導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1缺乏足夠的檔案管理意識(shí)

事業(yè)單位的檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業(yè)單位對(duì)檔案管理還缺乏足夠的重視，沒有良好的檔案管理意識(shí)，使得檔案管理和檔案監(jiān)管的力度不夠，并且也沒有為檔案管理工作提供必需的人力和經(jīng)濟(jì)支持，甚至一些事業(yè)單位沒有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導(dǎo)致事業(yè)單位的檔案管理工作受到阻礙。

1.2沒有建立完善的檔案管理制度

目前，我國大部分單位還沒有建立完善、科學(xué)、全面的檔案管理制度和規(guī)范，并且檔案管理規(guī)范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒有一個(gè)檔案管理的規(guī)范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復(fù)雜且雜亂無章，沒有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時(shí)，一些事業(yè)單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執(zhí)行能力，使得檔案管理工作的實(shí)施缺乏權(quán)威性導(dǎo)致檔案管理工作效率不高，管理人員的責(zé)任心不夠強(qiáng)也使得檔案管理工作出現(xiàn)管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進(jìn)行。

1.3缺乏信息化的檔案管理

計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)改變了人類的生活方式，為人類的生活和工作帶來了極大的便捷，近年來信息化檔案管理的優(yōu)勢(shì)越來越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節(jié)省了人力、避免了資金的浪費(fèi)。但當(dāng)前一些事業(yè)單位還沒有將信息化的管理技術(shù)全面應(yīng)用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時(shí)，甚至對(duì)已有的電子檔案也缺乏足夠的監(jiān)督管理，使得信息化檔案管理工作無法正常的開展。

1.4缺乏專業(yè)的檔案管理人員

檔案管理工作不僅具有較強(qiáng)的制度性，同時(shí)也要求管理人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和高水平的管理技術(shù)。對(duì)于檔案管理人員來說，不僅應(yīng)該具有良好的職業(yè)責(zé)任感還應(yīng)具有較好的專業(yè)管理水平。但是目前我國的一些事業(yè)單位還沒有專業(yè)的、固定的檔案管理人員，有的單位還依靠其他部門的人員來兼職管理檔案工作，這就使得檔案管理工作人員的職責(zé)不夠明確、無法隨時(shí)隨地的處理檔案管理工作。并且有的事業(yè)單位檔案管理人員變動(dòng)頻率較高，將檔案管理工作視為應(yīng)付上級(jí)組織的檢查，使得檔案管理人員缺乏足夠的管理知識(shí)、對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練，從而使檔案管理工作不能正常進(jìn)行。

2.優(yōu)化事業(yè)單位檔案管理制度的途徑

2.1重視檔案管理工作的宣傳

通過各種途徑宣傳檔案管理工作的重要性可以在一定程度上促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理制度的改革，如結(jié)合單位的具體檔案管理情況通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑普及檔案管理在事業(yè)單位人力資源開發(fā)方面的重要性等。人民群眾通過一系列的宣傳教育工作可以了解到檔案管理工作的重要性及其對(duì)社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵性，從而推動(dòng)事業(yè)單位檔案管理工作的發(fā)展。

2.2重視檔案管理制度的執(zhí)行和制定

檔案管理制度的制定是檔案管理工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位要重視檔案管理制度的制定和執(zhí)行。并且在對(duì)事業(yè)單位檔案管理制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)一定要注意對(duì)制度的落實(shí)，規(guī)范檔案管理人員的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行操作，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理守則和績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)檔案管理人員自主的執(zhí)行檔案管理工作制度，提高他們的工作積極性，在工作中不斷改進(jìn)已有的管理制度使得檔案管理制度變得更加全面和完善。

2.3加強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

新的檔案管理形勢(shì)要求檔案管理人員必須同時(shí)掌握傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)和當(dāng)代的信息化管理技術(shù)，所以我們必須建立專業(yè)水平較高的管理人員隊(duì)伍以跟上檔案管理制度的前進(jìn)步伐，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)以增加管理人員的專業(yè)水平和檔案管理知識(shí)。

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1.1人事檔案管理制度不健全

人事檔案是事業(yè)單位檔案的重要組成部分，不僅關(guān)系事業(yè)單位在編人員的信息記錄，而且關(guān)系到上級(jí)人事管理部門相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。但是，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)人事檔案管理制度不健全，沒能實(shí)現(xiàn)全面綜合的有效管理。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度集中在檔案存儲(chǔ)方面的管理，沒能圍繞人事檔案全過程制訂完善的管理制度，因此影響了事業(yè)單位人事檔案數(shù)據(jù)收集的全面性和檔案數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性。其次，目前事業(yè)單位人事檔案的使用制度還十分缺失，存在著重儲(chǔ)存和輕視使用的問題，不僅沒有完善基本的人事檔案資料借閱使用制度，而且導(dǎo)致人事檔案存在著較大的借閱使用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的影響了人事檔案管理效率和質(zhì)量。

1.2人事管理制度執(zhí)行較為困難

目前事業(yè)單位人事檔案管理還處在深化改革期，特別是隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的人事檔案管理要求不斷的增多，這不僅增加了事業(yè)單位人事檔案管理的復(fù)雜性，而且影響了事業(yè)單位人事檔案管理制度科學(xué)發(fā)展。首先，事業(yè)單位現(xiàn)行的人事檔案管理制度普遍落后于時(shí)代的發(fā)展要求，沒能根據(jù)信息時(shí)代的新要求和傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)據(jù)缺失的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，及時(shí)修訂出完善和標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案管理制度。其次，事業(yè)單位人事檔案不僅關(guān)系到事業(yè)單位職工的職稱評(píng)定，而且關(guān)系到工資晉級(jí)，職務(wù)升遷，還涉及到醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、老職工住房補(bǔ)貼調(diào)整等。上級(jí)人力資源和社會(huì)保障局、社保局、住房公積金中心等不同部門（處室）對(duì)基層事業(yè)單位人事檔案都有不同的使用要求和檔案處理要求，這使得基層事業(yè)單位不得不針對(duì)多個(gè)部門，以及多部門開發(fā)的軟件進(jìn)行檔案整理，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重的影響了人事檔案管理質(zhì)量。

1.3與檔案管理制度配套設(shè)施不完善

事業(yè)單位人事檔案的作用日益突顯，不僅現(xiàn)有管理制度和基本規(guī)范存在著缺失，而且現(xiàn)有事業(yè)單位人事檔案管理部門的設(shè)施設(shè)備不能支持制訂的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位需要不斷更新退休職工信息，需要根據(jù)實(shí)際人事檔案記載來輔助工會(huì)、社保等部門按年度要求采集基本的信息，由于現(xiàn)代人口的流動(dòng)大，傳統(tǒng)的電話聯(lián)系方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需求，先進(jìn)的指紋采集、影像視頻采集設(shè)備還不是人事檔案管理部門的標(biāo)配。其次，目前基層事業(yè)單位的主管局，與事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的分管局的各處（室）都開發(fā)出與人事檔案有關(guān)的軟件，有些涉及到事業(yè)單位人事編制的軟件還有相當(dāng)密級(jí)，需要運(yùn)用密鑰進(jìn)行登陸操作，雖然上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)了無線聯(lián)接設(shè)備，但是基層單位仍沒有配備與其專門聯(lián)通的計(jì)算機(jī)，以及保證無病毒環(huán)境的專用打印機(jī)、復(fù)印機(jī)和掃描儀等設(shè)備，這不僅不符合上級(jí)有關(guān)人事檔案管理制度的規(guī)定，而且影響了基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的落實(shí)，存在著較大的安全隱患問題。

2.優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的方法

2.1提升人事檔案管理人員責(zé)任意識(shí)

全面優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度的執(zhí)行水平，需要全面提高事業(yè)單位人事檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。首先，要在事業(yè)單位人事檔案管理制度中明確各級(jí)相關(guān)人員的責(zé)任，著力加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事檔案相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、連帶責(zé)任進(jìn)行劃分，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，提升檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。其次，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，要求人事檔案管理人員按照程序進(jìn)行嚴(yán)格操作。

2.2配置人事檔案管理專業(yè)人才

為了全面做好事業(yè)單位人事檔案管理工作，有效落實(shí)事業(yè)單位人事檔案管理的制度，還必須配置專業(yè)的人事檔案管理人員，全面提高人事檔案管理人員的履職能力。首先，從事業(yè)單位人事檔案管理的實(shí)際需求出發(fā)，盡可能的把懂得相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有著從事此項(xiàng)工作基本素養(yǎng)的人員配置到具體崗位上來。其次，加強(qiáng)必要的事業(yè)單位人事檔案管理工作的培訓(xùn)，注重從各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作流程，以及業(yè)務(wù)辦理和人事檔案管理制度改革的需要角度進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。

2.3促成人事檔案管理制標(biāo)準(zhǔn)化

為了提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，必須對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行人事檔案管理制度進(jìn)行修訂，要在上級(jí)機(jī)關(guān)的主持下，保證基層單位執(zhí)行科學(xué)有效的人事檔案管理制度。首先，由省、市相關(guān)部門出臺(tái)基層事業(yè)單位人事檔案管理制度的規(guī)范文本，由基層事業(yè)單位按照實(shí)際情況進(jìn)行人事檔案管理制度的修訂。其次，上級(jí)組織專家按照不同單位情況進(jìn)行管理制度審核，重點(diǎn)找出基層事業(yè)單位人事檔案管理制度存在的漏洞。

2.4提升管理制度履行輔助條件

為了保證事業(yè)單位人事檔案管理制度的順利履行，必須提供必要的支撐條件。首先，針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際需求，提供制度履行必要的設(shè)施設(shè)備，保證人事檔案管理工作的順利開展。其次，提升人事檔案管理的信息化辦公環(huán)境，建立起現(xiàn)代化的人事檔案使用和借閱信息化系統(tǒng)。第三，進(jìn)行必要的使用密級(jí)管理，減少基層單位人事檔案數(shù)據(jù)傳遞管理負(fù)擔(dān)。第四，使基層人事檔案管理人員向數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方向傾斜，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)收集工作。

優(yōu)化事業(yè)單位人事檔案管理制度，必須從事業(yè)單位人事檔案管理制度執(zhí)行中存在的問題著眼，全面提升事業(yè)單位人事檔案管理的履職能力，減少不必要的工作負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理制度的有效落實(shí)。

作者:戰(zhàn)揚(yáng) 單位:黑龍江省三江工程建設(shè)管理局

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)制度

我國是農(nóng)業(yè)大國,而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。它為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從技術(shù)、設(shè)備以及資源上的支持,肩負(fù)著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人民物質(zhì)生活水平提高的重要任務(wù)。所以,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革,提高其財(cái)務(wù)管理效率,對(duì)整個(gè)國家的農(nóng)業(yè)而言有著非常重要的意義。

■一、目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的主要問題

(一)會(huì)計(jì)核算制度欠缺科學(xué)性

目前,我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍按照我國1998年開始實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,核算以收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算制度并行。對(duì)經(jīng)營活動(dòng),核算時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制;而對(duì)非經(jīng)營活動(dòng),核算時(shí)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

(二)會(huì)計(jì)核算體系不夠健全

目前,我國會(huì)計(jì)核算在有關(guān)基建會(huì)計(jì)核算,事業(yè)部門支出核算,固定資產(chǎn)核算,無形資產(chǎn)以及非稅收收入的核算上存在很多缺陷。從而造成,會(huì)計(jì)主體不統(tǒng)一,核算操作復(fù)雜,固定資產(chǎn)評(píng)估失真,會(huì)計(jì)信息失準(zhǔn),無形資產(chǎn)得不到有效管理以及資金難于協(xié)調(diào)等一系列問題。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)表體系不夠完善

農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)報(bào)表是農(nóng)業(yè)科研單位按照國家財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)表編制的標(biāo)準(zhǔn),在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,綜合本事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況編制的用于財(cái)務(wù)披露的報(bào)表。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表主要有“資產(chǎn)負(fù)債表及補(bǔ)充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細(xì)表”和“收支情況說明書”等。其中,多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說明書,且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí),內(nèi)容不完整;財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,不能為管理者提供管理依據(jù)。就算有,通常農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位將靜態(tài)的要素和動(dòng)態(tài)的要素混為一談,將單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況集中在一張表格中,毫無時(shí)期與時(shí)點(diǎn)的概念,讓會(huì)計(jì)信息不能夠準(zhǔn)確、充分的披露本事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。

另外,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,特別是對(duì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理經(jīng)營活動(dòng)及科研課題,其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實(shí)情況,致使出資者及管理部門不能了解單位的現(xiàn)金流量情況。而且科研項(xiàng)目、課題作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容,從現(xiàn)有的報(bào)表體系中無法看出其進(jìn)展情況,不利于進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算。

(四)對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的管理不重視

對(duì)于國內(nèi)事業(yè)單位而言,往往是 “重資金輕資產(chǎn)"的思想,特別在農(nóng)業(yè)科研單位表現(xiàn)的更為突出。 其中,“重資金"又僅僅表現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng),完全忽視了對(duì)已經(jīng)到位的科研經(jīng)費(fèi)的管理。如,固定資產(chǎn)閑置且流失現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理松散。

■二、完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建議

(一)統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算制度

統(tǒng)一應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,收入和費(fèi)用都只計(jì)提本會(huì)計(jì)期間已實(shí)現(xiàn)的數(shù)額,而忽略款項(xiàng)收到或支出的時(shí)間點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量的是在會(huì)計(jì)分期的前提下,各個(gè)期間收入與費(fèi)用配比的財(cái)務(wù)成果,向使用者提供主體控制的資源、資源的來源、運(yùn)營成本(或提供服務(wù)的成本)等評(píng)價(jià)主體財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況和主體是否經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行等全面的財(cái)務(wù)信息,它能夠綜合、完整地反映會(huì)計(jì)主體的運(yùn)營(經(jīng)營)業(yè)績(jī)和受托責(zé)任。

國外農(nóng)業(yè)事業(yè)單位一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,采用這種核算方法有利于單位進(jìn)行成本核算,能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的反映單位資產(chǎn)負(fù)債狀況,能增強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范水平,而且采用權(quán)責(zé)發(fā)生制符合國際慣例。

(二)完善會(huì)計(jì)核算體系

1、對(duì)基建會(huì)計(jì)的從屬科目進(jìn)行調(diào)整

在滿足事業(yè)單位和政府部門為基建信息要求的基礎(chǔ)上,把基建撥款項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目。通過在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系中增設(shè)會(huì)計(jì)科目并且對(duì)有關(guān)報(bào)表體系進(jìn)行調(diào)整,建立一個(gè)全面、完整的基建資金與事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理和核算的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系。在支出類科目中取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌資金”科目,增設(shè)“基建支出”科目,并在其科目下設(shè)“其他基建支出”和“財(cái)政撥款支出”兩個(gè)二級(jí)科目。增設(shè)“預(yù)付工程款”和“在建工程”至資產(chǎn)類科目。增設(shè)“應(yīng)付工程款”至負(fù)債類科目,核算建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)合同和完工進(jìn)度應(yīng)付但未付的基建款。此外,增設(shè)“基建借款”為“借入款項(xiàng)”的二級(jí)科目。同時(shí)建立相應(yīng)的基建報(bào)表,反映事業(yè)單位基建收支狀況。

2、把“基本支出”與“項(xiàng)目支出”列入一級(jí)科目

在部門預(yù)算時(shí),要求編制“基本支出預(yù)算”和“項(xiàng)目支出預(yù)算”,而且在政府收支分類改革中對(duì)功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的要求,應(yīng)將“基本支出”和“項(xiàng)目支出”列入一級(jí)科目,單獨(dú)核算。

3、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理

目前,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)都不進(jìn)行折舊處理,卻提取修購基金用來更新固定資產(chǎn)。而修購基金的提取又是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的,不與固定資產(chǎn)的使用程度掛鉤,造成極度的不合理情況。筆者認(rèn)為這只小的事業(yè)單位尚可,但對(duì)于規(guī)模較大且儀器設(shè)備較多的農(nóng)業(yè)科研院所,應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊等會(huì)計(jì)處理。

4、強(qiáng)化對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估與攤銷

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并在相應(yīng)期間進(jìn)行攤銷。無形資產(chǎn)的價(jià)值是不可限量的,例如“隆平高科”在上市之時(shí),以袁隆平的名字冠名就值一個(gè)億。

(三)建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

由于農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位其業(yè)務(wù)的獨(dú)特性,而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)告披露的信息又不夠充分,造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。一個(gè)完整的會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下幾個(gè)部分:單位基本情況、基本會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容。目前農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算環(huán)境日益復(fù)雜,因此有必要在目前會(huì)計(jì)報(bào)表體系之外進(jìn)行一定的解釋和說明。例如會(huì)計(jì)核算和計(jì)量基礎(chǔ)、資產(chǎn)負(fù)債狀況、或有事項(xiàng)、非常項(xiàng)目以及納稅狀況等等。因此,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)制定科學(xué)完整的財(cái)務(wù)報(bào)告新體系。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點(diǎn)、報(bào)表使用者的需要和單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際狀況,以筆者多年的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的改進(jìn)意見: 首先,要提供詳細(xì)的報(bào)表說明;然后,增設(shè)現(xiàn)金流量表,詳細(xì)記錄現(xiàn)金使用狀況;其次,增設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助收支情況,以保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的使用。

(四)注重對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的管理

強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理,把事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理,以科學(xué)合理的方法,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊等會(huì)計(jì)處理。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于“創(chuàng)收力低,收入來源局限性大”的事業(yè)單位。所以,對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理就是管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi),完善的預(yù)算編制,并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。要對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類管理和考核,實(shí)行全面的成本核算方法。讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效用,更好的為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

總之,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只有從組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)出與投入機(jī)制、項(xiàng)目管理、人才管理、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面提出管理創(chuàng)新的思路,才能有效提高農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理效率,更好的為農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]張政權(quán),當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J]-農(nóng)業(yè)科技與信息,2010,(2)

[2]李莉,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討[J]-審計(jì)與理財(cái),2008,(12)

[3]王義明,財(cái)政改革對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策[J]-中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2003,(8)

篇4

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；薪酬管理制度；福利項(xiàng)目

1現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤保障部門改革要點(diǎn)

1.1后勤保障部門改制

事業(yè)單位后勤保障部門改革要點(diǎn)之一在于“兩分開”，一是政事分開，將部門承擔(dān)的行政職能分離開來；二是事企分開，準(zhǔn)確定位事業(yè)單位應(yīng)具有的公益服務(wù)本質(zhì)職能，明確劃分事業(yè)市場(chǎng)“兩頭占”，分為公益一類和公益二類。

1.2支持多種形式改革

凡是經(jīng)營類事業(yè)單位后勤保障部門推行多種形式改革，如推行公司制股份制改革；有資產(chǎn)資源事業(yè)單位的后勤保障部門將逐步實(shí)行企業(yè)化，采用控股、收購和并購等方式。

1.3精簡(jiǎn)效能，部門整合

為了解決現(xiàn)階段事業(yè)單位存在的“小散弱”特點(diǎn)，積極推行“精簡(jiǎn)效能，部門整合撤并”等改革措施，采用的整合方式有合并、撤銷、合署辦公等，職能相同或者相近部門將采用一套后勤行政管理體制，整合后勤保障部門的崗位和人員。

2改革背景下后勤薪酬管理制度存在問題分析

2.1職位價(jià)值評(píng)估體系缺失，崗位工資設(shè)置缺乏公平化

后勤保障部門崗位整合與合并的問題之一在于崗位薪酬如何重新設(shè)置與執(zhí)行，現(xiàn)階段后勤保障部門職位價(jià)值評(píng)估體系缺失，無法準(zhǔn)確評(píng)估開設(shè)職位價(jià)值，若盲目按照事業(yè)單位改革要求進(jìn)行崗位整合，必然導(dǎo)致薪酬管理制度無法緊跟改革步伐，工資薪酬設(shè)置不合理將削弱后勤保障部門職員的工作積極性，進(jìn)而影響其他部門工作的開展。

2.2部門整合合并，崗位“同工不同酬”問題暴露

后勤保障部門職位合并、整合意味著從事相同職位的職員將獲得同等級(jí)的薪酬，但現(xiàn)階段仍存在“同工不同酬”的問題，雖然崗位實(shí)行了合并和整合，但應(yīng)如何整合薪酬制度是事業(yè)單位當(dāng)前面臨的困境，后勤部門崗位工資如何突顯公平性是當(dāng)前薪酬制度執(zhí)行過程亟待解決的問題之一。

2.3績(jī)效考核體系不適應(yīng)新形勢(shì)，指標(biāo)制定與后勤職工需求不一致

依據(jù)事業(yè)單位改革思路，就設(shè)立崗位進(jìn)行合并和整合是形勢(shì)之需。后勤服務(wù)部門作為其他部門正常運(yùn)作的保障性機(jī)構(gòu)，崗位撤銷、合并等形式實(shí)現(xiàn)了部門精簡(jiǎn)和簡(jiǎn)化的目標(biāo)。但績(jī)效考核體系未進(jìn)行同步改革，仍以傳統(tǒng)形式為主，常見的問題表現(xiàn)為各項(xiàng)指標(biāo)制定與后勤職工需求不一致，體系制定和執(zhí)行過程存在封閉性特點(diǎn)，忽視職工參與的重要性。

2.4福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏彈性化特點(diǎn)

改革背景下后勤保障部門崗位撤銷、合并和整合，克服了原有職位設(shè)置中的弊端，相同職能事業(yè)單位采用了合署辦公模式，雖然機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了“集中化、精簡(jiǎn)化”，也要求薪酬管理制度隨之進(jìn)行同步改革。福利項(xiàng)目是薪酬管理制度的重要構(gòu)成之一，是事業(yè)單位為后勤保障部門規(guī)定的福利項(xiàng)目，雖然為職工提供了可享受的福利待遇，不論崗位價(jià)值和崗位職能差異，相同或者相近崗位職工享受相同福利待遇，福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏層次化和彈性化。

3改革背景下后勤薪酬管理制度問題的解決對(duì)策

3.1依據(jù)部門整合現(xiàn)狀，重新構(gòu)建職位價(jià)值評(píng)估體系

為了保證后勤保障服務(wù)部門薪酬管理制度緊跟改革步伐，部門內(nèi)崗位采用整合合并手段加以精簡(jiǎn)化，構(gòu)建職位價(jià)值評(píng)估體系，使崗位整合后依據(jù)職位價(jià)值高低制定出合理化的薪酬管理制度，以體現(xiàn)制度公平性。后勤保障部門職位價(jià)值評(píng)估體系的構(gòu)建，首先應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家組建崗位評(píng)價(jià)小組，根據(jù)后勤崗位類別、價(jià)值、業(yè)務(wù)和能力要求等幾方面確定評(píng)級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而定義指標(biāo)內(nèi)涵以及各個(gè)指標(biāo)的等級(jí)，最后對(duì)每個(gè)職位價(jià)值加以量化評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，作為薪酬管理制度重新構(gòu)建和執(zhí)行的基準(zhǔn)。

3.2崗位薪點(diǎn)分級(jí)，體現(xiàn)崗位工資的公平性

崗位薪點(diǎn)分級(jí)是解決改革推行后后勤保障部門薪酬“同工不統(tǒng)籌”問題的一項(xiàng)重要措施。薪點(diǎn)分級(jí)實(shí)施步驟展示了后勤保障部門崗位工資和薪酬獲得流程，同一崗位依據(jù)類別、職級(jí)、級(jí)數(shù)等方面確定崗位薪點(diǎn)，從根本上解決了后勤保障部門改革后“同工不同酬”問題，突顯了薪酬制度的公平性。

3.3構(gòu)建新形勢(shì)下的績(jī)效考核體系，注重后勤職工參與性

事業(yè)單位改革進(jìn)程的推進(jìn)更加重視“精簡(jiǎn)、精細(xì)”的特點(diǎn)，后勤保障部門績(jī)效考核體系構(gòu)建應(yīng)注重后勤職工的參與度，使考核結(jié)果對(duì)每名員工都能發(fā)揮一定作用。后勤保障部門每名員工參與績(jī)效考核體系構(gòu)建、制定和執(zhí)行等全過程，最終確定適合該部門的考核體系，以滿足職工的個(gè)人需求。

3.4突顯福利項(xiàng)目的彈性化特點(diǎn)

針對(duì)現(xiàn)階段后勤保障部門福利項(xiàng)目設(shè)計(jì)忽視層次性和彈性的特點(diǎn)，事業(yè)單位結(jié)合職位價(jià)值評(píng)估、崗位薪點(diǎn)等設(shè)置了相關(guān)聯(lián)的、彈性化的福利項(xiàng)目。等級(jí)劃分依據(jù)于職位價(jià)值評(píng)估、崗位薪點(diǎn)、工作績(jī)效、工作表現(xiàn)等幾方面，由以上幾方面進(jìn)行綜合評(píng)分，最終確定由高到低的3個(gè)等級(jí)，分別為A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)。后勤部門職員可依據(jù)自身情況獲得相應(yīng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)和福利津貼等，如部分操作崗位的職工可選擇崗位安全津貼待遇，由此以突顯福利項(xiàng)目的彈性化和層次性。

篇5

企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中，引發(fā)困難、導(dǎo)致阻力的根源在于觀念守舊，唯有更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，方能實(shí)現(xiàn)持久創(chuàng)新發(fā)展。因此，企事業(yè)單位決策領(lǐng)導(dǎo)、基層員工均應(yīng)深化改革、樹立全新的思想觀念，做好各項(xiàng)管理工作，跟上時(shí)代步伐，唯有如此方能令企事業(yè)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展與提升。

2科學(xué)編制支出預(yù)算制度

針對(duì)各單位日常經(jīng)營支出應(yīng)編制預(yù)算列表，詳細(xì)登記各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)，并出臺(tái)科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分配工作方案。通常來講，在增長福利補(bǔ)貼上應(yīng)嚴(yán)格管控，對(duì)于對(duì)外報(bào)銷，應(yīng)做好嚴(yán)格管控，把握開源節(jié)流的原則。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，應(yīng)聘請(qǐng)專家做好調(diào)研分析。尤其應(yīng)注重提升財(cái)務(wù)工作員工素質(zhì)水平，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層級(jí)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算以及開支實(shí)施總分制管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與基層員工更加科學(xué)合理的應(yīng)用資金，縮減成本投入。

3強(qiáng)化企事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)

做好企事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)，可預(yù)防過度浪費(fèi)現(xiàn)象。各單位每年度均有基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)開支，涵蓋了日常經(jīng)營的開銷、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新開支、各機(jī)構(gòu)部門間融合協(xié)調(diào)資金等。該類開支表面看來雖然總量有限，不會(huì)占據(jù)較大的比重。然而如果進(jìn)行總體核算分析則不難看出其總量仍舊較為可觀。為此，應(yīng)做好企事業(yè)單位后勤管理。首先在采購的過程中應(yīng)根據(jù)本部門具體狀況做好貨比三家，理智選擇，不應(yīng)盲目的追求采購物品的高性價(jià)比而追加成本投入。應(yīng)本著適合、經(jīng)濟(jì)的原則選擇最符合當(dāng)前需要的物資、設(shè)備。同時(shí)，應(yīng)確保其質(zhì)量過關(guān)、經(jīng)久耐用，進(jìn)而可為企事業(yè)單位節(jié)省不必要的開支?？蓜?chuàng)建形成可執(zhí)行性強(qiáng)的規(guī)章體制，鞏固企業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)將工作重心放在全面貫徹落實(shí)工作制度上，令自身向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。通過合理、科學(xué)的流程，提升實(shí)效性，確保經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的最大化。日常管理發(fā)展階段中，還應(yīng)把握合理理想的原則，實(shí)施有效的貸款管理，進(jìn)而全面防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決策層以及財(cái)務(wù)崗位員工應(yīng)形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避不必要、不合理的信貸，避免將自身拖入至更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。倘若必須要申請(qǐng)貸款之時(shí)，則應(yīng)由企業(yè)償還實(shí)力、發(fā)展能力入手，避免盲目貸款，體現(xiàn)真正的合理性。另外，應(yīng)就本部門原有的各類資產(chǎn)實(shí)施有效的重組以及盤活，進(jìn)而為自身開創(chuàng)形成更大的效益來源。通常來講，企事業(yè)單位均包含屬于自身的盈利途徑，雖然占據(jù)比重不高，卻可對(duì)固定資產(chǎn)作出最為科學(xué)有序的管理，確保無形資產(chǎn)發(fā)揮其內(nèi)在的作用價(jià)值，進(jìn)而全面提升價(jià)值量。

4結(jié)語

篇6

1.我國人事檔案管理所面臨的瓶頸問題

我國雖然曾經(jīng)頒布過人事檔案管理方面的法律也制定過相應(yīng)的規(guī)章制度，但就目前而言，我國事業(yè)單位人事檔案管理現(xiàn)狀依舊不容樂觀?？偨Y(jié)起來我國人事檔案管理制度共存在一下幾點(diǎn)問題。

1.1管理意識(shí)薄弱

人事檔案管理意識(shí)薄弱是我國企事業(yè)單位人事檔案管理所面臨的首要問題，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有意識(shí)到檔案管理的重要性，認(rèn)為人事檔案管理是可有可無的部分，只要有人在進(jìn)行檔案管理就行了。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位職工對(duì)人事檔案管理沒有清晰的認(rèn)識(shí)，沒有很好的進(jìn)行檔案管理工作。

1.2檔案管理人員素質(zhì)不夠

目前在很多企事業(yè)單位中，進(jìn)行人事檔案管理一般屬于“閑差”，而進(jìn)行檔案管理的工作人員普遍沒有進(jìn)行過專業(yè)的檔案管理方面的培訓(xùn)，在整理檔案時(shí)只能一邊實(shí)踐一邊進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此管理檔案時(shí)也不夠?qū)I(yè)。另外，有些檔案管理工作人員在進(jìn)行檔案管理的過程中，利用職務(wù)之便修改他人檔案，進(jìn)而為自己謀取利益，這樣也給人事檔案管理的過程中帶來了很大的困難。

1.3管理方式存在弊端

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的廣泛普及，我國現(xiàn)已逐步進(jìn)入信息化社會(huì)。然而現(xiàn)如今我國企事業(yè)單位的人事檔案管理還是以手工操作紙質(zhì)版材料為主。而紙質(zhì)版的材料不僅不易存儲(chǔ)、已損壞，易丟失。另外，進(jìn)行人工操作進(jìn)行檔案管理時(shí)需要記錄大量的數(shù)據(jù)信息，這項(xiàng)工作繁瑣復(fù)雜，十分容易出錯(cuò)，并且需要耗費(fèi)大量的人力進(jìn)行整理，也給檔案管理工作帶來了很大的難度。

很多企事業(yè)單位的檔案管理人員對(duì)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行人事檔案管理的安全性和全面性存在懷疑，這就在很大程度上限制了人事檔案管理電子化的迅速實(shí)現(xiàn)。既便是有些事業(yè)單位利用到了電子化的人事檔案管理系統(tǒng)，也只是簡(jiǎn)單的將檔案目錄以及個(gè)人信息存放在電腦里以方便查閱，具體檔案的檢索和最終的出借都依然是憑借檔案管理人員手工操作。

2.優(yōu)化人事檔案管理制度的舉措

在深入了解到事業(yè)單位進(jìn)項(xiàng)人事檔案管理所面臨種種問題后如何對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化亟待我們思考。事業(yè)單位自身提高檔案管理意識(shí)，逐步培養(yǎng)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，在管理意識(shí)上做到與時(shí)俱進(jìn)、建立信息化人事管理檔案，定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能幫助事業(yè)單位更好地開展檔案管理工作。以下便對(duì)這幾方面進(jìn)行展開分析。

2.1加強(qiáng)檔案管理意識(shí)，做好檔案管理的宣傳工作

要想進(jìn)行人事檔案管理制度的優(yōu)化改革首先就需要企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，深刻的了解人事檔案管理的重要性，正確、嚴(yán)肅的對(duì)待人事檔案管理工作，給下屬樹立一個(gè)好榜樣。另外，進(jìn)行人事檔案管理的工作人員也要擺正自己的觀點(diǎn)，積極對(duì)待自己的工作，在進(jìn)行檔案的收集工作時(shí)主動(dòng)向職工宣傳人事檔案管理的重要性以及對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響，鼓勵(lì)職工主動(dòng)上報(bào)真實(shí)、可靠、全面的檔案材料，并且準(zhǔn)確讓職工了解到及時(shí)歸還檔案對(duì)自身的益處，力求做到檔案的真實(shí)可靠、無遺漏。

2.2培養(yǎng)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

人事檔案的管理人員需要熟知檔案管理方面的專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)的法律法規(guī)，才能更加合理有效的進(jìn)行檔案的整理分析。因此就需要各大企事業(yè)單位主動(dòng)對(duì)專業(yè)素質(zhì)較差檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)檔案管理工作人員自身也要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)，切實(shí)掌握整理檔案的技巧，以提升專業(yè)素質(zhì)。另外，人事檔案管理工作人員還要清楚自身職責(zé)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，切實(shí)維護(hù)所管轄人員的檔案利益。而事業(yè)單位的管理者還要定期聽取匯報(bào)，在年度的總結(jié)報(bào)告中切實(shí)了解本機(jī)構(gòu)檔案管理工作的成績(jī)和不足，以促進(jìn)解決檔案管理中的問題，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的繼續(xù)教育，并且有側(cè)重性地對(duì)檔案管理人員工作業(yè)績(jī)突出的人員給予積極評(píng)價(jià)或獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3采取檔案管理新方式，建立信息化檔案

要想更好地進(jìn)行人事檔案管理的工作還需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有與時(shí)俱進(jìn)的思想，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并且聘請(qǐng)相應(yīng)的電腦工作人員，盡快實(shí)現(xiàn)人事檔案的電子化，以提高人事檔案管理的工作效率，通過使用各種終端設(shè)備，根據(jù)利用者不同的需要給予相應(yīng)的權(quán)限，提供自動(dòng)化服務(wù)。在時(shí)機(jī)和技術(shù)成熟時(shí)，可以提供更多遠(yuǎn)程數(shù)字化服務(wù)。這樣不僅可以提高檔案管理人員的工作效率，更是極大方便相關(guān)人員的借閱，使檔案在更多地方發(fā)揮更大的作用。

2.4建立有效的檔案監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)人事檔案管理過程中有些管理者修改檔案信息或者企業(yè)人員虛假瞞報(bào)的現(xiàn)象，還需要各大企事業(yè)單位建立起一套切實(shí)有效的檔案監(jiān)管機(jī)制，定期規(guī)范和考察證實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性，建立有效的借出和歸還的管理體系從而使整個(gè)流程更加的嚴(yán)謹(jǐn)周密，不讓某些有心人有機(jī)可乘。也只有這樣才能保證檔案的安全可靠。

篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略；資金利用率；財(cái)務(wù)管理水平

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來，我國行政財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識(shí)低，財(cái)政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)了解少，使得他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)較低。財(cái)務(wù)管理部門的員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政的預(yù)算、收入、采購等資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時(shí)內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財(cái)意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)立專門財(cái)政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用的途徑，同時(shí)也是滋生的罪魁禍?zhǔn)?。領(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財(cái)政部門溝通，將單位某些收入作為自己的?？顚Ｓ?，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政人員的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴(yán)重破壞對(duì)黨和政府的形象。

2.行政單位財(cái)務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理部門的管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實(shí)落實(shí)職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財(cái)政管理綜合水平低。在對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在對(duì)資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，有的不能講基本支出和專項(xiàng)支出進(jìn)行界。資金使用沒有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理職考慮收支的平衡，未對(duì)資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對(duì)資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問題時(shí)，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長期以來，單位預(yù)算的意識(shí)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財(cái)觀念，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制的要求，所以應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，使得財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財(cái)務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對(duì)人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育工作，定期組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。

2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實(shí)反映財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況?！眻?jiān)持科學(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表和其他材料對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個(gè)個(gè)崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個(gè)問題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，樹立科學(xué)思維理財(cái)觀念，引進(jìn)推廣財(cái)務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個(gè)方面對(duì)我局的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)行介紹。

一、資金收入管理

資金收入是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。包括財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入是行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系從財(cái)政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助收入，必須按實(shí)際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

預(yù)算外資金收入是財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部份經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報(bào)計(jì)劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計(jì)劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開來，單獨(dú)報(bào)賬，分別核算。

事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，收入項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)須按收費(fèi)許可證批準(zhǔn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、下屬單位上交的業(yè)務(wù)收入及其他來源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進(jìn)入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫。

二、資金支出管理

支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。按支出內(nèi)容劃分，包括預(yù)算支出、事業(yè)支出、上繳上級(jí)補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。

經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務(wù)和維持正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)必須節(jié)約使用，從嚴(yán)控制、杜絕浪費(fèi)、并定期公布使用情況。通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)、市、旗有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學(xué)歷、職稱考試培訓(xùn)，必須由本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，職稱考試培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用均須經(jīng)考試合格，完成學(xué)業(yè)后憑有效證件方可報(bào)銷列支。

三、貨幣資金管理

銀行賬戶及支票管理任何部門和個(gè)人辦理支票結(jié)算必須遵守國家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開立的賬戶，不準(zhǔn)出借與轉(zhuǎn)讓，支票領(lǐng)用必須經(jīng)財(cái)務(wù)人員同意，辦理領(lǐng)用登記手續(xù)、嚴(yán)禁開空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負(fù)責(zé)，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達(dá)賬項(xiàng)必須及時(shí)查詢。

現(xiàn)金及有價(jià)證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負(fù)責(zé)管理，庫存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項(xiàng)目原則上用銀行支票支付，任何部門和個(gè)人不準(zhǔn)坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務(wù)完成后三天內(nèi)，及時(shí)辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。

出納人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價(jià)證券、庫存現(xiàn)金，確保國家貨幣資金安全無缺。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)購建必須列入財(cái)務(wù)年度收支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一到區(qū)府采購中心辦理有關(guān)購建審批手續(xù)。單項(xiàng)購建金額在1萬元以上的，必須經(jīng)局長辦公會(huì)議集體討論。內(nèi)部各科室、部門需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報(bào)告分管局長，分管局長根據(jù)業(yè)務(wù)需要和財(cái)務(wù)部門根據(jù)資金許可提出意見，然后報(bào)局長審批，并按實(shí)際購建成本增加固定資產(chǎn)價(jià)值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤虧、報(bào)廢，必須按有關(guān)規(guī)定確定合理的價(jià)格，填寫轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤虧、報(bào)廢原因，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可處理，并提交有效依據(jù)交財(cái)務(wù)部門作會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，相應(yīng)減少固定資產(chǎn)價(jià)值。年終對(duì)所有固定資產(chǎn)要清倉盤點(diǎn)，做到賬賬、賬物、賬表三相符。

五、年終結(jié)算、編審和檔案整理

年終清理結(jié)算的主要事項(xiàng)包括清理核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)，年終前，對(duì)財(cái)政部門上報(bào)單位和所屬各單位之間的全年預(yù)算數(shù)，以及應(yīng)上交，補(bǔ)撥的款項(xiàng)等，都應(yīng)按規(guī)定逐筆進(jìn)行清理結(jié)算，保證上下級(jí)之間的年度預(yù)算數(shù)，劃撥經(jīng)費(fèi)數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。

會(huì)計(jì)報(bào)表是反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財(cái)政部門和上級(jí)單位了解情況，掌握政策指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)報(bào)表的編審工作。財(cái)務(wù)部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)、切實(shí)做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。

參考文獻(xiàn)

[1] 金明玉.我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009（03）.

[2] 龔凌燕.對(duì)建立高效行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的幾點(diǎn)建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（02）.

篇9

一、差旅費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度在基層科學(xué)事業(yè)單位實(shí)施中遇到的問題

（一）基層單位對(duì)上級(jí)管理辦法中的概念理解不到位

國家出臺(tái)的管理辦法面向全社會(huì)，如：2014年1月1日起實(shí)施的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）適用范圍包括全體中央和國家機(jī)關(guān)，以及所有參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。因此，管理辦法中的一些概念都比較籠統(tǒng)，難以詳細(xì)羅列所有的適用對(duì)象。當(dāng)基層科研單位的工作人員需要對(duì)一些模棱兩可、非常規(guī)的情況做出判斷時(shí)，因沒有明確的依據(jù)，經(jīng)常陷入疑惑，影響管理工作的順利開展。例如：《辦法》中第三條差旅費(fèi)概念中所述的“工作人員”，毫無疑問包括單位名冊(cè)中的在職職工，但科學(xué)事業(yè)單位還經(jīng)常遇到其他人員出差的情況，包括學(xué)生、科研項(xiàng)目成員但非本單位職工、勞務(wù)派遣人員的差旅，以及科研項(xiàng)目開展工作需要邀請(qǐng)的專家來訪差旅等。又如：《辦法》中差旅費(fèi)概念所述的“常駐地以外地區(qū)”，如何劃分也是基層科研單位討論的焦點(diǎn)，是否簡(jiǎn)單的以市內(nèi)市外為界限劃分常駐地以內(nèi)以外？其他人員的差旅費(fèi)，市內(nèi)遠(yuǎn)郊地區(qū)的差旅費(fèi)應(yīng)如何管理，相關(guān)開支是否可以報(bào)銷，成為盲區(qū)，使差旅審核審批人員處于尷尬的局面。

（二）基層單位難以落實(shí)個(gè)別條款

國家管理辦法規(guī)定的個(gè)別條款有時(shí)會(huì)遇上基層科學(xué)事業(yè)單位的特殊情況，如果生硬的強(qiáng)制執(zhí)行，難免造成科研人員與管理人員之間的矛盾，打擊科研人員工作的積極性，影響科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。比如：《辦法》中第二十五?l規(guī)定，無住宿費(fèi)發(fā)票的不得報(bào)銷住宿以及其他與差旅相關(guān)的費(fèi)用。在2014年9月15日印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》）中對(duì)住在自己家里或到邊遠(yuǎn)地區(qū)出差的兩種情況做出了補(bǔ)充說明，規(guī)定得到所在部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的可以報(bào)銷除住宿費(fèi)以外的其他差旅費(fèi)用。但是，基層科學(xué)事業(yè)單位還存在著各種其他情況，如：科研人員到企業(yè)調(diào)研，企業(yè)承擔(dān)其住宿費(fèi)，或者科研人員到船廠調(diào)試設(shè)備，船廠建有宿舍可免費(fèi)提供科研人員使用，但交通費(fèi)、伙食費(fèi)等需要科研人員自行解決。這些情況都不適用《解答》中情形，但確實(shí)發(fā)生了除住宿費(fèi)以外的其他差旅費(fèi)，應(yīng)如何完善相關(guān)規(guī)范，使真實(shí)發(fā)生的差旅費(fèi)在良好的管理流程下得以順利報(bào)銷。

（三）基層單位特有情況無適用條款

由于每個(gè)基層單位所處的行業(yè)不同，涉及的具體業(yè)務(wù)也各有特點(diǎn)，都會(huì)碰到單位存在的但《辦法》中沒有規(guī)范的問題。近年來，一些單位在財(cái)務(wù)審核工作、內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)了各種與差旅費(fèi)相關(guān)的問題，如：使用虛假機(jī)票或者票面價(jià)格與官網(wǎng)查驗(yàn)價(jià)格不相符的機(jī)票報(bào)銷差旅費(fèi)；參加組織方統(tǒng)一安排食宿的會(huì)議、培訓(xùn)仍重復(fù)報(bào)銷伙食補(bǔ)助及市內(nèi)交通補(bǔ)助；差旅期間進(jìn)行招待業(yè)務(wù)的出差人員，既報(bào)銷招待費(fèi)用，又報(bào)銷伙食補(bǔ)助等。針對(duì)自身特有的問題，基層單位是否能通過有效的固定方式，并將其制定成相應(yīng)的具體條款，以防范問題的發(fā)生。

綜上所述，鑒于差旅費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度在基層科學(xué)事業(yè)單位實(shí)施中遇到的問題，基層科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況，制定因地制宜的具體化財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則。

二、基層科學(xué)事業(yè)單位制定差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)遵循的原則

（一）合法化

制定基層單位財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則最重要的前提是遵守國家法律法規(guī)、部門及地方政府規(guī)章、主管單位的相關(guān)管理辦法，只有在合法合規(guī)的前提下，單位才可以根據(jù)自身的具體情況，制定適用的實(shí)施細(xì)則。例如，單位制定差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則必須遵循財(cái)政部出臺(tái)的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，以及主管部門的差旅費(fèi)管理辦法。

（二）明確化

基層單位制定財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則應(yīng)將《辦法》中的相關(guān)概念更明確化，最好能結(jié)合單位的實(shí)際情況，將涉及的范圍或?qū)ο笠灰磺逦_列出來。以差旅費(fèi)為例，基層科研單位實(shí)施細(xì)則應(yīng)清晰列明差旅費(fèi)適用于在職職工，單位的學(xué)生、項(xiàng)目成員、人才派遣工作人員、勞務(wù)人員、邀請(qǐng)來訪的專家等，并同時(shí)詳細(xì)規(guī)定上述人員的出差審批流程，如出差前需要填寫出差申請(qǐng)表并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人及人事部門審批。再如，單位可依據(jù)差旅經(jīng)常發(fā)生的市內(nèi)遠(yuǎn)郊地區(qū)的距離判斷并決定是否應(yīng)將其納入差旅的范圍，因?yàn)橐恍┦袃?nèi)遠(yuǎn)郊地區(qū)往往比毗鄰的城市更遠(yuǎn)，若單純以市內(nèi)市外區(qū)分，會(huì)大大打擊科研人員工作的主動(dòng)性。另外，單位應(yīng)將納入差旅范圍的市內(nèi)遠(yuǎn)郊地區(qū)清楚列示在實(shí)施細(xì)則中，既有助于管理人員執(zhí)行，也方便科研人員查詢，減少矛盾，提高管理的效率。

（三）人性化

在保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合法性的前提下，基層單位應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)中遇到的特殊情形，并梳理出具體的處理辦法，使實(shí)施細(xì)則操作性更強(qiáng)，同時(shí)更體現(xiàn)人性化。對(duì)于無住宿發(fā)票的差旅，實(shí)施細(xì)則可規(guī)定附合理說明的無住宿差旅費(fèi)也允許報(bào)銷其他差旅相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)規(guī)定無住宿說明應(yīng)由第三方出具，若無第三方說明時(shí)，也可由本人做出說明但需要經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，實(shí)施細(xì)則還應(yīng)詳細(xì)寫明對(duì)應(yīng)的審批流程及審批責(zé)任人。再以超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具為例，工作人員因接到緊急任務(wù)且對(duì)應(yīng)等級(jí)的機(jī)票已訂滿等原因，只能購買高一等級(jí)的機(jī)票，實(shí)施細(xì)則可明確上述情況的審批責(zé)任人及審批流程，審批過的票據(jù)可實(shí)報(bào)實(shí)銷。此外，具體的實(shí)施細(xì)則大大減少領(lǐng)導(dǎo)“特批”的情形，防范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于制度之上，更好的貫徹以制度管理單位的理念，制度面前，人人平等。

（四）個(gè)別化

根據(jù)基層單位的個(gè)別化管理需要，制定相關(guān)具體化條款。比如，根據(jù)單位具體業(yè)務(wù)情況，增加對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性控制的細(xì)則。差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)規(guī)定機(jī)票購買的途徑為政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站、航空公司直銷機(jī)構(gòu)、政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站公布的具備機(jī)票銷售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，還應(yīng)規(guī)定報(bào)銷機(jī)票時(shí)需附蓋有安檢章的登機(jī)牌或附包含已乘機(jī)狀態(tài)的航空公司官網(wǎng)查驗(yàn)依據(jù)。對(duì)于參加會(huì)議、培訓(xùn)差旅，實(shí)施細(xì)則應(yīng)規(guī)定報(bào)銷時(shí)需附會(huì)議通知、議程，使審核人員可據(jù)此判斷是否可以報(bào)銷伙食補(bǔ)助以及市內(nèi)交通補(bǔ)助。

三、基層科學(xué)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則制定需注意的問題

（一）廣泛調(diào)查，收集問題

科研人員開展科研項(xiàng)目常常需要實(shí)地調(diào)研、參加各種研討會(huì)議、與其他項(xiàng)目合作單位交流等，這些業(yè)務(wù)活動(dòng)都與差旅費(fèi)管理密不可分，因此，科研人員最了解一些與差旅費(fèi)相關(guān)的特殊問題，以及一些亟待解決的切身問題?；鶎涌蒲袉挝徊盥觅M(fèi)管理實(shí)施細(xì)則制定前，管理部門應(yīng)盡可能的采取各種有效方式收集科研人員的問題及建議，如：組織舉辦座談會(huì)、參加研究室的例會(huì)，提供科研人員與管理人員面對(duì)面交流差旅管理與報(bào)銷問題的機(jī)會(huì)；提供郵箱、電話、微信等各種方便的渠道讓科研人員提交問題及建議；設(shè)計(jì)差旅費(fèi)調(diào)查表并廣泛發(fā)放給各研究室，充分收集科研人員的問題及建議。而且通過鼓勵(lì)科研人員與管理層對(duì)話，鼓勵(lì)科研人員參與單位實(shí)施細(xì)則的制定，也讓科研人員更了解新制度的必要性，從而更好的接受新制度。相反，壓制科研人員發(fā)表意見，只會(huì)變成抵制、敵對(duì)的情緒，妨礙新制度的推廣。收集工作完成后，相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待科研人員提出的問題及建議，對(duì)其進(jìn)行分類，并分析問?}的根本原因，制定針對(duì)性的措施、條款，編入單位差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。此外，科研業(yè)務(wù)、科研環(huán)境都在不斷變化，問題與建議都不是一成不變的，因此，實(shí)施細(xì)則的制定工作也不是一勞永逸的，管理部門應(yīng)把調(diào)查收集工作常態(tài)化，如每年做一次，遇到新問題，或發(fā)現(xiàn)已過時(shí)條款，都應(yīng)對(duì)具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，使具體實(shí)施細(xì)則與時(shí)俱進(jìn)。

（二）充分溝通，明確責(zé)任

一般的制度實(shí)施細(xì)則都與多個(gè)管理部門相關(guān)，制定具體實(shí)施細(xì)則前，相關(guān)的管理部門應(yīng)做充分的交流溝通，各部門應(yīng)積極配合制定部門，提出自己部門的管理問題，并一同深入分解業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和步驟，理順各部門責(zé)任，以確保部門負(fù)責(zé)人與經(jīng)辦人都了解自己具體的責(zé)任，保證實(shí)施細(xì)則制定后能順利運(yùn)行。若相關(guān)部門不重視，在實(shí)施細(xì)則制定的過程中沒有充分的參與，也不了解實(shí)施細(xì)則的細(xì)節(jié)，則很可能出現(xiàn)制定后相關(guān)的管理部門都不了解其責(zé)任以及具體有關(guān)條款的情形，或者出現(xiàn)制定后相關(guān)管理部門才提出執(zhí)行有問題的尷尬局面。以差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則為例，一般由單位的財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)制定，但絕對(duì)不是單靠財(cái)務(wù)處就能完成制定工作的，差旅申請(qǐng)管理、差旅報(bào)銷管理與研究室負(fù)責(zé)人、人事處、科技處、主管所領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，各部門負(fù)責(zé)人都有各自對(duì)應(yīng)的審核審批責(zé)任，以一基層科學(xué)事業(yè)單位為例，差旅費(fèi)主要風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制責(zé)任對(duì)照表如下所示：

只有各部門做好充分協(xié)調(diào)，分配好各家責(zé)任，保證差旅管理的主要風(fēng)險(xiǎn)均有部門進(jìn)行把關(guān)，具體實(shí)施細(xì)則才能有效運(yùn)行。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)會(huì)制度；改革；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0258-01

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策分析

考慮到財(cái)務(wù)管理中對(duì)于會(huì)計(jì)的管理機(jī)制完全引入了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策的謹(jǐn)慎性策略，所以財(cái)務(wù)的管理已經(jīng)和事業(yè)單位的良好成長息息相關(guān)。在這種情況下，就要求在單位的發(fā)展過程中，要充分考慮和重視財(cái)務(wù)方面。最終形成完善的管理機(jī)制。這一要求由于客觀因素的作用，實(shí)現(xiàn)起來具有各種各樣的問題和阻力，并且很容易造成不可預(yù)測(cè)和難以控制的影響。所以當(dāng)需要應(yīng)對(duì)這方面的難題時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到其中的復(fù)雜性，理清其中相互糾纏的各種矛盾，反復(fù)論證，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)和慎重的態(tài)度，以熟悉各個(gè)具體的機(jī)構(gòu)流程和相互影響機(jī)理的前提下，謹(jǐn)慎的對(duì)高層政策和基層實(shí)現(xiàn)執(zhí)行方法上進(jìn)行改進(jìn)。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度，明確責(zé)任劃分和責(zé)任追究機(jī)制，避免出現(xiàn)隨意決定而導(dǎo)致不必要的損失的現(xiàn)象同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大程度的優(yōu)化效果。

一般來說，在事業(yè)單位中建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，完成其財(cái)務(wù)機(jī)制能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)。而謹(jǐn)慎原則能夠優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，保證其能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，以負(fù)責(zé)慎重的原則和方式完成工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)相關(guān)的工作需要的是準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，這是謹(jǐn)慎原則最本質(zhì)的需求來源。此外，考慮到我國目前采用的新會(huì)計(jì)政策在具體實(shí)現(xiàn)方式上有很大的變化空間，尚沒有積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，這就為謹(jǐn)慎對(duì)待相關(guān)事項(xiàng)提出了必然的要求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

目前我國在該領(lǐng)域還存在著諸多問題，例如信息對(duì)比技術(shù)不健全、預(yù)算機(jī)制不完善和核算原始支撐數(shù)據(jù)不合理等等。具體來說，包括如下方面。

1.信息對(duì)比技術(shù)不健全

一般來說，完善的管理制度要能夠有效的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同比和環(huán)比結(jié)果分析和獲取。在環(huán)比方面，收支制度通過計(jì)算收入和付出的相對(duì)關(guān)系，而沒有考慮在此過程中資金的自然性減少。另一種常見的管理方式是通過權(quán)利責(zé)任機(jī)制進(jìn)行的。以上方式選擇了不同的支撐材料和原始數(shù)據(jù)，實(shí)際揭示出來的結(jié)論和狀態(tài)也有所差異，所以就形成了難以實(shí)現(xiàn)橫向?qū)Ρ鹊木置?。由于收支機(jī)制是通過本周期中的收益和付出為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的，而在該過程中并沒有能夠有效的甄別和處理來自不同周期的數(shù)據(jù)，因此必然會(huì)出現(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ鹊暮蠊?/p>

2.預(yù)算機(jī)制不完善

在實(shí)行財(cái)務(wù)體制革新工作之前，預(yù)算工作通常面臨著統(tǒng)計(jì)種類不全面，不細(xì)致的情況，其預(yù)算工作首先需要以每個(gè)子公司，機(jī)構(gòu)等進(jìn)行預(yù)算為單位制定工作。而詳細(xì)的方案則是由單位進(jìn)行制定。這就必然會(huì)出現(xiàn)方案漏洞多多，極不嚴(yán)謹(jǐn)，自相矛盾。在具體的實(shí)現(xiàn)過程中，多是使用人工進(jìn)行繳納或劃撥的工作，而沒有形成―個(gè)規(guī)范一致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖詣?dòng)化辦公管理平臺(tái)。同時(shí)，考慮到監(jiān)督工作的嚴(yán)重缺失，一旦出現(xiàn)來自操作人員方面的錯(cuò)誤，必然會(huì)引發(fā)一系列難以預(yù)測(cè)的后果，既造成了嚴(yán)重的損失，也給了不合規(guī)定的行為可鉆的空子，形成更大的隱患。

3.核算原始支撐數(shù)據(jù)不合理

在很長時(shí)間中，國內(nèi)的事業(yè)單位一直在使用的核對(duì)和計(jì)算方法是基于收支制度的，這種制度只考慮了現(xiàn)金形式的收支情況。這雖然能夠有效的實(shí)現(xiàn)部分功能，然而數(shù)據(jù)的不全面必然會(huì)造成其結(jié)論的不準(zhǔn)確和不嚴(yán)謹(jǐn)。在核算時(shí)，應(yīng)該在考慮上面的數(shù)據(jù)之外，還要考慮企業(yè)的債務(wù)狀態(tài)等部分。另一方面，該核算方式一般是對(duì)指定的年份進(jìn)行分析，然而實(shí)際中存在很多跨年的資本，采用以往的方式時(shí)，一般會(huì)將這方面以每日支出的形式納入計(jì)算，并不準(zhǔn)確。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理措施

1.完善預(yù)算范圍和實(shí)行監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)該制度完善的過程中，預(yù)算的制定要在底層部門進(jìn)行，以由下而上的方式完成。同時(shí)要積極引入相關(guān)領(lǐng)域的新手段、新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)管理手段的自動(dòng)化、智能化，以提高管理效率，降低錯(cuò)誤出現(xiàn)的可能性。

2.完善支出方式。在推進(jìn)財(cái)會(huì)機(jī)制創(chuàng)新的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)以國庫為中心的財(cái)務(wù)支出形式，從而實(shí)現(xiàn)有效的降低各單位的預(yù)算。采用該機(jī)制之后，以年度為周期，在每個(gè)周期開始時(shí)將各個(gè)部門的數(shù)據(jù)輸入到中心管理體制的相關(guān)數(shù)據(jù)中，然后給予中心管理體制計(jì)算實(shí)際預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于各單位預(yù)算的有效控制。中心管理機(jī)制要能夠?qū)崿F(xiàn)以下功能：首先能夠有效的保證收入和支出的一致性，保障以月為單位進(jìn)行匯報(bào)的政策的實(shí)行。然后，要能夠提高監(jiān)管力度，根據(jù)相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)過程，包括制定和實(shí)行進(jìn)行合理的監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)臨時(shí)性支出時(shí)要能夠靈活有效的進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并將相關(guān)的開銷以合理的方式及時(shí)上報(bào)。

3.制定激勵(lì)制度，保證錢用在該用的地方。通過制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高大家更加有效的利用資金的積極性，推動(dòng)該方面工作從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的申報(bào)向自我管理的方向改革。

4.改進(jìn)申報(bào)材料機(jī)制。在改進(jìn)過程中，要抓住主線，制定合理的收支情況，綜合考慮單位在現(xiàn)金和債務(wù)兩個(gè)方面的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)范圍的完善。

四、結(jié)語

在實(shí)際的實(shí)踐過程中，我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定和具體實(shí)現(xiàn)還存在較多的問題，需要不斷針對(duì)這些問題，做出解決方案，并不斷切實(shí)完善管理制度，加強(qiáng)各種監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳麗艷.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（15）.