導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動保護(hù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)有女職工的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織以及機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱用人單位),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的生理特點和所從事工作的職業(yè)特點,建立健全女職工勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)制度,改善勞動條件,保證安全生產(chǎn),防止職業(yè)危害,并確定專人負(fù)責(zé)女職工勞動保護(hù)工作。

第四條縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門(以下簡稱勞動保障部門)、人事行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)、人口與計劃生育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好本辦法的實施工作。

工會、婦聯(lián)等有關(guān)團(tuán)體和單位有權(quán)對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立女職工生育保險制度,實行生育保險費用社會統(tǒng)籌。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照社會保險有關(guān)規(guī)定參加生育保險,履行繳費義務(wù)。

第六條婦女與男子享有平等的勞動就業(yè)權(quán)利,實行男女同工同酬。

用人單位在錄用職工時,除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不適合婦女的工種或者崗位外,不得因性別原因拒絕招用婦女或者任意提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

第七條用人單位招用女職工,應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同或者聘用合同。其中勞動報酬、勞動保護(hù)條件等標(biāo)準(zhǔn),不得低于集體合同的規(guī)定。

女職工在符合計劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi),用人單位不得降低其工資,不得隨意解除、終止勞動合同或者聘用合同。勞動合同或者聘用合同期滿而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的,勞動合同或者聘用合同應(yīng)當(dāng)順延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期滿。

第八條用人單位不得隨意延長女職工的工作時間。確因生產(chǎn)、經(jīng)營需要加班加點的,經(jīng)與工會及女職工協(xié)商后可以延長工作時間,但不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并按照規(guī)定支付加班加點工資。

第九條禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和女職工禁忌從事的其他工作。

第十條用人單位對從事國家規(guī)定的高處、低溫作業(yè)和第三級體力勞動強(qiáng)度作業(yè)的女職工,在月經(jīng)期間,應(yīng)當(dāng)暫時調(diào)整、安排合適工作或者給予一至兩天的帶薪休息。

經(jīng)醫(yī)療單位證明患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工,在月經(jīng)期間,用人單位應(yīng)當(dāng)給予一至兩天的帶薪休息。

第十一條用人單位不得安排未育及已婚待孕女職工在鉛、汞、苯、鎘等屬于國家《有毒作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)》第三、四級作業(yè)場所從事作業(yè)。

第十二條用人單位不得安排妊娠期間的女職工從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動;不得延長勞動時間;經(jīng)醫(yī)療保險定點醫(yī)院證明從事原工作有困難的,應(yīng)當(dāng)減輕其工作量或者安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

妊娠7個月以上(含7個月)的女職工,一般不得安排其從事夜班工作。經(jīng)本人申請,用人單位應(yīng)當(dāng)在工作時間內(nèi)安排一定的休息時間,并扣減相應(yīng)的工作量。

第十三條妊娠期間的女職工,在工作時間內(nèi)做產(chǎn)前檢查,應(yīng)計算在工作時間之內(nèi),有額定工作量的,應(yīng)扣減相應(yīng)的工作量。

在定點醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)前檢查的妊娠女職工,用人單位參加生育保險的,其產(chǎn)前檢查費用按規(guī)定從生育保險基金中開支;未參加生育保險的,其產(chǎn)前檢查費用由用人單位負(fù)擔(dān)。

第十四條女職工分娩后,其產(chǎn)假及有關(guān)待遇按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)正常分娩的,產(chǎn)后假不少于90天(含產(chǎn)前假15天);

(二)7個月以上早產(chǎn)或者超期分娩的,按正常分娩對待;

(三)分娩時遇有難產(chǎn)實施剖宮產(chǎn)手術(shù)的,產(chǎn)后假增加15天;

(四)分娩時遇有難產(chǎn)實施助產(chǎn)手術(shù)的,產(chǎn)后假增加7天;

(五)生育多胞胎的,每多生育一個嬰兒產(chǎn)后假增加15天;

(六)妊娠期不滿3個月流產(chǎn)(含自然流產(chǎn)、人工流產(chǎn))的,產(chǎn)后假20天至30天;

(七)妊娠3個月以上、7個月以下流產(chǎn)、引產(chǎn)的,產(chǎn)后假50天;

(八)女職工在指定醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)分娩以及因急產(chǎn)或者其他特殊原因未能在指定醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)分娩的,其檢查費、藥費、手術(shù)費、住院費、治療費等費用,按規(guī)定從生育保險基金中開支或者由用人單位承擔(dān);

(九)女職工產(chǎn)假期間工資照發(fā),不影響其享有的福利待遇。

女職工產(chǎn)后假滿仍需治療的,按國家規(guī)定的疾病醫(yī)療待遇規(guī)定辦理。

第十五條女職工實施放置(取出)宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植術(shù)、流產(chǎn)術(shù)(含藥物流產(chǎn))、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復(fù)通手術(shù)的,按規(guī)定給予一定的假期,所發(fā)生的醫(yī)療費用,從生育保險基金中開支或者由用人單位承擔(dān)。

第十六條在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間,符合計劃生育規(guī)定分娩的女性失業(yè)人員,可以向市、縣勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取相當(dāng)于本人3個月失業(yè)保險金的生育補(bǔ)助。

第十七條領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的女職工產(chǎn)假期滿后,撫育嬰兒確有困難的,經(jīng)本人申請,用人單位可以給予6個月的哺乳假;有條件的用人單位,可以給予1年假期(含法定產(chǎn)假)。女職工休假期間的待遇按《浙江省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條女職工產(chǎn)假期滿上班的,用人單位應(yīng)當(dāng)給予一至兩周的適應(yīng)時間,使其逐漸恢復(fù)工作量。因身體原因不能正常上班的,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明,其超過產(chǎn)假后的休息時間,按國家規(guī)定的疾病醫(yī)療待遇規(guī)定辦理。

第十九條哺乳(含人工喂養(yǎng))不滿1周歲嬰兒的女職工,用人單位應(yīng)當(dāng)在工作日內(nèi)安排不少于1小時的哺乳時間;多胞胎生育的,每多一個嬰兒,哺乳時間增加1小時。女職工哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返時間,算作勞動時間,并扣減相應(yīng)的工作量。

女職工在哺乳期間,用人單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度和哺乳期禁忌從事的工作,不得延長其工作時間,不得安排夜班工作。

第二十條經(jīng)二級以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患更年期綜合癥,不適應(yīng)原工作的女職工,用人單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減輕其工作量或者暫時安排其他合適的工作。

第二十一條實行計件工資的女職工,按照本辦法規(guī)定享受帶薪休息待遇的,其工資計發(fā)基數(shù),按企業(yè)正常生產(chǎn)期間本人休息前12個月的平均實得工資的70%確定。該工資計發(fā)基數(shù)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,按最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十二條女職工有100人以上(含100人)的單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置女職工衛(wèi)生室;女職工有100人以下的單位,可設(shè)置簡易的溫水箱及沖洗用具;對從事流動性或分散性工作的女職工,用人單位應(yīng)當(dāng)發(fā)給單人自用沖洗用具。有5名以上妊娠女職工的用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時孕婦休息室。

用人單位新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)工作用房時,應(yīng)當(dāng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求,設(shè)計、安裝女職工勞動保護(hù)設(shè)施。

第二十三條用人單位應(yīng)當(dāng)建立女職工衛(wèi)生保健檔案,每一至兩年對女職工進(jìn)行一次生殖健康檢查,對從事有毒工作的女職工,還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查,檢查所需時間視為工作時間。

第二十四條用人單位應(yīng)當(dāng)有計劃地對本單位的女職工實施職業(yè)教育及技術(shù)培訓(xùn)。

第二十五條用人單位違反本辦法第六條第二款規(guī)定,由勞動保障部門責(zé)令改正,拒不改正的,可以處500元以上5000元以下的罰款。

第二十六條用人單位違反本辦法第七條規(guī)定,有下列行為之一的,按照《浙江省勞動合同辦法》的有關(guān)規(guī)定處理:

(一)隨意降低孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工工資的;

(二)在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間隨意解除或者終止勞動合同或者聘用合同的。

第二十七條用人單位違反本辦法規(guī)定侵害女職工合法權(quán)益,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。用人單位違反本辦法規(guī)定侵害女職工合法權(quán)益,有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有處罰規(guī)定的,由勞動保障部門責(zé)令改正,并可處以500元以上2000元以下罰款;對女職工造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本辦法的,由人事行政部門依照本辦法有關(guān)規(guī)定查處。

對歧視、虐待、侮辱女職工的行為,有關(guān)部門應(yīng)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條女職工勞動保護(hù)權(quán)益受到侵害時,有權(quán)向有關(guān)主管部門及勞動保障部門申訴,受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定。

女職工勞動保護(hù)權(quán)益受到侵害時,可以依法申請仲裁、提訟。

篇2

關(guān)鍵詞：工傷保險；勞動保護(hù)；評估體系；指標(biāo)設(shè)計；定量評估

中圖分類號：D922.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0301-04

引言

工傷保險是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是工業(yè)化社會及現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著社會保險制度綜合配套改革的推進(jìn)，工傷保險制度也開始了以建立基金統(tǒng)籌為特征的改革試點，至20世紀(jì)末，初步建立并形成了工傷社會保險制度。2003年《工傷保險條例》的頒布，使工傷保險成為我國社會保險體系的重要組成部分[1]?？茖W(xué)、合理、有效的評估工傷保險和勞動保護(hù)制度運行、發(fā)展水平，對進(jìn)一步完善我國工傷保險制度具有重要作用。

一、工傷保險與勞動保護(hù)制度的評估宗旨與原則

根據(jù)工傷保險和勞動保護(hù)的內(nèi)涵界定以及制度發(fā)展路徑，評估依據(jù)的宗旨為：維護(hù)勞動者權(quán)益，實現(xiàn)公平生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率；提高制度運行內(nèi)部效率，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。評估主要依據(jù)系統(tǒng)性、重預(yù)防重康復(fù)、國際化接軌、適度性、管理效益性、動態(tài)優(yōu)化等原則，多層次全方位地對制度的運行和發(fā)展做出定量和定性的評價。

二、工傷保險和勞動保護(hù)制度評估的指標(biāo)設(shè)計

評估制度發(fā)展，不僅要考量制度中總量指標(biāo)是否增長，還要根據(jù)結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)做出科學(xué)判斷[2]。工傷保險和勞動保護(hù)制度評估指標(biāo)內(nèi)容為：（1）工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)，考察參保人群與享受工傷保險待遇人群的變化。（2）工傷保險待遇水平指標(biāo)，說明工傷保險待遇水平能否保障傷殘勞動者及家屬的基本生活。（3）工傷保險與其他保障項目比較指標(biāo)，說明工傷保險在社會保障體系中的地位和作用。（4）工傷保險水平國際比較指標(biāo)，從開放視角下考察工傷保險和勞動保護(hù)制度的國際水平。（5）工傷保險基金運行統(tǒng)計指標(biāo)，可以評價工傷保險基金運營情況。（6）工傷事故認(rèn)定制度執(zhí)行指標(biāo)，從工傷認(rèn)定程序、規(guī)則和發(fā)生工傷認(rèn)定群體的賠付的角度，以及工傷認(rèn)定制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估。（7）工傷保險費率機(jī)制指標(biāo)，可評價保險費率確定的公平性和有效性，看工傷費率是否能夠達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。（8）工傷預(yù)防康復(fù)和勞動保護(hù)制度運行績效指標(biāo)，用于評價“三位一體”的工傷保險和勞動保護(hù)制度的實施狀況。（9）工傷保險和勞動保護(hù)制度管理評價指標(biāo)，考查制度管理體制運行中的諸如管理成本、人員結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)。在上述9個指標(biāo)中，指標(biāo)（1）至（5）側(cè)重基于宏觀角度評價工傷保險制度運行發(fā)展的水平和效果，即發(fā)展水平評估指標(biāo)；而指標(biāo)（6）至（9）是基于工傷保險制度自身運行的角度，考察其結(jié)構(gòu)和效率，即制度綜合評估指標(biāo)。

在上述指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系（見圖1）。該體系分別由總目標(biāo)層、主體指標(biāo)層和分類指標(biāo)層構(gòu)成。其中，總目標(biāo)層為工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系，表明評價的總體結(jié)果，反映工傷保險和勞動保護(hù)制度的總體發(fā)展水平；主體指標(biāo)層由工傷保險和勞動保護(hù)制度評估9大指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項目的評價結(jié)果及發(fā)展水平，構(gòu)成一級子系統(tǒng)；分類指標(biāo)層由參保人數(shù)、工傷保險給付水平、覆蓋面比較等29個具體指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項目中各分項的發(fā)展水平及程度，構(gòu)成二級子系統(tǒng)。

三、工傷保險和勞動保護(hù)制度的定量評估

本文選取1994―2011年的工傷保險樣本數(shù)據(jù)，利用工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)以及基金運行等指標(biāo)進(jìn)行因子分析，對工傷保險和勞動保護(hù)制度的發(fā)展水平進(jìn)行定量評估。經(jīng)過KMO和巴特利特球度檢驗得：KMO值為0.716，大于0.6，表明基本適合進(jìn)行因子分析。巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值是609.798，對應(yīng)概率p接近于0，表明適合進(jìn)行因子分析。

表2表示各指標(biāo)數(shù)據(jù)作因子分析后的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果，包含各因子變量的方差貢獻(xiàn)率和累計方差貢獻(xiàn)率，累計方差貢獻(xiàn)率表示前m個因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個公共因子后，對原變量總體的刻畫情況，這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻(xiàn)率大于1的公共因子?？梢?，如果提取2個公共因子，那么它們可以描述原變量總方差的87.240%，大于85%，可以認(rèn)為，這2個因子基本反映了原變量的絕大部分信息，缺失信息很小。

表3則是按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果，可以得出結(jié)論：第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標(biāo)，主要反映工傷保險覆蓋情況及基本待遇狀況，且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險發(fā)展最重要的因素。第二主成分為基金運營指標(biāo)，基本反映了基金結(jié)余、收支增長率等指標(biāo)。

從所提取的2個公共因子，以及各2個公因子對于各項指標(biāo)的載荷大小來看，工傷保險和勞動保護(hù)制度綜合評價指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)的設(shè)計中，關(guān)于各子體系的劃分及其相關(guān)下層客觀指標(biāo)構(gòu)成的設(shè)計結(jié)果與數(shù)據(jù)分析相互驗證，充分表明了該綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。

SPSS根據(jù)因子得分函數(shù)自動計算各樣本的2個因子得分，這樣就把原來的14個指標(biāo)濃縮成相互獨立的2個公因子，一方面達(dá)到了降維的目的，另一方面也排除了指標(biāo)之間的相關(guān)性，為下面綜合指數(shù)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2個公因子從不同程度上反映了各個指標(biāo)的信息，2個公因子按照特征根比累計貢獻(xiàn)得到公因子系數(shù)，并最終計算綜合得分N，由N的值可以反映工傷保險與勞動保護(hù)的動態(tài)時間發(fā)展?fàn)顩r或地區(qū)間發(fā)展水平的差異。本次評估采用的是時間序列數(shù)據(jù)，若采用省份、城市等數(shù)據(jù)，可以對區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行對比。

工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分結(jié)果表明，中國工傷保險和勞動保護(hù)制度改革發(fā)展趨勢是1999年之前處于下降趨勢，1999年下降到歷史最低水平，得分僅為-1.06；2000年之后緩慢回升，到2004年達(dá)到當(dāng)期歷史最好水平，為0.04分；之后綜合得分穩(wěn)步提高，得分在2011年達(dá)1.73。原因是2004年《工傷保險條例》實施后，工傷保險制度取得了全面的發(fā)展。從2004―2011年，工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分逐年上升，一直保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，制度改革取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們也需要認(rèn)識到目前我國工傷保險和勞動保護(hù)制度的綜合得分仍然不理想，制度的可持續(xù)發(fā)展仍然存在很多問題。

四、完善工傷保險和勞動保護(hù)制度的對策建議

1.繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面，實現(xiàn)全體勞動者享有該基本保障制度

工傷保險制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷吸收新的群體，最終讓社會全體勞動者都能夠受到保護(hù)，將從事經(jīng)濟(jì)活動和非經(jīng)濟(jì)活動的人都包括在整個工傷保險制度之中，例如，奧地利、丹麥、芬蘭等，挪威、瑞典、突尼斯等國已經(jīng)把個體經(jīng)營者納入工傷保險制度中[3]。

2.建立集預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險制度

工傷保險制度只有以工傷預(yù)防為主，達(dá)到工傷預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三者的有機(jī)結(jié)合，才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。二要構(gòu)建科學(xué)合理的工傷保險預(yù)防費用投入機(jī)制。三要強(qiáng)化職工工傷預(yù)防培訓(xùn)上崗制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)常性的工傷預(yù)防知識教育。四要積極開展職業(yè)傷害康復(fù)工作，對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動能力的傷殘人員進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

3.規(guī)范和完善工傷保險管理制度

規(guī)范和完善工傷保險管理制度，一要不斷完善我國工傷保險行業(yè)差別費率和浮動費率制度。實行工傷保險行業(yè)差別費率每3年調(diào)整一次，同時，全面實行工傷保險浮動費率。二要完善工傷保險待遇給付。第一，調(diào)整工傷保險待遇結(jié)構(gòu)，逐步提高待遇水平，實行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合；第二，完善工傷待遇合理調(diào)整機(jī)制，確定工傷保險待遇水平隨物價和工資增長做出適當(dāng)上調(diào)。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費。四要理順工傷保險管理體制，可以由國家和各省設(shè)立獨立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運作，實行省級統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

4.完善中國工傷保險制度法規(guī)體系

一要建立以工傷保險為主、工傷保險與雇主責(zé)任制相結(jié)合的制度模式，以此協(xié)調(diào)發(fā)展工傷保險制度與侵權(quán)責(zé)任制度。二要確立工傷社會保險優(yōu)先賠付原則，工傷保險賠付之后不足的部分，受害勞動者有權(quán)要求用人者或第三人賠償。三要完善工傷責(zé)任制度，明確政府、用人單位、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動者等相關(guān)主體各自的責(zé)任，建立和健全工傷事故的責(zé)任體系。四要完善勞動安全衛(wèi)生制度，完善的勞動安全衛(wèi)生制度是工傷保險制度實施的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009：322.

篇3

關(guān)鍵詞：社會保障；勞動者；權(quán)益；長效機(jī)制。

社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動者社會保障權(quán)益的維護(hù)和實現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個重大課題。

一、加強(qiáng)勞動者社會保障權(quán)益的必要性。

（一）中國勞動者社會保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時期內(nèi)存在。

1.多層次社會保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障水平不斷提高。

首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長。

養(yǎng)老保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。

2.勞動社會保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙。

由于我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會保險權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會保障制度。

最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動者社會保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是管理和應(yīng)對社會風(fēng)險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風(fēng)險，也會面臨各種各樣不同的社會風(fēng)險。因此，社會保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對不同風(fēng)險。目前，我國雖然建立了包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的多層次社會保障體系，但各項制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒能實現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動者社會保障權(quán)益缺失的影響。

勞動者社會保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護(hù)勞動者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會。勞動者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有生力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者的勞動就業(yè)權(quán)離不開社會保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實情況是：部分勞動者得不到應(yīng)有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素質(zhì)的提高對經(jīng)濟(jì)增長有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓(xùn)等方式不斷提高，個人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動者辦理社會保險。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障被稱為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運行提供了一個“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而遇到生活困難時能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。如果社會保障權(quán)益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機(jī)會或勞動能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動者社會保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府宏觀層面錯位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯位是我國勞動者社會保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長期的制度性障礙。

中國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的。計劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會結(jié)構(gòu)模式把社會成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設(shè)計方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是此項改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流

入地就業(yè)卻無法享受社會保障的根源。農(nóng)民勞動者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會保險待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其實施的一種制度。而當(dāng)前我國社會保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權(quán)益的保護(hù)帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對社會保障制度的建設(shè)和實施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動者尤其是農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會成員的一部分理應(yīng)享有社會保障權(quán)益；二是對社會保障的財政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動者提供社會保險和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動者社會保障權(quán)益的實現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動者社會保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動者社會保障權(quán)益缺失的另一個重要原因。雖然我國勞動法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動合同，社會保障權(quán)益更是無從談起。

（三）勞動者自身權(quán)益意識不強(qiáng)。

勞動者社會保障權(quán)益的擁有和實現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權(quán)益保護(hù)意識相對淡薄。

首先，部分勞動者長期對自身社會保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會保障權(quán)益意識不夠。部分勞動者過分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會而忽視社會保障權(quán)益；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會保障權(quán)益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項針對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機(jī)會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利。即使購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。

其次，勞動者維護(hù)社會保障權(quán)益的法律意識不足。

部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù)，同時在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會的保護(hù)，使這部分勞動者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的長效機(jī)制。

勞動者社會保障權(quán)益是勞動者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益的長效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動者權(quán)益。

社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動

者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風(fēng)險時都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權(quán)益得以實現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級建立社會保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟(jì)、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對勞動者社會保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時的制止，對那些拒不向員工提供社會保險的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)勞動者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點，用3年左右的時間，組織一次勞動者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。

社會保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。我國《勞動法》及相關(guān)社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項保險，按時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國企業(yè)承擔(dān)社會保險面臨諸多的現(xiàn)實困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對社會保險責(zé)任的逃避是我國當(dāng)前勞動者社會保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會保險責(zé)任的制度設(shè)計與觀念重構(gòu)，切實落實企業(yè)在社會保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來強(qiáng)化企業(yè)履行社會保障的社會責(zé)任，促進(jìn)社會保險的全面覆蓋，維護(hù)勞動者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，同時加大對欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費，對不履行社會保險責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會保險責(zé)任意識，積極參與社會保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動者社會保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會職能作用。

《勞動法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。工會作為集體勞動權(quán)的代表，在維護(hù)勞動者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護(hù)勞動者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會組織特別是非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責(zé)的重點轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動者權(quán)益上來。同時深化工會改革，進(jìn)一步提高工會地位，明確工會權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會真正成為勞動者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識。

勞動者合法權(quán)益受到侵害的一個重要原因是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識，而提高勞動者自身知識水平及維權(quán)意識是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權(quán)益受損時敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時，要重視提高勞動者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)競爭力，以使勞動者能適應(yīng)市場需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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篇4

途徑之一：找準(zhǔn)切入點，牢固樹立以人為本的理念，切實對企業(yè)和員工的生產(chǎn)行為進(jìn)行全面、全過程監(jiān)督

勞動保護(hù)監(jiān)督工作的現(xiàn)實途徑就是對企業(yè)和員工的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。

要加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督。企業(yè)的生產(chǎn)過程，也是工會開展勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的過程。搞好生產(chǎn)過程監(jiān)督，要建立廠、礦和隊三級勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)，構(gòu)建橫向到底、縱向到邊的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，使生產(chǎn)過程時刻處于監(jiān)督狀態(tài)；要發(fā)揮工會組織的“一長三員”作用，尤其是發(fā)揮工會小組中勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員的作用，努力建設(shè)一支工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員隊伍；要制定工會勞動保護(hù)監(jiān)督制度和定期通報制度，暢通勞動保護(hù)工作信息，使勞動保護(hù)工作始終處于受控狀態(tài)。

要加強(qiáng)對員工生產(chǎn)行為的監(jiān)督。員工生產(chǎn)行為是實現(xiàn)勞動安全的必要保證。一方面，要加強(qiáng)對生產(chǎn)指揮人員的行為監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)對員工操作行為進(jìn)行監(jiān)督，必須發(fā)揮好生產(chǎn)指揮人員的作用，對操作者進(jìn)行有效監(jiān)督，形成共保安全的局面。

與安全部門緊密結(jié)合共同監(jiān)督。工會組織的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作，要與安全管理部門共同開展。

途徑之二：抓住根本點，探索建立長效機(jī)制，不斷提高勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的能力和水平

勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的根本保證，就是建立完善有利于企業(yè)和員工安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，這就要求工會組織必須借助企業(yè)行政的力量，本著關(guān)口前移、力求實效的原則，不斷建立和完善企業(yè)勞動保護(hù)監(jiān)督工作的制度體系，增強(qiáng)員工自我保護(hù)的意識，使員工成為勞動安全監(jiān)督檢查的行為主體。

創(chuàng)建群眾性監(jiān)管制度體系，加大全員安全監(jiān)督檢查力度。要大力開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動，定期重點對高危作業(yè)、事故多發(fā)行業(yè)和一線安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立健全群眾舉報制度、獎勵制度等，提高員工參與勞動保護(hù)監(jiān)督的積極性；建立安全管理人員、一線工人監(jiān)護(hù)責(zé)任制，使工會組織與各級安全管理人員、一線工人一起，共同監(jiān)督生產(chǎn)現(xiàn)場安全；加強(qiáng)企業(yè)勞動安全民主監(jiān)督與民主管理；建立事故處理制度，加強(qiáng)對事故隱患建檔跟蹤監(jiān)督整改工作。

健全勞保監(jiān)督培訓(xùn)制度，提高監(jiān)督人員的能力和水平。要建立對《工會法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高監(jiān)督人員的法律意識；借助網(wǎng)絡(luò)、電視、櫥窗以及會議等多種傳媒形式，對監(jiān)督人員普及勞動安全衛(wèi)生知識；建立企業(yè)生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)制度，提高工會干部、勞動保護(hù)監(jiān)督員的監(jiān)督能力和水平。

建立完善安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)勞動保護(hù)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三個《條例》，健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系，制定工會勞動保護(hù)責(zé)任制和工會參與員工傷亡事故的規(guī)定，明確勞動保護(hù)監(jiān)督人員的編制、任務(wù)、目標(biāo)和職責(zé)，使工會勞動保護(hù)工作的各項制度更加齊全完善，實現(xiàn)監(jiān)督有依據(jù)、處罰有權(quán)力、監(jiān)管更得力。

途徑之三：把握著重點，找準(zhǔn)基點、難點和重點問題，有針對性地做好勞動保護(hù)監(jiān)督工作

石油企業(yè)，是一種高投入、高危險的行業(yè)。作為油田的基層工會組織，做好勞動保護(hù)監(jiān)督工作，就要抓住企業(yè)在勞動生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的基點、難點和重點問題，積極查找影響工作正常開展的問題因素，確保工作有的放矢。

對企業(yè)定編定員管理進(jìn)行監(jiān)督是做好監(jiān)督工作的基點。建立科學(xué)合理的定編定員標(biāo)準(zhǔn)，按照定員標(biāo)準(zhǔn)配置人員是保證安全生產(chǎn)的前提之一。要做好勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作，工會組織應(yīng)積極向人事部門反映合理配備勞動力，并認(rèn)真監(jiān)督新員工上崗合格情況，保證員工在合理的勞動強(qiáng)度下工作。

對勞保產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量跟蹤是監(jiān)督工作的難點。近年來，盡管企業(yè)在勞動保護(hù)工作方面做了大量有益的工作，但仍存在勞保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善的地方，致使個別不合格勞保用品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，給員工勞動生產(chǎn)安全帶來了隱患。因此，完善勞保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，培育一支由相關(guān)部門組成的質(zhì)量監(jiān)督檢查人員隊伍，把好勞保產(chǎn)品的購進(jìn)、發(fā)放和使用“三道”監(jiān)督關(guān)口，是基層工會組織充分發(fā)揮維護(hù)職能，做好勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的難點所在。

在勞動保護(hù)監(jiān)督過程中實現(xiàn)雙向維護(hù)是監(jiān)督工作的重點。工會組織開展勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作，既維護(hù)了員工群眾的健康、安全等合法權(quán)益，也為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益提供了有效保障。

途徑之四：抓住關(guān)鍵點，增強(qiáng)依法監(jiān)督的意識，不斷提高勞保監(jiān)督檢查工作的力度

篇5

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對勞動保護(hù)檢要意義的認(rèn)識

物探隊認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三個條例》等法律法規(guī)和鉆探工程公司有關(guān)勞動保護(hù)檢查的工作精神，提高對勞動保護(hù)檢要意義的認(rèn)識，切實把加強(qiáng)勞動保護(hù)檢查工作提上日常議事日程，做到與其他生產(chǎn)經(jīng)營工作同布置、同落實、同檢查，為做好勞動保護(hù)檢查工作提供堅強(qiáng)的思想和組織保證。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實勞動保護(hù)檢查的工作基礎(chǔ)

物探隊十分重視勞動保護(hù)檢查工作，根據(jù)上級部門與鉆探工程公司的有關(guān)工作精神，結(jié)合本隊項目實際情況，成立了勞動保護(hù)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由隊主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各組負(fù)責(zé)人為組員，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)勞動保護(hù)檢查工作。在各班組任命了勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)本班組的勞動保護(hù)檢查工作，及時向隊領(lǐng)導(dǎo)反映勞動保護(hù)檢查工作。與此同時，物探隊制定勞動保護(hù)檢查制度，嚴(yán)格按制度規(guī)定做好勞動保護(hù)檢查工作；制定勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員的工作職責(zé)，要求勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員嚴(yán)格按工作職責(zé)，加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作。

三、狠抓落實，確保勞動保護(hù)檢查的成效

物探隊在成立勞動保護(hù)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、制定勞動保護(hù)檢查制度和勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，狠抓落實工作，確保勞動保護(hù)檢查的成效，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，切實維護(hù)員工身體健康和生命安全，著重抓好三方面工作。一是注意日常工作監(jiān)督檢查。勞動保護(hù)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員和班組勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員加強(qiáng)對日常工作的監(jiān)督檢查，對不符合勞動保護(hù)的現(xiàn)象，提出整改意見，確保所有日常工作必須符合勞動保護(hù)的要求。二是注意生產(chǎn)過程監(jiān)督檢查。物探隊始終認(rèn)為勞動保護(hù)檢查的關(guān)鍵在于生產(chǎn)過程，大多安全事故與不符合勞動保護(hù)的情況都出現(xiàn)在生產(chǎn)過程。勞動保護(hù)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入生產(chǎn)過程與班組勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員一起加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，確保員工在生產(chǎn)過程中的所有操作符合勞動保護(hù)的要求。在生產(chǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)員工沒有正確穿戴勞保用品的，第一次發(fā)現(xiàn)給予提醒、第二次發(fā)現(xiàn)給予警告、第三次發(fā)現(xiàn)給予懲罰。通過在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)檢查，有效增強(qiáng)了員工的勞動保護(hù)意識，切實維護(hù)自己的身體健康，不受到意外傷害。三是注意特殊工種監(jiān)督檢查。特殊工種由于工作的特殊性，容易受到勞動傷害。物探隊始終加強(qiáng)對特殊工種的監(jiān)督檢查，確保特殊工種操作符合勞動保護(hù)的要求。

四、關(guān)愛員工，切實做好勞動保護(hù)工作

物探隊堅持以人為本，始終關(guān)愛員工，切實做好勞動保護(hù)工作。由于涉及施工人員多，跨春、夏、秋三季度，物探隊認(rèn)真細(xì)致做好勞動用品發(fā)放工作，夏、秋裝與勞保鞋、手套都發(fā)放到位。夏季施工把雨衣、雨鞋發(fā)放到每一位施工人員，對炮班、下藥組發(fā)放防爆頭燈、防靜電衣服。對民工野外作業(yè)，水壺、鞋子、藥品（十滴水、藿香正氣水）等發(fā)放到位，夏季給民工發(fā)放高溫補(bǔ)貼，每人10元一天。還派隊醫(yī)到野外巡診，切實做到有病早預(yù)防、早治療。

五、成績良好，勞動保護(hù)檢查取得成效

篇6

一、當(dāng)前電力企業(yè)職工勞動保護(hù)工作存在的問題

多年來,電力企業(yè)各級工會組織,在制定勞動保護(hù)監(jiān)督制度,建立勞動保護(hù)監(jiān)督體系,開展勞動保護(hù)監(jiān)督活動等方面進(jìn)行了有益的探索和實踐。為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展,電力技術(shù)和設(shè)備的不斷更新,電力作業(yè)環(huán)境不斷變化,現(xiàn)有的工會勞動保護(hù)工作觀念、工作方式等與新時期電力生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)職工勞動健康的要求已不相適應(yīng),具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、電力企業(yè)職工勞動保護(hù)的意識相對淡漠。當(dāng)前,個別領(lǐng)導(dǎo)和部分職工,特別是還有工會干部對新時期工會勞動保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足,沒有意識到保護(hù)職工勞動權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是電力工會工作的一項重要任務(wù)。認(rèn)為安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)是現(xiàn)場作業(yè)人員的事情,安全生產(chǎn)由安監(jiān)專責(zé)監(jiān)督,勞動保護(hù)用品由人力資源部發(fā)放,沒有樹立起全體職工“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的企業(yè)安全文化理念。同時,還有相當(dāng)一部分職工沒有認(rèn)識到自己所從事的工作及其環(huán)境對勞動者本身存在的安全隱患及對健康的影響,對規(guī)避的方法和必要的防范措施等不知情。2、電力企業(yè)職工勞動保護(hù)的檔次相對較低。當(dāng)前,基層電力企業(yè)的職工勞動保護(hù),大多還停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護(hù)用品的發(fā)放上,更深層次的勞動保護(hù)還沒有完全落實。3、電力企業(yè)勞動保護(hù)人員的能力亟待提高。電力工會是實施職工勞動保護(hù)最主要的主體。工會勞動保護(hù)專責(zé)人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了全局職工勞動保護(hù)工作的水平和職工勞動的安全健康水平。但是,當(dāng)前電力企業(yè)工會勞動保護(hù)工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平普遍不高,且專責(zé)人員變動相對頻繁。其次是崗位也不能保證,特別是“三改”后,基層電力企業(yè)都大力壓縮工會定員,勞動保護(hù)專責(zé)崗位只能兼職,有的還是三、四個崗位職責(zé)一人兼,窮于應(yīng)付,嚴(yán)重影響職工勞動保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮。

二、電力勞動保護(hù)工作與發(fā)展不相適應(yīng)的原因

電力工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作與新時期電力事業(yè)的高速發(fā)展存在許多的不適應(yīng),原因是多方面的,既有主觀因素,也有客觀原因。1、認(rèn)識存在偏差。電力企業(yè)普遍存在的重生產(chǎn)、重基建、重營銷的傾向,對設(shè)備和人身的安全非常重視。但是,對職工的勞動保護(hù)特別是在生產(chǎn)作業(yè)中的身體健康、工作環(huán)境對職工健康的影響沒有引起足夠的重視。2、配合不夠密切。工會、職工代表和安監(jiān)部門三者的配合協(xié)調(diào)不到位,導(dǎo)致優(yōu)勢不能互補(bǔ)。特別是在廣大職工的認(rèn)識中,都覺得勞動保護(hù)是工會的事,不能密切配合工會工作,形成了工會在職工勞動保護(hù)工作中“單打獨斗”的局面。3、機(jī)制不夠健全。由于激勵機(jī)制不健全,相關(guān)的配套措施不落實,以及工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的職權(quán)設(shè)定制約,使得各級工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查人員的積極性不能充分發(fā)揮,特別是班組勞動保護(hù)檢查員的作用受到限制。

三、做好新時期工會勞動保護(hù)工作的思考

切實做好以群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的工會勞動保護(hù)工作,對于立足電力工業(yè)特性,建立健全勞動保護(hù)管理體制,落實各項勞動安全衛(wèi)生措施,保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。1、要堅定不移地依法履行工會勞動保護(hù)職責(zé)。電力企業(yè)工會組織應(yīng)充分行使《工會法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等授予工會在勞動保護(hù)工作中的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),按照三個條例明確的各項職責(zé),關(guān)心職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況,監(jiān)督國家有關(guān)勞動保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況,切實解決影響職工健康和安全的問題。2、要協(xié)調(diào)好電力企業(yè)工會與安監(jiān)部門的關(guān)系。工會勞動保護(hù)工作的目標(biāo)是同安監(jiān)部門和生產(chǎn)部門的目標(biāo)相一致的,只是職責(zé)和運作方式方法不同。在勞動保護(hù)工作中,工會應(yīng)處理好與安監(jiān)部門的關(guān)系,才能真正從根本上實現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程,在管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、規(guī)章等方面,工會同安監(jiān)部門各有側(cè)重,要共同探索新時期安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內(nèi)容、方式和途徑。3、要全面提高工會勞動保護(hù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。安全生產(chǎn)人員與工會勞動保護(hù)專責(zé)人員要定期相互交流,提高全局勞動保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),解決工會勞動保護(hù)干部與所要監(jiān)督檢查的專業(yè)不對口造成的制度、措施落實不到位問題。同時,要調(diào)高勞動保護(hù)專責(zé)的崗級與獎金系數(shù),吸引更多的有識之士加入到工會勞動保護(hù)行列,促進(jìn)工會勞動保護(hù)護(hù)工作走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。另外,勞動保護(hù)工作應(yīng)列入工會年度目標(biāo)考核,促進(jìn)基層工會勞動保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化。4、要認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放是企業(yè)是否堅持以人為本原則、重視安全投入的重要標(biāo)志。工會組織應(yīng)每季度派專人對照勞動保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變更情況以及勞動保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且要根據(jù)勞動強(qiáng)度和勞動保護(hù)用品質(zhì)量的實際情況,適當(dāng)提高勞動保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),確保職工在生產(chǎn)勞動中的必要保護(hù)措施落實到位。

總之,生命權(quán)和健康權(quán)是公民的首要權(quán)利。切實維護(hù)職工的合法權(quán)益,保障職工的安全和健康是歷史賦予各級工會的使命。工會勞動保護(hù)工作人員要克服困難、不斷創(chuàng)新,發(fā)動職工全員注重安全與健康,增動保護(hù)的意識,提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力與水平,組織職工改善勞動環(huán)境和勞動條件,解決企業(yè)勞動保護(hù)的實際問題。如此,我們的勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作就一定能消除與蓬勃發(fā)展的電力事業(yè)的諸多不適應(yīng),從而達(dá)到更高的檔次與水平。

篇7

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工會；勞動保護(hù)

電力企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于技術(shù)與勞動密集型行業(yè)，其電力企業(yè)的工作具有危險性，保護(hù)好職工的生命安全十分重要，這一背景下則對勞動保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的要求。其中電力企業(yè)工會勞動保護(hù)中需要積極遵循以人為本的基本理念，并且要最大限度的對員工的自身利益加以維護(hù)，如此才能滿足時代所賦予的要求，并且才能提高員工的積極性，實現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展與進(jìn)步。

一、做好民主管理工程

從本質(zhì)上分析，電力企業(yè)基層工會最為主要的工作便是要履行自身維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，對職工的各項利益加以保障。其一工會要對職工的安全進(jìn)行保證，要積極提高職工勞動保護(hù)意識，其中在電力企業(yè)的正常運行中，各類對職工生命安全造成影響的因素均需要加以關(guān)注，并及時做好督促與管理工作，通過宣傳與教育提高職工的勞動保護(hù)意識，將可能出現(xiàn)的各類隱患及時處理與解決。其二是工會需要保證職工能夠具備參與權(quán)，保證職工民主參與會議的制度加以落實，尤其是要對與職工密切相關(guān)的政策進(jìn)行制定，并積極征求職代會的意見，在經(jīng)過討論之后實施。當(dāng)然，工會還需要完善科學(xué)維權(quán)意識，要從根本上保證職工自身權(quán)益不會受到損害，甚至還可以實施自我保護(hù)。

二、對企業(yè)職工勞動保護(hù)形勢加以認(rèn)識

之所以實施企業(yè)職工勞動保護(hù)的作用便是在實際的生產(chǎn)與勞動中保護(hù)自身安全，可以說這屬于綜合性保護(hù)措施。在相關(guān)政策的影響下，現(xiàn)階段各個地區(qū)的電力企業(yè)已經(jīng)紛紛響應(yīng)國家口號，制定了多種形式并存在勞動保護(hù)監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，且根據(jù)實際的發(fā)展情況，實現(xiàn)勞動保護(hù)的多元化。根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，現(xiàn)階段有大多數(shù)電力企業(yè)是從自身實際角度出發(fā)，并且將職工勞動安全衛(wèi)生健康問題列入其中，為電力企業(yè)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)與保障。但是其中需要格外注意的一點事，因為時代在發(fā)展，其勞動保護(hù)工作要遵循時展的要求，定期將勞動保護(hù)制度加以完善。從另外一點分析，現(xiàn)階段我國電力企業(yè)發(fā)展的速度非?？?，且電力需求也逐年增加，電力企業(yè)工會在勞動保護(hù)中存在一些不足與差異，其一是電力企業(yè)在生產(chǎn)中存在重生產(chǎn)與重營銷的傾向，越來越多的電力企業(yè)紛紛將工作重點放到電力生產(chǎn)之上，這樣一來則會對電力企業(yè)職工安全問題有所忽略，僅僅是形式上的保護(hù)。其二是在電力企業(yè)制度方面，勞動保護(hù)監(jiān)督檢查人員自身的工作積極性沒有得到發(fā)揮，導(dǎo)致職工在實際工作中缺乏創(chuàng)造性。其三是在電力企業(yè)的整體發(fā)展中，其工會的勞動保護(hù)職責(zé)在范圍以及深度上存在不足，沒有真正發(fā)揮其作用，長此久往則會對電力企業(yè)工會勞動保護(hù)監(jiān)督結(jié)果造成影響與制約。

三、堅持以人為本的基本理念

目前電力企業(yè)的生產(chǎn)運行系統(tǒng)均處于大電網(wǎng)與高電壓環(huán)境之下的，這種背景下電力企業(yè)對職工的生命安全保障要比其他企業(yè)要求更高，所以需要遵循以人楸鏡幕本理念，針對實際的發(fā)展要求制定勞動保護(hù)管理體制。其一是從法律角度分析，電力企業(yè)工會勞動保護(hù)中需要嚴(yán)格遵循國家所頒布的各項法律法規(guī)，包括《工會法》、《勞動法》，對工會勞動保護(hù)職責(zé)加以落實，對職工勞動衛(wèi)生條件進(jìn)行分析，必要的時候還需要做好監(jiān)督與管理，教育與宣傳，有關(guān)職工健康問題，則需要多角度的關(guān)注，并將工會與其它部門之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，在相互配合與相互監(jiān)督中得到共同發(fā)展。其二是舉辦各類競賽活動，在開展競賽活動之前需要對電力企業(yè)加以分析，從其特點角度入手，盡可能的將勞動保護(hù)工會真正融入到競賽環(huán)節(jié)之中，所開展的競賽活動能夠讓員工對勞動保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)加以分析與了解，甚至在后期可以自覺抵制各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。其三是做好工會勞動保護(hù)隊伍的構(gòu)建。我國各個地區(qū)的電力企業(yè)需要將工會勞動保護(hù)條例加以落實，并且要從現(xiàn)實出發(fā)創(chuàng)建以職工為準(zhǔn)的安全網(wǎng)，以此對職工的安全與健康加以維護(hù)。另外還需要積極做好勞動保護(hù)隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)工作，定期開展各種集訓(xùn)工作，或者成立工會小組加以監(jiān)督，開展培訓(xùn)工作，在潛移默化中真正提高我國電力企業(yè)職工的專業(yè)水平以及思想觀念，值得注意的是在開展培訓(xùn)中還要與員工家屬相互聯(lián)系，對員工的家屬也開展相應(yīng)的培訓(xùn)，讓家屬能夠隨時提醒員工自身安全的重要性，這樣才能為電力企業(yè)的發(fā)展以及勞動保護(hù)奠定基礎(chǔ)。。其四是進(jìn)一步落實工會勞動保護(hù)監(jiān)督制度。我國電力企業(yè)在未來的發(fā)展中還需要從當(dāng)前的發(fā)展趨勢入手，對電力工程勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度加以落實，派專人對用品進(jìn)行發(fā)放，對職工崗位變更情況加以監(jiān)督，并且還需要嚴(yán)格按照勞動強(qiáng)度提高勞動保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

四、完善工會勞動保護(hù)隊伍建設(shè)

毋庸置疑，在當(dāng)前電力企業(yè)勞動保護(hù)的整個過程中需要積極做好領(lǐng)導(dǎo)隊伍的思想建設(shè)，要保證符合相關(guān)的法律法規(guī)，可以根據(jù)要求制定切實有效的領(lǐng)導(dǎo)體系，實施工會組織的完善性，推動領(lǐng)導(dǎo)管理的合理化。還有一點是要將電力企業(yè)工會協(xié)管干部的作用發(fā)揮出來，選擇優(yōu)秀的人才，做好復(fù)合型人才的培養(yǎng)。與此同時，在積極加強(qiáng)勞動保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)的同時，還需要積極做好工會勞動保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，這不僅是電力企業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施，并且也是推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮其工會作用的關(guān)鍵所在，更為重要的是能夠提升服務(wù)基層工作的業(yè)務(wù)能力。當(dāng)然，在勞動保護(hù)制度下，可以多方面的提高員工的業(yè)務(wù)能力，提升工作效率與工作質(zhì)量。另外一點是要積極完善電力企業(yè)工會的工作方式，清楚了解基層工會與職工利益之間的關(guān)系，并且企業(yè)工會要提高認(rèn)識，能夠積極樹立以人為本的理念，對職工的組織特點有所掌握，將自身的作用與優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，真正保障職工的合法權(quán)益，真正做到工會與群眾的相互聯(lián)系。

五、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國電力企業(yè)的發(fā)展中積極做好工會勞動保護(hù)成為了一項十分重要的任務(wù)與內(nèi)容，只有保障了員工的安全才能推動電力企業(yè)的發(fā)展，因受到相關(guān)因素的影響，現(xiàn)階段電力企業(yè)工會勞動保護(hù)工作受到影響，因此在新時期需要從現(xiàn)實出發(fā)，從電力企業(yè)的特點入手，堅持以人為本的基本理念，將職工在實際生活中所遇到的問題加以解決，改善職工的勞動環(huán)境，推動我國電力企業(yè)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

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篇8

第二條  本條例所稱勞動保護(hù)，是指在勞動過程中為保護(hù)勞動者的安全和健康所采取的各種措施，包括勞動安全、勞動衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時間和休息休假等。

第三條  本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之形成勞動關(guān)系的勞動者依照本條例執(zhí)行。

礦山勞動安全、鍋爐壓力容器安全等法律、法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按本條例執(zhí)行。

第四條  勞動保護(hù)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管勞動保護(hù)的原則，實行“用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀(jì)”相結(jié)合的管理體制。

第五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把勞動保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立和落實勞動保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善工傷社會保險及用人單位注冊安全主任制度。

建立勞動保護(hù)專項基金，將勞動保護(hù)科研、技術(shù)措施經(jīng)費和勞動保護(hù)監(jiān)察業(yè)務(wù)（事業(yè)）經(jīng)費列入同級財政預(yù)算和企業(yè)財務(wù)計劃，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。

對在勞動保護(hù)工作中取得顯著成績的單位或者個人，給予表彰或者獎勵。

第六條  省、地（州、市）、縣勞動行政部門是同級人民政府負(fù)責(zé)勞動保護(hù)工作的主管部門，對勞動保護(hù)工作實施綜合管理和國家監(jiān)察。

用人單位的行業(yè)管理部門或者行政主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）對本行業(yè)、本部門的勞動保護(hù)工作實施具體管理。

計劃、財政、衛(wèi)生、教育等部門和工會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好勞動保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條  各級勞動行政部門的勞動保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹國家和省勞動保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和行業(yè)規(guī)范，并監(jiān)督檢查用人單位及其行業(yè)主管部門執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查用人單位及其行業(yè)主管部門落實勞動保護(hù)措施、提取和使用勞動保護(hù)技術(shù)措施經(jīng)費、改善勞動條件及組織勞動者進(jìn)行健康檢查；

（三）參與并監(jiān)督用人單位研究和采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品時的勞動保護(hù)措施的鑒定；

（四）組織安全檢查，組織勞動保護(hù)措施效果、重大事故隱患綜合評價和勞動條件監(jiān)測分級評價；

（五）組織勞動保護(hù)檢測檢驗和科學(xué)研究工作，推廣科研成果；

（六）組織開展勞動保護(hù)宣傳教育活動，提供勞動保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)；

（七）受理有關(guān)單位及勞動者對勞動保護(hù)違法行為的檢舉和控告，并及時進(jìn)行處理；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

勞動保護(hù)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時必須持有國家和省勞動行政部門制發(fā)的證件和標(biāo)志，從事危險性工作及接觸有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)配備勞動防護(hù)用品和提供保健。

省、地、州、市勞動行政部門根據(jù)需要可以建立勞動保護(hù)檢測檢驗機(jī)構(gòu)。

第八條  各級勞動行政部門的勞動保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對勞動保護(hù)工作分級實行國家監(jiān)察：

（一）省勞動行政部門負(fù)責(zé)對省屬用人單位及其行業(yè)主管部門，中央、省外駐本省用人單位和經(jīng)省工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的其他用人單位進(jìn)行國家監(jiān)察，可以授權(quán)或者委托地、州、市勞動行政部門負(fù)責(zé)對其轄區(qū)內(nèi)上述用人單位進(jìn)行國家監(jiān)察；

（二）地、州、市勞動行政部門負(fù)責(zé)對地、州、市屬用人單位及其行業(yè)主管部門和經(jīng)地、州、市工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的其他用人單位進(jìn)行國家監(jiān)察，可以授權(quán)或者委托縣勞動行政部門負(fù)責(zé)對其轄區(qū)內(nèi)上述用人單位進(jìn)行國家監(jiān)察；

（三）縣勞動行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)除前兩項規(guī)定范圍以外的用人單位及其行業(yè)主管部門進(jìn)行國家監(jiān)察。

第九條  用人單位法定代表人對本單位勞動保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)。

用人單位根據(jù)需要設(shè)置勞動保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備勞動保護(hù)管理人員，并履行下列主要職責(zé)：

（一）組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國家和省勞動保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和行業(yè)規(guī)范，制定并落實勞動保護(hù)責(zé)任制、勞動保護(hù)管理制度和安全操作規(guī)程；

（二）組織對事故隱患和職業(yè)危害進(jìn)行綜合和分級評價，落實勞動保護(hù)措施，消除事故隱患，治理職業(yè)危害，改善勞動條件；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定提取勞動保護(hù)技術(shù)措施經(jīng)費，用于事故防范、職業(yè)病防治、改善勞動條件和進(jìn)行勞動保護(hù)宣傳、教育及獎勵；

（四）按照國家和省規(guī)定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為勞動者免費提供合格勞動防護(hù)用品，為接觸有毒有害和高溫作業(yè)的勞動者無償提供保??；

（五）簽定的各類合同中，涉及到勞動者安全和健康的，必須明確合同雙方在勞動保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；

（六）對違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的人員進(jìn)行教育和處理；

（七）勞動者在勞動過程中發(fā)生重傷以上事故時，迅速組織搶救，并參加調(diào)查處理事故；

（八）參加工傷保險費用社會統(tǒng)籌，按規(guī)定繳納保險費。

第十條  用人單位對勞動者必須進(jìn)行勞動保護(hù)教育培訓(xùn)，提高勞動保護(hù)意識，掌握必要的勞動保護(hù)知識。

法定代表人、勞動保護(hù)管理人員和勞動保護(hù)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)參加勞動行政部門會同有關(guān)部門組織的勞動保護(hù)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得資格證書。

對從事特種作業(yè)的勞動者，必須進(jìn)行專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)勞動行政部門考核，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。

第十一條  用人單位對勞動者應(yīng)當(dāng)實行定期健康檢查制度，建立健全勞動者健康檔案，其中：

（一）對依法招用并簽訂勞動合同的勞動者必須進(jìn)行就業(yè)前健康檢查；

（二）對從事職業(yè)危害作業(yè)的勞動者必須進(jìn)行定期健康監(jiān)護(hù)檢查；

（三）對確診患有職業(yè)病的勞動者必須及時予以治療、康復(fù)，不宜繼續(xù)從事原工作的應(yīng)當(dāng)調(diào)換崗位，妥善安置。

不得安排患有職業(yè)禁忌證的勞動者從事該職業(yè)的勞動。

第十二條  用人單位對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和職業(yè)病，必須按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理，其中省屬用人單位，中央、省外駐本省用人單位和經(jīng)省工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的其他用人單位發(fā)生的死亡事故，由省勞動行政部門調(diào)查、處理，審批結(jié)案；造成死亡事故的處罰，由事故審批結(jié)案的勞動行政部門執(zhí)行。

事故調(diào)查、處理所需費用由事故發(fā)生單位或其行政主管部門承擔(dān)。

第十三條  勞動者在勞動過程中必須遵守國家和省有關(guān)勞動保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和行業(yè)規(guī)范，遵守勞動紀(jì)律和勞動保護(hù)管理制度，執(zhí)行崗位職責(zé)和安全操作規(guī)程。

勞動者依法享受勞動保護(hù)，參加勞動保護(hù)教育培訓(xùn)；對管理人員違章指揮或強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康以及違反勞動保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

第十四條  新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）的勞動保護(hù)設(shè)施必須符合國家和省安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

建設(shè)項目可行性文件和設(shè)計單位編制的設(shè)計文件，必須有勞動保護(hù)專篇；施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工；工程竣工驗收，必須同時對勞動保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收。

建設(shè)項目勞動保護(hù)設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有勞動、衛(wèi)生行政部門和工會組織參加，主管部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)批復(fù)。設(shè)計未經(jīng)審查的或者經(jīng)審查未同意的，不得施工；竣工驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

第十五條  研究和采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)時必須采用相應(yīng)的勞動保護(hù)措施，通過鑒定安全衛(wèi)生確有保障的，才能投入生產(chǎn)和使用。

禁止向不具備有效防護(hù)能力的單位和個人轉(zhuǎn)讓具有職業(yè)危害的科研和生產(chǎn)項目；禁止引進(jìn)、接受職業(yè)危害嚴(yán)重或者防護(hù)措施效果達(dá)不到國家、行業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)項目。

第十六條  勞動場所、勞動保護(hù)設(shè)施、各類作業(yè)必須符事和嚴(yán)格執(zhí)行國家和省安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其中危險性、危害性較大的還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸和使用易燃、易爆、劇毒等危險物品時，必須設(shè)置可靠的安全防護(hù)設(shè)施、報警通訊裝置和安全標(biāo)志，并制定在緊急情況下的安全處置和救援措施。

（二）勞動場所中有高處墜落、機(jī)械傷害、觸電、中毒、高壓等危險因素的危險性作業(yè)，必須進(jìn)行安全性評價，并采取必要的防護(hù)措施。

（三）勞動場所中有粉塵、毒物、高溫、噪聲、強(qiáng)磁場和核輻射等職業(yè)危害因素的危害性作業(yè)，必須進(jìn)行危害程度分級評價，并采取必要的防護(hù)措施。

第十七條  生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造、引進(jìn)、銷售、安裝、使用、檢驗、修理和改造必須符合和執(zhí)行國家和省安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其中鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、廠內(nèi)機(jī)動車輛、客運架空索道、防雷裝置、危險性游樂設(shè)施、漏電保護(hù)器等危險性較大的特種設(shè)備和設(shè)施還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）設(shè)計、制造、安裝、修理和改造危險性較大的特種設(shè)備和設(shè)施的用人單位，必須經(jīng)省勞動行政部門進(jìn)行安全認(rèn)證；

（二）制造、引進(jìn)、出口、安裝、修理和改造的危險性較大的特種設(shè)備和設(shè)施，必須經(jīng)國家或者省勞動行政部門指定具有資格的勞動保護(hù)檢驗單位進(jìn)行檢驗，取得勞動行政部門頒發(fā)的安全性能監(jiān)督檢驗證和安全使用許可證后，方可使用；

（三）使用的危險性較大的特種設(shè)備和設(shè)施，必須實行定期檢驗，取得勞動行政部門頒發(fā)的安全使用許可證后，方可繼續(xù)使用。

第十八條  勞動防護(hù)用品、勞動保護(hù)防護(hù)器材、勞動保護(hù)檢測檢驗儀器的設(shè)計、生產(chǎn)、引進(jìn)、銷售、安裝、使用、檢驗、修理，必須符合和執(zhí)行國家和省安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

特種和專用勞動防護(hù)用品由省勞動行政部門實行定點生產(chǎn)、定點銷售和定期檢驗；銷售、購買、使用的勞動防護(hù)用品必須具有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗證和使用說明書。

不得銷售和使用防護(hù)性能已經(jīng)失效的勞動防護(hù)用品。

第十九條  工作時間和休息休假及女職工和未成年工勞動保護(hù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并逐步建立女職工生育社會保險制度。

實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的，按照國家和省勞動行政部門審查批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

不得安排女職工和未成年工從事國家禁忌的勞動。

第二十條  用人單位違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由縣以上勞動行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予警告或者處以5000元以上，20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可會同有關(guān)行業(yè)主管部門提請縣以上人民政府決定停產(chǎn)整頓。

（一）建設(shè)項目勞動保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、竣工驗收未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未同意，擅自施工和投產(chǎn)使用的；

（二）向不具備有效防護(hù)能力的用人單位和個人轉(zhuǎn)讓具有職業(yè)危害的科研、生產(chǎn)項目以及引進(jìn)、接受職業(yè)危害嚴(yán)重或者防護(hù)措施效果達(dá)不到國家、行業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)項目的；

（三）勞動保護(hù)設(shè)施和勞動條件不符合國家和省安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；

（四）危險性較大的特種設(shè)備和設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行檢驗，未取得安全性能監(jiān)督檢驗證和安全使用證，擅自投入使用的；

（五）未進(jìn)行“安全認(rèn)證”的；

（六）未取得資格，擅自生產(chǎn)經(jīng)銷特種和專用勞動防護(hù)用品以及未向勞動者提供必要和合格勞動防護(hù)用品的；

（七）未對勞動者進(jìn)行勞動保護(hù)教育培訓(xùn)，安排未取得特種作業(yè)操作證的勞動者從事特種作業(yè)的。

第二十一條  用人單位違反本條例第十九條規(guī)定，由縣以上勞動行政部門責(zé)令改正，逾期不改的，給予警告或者按每侵害一名勞動者的權(quán)益處以100元以上、3000元以下的罰款，并責(zé)令其按規(guī)定給勞動者補(bǔ)償。

第二十二條  用人單位違反國家勞動保護(hù)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，造成勞動者在勞動過程中傷亡事故的，由縣以上勞動行政部門給予警告，責(zé)令制定整改措施，并按每重傷一名勞動者處以2000元以上、8000元以下的罰款，每死亡一名勞動者處以10000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣以上人民政府決定停產(chǎn)整頓。

發(fā)生傷亡事故不及時報告或者隱瞞、謊報以及故意破壞、偽造事故現(xiàn)場的，由縣以上勞動行政部門給予警告，并處以5000元以上、20000元以下的罰款。

第二十三條  用人單位應(yīng)當(dāng)參加而沒有參加工傷社會保險，而勞動者在勞動過程中發(fā)生事故造成人員傷亡的，由縣以上勞動行政部門給予警告，并責(zé)令其按照工傷社會保險各項待遇標(biāo)準(zhǔn)支付工傷有關(guān)費用。

第二十四條  對違反國家勞動法律、法規(guī)和本條例規(guī)定造成事故或危害的用人單位法定代表人、有關(guān)管理人員、直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，并由縣以上勞動行政部門視情節(jié)輕重可以處以100元以上、2000元以下的罰款，構(gòu)在犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  勞動保護(hù)監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行和罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇9

一、抓好宣傳教育。 在“春查”勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作開展之前，2月26日我們專門召開了一次動員會，組織全體工會勞動保護(hù)檢查員參加了會議，會上對 “春查”勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行安排和部署。我們還按照電業(yè)工會 “春查勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作”的要求，制定并下發(fā)了我局《關(guān)于認(rèn)真做好XX年“春查”期間工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的通知》。春查期間組織工會干部和工會小組勞動保護(hù)檢查員認(rèn)真學(xué)習(xí)了***總經(jīng)理在公司安全生產(chǎn)工作會議上題為“安全生產(chǎn)是企業(yè)改革發(fā)展的命脈”的講話精神和新安規(guī)，要求廣大工會小組勞動保護(hù)檢查員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會其精神，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心和自覺性，逐步提高開展工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)能力和工作水平。組織基層職工利用安全活動日認(rèn)真學(xué)習(xí)了各類事故通報、安全簡報、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等文件和制度。舉辦了“兩票”學(xué)習(xí)班、交通安全培訓(xùn)班，加強(qiáng)職工的安全教育和安全技能培訓(xùn)。

2、充分發(fā)揮工會組織的主陣地作用，繼續(xù)以“十個一”活動為載體，在職工中廣泛普及勞動安全衛(wèi)生知識。

組織全體職工深入開展安全“十個一”活動。在活動中，各工會小組緊緊圍繞全局中心工作，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)了勞動安全衛(wèi)生的基本知識和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，同時我們還組織了安全生產(chǎn)簽名、安全猜謎、周五事故反思、安全事故分析等活動，通過活動使勞動保護(hù)意識深入職工群眾的內(nèi)心，提高了職工的安全意識，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識和能力，使他們自覺做到遵章守紀(jì)，抵制違章操作，杜絕違章作業(yè)，營造出“時時想安全，處處抓安全，事事重安全，人人保安全”的氛圍。同時，各工會小組還發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，廣泛征求職工對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的建議和意見，工會積極向行政反映職工意愿和要求，真正為職工多辦實事。

3、加強(qiáng)班組安全建設(shè)，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。

班組是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，為此我們把開展“三無”（無違章職工、無違章班組、無違章企業(yè)）活動作為推進(jìn)班組安全工作規(guī)范化管理的切入點，以推進(jìn)安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為規(guī)范化為目標(biāo)，使安全生產(chǎn)從重視事后監(jiān)督向重視過程和事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，最大限度地減少違章行為，杜絕因違章造成人身死亡、重傷和其他人為責(zé)任事故的發(fā)生。為此在春查內(nèi)查期間我局工會組織有關(guān)部門人員，對我局管轄供電范圍內(nèi)所屬的15個基層農(nóng)電所、站進(jìn)行了自查工作。查評組本著“嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是”的原則，查閱了班組日志、安全記錄、工作票、檢修試驗報告、專業(yè)報表和總結(jié)、生產(chǎn)計劃文件、現(xiàn)場規(guī)程制度、技術(shù)圖紙、運行檢修記錄等技術(shù)資料，并對現(xiàn)場設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行了專業(yè)技術(shù)檢查。通過自查發(fā)現(xiàn)了班組在生產(chǎn)設(shè)備、安全管理及勞動安全和作業(yè)環(huán)境方面存在著一些影響安全生產(chǎn)的因素和隱患。為了從根本上消除這些問題，我們制定了以“三定”為基礎(chǔ)（即：定人、定責(zé)、定期）以考核為動力的嚴(yán)密細(xì)致的整改方案，進(jìn)一步加快整改速度，同時要求各工會小組充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)檢查員的作用，發(fā)動、組織班組全體成員參與班組安全管理，調(diào)動班組每個成員的積極性，加強(qiáng)班組安全檢查，形成了職工自主管理，群防群治的良好局面。

4、群眾性“反違章、查隱患、堵漏洞、排險情”安全活動取得實效

在開展“春查”勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作中，我局工會積極發(fā)動和組織職工開展廣泛的群眾性“反違章、查隱患、堵漏洞、排險情”安全活動，組織工會小組勞動保護(hù)檢查員深入一線，對生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行全面系統(tǒng)的排查和整理，并繼續(xù)把安全工器具和安全設(shè)施的監(jiān)督檢查作為重中之重，在此期間，共試驗安全工器具193付（雙），其中拉閘桿49付，驗電筆42支，接地棒47付，絕緣手套27付，絕緣靴28雙。帶電工器具50組，拉閘桿45根，更換不合格安全帽50頂、安全帶35付、腳扣50付，淘汰了不合格有安全事故隱患的工器具，對不符合要求和不按規(guī)定配發(fā)的，及時督促行政進(jìn)行了更換和補(bǔ)充，切實保障了職工的作業(yè)安全。4月6日——8日，局工會組織和抽調(diào)人員，對各基層小組的工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作和隱患整改情況進(jìn)行了檢查。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，大力推廣和應(yīng)用“一法三卡”工作法。

利用“春查”勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作的開展，我局工會通過局域網(wǎng)、工作例會等加大對“一法三卡”工作法的宣傳，同時結(jié)合我局實際，認(rèn)真研究，著手制定具體的工作計劃，并逐步建立相應(yīng)的工作制度。下一步，我們將抓好工作計劃的貫徹落實，要面向廣大工會小組長和基層勞動保護(hù)檢查員舉辦專門的培訓(xùn)班，加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大職工對推廣“一法三卡”工作法的認(rèn)識、了解和重視程度，確保“一法三卡”的有效推廣應(yīng)用。

篇10

一、基本概況

（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。

（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護(hù)（包括經(jīng)期保護(hù)、避免從事第四級體力勞動強(qiáng)度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護(hù)產(chǎn)期勞動保護(hù)、哺乳期勞動保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。

（三）經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。

二、女職工勞動保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況

（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同

勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動保護(hù)的基本保證。從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占76.7％。

（二）企業(yè)建立工會組織的情況

在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進(jìn)了女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。

（三）對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強(qiáng)勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。

（四）對女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4％，在集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企

業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。

（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對女職工進(jìn)行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異

調(diào)查顯示，建立和未建立工會組織的單位，在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2％，未建立的74.0％）、是否進(jìn)行定期健康檢查（建立工會的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護(hù)勞動者合法權(quán)益的必要條件。而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識，這是造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個原因。

（二）不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護(hù)存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位在維護(hù)女職工勞動保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：在將女職工勞動權(quán)益寫進(jìn)集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟(jì)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報銷。

（三）女職工勞動保護(hù)設(shè)施缺乏

調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴(yán)重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。

（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強(qiáng)度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間，在國有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2、在孕期保護(hù)上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類型的單位

，差別很大。國有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費100％報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看，尚有26.6％未計人勞動時間。公司制企業(yè)，港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50％以上。

3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問題是不同經(jīng)濟(jì)類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。

4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

（五）女職工勞動保護(hù)規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

（六）國有企業(yè)在女職工勞動保護(hù)的一些項目上不如其它類型的企業(yè)

在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。

四、建議

針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護(hù)的條款較多，主要集中在國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和犯京市實施（女職工勞動保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動保護(hù)法規(guī)的情況比較普遍。在《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護(hù)法規(guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護(hù)工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺職工生育保險制度

目前，我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議**市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補(bǔ)償，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣ｋU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認(rèn)，同時對促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。

（三）完善立法，修改和補(bǔ)充女職。勞動保護(hù)的法律法規(guī)

國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布實施14年了，“**市的實施辦法”也已經(jīng)頒布實施了13年。在此期間，我國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對女職工的生理保護(hù)，而對社會保護(hù)未涉及到，這就要求對其進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。通過本次調(diào)查可以看出，《**市實施〈女職工勞動保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補(bǔ)充：一是

某些內(nèi)容有待補(bǔ)充和細(xì)化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進(jìn)行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補(bǔ)充具體的條款；四是對于堅持“三個代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動保護(hù)法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎勵。建議組織專門的人員進(jìn)行研究、討論，拿出補(bǔ)充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門參考。

（四）在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)工會組織建設(shè)

如前所述，在被調(diào)查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒有建立工會組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護(hù)職工合法權(quán)益的代言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會組織的單位，在女職工勞動權(quán)益保護(hù)方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。對于建立工會組織的問題，一些經(jīng)驗可以借鑒。**市中關(guān)村科技園區(qū)管委會針對高新技術(shù)企業(yè)人員流動率較高的特點，組織跨行業(yè)、單位的工會，由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織，就可以在保護(hù)職工利益、特別是女職工合法勞動權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。