導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于食品安全的調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)，成立于1999年，是由三家國(guó)有公司投資組建的股份制企業(yè)，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，公司投資創(chuàng)辦的“省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)”（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)）占地面積177畝（11.8萬(wàn)平方米），交易面積7萬(wàn)平方米，市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)攤位1580個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶1180余戶，是一個(gè)以大型批發(fā)為核心，集交易、配貨、儲(chǔ)運(yùn)、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場(chǎng)交易品種為淡（海）水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等，產(chǎn)品輻射全國(guó)。市場(chǎng)交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了網(wǎng)地區(qū)近1/2居民的口糧；水產(chǎn)，凍品交易額40億元，提供了網(wǎng)地區(qū)80%的水產(chǎn)品；副食品交易額16.5億元，提供了全國(guó)各地?cái)?shù)以千計(jì)的名特優(yōu)副食品。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品有2余種。

“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，時(shí)刻離不開(kāi)食品，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責(zé)任大于天。黨和政府對(duì)食品安全歷來(lái)十分重視，1995年國(guó)家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對(duì)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑網(wǎng)使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定，今年6月，國(guó)家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級(jí)為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機(jī)食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品網(wǎng)生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如事件等等。由此，食品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)食品安全管理的重要性

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為食品流通的主要渠道，既承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)品的有序流通、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的管理，就顯得尤為重要。

公司作為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，網(wǎng)市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)部“定點(diǎn)市場(chǎng)”、“省重點(diǎn)流通企業(yè)”，歷來(lái)十分重視抓好食品安全工作，認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場(chǎng)的“大誠(chéng)大信”，也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院<《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),形成市場(chǎng)主辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動(dòng)。

二、市場(chǎng)在食品質(zhì)量安全方面的具體措施

（一）食品準(zhǔn)入制度

凡進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品都必須索證索票，對(duì)未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度，并安排專人負(fù)責(zé)不定期檢查。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)戶向下家供證供票，并必須經(jīng)營(yíng)戶蓋章確認(rèn)，作為買方的銷售憑證。

10月1日，市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)施《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶在保證質(zhì)量的同時(shí)，要能提供商品的相關(guān)索證，如原始發(fā)票、單證等，并要求經(jīng)營(yíng)戶建立臺(tái)賬。

，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的2.2萬(wàn)余種商品進(jìn)行登記，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂《經(jīng)營(yíng)食品保障安全責(zé)任書》。

，公司投資41萬(wàn)多元，研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”，采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)者必須具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，“四證”齊全后方可進(jìn)行商品銷售。市場(chǎng)將通過(guò)準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦，由市場(chǎng)分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗(yàn)卡”，要“一物一卡，物卡對(duì)應(yīng)”，對(duì)未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品，禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.完整的體系：利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享，讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個(gè)備案銷售體系中來(lái)；經(jīng)銷商戶通過(guò)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的登記，可以記錄每次客戶購(gòu)買的記錄；同時(shí)市場(chǎng)舉辦者在日常的管理當(dāng)中對(duì)產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評(píng)比等記錄也記錄到整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中去。通過(guò)這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場(chǎng)流通消費(fèi)者這樣一個(gè)可追溯的體系。

2.電子化監(jiān)管：在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對(duì)市場(chǎng)的每個(gè)商品進(jìn)行電子查詢。

3.便捷的查詢：客戶可以通過(guò)因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。

4.索證資料過(guò)期預(yù)警功能：為了督促和提醒經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)更新索證資料，系統(tǒng)在預(yù)警界面中會(huì)顯示出已過(guò)期或即將過(guò)期的備案資料。

到目前為止，市場(chǎng)已完成全部商品的索證備案工作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶也對(duì)索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場(chǎng)不包辦代替，以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合，促使經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)履行索證索票的義務(wù)，做到了經(jīng)營(yíng)戶100%建立經(jīng)銷臺(tái)帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。

公司投入資金411萬(wàn)多元，自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng)，在市場(chǎng)的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端，使消費(fèi)者能自主查詢所需商品的各項(xiàng)信息，切實(shí)地為消費(fèi)者服務(wù)。公司又投資25萬(wàn)元，增加了條碼數(shù)據(jù)采集器，輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后公司還 計(jì)劃投入電子掃描儀等科技手段,進(jìn)一步使食品安全工作得到全面的落實(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多，至今國(guó)家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難，開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河，具有自主產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)了國(guó)家空白，引起了國(guó)家監(jiān)管理部門的高度興趣，并獲得高度評(píng)價(jià)。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度

市場(chǎng)建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室,一類為副食品的檢測(cè):針對(duì)副食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，我們將檢測(cè)重點(diǎn)放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對(duì)人體危害較大的指標(biāo)檢測(cè)上，將市場(chǎng)類重點(diǎn)商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問(wèn)題的商品作為檢測(cè)重點(diǎn)，有效預(yù)防不合格食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。底，公司投入30萬(wàn)元添置了農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等一系列定量檢測(cè)設(shè)備，目前市場(chǎng)的快速定性檢測(cè)已經(jīng)能全面覆蓋市場(chǎng)所有商品。

另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測(cè):為加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，市場(chǎng)還針對(duì)氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項(xiàng)對(duì)人體有害指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，建立對(duì)魚(yú)類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗(yàn)檢測(cè)制度，成為全國(guó)第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進(jìn)行定性檢測(cè)的農(nóng)批市場(chǎng)。

商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；

商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；

商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；

對(duì)所有的不合格品,公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進(jìn)行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.

（三）誠(chéng)信商戶制度

市場(chǎng)和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實(shí)施方案,從3月開(kāi)始全面推行評(píng)選“誠(chéng)信商戶”工作。截至底，共有300多戶經(jīng)營(yíng)戶報(bào)名參加，市場(chǎng)評(píng)選出107戶誠(chéng)信商戶,通過(guò)這一工作進(jìn)一步推動(dòng)了廣大經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的積極性。

，為進(jìn)一步提升信用管理的力度,市場(chǎng)設(shè)立評(píng)選信用等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)營(yíng)戶分等級(jí)進(jìn)行信用管理，通過(guò)每月的檢查及信息收集,使每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶形成一個(gè)信用等級(jí)。最終通過(guò)信用等級(jí)全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實(shí)做好食品質(zhì)量安全工作。

市場(chǎng)通過(guò)切實(shí)推動(dòng)信用管理工作,鼓勵(lì)所有經(jīng)營(yíng)戶都按照“誠(chéng)信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己，努力提升“信譽(yù)度”。這樣，不僅夯實(shí)了市場(chǎng)食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，也使市場(chǎng)朝著越來(lái)越和諧的方向發(fā)展。

市場(chǎng)實(shí)行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進(jìn)行商品篩選。同時(shí)還可以掌握商品流通去向，能更好地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，有力地加強(qiáng)了商品質(zhì)量的監(jiān)管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場(chǎng)的牢固防線。另外，該系統(tǒng)的使用也增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)商戶和消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信任，為消費(fèi)者提供一個(gè)放心購(gòu)物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要突破。

篇2

隨著以小餐飲為重點(diǎn)的食品安全整治工作深入開(kāi)展，杭州百姓的早餐正逐步實(shí)現(xiàn)“退路入室”，一個(gè)又一個(gè)的“采荷廚房”式便民早餐廣場(chǎng)、小餐飲聯(lián)營(yíng)店正在杭州市民身邊悄然出現(xiàn)。

早餐廣場(chǎng)是杭州市食品安全整治工作成效的一個(gè)縮影，也是杭州市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督食品安全工作的一項(xiàng)成果。

繼2008年、2009年先后開(kāi)展生產(chǎn)領(lǐng)域、加工領(lǐng)域的食品安全工作專項(xiàng)評(píng)議后，2010年，杭州市人大常委會(huì)又對(duì)流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了食品安全工作“從田頭到餐桌”的全程監(jiān)督。

明察暗訪 多方征求市民意見(jiàn)

立體調(diào)研 力求了解真實(shí)情況

說(shuō)起2010年的流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全工作評(píng)議，杭州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這次專項(xiàng)評(píng)議在總結(jié)前兩年專項(xiàng)評(píng)議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特意增加了暗訪環(huán)節(jié)，希望能夠掌握杭州小餐飲店、小食雜店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的真實(shí)情況。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是高校和生產(chǎn)型企業(yè)集聚的地方，也是杭州流動(dòng)人口最密集的區(qū)域之一，食品安全監(jiān)管難度相對(duì)較大。正因如此，杭州市人大常委會(huì)組織的調(diào)查組便將暗訪重點(diǎn)選在了下沙。

2010年3月初春的一個(gè)夜晚，調(diào)查組兵分兩路，頂著尚有些料峭的春寒，走進(jìn)了下沙燈光點(diǎn)點(diǎn)的夜市。

在浙江理工大學(xué)生活區(qū)門口，有個(gè)已有一定規(guī)模的夜排檔，調(diào)查組碰到了幾位正在買夜宵的男生。

“同學(xué)，你們經(jīng)常來(lái)這里吃嗎？”調(diào)查人員試探著問(wèn)道。一位男生微笑著點(diǎn)點(diǎn)頭。

“那你覺(jué)得在這兒吃東西，衛(wèi)不衛(wèi)生？”

男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，現(xiàn)在都用一次性碗筷，東西都是現(xiàn)做的，原料也都挺新鮮，還是蠻干凈、規(guī)范的。”

“這附近，現(xiàn)在有沒(méi)有路邊攤了？”

“很少了，已經(jīng)不大看得到了?！?/p>

在商業(yè)街的“和氏豆?jié){大王”，大師傅們正在廚房里忙碌著。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)這家小店的衛(wèi)生狀況挺不錯(cuò)，還有專人負(fù)責(zé)餐具消毒。在店堂的墻上，整齊地掛著各類證照，“食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄”里還貼了一張圓圓的“笑臉”。服務(wù)員說(shuō)，這是衛(wèi)生監(jiān)督部門檢查后貼的，衛(wèi)生狀況好、顧客滿意度高的貼“笑臉”，反之就貼“哭臉”。

據(jù)了解，這種貼“笑臉”、“哭臉”的做法，目前已在全市小餐飲店中推行。食品安全狀況簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地化成了一個(gè)符號(hào)，也成了顧客選擇消費(fèi)場(chǎng)所時(shí)的一種明確導(dǎo)向。

暗訪中，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)個(gè)別小餐館的衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，證照也不齊全。在高沙社區(qū)農(nóng)居點(diǎn)的一家小餐館里，調(diào)查組找不到任何證照，一走進(jìn)廚房，只見(jiàn)墻上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盤狼藉，垃圾桶、泔水桶滿得直往外溢，一旁還堆放著一大堆碗筷……

隨后，調(diào)查組又走訪了幾家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在高沙農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，調(diào)查人員了解到，這里配有專門的檢測(cè)人員，每天對(duì)每個(gè)攤位10個(gè)批次的樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、吊白塊等方面的檢測(cè)，并把檢測(cè)結(jié)果公示在門口的電子屏上。

不過(guò)，除了這些規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杭州仍有大量無(wú)證無(wú)照無(wú)監(jiān)管的馬路菜場(chǎng)、臨時(shí)集市。在余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)杜甫村靠近104國(guó)道的一塊空地上，調(diào)查組就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)模較大的露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。用幾塊水泥板做的攤位上，聚集了五六十個(gè)攤販，蔬菜、肉類、鹵味、小吃一應(yīng)俱全。可是，這里的東西不僅進(jìn)貨渠道不明，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何檢測(cè)，安全狀況令人擔(dān)憂。

與此同時(shí)，也有熱心市民通過(guò)電話、傳真、信函、電子郵件等形式，向調(diào)查組提供了市區(qū)內(nèi)大量馬路菜場(chǎng)、無(wú)證攤販的資料。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月時(shí)間的努力，調(diào)查組通過(guò)暗訪、實(shí)地視察、聽(tīng)取部門匯報(bào)、網(wǎng)上征求市民意見(jiàn)等形式，充分掌握了流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全狀況，并形成了一份《關(guān)于杭州市食品安全（流通消費(fèi)領(lǐng)域）工作的調(diào)查報(bào)告》，提交專項(xiàng)工作評(píng)議會(huì)審議。

評(píng)議各抒己見(jiàn)

現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診開(kāi)方”

2010年4月22日，杭州市人大常委會(huì)召開(kāi)杭州市食品安全（流通消費(fèi)領(lǐng)域）工作評(píng)議會(huì)，所有市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表參與了評(píng)議，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和工商、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

會(huì)議聽(tīng)取了杭州市副市長(zhǎng)沈堅(jiān)代表市政府所作的關(guān)于杭州市食品安全工作（流通消費(fèi)領(lǐng)域）情況的匯報(bào)和市人大常委會(huì)調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，還觀看了暗訪專題短片。

分組審議時(shí)，針對(duì)流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題，與會(huì)代表和常委會(huì)組成人員個(gè)個(gè)直抒胸臆。

食品安全管理涉及多個(gè)部門，人稱“八頂大蓋帽”，結(jié)果造成了各部門職責(zé)不清、多頭管理等問(wèn)題。市人大代表孫彰道說(shuō)：“目前，食品安全監(jiān)管存在政府相關(guān)部門職能交叉、職責(zé)不清問(wèn)題，建議政府部門積極探索食品安全管理新模式，理順食品安全監(jiān)管體系，逐步形成以一個(gè)部門監(jiān)管為主，其他相關(guān)部門主動(dòng)配合的監(jiān)管模式?！笔腥舜蟠砉軕c偉認(rèn)為：“分段監(jiān)管造成了不同環(huán)節(jié)之間形成管理盲區(qū)，如鹵味攤點(diǎn)、前店后廠等都存在監(jiān)管主體不明的問(wèn)題。建議市人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快食品安全配套法規(guī)的立法進(jìn)度，以此來(lái)解決監(jiān)管主體不明、部門間相互扯皮推諉等問(wèn)題?！?/p>

如何解決群眾消費(fèi)需求和對(duì)無(wú)證無(wú)照攤販規(guī)范管理的矛盾，也是一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。來(lái)自江干區(qū)的市人大代表步漢英說(shuō)：“錢江新城很漂亮，但要吃根油條卻要跑到幾公里以外去買，配套服務(wù)設(shè)施的不健全，給無(wú)證無(wú)照小攤販提供了商機(jī)。建議規(guī)劃部門在規(guī)劃新建小區(qū)時(shí)，充分考慮小餐飲等一些配套設(shè)施的規(guī)劃?！笔腥舜蟠韽埳傺嘣谇捌诔浞终{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，許多消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，辨別食品安全與否的能力和知識(shí)相對(duì)缺乏，有時(shí)為圖方便、圖便宜，在明知對(duì)方無(wú)證或衛(wèi)生不過(guò)關(guān)的情況下，仍經(jīng)常到小菜店、小排檔、小作坊等地消費(fèi)。為此，她建議，一定要增強(qiáng)市民食品安全意識(shí)，倡導(dǎo)自覺(jué)選擇規(guī)范、安全的商家、市場(chǎng)及餐飲店消費(fèi)的意識(shí)，自覺(jué)購(gòu)買通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證或安全檢測(cè)的安全食品，著力營(yíng)造食品安全群防群治的良好氛圍。

關(guān)于如何加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范監(jiān)管等問(wèn)題，代表們也積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。市人大代表?xiàng)顪焯岢觯骸耙∪珔^(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，確保食品安全無(wú)縫監(jiān)管?！崩顕?guó)平代表認(rèn)為，對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，政府部門要“開(kāi)前門、堵后門”，加強(qiáng)對(duì)他們的幫扶引導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)辦理各類證照，指導(dǎo)完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)秩序。

…………

會(huì)上，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽(tīng)取常委會(huì)組成人員和代表們的意見(jiàn)建議，并不時(shí)地在筆記本上做著記錄。

沈堅(jiān)副市長(zhǎng)在隨后的發(fā)言中，誠(chéng)懇表態(tài)：“我們一定以這次市人大常委會(huì)評(píng)議為契機(jī)，認(rèn)真研究和積極落實(shí)大家提出的意見(jiàn)建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固已有成績(jī)，抓好問(wèn)題整改，不斷加強(qiáng)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。”

會(huì)后，市人大常委會(huì)把常委會(huì)組成人員和代表們的真知灼見(jiàn)，以“審議意見(jiàn)書”的形式交給了市政府。

擬立法監(jiān)管食品安全

人大監(jiān)督仍在進(jìn)行中

在杭州市人大常委會(huì)連續(xù)3年的持續(xù)監(jiān)督下，杭州市政府有關(guān)部門積極落實(shí)人大常委會(huì)意見(jiàn)建議，圍繞食品安全工作不斷完善體制機(jī)制，并取得了一定的成效。

自2008年底正式啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作以來(lái)，杭州市相繼啟動(dòng)了從豬肉、蔬菜到水果、水產(chǎn)和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作體系。2009年全市全年沒(méi)有發(fā)生一起食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2009年、2010年，杭州市政府連續(xù)兩年將市民早餐廣場(chǎng)建設(shè)列入政府實(shí)事工程，目前主城區(qū)已建成74個(gè)便民早餐廣場(chǎng)。

2010年，杭州市疾控中心已在杭州范圍內(nèi)初步建立起“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)市民需求量最大的生鮮和冷藏肉、生食蔬菜、涼拌菜、熟肉制品等食品進(jìn)行定期抽樣檢測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出食品安全警示。

截至2010年9月底，杭州市衛(wèi)生部門2010年檢查小餐飲單位36299家次，規(guī)范率達(dá)98.44%；98%以上小食雜店食品安全制度和責(zé)任承諾上墻。與此同時(shí)，杭州市質(zhì)監(jiān)部門全面阻擊地溝油回流餐桌，共檢查了6840家次餐飲單位，抽樣檢測(cè)了251批次食用油，未發(fā)現(xiàn)有餐飲單位使用“地溝油”。

…………

2010年11月9日，杭州市人大常委會(huì)收到了市政府關(guān)于食品安全工作（流通消費(fèi)領(lǐng)域）評(píng)議意見(jiàn)的正式復(fù)函。杭州市政府表示，為了切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，他們將積極開(kāi)展食品安全地方性法規(guī)的立法調(diào)研，切實(shí)研究解決食品安全監(jiān)管中職責(zé)不清、主體不明，特別是職能交叉或上位法規(guī)定不明確帶來(lái)的多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺位問(wèn)題。

篇3

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó)；食品安全；政策

一、引言

當(dāng)前，蒙古國(guó)已經(jīng)快速?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國(guó)的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國(guó)食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測(cè)能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國(guó)在過(guò)去幾年加大了對(duì)食品安全領(lǐng)域的立法，同時(shí)對(duì)小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。

二、蒙古國(guó)食品安全的主要問(wèn)題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問(wèn)題

目前，蒙古國(guó)和100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，雖然大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進(jìn)口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對(duì)其進(jìn)行檢查。此外，自1990年以來(lái)，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲(chǔ)存，這就增加了檢查和檢測(cè)進(jìn)口食品安全的難度。為此，蒙古國(guó)大力發(fā)展本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國(guó)正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國(guó)政府已制定了若干有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來(lái)規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國(guó)議會(huì)通過(guò)了食品安全法案，同年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過(guò)了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國(guó)的適用。2000年，蒙古國(guó)總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令，來(lái)系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對(duì)食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國(guó)政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)食品安全領(lǐng)域的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。

（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前蒙古國(guó)總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政，不能從整個(gè)流程上保障國(guó)內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對(duì)各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性。

三、改善蒙古國(guó)食品安全問(wèn)題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理部門

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問(wèn)題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來(lái)，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，建議設(shè)立一個(gè)國(guó)家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，評(píng)估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過(guò)程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國(guó)家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國(guó)內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場(chǎng)

在乳制品上，盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過(guò)正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃，但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微。自2004年以來(lái)，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下，蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)最大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的第一個(gè)成果是，過(guò)去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類似，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類消費(fèi)最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對(duì)食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國(guó)肉類行業(yè)的特征是：過(guò)時(shí)的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價(jià)格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對(duì)食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量，減少草場(chǎng)積壓，改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

（四）加強(qiáng)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

食品安全是一個(gè)多維度的領(lǐng)域，需要的是國(guó)家層面上的綜合的國(guó)家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，以及社會(huì)福利。這應(yīng)該配合國(guó)家政策對(duì)公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營(yíng)養(yǎng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展和保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]谷氨酰胺合成酶/聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的初步調(diào)查報(bào)告多個(gè)聚類指標(biāo)3。

[2]Government of Mongolia-FAO project “Increasing the Supply of Dairy Products to Urban Centres by Reducing Post-Harvest Losses and Re-stocking” 2005.

[3]“蒙古-糧農(nóng)組織電子政務(wù)項(xiàng)目of the increasing of Dairy Products to城市中心供電模式和減少采后losses - 2005年stocking王”。

篇4

一、問(wèn)題的提出。

俗話說(shuō)得好：民以食為天，食以安為先。更有句話說(shuō)道，身體是革命的本錢?；仡檹那?，食品安全問(wèn)題似乎從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)人們的視線：日本大腸桿菌0157流行事件，跨越44個(gè)地區(qū)，使無(wú)數(shù)人受害；英國(guó)的瘋牛病事件，引起了整個(gè)歐洲甚至全世界的恐慌；二惡英事件，從此使數(shù)十個(gè)國(guó)家禁止從比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)進(jìn)口雞、豬、牛肉、雞蛋、牛奶等食品······而我國(guó)的食品安全問(wèn)題也不容忽視：從“瘦肉精”到“塑化劑”，從“致癌凈水器”到“黑心地溝油”······　無(wú)不讓人們感到害怕，甚至都“談食色變”，也引起了人們的質(zhì)疑：自己曾經(jīng)品嘗過(guò)的美味佳肴會(huì)不會(huì)也含有有毒的添加劑？！所以現(xiàn)在，“一日三餐怎樣變著花樣吃才能保證足夠安全、有營(yíng)養(yǎng)？”已成為了人們普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。這也使綠色食品，這種無(wú)污染、純天然、有營(yíng)養(yǎng)、有保障、很安全的食品，成為了人們的首要選擇。那么，就讓我們一起，對(duì)一日三餐的飲食進(jìn)行合理搭配，對(duì)身邊的同學(xué)進(jìn)行調(diào)查，再去更深層的理解“綠色飲食”。

二、調(diào)查方法。

1、進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、探究。

2、上網(wǎng)瀏覽，進(jìn)一步了解食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、一日三餐膳食的合理搭配、食品安全的重要性。

3、發(fā)表格調(diào)查5位同學(xué)一天中所搭配的膳食。

4、發(fā)表格調(diào)查40位同學(xué)在零食上的花費(fèi)，以及同學(xué)們最愛(ài)吃的零食、小吃。

三、調(diào)查情況和資料整理。

（1）人們都說(shuō)，早餐要吃得好，午餐要吃得飽，晚餐要吃得少。那讓我們先來(lái)看看怎樣搭配一日三餐才是最健康、最合理的：

一日三餐

選食的

原則

合格的

食材

早餐

要有營(yíng)養(yǎng)，主要補(bǔ)充蛋白質(zhì)、維生素B。

谷物面包、牛奶、酸奶、豆?jié){、煮雞蛋、瘦火腿肉或牛肉、　雞肉、鮮榨蔬菜或水　果汁。

午餐

豐盛,主要補(bǔ)充礦物質(zhì)。

中式快餐、炒面、炒飯、牛排、豬排、水果蔬菜沙拉，加一份高湯。

晚餐

保持清淡，主要補(bǔ)充膳食纖維。

面條、米粥、鮮玉米、豆類、

素餡包子、小菜、水果拼盤。

（2）以上便是我為大家制定的最合理的膳食搭配，而下面是我對(duì)5位同學(xué)做的一份表格，調(diào)查的是他們生活中隨機(jī)一天中一日三餐所搭配的膳食，看一看他們一日三餐的膳食是否符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

同學(xué)

早餐

午餐

晚餐

1號(hào)

粽子、黑米粥

面條

肯德基

2號(hào)

土司面包

蓋澆飯

必勝客披薩

3號(hào)

肯德基

白粥、肉包子

炒飯

4號(hào)

白粥、榨菜

泡面

生煎包夜宵

5號(hào)

三明治

紅燒肉、豆腐湯

老娘舅快餐

（3）其實(shí)說(shuō)到“綠色飲食”，我們就會(huì)不約而同、不由自主地想到各個(gè)學(xué)校門前都有的販賣零食和油炸食品的小攤。油炸食品和零食，幾乎是所有學(xué)生的最愛(ài)，甚至成年人都對(duì)它們愛(ài)不釋手。在我所調(diào)查的40個(gè)同學(xué)中有11人將月零花錢的10%花在零食上，19人花20%，3人花40%，4人花50%，3人花60%。購(gòu)買的零食也幾乎都是果凍、薯片、餅干、干脆面、膨化食品，但是在吃的同時(shí)，有沒(méi)有人想過(guò)這些深受人們喜愛(ài)的食品實(shí)質(zhì)卻不堪入目呢？那么就讓我們來(lái)看一看這些零食的“真面目”吧！

零食種類

壞處與后果

果凍

含有藻酸鈉、瓊脂、明膠和香精、色素。易使毒性物質(zhì)蓄積體內(nèi)，妨礙新陳代謝，影響發(fā)育，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致胃炎

薯片

含有丙烯酰胺成分，會(huì)導(dǎo)致血壓增高，使腎臟血液不能維持正常流量，而造成糖尿病，甚至癌癥。

餅干

含有50%反式脂肪酸，會(huì)提高人體膽固醇含量，導(dǎo)致冠心病等心血管疾病。

干脆面

含有大量防腐劑，帶有一定的副作用，甚至含有微量毒素，還會(huì)引起高血壓。

四、結(jié)論。

其實(shí)這三張表格帶個(gè)我們的不僅僅只是一個(gè)調(diào)查結(jié)果，更是一個(gè)個(gè)能引發(fā)我們深思的問(wèn)題。捫心自問(wèn)，為什么現(xiàn)在會(huì)流傳這樣的一段順口溜：“吃動(dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒(méi)數(shù)”？為什么現(xiàn)在的人類那么注重飲食的健康、綠色？為什么這么多人因?yàn)槭澄镏卸?？為什么新聞媒體頻頻曝光出有關(guān)食品安全的新聞？“綠色飲食”到底是什么？我們做到“綠色飲食”了嗎？其實(shí)我說(shuō)的這些問(wèn)題的答案，大家都知道。就是因?yàn)槭称分圃焐虃兊呢澙罚榱隋X，為了自己毫無(wú)收斂的貪婪欲望，他們可以舍棄自己的人生道德底線——誠(chéng)信，去昧著良心制造有百害而無(wú)一益的食品，可以無(wú)視法律的存在，肆無(wú)忌憚地用他人的生命安全去賺錢，去滿足自己永遠(yuǎn)無(wú)法填滿的貪婪的心。可是，是誰(shuí)給了可以讓食品制造商們鉆的縫隙？就是我們，貪吃的我們。如果我們不那么饞，不去吃這些“三無(wú)”產(chǎn)品，食品制造商們就不會(huì)有機(jī)可乘，就不會(huì)人人都想靠制造“三無(wú)”產(chǎn)品而發(fā)財(cái)，學(xué)校門口就不會(huì)有那么多泛濫的小攤，每年就不會(huì)有那么多人因?yàn)槭秤糜卸臼称范鴨拭?/p>

綠色飲食是什么？簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是營(yíng)養(yǎng)豐富、無(wú)添加劑、純天然的食品，但這只是它的表面意義。其實(shí)，“綠色飲食”是想告訴我們?nèi)キh(huán)保地飲食。而所謂的“環(huán)保”就是要做到以下幾點(diǎn)：

（1）不傷害并保護(hù)自然保護(hù)動(dòng)物以及貓、狗等小動(dòng)物。

（2）不為了生產(chǎn)食品或大飽口福而去大量破壞大自然，盡量杜絕購(gòu)買、生產(chǎn)那些破壞環(huán)境或大量浪費(fèi)資源的食品。

（3）珍惜所有綠色食物，不糟蹋、浪費(fèi)每一粒糧食。

（4）在飲食時(shí)，不使用一次性產(chǎn)品，換大自然一份清新。

但是，光說(shuō)說(shuō)是沒(méi)有用的，只有用實(shí)際行動(dòng)才是最好的表示！

篇5

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。為此，縣政府高度重視，[您閱讀的文章來(lái)源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)！]把這項(xiàng)工作列入了重要的議事日程。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)縣委換屆，縣領(lǐng)導(dǎo)班子有了變動(dòng)的實(shí)際，對(duì)食品安全委員會(huì)進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，明確了新的分管領(lǐng)導(dǎo)，保證了工作的有序開(kāi)展。二是制定工作方案。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳____年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，制定了《XX縣____年食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了____年食品安全專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，增強(qiáng)了相關(guān)職能部門的責(zé)任感和使命感。三是落實(shí)工作責(zé)任。為了把食品安全工作抓好抓實(shí)抓出成效，縣政府常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取了縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品安全綜合監(jiān)管工作的情況匯報(bào)。這是政府常務(wù)會(huì)議第一次研究食品安全綜合監(jiān)管工作，會(huì)上肯定了我縣食品安全綜合監(jiān)管工作所取得的成績(jī)，明確了下一步工作方向。_月__目，縣政府主持召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣食品安全委員會(huì)單位負(fù)責(zé)人及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直有關(guān)單位向縣政府遞交了工作責(zé)任狀，強(qiáng)化了責(zé)任和責(zé)任追究，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。四是精心部署工作任務(wù)。今年來(lái)，縣政府除先后兩次召開(kāi)了有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、食品安全成員單位參加的全縣性的食品安全工作會(huì)議，對(duì)食品安全工作進(jìn)行宣傳布置外，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常過(guò)問(wèn)、督導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，主持召開(kāi)了四次縣食品安全成員單位會(huì)議，[范文為文秘站網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請(qǐng)加文秘站網(wǎng)外部鏈接！]這些會(huì)議的召開(kāi)，有力地推動(dòng)了我縣食品安全監(jiān)管工作順利地開(kāi)展。

二、各方聯(lián)動(dòng)，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有了新的突破。

食品安全工作點(diǎn)多、淺長(zhǎng)、面廣、涉及的部門較多，光憑某一個(gè)部門，某一方面的力量是很難監(jiān)管到位，必須上下聯(lián)動(dòng)，各方配合，才能形成合力。為此，我們按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式，確保食品安全監(jiān)管的持續(xù)性和有效性。同時(shí)，為了減少食品監(jiān)管工作的盲區(qū)，我們將監(jiān)管“下移”，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，將食品安全監(jiān)管納入藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管站，成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，計(jì)生專干和衛(wèi)生院長(zhǎng)為成員的農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了__名食品藥品協(xié)管員和___名信息員，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)、村村有人，鄉(xiāng)不漏村，村不漏點(diǎn)，橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了“部門監(jiān)管，企業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督”三位一體的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

三、部門配合，食品安全專項(xiàng)整治有了新的發(fā)展。

各相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，除在各自職能范圍內(nèi)做好日常監(jiān)管工作外，還積極服從縣食品委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一安排調(diào)度，加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。一是抓好重點(diǎn)活動(dòng)的專項(xiàng)整治。_.__期間，工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、技監(jiān)等部門組成了聯(lián)合檢查組，對(duì)縣城和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品批發(fā)企業(yè)、學(xué)生餐飲點(diǎn)進(jìn)行檢查，共檢查經(jīng)營(yíng)戶___戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶_戶，責(zé)令整改_戶，收繳不合格食品__個(gè)品種，貨值____元。二是抓好重點(diǎn)單位的專項(xiàng)整治。學(xué)校食品安全牽涉到廣大師生的身體健康和生命安全，稍有不慎就會(huì)引發(fā)食品安全。為此，縣工商局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作的通知》，對(duì)全縣 幼兒園、中小學(xué)食堂及周邊餐飲業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式檢查。出動(dòng)車輛__臺(tái)次，執(zhí)法人員__人次，檢查了__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園、中小學(xué)校__所，校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)店__家及周邊經(jīng)營(yíng)戶__戶，沒(méi)收過(guò)期、霉變食品__個(gè)，貨值___元。三是抓好重大節(jié)日的專項(xiàng)整治。國(guó)慶中秋“兩節(jié)”前，縣食品安全委員會(huì)辦公室制定檢查方案，將食品安全成員單位分成三個(gè)執(zhí)法小組，分別對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員___人次，執(zhí)法車輛__臺(tái)，共檢查各類生產(chǎn)企業(yè)__家，經(jīng)營(yíng)戶___戶，學(xué)校食堂及餐飲業(yè)__家，沒(méi)收不合格食品___品種，貨值___元，對(duì)存在的食品安全問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)并限期整改。為了迎接縣慶五十周年的到來(lái)，保障節(jié)日食品安全，我們還組織了縣慶前的食品安全專項(xiàng)檢查。如：工商部門檢查經(jīng)營(yíng)戶___戶，收繳過(guò)期食品__個(gè)品種，貨值_萬(wàn)余元，對(duì)無(wú)標(biāo)識(shí)的商品一律下柜處理，還集中了五臺(tái)快速檢測(cè)管對(duì)腐竹、粉絲、干魚(yú)等肉類、水產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行了快速檢測(cè)，所檢產(chǎn)品全部合格。通過(guò)集中專項(xiàng)整治，我縣食品安全狀況得到了明顯改善。

四、立足長(zhǎng)效，食品安全綜合監(jiān)管基礎(chǔ)工作有了新的起色。

長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性是食品安全突出特點(diǎn)，不練好扎實(shí)的“基本功”，就無(wú)法有效的使這項(xiàng)工作取得成效?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)持抓好基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真做好城區(qū)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀調(diào)查。通過(guò)半個(gè)多月走訪調(diào)查及對(duì)各部門情況匯總，[您閱讀的文章來(lái)源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)！]寫出了《XX縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》對(duì)我縣食品行業(yè)的基本情況，食品監(jiān)管工作情況、食品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備情況有了全面了解，對(duì)我縣食品安全存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出建議和意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了詳實(shí)的資料。二是建立健全監(jiān)管相對(duì)人臺(tái)帳，除要求各職能部門建立監(jiān)管相對(duì)人的基礎(chǔ)檔案以外，食品安全委員會(huì)辦公室也建立了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、學(xué)校食堂、獸藥經(jīng)營(yíng)、化肥農(nóng)藥、種子經(jīng)營(yíng)等相對(duì)人的臺(tái)帳，進(jìn)一步摸清了底子，做到了心中有數(shù)。三是建立制度，制定了《XX縣重大食品安全事故緊急預(yù)案》進(jìn)一步明確細(xì)化各部門的職責(zé)，有效預(yù)防、及時(shí)控制、積極應(yīng)對(duì)重大食品安全事故，最大限度地減少食品安全事故的發(fā)生。四是積極籌劃組織參加省首屆食品博覽會(huì)。通過(guò)食品博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，展示了我縣食品企業(yè)的形象，擴(kuò)大影響，提升我縣食品企業(yè)的知名度，同時(shí)，我們還組織了參展企業(yè)負(fù)責(zé)人到長(zhǎng)沙市的高科技食品工業(yè)園參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的感性認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓他們的視野，增強(qiáng)發(fā)展食品的信心。

五、存在的問(wèn)題及打算

一年來(lái)，我縣食品安全綜合監(jiān)管工作在各部門的積極支持和配合下，取得了一定的成績(jī)，作為擔(dān)負(fù)著食品安全綜合監(jiān)管的食品藥品監(jiān)管局積極履行職責(zé)，當(dāng)好參謀，發(fā)揮著政府的“抓手”作用。但我們的還有許多的不足，存在著不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：一是食品安全監(jiān)管職能部門之間的溝通、聯(lián)系不夠，缺乏交流，信息不夠暢通，不能形成信息共享。二是宣傳工作做得不夠，群眾對(duì)食品安全了解不夠，自我保護(hù)意不強(qiáng)，給執(zhí)法工作帶來(lái)一定難度。三是食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，人手不夠，監(jiān)管難到位。食品藥品監(jiān)管局在原藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)上增加了食品安全綜合協(xié)調(diào)和重大事故查處的職能，職能增加了，但人員編制和經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有增加，沒(méi)有專職食品安全綜合監(jiān)管人員，縣財(cái)政財(cái)力有限，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，使得該項(xiàng)工作推動(dòng)較難。四是相關(guān)制度還不夠完善。

篇6

歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動(dòng)的能力［13］。在我國(guó)，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語(yǔ)》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的能力［3］。中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對(duì)可追溯性的要求是:通過(guò)記錄證明來(lái)追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來(lái)源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見(jiàn)圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)召回［3］。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部第830號(hào)農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國(guó)物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，可以通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到問(wèn)題食品的源頭［9］。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況

自英國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，世界各國(guó)更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對(duì)牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國(guó)肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗(yàn)追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國(guó)政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會(huì)”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進(jìn)而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機(jī)法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立牛科動(dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問(wèn)題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國(guó)建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進(jìn)一步把追溯的范圍擴(kuò)大到全部食品，并明確提出禁止進(jìn)口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開(kāi)始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理和可追溯性［11］。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費(fèi)者食品安全，建立了新的可追溯性的國(guó)際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對(duì)食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚(yú)類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實(shí)施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國(guó)于2002年通過(guò)生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國(guó)《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄［11］。2009年，美國(guó)相繼通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法》和《FDA食品安全促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機(jī)構(gòu)制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強(qiáng)制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動(dòng)的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者通過(guò)大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份編碼識(shí)別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報(bào)，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式已逐漸建立起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國(guó)家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開(kāi)始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，2004年建立了國(guó)家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國(guó)產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃，并成立配套的管理機(jī)構(gòu)［18］。韓國(guó)于2005年6月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺(tái)的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過(guò)程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)發(fā)出很多成功應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實(shí)現(xiàn)了牲畜整個(gè)生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國(guó)普遍采用由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效標(biāo)識(shí)，建立起對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國(guó)于2009年推出NAIS項(xiàng)目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會(huì)的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動(dòng)都在受控情況下進(jìn)行［24］。澳大利亞于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識(shí)球或耳標(biāo)對(duì)牛、羊進(jìn)行標(biāo)識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜的標(biāo)識(shí)和追溯［3］。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》等綱領(lǐng)文件，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國(guó)物品編碼中心在借鑒了歐盟國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開(kāi)。近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績(jī)考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實(shí)施從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”。在中國(guó)物品編碼中心積極開(kāi)展食品跟蹤與追溯的情況下，國(guó)內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開(kāi)始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等［1］。國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實(shí)施奧運(yùn)食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國(guó)率先實(shí)施豬肉和無(wú)公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國(guó)物品編碼中心積極推動(dòng)EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國(guó)內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國(guó)肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)(/)［3，28］。

篇7

1.梨樹(shù)縣食品藥品監(jiān)督局食品化妝品稽查分局，吉林四平 136500；2.梨樹(shù)縣疾病預(yù)防控制中心，吉林四平 136500；3.梨樹(shù)縣食品藥品監(jiān)督局食品化妝品稽查分局，吉林四平 136500

[摘要] 在學(xué)校中學(xué)生用餐的主要地點(diǎn)就是食堂，因此若食堂沒(méi)有較好的管理措施就會(huì)造成學(xué)生在飲食過(guò)程中出現(xiàn)食物中毒以及消化道疾病等事故。即使當(dāng)前學(xué)校一直在提高食堂的食品質(zhì)量，但其食品仍然存在著較為嚴(yán)重的安全問(wèn)題。所以，針對(duì)學(xué)校食堂的食品生產(chǎn)，必須要從食品引進(jìn)原料、加工、消毒以及工作人員衛(wèi)生等各個(gè)方面都要做好控制和把關(guān)，讓食堂食品的安全得到保障。

[

關(guān)鍵詞 ] 學(xué)校食堂；衛(wèi)生；安全管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] R5.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-5654（2014）07（b）-0076-02

當(dāng)前的中小學(xué)內(nèi)都在逐漸完善和提高其后勤工作的質(zhì)量和水平，并且學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生和飯菜質(zhì)量工作的改善也比較明顯。不過(guò)其中仍有部分中小學(xué)校出現(xiàn)食品安全的問(wèn)題，不能嚴(yán)格管理學(xué)校食堂，還有的學(xué)校只注重經(jīng)濟(jì)利益，但卻把學(xué)生消費(fèi)者以及食堂的特殊性給忽略了，造成學(xué)校食堂內(nèi)出現(xiàn)了諸多的食源性疾病和食物中毒時(shí)間。這類型的事故不僅對(duì)當(dāng)前學(xué)生的身心健康造成極大的損害，并產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還損壞學(xué)校的名聲，影響頗大。近些年來(lái)我縣的學(xué)校食堂在食品安全和衛(wèi)生方面的改善工作效果還是比較良好的，在硬件、廚師等方面也有了較大的轉(zhuǎn)變。不過(guò)要注意的是學(xué)校食堂安全問(wèn)題中還有很多事件有待解決，本文對(duì)梨樹(shù)縣學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，以此找出我縣學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理的通病，為今后制定適合我縣學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全管理法規(guī)提供依據(jù)，從而保障廣大在校學(xué)生的飲食健康。

1我縣學(xué)校食堂衛(wèi)生安全調(diào)查現(xiàn)狀

該調(diào)查的主要形式為調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)本縣內(nèi)的中小學(xué)的住宿生進(jìn)行調(diào)查，將共計(jì)1000份問(wèn)卷按照每個(gè)學(xué)校100份發(fā)放到10所類型不同的學(xué)校，其中回收的問(wèn)卷為1000份，回收率和有效率都為100%。問(wèn)卷調(diào)查的主要內(nèi)容為讓學(xué)生對(duì)學(xué)校內(nèi)食堂衛(wèi)生工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，調(diào)查是匿名形式。根據(jù)其調(diào)查結(jié)果得知，當(dāng)中有83.5%的學(xué)生都是大部分時(shí)間在學(xué)校食堂吃飯，其主要結(jié)果和匯總報(bào)道如下。

①對(duì)學(xué)校食堂環(huán)境滿意度的調(diào)查報(bào)告可知，其中認(rèn)為環(huán)境可以的學(xué)生占到71%，另外認(rèn)為食堂有著較好只需的學(xué)生占到65%；②調(diào)查對(duì)象中有61%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂服務(wù)人員沒(méi)有較好的態(tài)度，另外還有41%的學(xué)生黨認(rèn)為服務(wù)人員的個(gè)人衛(wèi)生較差；③被調(diào)查對(duì)象中有將近51%的學(xué)生都對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生近況持擔(dān)心態(tài)度，而還有34%學(xué)生對(duì)于食堂內(nèi)所使用餐具的消毒狀況持未知態(tài)度；④被調(diào)查學(xué)生當(dāng)中有48%比例的學(xué)生都認(rèn)為食堂飯菜質(zhì)量一般，有49%的學(xué)生認(rèn)為飯菜還可以，認(rèn)為食堂飯菜種類較少的學(xué)生占到47%，認(rèn)為飯菜沒(méi)有合理搭配的學(xué)生占到52%，另外認(rèn)為其食堂三餐質(zhì)量都不好的占到被調(diào)查對(duì)象的24%；⑤被調(diào)查學(xué)生當(dāng)中有51%比例學(xué)生在其飯菜當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了沙子，發(fā)現(xiàn)飯菜內(nèi)有頭發(fā)絲的占到11%，發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)子的占到8%，發(fā)現(xiàn)食堂的工作人員沒(méi)有將衛(wèi)生用品口罩或帽子戴上的占到35%；⑥在被調(diào)查學(xué)生當(dāng)中，有35%的學(xué)生都認(rèn)為其食堂衛(wèi)生管理工作沒(méi)有加好的三防措施，認(rèn)為其管理和安全監(jiān)督工作做得一般的學(xué)生占到33%；⑦ 被調(diào)查學(xué)生對(duì)于食堂就餐總體評(píng)價(jià)為非常滿意、滿意、基本能滿意以及不滿意的學(xué)生比例分別達(dá)到20%、54%、12%和14%。

2中小學(xué)食堂衛(wèi)生安全管理存在的問(wèn)題

2.1劣質(zhì)的食材和原料的使用

由于食堂選擇的食材當(dāng)中大多數(shù)都是由沒(méi)有足夠文化知識(shí)的農(nóng)民進(jìn)行種植，他們?yōu)榱耸沟美孀畲蠡茨苷莆辙r(nóng)藥和化肥的使用量，致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥量和化肥量較高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物當(dāng)中有著極高的化肥和農(nóng)藥殘留。食堂制造食品過(guò)程當(dāng)中上繳過(guò)高的費(fèi)用以獲得當(dāng)?shù)氐某邪鼨?quán)。因此他們開(kāi)始使用較劣質(zhì)食材以期望降低成本。例如購(gòu)買的禽畜產(chǎn)品來(lái)源不明，蔬菜不新鮮等。

2.2 食堂管理秩序混亂，缺乏必要的硬件設(shè)施

部分學(xué)校為了將食堂的使用資金節(jié)省下來(lái)，對(duì)于一些消毒、冷凍的設(shè)備投資過(guò)程中盡量降低消耗，進(jìn)而使得食堂的硬件設(shè)備缺乏。有的學(xué)校食堂內(nèi)出現(xiàn)冷藏設(shè)備損壞老化，食品保鮮溫度達(dá)不到，同時(shí)食堂工作人員還沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使得食品開(kāi)始出現(xiàn)變質(zhì)，進(jìn)而使得學(xué)生食用之后出現(xiàn)食物中毒。有較多的學(xué)校食堂沒(méi)有固定的洗、清、消毒等三池，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校,大多數(shù)是洗菜與洗碗池共用。

2.3 食堂的飯菜營(yíng)養(yǎng)搭配不合理、制作粗糙

為了降低食堂的人力物力財(cái)力的投入，多數(shù)學(xué)校都是避繁就簡(jiǎn)，對(duì)于食物的營(yíng)養(yǎng)搭配和菜品變化沒(méi)有過(guò)多注重，使得比如南瓜、冬瓜成為了食堂內(nèi)的主要食材，另外也有部分學(xué)校食堂內(nèi)的廚師沒(méi)有較高的烹飪水平，做出的飯菜沒(méi)有較好的味道，且忽略了學(xué)生的健康需求。例如在某鎮(zhèn)的一所中學(xué)附近，校園周邊的飯館人來(lái)人往，但是學(xué)校食堂卻是冷冷清清。

2.4從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)缺乏,衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄

部分學(xué)校并未將關(guān)于食堂衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)的宣傳作為主要活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，使得工作人員并不按照工作要求穿著工作服上崗，同時(shí)對(duì)于食品用具工作沒(méi)有較好的消毒和擺放，使得食品長(zhǎng)期在室溫溫度下暴露，例如食用油為劣質(zhì)產(chǎn)品、土豆長(zhǎng)芽還在食用等。

3中小學(xué)食堂的安全管理策略

3.1嚴(yán)格控制食品原材料，提高食堂工作人員的綜合素質(zhì)

學(xué)校食堂的食物中，如有毒蘑菇、河豚魚(yú)、發(fā)芽土豆等有毒的動(dòng)植物類、國(guó)家限量使用或禁止使用的添加劑、不在保質(zhì)期內(nèi)的食品材料以及農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜都是能夠造出學(xué)生食物中毒的原材料。在日常生活當(dāng)中，對(duì)于這些不合格的食品原材料都必須強(qiáng)烈抵制，讓食堂員工對(duì)這些原材料的鑒別能力有所提升，同時(shí)還要了解供貨商的實(shí)時(shí)情況和信息。對(duì)食品原材料的采購(gòu)時(shí)應(yīng)索要發(fā)票，加強(qiáng)工作人員對(duì)倉(cāng)庫(kù)食品的日常儲(chǔ)存工作管理。

3.2 加大投入，努力改善學(xué)校食堂的基礎(chǔ)設(shè)施

在各地的政府預(yù)算當(dāng)中都應(yīng)加入學(xué)校食堂的建設(shè)工作，讓政府對(duì)食堂建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和立項(xiàng)，成立專門的資金項(xiàng)目來(lái)對(duì)學(xué)校食堂的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)，要求冷藏、消毒、凈化飲用水等設(shè)備以及三防設(shè)施都要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還要與當(dāng)?shù)厥程玫幕A(chǔ)設(shè)施相配套，還要成立專門的食品存放室、加工室、就餐室等，使用餐具必須要定時(shí)消毒。另外學(xué)校食堂對(duì)于自身的管理工作也應(yīng)加強(qiáng)，防止各種問(wèn)題出現(xiàn)。各部門將自身職能發(fā)揮極致，做到各盡其職，明確分工。工作人員平常也要多培訓(xùn)、多交流，對(duì)突發(fā)事件要及時(shí)有效的處理，把飲食安全工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到人。

3.3 把好人員關(guān)和加工關(guān)，嚴(yán)格控制食堂承包問(wèn)題

學(xué)校食堂的工作人員都應(yīng)該按照有關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)要求進(jìn)行操作，在掌握好食品衛(wèi)生知識(shí)、烹飪知識(shí)以及職業(yè)道德培訓(xùn)之后才能上崗工作，同時(shí)工作人員也要有健康資格證，對(duì)個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生也要注意保持。對(duì)于食堂食品的安全運(yùn)輸和消毒工作也要加強(qiáng)，對(duì)食品的加工過(guò)程也要注意衛(wèi)生的保持。只有讓食堂飯菜有安全保證的前提下，才能更好對(duì)其食品進(jìn)行分類，以能調(diào)理出更好的營(yíng)養(yǎng)搭配。與此同時(shí)，食堂不能只重利潤(rùn)而忽視了安全管理，要根據(jù)中小學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)育的特征，制定出合理的飲食結(jié)構(gòu)和菜譜，以滿足學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求。

3.4衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督管理

按照國(guó)家《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，再和當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂的特點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)而制定出于當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂相符合的《學(xué)校食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，要求其標(biāo)準(zhǔn)包括食堂的選址、垃圾存放、污染源的影響、食堂的基本設(shè)備以及布局等等，向食堂的工作人員宣傳衛(wèi)生知識(shí)，讓學(xué)校食堂的管理人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，想當(dāng)?shù)亟逃块T等提供能夠操作的相關(guān)信息依據(jù)，這也是衛(wèi)生部門對(duì)于其食堂的規(guī)范管理的主要要求。同時(shí),加強(qiáng)學(xué)校食堂的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理,對(duì)食堂布局、衛(wèi)生設(shè)施等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查,符合要求者,發(fā)放衛(wèi)生許可證,不符合要求的限期整改,杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

4結(jié)語(yǔ)

學(xué)生是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家的未來(lái)的希望，而民以食為天。因此，學(xué)生的健康成長(zhǎng)不僅關(guān)系到各個(gè)家庭的幸福，同時(shí)也是社會(huì)和國(guó)家發(fā)展、和諧穩(wěn)定的主要影響因素，完善學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全工作，讓學(xué)生和教師的飲食都有保障，這也是教育工作當(dāng)中的主要部分之一。學(xué)校管理層次和各級(jí)管理部門必須要密切關(guān)注食品問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題必須要及時(shí)解決，讓學(xué)校食堂的衛(wèi)生水平在此基礎(chǔ)上更上一層樓，讓學(xué)生和教師都有一個(gè)健康、安全的飲食就餐環(huán)境。

[

參考文獻(xiàn)]

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篇8

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)制；供需均衡；效用最大化；演化博弈

中圖分類號(hào)：F224.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000176X（2013）06003308

一、引言

近年來(lái)，三聚氰胺、瘦肉精、地溝油事件等食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，根據(jù)《中國(guó)食品安全狀況調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：僅2011年1—5月經(jīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)正規(guī)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道曝光的食品安全事件就高達(dá)499件，其中以人為使用非法添加劑、造假等原因居多。食品安全已成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，并引起我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。2011年總書記強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格把好食品安全關(guān)”；2012年3月總理在政府工作報(bào)告中再次指出要完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。如何健全我國(guó)食品安全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管職能成為當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管及規(guī)制的一大難題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從規(guī)制角度研究食品安全問(wèn)題的較多。一方面以定性研究為主，對(duì)政府監(jiān)管或多中心治理模式以及我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期食品安全監(jiān)管機(jī)制的研究，還有借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)食品安全監(jiān)管的建議[1-2-3]。如袁文藝[4]利用模式分析法系統(tǒng)地歸納了中國(guó)食品安全管制的立法模式、機(jī)構(gòu)模式和運(yùn)行模式，并探討了現(xiàn)行模式的缺陷，提出模式優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的建議；劉亞平[5]根據(jù)我國(guó)已有食品安全規(guī)制經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為政府需要轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的意識(shí)；劉暢[6]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)建立以行政性規(guī)制為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為主體，以社會(huì)性規(guī)制為基礎(chǔ)的多元化食品安全規(guī)制模式。另一方面以實(shí)證研究為主，將食品安全監(jiān)管的理論和實(shí)證研究相結(jié)合或根據(jù)食品安全案例，從食品安全監(jiān)管的體制變遷、政策實(shí)施、社會(huì)影響等方面，研究食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題和改進(jìn)的途徑[4-5-6]。如李懷和趙萬(wàn)里[9]利用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，研究了我國(guó)食品安全制度的變遷，認(rèn)為制約我國(guó)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵因素是監(jiān)管制度、激勵(lì)制度和法律制度；曾蓓和崔煥金[10]通過(guò)回顧1978—2011年我國(guó)食品安全規(guī)制的政策調(diào)控歷程，發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全規(guī)制的內(nèi)生性調(diào)控政策方面存在不足，外生性調(diào)控政策也存在多元主體共同治理框架缺失等問(wèn)題；劉任重[11]以博弈論為工具，構(gòu)建了政府與食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)博弈模型，通過(guò)引入罰金、公眾滿意度變量，考察企業(yè)間重復(fù)博弈機(jī)制，得出獎(jiǎng)勵(lì)與政府監(jiān)管的搭配使用可以引導(dǎo)企業(yè)選擇生產(chǎn)安全食品的策略；王能和任運(yùn)河及穆秀珍等[12-13]利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、多元統(tǒng)計(jì)分析檢驗(yàn)了我國(guó)食品安全監(jiān)管及規(guī)制的效率，認(rèn)為近年來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管效率有一定提高。

現(xiàn)有關(guān)于我國(guó)食品安全規(guī)制的相關(guān)研究多以定性研究為主，而定量研究以實(shí)證分析或政策制度演變?yōu)橹?，?shù)理研究以博弈論為主要工具，少有研究以食品安全規(guī)制環(huán)境不同為背景，從食品生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求兩個(gè)角度建立模型研究食品均衡數(shù)量及其影響因素，進(jìn)一步結(jié)合演化博弈論，探尋我國(guó)食品安全規(guī)制中微觀視角的影響因素及其改進(jìn)途徑。本文擬基于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)和消費(fèi)理論，利用優(yōu)化模型分析食品安全規(guī)制較弱和較強(qiáng)兩個(gè)不同環(huán)境下食品均衡數(shù)量的決定及其影響因素，在此基礎(chǔ)上利用演化博弈分析食品生產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定策略，最終從企業(yè)、消費(fèi)者和市場(chǎng)的角度提出完善我國(guó)食品安全規(guī)制的建議。

二、不同食品安全規(guī)制環(huán)境下的模型構(gòu)建及分析

將市場(chǎng)上的生活必需類食品按照是否安全劃分為兩大類：第一類是無(wú)安全問(wèn)題的食品；第二類食品中存在含有安全隱患的食品，并且假設(shè)兩類食品具有一定互補(bǔ)性，比如主副食品之間的關(guān)系。但由于食品安全信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者只能通過(guò)某些公開(kāi)信息將食品區(qū)分為上述兩大類，但并不能確定第二類食品中存在安全隱患的具體食品。同時(shí)假設(shè)這兩大類食品市場(chǎng)是近似完全競(jìng)爭(zhēng)的，并且總體上消費(fèi)者對(duì)食品的需求量與企業(yè)的產(chǎn)出量是近似相等的。

假設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出變化率是由單位生產(chǎn)成本（含分?jǐn)偟囊?guī)制成本）和價(jià)格所決定的[7]，具體為：

其中，γ是調(diào)整系數(shù)，ci是第i大類食品的平均單位生產(chǎn)成本，Qi是產(chǎn)出量，pi是第i大類食品的平均價(jià)格，且ci

本文參照文獻(xiàn)[7]用Stone-Geary效用函數(shù)表示消費(fèi)者的效用函數(shù)，即：

其中，βi是第i類食品消費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)的效用占總效用的權(quán)重，且 00（Qi=αi函數(shù)無(wú)意義不考慮）。

根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律及效用函數(shù)的具體表達(dá)式（2），消費(fèi)者的效用函數(shù)是二階可微的凹函數(shù)。因此，由消費(fèi)者效用函數(shù)的一階最優(yōu)性條件求得的各類食品需求量就是使消費(fèi)者效用最大化的食品需求量。

根據(jù)消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知度的不同，設(shè)有A類和B類兩類消費(fèi)者，其中A類消費(fèi)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知度較低，B類消費(fèi)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知度較高；MA和MB分別表示A和B兩類消費(fèi)者對(duì)食品的消費(fèi)支出。

1.食品安全規(guī)制較弱環(huán)境下的模型分析

如果市場(chǎng)上對(duì)食品安全監(jiān)管不完善，例如存在較大監(jiān)管漏洞、制度缺陷時(shí)，在這種規(guī)制程度較弱的環(huán)境下，A類消費(fèi)者因風(fēng)險(xiǎn)感知度較低，所以他們對(duì)前述劃分的第1類和第2類食品的消費(fèi)無(wú)顯著差別，因此在食品支出約束下其效用最大化模型為：

因?yàn)锽類消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)感知度較高，所以在食品安全規(guī)制較弱環(huán)境下B類消費(fèi)者對(duì)第1類食品和第2類食品是有顯著差別的。對(duì)應(yīng)B類消費(fèi)者的效用函數(shù)中，第1類食品需求量的效用沒(méi)有變化，第2類食品需求量的效用有所減弱，減弱的程度依據(jù)該類消費(fèi)者對(duì)第2類食品風(fēng)險(xiǎn)感知度而定。為簡(jiǎn)化分析，假設(shè)減弱程度用（1-z）衡量，且0

建立模型（6）的拉格朗日函數(shù)并求解可得：

綜上分析可知：在食品安全規(guī)制較弱環(huán)境下，隨著時(shí)間趨近于無(wú)窮大，市場(chǎng)上第1類和第2類食品數(shù)量分別收斂于均衡數(shù)量

2.食品安全規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下的模型分析

如果市場(chǎng)上食品監(jiān)管較為完善，即規(guī)制程度較強(qiáng)時(shí)，第2類食品中存在安全隱患的食品將極大程度地減少，假設(shè)該環(huán)境下消費(fèi)者對(duì)食品安全規(guī)制的作用完全信賴，則B類消費(fèi)者將具有與A類消費(fèi)者相似的效用函數(shù)，而不會(huì)減弱對(duì)第2類食品的消費(fèi)。對(duì)A類消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們的效用最大化模型與模型（3）相同，結(jié)果同式（4）和（5）。

對(duì)B類消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，其效用最大化模型如下所示：

綜上分析可知，在食品安全規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下，隨著時(shí)間趨近于無(wú)窮大，市場(chǎng)上第1類和第2類食品數(shù)量分別收斂于均衡數(shù)量Q—*1和Q—*2。

3.不同規(guī)制環(huán)境下均衡數(shù)量的影響因素及其比較分析

根據(jù)食品安全規(guī)制較弱和較強(qiáng)兩種不同環(huán)境下的均衡數(shù)量分別為Q—*i和Q—*i，（i=1，2）。第1類食品的均衡數(shù)量具體如式（21）所示：

Q—*1=β1c1[M-（αA2+αB2z）p2]+α1（1-β1）Q—*1=β1c1（M-α2p2）+α1（1-β1）（21）

根據(jù)式（21）進(jìn)行比較可見(jiàn)Q—*1

并且由式（21），經(jīng)計(jì)算整理可得：

（1）規(guī)制較弱環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量是由β1、c1、M、αA2、αB2、z、p2和α1所決定的。經(jīng)計(jì)算整理可得：Q—*1β1的正負(fù)不確定；Q—（2）規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量是由β1、c1、M、α2p2和α1所決定的。經(jīng)計(jì)算整理可得：Q—*1β1>0；Q—*1c10；Q—根據(jù)上述分析可見(jiàn)：

第一，無(wú)論食品安全規(guī)制環(huán)境是強(qiáng)還是弱，第1類食品的均衡數(shù)量都會(huì)隨著第1類食品的單位生產(chǎn)成本的上漲而減少；隨著消費(fèi)者在食品上總支出的增加而增加；隨著第2類食品價(jià)格的上漲而減少；隨著消費(fèi)者對(duì)第1類食品的最低需求量的增加而增加。

第二，在規(guī)制較弱環(huán)境下，第1類食品消費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)的效用占總效用的權(quán)重，對(duì)第1類食品的均衡數(shù)量的影響正負(fù)是不確定的；而其對(duì)規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量的影響是正的，即隨著第1類食品消費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)的效用占總效用權(quán)重的增大，第1類食品均衡數(shù)量隨之增加。

第三，無(wú)論食品安全規(guī)制環(huán)境是強(qiáng)還是弱，第1類食品的均衡數(shù)量都受到消費(fèi)者對(duì)第2類食品的最低需求量的負(fù)向影響，但不同的是弱規(guī)制下這種影響是由A和B兩類消費(fèi)者分別對(duì)第2類食品的最低需求量的不同負(fù)向影響所決定的，而強(qiáng)規(guī)制下A、B兩類消費(fèi)者的負(fù)向影響是相同的。

第四，由于B類消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知度較高，因此在規(guī)制較弱環(huán)境下，第2類食品消費(fèi)給其帶來(lái)的效用有所減弱，隨著減弱程度的降低，第1類食品的均衡數(shù)量會(huì)隨之增加；而在規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下，第1類食品的均衡數(shù)量不受該減弱程度影響。

根據(jù)不同規(guī)制環(huán)境下第1類食品均衡數(shù)量的影響因素分析說(shuō)明：首先，無(wú)論食品安全的規(guī)制環(huán)境如何，第1類食品的均衡數(shù)量受到其單位生產(chǎn)成本的影響為負(fù)，食品消費(fèi)支出的影響為正，與第1類食品有一定互補(bǔ)性的第2類食品價(jià)格和第2類食品的最低需求量的影響為負(fù)，第1類食品的最低需求量的影響為正，這些都是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。其次，在規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下第1類食品的均衡數(shù)量受其占總效用權(quán)重的影響為正，即消費(fèi)第1類食品數(shù)量增加，能夠給消費(fèi)者帶來(lái)更大的效用；而在規(guī)制較弱環(huán)境下這種影響是不確定的。最后，在規(guī)制較弱環(huán)境下B類消費(fèi)者對(duì)第2類食品風(fēng)險(xiǎn)感知度越弱，即消費(fèi)第2類食品的效用減弱程度越小，則會(huì)相應(yīng)增加與其具有互補(bǔ)性的第1類食品的均衡數(shù)量。

對(duì)于第2類食品的均衡數(shù)量具體如式（22）所示：

Q—*2=β2c2（M-α1p1）+（αA2+αB2z）（1-β2）Q—*2=β2c2（M-α1p1）+α2（1-β2） （22）

根據(jù)式（22）進(jìn)行比較可見(jiàn)Q—*2>Q—*2，說(shuō)明食品安全規(guī)制較強(qiáng)時(shí)第2類食品的均衡數(shù)量小于規(guī)制較弱環(huán)境下第2類食品的均衡數(shù)量。這主要是由于食品安全規(guī)制較強(qiáng)時(shí)，消費(fèi)者能夠明確區(qū)分安全和非安全性食品，進(jìn)而減少對(duì)含有安全隱患性食品的第2類食品的消費(fèi)，導(dǎo)致其均衡數(shù)量減小。

并且由式（22）經(jīng)計(jì)算整理得：

（1）規(guī)制較弱環(huán)境下第2類食品均衡數(shù)量是由β2、c2、M、α1、p1、αA2、αB2和z所決定的。經(jīng)計(jì)算整理可得：Q—*2β2不確定；Q—*2（2）規(guī)制較強(qiáng)環(huán)境下第2類食品均衡數(shù)量是由β2、c2、M、α1、p1和α2所決定的。經(jīng)計(jì)算整理可得：Q—*2β2>0；Q—*2c2

三、第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

由于第2類食品中既有安全食品又有存在安全隱患的食品，假設(shè)食品是否安全主要是由生產(chǎn)企業(yè)的行為所決定的，并且他們是有限理性的[8]在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，行為主體不可能總是冷靜地做出完全理性的決策，因此他們都是有限理性的，必須考慮到博弈參與者的決策可能受到很多暫時(shí)性的非理性因素的干擾。演化穩(wěn)定策略（Evolutionarily Stable Strategy，ESS）是指群體達(dá)到一種能夠消除任何小的突變狀態(tài)時(shí)所選擇的策略。與經(jīng)典博弈論不同的是，該理論假設(shè)參與者是有限理性的，主要利用動(dòng)態(tài)方法研究群體達(dá)到均衡的行為調(diào)整過(guò)程，能夠更真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)主體行為的多樣性和復(fù)雜性[16]。在有限理性條件下當(dāng)遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，參與者往往是憑著直覺(jué)采取行動(dòng)，或是對(duì)其他成功者的模仿等行為方式，而這種過(guò)程往往是不斷追尋和學(xué)習(xí)的過(guò)程。在這種過(guò)程中采用高收益策略的群體在整個(gè)種群中的比重會(huì)慢慢上升，直至達(dá)到演化穩(wěn)定策略[17]。因此，下面利用演化博弈分析第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性。

因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)是有限理性的，所以有一部分企業(yè)會(huì)選擇負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為，而另有一部分企業(yè)會(huì)選擇不負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為，兩種行為之間的策略選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)的過(guò)程。假設(shè)采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例為δ，那么采取不負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例為（1-δ）。則第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的博弈收益矩陣為：

1.當(dāng)價(jià)格相同時(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

采取負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)分別為∏—和∏—，這與上述兩種規(guī)制較強(qiáng)和較弱環(huán)境下的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)具有一定的相似性。因?yàn)橄鄬?duì)而言，在食品安全監(jiān)管較為嚴(yán)格的條件下食品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)更負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，以免遭受嚴(yán)厲地違規(guī)懲罰而得不償失；否則在監(jiān)管存在漏洞，規(guī)制較弱的條件下食品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)傾向于選擇機(jī)會(huì)主義行為，為利益而不負(fù)責(zé)生產(chǎn)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)。因此，本文借助于前述兩種不同規(guī)制環(huán)境下分析結(jié)果，表示食品生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)，即∏—和∏—，各參數(shù)及假設(shè)條件都保持不變。同時(shí)假設(shè)采取不同生產(chǎn)行為企業(yè)的食品價(jià)格是相同的，即p2沒(méi)有差別，近似完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。則他們的利潤(rùn)具體如下：

其中，c—2和c—2分別表示企業(yè)負(fù)責(zé)地生產(chǎn)和不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的第2類食品的單位生產(chǎn)成本，且c—2=c0-Δc0，說(shuō)明企業(yè)采取不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為時(shí)其單位生產(chǎn)成本小于采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為時(shí)的單位生產(chǎn)成本。

根據(jù)上述博弈收益矩陣得到企業(yè)采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為比例的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

分析該復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，如果dδdt=0，則δ=0和δ=1是兩個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。根據(jù)式（26），以及前面關(guān)于參數(shù)的設(shè)定和假設(shè)條件有dδdt

圖1 價(jià)格相同時(shí)相位圖

說(shuō)明當(dāng)?shù)?類食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)的食品價(jià)格都相同時(shí)，則采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例會(huì)隨時(shí)間逐漸減小直至為零，最終第2類食品生產(chǎn)企業(yè)都將選擇不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，此時(shí)第2類食品中存在極大的安全隱患，致使食品安全事件頻發(fā)。

2.當(dāng)價(jià)格不同時(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

假設(shè)采取不同生產(chǎn)行為的企業(yè)的食品價(jià)格是不同的，即p2有差別，說(shuō)明此時(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)能夠通過(guò)差別定價(jià)將第2類食品中安全和存在安全隱患的食品進(jìn)行區(qū)分，則采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為企業(yè)的食品價(jià)格p—2更高，采取不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為企業(yè)的食品價(jià)格p—2更低，因此可令p—2=p0-Δp0，代入式（23）和（24），整理復(fù)制動(dòng)態(tài)方程有：

dδdt=δ（1-δ）f（z）（27）

其中f（z）具體表示如下：

f（z）=（p—2-c0+Δc）[（1-1z）（1-β2）αB2+（β2p—2-β2p—2）（M-α1p1）]+2（Δp-Δc）[α2+β2p—2（M-α1p1-α2p—2）] （28）

分析復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，如果dδdt=0，則δ=0和δ=1仍是兩個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。同時(shí)由式（28）可見(jiàn)，若Δp>Δc，則有當(dāng)z=z*時(shí)f（z*）=0。

其中

z*=11+2（Δp-Δc）[α2+β2p—2（M-α1p1-α2p—2）]（p—2-c0+Δc）（1-β2）αB2+（β2p—2-β2p—2）（M-α1p1）（1-β2）αB2（29）

由于0

2（Δp-Δc）[α2+β2p—2（M-α1p1-α2p—2）]（p—2-c0+Δc）（1-β2）αB2

整理式（32）可得：

Δc

因此當(dāng)食品生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)有差別時(shí)，并且負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)的成本差額與價(jià)格差額滿足Δc

（1）當(dāng)z=z*時(shí)，則dδdt=0，這意味著所有的（δ，1-δ）的初始狀態(tài)就是演化穩(wěn)定策略。此時(shí)相位圖如圖1所示。

圖1 價(jià)格不同時(shí)z=z*的相位圖

（2）當(dāng)z>z*時(shí)，則dδdt>0，因此δ=1是演化穩(wěn)定策略，說(shuō)明采取負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)比例會(huì)隨著時(shí)間變化逐漸增大直至為1，最終第2類食品生產(chǎn)企業(yè)都將選擇負(fù)責(zé)地生產(chǎn)。此時(shí)相位圖如圖2所示。

圖2價(jià)格不同時(shí)z>z*的相位圖

（3）當(dāng)z

上述三種情況說(shuō)明：當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為對(duì)應(yīng)的成本差小于價(jià)格差的一定比例的條件下，食品風(fēng)險(xiǎn)感知度較高的消費(fèi)者消費(fèi)第2類食品的效用減弱程度等于某一給定值時(shí)，當(dāng)前的負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)所占比例的初始狀態(tài)即為演化穩(wěn)定策略，不會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化；減弱程度小于某一給定值時(shí)，企業(yè)最終全部選擇負(fù)責(zé)地生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略；減弱程度大于某一給定值時(shí)，企業(yè)最終全部選擇不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略。

根據(jù)上述結(jié)果，我們對(duì)減弱程度臨界值（1-z*）的影響因素進(jìn)行討論有：由式（29）可得，風(fēng)險(xiǎn)感知度較高的消費(fèi)者消費(fèi)第2類食品的效用減弱程度臨界值是由β2、c0、Δc、α根據(jù)上述分析可見(jiàn)：

第一，效用減弱程度臨界值隨著第2類食品消費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)的效用占總效用權(quán)重的增加而上升；隨著食品的單位平均生產(chǎn)成本的上漲而上升；隨著A類消費(fèi)者對(duì)第2類食品最低需求量的增加而上升；隨著不同生產(chǎn)行為的單位生產(chǎn)成本差額的上漲而下降。

依據(jù)上述結(jié)論可見(jiàn)，第2類食品的消費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)的效用程度越強(qiáng)，存在安全隱患的食品越會(huì)受到消費(fèi)者關(guān)注和監(jiān)督，社會(huì)輿論等壓力，監(jiān)管部門的嚴(yán)格規(guī)制將使得選擇負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的企業(yè)比例逐漸增加，最終實(shí)現(xiàn)δ=1的演化穩(wěn)定均衡。企業(yè)生產(chǎn)食品的平均成本越大，將提高食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，食品生產(chǎn)行業(yè)整體質(zhì)量提高，最終實(shí)現(xiàn)δ=1的演化穩(wěn)定均衡。而負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的成本差額越大，將使得更多的食品生產(chǎn)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，因而選擇不負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的企業(yè)比例逐漸增加，最終實(shí)現(xiàn)δ=0的演化穩(wěn)定均衡。食品風(fēng)險(xiǎn)感知度較低的消費(fèi)者對(duì)第2類食品最低需求量增加時(shí)，將對(duì)企業(yè)具有激勵(lì)作用，選擇負(fù)責(zé)生產(chǎn)行為的企業(yè)比例增加，最終實(shí)現(xiàn)δ=1的演化穩(wěn)定均衡。

第二，效用減弱程度臨界值受到消費(fèi)者食品總支出、消費(fèi)者對(duì)第1類食品最低需求量和第1類食品價(jià)格影響的正負(fù)都與{（1p—2-1p—2）c0-（1p—2+1p—2）Δc}的正負(fù)相同。說(shuō)明效用減弱程度臨界值受上述三個(gè)因素影響的正負(fù)是一致的，但由上述參數(shù)取值組合而定。

第三，第2類食品的平均價(jià)格，企業(yè)差別定價(jià)時(shí)的價(jià)格差額和B類消費(fèi)者對(duì)第2類食品最低需求量，這些因素對(duì)效用減弱程度臨界值的影響正負(fù)是不確定的。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

1.主要結(jié)論

本文通過(guò)將生活必需類食品按照是否安全劃分為第1類和第2類兩大類，結(jié)合由單位生產(chǎn)成本和價(jià)格所決定的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)出變化率，以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知度不同的A和B兩類消費(fèi)者在食品安全規(guī)制較弱和較強(qiáng)兩個(gè)不同環(huán)境下的效用最大化模型的分析，討論了兩類食品的均衡數(shù)量及其影響因素，以及含有安全隱患類的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的演化穩(wěn)定性。

首先，通過(guò)分析食品安全規(guī)制較弱和較強(qiáng)兩個(gè)不同環(huán)境下兩類食品的均衡數(shù)量及其影響因素，得到主要結(jié)論表明：

第一，食品安全規(guī)制較強(qiáng)時(shí)不存在安全問(wèn)題的第1類食品均衡數(shù)量大于規(guī)制較弱時(shí)該類食品的均衡數(shù)量；食品安全規(guī)制較強(qiáng)時(shí)含有安全隱患的第2類食品均衡數(shù)量小于規(guī)制較弱時(shí)該類食品的均衡數(shù)量。

第二，無(wú)論食品安全規(guī)制的強(qiáng)弱如何，兩類食品的均衡數(shù)量都隨著各自單位生產(chǎn)成本的上漲而減少，隨著對(duì)方價(jià)格的上漲而下降，隨著食品類消費(fèi)支出的增加而增加，隨著消費(fèi)者對(duì)其最低需求量的增加而增加，隨著消費(fèi)者對(duì)另一類食品最低需求量的增加而減少。

第三，在規(guī)制較強(qiáng)時(shí)，兩類食品的均衡數(shù)量隨著其給消費(fèi)者帶來(lái)效用的比重增大而增加。

第四，在規(guī)制較弱時(shí)，食品風(fēng)險(xiǎn)感知度較高的消費(fèi)者對(duì)含有安全隱患的第2類食品的規(guī)避程度越弱，相應(yīng)地不存在安全問(wèn)題的第1類食品的均衡數(shù)量會(huì)增加，而含有安全隱患的第2類食品的均衡數(shù)量會(huì)減少。

其次，針對(duì)含有安全隱患的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)在價(jià)格相同和不同時(shí)，企業(yè)采取負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)兩種生產(chǎn)行為的演化博弈均衡進(jìn)行了分析，主要結(jié)論表明：

第一，當(dāng)含有安全隱患的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的食品價(jià)格相同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)都將選擇不負(fù)責(zé)地生產(chǎn)，這是該種情況下的演化博弈均衡策略。

第二，當(dāng)含有安全隱患的第2類食品生產(chǎn)企業(yè)的食品價(jià)格不同時(shí)，且企業(yè)負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)的生產(chǎn)行為對(duì)應(yīng)的成本差額小于價(jià)格差額的一定比例，若食品風(fēng)險(xiǎn)感知度較高的消費(fèi)者消費(fèi)該類食品的效用減弱程度等于某一給定值時(shí)，當(dāng)前的負(fù)責(zé)和不負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)所占比例的初始狀態(tài)即為演化穩(wěn)定策略；若減弱程度小于某一給定值時(shí)，企業(yè)最終全部選擇負(fù)責(zé)生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略；若減弱程度大于某一給定值時(shí)，企業(yè)最終全部選擇不負(fù)責(zé)生產(chǎn)是演化穩(wěn)定策略。

第三，對(duì)效用減弱程度臨界值的影響因素分析結(jié)果表明：它隨著第2類食品消費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)的效用所占權(quán)重增加而上升；隨著食品的單位平均生產(chǎn)成本的上漲而上升；隨著食品風(fēng)險(xiǎn)感知度較低的消費(fèi)者對(duì)該類食品最低需求量增加而上升；隨著不同生產(chǎn)行為的單位生產(chǎn)成本差額的上漲而下降；效用減弱程度臨界值受到消費(fèi)者食品總支出、消費(fèi)者對(duì)第2類食品最低需求量及其價(jià)格的影響正負(fù)是一致的，但確切方向由參數(shù)的具體取值所決定。

2.對(duì)策建議

結(jié)合上述結(jié)論，筆者提出如下建議：

第一，食品安全規(guī)制環(huán)境對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的解決具有重要意義。通過(guò)我國(guó)食品安全法律法規(guī)的不斷完善，以及政府監(jiān)管部門等監(jiān)管體系的進(jìn)一步健全，其它社會(huì)組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、新聞媒體等共同參與監(jiān)督治理，我國(guó)食品安全規(guī)制將不斷增強(qiáng)，在這一條件下含有安全隱患的食品消費(fèi)量將減少，安全食品的消費(fèi)量將增加。

第二，應(yīng)減少安全與非安全食品的生產(chǎn)成本差額。食品生產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)規(guī)?；{(diào)整等方式降低安全食品生產(chǎn)的單位成本，政府相關(guān)部門可以對(duì)優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼優(yōu)惠等政策措施，并在物流、批發(fā)零售等流通環(huán)節(jié)降低其成本，進(jìn)一步縮小他們與生產(chǎn)存在安全隱患食品企業(yè)的成本差額。在減小優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)成本的同時(shí)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)非安全食品的相關(guān)成本，尤其要加大對(duì)非安全食品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，這樣可以增加其機(jī)會(huì)成本，也從另一方面縮小了安全與非安全食品的生產(chǎn)成本差額。

第三，消費(fèi)者的食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知度應(yīng)適當(dāng)。通過(guò)不斷增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，進(jìn)一步增加消費(fèi)者對(duì)安全食品的需求量，將有利于安全食品消費(fèi)量的提高；但同時(shí)食品安全信息不對(duì)稱在很大程度上阻礙了安全食品供需雙方的行為，因此生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)自身食品信息的公開(kāi)度；監(jiān)管部門要提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；通過(guò)提高消費(fèi)者對(duì)安全食品的識(shí)別能力，加強(qiáng)他們對(duì)食品安全的正確認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)三位一體的食品安全有效供需模式。在此基礎(chǔ)上，消費(fèi)者對(duì)安全食品的認(rèn)識(shí)要適當(dāng)，不能盲目或過(guò)度地看待當(dāng)前非安全食品的嚴(yán)重性。

第四，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)食品安全性的有效區(qū)分。食品市場(chǎng)應(yīng)提高對(duì)各類食品的有效區(qū)分，通過(guò)差別定價(jià)、提高食品質(zhì)量安全等相關(guān)信息的透明度、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)等途徑，對(duì)各類食品生產(chǎn)企業(yè)形成一定威懾力，加速食品生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、安全化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：

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篇9

這是一次痛苦而艱難的轉(zhuǎn)型。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力有限的前提下，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。

西方通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP處于3000美元以下的時(shí)候，政府對(duì)社會(huì)成員提供的社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)較慢；到了人均GDP3000美元以后，這方面的投入才會(huì)大幅增加。2005年，我國(guó)人均GDP1700美元。

意味著我們對(duì)公共服務(wù)不應(yīng)有過(guò)多的需求嗎？事實(shí)恰恰是，社會(huì)成員的公共需求增長(zhǎng)前所未有，他們需要一個(gè)健康的身體，需要最基本的保障，需要基本的安全，需要提高受教育的程度，需要好的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，從生存到發(fā)展，強(qiáng)烈而迫切。而政府提供公共服務(wù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)階段的需求。全社會(huì)公共需求的增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品的短缺成為當(dāng)下社會(huì)最急需解決的矛盾。

2006年，中國(guó)財(cái)政預(yù)算安排發(fā)生了顯著變化，支出安排向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；其中，支農(nóng)、教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和科技等重點(diǎn)支出，比總支出增長(zhǎng)率高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

然而，《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者的答案仍讓人感到憂慮。

服務(wù)型政府口號(hào)下的尷尬

尷尬一：80%受訪者拒說(shuō)滿意

從最基本的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)以及社會(huì)安全等等，政府提供的公共服務(wù)難盡人意。在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共交通、公共事業(yè)等八個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域中，“您對(duì)哪些領(lǐng)域表現(xiàn)較為滿意？” 80%以上的受訪者拒絕作答，在他們看來(lái)，無(wú)論哪一個(gè)領(lǐng)域，都很難讓他們感到滿意或較為滿意。僅有17.5%的人作出了選擇，在他們看來(lái)，公共交通被認(rèn)為是較為滿意的。盡管仍然存在很多問(wèn)題，但在過(guò)去一年，政府在這方面做出的努力有目共睹。

2007年1月1日，北京出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》正式施行，宣告北京公交服務(wù)市場(chǎng)化改革的結(jié)束。為此，北京市財(cái)政在今年將投入116.5億元用于本輪改革中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交部門的虧損補(bǔ)貼。北京市政府還將投資1000余億元人民幣用于交通環(huán)境等方面的改善。這意味著通過(guò)政府補(bǔ)貼北京市民可以享受價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公交服務(wù)。

2007年1月10日，中國(guó)鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對(duì)外宣布：從今年起，鐵路春運(yùn)火車票價(jià)格不再實(shí)行上浮制度。春運(yùn)漲價(jià)長(zhǎng)達(dá)6年的歷史就此畫上句號(hào)。

這一切無(wú)不讓民眾拍手稱好，然而，擔(dān)憂并不因此而完全消除。不少受訪者發(fā)問(wèn)，北京每年都能拿出100多億來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼嗎？這是一次為了解決奧運(yùn)會(huì)期間的擁堵而進(jìn)行的短期行為嗎？其他的大中城市有望效仿嗎？春運(yùn)票價(jià)雖然不漲了，但年復(fù)一年的擁擠和混亂，什么時(shí)候能夠結(jié)束呢？什么時(shí)候我們終于不需要穿“紙尿褲”踏上春節(jié)回家之路？

市場(chǎng)化似乎是最好的出路。不僅僅在公共交通領(lǐng)域，一直由國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)的城市水、電、氣等城市公用事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域亦是如此。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的目的是，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可以利用的資源來(lái)提高政府提供公共服務(wù)的能力。但前提是，政府部門不放棄制訂公共政策的責(zé)任。政府的責(zé)任必須得到強(qiáng)調(diào)，才能避免市場(chǎng)化對(duì)公共利益的忽視和市場(chǎng)化帶來(lái)的公共責(zé)任的缺失。公交服務(wù)市場(chǎng)化改革的失敗有這方面的原因。

在《小康》調(diào)查中，“您認(rèn)為所在地區(qū)的自來(lái)水、電力、電信等供應(yīng)情況哪些方面需要改進(jìn)？”大多數(shù)受訪者認(rèn)為，在價(jià)格的合理性方面、服務(wù)人員的態(tài)度和專業(yè)性方面需要改進(jìn)。而這都是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壟斷所帶來(lái)的弊端。目前最重要的問(wèn)題在于，在壟斷領(lǐng)域政府缺乏市場(chǎng)化的動(dòng)力。如何改變政府部門自身的利益化傾向是更深層次的問(wèn)題。這一問(wèn)題得不到解決，政府的越位就無(wú)法避免，實(shí)現(xiàn)從無(wú)限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變也就遙遙無(wú)期。

尷尬二：公共投入不均衡

但在更多的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不能期待通過(guò)市場(chǎng)化得以解決，譬如被證明失敗的教育市場(chǎng)化和醫(yī)療市場(chǎng)化改革。在所有屬于基本民生類的公共服務(wù)體制中，政府都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不可能推給企業(yè)或任何機(jī)構(gòu)，更不可能留給老百姓自行承擔(dān)。這些領(lǐng)域的任何一方面出了問(wèn)題，都會(huì)讓老百姓苦不堪言，也因此深受百姓關(guān)注。《小康》調(diào)查顯示，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全是人們最關(guān)心的四種公共服務(wù)。

而恰恰在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育三個(gè)領(lǐng)域，情況不容樂(lè)觀。《小康》在調(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)：“目前為止，您享有幾項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目？”結(jié)果顯示，35.7%的城鎮(zhèn)居民無(wú)任何社會(huì)保障,享有兩項(xiàng)社會(huì)保障的約為17%，享有一項(xiàng)和三項(xiàng)的均在15%左右。相對(duì)貧困的廣大農(nóng)村，情況更令人擔(dān)憂，高達(dá)78.6%的人無(wú)任何社會(huì)保障。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，盡管國(guó)家在這方面的投入在持續(xù)加大，但是該項(xiàng)投資占GDP的比重僅為2.6%，仍然距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家甚遠(yuǎn)。

“如果得了病，您擔(dān)心看不起病嗎？”92.3%的城鎮(zhèn)居民非常擔(dān)心或比較擔(dān)心，而在農(nóng)村，這個(gè)比例更高，將近98%。這幾乎沒(méi)有多大意外，“看病難，看病貴”已經(jīng)成為了頑疾。而公共醫(yī)療資源分配不均衡的問(wèn)題也已經(jīng)引起專家學(xué)者的關(guān)注。2006年9月，前衛(wèi)生部前副部長(zhǎng)殷大奎引用中科院一份調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)：在中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的。全國(guó)13億人所享受的醫(yī)療費(fèi)用僅為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體的1/4。

尷尬三：公安城管形象受考驗(yàn)

公共安全是受訪者關(guān)心的第四大問(wèn)題，尤其是廣州市民。2006年，廣東公安廳長(zhǎng)稱，廣州是最安全的城市之一，一時(shí)成為全國(guó)的笑柄。即便根據(jù)最新的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年度，廣州的公共安全狀況有好轉(zhuǎn)，但廣州市民似乎并不因此而買公安部門的賬。

事實(shí)上，根據(jù)《小康》在全國(guó)的調(diào)查結(jié)果顯示，公安在百姓心中的形象離滿意還是有一段距離的。《小康》問(wèn)，“您對(duì)以下哪些行政部門的服務(wù)相當(dāng)不滿意？”結(jié)果顯示，在地方政府、公安、法院、稅務(wù)、城管等將近16個(gè)司法行政部門中，受訪者較不滿意的是地方政府、公安部門，城管緊隨之，然后是食品藥品監(jiān)管部門。

在受訪者的不滿意排序中，城管位于食品藥品監(jiān)管部門之前，這是一個(gè)不小的意外。畢竟，食品安全關(guān)乎所有人，而與城管直接相關(guān)的只是少數(shù)群體，況且，2006年的食品安全事故頻發(fā)。但從另一個(gè)側(cè)面似乎說(shuō)明，關(guān)乎少數(shù)弱勢(shì)群體的城市管理制度，在挑戰(zhàn)社會(huì)容忍的底線。

2006年12月12日，北京海淀區(qū)城管干部李志強(qiáng)被害案在北京第一中級(jí)人民法院一審開(kāi)庭。小販崔英杰被控故意殺人罪，等待他的最壞結(jié)果可能是死刑。

據(jù)說(shuō)，李志強(qiáng)是北京城管成立8年來(lái)第一個(gè)犧牲者，但沒(méi)有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，全國(guó)在城管執(zhí)法中身受重傷甚至死亡的小販數(shù)目。

從城管執(zhí)法的手段，到城市管理制度本身的合理性，再一次遭受質(zhì)疑。不知道還會(huì)有多少城管或是小販要為此而犧牲。

尷尬四：地方政府重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)

現(xiàn)代政府行政改革的方向應(yīng)該是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

但宿遷市委書記張新實(shí)在接受國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)認(rèn)為，那是針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出來(lái)的，在像宿遷那樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還沒(méi)到這個(gè)階段。在國(guó)家尚未形成可持續(xù)的支持公共服務(wù)的財(cái)政體制之前，地方政府，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型幾乎是不可能的。更何況，GDP又是衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。所以，地方政府的重心仍然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇10

    論文摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來(lái)越大，相應(yīng)地占世界農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)今亞須解決的問(wèn)題提出可行的辦法和對(duì)策，這既是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地維護(hù)我國(guó)的權(quán)益的根本所在。

    隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，因而在未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對(duì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國(guó)的我國(guó)在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，研究轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

      一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

    基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是dna雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無(wú)數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過(guò)程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

    自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問(wèn)世以來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見(jiàn)。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲(chóng)害特性，可減少殺蟲(chóng)劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問(wèn)題，疾病可能有很長(zhǎng)的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長(zhǎng)期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過(guò)敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營(yíng)養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問(wèn)題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭(zhēng)論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問(wèn)題，尚有待時(shí)間來(lái)證明。

    二、當(dāng)前國(guó)際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r

    聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬(wàn)公頃，1998年上升到近3000萬(wàn)公頃，1999年底達(dá)4000萬(wàn)公頃,2000年約為4500萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，其發(fā)展勢(shì)頭更是迅猛。

    從全球范圍來(lái)看，美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國(guó)家。目前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中ss%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過(guò)基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國(guó)播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計(jì)，從1999年到2004年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7s0億美元。專家預(yù)計(jì)，在本世紀(jì)初，很可能美國(guó)的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。

    1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國(guó)出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國(guó)要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)們決定無(wú)限期延長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報(bào)告表明，受歐洲國(guó)家和本國(guó)市場(chǎng)抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24 %，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。

    近年來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因方面的研究與開(kāi)發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)只有抗蟲(chóng)面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國(guó)外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告，1999年中國(guó)種植了30萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長(zhǎng)了2倍，是全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家，主要品種是棉花。該報(bào)告表示，目前中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國(guó)、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報(bào)道，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局日前利用改進(jìn)的plr結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測(cè)出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗(yàn)檢疫局也具備了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)能力。

    三、各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng)

    在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》( sps)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(tbt)。前者規(guī)定:各成員國(guó)為保護(hù)境內(nèi)人類和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國(guó)在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時(shí)，自行制定本國(guó)的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標(biāo)相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識(shí)不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過(guò)于模糊，解釋空間過(guò)大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。

    由于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易采取了不同立場(chǎng)，使得轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免。以下為各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng):(1)美國(guó):在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場(chǎng)上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國(guó):支持發(fā)展生物科技，但在沒(méi)有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對(duì)2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒(méi)有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場(chǎng)，一方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對(duì)其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對(duì)目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。

    據(jù)上可知，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，將直接決定一國(guó)或地區(qū)對(duì)此所采取的不同的政策。歸納起來(lái)，大致可分為三類:

    一是以美國(guó)為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域一直處于國(guó)際前列的國(guó)家，極力主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國(guó)作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過(guò)程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過(guò)新成分、過(guò)敏原、營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗(yàn)，就可以上市。

    二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度?；镜恼J(rèn)識(shí)是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對(duì)此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來(lái)加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。

    三是相對(duì)于美國(guó)和歐盟，其他國(guó)家包括中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開(kāi)發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國(guó)家從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施。基本的觀點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿足本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。

      四、我國(guó)的相關(guān)對(duì)策分析

    各國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國(guó)在這一問(wèn)題上的分歧。市場(chǎng)決定觀念，歐盟及其他國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對(duì)美國(guó)在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢(shì)的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題的長(zhǎng)期影響，世貿(mào)組織各成員國(guó)在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此難以形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。

    我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對(duì)策安排:

1.     對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購(gòu)買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最終被幾個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國(guó)公司所壟斷，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會(huì)給我國(guó)對(duì)外談判、履行承諾帶來(lái)很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國(guó)際慣例，可能是對(duì)我國(guó)較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會(huì)加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會(huì)持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以維護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)民的切身利益。