導語：如何才能寫好一篇資金項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項目類別：_________

項目名稱：_________

立項／委托單位（甲方）：_________

承擔單位（乙方）：_________

本項目由乙方提出申請，經甲方組織專家評審并報_________審批通過，同意列為_________項目，并同意給予專項資金資助。為切實完成本項目的實施，經甲、乙雙方共同協(xié)商，就下列條款取得一致意見并承擔各自義務：

一、本合同的組成除合同文本外，還包括下列相關材料：

1．本合同項目計劃任務書

2．_________

二、本合同項目完成時間：

本合同項目完成時間為_________年_________月到_________年_________月，階段進度按項目計劃任務書中明確的進度要求執(zhí)行。

三、本合同項目實施內容和考核指標：

根據(jù)本合同項目計劃任務書規(guī)定的實施內容和考核指標執(zhí)行。鑒于本項目的性質和實際情況，甲方同意在乙方自籌資金到位的條件下，以_________資助乙方實施本合同項目，資助經費為_________元。

四、甲方撥款計劃：

甲方以最惠資助或項目資助方式資助的項目，在乙方認真按計劃任務書規(guī)定的內容和時間如期實施項目時，按下表所列時間予以撥款。

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│資助方式│　撥　款　金　額?。ㄈf元）│

│├────────┬────────┤

│撥款時間│最惠資助│項目資助│

├────────┼────────┼────────┤

│合　計　│││

├────────┼────────┼────────┤

│年　月　│││

├────────┼────────┼────────┤

│年　月　│││

├────────┼────────┼────────┤

│鑒定(驗收)后撥款│││

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五、乙方自籌資金到位計劃：

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│到位時間│到　位　金　額│

├────────┼─────────────────┤

│合　計　│　│

├────────┼─────────────────┤

│　年　月│　│

├────────┼─────────────────┤

│　年　月│　│

├────────┼─────────────────┤

│　年　月│　│

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六、本項目鑒定（驗收）日期為項目計劃任務書所定完成后一個月內。鑒定（驗收）形式由甲方確定。

七、乙方應按本合同規(guī)定的考核指標，按質、按量、按期完成項目任務。并按甲方要求報告項目年度和階段進展情況。否則甲方有權推遲下一期撥款直至所需材料提交后方恢復續(xù)撥。本合同第四條表格所列鑒定（驗收）后撥款，為項目完成鑒定（驗收）后，乙方應在一個月內向甲方提供專家鑒定（驗收）意見、項目總結報告和其它有關資料齊備后下?lián)堋?/p>

八、本合同項目在執(zhí)行過程中，如果隨著研究工作的深化，發(fā)現(xiàn)本項目或原定的內容、指標等確需撤銷或作必要調整、修改時，必須經甲、乙雙方協(xié)商同意并簽訂項目合同修改書。如屬客觀原因和不可抗拒因素使乙方未能履行或未能按期履行本合同規(guī)定的條款時，乙方須在合同到期之前兩個月向甲方提出書面申請，經甲方同意后，才能撤銷或修改本合同的有關條款。撤銷項目后尚未使用的資助資金和用于資助資金已購物資處理后的回收資金均應退回甲方。

九、乙方保證本項目自籌資金按計劃任務書的安排如期到位（最惠資助方式的除外）。

十、甲、乙雙方必須全面履行本合同的規(guī)定，任何一方不得擅自變更或解除本合同。如甲方不履行本合同，實撥資金不得追回，并償付乙方善后處理所支出的各項費用。如乙方在本合同生效之日起半年內本項目自籌資金仍未到位，本合同項目仍未開展工作或將甲方所撥資金挪作它用的，取消對項目的資助，乙方除全部退還甲方所撥資金外，還應按甲方所撥資金占用時間，每月按千分之七賠償甲方的損失；如乙方未按本合同規(guī)定的考核指標按質、按量完成任務的，應退還甲方所撥的全部或部分資金，但最少不得低于甲方所撥資金的百分之二十；如乙方未按本合同規(guī)定的日期完成鑒定的，每延期一個月應按甲方所撥資金總額的百分之二賠償甲方損失。

十一、乙方根據(jù)需要，可與本項目的其它參加或協(xié)作單位簽訂分合同，但其經費統(tǒng)一由乙方與分合同簽訂方按實結算。

十二、對保密資料，簽約各方均負有保密責任，不得公開或向外泄露應屬保密的各項數(shù)據(jù)、成果內容或其它有關資料。

十三、本合同一經雙方簽訂，即具法律約束力，有效期為本合同所規(guī)定的項目內容執(zhí)行完畢為止。如產生糾紛，雙方及時協(xié)商解決。協(xié)商不成，可向人民法院提起訴訟。

十四、本合同一式六份，甲乙雙方各執(zhí)二份，_________一份，_________一份，具有同等效力。本合同生效日期按甲方簽章之日算起。

甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________

代表（簽字）：_________代表（簽字）：_________

地址：_________地址：_________

篇2

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數(shù)字流動”進行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經手的只是計劃、指標，監(jiān)管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發(fā)計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規(guī)范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業(yè)已經倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場，**年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，**年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場疲軟，企業(yè)經營出現(xiàn)了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監(jiān)管體系不完善。項目的監(jiān)管是一項復雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區(qū)）的項目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對項目的監(jiān)管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監(jiān)管體系不夠完善，認為發(fā)改部門的職責就是爭取資金，監(jiān)管是紀檢部門或是業(yè)務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數(shù)。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業(yè)的項目組織實施全過程大都是縣級發(fā)改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗收，國家發(fā)改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學評價，因此項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業(yè)務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

4、項目建設周期不同步。表現(xiàn)在項目跟不上企業(yè)生產和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經濟效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標準化企業(yè)的補助項目，前幾年，市場豬肉價格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經濟效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場應運而生，而此時，國家才開始補助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與項目建設、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當年項目建設進度和項目產出的實際效果。

二、項目資金管理存在主要問題的原因

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內在的動因、外在的表現(xiàn)。在國家扶持民營企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問題，歸根結底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。

1、項目報告與實際情況脫節(jié)。在下達控制指標之前，項目選擇投入的不確定，導致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對發(fā)改系統(tǒng)的績效考證標準注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機關，目前還主要是依據(jù)項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關系項目、人情項目。再進一步看，現(xiàn)在的項目計劃實行的是自上而下的，有什么項目由國家、省上說了算，來年干什么、干多少縣級沒有主動權，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務、填報表格、爭取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項目報告搞的更科學、更實際點，也已是力不從心了。從各級審批機關來看，客觀上也不可能把每個項目的實際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交，末了還是漏洞不少。如這次我們在對建陽市清旺養(yǎng)殖場的一個沼氣池建設項目的檢查中發(fā)現(xiàn)，該項目上報的建設規(guī)模是800立方米，而實際承建時的施工合同只有180立方米，項目的承報單位是建陽市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽市農業(yè)開發(fā)公司的賬戶上，而建設單位是建陽清旺養(yǎng)殖場，中間多了個環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場的經營者一直以為是建陽市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國家有下?lián)?0萬元的項目資金補助。如果不是深入細致地到實地查看，僅從申報資料、匯報材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問題的。

2、項目實施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項目的申報中，存在著程序不夠規(guī)范，過程不夠公開，自由裁量權在一些地方還有一定程度的存在，在項目的確定方面，缺乏科學的、規(guī)范的認證體系，個別縣市民主意識不強，還有個人決策的現(xiàn)象，還有個別人員利用職權確定可行性研究報告的編制單位，想從中牟取利益，使項目在申報環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患，項目申報和資金使用中存在的一些矛盾和問題，得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對縣級這一重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在實行的監(jiān)督驗收辦法主要是國家抽檢，而省、市兩級由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。許多項目自立項以來，還沒有接受過國家和省里的抽驗，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認識，一些問題被掩蓋，使政府補助資金難以發(fā)揮其應有的效益。

3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管國家和省上為我市民營企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強民營經濟的發(fā)展需要。尤其是在我市財政相對困難，民營企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下，根本無力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營企業(yè)的資金成了陽春白雪，只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且，補助的數(shù)額較小，對于一些市場前景好、可行性強而又急需較大資助的項目來說只是杯水車薪。從調研情況看，政府扶持資金還存在扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小的問題，所扶持的項目，主要分布在少數(shù)的農業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機械制造等行業(yè)中，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領域，其“火種”作用不明顯。

三、加強對政府扶持民營企業(yè)項目資金監(jiān)管的思考

1、認真調研立項，把好審批關。立項是開展扶持的基礎，也是最大地發(fā)揮政府扶持項目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級發(fā)改部門要吃透國家產業(yè)政策，全方位論證調研，嚴把項目審批關，要引導干部和群眾廣泛參與項目規(guī)劃，要嚴格實行集體決策，所有的項目立項必須經過領導班子會議研究通過，嚴把立項關，不搞一言堂，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。

2、實施過程公開，把好公示關。陽光是最好的防腐劑。各級發(fā)改部門要建立健全公示制度，擴大公示內容，拓寬公示領域，廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項目的公告通過電視、報紙、政務公開欄等媒體向社會公布，廣而告之，使所有的經營者都能夠有機會參與競爭，在同一條起跑線上起步。

3、確保?？顚Ｓ?，把好資金關?？h（市、區(qū)）財政部門要始終按照省、市發(fā)改部門的扶持企業(yè)項目計劃按期劃撥資金，杜絕隨意調項、克扣資金，如有企業(yè)掛靠政府部門，必須要本著執(zhí)政為民的服務理念，不挪用、不截留資金?？h市發(fā)改局紀檢部門要對當年的每一個受扶持的企業(yè)進行逐項檢查和督促，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。確保資金的準時劃撥和項目資金的專款專用。

篇3

關鍵詞：項目管理；項目資金；信息化

一、問題的提出

項目管理(ProjectManagement,PM)是目前在社會上和企業(yè)界都引起人們廣泛關注的熱點問題。所謂項目管理，是一種對資源進行管理、分配和調度的過程，通過這一過程，可以高效地實現(xiàn)某個既定的目標。而構成這一既定目標的要素可能包括時間、成本或技術成果。項目管理也可以定義為是一種為實現(xiàn)既定目標而對技術、人力及財務資源所進行的系統(tǒng)集成。一個項目可以非常簡單，也可能非常復雜。

目前，項目管理正在逐漸成為各企業(yè)履行管理功能的有效手段，并且從單個項目的管理逐步上升為企業(yè)整體項目的管理，稱之為基于項目的管理(ManagementByProject,MBP)。所謂基于項目的管理，就是將項目管理的技術運用到企業(yè)的各項活動中，將企業(yè)的各項工作都視為面向項目的活動，把企業(yè)的每一項工作任務都定義為一個項目，采取與傳統(tǒng)項目管理相同的方法來進行管理。

本文借鑒了項目管理的方法，結合學校的實際問題，提出以基于項目管理的思路來統(tǒng)籌監(jiān)管學校的各類項目，從項目的立項申請開始一直到項目的結項驗收為止，實行資金、項目進度和項目績效的全程監(jiān)管和分析，借助信息化手段，做好學校的項目管理工作，為校領導及時了解情況、進行決策提供科學的依據(jù)。

二、學校項目管理的現(xiàn)狀

目前，學校的項目管理因各種原因，存在不少問題。突出的有以下幾點：

1.多頭管理，缺乏統(tǒng)一備案。因項目的來源不同，項目的管理機構有多家，如科研項目的管理在科研處，211項目的管理在發(fā)展規(guī)劃處，基建項目的管理在后勤，但從整個學校實施項目管理的角度卻缺乏一個統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一備案登記的部門。

2.缺乏項目的統(tǒng)一編碼規(guī)范。學校目前的項目管理主要是通過項目名稱來進行，一方面項目的名稱不夠規(guī)范，另一方面很容易發(fā)生名稱上的撞車。用名稱來進行項目的管理，無法體現(xiàn)項目的分類分級，因而很難從各個角度來對項目進行歸類分析。

此外，有些報上級部門的項目往往是由多個校內子項目構成的，缺乏統(tǒng)一的項目編碼規(guī)范，僅靠項目名稱來管理，很難體現(xiàn)項目之間的映射關系，因而項目的匯總歸集以及項目資金的歸口統(tǒng)計都很難進行。

3.項目資金的使用和管理存在問題。在項目管理中，項目負責人是實施項目管理的核心，項目負責人不僅要負責整個項目的具體實施，更要關心項目資金的使用。而學校目前的現(xiàn)狀是，有些項目的負責人并不清楚項目資金的來源和組成，因而在具體報銷時就會出現(xiàn)將專項支出記入日常開支的現(xiàn)象。結果造成專項項目結束后，專項資金大量結余，而日常開支卻大量超支。

有時，出于某些特殊原因，項目資金在下達后需要對項目做調整，但學校缺乏相應的項目調整機制和程序。

從基于項目管理的角度來說，分管財務的副校長應該是全校所有項目資金的總調度者，但由于目前學校多頭領導和分割管理的體制問題，很難做到這一點。分割管理把原本可游刃有余的資金池變成了沒有關系的幾潭死水，資金的效益不能最大限度地發(fā)揮出來。

4.對項目缺乏分析。由于項目管理的現(xiàn)狀，因而對項目缺乏分析。即使是一些簡單的統(tǒng)計分析，恐怕做得也不夠。如：學校目前有多少國家級項目、市級項目、校級項目？其中長期項目（假設3年以上）、中期項目（假設1-2年)、短期項目（假設1年以下）各有多少？這些項目的資金中有多少是上級撥款，多少是學校自籌資金？學校去年完成多少項目，今年新開始多少項目，預計今年將完成多少項目？學校正在進行的項目目前占用了多少資金，預計到年底還要投入多少資金？學校正在進行的某些項目（如

EMBA)預計今年可以給學校帶來多少收益？學校已完成的項目中投入的成本或收益與預算相比，其差異是多少？如果學校最近要新上一個項目，財力是否能支持？……等等。至于針對項目的深層次分析就更是缺乏。

5.項目的管理機制不夠完善。目前，除科研項目的管理相對來說比較規(guī)范外，其他項目在管理機制上都存在著一定的不足。如：項目負責人的監(jiān)督考核制度，項目的第三方監(jiān)管制度，項目文檔的規(guī)范制度，等等。

6.二級管理體制的推行對項目管理提出了新的要求。目前學校正在逐步推行二級管理體制，從基于項目管理這一思路來說，對每一個實行二級管理的院系來說，其實就是在開始一個新的二級管理大項目。但相對而言，學校應該如何對這樣一個二級管理體制的大項目進行管理，還有很多問題尚待研究。

三、建議

基于學校項目管理的現(xiàn)狀，根據(jù)基于項目管理的思路，我們提出如下建議：

1.健全項目申報統(tǒng)一備案制度。建議學校設立類似于項目管理委員會或項目辦公室一類的機構，今后無論是哪條線上的項目，無論是對外申報的項目還是校內的項目，均應在該機構統(tǒng)一備案登記。

2.制訂項目統(tǒng)一編碼規(guī)范。要實現(xiàn)統(tǒng)一備案登記制度，項目的名稱首先必須規(guī)范，否則很容易發(fā)生名稱上的撞車。從今后科學管理的角度來說，應該實施項目的編碼管理，即為每一個項目分配唯一的項目編碼。制訂項目編碼，是實現(xiàn)項目規(guī)范管理的前提，建議學校借管理信息化的東風，制定項目統(tǒng)一編碼規(guī)范。

在具體的編碼方法上，建議針對不同的項目劃分不同的類別，如：基建類、學科建設類……，還可以針對不同的項目劃分不同的級別，如：國家級、市級、校級。這種項目編碼上的多維設置，便于學校將來從多角度對項目進行歸類和分析。

在具體的編碼分配上，建議任何項目必須首先是校級項目，且有一個唯一的項目代碼。即今后凡是獲得校級以上或校外的項目，如國家自然科學基金項目，除了有基金會專門的項目代碼外，必須也有一個校內的相應項目代碼。同樣，對于有些正在申報部級或校外其他級別的項目，尚未獲得批準，但由于種種原因學校必須開工建設的，建議先分配校級項目編碼，經登記備案后開始進行。日后一旦項目獲得了上級的批準，只要再補上相應的批準代碼即可。

學校有些部級項目往往是由多個校內的子項目來構成的，采用規(guī)范的項目編碼方式，可以建立起項目之間的映射關系，有利于今后項目的匯總歸集，也有利于資金的歸口統(tǒng)計。

3.合理地用好項目資金。目前項目負責人只負責項目進度，不重視項目資金的使用管理是一個普遍現(xiàn)象。針對這一問題，建議學校對項目負責人加強有關項目管理理論方面的培訓指導。同時，建議學校借管理信息化的東風，通過對項目管理方法的研究，借助先進管理軟件的支撐，從項目會計和管理會計的角度來及時記錄和反映項目資金的組成和使用情況，通過信息的及時處理，為項目負責人也為校領導及時了解項目資金使用情況提供幫助。

在項目資金的使用規(guī)則上，建議學校在上級文件的大框架下，根據(jù)學校這些年來在專項管理上的經驗，充分考慮我校今后幾年的發(fā)展需要，各部門集思廣益制訂出對我校項目資金使用具有實際指導意義的實施細則。

從表面來看，資金的?？顚Ｓ门c統(tǒng)籌使用似乎是一對不可調和的矛盾，其實?？顚Ｓ门c統(tǒng)籌使用是一對矛盾的統(tǒng)一體，如果協(xié)調得好，是可以很好地解決這一對矛盾的。建議學校樹立全校一盤棋的思想，合理地把專項經費的管理和常規(guī)經費的管理融為一體。以師資隊伍建設為例，在“211工程”、“行動計劃”和日?；局С鲋芯羞@一內容，學校原有的做法是三大塊的錢同時使用，甚至有時放著專項的錢舍不得用，而先用常規(guī)經費。結果是專項項目面臨結項檢查了，可專項撥款還有大量結余，而基本支出卻居高不下，而且專項撥款的結余又不能用在其他項目上。對此，建議學校改變思路，對于有多頭資金來源的項目，在項目資金使用時先消化專項資金，在專項撥款不足的情況下再用常規(guī)經費作補充。這樣，既可以按照撥款單位的要求用完這些錢，又可以用節(jié)省下來的常規(guī)資金去建設一些學校急需的卻沒有專項撥款的項目。這種合理的統(tǒng)籌并沒有違背中央?？顚Ｓ玫脑瓌t，而是一種合理的規(guī)避。

鑒于某些特殊原因，項目資金在下達后需要對項目做調整，但這種調整應該是集體決策的結果，建議學校健全相應的項目調整機制和程序。

多頭領導與分割管理是影響學校整體項目資金管理的一個大問題，這是一個體制性的障礙。從基于項目管理的角度來說，分管財務的副校長應該是全校所有項目資金的總調度者和統(tǒng)籌者，但由于目前學校多頭領導和分割管理的體制問題，很難做到這一點。建議學校建立由財務副校長負責的資金統(tǒng)籌委員會，把原本割裂開來的資金匯入同一個資金池，通過全校的統(tǒng)籌，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

4.按項目進行成本分析。學校教育事業(yè)的發(fā)展與教育投入不足這一對矛盾是客觀存在的情況，需要學校通過對資源的合理配置，來使有限的資源發(fā)揮最大的效益。目前，隨著學校多渠道籌措教育經費方式的實現(xiàn)，學校的經濟活動變得越來越復雜，所以對教育經費不僅要核算它的投入、支出，還要分析反映支出的性質和結構。只有這樣，才能把有限的資金使用得更加經濟合理，才能為學校帶來更大的經濟效益。

鑒于此，從財務管理的角度來說就要求加強成本管理的力度，進行卓有成效的成本效益分析。如分析：某個專業(yè)學科點的成本效益；辦班創(chuàng)收的成本效益；引進人才的成本效益，等等。

要想達到這些目的，光靠會計科目的核算是很難實現(xiàn)的，也必須引入項目管理的方法。即采用基于項目的管理，將學校的各項工作都視為面向項目的活動，把學校的每一項工作任務都定義為一個項目。如，設立辦班創(chuàng)收這一特殊項目類，下設各院系的子項目，從項目的角度來進行監(jiān)控，借助信息化手段，用項目管理的方法來進行成本效益的分析。

5.制訂和完善項目管理機制。建議學校借制度建設的契機，逐步完善各類項目管理機制，具體如：項目負責人制度；項目中期檢查制度；項目監(jiān)管制度；項目驗收制度；項目文檔規(guī)范制度，等等。

篇4

一、檢查范圍

年中央財政安排下達我縣13項資金。即：中央車購稅專項投資資金、中央災后恢復重建投資資金、重點小型病險水庫除險加固資金、三河三湖水污染防治資金、農村環(huán)保資金、節(jié)能技術改造資金、小農水補助資金、財政扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產業(yè)化項目資金、中央廉租住房保障專項資金、中央財政保障性住房專項資金、中小學校舍安全專項資金。

二、檢查對象

涉及項目資金的各項目主管部門、項目實施單位、縣財政局各業(yè)務科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所。

三、檢查內容

項目申報情況、資金到達及撥付情況、項目實施及進展情況、資金管理使用情況。

四、檢查時間

2012年4月18日至5月18日

五、檢查組及成員

本次檢查由縣財政監(jiān)督檢查局負責組織，檢查人員從財政監(jiān)督檢查局及部分財經所抽調，分兩個檢查組。縣農發(fā)辦、縣財政局社?？啤⒒?、農財科、金融科、綜合科要積極主動配合，主要負責人及相關業(yè)務人員要全程參與本科室所轄資金的檢查。為使本次檢查工作順利開展，必須保持檢查組人員相對穩(wěn)定，所抽調人員在本次檢查活動結束前不得隨意變動或請假，如因特殊情況確需變動或請假，必須經縣財政局主要負責人同意。（檢查組成員構成及分工附后）

六、任務及要求

（一）各單位要引起足夠的重視，進一步提高思想認識，精心組織，明確各自的工作任務，確保檢查任務圓滿完成。

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乙方：　縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組

新村扶貧既是扶貧開發(fā)的載體工程，也是農村經濟發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“以人為本，產業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導、突出重點、注重特色，由點到面、滾動發(fā)展，逐步把貧窮落后、產業(yè)分散的自然村建設成基礎設施條件極大改善，產業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。奮斗目標是：從今年開始，以每年15%的建設速度推進，到2010年全面完成1138個扶貧新村建設任務，真正做到建一個新村，興一個產業(yè)，活一方經濟，富一方群眾。為加強新村扶貧項目資金管理，確保我市新村扶貧目標任務的全面完成，根據(jù)《四川省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（XX－2010年）》，特簽定市新村扶貧項目資金管理責任書：

一、乙方的責任及義務

（一）嚴格執(zhí)行省、市扶貧和財政部門下達的財政扶貧資金項目計劃，不準隨意變更和調整。確因情況發(fā)生變化而必須調整的，乙方應按程序向甲方申報，并說明原因，經甲方批準后執(zhí)行。（20分）

（二）不準隨意調整和擴大財政扶貧資金的使用對象。乙方在安排財政扶貧資金項目時，其使用對象和范圍應該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點是在全市的1138個重點貧困村。扶貧開發(fā)范圍是省上確定的新村、衛(wèi)生、移民和勞務四大扶貧工程。乙方不得隨意上報不屬于扶持對象和范圍的項目計劃。（15分）

（三）嚴格按照財政扶貧資金的政策原則安排項目和使用資金。財政扶貧資金首先安排改善重點貧困村的貧困農戶生產生活條件、發(fā)展生產和提高生存質量的項目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項目。扶貧資金必須落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。扶貧資金要設立專戶，建立專帳，做到?？顚Ｓ谩７峙涫褂靡龅焦_、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。乙方不得將財政扶貧資金用于以下十個方面的支出，即：行政事業(yè)機構開支和人員經費，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門的經濟實體，彌補預算支出缺口和償還債務，大中型基建項目，交通工具及通訊設備（汽車、手機、傳呼機等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎設施建設和城市扶貧等。（20分）

（四）要整合資源，多方投入，確保財政扶貧資金的使用效益。乙方在安排使用扶貧資金時，要堅持統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事的原則，要整合資源，做到各種資金相互匹配、集中使用、保證重點。結合當?shù)貙嶋H，按照“一路、二水、三產業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設要求，制定好村級規(guī)劃，做到整村推進。特別要著眼于培育新的經濟增長點，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農民收入。（15分）

（五）切實規(guī)范縣級財政報帳制。乙方要嚴格執(zhí)行財政扶貧資金的使用管理規(guī)定，實行縣級財政報帳制，不準各行其事，搞資金撥付制和縣級部門報帳制。體制不順的，要限期糾正。要實行項目和資金管理分離，扶貧辦負責項目管理，財政局負責資金管理，形成制約和監(jiān)督機制。（15分）

（六）加強扶貧資金審計。乙方必須實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級項目資金公示制，加強對扶貧資金的監(jiān)督。要建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任，絕不姑息遷就。（15分）

二、考核辦法：本責任書納入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）的年度農業(yè)農村工作目標考核。

三、本責任書有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本責任書一式三份，甲、乙雙方及市目標辦各執(zhí)一份。

甲　方：市扶貧開發(fā)領導小組

代　表：

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（一）專項基本情況

20**年下達我鄉(xiāng)扶貧專項資金**萬元，用于村少數(shù)民族村寨建設項目。

（二)專項績效目標的效果

鄉(xiāng)結合上級文件制訂了我鄉(xiāng)的專項資金管理規(guī)定，分級段實施，項目實施情況已達到了規(guī)劃預期效果。

二、專項資金使用及管理情況

（一）專項總投資及資金來源情況

本單位的2019年扶貧專項資金收入90萬元，全部為中央財政資金。

（二）專項資金安排落實及到位情況

自上級下文后，村少數(shù)民族村寨建設項目所有資金都已全部及時到位，且按村少數(shù)民族村寨建設項目要求和進度全部落實到位。

（三）專項資金實際支出使用情況

村少數(shù)民族村寨建設項目專項總支出為90萬元。

（四）專項資金管理情況

嚴格按照相應的業(yè)務管理制度，規(guī)范專項資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國家財經法規(guī)和財務管理以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項目的重大開支經過評估認證，符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。

三、專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規(guī)定要求形成，工程驗收情況：村少數(shù)民族村寨建設項目已完成驗收并形成驗收資料。

（二）專項管理情況分析

本單位具有相應的項目資金管理辦法，且符合相關財務會計制度的規(guī)定。項目調整及支出調整手續(xù)完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設備，信息支撐等基本落實到位；具有相應的項目質量要求。

（三）專項完成情況分析

鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設定的績效目標，項目得到有序開展。目前已完成村少數(shù)民族村寨建設項目，項目驗收率達到100%。

四、專項績效情況分析

（一）專項績效評價定量分析

1、根據(jù)專項績效評定指標對各項目量化評價，自評指標得分?98分。

2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目均與批復下達相符。

（二）專項績效評價定性分析

2019年以來，鄉(xiāng)對全部項目實施和整體社會效益及滿意度等各項指標調查，基本情況是受益貧困戶對項目實施滿意度達95%。項目社會效益和經濟效益明顯，達到了預期效果。

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項目資金申請報告是指項目投資者為獲得政府專項資金支持而出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸和貸款貼息等方式。

1、投資無償補助是指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助，一般政府給與的投資補助不高于總投資額度的30%;

2、獎勵，是政府部門對表現(xiàn)突出，業(yè)績優(yōu)秀，具有重大創(chuàng)新貢獻企業(yè)的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定;

3、貸款貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

項目資金申請報告格式范文

第一章 項目概要

1.1 專項資金申請表

1.2 專項資金申請單位及依托單位

1.3 項目申請必要性

1.4 項目市場分析

1.5 技術工藝

1.6 設備及能耗

1.7 技術經濟分析和社會經濟效益分析

第二章 項目建設必要性及條件

2.1 項目概況

2.2 項目法人概況

2.3 項目建設的必要性

2.4 主要建設條件

2.5 項目結論

第三章 產業(yè)化依托或工程依托落實方案

3.1 建設規(guī)模

3.2 產品方案

產品型號 產品產能 專題研究

產品一

產品二

產品三

第四章 市場分析

4.1 產品市場總量預測及國內生產力布局

4.2 市場競爭力分析及市場風險

4.3 產品目標市場定位

第五章 國內外相關技術發(fā)展概況和趨勢

5.1 產品技術來源及先進性

5.2 工藝技術來源及先進性

5.3 主要設備選型及購置方案

第六章 項目主要建設內容

6.1 土建工程

6.2 公用工程及輔助設施

6.3 原輔材料及動力供應方案

6.4 環(huán)境保護、節(jié)能措施

6.5 生產安全設施

6.6 消防設施

6.7 組織結構與人力資源方案

6.8 建設期和進度安排

第七章 項目資金預算安排方案

7.1 投資估算依據(jù)和說明

7.2 資金來源與落實情況

7.3 申請國家資金

第八章 技術經濟分析和社會經濟效益分析

8.1 生產成本和銷售收入估算

8.2 財務評價

8.3 不確定性分析

8.4 社會效益分析

第九章 目前項目進展

9.1 項目的核準或者備案情況

9.2 建設條件落實情況

9.3 項目的實施進度

第十章 結論

附錄:

附件1 財務預測表

附件2 項目備案文件

附件3 環(huán)境影響報告表

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第一條：為加強我市農業(yè)項目管理，提高辦事效率，促進勤政廉政建設，根據(jù)國家有關政策法規(guī)和《廣東省農業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》，結合實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條：本暫行規(guī)定的項目是指國家級項目、省級項目和市級項目。國家級項目是指國家計委、財政部、農業(yè)部等有關單位安排的農業(yè)基本建設方面的基建撥款項目、中央財政專項事業(yè)費項目和國家政策性銀行開發(fā)性貸款項目；省級項目是指省直有關單位安排的省財政專項資金和農業(yè)基本建設項目；市級項目是指市直有關單位安排的市財政專項資金和農業(yè)基本建設項目。

第三條：*市農業(yè)局專項資金與項目管理實行統(tǒng)一調控，?？顚Ｓ茫瑱嘭煼置骱凸_透明的原則。

第四條：*市農業(yè)局資金與項目管理實行行政領導責任制，由局資金與項目管理工作領導小組負責專項資金與項目的統(tǒng)一平衡與協(xié)調。

專項資金與農業(yè)基本建設項目，按黨組成員職責分工，由各主管業(yè)務的局領導負責。局計劃與政策法規(guī)科歸口負責資金與項目的編制和申報，相關職能科室負責對資金與項目的建設和管理進行經常性的指導、檢查和監(jiān)管。

第五條：農業(yè)建設項目實行法人責任制，承辦財政專項農業(yè)基本建設項目的企事業(yè)單位法人為農業(yè)建設項目法人，對項目申報、資金管理及竣工后的運行與管理等全過程負責。

第二章項目的申報

第六條：申報項目的內容和要求。

1、按農業(yè)專項資金性質分別申報。

2、要有請示和可行性研究報告。可行性報告封面包括:項目名稱、主管部門、承擔單位，承擔單位負責人及聯(lián)系電話，建設地點，編寫單位，聯(lián)系人電話、編寫時間等；內容包括：項目背景、目標任務、實施計劃、完成時間、投資規(guī)模、經濟和社會效益、財務分析及資金來源；建設項目要求列表細化建設名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、價格等；投資估算和資金籌措；建設期限和實施進度安排；項目組織管理與運行；項目資金的績效評價；環(huán)境保護與衛(wèi)生安全；如需配套資金的要附上有關證明材料(地方配套資金承諾函件，有關配套條件或技術成果證明)等，如中央和省對申報的項目資金有特別要求的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

3、申報省級農業(yè)項目資金由項目所在縣（市、區(qū)）農業(yè)局和財政局聯(lián)合申報，并將申報的項目與市農業(yè)局對口科室銜接，項目申報材料要一式八份，并附送電子版。

4、重大農業(yè)建設項目要聘請有關專家進行論證評審，并經實地考察，科學論證，擇優(yōu)和篩選立項。

5、各地對申報的項目要進行嚴格的審核，負責審核項目申報的立項范圍和條件，項目產生的效益和對農戶的帶動能力和申報材料的真實性。各地農業(yè)項目主管部門還要簽訂項目責任書，對項目工程建設過程的物資采購，招投標，工程監(jiān)理、財務審計監(jiān)督、竣工驗收和管理運行全過程進行監(jiān)管和負責。

第七條：項目申報的時間和要求

1、縣（市、區(qū)）和市直農業(yè)部門申報下一年度省級農業(yè)項目專項資金時間：每年12月。

2、計劃與政策法規(guī)科對上報的農業(yè)項目進行初審，向局專項資金與項目管理工作領導小組和局黨組提出初審方案：次年1月。

3、市農業(yè)局資金與項目管理工作領導小組和局黨組對初審方案討論審定后，會同市財政局，統(tǒng)一上報省農業(yè)廳、抄送省財政廳：次年2月。

4、申報項目由有關縣（市、區(qū)）農業(yè)和財政部門聯(lián)合逐級申報，市不受理單獨上報和越級上報的申請報告。市直農業(yè)部門申報省級農業(yè)項目由各職能科室與申報單位負責草擬請示和可行性報告，計劃與政策法規(guī)科負責協(xié)調、指導和綜合，由市農業(yè)局、財政局聯(lián)合上報。

第八條：國家級項目和省級、市級農業(yè)基本建設項目投資計劃，經國家或省、市有關部門批準后，由計劃與政策法規(guī)科會同有關業(yè)務科（辦）擬文后報局領導核準簽發(fā)，下達（轉發(fā)）給有關項目建設單位。

財政農業(yè)專項資金項目投資計劃下達，由業(yè)務科（辦）擬文會計劃與政策法規(guī)科，報分管局領導審定發(fā)文下達。局下達的項目投資計劃文件須抄送市農業(yè)局監(jiān)察室備案。

第三章監(jiān)督與管理

第九條：加強對建設項目的監(jiān)督管理，要建立和健全項目監(jiān)管責任人制度。市農業(yè)局各業(yè)務科室要落實一名科級干部為項目建設的監(jiān)管責任人，負責對項目建設全過程的監(jiān)督管理。中央、省、市下達有關農業(yè)專項建設項目的文件，經局領導批閱后，應送計劃與政策法規(guī)科登記備案，并由有關職能科室跟蹤落實。

第十條：項目的組織實施等工作由有關的業(yè)務科（辦）負責。業(yè)務科（辦）要加強對項目的管理，協(xié)助項目承擔單位做好有關技術指標和效益指標的制訂，進行技術指導和項目績效評價和總結等工作。

第十一條：農業(yè)基本建設項目的資金由有關業(yè)務科（辦）會局辦公室草擬文件下達，抄送局計劃與政策法規(guī)科。局資金與項目管理工作領導小組要對項目建設資金實施全面預算管理，嚴格按基本建設程序、支出預算、年度投資計劃及工程進度情況審核，加強基本建設財務檢查監(jiān)督工作，確保配套資金落實和資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十二條：國家級項目和省、市級農業(yè)基本建設項目竣工后，建設單位要按照項目管理的要求，先進行自檢自驗，然后向市農業(yè)局有關業(yè)務科（辦）提出驗收申請，由有關業(yè)務科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規(guī)科等科（辦）組成驗收小組進行驗收。驗收結果報國家、省、市有關部門。如國家、省、市有關部門對項目進行抽查，項目承擔單位要密切配合。

市財政專項資金項目，由局有關業(yè)務科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規(guī)科、局監(jiān)察室等組成驗收小組進行驗收，并對重大項目進行跟蹤評價。局監(jiān)察室要發(fā)揮職能作用，加強對項目資金安排使用的廉政監(jiān)督。

第四章獎勵與懲戒

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第一條根據(jù)江市《關于大力培育總部經濟加快城市經濟發(fā)展的若干意見》（府廳發(fā)號）精神，為大力培育總部經濟，支持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，特制定本管理辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條本《辦法》所指中小企業(yè)發(fā)展專項資金，是根據(jù)《關于大力培育總部經濟加快城市經濟發(fā)展的若干意見》由開發(fā)區(qū)財政從年起連續(xù)5年，每年安排用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（以下簡稱“專項資金”）。年資金規(guī)模為800萬元，由財政在年初預算中安排，并根據(jù)資金調度情況分期撥付到經濟發(fā)展局的資金管理專戶。

第三條專項資金扶持的對象：在城轄區(qū)內依法設立的、符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》的中小企業(yè)，以及符合《省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術企業(yè)認定條件和辦法》的高新技術企業(yè)。專項資金重點扶持總部設在城、生產加工基地布局在其他地區(qū)的中小企業(yè)，以及利用國內民間資本興辦

的民營企業(yè)。

第四條開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局負責對專項資金進行管理。為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，資金安排項目采用評審制等辦法確定。

第二章資金使用范圍和扶持方式

第五條專項資金使用范圍：（一）中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造；（二）中小企業(yè)貸款地方財政貼息；（三）中小企業(yè)發(fā)展專項獎勵；（四）高新技術企業(yè)發(fā)展獎勵；（五）開發(fā)區(qū)要求扶持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的其它事項。

第六條專項資金采取獎勵、貼息或借款三種扶持方式：獎勵是根據(jù)項目的實際情況給予一定數(shù)額的獎勵資金;貼息是根據(jù)項目貸款實際發(fā)生額給予一定數(shù)額的貼息；借款是為解決資金暫時周轉困難、后續(xù)貸款或資金有著落，又有資產抵押的企業(yè)而發(fā)放的“低率、優(yōu)惠”的借款。

獎勵原則上每個單位不超過500萬元；

貼息原則上每個單位不超過100萬元；

借款資金規(guī)?？刂圃?00萬元之內，期限確定為1至3月，按同期國有商業(yè)銀行短期貸款利率的50%收取占用費。逾期未還的，按每日萬分之三的比例加收滯納金。逾期三個月未還的，財政有權申請法院強制執(zhí)行或對抵押物進行處理用于償還借款。

第三章申報條件和工作程序

第七條申報條件

凡申報專項資金使用計劃的項目，申報單位必須具有獨立法人資格、健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務管理人員，同時必須符合下列條件：

(一)申報技術創(chuàng)新和技術改造項目的，必須是符合開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局的當年度開發(fā)區(qū)支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造指南的項目。

(二)申報高新技術企業(yè)發(fā)展獎勵項目的，必須是符合《省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術企業(yè)認定條件和辦法》并經工商部門確認其為高新技術企業(yè)。

(三)申報中小企業(yè)地方財政貼息貸款補助的，必須是在國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市及農村信用社等金融部門的貸款。

(四)申報借款的企業(yè)，必須出具資金申請項目報告、開發(fā)區(qū)的批準文件、依法可抵押的商業(yè)土地或房產抵押證明及銀行出具放貸時間的承諾證明。

第八條工作程序

（一）經濟發(fā)展局根據(jù)我區(qū)中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展情況編制“XX年度財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金（項目）使用計劃”指南，報開發(fā)區(qū)批準后，向全區(qū)公開，并布置各中小企業(yè)申報。

（二）各中小企業(yè)按照開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局的要求，按項目類型分別填寫相關的《申請表》，上報中小企業(yè)服務中心（掛靠招商局）。

（三）中小企業(yè)服務中心將匯總的材料上報開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局，開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局牽頭組織由監(jiān)察審計局、國稅局、地稅局、招商局等部門組成評審委員會，對項目進行審核。

（四）開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局負責將審核的項目材料報開發(fā)區(qū)管委會最后審定。

（五）開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局將開發(fā)區(qū)審定通過的項目資金撥付到相關企業(yè)。

第四章使用和管理監(jiān)督

第條項目單位收到資金應與有關部門銜接辦理相應手續(xù)。

第十條項目單位收到獎勵、貼息或借款后，應按國家有關財務制度處理。

第十一條建立項目定期報告制度。各項目單位要在每年一月底前向中小企業(yè)服務中心報告本企業(yè)財政資金使用情況、項目進展情況和存在問題。中小企業(yè)服務中心在每年二月底前將情況匯總報開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局。

第十二條建立檢查制度。開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局會同監(jiān)察審計局、財政局負責對專項資金扶持項目實施情況的管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促糾正。對項目的監(jiān)督檢查應依法辦事，不得干預企業(yè)正常的生產經營活動。被檢查的企業(yè)應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第五章變更和處罰

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關鍵詞:政府性投資 項目 資金管理

近年來，按照市委、市政府“政府主導、市場運作”的要求，淮南市山南新區(qū)管委會積極尋求企業(yè)投資合作，通過代建、合作開發(fā)等形式，建成了一大批重點工程。有力地拉動了新區(qū)經濟增長，對促進新區(qū)城市化進程，加快經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是由于目前新區(qū)收入結構相對單一，對投資的依存度較高，區(qū)域經濟受國家宏觀經濟環(huán)境影響較大，特別是去年以來國家對土地和金融的調控力度不斷加大，政府性投資項目的不斷擴張和對財政投資的過度需求之間矛盾突現(xiàn)，對項目建設資金的籌集與管理提出更新、更高的要求。因此，加強和規(guī)范政府性投資項目資金管理的科學性，優(yōu)化投資結構，使有限的財政資金發(fā)揮最大的投資效益，成為新區(qū)財政部門必須研究的一個重要課題。

一、當前政府性投資項目資金管理中存在的問題

從新區(qū)基本建設項目管理情況來看，基本建設項目在總體上存在著投資規(guī)模大、投資額度高的情況，在個體項目上卻存在資金不到位、投資超概算數(shù)額大問題，由此引起資金安排缺口，給政府性投資項目的資金籌措與管理帶來新的挑戰(zhàn)，其存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)已立項開工建設項目的資金支出壓力大

政府性投資項目立項確定的資金來源除通過銀行融資外，主要為地方財力安排、存量資產置換以及向上爭取資金來解決，但由于財政可用財力有限、資產置換資金不到位等原因，往往致使已立項開工建設的項目資金沒有及時到位。具體表現(xiàn)為：

財政安排的政府性投資項目資金規(guī)模有限。政府性投資項目資金來源均需財政安排解決，財政收入雖然近年增速較快，但總量仍偏少，而且財政預算內資金還要保證政府經常性支出，項目資金安排有限，項目資金有很大部分需要土地出讓金來解決，然而由于國家實施宏觀調控政策，土地出讓金收入減少，通過財政資金已難以解決急劇發(fā)展的基本建設資金的需求。

因原有存量資產不能及時處置，項目建設資金無法及時落實到位。許多建設項目的資金來源是原有存量資產處置后作為建設資金主要來源，而由于一是部分資產由于兼顧社會效益，對資產暫不作處置，這些項目建設資金必須由其他資金進行支付。

爭取上級補助資金到位率低。在項目資金拼盤中不同程度地包含著向上爭取的資金，但該資金拼盤的數(shù)額具有很大的不確定性，實際到位率較低，其缺口資金轉為財政資金來安排。

(二)還本付息等剛性支出壓力不斷增加

借貸資金還本付息壓力大。據(jù)統(tǒng)計，目前投資平臺山南開發(fā)建設有限公司的借貸規(guī)模已達8億元以上，每年將支付利息約6000萬元；另外，每年還需支付BT項目利息及回購款約15000萬元，基建成本不斷加大，如不及時做好準備調度好資金，則可能引起資金鏈的斷裂。

新增銀行貸款難度逐步加大。從去年起，國家因固定資產投資增長過快、信貸資金投放量過多，逐步加大了對政府性投資項目的宏觀調控力度，、提高銀行存款準備金率等一系列政策，爭取銀行貸款的難度不斷加大。

(三)項目超概算情況嚴重，加大財政資金壓力

項目概算不準確，建設工程超計劃、超概算、超預算現(xiàn)象普遍。

目前建設項目由于項目前期的基礎工作得不到足夠的重視，“三超”現(xiàn)象比較普遍和嚴重，在計劃執(zhí)行中大部分項目都有不同程度的超概算情況，有的多次調整概算?！叭爆F(xiàn)象使得一些建設項目越建資金缺口越大，造成財政資金的浪費。經對合作單位中鐵四局2006年以來的9個代建項目分析，已完成工程審計項目6個，均存在不同程度的超概算問題。中小項目低價中標、高價結算”現(xiàn)象時有發(fā)生，部分招標項目標底編制比較粗糙，項目內容不完整，存在漏算現(xiàn)象；有些項目對一些關鍵數(shù)據(jù)估算不足，給投資控制帶來困難。

工程變更簽證多,引起變更簽證原因主要在于：程序倒置，存在“勘察未做設計先行”的情況。即使有勘察也流于形式，“不完全勘察、以偏概全”的現(xiàn)象也時有發(fā)生；設計深度不夠和對設計方案缺乏比較；清單編制粗糙，漏項較多，差錯率較高，這不僅不利于工程的推進，也會導致財政投資失控。

(四)政府性投資項目各環(huán)節(jié)管理不到位

一是政府性投資項目立項時，更多的是考慮該項目要不要上，而對項目資金來源的可行性則分析考慮較少，對資金方面存在的問題不太重視，無應對方案；二是在立項環(huán)節(jié)存在建筑面積超標準，投資項目內容不全，資金來源不明確等問題；三是部門在設計圖紙審核中，對超項目立項確定的建筑面積、超投資概算情況沒有把關；四是對施工過程中大量的設計變更，特別是對涉及增加工程量、提高建筑檔次、增加工程投資的工程聯(lián)系單，相關職能部門未介入審核并發(fā)表意見；五是工程決算審計中對違反有關規(guī)定的擠占工程建設資金的支出未納入審計范圍并作必要的處理。項目決算審計中，審計部門對中介機構的審計結果往往不予審查，審計結果直接與施工單位見面，代建單位匆忙付款，財政如有異議不予付款，稍有不慎就會引發(fā)爭議，財政在項目資金上被動給錢的局面沒有得到根本的扭轉。同時監(jiān)理單位由于市場競爭激烈，市場監(jiān)督管理相對滯后，“監(jiān)而不理”現(xiàn)象時?？吹?，沒能起到監(jiān)理真正的作用。

二、加強政府性投資項目資金管理的幾點建議

盡管目前政府性投資項目對項目資金的籌措和管理提出了前所未有挑戰(zhàn)，我們在政府性投資項目資金管理上也做了一定的工作，取得了一定的成效，但總的來看，無論從政府性投資項目資金管理理論和操作層面，還是從政府性投資項目資金管理的廣度和深度上，都還有大量的工作要做。