開展環(huán)境檢測服務(wù)，但并未驗(yàn)證社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的人員配置、質(zhì)量管理體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等，也即缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)持續(xù)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制。

3.缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)

第三方檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的根本目標(biāo)之一是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)中將面臨自身利益與社會(huì)公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象，沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

4.缺乏品牌優(yōu)勢

目前國內(nèi)社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，在保證環(huán)境檢測質(zhì)量的同時(shí)，首要任務(wù)就是創(chuàng)建環(huán)境檢測領(lǐng)域的品牌。

三、對(duì)社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

為提升社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，使其成為政府環(huán)境監(jiān)測站的有力補(bǔ)充，應(yīng)對(duì)其提出更高的要求，筆者認(rèn)為對(duì)社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)可采用“雙證管理”模式，一是取得省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證，二是人員取得省級(jí)或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業(yè)認(rèn)可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對(duì)檢測機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的水平高低、優(yōu)劣，很大程度上取決于人員素質(zhì)水平。特別是關(guān)鍵人員的任職資格條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度，理論基礎(chǔ)，實(shí)際工作能力，工作經(jīng)驗(yàn)等。人員素質(zhì)不高，就保證不了工作質(zhì)量，也就不可能保證環(huán)境檢測的全過程質(zhì)量。因此，由合格的人員從事環(huán)境檢測工作，保證檢測工作質(zhì)量是提高成果質(zhì)量，即檢測數(shù)據(jù)達(dá)到“五性”的基礎(chǔ)與保證。

（1）人員能力水平。從中國環(huán)境監(jiān)測近40年的發(fā)展來看，我國環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測人員實(shí)行的持證上崗制度，在保證體制內(nèi)環(huán)境監(jiān)測人員能力方面發(fā)揮了重要作用。而目前對(duì)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測人員的基本技能的培訓(xùn)考核。作為社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)核心力量的檢測人員，必須通過省級(jí)或者市級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門的考核，取得相應(yīng)的上崗證后才能上崗，建立社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)人員相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，并到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測人員的能力滿足相關(guān)檢測技術(shù)要求。

（2）現(xiàn)場檢測人員的管理。社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢測活動(dòng)的代表和主體就是現(xiàn)場檢測人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來考核和監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)測活動(dòng)，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題都應(yīng)該予以及時(shí)更正。各個(gè)地區(qū)應(yīng)該充分結(jié)合各地具體的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)該滿足以下幾條原則：

首先，制定監(jiān)督考核管理辦法，明確管理者、實(shí)施者職責(zé)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)安排現(xiàn)場管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)測活動(dòng)中的質(zhì)量控制；管理對(duì)象為社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)指派到現(xiàn)場實(shí)施檢測的人員。

其次，對(duì)現(xiàn)場管理者的工作職責(zé)進(jìn)行明確。定期巡查、臨時(shí)抽查相結(jié)合，主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場檢測人員的身份、現(xiàn)場記錄、采樣前準(zhǔn)備、是否按照技術(shù)規(guī)范要求操作、設(shè)備校準(zhǔn)、鑒定等。對(duì)現(xiàn)場檢測人員工作完成好壞根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)予以定性評(píng)判和定量考核?？己朔椒ㄓ袠?biāo)樣測定、現(xiàn)場演示、同步比對(duì)等方式?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，保證現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量。

再次，對(duì)現(xiàn)場檢測人員的責(zé)任進(jìn)行明確。執(zhí)行現(xiàn)場檢測任務(wù)需兩人以上；實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)測活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范；采樣過程實(shí)行全程記錄，真實(shí)完整填寫采樣記錄。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析人員的管理。加強(qiáng)內(nèi)部考核，通過平行樣測試、加標(biāo)回收率、密碼樣品分析和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（或質(zhì)控樣）對(duì)比分析等手段對(duì)分析人員進(jìn)行考核，提升分析水平，保證實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性。

2.質(zhì)量管理體系的建立

檢測質(zhì)量是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)長足發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而影響檢測結(jié)果的因素很多，為了保證檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須建立環(huán)境檢測質(zhì)量管理體系，實(shí)施全過程的質(zhì)量管理。制定質(zhì)量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確崗位職責(zé)，熟悉各項(xiàng)規(guī)定并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

3.企業(yè)文化創(chuàng)建

社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)與政府監(jiān)測站最大的不同在于其是一個(gè)營利性機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)注定是以營利為目的，但營利不應(yīng)該是其唯一目的。一個(gè)成功的社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在以提供優(yōu)質(zhì)、真實(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行營利的，因此企業(yè)應(yīng)該建立誠實(shí)、守信、用真實(shí)的數(shù)據(jù)說話、嚴(yán)格遵守各種操作技術(shù)規(guī)范，尊重?cái)?shù)據(jù)的企業(yè)文化。好的企業(yè)文化能形成凝聚力進(jìn)而形成生產(chǎn)力。可建立環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮環(huán)境檢測行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，簽訂質(zhì)量保證承諾，推動(dòng)行業(yè)自律。組織開展社會(huì)化檢測專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境檢測服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。

4.用技術(shù)形成競爭力

目前第三方檢測機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，競爭也異常激烈。有些機(jī)構(gòu)為了搶占業(yè)務(wù)低價(jià)競爭，此舉既擾亂了檢測市場的健康發(fā)展也不利于企業(yè)自身的發(fā)展。第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該提升品質(zhì)、提升服務(wù)來增強(qiáng)競爭力，通過參加國家、省、市等各級(jí)技術(shù)管理部門組織的能力驗(yàn)證考核，提升能力。

四、結(jié)束語

當(dāng)前對(duì)于社會(huì)化檢測結(jié)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)還沒有一個(gè)很好的模式，需要在實(shí)踐的過程中不斷完善。其中，現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控管理手段不多，主要還是通過現(xiàn)場檢查、標(biāo)樣比對(duì)、同步檢測為主。很多實(shí)驗(yàn)室中可以實(shí)行的質(zhì)量管理手段，將其應(yīng)用到現(xiàn)場監(jiān)測活動(dòng)中的時(shí)候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現(xiàn)在考核指標(biāo)或者評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)還不是非常完整和細(xì)化，這就使得在考核的時(shí)候存在一定的主觀性。因此各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出對(duì)應(yīng)的考核制度，以提升環(huán)境監(jiān)測管理水平，規(guī)范社會(huì)化檢測市場，使之有序發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]史嘯勇.關(guān)于社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式的思考[J].科技資訊，2015（28）：115.

篇4

要】隨著《校準(zhǔn)和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等相關(guān)條令條例的頒布，環(huán)境廢水監(jiān)測分析中的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范被提升到更為標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的層次上，也在一定程度上強(qiáng)調(diào)了實(shí)驗(yàn)室規(guī)范等相關(guān)的規(guī)定在環(huán)境廢水監(jiān)測過程中的重要性。文章分析了加強(qiáng)環(huán)境廢水監(jiān)測分析對(duì)于保護(hù)環(huán)境等的重要性，介紹了基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的環(huán)境廢水的監(jiān)測分析，并重點(diǎn)闡述了強(qiáng)化基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的環(huán)境廢水監(jiān)測措施的落實(shí)等問題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；廢水監(jiān)測；分析實(shí)驗(yàn)室規(guī)范；監(jiān)測分析

隨著污染源普查、污染減排以及土壤調(diào)查等環(huán)境方面的宏觀戰(zhàn)略研究的開展，環(huán)境廢水等專項(xiàng)重點(diǎn)的環(huán)保工作開展程度不斷深化，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的支持作用以及技術(shù)監(jiān)督工作的作用日漸凸顯。目前很多工業(yè)城市向環(huán)境中排放的廢物總量增多、污染程度增加，給地表水造成嚴(yán)重的污染，隨著環(huán)境廢水監(jiān)測分析的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的確立，提高環(huán)境廢水的檢測分析工作的開展質(zhì)量，建立并健全環(huán)境水質(zhì)量的管理體制，全面提升環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量的管理水平。

一.加強(qiáng)環(huán)境廢水監(jiān)測分析的重要性

上世紀(jì)七十年代末到八十年代初，是我國進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作開始的初步階段，當(dāng)時(shí)質(zhì)量管理的方法和方式還僅限于對(duì)樣品最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，以及對(duì)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)開展的分析過程采用相應(yīng)的質(zhì)量控制的手段和措施，對(duì)現(xiàn)場采樣以及其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量并沒有采用有效的質(zhì)量控制措施。上世紀(jì)八十年代中期到九十年代，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)逐步開展了建立優(yōu)質(zhì)的環(huán)境廢水監(jiān)測分析實(shí)驗(yàn)室以及計(jì)量的相關(guān)認(rèn)證工作，從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)測工作、監(jiān)測人員、儀器設(shè)備以及環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范等方面，對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的考核，在一定程度上突破了傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式中存在的局限性，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自身的發(fā)展和完善，使得各大環(huán)境監(jiān)測部門、實(shí)驗(yàn)室所具有的監(jiān)測能力在很短的時(shí)間內(nèi)得到了較快的發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代末期，《校準(zhǔn)和檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等相關(guān)條令條例頒布，其中有很大部分涉及到實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及監(jiān)測分析工作開展的質(zhì)量要求，確立了一定的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范，逐漸開始將全面化質(zhì)量管理的相關(guān)科學(xué)理論延伸至環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，而《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》則首次正式的提出了環(huán)境監(jiān)測分析全過程中質(zhì)量管理的相關(guān)理論，再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測站等要按照建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具備監(jiān)測分析工作開展需要的相匹配的監(jiān)測能力，對(duì)參與環(huán)境監(jiān)測的人員的考核、上崗以及培訓(xùn)等做出了明確的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范要求，要求實(shí)驗(yàn)室要樹立起環(huán)境廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)管理制度和辦法，確保樣品采集、運(yùn)輸、保存、檢測前處理、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的檢測分析、數(shù)據(jù)匯總以及綜合分析等全過程內(nèi)的質(zhì)量管理辦法和規(guī)范。

二.基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的環(huán)境廢水的監(jiān)測分析

目前在環(huán)境監(jiān)測站以及實(shí)驗(yàn)室內(nèi)開展的環(huán)境廢水監(jiān)測分析工作依舊存在輕過程、重結(jié)果的情況，片面的重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的樣品的分析以及數(shù)據(jù)的填表匯總，對(duì)所要監(jiān)測分析的樣品的采樣、保存、運(yùn)輸、檢測前樣品的預(yù)處理以及信息的傳輸過程中還缺乏有效的管理手段和統(tǒng)一規(guī)范的控制措施，直接影響著環(huán)境廢水監(jiān)測與分析數(shù)據(jù)的可靠性等。依據(jù)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范等相關(guān)質(zhì)量要求，提高環(huán)境監(jiān)測整個(gè)過程中的質(zhì)量管理，整體提升環(huán)境監(jiān)測能力是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室并將要重點(diǎn)強(qiáng)化的問題。

在進(jìn)行環(huán)境廢水監(jiān)測分析過程中，污泥重金屬監(jiān)測技術(shù)是使用較為廣泛的監(jiān)測技術(shù)，在環(huán)境廢水的監(jiān)測分析中，污泥的再生處理以及利用是較為重要的組成部分。污泥以及它的再生利用所產(chǎn)生的物質(zhì)含有的重金屬極有可能對(duì)人體等造成較難恢復(fù)的危害，監(jiān)測污泥中所含有的重金屬的種類以及重金屬的含量，對(duì)于避免這些重金屬帶來的危害是非常有必要的。德國某企業(yè)從事重金屬監(jiān)測設(shè)備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長于四十年，最先進(jìn)的檢測設(shè)備和儀器，對(duì)于監(jiān)測環(huán)境廢水以及污泥中含有的重金屬物質(zhì)具有很到的監(jiān)測準(zhǔn)確性。

在進(jìn)行環(huán)境廢水監(jiān)測分析過程中，污泥非加熱脫水干燥技術(shù)也是經(jīng)常使用的檢測處理技術(shù)。需要進(jìn)行檢測的環(huán)境廢水所處的污泥環(huán)境中，污泥的含水量可以高達(dá)48%，如果采用加熱烘烤技術(shù)進(jìn)行脫水處理，將會(huì)消耗很多的熱能，帶來過高的處理成本，同時(shí)烘烤脫水處理會(huì)產(chǎn)生二惡英以及臭氣等造成環(huán)境污染。采用機(jī)械的方法進(jìn)行脫水處理，不但成本低廉，還不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境造成污染的二惡英以及臭氣等。美國相關(guān)企業(yè)從事振動(dòng)分離設(shè)備以及脫水設(shè)備的研究和生產(chǎn)已經(jīng)長達(dá)五十年，具備了該領(lǐng)域內(nèi)較高的研究和生產(chǎn)技術(shù)，最新的成套式機(jī)械脫水設(shè)備，脫水效率高出一般的機(jī)械設(shè)備的脫水效率的4到10倍，在環(huán)境監(jiān)測站以及實(shí)驗(yàn)室中引入該項(xiàng)設(shè)備，對(duì)于環(huán)境廢水監(jiān)測以及污泥處理、再利用有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三.強(qiáng)化基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的環(huán)境廢水監(jiān)測措施的落實(shí)

基于實(shí)驗(yàn)室規(guī)范，樹立起全員參與環(huán)境廢水監(jiān)測分析工作中的意識(shí)，環(huán)境監(jiān)測全過程中涉及到整個(gè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室所有的工作崗位，從監(jiān)測設(shè)備儀器的采購到維護(hù)管理，從監(jiān)測項(xiàng)目簽訂的合同的評(píng)審到現(xiàn)場的監(jiān)測樣品的采樣，從實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析到最終數(shù)據(jù)的綜合評(píng)價(jià)等。受到以往的質(zhì)量管理帶來的局限性的影響，主要是在實(shí)驗(yàn)室操作人員以及質(zhì)量管理人員身上有著較為強(qiáng)烈的質(zhì)量管理意識(shí)，其他崗位上的工作人員的質(zhì)量控制觀念較為薄弱，如果這種情況得不到根本性改善，較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境廢水監(jiān)測過程中的全過程的質(zhì)量管理，廢水監(jiān)測分析的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范也成為了墻上的條令條例，而到不高效的落實(shí)。強(qiáng)化人人參與環(huán)境監(jiān)測分析要采用多種手段來強(qiáng)化員工的意識(shí)，并制定出具體的崗位職責(zé)和工作的運(yùn)行流程以及標(biāo)準(zhǔn)，使每位環(huán)境監(jiān)測工組者都清楚自己所在崗位上的工作要求、質(zhì)量要求。

建立并健全實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的環(huán)境廢水監(jiān)測分析的質(zhì)量管理體系，監(jiān)測質(zhì)量的有效保證，需要完善科學(xué)的質(zhì)量管理體系作為支撐，采用技術(shù)文件的方式，將所有監(jiān)測環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作以及各個(gè)部門以及實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境條件等進(jìn)行嚴(yán)格的限定，對(duì)每個(gè)環(huán)境監(jiān)測崗位上的工作職責(zé)、每個(gè)監(jiān)測人員的職責(zé)以及行為等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等要依據(jù)相關(guān)的要求，建立起符合本實(shí)驗(yàn)室需求的質(zhì)量管理等相關(guān)管理體系，從檢測方案的制定、樣品的現(xiàn)場采集、分析測試以及數(shù)據(jù)處理和報(bào)告編寫等各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)技術(shù)文件的相關(guān)要求；開展管理體系內(nèi)部審核以及管理評(píng)審等工作，結(jié)合工作的實(shí)際開展?fàn)顩r和質(zhì)量管理體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行質(zhì)量體系以及相關(guān)技術(shù)性文件的及時(shí)改進(jìn)。

總結(jié)

環(huán)境廢水監(jiān)測質(zhì)量是項(xiàng)非常重要的工作，環(huán)境監(jiān)測站以及實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工作人員，要從嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室規(guī)范入手，探索出加強(qiáng)環(huán)境廢水監(jiān)測全過程質(zhì)量控制和管理的辦法以及有效途徑，保證質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的高效運(yùn)行以及持續(xù)改進(jìn)，為改善水環(huán)境質(zhì)量、提升廢水的再使用提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]伍崇珍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放監(jiān)測技術(shù)及問題研究[J].科技資訊，　2011（14）

[2]張紅朝.城市廢水環(huán)境監(jiān)測處理措施及對(duì)策[J].綠色科技，2011（01）

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測 情況 淺析

寧夏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》及《全國環(huán)境監(jiān)測工作計(jì)劃》的要求，在完成各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)中，強(qiáng)化質(zhì)量管理，以加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，努力提高綜合質(zhì)量水平為重點(diǎn)，緊緊圍繞本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，在提供技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)監(jiān)督做了大量卓有成效的工作。

質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測管理工作的重要內(nèi)容，質(zhì)量保證與控制是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、可比的關(guān)鍵。目前寧夏各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站全部設(shè)立了由站長直接負(fù)責(zé)的專職質(zhì)控機(jī)構(gòu)，并配備了監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面的專職質(zhì)控人員。各站承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測等均有嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，各類監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核制度。

加大了全區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站之間的質(zhì)量控制及分析方法對(duì)比工作。依照中國環(huán)境監(jiān)測總站《全國環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測全程序質(zhì)量檢查工作安排》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國控?cái)嗝姹O(jiān)測任務(wù)的銀川市、石嘴山市及新組建的中衛(wèi)市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行了黃河寧夏段水質(zhì)監(jiān)測全程序質(zhì)量跟蹤檢查，對(duì)主要污染因子進(jìn)行了各站間的對(duì)比實(shí)驗(yàn)。有效地提高了寧夏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范化操作水平，促進(jìn)了監(jiān)測質(zhì)量控制、管理工作，取得了明顯成效。

一、環(huán)境管理制度建設(shè)

為保證寧夏環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、完整性和可比性，更好地為各級(jí)政府環(huán)境管理提供技術(shù)支持。依照中國環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》要求，將監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，先后制定和實(shí)施了《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理制度》、《監(jiān)測密碼樣發(fā)放、測試上報(bào)制度》、《分析測試定期考核制度》、《應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《大氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行管理制度》、《在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備比對(duì)實(shí)驗(yàn)規(guī)程》、《原始記錄和數(shù)據(jù)管理工作制度》等有效的規(guī)章制度，還落實(shí)了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)測工作程序的質(zhì)量保證措施》等質(zhì)量控制措施。進(jìn)一步健全了質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證工作又向正規(guī)化、制度化邁進(jìn)了一步。

二、人員培訓(xùn)

以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高質(zhì)量意識(shí)是做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)。按照國家環(huán)境監(jiān)測總站的要求，作為承辦單位在本地舉辦了三期全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)培訓(xùn)班；為配合全國土壤污染調(diào)查的順利開展，有針對(duì)性的舉辦了近30人的土壤樣品分析技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；根據(jù)工作的需要，組織本站及各下級(jí)監(jiān)測站人員參加國家舉辦的各類監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班暨《氣相色譜/質(zhì)譜在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國持久性有機(jī)污染物調(diào)查質(zhì)量核查工作培訓(xùn)班》、《全國環(huán)境應(yīng)急崗位培訓(xùn)師資培訓(xùn)班》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)匯審會(huì)議》、《液相色譜、液相色譜/質(zhì)譜和離子色譜技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用培訓(xùn)班》、《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測項(xiàng)目第一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)》、《紅外測油儀、BOD速測儀、多參數(shù)水質(zhì)測定儀等水質(zhì)分析培訓(xùn)班》、《土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告編寫技術(shù)培訓(xùn)班》、《地表水測流技術(shù)與方法培訓(xùn)班》、《環(huán)境質(zhì)量綜合分析技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)錄入技術(shù)培訓(xùn)班》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國水土保持監(jiān)測人員上崗技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國生態(tài)評(píng)價(jià)、土壤調(diào)查工作質(zhì)量檢查》、《土壤樣品實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)培訓(xùn)》、《2008年環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班》、《環(huán)境監(jiān)測信息空間表征技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國地表水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸軟件使用技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和傳輸數(shù)據(jù)軟件應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班》、《噪聲監(jiān)測培訓(xùn)》、《原子熒光儀器操作技術(shù)培訓(xùn)》、《實(shí)驗(yàn)室技能提高培訓(xùn)》、《全國重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站管理及技術(shù)培訓(xùn)》、《GCMSDOperationtraining培》等各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)256人次，相當(dāng)寧夏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員全部輪訓(xùn)一遍。

通過承擔(dān)國家培訓(xùn)任務(wù)，以及本區(qū)內(nèi)部舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不僅提高了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)也帶動(dòng)了下級(jí)監(jiān)測站業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高。

三、質(zhì)量控制情況

綜合質(zhì)量管理是做好環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，2008年寧夏各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站按照國家總站的有關(guān)要求，加強(qiáng)持證上崗考核、全程序質(zhì)量控制、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證、技術(shù)比武及實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等工作，有效的提高了各監(jiān)測站內(nèi)部質(zhì)量管理水平。

質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理，要從根本上提高監(jiān)測質(zhì)量，必須抓好內(nèi)部質(zhì)量控制。借助寧夏環(huán)保系統(tǒng)開展“管理水平提高年”活動(dòng)，寧夏各級(jí)監(jiān)測站都在抓好質(zhì)量保證方面下了功夫。

（一）制定了全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作計(jì)劃。

建立以中心站、各市級(jí)監(jiān)測站承擔(dān)站內(nèi)質(zhì)量保證工作人員組成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制網(wǎng)，不定期對(duì)全區(qū)監(jiān)測人員進(jìn)行有效的技術(shù)培訓(xùn)組織監(jiān)測人員進(jìn)行操作技能和標(biāo)準(zhǔn)樣品考核，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全過程，操作技能和標(biāo)樣考核率達(dá)到20％以上，考試合格率要求98％以上。重點(diǎn)加強(qiáng)崗位流動(dòng)人員和新進(jìn)人員的技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)定了每項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)都要制定相應(yīng)的質(zhì)控措施，質(zhì)量管理員要定期進(jìn)行全程序質(zhì)量控制等；

（二）在監(jiān)測工作中，采取有效措施，從采樣點(diǎn)位、采樣時(shí)間、采樣方法以及樣品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面進(jìn)行嚴(yán)格要求，為做好重大監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測中心站。規(guī)定了每項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)都要制定相應(yīng)的質(zhì)控措施，質(zhì)量管理員要定期進(jìn)行全程序質(zhì)量控制等；工作的質(zhì)控管理，年內(nèi)派出質(zhì)控人員現(xiàn)場參加竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目較大的各電廠、鐵合金、電石企業(yè)等現(xiàn)場監(jiān)測及污染源普查監(jiān)測的質(zhì)量跟蹤控制，從監(jiān)測的源頭確保監(jiān)測的質(zhì)量；完成黃河上游甘肅段油污染應(yīng)急監(jiān)督監(jiān)測工作，保證黃河水質(zhì)在我境內(nèi)無事故發(fā)生。

（三）抓好內(nèi)部質(zhì)量管理。結(jié)合本單位實(shí)際，制定相關(guān)的管理辦法。編寫多種分析儀器的校驗(yàn)規(guī)程，并按規(guī)程對(duì)監(jiān)測分析儀器進(jìn)行定期校驗(yàn)。2008年對(duì)所有監(jiān)測儀器按照儀器的性能，制定了儀器設(shè)備的強(qiáng)檢、自檢計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施，年內(nèi)共送檢儀器設(shè)備16件；在站長主持下，每半年對(duì)站里的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行一次內(nèi)部全面審核。通過實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，有效地保證了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而提高了內(nèi)部質(zhì)量管理水平。

四、質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證

積極參加國家組織的質(zhì)量控制考核，質(zhì)量意識(shí)有了全面的提高為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性，國家先后開展了土壤中有機(jī)物分析比對(duì)、國控地表水自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行情況考核、重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站質(zhì)控考核。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站及轄區(qū)各級(jí)監(jiān)測站參加了土壤中有機(jī)物分析多環(huán)芳烴類、有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、酞酸酯項(xiàng)目的比對(duì)活動(dòng)，考核嚴(yán)格按照比對(duì)活動(dòng)的通知進(jìn)行，確保分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。完成了中衛(wèi)新墩子水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行情況考核，考核結(jié)果上報(bào)國家總站；重點(diǎn)城市銀川、石嘴山市環(huán)境監(jiān)測站空氣自動(dòng)站現(xiàn)場密碼樣考核，取得了較好的成績；寧夏各級(jí)監(jiān)測站在質(zhì)量意識(shí)方面有了全面的提高，人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升。

五、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查

根據(jù)《地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定（暫行）》的要求，我區(qū)各轄區(qū)內(nèi)開展地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作，按照《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》的要求持證上崗，所有監(jiān)測人員都經(jīng)過培訓(xùn)并持證；年內(nèi)兩次對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析人員進(jìn)行地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目的考核，包括理論知識(shí)、基本操作、密碼樣、加標(biāo)回收、檢出限等；根據(jù)國家總站要求于對(duì)轄區(qū)中衛(wèi)新墩子水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行情況進(jìn)行了現(xiàn)場考核，將多種質(zhì)控手段貫穿于監(jiān)測工作全過程中,監(jiān)測質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)樣品、密碼平行樣品、自控平行樣品測試結(jié)果經(jīng)質(zhì)控審核全部合格。從而達(dá)到了國家對(duì)于監(jiān)測技術(shù)規(guī)定的要求，有效地保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

六、存在問題

部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多，各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要。

由于歷史及多種原因，目前在職人員中真正符合思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、懂管理、學(xué)歷高等條件的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才、綜合分析人才、學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才較缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高、環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平不能完全滿足環(huán)境管理需要。

監(jiān)測質(zhì)量保證的考核管理辦法不夠健全，部分質(zhì)量管理制度未能很好落實(shí)，個(gè)別同志對(duì)單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

環(huán)境監(jiān)測人員經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等正常的公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是縣(區(qū))的監(jiān)測站普遍存在常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備更新?lián)Q代不及時(shí)，致使一些日常監(jiān)測質(zhì)量難以保證。

七、建議

繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測領(lǐng)域，做好環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作及加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，進(jìn)一步建立健全監(jiān)測工作考核制度，完善質(zhì)量控制措施，確保上報(bào)的監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、可比性、準(zhǔn)確性。努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真鉆研，不斷實(shí)踐和探索，使寧夏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與管理工作邁上新臺(tái)階。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

[關(guān)鍵詞]淺層地溫能 監(jiān)管機(jī)制 管理辦法

[中圖分類號(hào)] F124.5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-252-2

1概述

淺層地溫能是一種可再生的清潔能源，具有利用方便、積溫穩(wěn)定、可再生及可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)效益顯著等特點(diǎn)。隨著淺層地溫能資源開發(fā)利用規(guī)模的快速擴(kuò)大和綜合利用水平的提高，其在節(jié)能減排、改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面取得了顯著成效。

淺層地溫能市場不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，各種從業(yè)大軍也紛沓而至，由于從業(yè)單位的技術(shù)水平良莠不齊，致使淺層地溫能資源開發(fā)利用中暴露出諸多問題與不足。如開發(fā)利用缺乏規(guī)范管理、利用工程設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量差、造成系統(tǒng)能效低、系統(tǒng)運(yùn)行缺乏監(jiān)測或監(jiān)測手段落后，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善；淺層地溫能資源開發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)重影響地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用；對(duì)淺層地溫能資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理力度及技術(shù)支撐力度不夠等。上述因素不利于淺層地溫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了淺層地溫能資源的開發(fā)利用進(jìn)程。

在此背景下，政府應(yīng)積極介入，管理引導(dǎo)，為淺層地溫能資源開發(fā)利用的健康科學(xué)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2政府在淺層地溫能資源開發(fā)利用中的作用

近年來，有關(guān)部門為推動(dòng)淺層地溫能開發(fā)利用做了大量工作。完成了萬莊新區(qū)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)；利用省專項(xiàng)資金在科技谷、霸州分別建設(shè)了示范工程，取得良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益；以示范工程為平臺(tái)，以系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)參數(shù)為依據(jù)，制作了宣傳材料，進(jìn)行廣泛的宣傳，提高了這一新型能源的社會(huì)認(rèn)知度；建設(shè)了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范工程。目前正在進(jìn)行包含空港新區(qū)在內(nèi)的廊坊市城市規(guī)劃區(qū)（750Km2）的淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并學(xué)習(xí)北京、山東、湖北、江蘇等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法。

通過淺層地溫能開發(fā)利用項(xiàng)目的實(shí)施和研究，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要加快推進(jìn)廊坊市淺層地溫能的開發(fā)利用，只是加強(qiáng)宣傳，建設(shè)示范工程和進(jìn)行資源調(diào)查評(píng)價(jià)、制定專項(xiàng)規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一新型清潔能源的推廣應(yīng)用，涉及發(fā)改、建設(shè)、水務(wù)等多個(gè)部門，應(yīng)由政府主導(dǎo)成立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定相關(guān)激勵(lì)和引導(dǎo)政策措施，制定管理辦法，規(guī)范管理并正確引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，明確政府各部門的職責(zé)，各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)淺層地溫能這一新型清潔能源的開發(fā)利用。

針對(duì)廊坊市淺層地溫能開發(fā)利用現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，結(jié)合對(duì)其它城市的調(diào)研成果，我們認(rèn)為政府應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是搭建一個(gè)淺層地溫能開發(fā)利用的服務(wù)管理平臺(tái)，建立監(jiān)管審批機(jī)制，健全和完善統(tǒng)一管理體制；二是編制淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有利措施，努力提高淺層地溫能資源的利用效率，使地溫能開發(fā)利用步入良性循環(huán)，保障資源的可持續(xù)利用。下面就這兩方面的一些想法與大家共同探討。

2.1搭建服務(wù)管理平臺(tái)

淺層地溫能資源的開發(fā)利用涉及到地質(zhì)勘察、熱泵機(jī)組生產(chǎn)、暖通安裝及環(huán)境評(píng)估等多個(gè)不同的行業(yè)。政府對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理或交叉、或缺失，要么大家都不管，要么大家都管，也造成了從業(yè)單位的無所適從。目前很多地區(qū)對(duì)淺層地溫能開發(fā)利用的管理處于真空狀態(tài)，任其自由發(fā)展，這種情況極不利于該行業(yè)的健康發(fā)展。為了改善此種狀況，建議成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的淺層地溫能推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立淺層地溫能開發(fā)利用管理辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，配合相關(guān)部門做好政策配套工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支持；相關(guān)部門負(fù)責(zé)資源評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，制定地源熱泵系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)范，并對(duì)其設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督管理；水務(wù)部門負(fù)責(zé)地下水源熱泵系統(tǒng)地下水采、灌工程的審批及監(jiān)管；住建部門負(fù)責(zé)建筑應(yīng)用相關(guān)技術(shù)及施工的監(jiān)管工作。

該服務(wù)管理平臺(tái)需著重解決以下問題：

（1）開展淺層地溫能資源的勘查、規(guī)劃。國家有關(guān)部門在淺層地溫能開發(fā)利用指導(dǎo)意見中多次提出“加強(qiáng)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作”，這項(xiàng)工作的開展需要管理平臺(tái)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)政府各部門的溝通合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（2）加強(qiáng)宣傳。以示范工程為平臺(tái)，以資源調(diào)查評(píng)價(jià)和示范工程運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，廣泛宣傳，提高淺層地溫能的社會(huì)認(rèn)知度。

（3）制定推廣政策。以河北省相關(guān)政策為指導(dǎo)，參照其它地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定廊坊市淺層地溫能利用的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引、激勵(lì)各單位優(yōu)先采用新能源。

（4）建立企業(yè)和業(yè)主的橋梁。在淺層地溫能推廣過程中，需要政府出面協(xié)調(diào)施工企業(yè)和用戶的關(guān)系，舉兩個(gè)例子：①一個(gè)開發(fā)園區(qū)有很多業(yè)主企業(yè)，以前由熱力公司統(tǒng)一供暖，在應(yīng)用地源熱泵技術(shù)時(shí)，可以協(xié)調(diào)簽訂一個(gè)“供暖合約”，解決整個(gè)園區(qū)的供暖問題。②將開發(fā)利用淺層地溫能所節(jié)省的“碳排放指標(biāo)”交易給其他企業(yè)，從而使本地區(qū)總體碳排放不超標(biāo)。

（5）建立質(zhì)量監(jiān)控體系。對(duì)淺層地溫能應(yīng)用中勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測等各工序，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（6）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過程中的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，一是掌握利用工程對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，二是為本地區(qū)利用工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

（7）技術(shù)培訓(xùn)和科技攻關(guān)。定期、不定期組織開展淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)及開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流；組成專家團(tuán)隊(duì)，面向從業(yè)單位開展技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)；針對(duì)技術(shù)難題，組織相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行科技攻關(guān)，不斷提高淺層地溫能開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)水平。為廊坊市淺層地溫能科學(xué)開發(fā)利用和健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2編制淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法

我市編制的淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法擬包括以下內(nèi)容：

（1）推廣措施及激勵(lì)政策。①明確政府在推廣應(yīng)用過程中的作用及相關(guān)職能部門的職責(zé)；②示范工程、示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)；③政府在批地或土地利用規(guī)劃以及建筑規(guī)劃審批等過程中，對(duì)淺層地溫能應(yīng)用的硬性比例要求；④為推廣淺層地溫能應(yīng)用而出臺(tái)的諸如土地補(bǔ)貼、電力優(yōu)惠、免收水資源費(fèi)、適當(dāng)返還土地出讓金或其它產(chǎn)業(yè)政策；⑤財(cái)政扶持資金的來源、扶持方法、管理程序、報(bào)批手續(xù)。

（2）建立市場準(zhǔn)入及監(jiān)管機(jī)制，設(shè)定從業(yè)單位準(zhǔn)入條件。①對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。②對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位的監(jiān)管機(jī)制。

（3）項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)方案審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及技術(shù)檔案管理制度。①管理機(jī)構(gòu)組成；②淺層地溫能開發(fā)利用項(xiàng)目的審批程序；③項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)方案審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各階段的管理流程及技術(shù)要求；④項(xiàng)目技術(shù)方案評(píng)審機(jī)構(gòu)，專家組組成及技術(shù)依托單位；⑤從項(xiàng)目申報(bào)至項(xiàng)目驗(yàn)收各階段技術(shù)檔案的管理及入庫制度；⑥淺層地溫能應(yīng)用適宜性的鑒定

（4）建立地源熱泵項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管制度，對(duì)其進(jìn)行節(jié)能減排及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。①地源熱泵運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制；②對(duì)地源熱泵項(xiàng)目節(jié)能減排指標(biāo)的監(jiān)測及評(píng)價(jià)方法；③對(duì)地源熱泵項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)周期。

（5）建立地源熱泵項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測制度，對(duì)其進(jìn)行地溫場變化及地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，保證資源可持續(xù)利用。①項(xiàng)目運(yùn)行中對(duì)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)要求；②項(xiàng)目運(yùn)行中對(duì)地溫場變化及地質(zhì)環(huán)境影響的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估方法；③監(jiān)測設(shè)備及安裝運(yùn)行技術(shù)指標(biāo)；④監(jiān)測周期及監(jiān)測成果的應(yīng)用；⑤確定監(jiān)測費(fèi)用來源及實(shí)施單位。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；水平

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測水平的提升，已經(jīng)成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢。隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的和諧相處，需要根據(jù)我國環(huán)境監(jiān)測工作中存在的不足，為其提出規(guī)范的實(shí)施對(duì)策，保證全方位的提升環(huán)境監(jiān)測水平，達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的。

一、 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理意義

h境監(jiān)測工作主要實(shí)施監(jiān)管與預(yù)測工作，對(duì)存在的污染源進(jìn)行治理，為環(huán)境保護(hù)過程中的主要手段。實(shí)施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)或者組織對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并基于相關(guān)信息進(jìn)行處理與分析。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)作用，也能為人與自然的和諧發(fā)展提供保障。將質(zhì)量管理工作滲透到環(huán)境監(jiān)測工作的全過程具有十分重要的作用，但是，質(zhì)量管理工作的執(zhí)行也會(huì)受一些要素的影響，無法得到準(zhǔn)確的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，也會(huì)影響到報(bào)告的合理性與行為的可行性[1]。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀

質(zhì)量管理應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作中早期就已經(jīng)被提出，該工作中，需要監(jiān)測人員對(duì)樣品進(jìn)行綜合分析，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，達(dá)到質(zhì)量控制的目的?；谖覈董h(huán)境監(jiān)測管理辦法》的提出，引進(jìn)了先進(jìn)的發(fā)展理念。雖然該工作在執(zhí)行期間已經(jīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但是，還存在一些不足。比如：內(nèi)部控制工作中存在的規(guī)章制度不規(guī)范、管理比較混亂，監(jiān)測人員的素質(zhì)不高，無法明確出管理人員的責(zé)任和義務(wù)等各個(gè)方面，無法對(duì)其有效控制。

針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中的管理隊(duì)伍進(jìn)行分析，其一，他們對(duì)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理論的研究比較缺乏，根據(jù)相關(guān)調(diào)查的分析，在環(huán)境監(jiān)測工作中，更注重質(zhì)量控制技術(shù)，沒有站在全局上進(jìn)行思考。同時(shí)，在質(zhì)量管理工作中，沒有為其提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)意見。其二，在對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測人員的自身專業(yè)性不夠，也沒有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致在工作中無法提高監(jiān)管力度。在環(huán)境監(jiān)測工作中，質(zhì)量管理工作發(fā)揮十分重要的作用，能夠促進(jìn)監(jiān)測信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，保證該工作具備一定的代表意義?；谠撉闆r下，就需要建立一套完善的監(jiān)測質(zhì)量體系。但是，我國構(gòu)建的該體系不夠完善，尤其是環(huán)境保護(hù)法，無法促進(jìn)其完善性。影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的要素很多，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量控制工作以及社會(huì)輿論工作無法執(zhí)行。同時(shí)，在實(shí)際工作過程中，環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理工作中也會(huì)產(chǎn)生一些不確定因素，無法對(duì)其有效控制，從而影響了質(zhì)量管理水平的提升[2]。

三、 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提升環(huán)境監(jiān)測水平

其一，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有技術(shù)與規(guī)范基礎(chǔ)上，監(jiān)測人員需要樹立責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)測人員積極性的充分發(fā)揮，保證他們?cè)诠ぷ髦心軌蛞試?yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度有效執(zhí)行。還需要明確各個(gè)部門的責(zé)任，將責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。因?yàn)楸O(jiān)測人員的素質(zhì)和水平參差不齊，所以，可以為其建立從業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，保證整體素質(zhì)與專業(yè)水平的穩(wěn)定提升。

其二，促進(jìn)質(zhì)量管理體系建立的完善性。該體系的建立能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供支持。在環(huán)境監(jiān)測期間，需要執(zhí)行采樣、分析、評(píng)價(jià)等工作，所以，加大監(jiān)測人員的實(shí)施力度，使其對(duì)業(yè)務(wù)更熟練，這樣不僅能促進(jìn)監(jiān)測質(zhì)量的提高，還能提升監(jiān)測水平[3]。

其三，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督。監(jiān)督工作能夠?yàn)楸O(jiān)測水平的提升提供有利條件。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)保部門的主要部分，為了促進(jìn)監(jiān)測水平的穩(wěn)定提升，一定要加強(qiáng)各個(gè)部門的相互監(jiān)督。比如：法律部門出臺(tái)了相關(guān)法律，促進(jìn)監(jiān)測手段的規(guī)范執(zhí)行，也促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的引進(jìn)。對(duì)于執(zhí)法部門，在對(duì)環(huán)境中的污染源進(jìn)行監(jiān)測期間，不僅能對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督，還能對(duì)他人進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能促進(jìn)監(jiān)測環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其四，提高監(jiān)測人員的科研能力，促進(jìn)監(jiān)測手段使用的創(chuàng)新性。我國在對(duì)科研創(chuàng)新研究期間，與發(fā)達(dá)國家相比較還比較晚，在各個(gè)領(lǐng)域中都需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在環(huán)境監(jiān)測工作中，利用傳統(tǒng)的方式是無法滿足當(dāng)前發(fā)展需要的，該方式不夠科學(xué)，因此，在環(huán)境監(jiān)測工作中，為了使其符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，抑制去污染源的產(chǎn)生，需要加大力度研究科研，促進(jìn)監(jiān)測手段的創(chuàng)新利用[4]。

其五，對(duì)輿論進(jìn)行控制。隨著現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新通訊手段不斷利用，也引起人們對(duì)它的關(guān)注，從而產(chǎn)生更多輿論。所以，為了實(shí)現(xiàn)管理、治理工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測水平的提升，需要加大力度對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行控制，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作中，促進(jìn)工作的有效執(zhí)行。

總結(jié)：

基于以上的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測工作需要實(shí)施采樣、試驗(yàn)、分析以及總結(jié)等工作，為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測水平的穩(wěn)定提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。在工作過程中，不僅要對(duì)人才進(jìn)行積極培養(yǎng)，消除期間存在的不穩(wěn)定要素，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，正確引導(dǎo)人們，使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏新.淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2012，24（1）：1-4.

[2] 段淑珍.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理 全面提升環(huán)境監(jiān)測水平[J].山西化工，2016，36（2）：102-103，106.

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測站；廢水；監(jiān)測；質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0041-02

1 引言

近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在這種情況下，環(huán)境監(jiān)測站的重要性不斷突顯出來。目前，我國的環(huán)境監(jiān)測站能夠有效收集當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)相關(guān)污水排放企業(yè)發(fā)展中各個(gè)項(xiàng)目建立起有效的監(jiān)測機(jī)制，對(duì)企業(yè)的污水排放等環(huán)節(jié)展開有效的監(jiān)督和管理，最終從整體上掌控我國的水環(huán)境。鑒于此，積極加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測質(zhì)量控制研究至關(guān)重要。

2 環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測的方法

在研究環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測方法的過程中，主要是從企業(yè)工業(yè)廢水的排放入手。環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)行中，需要對(duì)廢水進(jìn)行采集和分析，具體方法如下。

2.1 工業(yè)廢水提取方法

在進(jìn)行工業(yè)廢水的提取過程中，時(shí)間推移式是典型的方法之一。值得注意的是，所采取的工業(yè)廢水，如果缺乏典型性，那么將對(duì)后期分析工作的精確性造成影響。例如，在采集樣本的過程中，如果工業(yè)廢水已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間的排放，那么部分化學(xué)物質(zhì)會(huì)發(fā)生揮發(fā)的現(xiàn)象。再如，廢水采集的地點(diǎn)同工業(yè)廢水的排放點(diǎn)之間的距離過大，經(jīng)過采集的工業(yè)廢水在長時(shí)間的運(yùn)輸環(huán)境下，會(huì)產(chǎn)生揮發(fā)和泄露的現(xiàn)象，最終影響工業(yè)廢水樣本的典型性。要想避免以上問題，在進(jìn)行工業(yè)廢水的采集過程中，采集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定為廢水排放點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)用時(shí)間漸進(jìn)推移法對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行采取，在這一過程中，首先應(yīng)及時(shí)采集排放出來的工業(yè)廢水，間隔2 h進(jìn)行第二次采集，再間隔1 h進(jìn)行第三次采集。這種工業(yè)廢水的采集方法，能夠提升工業(yè)廢水的典型性，在妥善的封存、運(yùn)輸?shù)确绞降谋尘跋?，為后期工業(yè)廢水污染程度的分析工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

值得注意的是，在部分情況下，工業(yè)廢水采集的過程中，需要利用試紙或試劑玻璃管，采集后應(yīng)立即進(jìn)行封存，利用橡膠將管口進(jìn)行塞緊密封，只有這樣，才能夠促使精確性和鮮活性在工業(yè)廢水樣本中得以充分的體現(xiàn)，同時(shí)在連續(xù)采集的背景下，可以判斷出工業(yè)廢水的種類以及揮發(fā)的情況，在大量反復(fù)檢測工作中，能夠得到更加精準(zhǔn)的工業(yè)廢水檢測質(zhì)量數(shù)據(jù)，為工業(yè)廢水的控制提供便利。

2.2 樣品平行全過程分析

在對(duì)采集回來的工業(yè)廢水樣品進(jìn)行分析和測試的過程中，要想加大質(zhì)量控制力度，不可以將某單一的數(shù)據(jù)結(jié)果作為最終的結(jié)果，而必須進(jìn)行多次測試和多方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，才能夠提升分析結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性[2]。例如，在測試和檢測的過程中，必須應(yīng)用跟蹤式的方法，將一周或一個(gè)月之內(nèi)的分析結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，由于大量的工業(yè)廢渣和化學(xué)成分存在于工業(yè)廢水中，這些組成物質(zhì)成分非常復(fù)雜，同時(shí)具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，因此在對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行分析的過程中，必須對(duì)以上相關(guān)干擾性因素進(jìn)行排除和甄別，這一工作的難度是非常大的。工作人員在日常工作中，如果應(yīng)用對(duì)照物分析法，對(duì)相關(guān)干擾因素進(jìn)行逐一分析，也無法徹底消除干擾項(xiàng)目，因此，在實(shí)際工業(yè)廢水的分析過程中，必須采用多人同時(shí)作業(yè)的方式，綜合應(yīng)用時(shí)間推移式監(jiān)測方法，促進(jìn)準(zhǔn)確率的提升[3]。

針對(duì)部分工業(yè)企業(yè)，其運(yùn)行過程中，水質(zhì)監(jiān)測工作必須連續(xù)展開，只有這樣才能夠科學(xué)的采取水質(zhì)控制措施，加大水環(huán)境監(jiān)管力度，在這一過程中，可以對(duì)平行樣品分析法進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)污水內(nèi)物質(zhì)進(jìn)行一一對(duì)比和分析，在對(duì)比分析的過程中，劃分成5～10組，從而盡可能地將工業(yè)廢水干擾項(xiàng)減少，提升工業(yè)廢水分析的準(zhǔn)確性，最終為加大廢水監(jiān)測質(zhì)量控制力度奠定良好的基礎(chǔ)。

3 環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測質(zhì)量控制中存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測站的運(yùn)行缺乏監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國并沒有相對(duì)健全的法律監(jiān)督機(jī)制。同其他機(jī)構(gòu)相比，環(huán)境監(jiān)測站在運(yùn)行過程中存在一定的隱蔽性和獨(dú)立性。并且，我國的環(huán)境監(jiān)督站以及相關(guān)的環(huán)境監(jiān)督工作，同其他國家相比，不僅起步晚，同時(shí)存在嚴(yán)重的滯后性。從20世紀(jì)80年代開始，我國專門的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室才構(gòu)建并運(yùn)行起來。但是，在水質(zhì)監(jiān)督工作中，存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，監(jiān)測程序繁瑣，監(jiān)測工作在開展的過程中需要面對(duì)較多的困難[4]。但是，從國家的角度來看，盡管相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到了廢水環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，但是在開展此項(xiàng)工作的過程中，卻并沒有及時(shí)建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，影響了廢水監(jiān)測質(zhì)量的提升。

3.2 廢水環(huán)境監(jiān)測工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

在開展廢水監(jiān)測工作的過程中，工作人員需要面對(duì)復(fù)雜的監(jiān)測內(nèi)容和程序，因此對(duì)工作人員的專業(yè)能力以及素質(zhì)都有較高的要求。影響廢水監(jiān)測質(zhì)量的一個(gè)重要因素就是環(huán)境監(jiān)測站工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測站工作人員在工作中，首先需要進(jìn)行長時(shí)間的培訓(xùn)，并在實(shí)踐中積累大量的經(jīng)驗(yàn)，才能夠提升廢水監(jiān)測收集分析工作的精確度，同時(shí)應(yīng)用數(shù)字化的形式體現(xiàn)分析的結(jié)果[5]。然而，從整體上來看，我國的環(huán)境監(jiān)測站工作人員的總體素質(zhì)有待提升，其在接下來的工作中，必須更加努力的學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的廢水監(jiān)測工作專業(yè)知識(shí)，才能夠?yàn)槲覈h(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。

4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站廢水監(jiān)測質(zhì)量控制的措施

4.1 加大廢水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督力度

4.1.1 完善監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，要想從根本上提升廢水監(jiān)測質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測站的運(yùn)行效率，國家相關(guān)部門在運(yùn)行中，必須積極構(gòu)建健全的法律機(jī)制，應(yīng)用法律監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測站的工作水平和效率，確保環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)行過程中能夠形成科學(xué)的內(nèi)部管理格局，提升廢水監(jiān)測質(zhì)量[6]。目前，我國在該領(lǐng)域制定的相關(guān)法律有《環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等，在未來的發(fā)展中，以上法律文件內(nèi)容應(yīng)得到不斷的完善。

4.1.2 加大U水監(jiān)測質(zhì)量控制宣傳力度

保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，要想從根本上加大廢水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督力度，國家相關(guān)部門必須加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳力度，呼吁公民積極參與到水環(huán)境保護(hù)、廢水監(jiān)測工作知識(shí)的學(xué)習(xí)中來，并逐漸對(duì)環(huán)境監(jiān)測站的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行明確，最終為提升我國的環(huán)境保護(hù)力度奠定良好的基礎(chǔ)。

4.1.3 構(gòu)建現(xiàn)代化廢水監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系

在這一過程中，環(huán)境監(jiān)測站工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和相關(guān)科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用智能手機(jī)等多種媒體，實(shí)現(xiàn)同廢水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制平臺(tái)的信息互動(dòng)，在這一過程中，任何一個(gè)公民都可以參與其中，幫助環(huán)境監(jiān)測站不斷完善自身的工作，加大廢水監(jiān)測力度，同時(shí)鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到廢水監(jiān)測工作中來，為我國實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 加大廢水環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)力度

（1）國家在運(yùn)行過程中，應(yīng)同高等院校建立起緊密的聯(lián)系，為水環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，并對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)行特殊培養(yǎng)。與此同時(shí)，應(yīng)積極制定各種鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)人才積極主動(dòng)的進(jìn)行廢水監(jiān)測等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，最終為提升環(huán)境監(jiān)測站的工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境監(jiān)測站在運(yùn)行過程中，也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工作人員專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)力度，為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，促使其在交流中不斷提升自身的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力，從而更加積極主動(dòng)的投入到廢水監(jiān)測工作中來，提升此項(xiàng)工作質(zhì)量，為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[7]。

5 結(jié)語

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，水污染等環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測站在運(yùn)行過程中，能夠加大對(duì)環(huán)境資料的收集和分析力度，有助于我國相關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，加大對(duì)環(huán)境的控制和保護(hù)，但是單純依靠環(huán)境監(jiān)測站展開環(huán)境監(jiān)督工作是不夠的，新時(shí)期，我國必須積極調(diào)動(dòng)多方力量，積極學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測知識(shí)，為不斷加大我國的水監(jiān)測質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭剛?cè)A，袁 元，樊孝俊，等.原子熒光法測定水中砷監(jiān)測質(zhì)量控制指標(biāo)研究[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，28（4）：124～126.

[2]劉 杰，楊國強(qiáng)，李 成，等.廢水現(xiàn)狀毒性試驗(yàn)（魚類）方法的宏觀質(zhì)量控制因素分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31（2）：121～125.

[3]江 燕.晉煤集團(tuán)寺河煤礦廢水中化學(xué)需氧量（COD）監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的實(shí)踐分析[J].能源環(huán)境保護(hù)，2014，28（6）：56～57，55.

[4]林樹生，尤小娟，陸 權(quán)，等.水質(zhì)COD在線自動(dòng)監(jiān)測與實(shí)驗(yàn)室分析方法比較[J].儀器儀表與分析監(jiān)測，2016（3）：30～32.

[5]趙世星，周新青，周淑梅，等.離子色譜法在電子級(jí)鈦酸鋇生產(chǎn)廢水分析中的應(yīng)用[J].河南化工，2014（12）：37～38.

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；檔案管理；管理

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，起著支撐決策、服務(wù)民生的重要作用。環(huán)境監(jiān)測檔案記錄著環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展史，是指導(dǎo)和服務(wù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作、研究環(huán)境監(jiān)測未來發(fā)展方向的主要信息載體，檔案中的信息資源是環(huán)境監(jiān)測獨(dú)一無二的基礎(chǔ)資料。

一、環(huán)境監(jiān)測檔案管理的重要性

環(huán)境監(jiān)測檔案不僅具有較強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性，在環(huán)境保護(hù)工作中更具有極為特殊的實(shí)用價(jià)值。

（一）環(huán)境監(jiān)測檔案的歷史與學(xué)術(shù)價(jià)值

環(huán)境監(jiān)測檔案通過監(jiān)測原始數(shù)據(jù)，真實(shí)記錄了不同歷史時(shí)期的環(huán)境狀況，同時(shí)也記載了監(jiān)測人員的學(xué)術(shù)思想以及人類認(rèn)識(shí)、保護(hù)、治理環(huán)境污染的全部動(dòng)態(tài)過程。環(huán)境監(jiān)測檔案的科學(xué)技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)在不同歷史時(shí)期針對(duì)各類研究對(duì)象，通過對(duì)群組數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，完成了各種不同形式的技術(shù)成果檔案，諸如各類環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告書、不同時(shí)期排污口調(diào)查報(bào)告等。這些檔案材料也反映出形成檔案的監(jiān)測人員在環(huán)境監(jiān)測試驗(yàn)中，在數(shù)據(jù)處理方法、計(jì)算手段上所采取的新方法、新嘗試等。

（二）環(huán)境監(jiān)測檔案在環(huán)境保護(hù)工作中的實(shí)用價(jià)值

（1）為環(huán)境規(guī)劃、綜合治理提供決策依據(jù)。運(yùn)用翔實(shí)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)和判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，評(píng)估、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，通過研究論證和合理規(guī)劃，提出改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的決策措施。

（2）為環(huán)境污染事故的調(diào)查和仲裁提供執(zhí)法依據(jù)。利用監(jiān)測檔案中具有法力效應(yīng)的數(shù)據(jù)處理污染糾紛、污染事故是環(huán)境執(zhí)法的重要手段，也是取得較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

（3）為環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等提供依據(jù)。自2004 年開始，原國家環(huán)境保護(hù)總局提出對(duì)全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。在“環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收內(nèi)容及考核評(píng)分辦法”中，將檔案管理工作作為驗(yàn)收指標(biāo)之一，并設(shè)置具體考評(píng)要點(diǎn)及分值。同時(shí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等各種評(píng)審活動(dòng)對(duì)檔案管理均有要求。

二、目前環(huán)境監(jiān)測檔案管理中的主要問題分析

目前，環(huán)保檔案工作還存在政策機(jī)制有待完善、基礎(chǔ)能力不強(qiáng)、資源保障不足、隊(duì)伍培養(yǎng)不力、專業(yè)水準(zhǔn)不高和開發(fā)應(yīng)用不夠等問題。

（一） 檔案工作發(fā)展極不平衡

目前，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)由于受職權(quán)、資金、場地、人員緊張、管理制度薄弱的影響，導(dǎo)致各環(huán)保單位檔案工作的發(fā)展極不平衡，進(jìn)而使得人們對(duì)檔案管理工作的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，在日常工作中不注意環(huán)保檔案資料的收集和整理。在實(shí)踐中，一些有財(cái)力作保障的單位可以投入幾萬甚至十幾萬改善和加強(qiáng)檔案室的軟硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;而有些單位連最基本的檔案保管條件都無法保證。這是造成環(huán)保單位檔案工作不能在同一水平線上均衡發(fā)展的主要原因。

（二）檔案人員的素質(zhì)難以適應(yīng)檔案管理的要求

逐步建立健全起來的檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案工作無論在管理方法還是在檔案文件的形成、收集、管理、保管、利用、編研等方面都有章可循。但是，在環(huán)保部門檔案管理人員中，尤其在基層環(huán)保部門，卻存在“三多一少”的現(xiàn)象，即非檔案專業(yè)畢業(yè)的多、兼職的多、沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)的多，系統(tǒng)掌握檔案管理、信息技術(shù)的復(fù)合型人才極為缺乏；而且，檔案人員往往身兼數(shù)職；此外，老檔案員相繼離崗后，新任人員還較缺乏管理方法和經(jīng)驗(yàn)。最重要的是，計(jì)算機(jī)技術(shù)、縮微技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在檔案工作中的逐步推廣應(yīng)用，也給進(jìn)一步做好檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的迅速發(fā)展和環(huán)境問題研究的不斷深入，對(duì)于環(huán)境問題研究的文獻(xiàn)資料也在大量增加。其文獻(xiàn)具有內(nèi)容豐富、類型復(fù)雜、綜合交叉、載體多樣化等特點(diǎn)，為環(huán)保管理的現(xiàn)代化提供了豐富的“食糧”，同時(shí)又給廣大科技人員的查閱和科技情報(bào)管理機(jī)構(gòu)帶來了一定的困難，文獻(xiàn)的增長率已超出了人們將它妥善處理的能力和條件，大量的文獻(xiàn)未能進(jìn)人正常的渠道。

（三）環(huán)保檔案管理系統(tǒng)分散，加工處理效率較低，收集系統(tǒng)和使用效益較差

因沒有統(tǒng)一要求和嚴(yán)格的規(guī)范管理，有些科研人員忽視了科研文件材料的形成、積累、整理和歸檔是科研的一部分?？蒲姓撐模瑘?bào)告出來了歸檔，但其他材料及原稿卻未附上。另外，由于靠層層上報(bào)匯總，缺乏管理，滿足于報(bào)數(shù)據(jù)，造成信息分散，系統(tǒng)不配套。沒有建立有效的綜合分析手段和方法，信息資源不能共享等問題，大大降低了檔案效益發(fā)揮。

三、環(huán)境監(jiān)測檔案管理問題的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理

《中華人民共和國檔案法》、《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測》等為監(jiān)測檔案管理提供了科學(xué)依據(jù)，落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定是做好檔案管理工作的前提和基礎(chǔ)。要提高檔案管理質(zhì)量，首先要把環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作納入全站工作的整體規(guī)劃，并與工作目標(biāo)管理同部署、同落實(shí)、同檢查。其次應(yīng)建立必要的定期歸檔制度、保密制度、定期銷毀等制度，以及檔案統(tǒng)計(jì)、鑒定、移交、借閱登記等日常管理制度，使檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）提升環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員的素質(zhì)和能力

環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員的素質(zhì)和能力決定著環(huán)境監(jiān)測管理工作的成敗，也關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用的好壞。要想成為一名優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員，必須具有以下素質(zhì)。（1）具備熟練的檔案管理知識(shí)，熟悉環(huán)境監(jiān)測檔案管理使用的要求；這包括檔案的分類、索引建立、檔案標(biāo)簽的書寫、檔案的存放等方面的內(nèi)容。尤其是要熟悉環(huán)境監(jiān)測檔案內(nèi)容去偽存真、知道環(huán)境監(jiān)測檔案保存的年限，出借的手續(xù)和程序等內(nèi)容,使環(huán)境監(jiān)測檔案管理達(dá)到完整性、代表性、系統(tǒng)性的要求。（2）必須具備較高的責(zé)任心；環(huán)境監(jiān)測檔案管理、利用工作是一種復(fù)雜繁瑣的工作、重復(fù)率很高，這就要求管理人員要本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測檔案進(jìn)行科學(xué)的保存與管理，并認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)需要這些檔案的人，在保證檔案不被損壞的基礎(chǔ)上充分利用這些檔案的價(jià)值，使之能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）不斷完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度

環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度是環(huán)境監(jiān)測檔案管理和利用的依據(jù)，是保證環(huán)境監(jiān)測檔案管理有序進(jìn)行的重要保障，加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度有利于提高環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作水平。（1）嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》、《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)檔案管理暫行規(guī)定》及《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)規(guī)定，以此為基礎(chǔ)完善本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度。（2）完善環(huán)境監(jiān)測檔案管理制度的各項(xiàng)內(nèi)容，包括建立定期歸檔制度，以確保環(huán)境監(jiān)測檔案所含信息的完整性、真實(shí)性；建立借閱登記和保密制度，保證外接檔案所涉及的各種價(jià)值資料不被泄漏，做好相關(guān)的監(jiān)督工作，保證借閱秩序；建立定期銷毀制度，將沒有保存必要的監(jiān)測檔案在相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，由二人以上及時(shí)銷毀。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測檔案的信息化建設(shè)，提高檔案的安全性

對(duì)檔案實(shí)行多介質(zhì)存儲(chǔ)，以提高檔案的安全性，當(dāng)紙質(zhì)檔案受到破壞時(shí)，利用電子版可進(jìn)行修補(bǔ)和還原。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣，既可對(duì)現(xiàn)行紙質(zhì)檔案資料進(jìn)行整合，建立數(shù)字化信息庫，又可依托單位內(nèi)部局域網(wǎng)，建立監(jiān)測檔案管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 淺談環(huán)保檔案如何適應(yīng)現(xiàn)代化管理.寧波市檔案館館藏期刊(4).2007.12.

篇10

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：TP203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0267-01

1 環(huán)境監(jiān)測的研究概況

中國的環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀(jì)70年代，目前關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理方面的研究越來越多，大量成果涌現(xiàn)，其中比較有代表性和影響力的有：1972 年，曲格平就開始致力于環(huán)境管理等方面的研究，他在《中國的環(huán)境管理》等書中為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理提出了很多有效的政策建議；趙英民認(rèn)為頒布《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》使環(huán)境監(jiān)測工作有法可依，理順了環(huán)境監(jiān)測管理體制，使環(huán)境監(jiān)測管理工作得到很大的發(fā)展；李春田等在比較世界各國環(huán)境管理模式的差別后，根據(jù)中國目前環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀和環(huán)境管理的特點(diǎn)，提出應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核來加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測；劉衛(wèi)先分析了我國現(xiàn)行監(jiān)測體制的優(yōu)勢和不足，在借鑒國外環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建議我國采取中央垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式來減少地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作的干預(yù)，保證環(huán)境監(jiān)測工作的獨(dú)立性；徐光華、陳靜等提出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以決環(huán)境監(jiān)測存在的質(zhì)量參差不齊的問題；鄭曉紅提出要通過改進(jìn)監(jiān)測分析方法的來促進(jìn)解決環(huán)境監(jiān)測中存在的問題；劉建林則特別強(qiáng)調(diào)要提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測中一切事務(wù)應(yīng)以監(jiān)測質(zhì)量為基準(zhǔn)。

2 中國環(huán)境監(jiān)測管理面臨的問題

環(huán)境監(jiān)測工作在我國環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，我國環(huán)境監(jiān)測工作在取得重大成就的同時(shí)，也在環(huán)境監(jiān)測管理方面面臨不少問題和有許多值得改進(jìn)的地方。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 基層環(huán)境監(jiān)測站不能滿足新形勢發(fā)展

我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測工作主要由政府下屬的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，管理模式和工作方式行政化居多，因此現(xiàn)行的發(fā)展模式在一定程度上束縛了市場化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。隨著環(huán)境質(zhì)量的快速惡化，環(huán)境管理目標(biāo)要求越來越高，監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)測質(zhì)量要求提高，而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)很難滿足新的要求。這種情況在基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出：①現(xiàn)有的一些基層監(jiān)測站的監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)不能滿足快速發(fā)展的環(huán)境保護(hù)工作的要求；②部分基層監(jiān)測站的儀器設(shè)備落后，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測工作； ③環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴(yán)重不足，由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)多從屬于政府部門，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有自主的人事權(quán)，因此在環(huán)境質(zhì)量不斷變化的背景下，基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)很難根據(jù)監(jiān)測任務(wù)來調(diào)整監(jiān)測人員的數(shù)量，提高監(jiān)測隊(duì)伍質(zhì)量，以至于適應(yīng)不了當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作要求。

2.2 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高

目前，我國環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高，監(jiān)測技術(shù)手段也得到快速更新。但與快速變化的環(huán)境質(zhì)量相比， 當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量精度有限，尚有很大的提升空間。具體表現(xiàn)在：①環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理落后，環(huán)境監(jiān)測部門在前期通過相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可評(píng)審后，對(duì)于后續(xù)的實(shí)際監(jiān)測工作管理較為松懈，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)往往監(jiān)測任務(wù)較重，為了完成任務(wù)，實(shí)際監(jiān)測中無法切實(shí)有效地管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；②環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理人員素質(zhì)各不一樣。而在實(shí)際中，質(zhì)量管理人員不僅要充分了解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測的最新技術(shù)、方法、設(shè)備及各種環(huán)境因子的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并且要熟悉質(zhì)量管理領(lǐng)域的前沿發(fā)展趨勢，這就要求監(jiān)測質(zhì)量管理者個(gè)人的科學(xué)素質(zhì)和工作能力較高。但是目前相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員缺乏必要的能力，因此起不到監(jiān)督的作用。

2.3 監(jiān)測工作人員的數(shù)量和質(zhì)量制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展

我國已經(jīng)初步建立形成了國家、省、市三級(jí)立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但也應(yīng)看到，由于歷史的原因，目前監(jiān)測人員狀況已經(jīng)成為制約環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的障礙。這些表現(xiàn)為：①環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的快速深化不適應(yīng)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)都是政府部門的下屬單位，人員編制有限，而監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有人事主動(dòng)權(quán)。同時(shí)監(jiān)測部門在用人方面沒有競爭激勵(lì)機(jī)制，人才進(jìn)入較難，淘汰也較難，市場化因素缺失，因此這種用人機(jī)制根本留不住人才；②環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴(yán)重不足。隨著環(huán)監(jiān)測工作任務(wù)不斷加重，而一個(gè)合格的環(huán)境監(jiān)測人員需要多年的培訓(xùn)和實(shí)踐。而目前由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員編制變動(dòng)較少，再加上行政管理部門借調(diào)人員，使得監(jiān)測單位的實(shí)際監(jiān)測工作人數(shù)不能滿足環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)。而與此形成鮮明對(duì)比的，隨著環(huán)境質(zhì)量快速惡化，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)數(shù)量級(jí)的增加，監(jiān)測頻次也成倍增加，環(huán)境監(jiān)測工作人員數(shù)量制約環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的對(duì)策

從上面分析得知，目前環(huán)境監(jiān)測管理突出的問題是基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)不夠、監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理不善和監(jiān)測工作人員隊(duì)伍體系建設(shè)有待提高的問題。隨著環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)越來越高，需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。

3.1 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測十分重視的技術(shù)工作和管理工作，是一種保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的方法。目前，環(huán)境因子成份復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)測對(duì)象不易準(zhǔn)確測量，這要求我國建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量控制程序。首先，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)該將保證數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作的第一位，這是提高質(zhì)量管理工作的第一步。其次，要完善質(zhì)量管理制度，規(guī)范質(zhì)量管理考核（評(píng)價(jià)）制度或體系的建設(shè)，使質(zhì)量管理制度與實(shí)際情況相適應(yīng)。然后，要強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理，通過優(yōu)選優(yōu)用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)條件，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測部門的能力建設(shè)究其根本就是人才隊(duì)伍的建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測工作隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響到環(huán)境監(jiān)測的效果，環(huán)境監(jiān)測部門要根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展制定各自的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并建立相應(yīng)的人才發(fā)展機(jī)制。第一，在嚴(yán)格控制環(huán)境監(jiān)測人員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測人員的隊(duì)伍。為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)長期發(fā)展，制定相應(yīng)的人才的引進(jìn)計(jì)劃， 分批有序引進(jìn)人才。通過引進(jìn)人才，既能擴(kuò)充環(huán)境監(jiān)測人員的隊(duì)伍，提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力，又能降低監(jiān)測工作人員的年齡層次，使監(jiān)測隊(duì)伍成為一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。第二，要設(shè)立人才培訓(xùn)的機(jī)制，人才培養(yǎng)可與高等院校和科研單位相結(jié)合， 在培養(yǎng)人才上，要突出博而專的知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合應(yīng)用能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲格平.中國的環(huán)境管理[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1989.

[2] 趙英民.順應(yīng)時(shí)展要求強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理[J].環(huán)境保護(hù)，2007（21）.

[3] 李春田.環(huán)境管理體系的建立與內(nèi)部審核[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

[4] 劉衛(wèi)先.我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測體制述評(píng)[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009（3）.

[5] 徐廣華，陳靜.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理的幾點(diǎn)思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009（5）.