導(dǎo)語：如何才能寫好一篇一氯乙醛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

檢修人員考核

檢修人員每人每月的效能工資保底為1400。其余部分做為考核工資?？己藘?nèi)容為負(fù)責(zé)本車間內(nèi)所有設(shè)備，管道無跑，冒，滴，漏等現(xiàn)象。檢修過后的現(xiàn)場(chǎng)清潔衛(wèi)生。夜班的檢修值班。節(jié)假日的檢修值班。倉庫內(nèi)的備件定置擺放。每天安排專人對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡檢。

設(shè)備小檢修不拖班，能當(dāng)天完成的檢修任務(wù)一定要在當(dāng)天完成。不允許拖過夜。

大檢修如更換設(shè)備盡量在工作時(shí)間內(nèi)完成，工作期間嚴(yán)格作息時(shí)間及勞動(dòng)紀(jì)律。沒有嚴(yán)格作息時(shí)間或勞動(dòng)紀(jì)律的減少考核工資（參考員工手冊(cè)）

遇加班情況，可在適當(dāng)時(shí)候分別安排補(bǔ)休。加班后開補(bǔ)休條。補(bǔ)休一律憑補(bǔ)休條補(bǔ)休。沒有補(bǔ)休條的按事假處理。減少考核工資（參考員工手冊(cè)）

節(jié)假日的檢修值班原則上小檢修不拖班。大檢修不過夜。

檢修過后的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生清潔原則上是當(dāng)天檢修當(dāng)天清掃，如遇特殊情況可在第二天早上九點(diǎn)清掃完成。星期五晚上如有大檢修必須清掃完成方可下班。如出現(xiàn)清掃時(shí)間拖延，每人減少考核工資20元。

中夜班的檢修值班由當(dāng)班班長打電話聯(lián)系。不許出現(xiàn)關(guān)機(jī)或不接電話。如果中夜班檢修找不到本人的。減少值班檢修人員考核工資50元。

倉庫內(nèi)所有備件按要求定置擺放，不許出現(xiàn)檢修完成后，倉庫內(nèi)亂成一片。解決備件倉庫的臟，亂現(xiàn)象。一個(gè)星期檢查二次，出現(xiàn)一次沒有定置擺放的，檢修人員考核工資人均減少5元。

管好工具、附件、不得丟失。工具丟失的按照工具價(jià)格扣除相應(yīng)的考核工資。

檢修人員對(duì)自己相對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)及設(shè)備包機(jī)到人的清潔衛(wèi)生要積極清理。出現(xiàn)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清潔衛(wèi)生未做；或是設(shè)備包機(jī)到人的設(shè)備清潔衛(wèi)生未做的。一次減少考核工資10元?！堵然l(wèi)生清潔責(zé)任區(qū)劃分表》《設(shè)備包機(jī)到班清潔表》

每天安排專人對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡檢，白班檢修人員每天早上安排一人連同操作班長對(duì)車間內(nèi)所有設(shè)備進(jìn)行一次巡檢。發(fā)現(xiàn)有跑，冒，滴，漏等現(xiàn)象及時(shí)處理。需停車處理的，待征得調(diào)度室同意后。停車后處理。未巡檢的，減少考核工資20元。

操作人員考核

四班人員的考核主要以產(chǎn)量；質(zhì)量；消耗及現(xiàn)場(chǎng)清潔。

四班人員的效能工資定為1350。其余部分做為考核工資。

產(chǎn)量

四個(gè)班的氯油產(chǎn)量累加后除以四，一噸3元錢。高于平均產(chǎn)量的一噸獎(jiǎng)3元。低于平均產(chǎn)量的一噸扣3元?？己藶槁然瘝徫徊僮魅藛T。

次氯酸鈉的產(chǎn)量按四個(gè)班的氯油產(chǎn)量累加后除以四，為本班產(chǎn)量。一噸3元，高于平均產(chǎn)量的一噸獎(jiǎng)3元。低于平均產(chǎn)量的一噸扣3元?？己巳藛T為尾氣操作崗位。

出現(xiàn)一次跑尾氣的情況，做為事故處理。減少考核工資50?？己巳藛T為尾氣崗位操作人員。

質(zhì)量

每天接班后的第一個(gè)氯油含量做為考核，比重低于1.54的一個(gè)5元，含量低于65%的一個(gè)3元，含量及比重扣錢累加！考核人員為氯化崗位班長。

稀酸含量出現(xiàn)一次低于31%的情況，減少考核工資10元。考核人員為氯化崗位記錄抄寫人員。

次氯酸鈉出現(xiàn)一次質(zhì)量不合格而送到外售罐的現(xiàn)象做為事故處理，減少考核工資20?？己巳藛T為尾氣崗位操作人員。

消耗

氯油消耗按318kg/t考核。低于318kg/t，一個(gè)單位增加考核工資10元。高于318kg/t，一個(gè)單位減少考核工資15元。考核人員為氯化崗位操作人員

液堿消耗按———考核。低于——，一個(gè)單位增加考核工資。高于——，一個(gè)單位減少考核工資——?？己巳藛T為尾氣崗位操作人員。

現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境

四班崗位對(duì)自己相對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)及設(shè)備包機(jī)到人的清潔衛(wèi)生要積極清理。出現(xiàn)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清潔衛(wèi)生未做；或是設(shè)備包機(jī)到人的設(shè)備清潔衛(wèi)生未做的。一次減少考核工資10元。詳見《氯化衛(wèi)生清潔責(zé)任區(qū)劃分表》《設(shè)備包機(jī)到班清潔表》

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不怕萬里路上的一切艱難困苦，把千山萬水都看得極為平常。綿延不斷的五嶺，在看來只不過是微波細(xì)浪在起伏，而氣勢(shì)雄偉的烏蒙山，在眼里也不過是一顆泥丸。

金沙江濁浪滔天，拍擊著高聳入云的峭壁懸崖，熱氣騰騰。大渡河險(xiǎn)橋橫架，晃動(dòng)著凌空高懸的根根鐵索，寒意陣陣。

更加令人喜悅的是踏上千里積雪的岷山，翻越過去以后個(gè)個(gè)笑逐顏開。

2、原文

不怕遠(yuǎn)征難，萬水千山只等閑。五嶺逶迤騰細(xì)浪，烏蒙磅礴走泥丸。

篇3

各旅游景點(diǎn)周圍的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各城市醫(yī)院也曾報(bào)告，在旅游高峰期及過后一周內(nèi)，除普通外傷有所增加外，不明原因的惡心、眩暈、腸道反應(yīng)、焦慮、神經(jīng)衰弱和過敏患者都有大幅度增加。

脾氣格外暴躁

今年暑假選擇在家讀書的小陳就是個(gè)例子。去年五一和十一，他分別到泰山和洛陽旅游。在每次旅游過程中，他都是異常興奮，脾氣也似乎格外暴躁，動(dòng)不動(dòng)就想和人打架，鬧得隨行的朋友們也跟著心情糟糕?；乇本┖螅￡愡B續(xù)三天睡眠質(zhì)量下降，噩夢(mèng)不斷，吃什么都不香，出現(xiàn)了類似感冒的癥狀，但到醫(yī)院檢查，卻什么毛病也沒查出來。這種情況持續(xù)10天后才逐漸好轉(zhuǎn)。

小陳在平時(shí)是正常得再不能正常的年輕人，不要說精神障礙，就連發(fā)燒感冒也少有。私生活也很健康，更沒聽說他受過什么嚴(yán)重打擊。他是怎么了?那些和他們同樣的、在本該興致勃勃的旅游過程中卻出現(xiàn)精神意外甚至生理癥狀的人都是怎么了?

人多引起心理恐慌

醫(yī)學(xué)界和心理學(xué)界還沒有針對(duì)這一現(xiàn)象提出更明確的看法和診斷，但顯然的是，這所有的癥狀發(fā)生都與旅游人數(shù)過多有關(guān)聯(lián)，聯(lián)想到媒體曾經(jīng)報(bào)道過的，由于春運(yùn)期間火車上人員過滿造成一些旅客突發(fā)精神障礙的例子，可以肯定，人數(shù)飽和、疲勞、緊張是引發(fā)該現(xiàn)象的主要原因。

究其原因，人們過于集中在一個(gè)相對(duì)有限的環(huán)境中時(shí)，由于人體散發(fā)的熱量和呼出的二氧化碳在該環(huán)境中劇烈增多，使人體出現(xiàn)缺氧、熱量散發(fā)不出去、血液循環(huán)加快等一系列機(jī)體癥狀，促發(fā)心率過快、心理壓力感增大、安全感喪失、自我保護(hù)意識(shí)加深，又在群體暗示效應(yīng)下激發(fā)潛意識(shí)恐慌，于是引發(fā)焦慮、躁狂、心肺功能紊亂、植物神經(jīng)紊亂等心身障礙，也造成了小陳在旅游中和旅游歸來后出現(xiàn)的病癥，我們可以假定其名為“不良旅游綜合征”。

預(yù)防在先

旅游應(yīng)該是一件愉快的事情，誰都不希望自己會(huì)得上這個(gè)綜合征，但亡羊補(bǔ)牢未免太晚，預(yù)防在先才是上策。醫(yī)學(xué)專家為即將出行旅游的朋友提出以下建議，

1　盡量選擇游客少的地方和時(shí)間去旅游：

2　一旦處于人員過于集中的環(huán)境中，盡量選擇上風(fēng)口站立。

3　出現(xiàn)焦躁時(shí)，采用慢節(jié)奏深呼吸可調(diào)整缺氧狀態(tài)：

4　酒精可以加速血液流速，因此，酒是旅游中的大忌，

5　風(fēng)油精有一定的鎮(zhèn)驚作用，必要時(shí)口服可以清神減躁：

6　事先做好周詳?shù)穆糜斡?jì)劃，尤其是制定應(yīng)急計(jì)劃，可以使你在碰到險(xiǎn)情時(shí)沒那么緊張：

7　在關(guān)鍵時(shí)刻，水可以幫助你散發(fā)熱量，減輕痛苦，增加生存能力：

篇4

Abstract: Tourism industry of China is being in the period of restructuring and upgrading ,the tourism product will change from traditional sightseeing to leisure, spa tourism product adapt to the characteristics of modern tourism market consumption. Study of hot springs tourism satisfaction is significant for the development of tourism. This article takes Hunan hot spring tourism as the research object, through the relevant analysis and paired samples T test ,then finds that degree of tourist’s experience satisfaction is significant difference with degree of emphasis and six areas of tourist’s attention will affect the degree of satisfaction with the level.

關(guān)鍵詞: 溫泉旅游;重視度;滿意度

Key words: hot spring tourism;emphasis degree;satisfaction degree

中圖分類號(hào):F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)10-0237-02

0引言

目前,我國旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期,旅游產(chǎn)品由觀光旅游轉(zhuǎn)為休閑旅游,進(jìn)而上升為度假旅游便成為此關(guān)鍵時(shí)期的突出特點(diǎn)。與此同時(shí),我國旅游市場(chǎng)也從觀光旅游形態(tài)向休閑度假旅游形態(tài)過渡。在這種新的市場(chǎng)需求催生下,現(xiàn)代溫泉旅游一改傳統(tǒng)的單純“泡湯”式,逐步演變?yōu)橐越】禐橹黝}的休閑度假旅游時(shí)尚,成為轉(zhuǎn)型期炙手可熱的一種新型旅游產(chǎn)品,從而極大的滿足了旅游者文化和精神層面的需求,適應(yīng)了現(xiàn)代旅游市場(chǎng)消費(fèi)的特點(diǎn)。目前我國新的休假制度規(guī)定114天為法定假日,即一年有1/3的時(shí)間在閑暇中度過,這一國家行為表明我國已融入整個(gè)國際休閑文化的背景中。休閑經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了休閑度假旅游的發(fā)展,而現(xiàn)代溫泉因?yàn)樽陨淼闹T多優(yōu)勢(shì)成為休閑度假旅游的重要組成部分。因此,溫泉旅游作為一種休閑養(yǎng)生、解壓和治療身心疲憊的方式,是一種高級(jí)的享受,符合人們的休閑、養(yǎng)生和度假需求,很自然地它開始受到了越來越多人士的青睞。溫泉旅游者正從專門化、特殊化的消費(fèi)群體向大眾化發(fā)展。

1文獻(xiàn)綜述

溫泉旅游在國外統(tǒng)稱為SPA,是一種以溫泉資源、優(yōu)美的自然環(huán)境,豐富的人文風(fēng)情為依托,以感受沐浴、休閑文化為目的,所進(jìn)行的娛樂觀光、康體保健、商務(wù)會(huì)議等休閑活動(dòng)。國外關(guān)于溫泉旅游的研究起步較早,且主要集中在溫泉旅游發(fā)展較成熟的歐美國家和日本。隨著溫泉旅游的大力發(fā)展,各國學(xué)者們對(duì)溫泉旅游展開了多方面的研究,研究成果主要在以下幾方面:

1.1 溫泉旅游資源的研究最初,各溫泉旅游地因被宣稱其溫泉水具有良好的醫(yī)療保健功能而吸引了大批旅游者。為了提高溫泉地的知名度和經(jīng)濟(jì)效益,溫泉旅游開發(fā)商都積極聘請(qǐng)或雇用醫(yī)學(xué)界權(quán)威人士分析、評(píng)價(jià)溫泉資源的醫(yī)療功能,起到出乎意料的宣傳效果。于是,大量的醫(yī)療學(xué)者從醫(yī)學(xué)角度,就各國溫泉旅游資源的分布、類型、特點(diǎn)等作了大量的研究,研究成果多發(fā)表在醫(yī)學(xué)類期刊上。Abdul Rahim Samsudin等(1997)對(duì)馬來西亞40個(gè)溫泉進(jìn)行了旅游開發(fā)潛力評(píng)估,總結(jié)出溫泉旅游資源開發(fā)評(píng)價(jià)體系。王艷平,山村順次(2002)就中國溫泉利用演化過程和南、北及內(nèi)陸溫泉觀光利用的實(shí)態(tài)特征,對(duì)溫泉觀光開發(fā)資本的地域特性給予了比較全面的論述。

1.2 溫泉旅游發(fā)展歷史研究二戰(zhàn)后,歐美國家的較多學(xué)者開始對(duì)溫泉旅游發(fā)展的歷史進(jìn)行總結(jié)。John W.Lund(1996)從溫泉醫(yī)療的視角詳盡論述了美國及其7個(gè)主要溫泉旅游地的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀;John Towner(1995)從旅游者的角度探討了溫泉旅游的發(fā)展變化過程;Anthony V.Benedetto等(1996)對(duì)美國溫泉旅游的發(fā)展歷史進(jìn)行了類似的研究工作。王艷平(2004)對(duì)我國溫泉旅游做了較為詳盡的總結(jié),對(duì)我國溫泉旅游的發(fā)展有很大意義。

1.3 溫泉旅游開發(fā)方向研究20世紀(jì)20年代,溫泉旅游開始由醫(yī)療導(dǎo)向向休閑娛樂導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,溫泉旅游開發(fā)方向的研究引起了學(xué)者們注意。Claude Kaspar(1985)在會(huì)議紀(jì)要中具體闡述了新型溫泉旅游地所包含的內(nèi)容。山村順次(1995)在總結(jié)日本溫泉地的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)前提下,認(rèn)為日本的溫泉旅游地逐漸由療養(yǎng)型目的地轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光游憩型目的地,觀光型溫泉地成為溫泉旅游發(fā)展的主流。

1.4 溫泉旅游市場(chǎng)研究對(duì)溫泉旅游市場(chǎng)研究的重視始于Inskeep(1991),他提到,評(píng)價(jià)一個(gè)溫泉旅游地的開發(fā)是否可行時(shí),必須考慮其潛在的市場(chǎng)需求。山村順次(1995)總結(jié)了日本不同類型溫泉旅游地客源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。John W.Lund(1996)和Loverseed-H(1998)對(duì)北美溫泉旅游市場(chǎng)研究得出,同歐洲溫泉療養(yǎng)地以特殊病人的醫(yī)療為主所不同的是,北美的溫泉療養(yǎng)地更強(qiáng)調(diào)健身、減壓、消除疲勞和減肥的功用;而溫泉旅游者也從過去以美容為主要目的的女性旅游者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在大多以康體、保養(yǎng)和消除壓力為主要目的的大眾旅游者。

1.5 其它方面如基于法律法規(guī)視角,王艷平(2006)以廣東省《溫泉旅游服務(wù)規(guī)范》為例,提出了與傳統(tǒng)路徑“國家制定、地方執(zhí)行”相異的“由企業(yè)提出并主導(dǎo)、地方政府認(rèn)可并主持”的完善和加速旅游法規(guī)建設(shè)新路徑;基于競(jìng)爭(zhēng)力視角;王冠賢,保繼剛(2004)從溫泉旅游地的特性研究出發(fā),通過對(duì)鄰近溫泉旅游地的空間競(jìng)爭(zhēng)的特征分析,探討溫泉旅游地在不同層面資源競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)律;基于市場(chǎng)視角,巫晶(2006)探討了溫泉旅游游客的行為特征。

綜觀國內(nèi)外溫泉旅游的大量研究,關(guān)注最多的是溫泉旅游資源的開發(fā)與利用,從游客角度,研究溫泉旅游者行為、溫泉旅游者滿意度影響因素等方面的研究還很薄弱。

2研究設(shè)計(jì)

2.1 問卷設(shè)計(jì)本文以探究影響溫泉旅游者滿意度因素為目的,以湖南省溫泉旅游現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)為調(diào)查對(duì)象,問卷設(shè)計(jì)包含三個(gè)方面:第一部分為被調(diào)查者人口學(xué)特征;第二部分為游客出游行為特征及偏好;第三部分為游客溫泉旅游滿意度影響因素調(diào)查,根據(jù)游客對(duì)其滿意程度高低進(jìn)行賦值(非常同意5,同意4,不確定3,不同意2,非常不同意1)。

2.2 研究對(duì)象此次問卷調(diào)查于2009年12月23日至2010年1月9日在湖南省溫泉旅游發(fā)展較成熟的郴州(福泉山莊、天堂溫泉、龍女溫泉)、張家界(萬福溫泉、江婭溫泉)以及長沙寧鄉(xiāng)(灰湯溫泉)等地展開。共發(fā)放問卷800份,回收720份,回收率為90.0%,其中有效問卷616份,有效率為85.5%,符合統(tǒng)計(jì)分析要求。

2.3 數(shù)據(jù)處理方法本研究采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。使用描述性統(tǒng)計(jì)分析,了解溫泉旅游者的人口統(tǒng)計(jì)、出游特征及偏好;并通過均值分析、相關(guān)分析、配對(duì)樣本T檢驗(yàn)分析對(duì)游客滿意度進(jìn)行深層次的分析。

3統(tǒng)計(jì)分析

3.1 人口統(tǒng)計(jì)特征及旅游特性本文調(diào)查對(duì)象的性別構(gòu)成較均衡,男性共344人,占到總?cè)藬?shù)的56.2%;女性共267人,占43.6%;從年齡分布來看,65歲以上的占2.5%,45-64歲的占13.6%,25-44歲的占60.2%,15-24歲的占21.3%,14歲以下的占2.5%;文化層次構(gòu)成,小學(xué)文化及以下程度占0.2%;初中文化程度占6.8%;高中或中專文化程度占20.0%;大?；虮究莆幕潭日?0.9%;研究生及以上占11.9%;從職業(yè)來看,基本上所有的職業(yè)都有所涉及,只是有的所占比例極小,主要以企事業(yè)職員為主,占到了28.5%,其次是商務(wù)人員、教師、學(xué)生和政府人員為主,分別占到了12.9%、13.0%、8.6%和7.7%;家庭月收入≥6500元的占25.2%,其次是家庭月收入在3501-4999元的占22.2%,家庭月收入在2001-3499元的達(dá)到19.9%,16.9%的家庭月收入在5000-6499元,家庭月收入≤2000元的占有15.9%。

從旅游特性來看,游客主要以度假休閑為主(39.5%),溫泉療養(yǎng)(31.8%);出游方式以親友結(jié)伴出來游玩(37.0%);自駕車(44.3%)的交通方式成為主流;停留時(shí)間在2~3天左右的人數(shù)最多,占51.8%;溫泉旅游總花費(fèi)以200~300元(25.2%)所占比例稍高,但500元以上(22.1%)的消費(fèi)者也占一定比例,居第二;最受游客吸引的產(chǎn)品組合方式是溫泉+運(yùn)動(dòng)娛樂(37.1%),其次是溫泉+大型旅游度假村(26.3%)。

3.2 均值以及T檢驗(yàn)分析對(duì)游客體驗(yàn)重視程度、滿意程度進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析,以了解游客對(duì)各項(xiàng)目的真實(shí)感受。研究表明,游客最重視的前五項(xiàng)是“泡溫泉者人數(shù)的控制”、“設(shè)施”、“住宿設(shè)施”、“溫泉知識(shí)”、“活動(dòng)內(nèi)容的豐富程度”。滿意程度最高的五項(xiàng)是“安全狀況”、“溫泉的水質(zhì)”、“自然狀況”、“工作人員的態(tài)度”以及“當(dāng)?shù)靥厣嬍场?總體滿意度一般,得分最低的五項(xiàng)是“溫泉知識(shí)”、“溫泉經(jīng)歷”、“餐飲設(shè)施”、“活動(dòng)內(nèi)容的豐富性”以及“內(nèi)部交通條件”。

配對(duì)樣本T檢驗(yàn)用來檢驗(yàn)兩個(gè)相關(guān)樣本是否來自于相同均值的正態(tài)總體,即對(duì)兩個(gè)配對(duì)樣本,推斷兩個(gè)總體的均值是否存在顯著性差異。亦可從表1中知,旅游者的期待與實(shí)際狀況是存在顯著性差異的,24個(gè)配對(duì)樣本中,有6個(gè)樣本的相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)值p值小于0.05,也就是說6個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目的重視與滿意程度顯著相關(guān),分別為“溫泉享受的過程”、“活動(dòng)內(nèi)容的豐富程度”、“工作人員的態(tài)度”、“沐浴設(shè)施”、“住宿設(shè)施”、以及“安全狀況”。

19個(gè)項(xiàng)目的雙尾概率p值達(dá)到顯著性水平(p

從上述分析可知,游客的滿意度與溫泉旅游的享受過程、服務(wù)項(xiàng)目的多樣性、服務(wù)的態(tài)度存在相關(guān)性,對(duì)溫泉旅游的收費(fèi)以及是否有特色的溫泉浴等其他18個(gè)項(xiàng)目并沒有存在顯著的相關(guān)性。

4研究結(jié)論

本文從游客體驗(yàn)的滿意度著手,在借鑒影響溫泉旅游體驗(yàn)的因素量表基礎(chǔ)上,對(duì)湖南省溫泉旅游滿意度進(jìn)行量化研究,改變了國內(nèi)以往同類研究中只對(duì)溫泉旅游開發(fā)模式、溫泉旅游資源等研究,忽略了對(duì)溫泉旅游者自身感受的研究。

研究表明,游客最為滿意的是安全狀況以及溫泉水的水質(zhì),這也是吸引人前往溫泉地的重要因素之一,而“溫泉知識(shí)”、“溫泉經(jīng)歷”、“餐飲設(shè)施”、“活動(dòng)內(nèi)容的豐富性”以及“內(nèi)部交通條件”這五項(xiàng)滿意度最低,鑒于活動(dòng)內(nèi)容的豐富性滿意度過低,這也應(yīng)證了溫泉+娛樂是旅游者認(rèn)為最吸引的溫泉產(chǎn)品產(chǎn)品組合游之外的活動(dòng)。溫泉旅游企業(yè)需在這五方面進(jìn)行改善。另外,溫泉旅游的滿意度只與重視程度中的“溫泉享受的過程”、“活動(dòng)內(nèi)容的豐富程度”、“工作人員的態(tài)度”、“沐浴設(shè)施”、“住宿設(shè)施”、以及“安全狀況”有顯著性相關(guān),同時(shí)也是在游客重視程度中得分較高的6個(gè)項(xiàng)目,因此企業(yè)在進(jìn)行管理時(shí),可以有針對(duì)性的采取措施以提高游客滿意度。

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[4]王艷平.中國溫泉旅游――來自地理學(xué)的方向及人文主義的挑戰(zhàn)[M].大連:大連出版社,2004:6-7.

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2011 年，在一份《中國私人財(cái)富報(bào)告》中，中國的富人們對(duì)他們所處的環(huán)境均表達(dá)了不滿和不安，移民成為他們考慮的重要選擇。這份報(bào)告指出“中國個(gè)人境外資產(chǎn)增長迅速，2008-2010 年年均復(fù)合增長率達(dá)到約100%?！薄敖邮苷{(diào)研的高凈值人群中近60% 的人士已經(jīng)完成投資移民或有相關(guān)考慮?！边@份報(bào)告雖然在數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)來源上并不那么讓人信服，但是它卻能在一定程度上反映了富人或者私營企業(yè)家具有非常強(qiáng)烈的移民意向。

第三波移民潮

目前，我們沒有獲得關(guān)于移民的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們利用一項(xiàng)百度的“指數(shù)”功能來研究移民問題似乎是唯一可行的、也比較好的、全面的方法。從歷史的縱向來看，中國一共出現(xiàn)了三波移民潮，第一波是結(jié)束后，第二波是上個(gè)世紀(jì)八十年代末和九十年代初期，第三波就是最近開始的。本文主要研究第三波移民潮，第三波移民潮大致從2006 年開始到現(xiàn)在還未結(jié)束。我們將百度指數(shù)的時(shí)間固定在2006 年6 月至2012 年6月，共計(jì)六年時(shí)間（見移民的百度指數(shù)圖）。

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，移民潮確確實(shí)實(shí)是在發(fā)生的。媒體關(guān)注度在2006 年至2008年之間非常高，往后的時(shí)間逐漸趨于平緩。而用戶關(guān)注度從2011 年開始急劇攀升，尤其是在2012 年年初幾乎達(dá)至最高峰。至于引起移民的主要原因，有的海外媒體指出這與國內(nèi)政治形勢(shì)有關(guān)系。另外，在“移民”的相關(guān)檢索詞中，“加拿大移民”居第一，“出國”位居第二，第三名是“投資移民”。在城市分布中，北京排名第一，上海位居第二，廣州第三。這說明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，移民就會(huì)越多。從地區(qū)排名來看，北京仍然位居第一，上海位居第二，廣東省位居第三。在性別比例中，男性占74.15%，女性占25.85%。在職業(yè)分布中，IT 行業(yè)排名第一，教育行業(yè)為第二位，金融或房地產(chǎn)排名第三位。在學(xué)歷分布中，本科及以上學(xué)歷者最多。

無獨(dú)有偶的是，在另一本關(guān)注人才資源的書――《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中，作者直截了當(dāng)?shù)刂赋觯磥砣澜绲母?jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而中國則是世界上人才流失最嚴(yán)重的國家。需要說明的是，人才不僅僅局限于科技人才或者學(xué)者、某一方面的專家，而更為廣泛的意義上，人才應(yīng)該包含那些民營企業(yè)家，正是他們的努力和創(chuàng)業(yè)精神才使得中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出無比的活力，他們理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

根據(jù)上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，在諸多移民中，掌握當(dāng)代中國財(cái)富、知識(shí)和技術(shù)的人最多，他們的離去將給中國社會(huì)帶來不可估量的損失。尤其是民營企業(yè)家，民營企業(yè)家是整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的活力源泉。他們攜帶大量財(cái)富離開，中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展下去將是很大的疑問。中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展將存在更大的變數(shù)，盡管有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)中國經(jīng)濟(jì)未來可以持續(xù)高增長20 年，但是人才、技術(shù)和財(cái)富的流失將使經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，這不得不使決策者提高警惕。

社會(huì)改革的停滯甚至倒退，加快了移民的步伐

導(dǎo)致大量富人移民海外的原因是復(fù)雜的。究其主要原因還是集中在生命財(cái)產(chǎn)安全和發(fā)展前景上，目前的中國社會(huì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足富人或者移民者在這兩方面的需求，離開這個(gè)國家多是出于一種無奈的選擇，當(dāng)他們?cè)诒緡床坏较Ｍ臅r(shí)候，移民國外就成了必然選擇。移民的大致原因剖析如下：

首先，中國缺乏穩(wěn)定、公正的司法體系。在司法方面，中國可以說是進(jìn)展緩慢，盡管2004 年中國將保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)寫入憲法， 并且隨后在2008 年出臺(tái)了《物權(quán)法》，但是中國社會(huì)出現(xiàn)的惡性強(qiáng)拆事件卻是接連不斷，私人產(chǎn)權(quán)并沒有得到司法的充分保護(hù)。同時(shí)憲法中又有一條，規(guī)定為了公共利益，國家可以征用公民財(cái)產(chǎn)，這樣在法律上就造成了很大的模糊，什么才是公共利益呢？誰來界定什么是公共利益？政府應(yīng)當(dāng)有界定的權(quán)力嗎？根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，產(chǎn)權(quán)的擁有和保障是要有成本的，只有當(dāng)公民意識(shí)到他們的財(cái)產(chǎn)可以得到完全的保護(hù)的時(shí)候，他們才能形成對(duì)財(cái)產(chǎn)的預(yù)期，相反在一個(gè)盜竊成風(fēng)的社會(huì)里，公民會(huì)認(rèn)為自己的財(cái)產(chǎn)難以得到保障，他們就會(huì)更加傾向于能夠給他們帶來穩(wěn)定保障的社會(huì)。社會(huì)矛盾的加劇、社會(huì)突發(fā)事件的增多以及對(duì)歷史重演的擔(dān)憂，都造成了富人們或私營企業(yè)主對(duì)未來不安定的預(yù)期，他們內(nèi)心的焦灼和擔(dān)憂促使他們加快了移民的步伐。換句話說，當(dāng)社會(huì)改革停滯不前，甚至倒退的時(shí)候，他們就加快了移民的步伐。

其次，不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改革開放三十多年里，民營企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們?nèi)匀坏貌坏焦拇觥Ｆ鸪?，民營企業(yè)要承擔(dān)比國有企業(yè)重得多的稅負(fù)，卻得不到政府在政策上應(yīng)有的支持。更為嚴(yán)重的是整個(gè)壟斷的國有金融體系導(dǎo)致了對(duì)民營企業(yè)的嚴(yán)重歧視，占全國99% 企業(yè)數(shù)的民營企業(yè)難以從銀行獲得貸款，導(dǎo)致他們不得不轉(zhuǎn)向民間融資，當(dāng)向民間融資的時(shí)候，卻又被政府打擊為“非法集資”。當(dāng)金融危機(jī)發(fā)生之后，國家宏觀調(diào)控，貨幣政策緊縮，民營企業(yè)在資金融通上遭遇到了巨大的困難，企業(yè)幾乎難以為繼，最后轉(zhuǎn)求于“高利貸”，企業(yè)陷入更大的困境。當(dāng)民營企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)做實(shí)業(yè)難以為繼的時(shí)候，他們就轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)或者能源市場(chǎng)，但是正如煤炭行業(yè)那樣，政府對(duì)民營資本進(jìn)行了無情地打擊，加上國內(nèi)日益嚴(yán)重的通貨膨脹，民營資本只得選擇走出國門以尋找安全的去處。

再次，教育落后。整個(gè)中國的教育體制僵化落后，中國的富人們想要為子女尋找更好的教育資源，對(duì)中國教育的反感促使他們走向西方發(fā)達(dá)國家，那里的教育資源豐富，教育體制更加重視人的培養(yǎng)，更富于人性化，出于子女未來發(fā)展的考慮，富人們大多通過投資移民等方式，將自己的子女移民海外，讓他們?cè)诋?dāng)?shù)亟邮芙逃?/p>

最后，令人擔(dān)憂的生活環(huán)境。近年來，各種食品安全見諸報(bào)端，引發(fā)公眾的恐慌，食品安全事件接連不斷，“瘦肉精”、“假豬肉”、“三聚氰胺”以及“地溝油”等等，已為大眾熟知。在食品安全出行問題的同時(shí)，大氣污染也不斷嚴(yán)重，如北京的空氣污染狀況一直飽受爭(zhēng)議。另外，中國社會(huì)的生活和工作壓力也越來越大，競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，人們相互之間的親情關(guān)系冷漠，有些年輕白領(lǐng)過勞猝死。在財(cái)富積累到一定程度的時(shí)候，富人們已經(jīng)開始尋求生活品質(zhì)的提高了，生活品質(zhì)不單單包括物質(zhì)方面的，更重要的是精神層面的，對(duì)精神和心靈的安寧的追求促使他們更加向往移民海外的生活。

民營企業(yè)家投資移民潮背后的問題

企業(yè)界出什么事了？很多民營企業(yè)家選擇了移民或者正在考慮移民。根據(jù)中國企業(yè)家論壇2010 年對(duì)229 名大中小民營企業(yè)家的調(diào)查，26.3% 表示自己已移民或有移民意愿。

當(dāng)然，企業(yè)家移民潮并不是現(xiàn)在才有。據(jù)說早在十幾年前，廣東省一些先富起來的企業(yè)家就紛紛在香港、澳門及東南亞地區(qū)取得外籍身份。這股風(fēng)潮最近越刮越猛，逐步蔓延到其他省份，包括上海、北京，甚至內(nèi)地。

其實(shí)浙江省投資移民熱也頗有時(shí)日。據(jù)浙江新通出入境公司等機(jī)構(gòu)的保守統(tǒng)計(jì)，浙江目前每年至少有1500 人成功實(shí)現(xiàn)投資移民，并以每年10% 到20% 的速度增長。按移民要求至少投資400 萬元計(jì)算，到2011年底為止，此前十年有600 億元浙江民資出境。根據(jù)浙商研究會(huì)副會(huì)長李建華2011 年在微博上的浙江省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)信息，全省1000 萬元注冊(cè)資本以上的企業(yè)主，有24%辦完國外移民手續(xù)，正在辦理的有32%。

在辦理投資移民的國人當(dāng)中，民營企業(yè)家是主體。雖然民營企業(yè)家領(lǐng)取綠卡或者獲得外國國籍身份，并不都是意味著其所擁有企業(yè)的生存環(huán)境惡化，但是保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)或者家人的人身安全，包括漂白灰色的“第一桶金”，是很多國內(nèi)民營企業(yè)家們海外移民的一個(gè)動(dòng)力來源。第二個(gè)動(dòng)力來源是外籍身份有助于其未來的商業(yè)活動(dòng)。很多民營企業(yè)主即便領(lǐng)取了綠卡或者外國國籍身份，仍然主要在國內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng)。外籍身份有利于在海外低門檻上市，也有利于其享有外資企業(yè)在一些行業(yè)和地區(qū)的優(yōu)惠政策。據(jù)說在加拿大，企業(yè)資產(chǎn)只要達(dá)到30 多萬加幣（200-300 萬人民幣），就可以掛牌上市。另外，國內(nèi)“三免兩減半”（最初三年免企業(yè)所得稅、接下去兩年減半征收）或者類似的政策在很多地方非常普遍。民營企業(yè)家投資移民，雖然帶動(dòng)了大量資金的逃離，也攜回大量的“外資”。第三個(gè)動(dòng)力來源是便利子女在海外上學(xué)，這一因素對(duì)于許多民營企業(yè)家的家庭來說絕非次要。

民營企業(yè)家的投資移民潮，也得到了中國銀行聯(lián)合胡潤研究院的《2011 中國私人財(cái)富管理白皮書》的印證。它們對(duì)全國18 個(gè)重點(diǎn)城市擁有財(cái)富千萬元級(jí)別以上富人進(jìn)行了調(diào)查，回收了980 份有效問卷。其調(diào)查結(jié)果為，三分之一的富人擁有海外資產(chǎn)，海外資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的平均占比為19%，60% 的富人有移民意向或已申請(qǐng)移民，以投資移民為主，其中東部和南部有移民意向的超過七成，億萬財(cái)富人群的海外投資比例更超過50%。美國和加拿大是最受青睞的移民目的地國家，有40% 以上的富人移民美國，另有37% 移民加拿大。

上述投資移民現(xiàn)象，我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度稱之為“管制套利”。由于中國和外國的法律管制體系不一樣，兩者之間存在制度競(jìng)爭(zhēng)。其中投資移民的目的國為制度競(jìng)爭(zhēng)的勝出國，來源國為制度競(jìng)爭(zhēng)的失敗國。經(jīng)濟(jì)主體可以識(shí)別和權(quán)衡兩國法律管制體系的利弊，并利用其中一種管制體系或者混合利用兩種管制體系以實(shí)現(xiàn)自己的利益。如果外籍身份利大于弊，那么通過投資移民就可以實(shí)現(xiàn)“管制套利”。投資移民恰恰適合于這類情形。

對(duì)于投資移民潮，國人沒有理由去責(zé)怪這些投資移民的同胞。反而要捫心自問，我們向國人提供了什么樣的制度，才使得他們選擇投資移民。從國家的層面來看投資移民不是一個(gè)最根本的視角。應(yīng)該從個(gè)人本位的角度來看：個(gè)人有了自以為更好的選擇，這最重要。如果這個(gè)世界上，每個(gè)人都有自以為更好的選擇，這個(gè)世界就很美好。另外，即便從國家層面看，也不影響兩國共同得益于投資移民者。其實(shí)投資移民者往往是兩國經(jīng)貿(mào)往來的橋梁。如果開放“多重國籍”或“雙重國籍”，則更能理解如何把投資移民變成多贏結(jié)果。

篇6

關(guān)鍵詞：一人公司；債權(quán)人；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：DF411.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2010）35－0176－02

一、一人公司概述

一人公司，顧名思義，系指股東(自然人或法人)僅為一人，并由該股東持有公司的全部出資或所有股份的有限公司(包括有限責(zé)任公司和股份有限公司)[1]。我國在2006年實(shí)施的新《公司法》中增加了一人公司的有關(guān)規(guī)定，第58條第2款規(guī)定：“本法所稱一人有限責(zé)任公司，是指只有一個(gè)自然人股東或一個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司。”可見，我國《公司法》允許設(shè)立的一人公司指僅一人有限責(zé)任公司。一人公司從其性質(zhì)上看，雖然也是有限責(zé)任公司，但它在許多方面已經(jīng)突破了傳統(tǒng)有限責(zé)任公司的框架，表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)公司理論的背離與變異。由于一人公司股東的唯一性，使得其更有可能利用有限責(zé)任制度來規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，使債權(quán)人蒙受不應(yīng)有的損失。因此，如何平衡股東和債權(quán)人的利益成為一人公司中須要探討和解決的問題。

二、一人公司對(duì)傳統(tǒng)公司理論的威脅

傳統(tǒng)的公司制度是以三項(xiàng)相互依存的制度為基礎(chǔ)的，分別是：獨(dú)立法人制度、有限責(zé)任制度以及分權(quán)制衡的公司治理結(jié)構(gòu)制度，這三者缺失任何一項(xiàng)，都將導(dǎo)致另外兩項(xiàng)制度無以支持，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)公司制度的崩潰。而一人公司恰恰對(duì)這三項(xiàng)制度提出了挑戰(zhàn)。

（一）股東唯一性對(duì)公司社團(tuán)性的沖擊

傳統(tǒng)公司法認(rèn)為，公司是以營利為目的的社團(tuán)法人，社團(tuán)性是公司的基本屬性?？梢哉f，現(xiàn)代公司制度從其誕生的第一天起便打上了“團(tuán)體性”烙印。社團(tuán)性最突出的表現(xiàn)在于公司是由多個(gè)成員組成的，即公司至少要有兩個(gè)股東，單獨(dú)一人一般不能組成公司，而只能是獨(dú)資企業(yè)。即公司應(yīng)當(dāng)是建立在復(fù)數(shù)成員基礎(chǔ)之上的。這種安排的初衷是保護(hù)債權(quán)人利益，因?yàn)楣蓶|的復(fù)數(shù)性增加了公司在設(shè)立時(shí)承擔(dān)責(zé)任的主體和財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也就增加了債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保。傳統(tǒng)公司法排斥一人公司制度的一個(gè)重要理由即在于一人公司股東的唯一性對(duì)公司的社團(tuán)性這一基本屬性的否定，以及由此帶來的對(duì)傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)下債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制的威脅。

（二）一人公司對(duì)傳統(tǒng)公司有限責(zé)任的沖擊

股東有限責(zé)任，是指股東以其對(duì)公司的出資額或其所持有、認(rèn)繳的公司股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，除此之外，股東不再對(duì)公司以及公司的債權(quán)人承擔(dān)任何責(zé)任。股東有限責(zé)任是公司法人人格與股東人格獨(dú)立的具體表現(xiàn)，是公司制度的一個(gè)重要基石，也是最吸引投資者目光的因素。然而，股東有限責(zé)任原則的確立是建立在分離原則基礎(chǔ)上的，分離原則是指股東承擔(dān)有限責(zé)任的同時(shí)，必須將出資財(cái)產(chǎn)交給公司，使這部分財(cái)產(chǎn)真正脫離股東的控制，從而形成公司財(cái)產(chǎn)，由公司負(fù)責(zé)經(jīng)營支配，并由公司承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。然而在一人公司中，由于缺少股東之間的相互制約，一人股東往往既是公司財(cái)產(chǎn)的所有者，又是公司財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理者，因此容易造成股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)的混同，從而使分離原則難以兌現(xiàn)，危及有限責(zé)任的基礎(chǔ)，也給一人股東濫用股東有限責(zé)任提供了廣闊的空間。

（三）一人公司對(duì)傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)的異化

傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)是以公司股東多元化為基礎(chǔ)，采用股東會(huì)―董事會(huì)―監(jiān)事會(huì)相互分離制衡的模式[2]。三個(gè)機(jī)構(gòu)分立制衡，能夠達(dá)到公司內(nèi)部自治監(jiān)督的目的，同時(shí)在一定程度上降低了公司經(jīng)營管理者濫用權(quán)力的可能性。一人公司的出現(xiàn)，徹底改變了股東之間相互監(jiān)督制約的狀況，使傳統(tǒng)公司法關(guān)于內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制失調(diào)，股東會(huì)的召集程序，各項(xiàng)議事的資本多數(shù)決定規(guī)則，都將因一人股東而失去實(shí)際意義，公司的意志不再是多數(shù)人的共同意志，而是由單一股東的意思決定的，如此極易造成股東濫用權(quán)力，損害債權(quán)人利益及危害交易安全。

三、一人公司債權(quán)人利益的法律保護(hù)及完善

要使一人公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，揚(yáng)一人公司所長、避一人公司所短，就必須在一人公司的設(shè)立、營運(yùn)、清理三個(gè)階段分別對(duì)債權(quán)人的利益進(jìn)行全面而有效的保護(hù)，以防止股東可能利用公司人格與個(gè)人人格的模糊，非法轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)。

（一）一人公司設(shè)立階段的債權(quán)人保護(hù)

1.最低注冊(cè)資本金制度和強(qiáng)化資本充實(shí)義務(wù)

注冊(cè)資本不僅是一人公司設(shè)立時(shí)必須具備的要件之一，還是一人公司債權(quán)人保護(hù)利益的最低財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，公司的責(zé)任能力和責(zé)任范圍直接取決于公司資本的大小。因此，依法確定公司的最低資本額就成為使公司保持一定的經(jīng)營規(guī)模、承擔(dān)一定責(zé)任的基本保證。由于在一人公司中很容易出現(xiàn)資本不實(shí)或資本混同的問題，為了使最低注冊(cè)資本具有實(shí)際意義，就必須重視公司注冊(cè)資本金的充實(shí)，促使股東完全和適當(dāng)履行出資義務(wù)，防止出資不實(shí)或抽逃出資。

2.實(shí)行嚴(yán)格的登記、公示和必要的書面記載制度

禁止濫設(shè)一人公司，禁止一個(gè)自然人設(shè)立兩個(gè)及以上一人公司；禁止設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以防止股東利用關(guān)聯(lián)交易損害債權(quán)人利益；進(jìn)一步強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)的權(quán)力，實(shí)行實(shí)質(zhì)審查主義、公示主義。

（二）一人公司營運(yùn)階段的債權(quán)人保護(hù)

1.資本維持原則

資本維持原則是指公司在存續(xù)過程中，應(yīng)當(dāng)保持與其資本額相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)，以便防止公司總額的減少導(dǎo)致公司責(zé)任范圍的縮小，保護(hù)債權(quán)人的利益。在一人公司中，公司資本極易流失，使得成立后的公司成為“空殼公司”，所以在公司運(yùn)行的過程中，都應(yīng)力求保持相當(dāng)?shù)墓举Y本，以保障債權(quán)人的利益不受侵犯。因此，各國公司法一般都規(guī)定了禁止公司不合理地處分其財(cái)產(chǎn)，防止公司財(cái)產(chǎn)狀況惡化；設(shè)立公積金以保持公司財(cái)產(chǎn)的正常狀況。

2.實(shí)行公司法人資格否定制度

一人公司成立后，公司股東如利用公司有限責(zé)任的特點(diǎn)，欺詐債權(quán)人以謀取不法利益，或?yàn)榱怂嚼活櫣怖鏁r(shí)，國家有權(quán)在一定的條件下撤銷其設(shè)立資格或否認(rèn)該公司的法人資格。公司法人人格否定理論的目的是為了防止或?yàn)E用公司獨(dú)立法人人格，以維護(hù)公平交易及保護(hù)公司債權(quán)人的利益。法人人格否認(rèn)后，該公司的股東不得主張僅就其出資額為限對(duì)公司債權(quán)人負(fù)有限責(zé)任。公司債權(quán)人可通過主張法人人格的否認(rèn)，要求股東須就其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債權(quán)人負(fù)無限清償責(zé)任，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。股東在代表公司從事活動(dòng)時(shí)，如從事欺詐行為，且此欺詐行為給公司債權(quán)人造成損害的，股東應(yīng)對(duì)公司債權(quán)人承擔(dān)個(gè)人侵權(quán)責(zé)任。

（三）一人公司清算結(jié)束階段的債權(quán)人保護(hù)

1. 公司破產(chǎn)時(shí)債權(quán)人有優(yōu)先于股東獲得清償?shù)臋?quán)利

我國公司法第187 條規(guī)定，公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，換言之，處分公司財(cái)產(chǎn)必須遵循先債權(quán)后股權(quán)的原則，從而使公司債權(quán)人處于有利地位。

2.對(duì)公司清算中的欺詐易追究責(zé)任制度

我國公司法對(duì)此未有明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，清算組在清理公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系中發(fā)現(xiàn)不利于公司債權(quán)人保護(hù)的交易時(shí)，可以向人民法院，請(qǐng)求人民法院責(zé)令有關(guān)人員對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無限清償責(zé)任。只有這樣，才能使公司債權(quán)人利益得到切實(shí)和公平的保護(hù)。

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Discussion about the law protection of the creditor benefit in one man company

LI Dan

(Heilongjiang politics and law management cadre college,Harbin 150080,China)

篇7

全省旅游工作會(huì)議匯報(bào)提綱 一、會(huì)議概況 2002年2月3日—4日，省旅游局組織召開了全省旅游工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國旅游工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2001年旅游工作，探討當(dāng)前旅游業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究部署2002年旅游工作。全省各市州、林區(qū)、直管市、先進(jìn)旅游縣區(qū)和重點(diǎn)旅游縣市的旅游局長，旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，部分旅游集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人，省直有關(guān)部門、新聞單位的同志參加了會(huì)議。會(huì)議由省旅游局局長杜云生主持，副省長韓忠學(xué)、省計(jì)委副主任肖安明出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)上，來自全省的19個(gè)先進(jìn)單位作了書面交流，并表彰了一批“先進(jìn)旅游縣區(qū)”、“旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“縣區(qū)級(jí)旅游局優(yōu)秀局長”。我們襄樊市作為19個(gè)先進(jìn)單位之一交流了經(jīng)驗(yàn)，我市的谷城縣、南漳縣薛坪鎮(zhèn)等分別作為全省第二批旅游先進(jìn)縣區(qū)、旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰。 二、會(huì)議主要精神 會(huì)議指出，2001年，是實(shí)施“十五”旅游計(jì)劃的第一年。盡管有美國“9·11事件”影響，全球旅游業(yè)總體上呈下滑趨勢(shì)，但我省入境旅游仍出現(xiàn)超歷史增長，國內(nèi)旅游進(jìn)入新的發(fā)展階段，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭。全年全省共接待海外游客66.78萬人次，比上年同比增長48.14％，創(chuàng)匯1.85億美元，同比增長27.11％，都超過了1997年我省歷史上的最好水平，國內(nèi)旅游6064萬人次，國內(nèi)旅游收入337億元；旅游總收入達(dá)352.55億元，同比增長25.3％。會(huì)議同時(shí)指出了2001年全省旅游發(fā)展的一些主要變化：一是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。全省各地形成了關(guān)注旅游、支持旅游的整體氛圍。從各級(jí)地方政府到各相關(guān)部門，從新聞媒體到社會(huì)各界，都普遍增強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注度、支持度和參與度。許多地方政府研究提出了發(fā)展政策和措施，增加了旅游專項(xiàng)資金和促銷經(jīng)費(fèi)，在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)了旅游管理部門的職能。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、宗教、體育等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與旅游開發(fā)，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈；二是旅游品牌形象開始凸現(xiàn)。去年對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，全省共評(píng)定4A級(jí)旅游區(qū)8家，3A級(jí)旅游區(qū)3家，2A級(jí)旅游區(qū)23家，推動(dòng)了旅游區(qū)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。武漢、宜昌城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，服務(wù)設(shè)施大為改善，旅游功能有所增強(qiáng)，旅游形象有所提升；三是旅游市場(chǎng)有所拓寬。全省各級(jí)各地普遍加大了聯(lián)合促銷、節(jié)慶促銷、橫向促銷、媒體推介的促銷力度，加強(qiáng)了橫向組團(tuán)聯(lián)系，共外聯(lián)組織海外游客6.6萬人次，同比增長155.5％。特別是武漢、宜昌、襄樊、神農(nóng)架等地出現(xiàn)在中央媒體的密度，在我省歷史上是少有的，促進(jìn)了省內(nèi)旅游的發(fā)展；四是旅游行業(yè)整體素質(zhì)有所提高。堅(jiān)持行業(yè)建設(shè)和管理兩手抓，促進(jìn)了旅游行業(yè)上規(guī)模、上檔次。一方面，啟動(dòng)了襄樊、荊門、鄂州、丹江口4個(gè)城市的創(chuàng)優(yōu)工作。組織評(píng)定了全省第二批“先進(jìn)旅游縣區(qū)”5個(gè)和“旅游星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”10個(gè)。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理。落實(shí)了全省旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)工作，初步形成了一套旅游行政執(zhí)法制度。全省旅游質(zhì)量投訴比上年有明顯減少。五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯生機(jī)。中小企業(yè)改制有了新的進(jìn)展，景區(qū)轉(zhuǎn)讓工作有了好的開頭。一些旅游企業(yè)積極開展與國內(nèi)知名旅行社的合作，為保持去年海外市場(chǎng)增長起到了促進(jìn)作用。今年引進(jìn)外資和社會(huì)資金5.73億元，其中引進(jìn)外資項(xiàng)目2個(gè)，引進(jìn)資金超過1500萬美元。 會(huì)議認(rèn)真分析了當(dāng)前加快發(fā)展旅游業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)。會(huì)議指出，我省旅游業(yè)與外省發(fā)展水平和自身發(fā)展?jié)摿ο啾?，存在著較大差距。從行業(yè)整體發(fā)展上講，全省旅游業(yè)仍處在粗放型發(fā)展階段。盡管全省旅游行業(yè)總量在大幅增長，但供給結(jié)構(gòu)不合理，購物和娛樂消費(fèi)在旅游總收入中的比重較低。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來講，全省旅游主題形象不鮮明，整體吸引力不強(qiáng)，旅游景區(qū)可進(jìn)入性比較差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。會(huì)議認(rèn)為，美國“9·11事件”，世界三大經(jīng)濟(jì)體的萎縮，對(duì)今年的世界旅游業(yè)肯定會(huì)有大的影響。由于我國經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定，社會(huì)秩序井然，可以在國際上樹立起安全旅游的形象?？梢猿蔀檎袕茋H旅游的重要吸引物。國家提出的培育旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)的政策，既會(huì)促進(jìn)國內(nèi)旅游的繁榮，也會(huì)引起省際間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。因此，要對(duì)形勢(shì)有一個(gè)足夠估計(jì)、準(zhǔn)確把握、及時(shí)應(yīng)對(duì)。 為進(jìn)一步加快旅游發(fā)展，會(huì)議要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好旅游發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系： 一是增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)，并不是否定“政府主導(dǎo)”的作用，而是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變，更恰當(dāng)提出政府在發(fā)展旅游中的推動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源的重組優(yōu)化；強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)，就是政府要履行本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能，下大力解決旅游業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；二是增強(qiáng)開放觀念，處理好擴(kuò)大開放與深化改革的關(guān)系。要勇于改革我們旅游行業(yè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展體制機(jī)制問題，推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開放；三是增強(qiáng)全局觀念，處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系。一方面要增強(qiáng)全局意識(shí)，全力支持全省旅游精品名牌建設(shè)，一方面也要充分調(diào)動(dòng)各地、各有關(guān)方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動(dòng)性，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)；四是增強(qiáng)務(wù)實(shí)觀念，處理好環(huán)境營造與狠抓落實(shí)的關(guān)系。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展近年來取得的旅游環(huán)境，抓好借勢(shì)造勢(shì)、氛圍營造工作，推動(dòng)旅游發(fā)展環(huán)境不斷向縱深方向發(fā)展，以作為求地位，以工作求發(fā)展。

會(huì)議提出，2002年全省旅游工作的總體思路是：適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，適應(yīng)我省旅游業(yè)發(fā)展的階段性變化，認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以旅游目的地建設(shè)為主線，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，在繼續(xù)擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中提高素質(zhì)，在全面推進(jìn)旅游建設(shè)過程中重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，促使我省旅游業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。全省力爭(zhēng)接待海外旅游者73.5萬人次，同比增長10％，創(chuàng)匯2億美元，增長11％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入391億元，增長11％。 為順利實(shí)現(xiàn)2002年全省旅游發(fā)展目標(biāo)，會(huì)議要求，必須抓好八個(gè)方面的工作： （一）突出精品名牌形象，大力開展旅游目的地建設(shè)。一是要加快武漢由集散地向目的地城市的轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)武漢城市旅游集散地功能，加強(qiáng)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國際化航空口岸建設(shè)，提高入鄂旅游的便捷性。要以濱江濱湖、文物景觀為特色，大力發(fā)展商貿(mào)會(huì)展型、文化休閑型旅游產(chǎn)品。二是集中力量，抓好以三峽壩區(qū)為中心的宜昌旅游區(qū)域建設(shè)。要加快三峽工程周邊輻射景區(qū)的論證與建設(shè)，整合現(xiàn)有旅游資源，加強(qiáng)特色游覽項(xiàng)目的組織升級(jí)工作。積極支持三峽工程總公司開發(fā)建設(shè)與三峽大壩配套的旅游項(xiàng)目、葛洲壩集團(tuán)“中華鱘魚館”的改造擴(kuò)建、清江水電公司的清江旅游開發(fā)以及宜昌黃牛巖景區(qū)的主題景觀建設(shè)，搞好區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)與配合。要通過項(xiàng)目的創(chuàng)意、策劃和論證，加快宜昌周邊輔景區(qū)的改造升級(jí)，提高宜昌城區(qū)旅游購物場(chǎng)所和特色文化表演場(chǎng)所的檔次。三是以十堰、襄樊為依托，加快武當(dāng)山區(qū)域旅游建設(shè)。一方面要積極申報(bào)將武當(dāng)山列入“世界自然、非物質(zhì)遺產(chǎn)”兩大目錄，借以改善生態(tài)環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵；另一方面，要用改革開放的辦法，要用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，增加景區(qū)的旅游項(xiàng)目，提高品位和參與性，提高綜合接待能力，盡快使景區(qū)上檔次、接待上規(guī)模、管理上水平。四是加快神農(nóng)架生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持生態(tài)旅游的永恒主題，在發(fā)展觀光旅游、保持一定增長的同時(shí)，要精心策劃、組織一批專項(xiàng)和特種旅游項(xiàng)目，以吸引特定層次的旅游群體，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。五是適應(yīng)市場(chǎng)需要，開發(fā)建設(shè)不同層面的旅游目的地景區(qū)。要針對(duì)省外和省內(nèi)周邊市場(chǎng)，大力開發(fā)適合1—3日行程的旅游景區(qū)，抓好襄樊隆中、九宮山、大別山、梁子湖、洪湖、明顯陵等國內(nèi)旅游景區(qū)建設(shè)。六是拓寬資金籌措渠道。要與省計(jì)委一道，繼續(xù)抓住發(fā)行國債項(xiàng)目的政策機(jī)遇，保持我省在中部地區(qū)爭(zhēng)取國債項(xiàng)目的領(lǐng)先位置。要拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持大公司、大集團(tuán)、民營資本等進(jìn)入旅游行業(yè)。要實(shí)行旅游發(fā)展規(guī)劃向項(xiàng)目規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，策劃、編制一批有規(guī)模、有品位、有市場(chǎng)的旅游項(xiàng)目計(jì)劃，為招商引資開發(fā)奠定基礎(chǔ)。 （二）圍繞旅游目的地建設(shè)，全面提高旅游行業(yè)供給水平。要重點(diǎn)在“行、吃、購、娛”四個(gè)字上做好文章，通過挖掘整理、配套完善，使之成為我省旅游主題形象的有力支撐：第一，進(jìn)一步抓好旅游暢通工程。按照省委、省政府幾次旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，狠抓公路建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，使神農(nóng)架、九宮山景區(qū)旅游公路有明顯改觀，宜昌三峽、武當(dāng)山、大別山景區(qū)的可進(jìn)入性有所提高。要加強(qiáng)武漢、宜昌的航空口岸建設(shè)，加快襄樊、恩施機(jī)場(chǎng)的改造升級(jí)步伐。加快旅游車輛的更新?lián)Q代，增強(qiáng)旅游汽車的運(yùn)力。第二，抓好特色飲食工程。要堅(jiān)持“老字號(hào)”傳統(tǒng)與新品牌創(chuàng)意相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)名品的傳統(tǒng)特色，鼓勵(lì)研制適合現(xiàn)代潮流的美味佳肴，發(fā)展光大湖北特色飲食文化。在“吃”字上實(shí)現(xiàn)一地一個(gè)特色、一店一個(gè)風(fēng)味的目標(biāo)。第三，抓好特色旅游商品開發(fā)工作。要積極支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文物、體育等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與旅游商品和紀(jì)念品的開發(fā)，豐富旅游商品市場(chǎng)。要鼓勵(lì)和支持旅游商品有特色的地方，加強(qiáng)與客源比較集中的城市或景區(qū)聯(lián)合，增強(qiáng)旅游商品的整體供應(yīng)能力。第四，抓好特色娛樂項(xiàng)目開發(fā)工作。要把武漢、宜昌、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山等地特色娛樂項(xiàng)目開發(fā)工作提到重要日程，加快場(chǎng)所改造和項(xiàng)目升級(jí)步伐，使之盡快見成效。其他各地根據(jù)各自的實(shí)際，也要做好特色娛樂項(xiàng)目的開發(fā)整理工作。 （三）圍繞旅游主形象，大力開拓旅游市場(chǎng)。一是增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)意識(shí)，加大產(chǎn)品整合力度。全省上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，共同抓好重點(diǎn)旅游市場(chǎng)、重要促銷活動(dòng)，以提升湖北整體形象，增強(qiáng)湖北旅游的形象競(jìng)爭(zhēng)力。地也要根據(jù)自己的客源市場(chǎng)情況，認(rèn)真策劃好、組織好有針對(duì)性的市場(chǎng)促銷工作。二是針對(duì)不同的海外市場(chǎng)采取相應(yīng)的產(chǎn)品策略。要針對(duì)遠(yuǎn)近市場(chǎng)、不同客源國市場(chǎng)，抓好三峽旅游產(chǎn)品的重新組合與包裝，推出“世界遺產(chǎn)·三國文化”組合型產(chǎn)品線路；要以三峽旅游為依托，繼續(xù)豐富產(chǎn)品內(nèi)容，編排、延伸、重組長江游船產(chǎn)品；要針對(duì)“漢文化圈”近距離海外市場(chǎng)，以武漢為集散地，設(shè)計(jì)、組合武當(dāng)山、古隆中、關(guān)陵、荊州古城等文化旅游線路。三是大力開發(fā)國內(nèi)旅游市場(chǎng)。要針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的不同層面，采取不同的產(chǎn)品策略和市場(chǎng)策略。重點(diǎn)抓好三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架與武漢、宜昌、十堰、襄樊等城市的產(chǎn)品組合和創(chuàng)新；精心組織赴北京、山東等地的促銷活動(dòng)，組織好省外媒體入鄂采訪工作。繼續(xù)組織好“湖北人游湖北”活動(dòng)，積極支持各地結(jié)合實(shí)際開發(fā)省內(nèi)周邊客源市場(chǎng)，特別是周邊的城市市場(chǎng)。針對(duì)旅游旺季和三個(gè)黃金周，提高媒體對(duì)湖北旅游關(guān)注度，增強(qiáng)旅游新聞報(bào)道和專版宣傳的密度，進(jìn)一步提高知名度。四是繼續(xù)舉辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。把“中國湖北長江三峽國際旅游節(jié)”作為我省旅游節(jié)慶活動(dòng)的重點(diǎn)，把“神農(nóng)架生態(tài)旅游節(jié)”作為配套活動(dòng)，以省政府和國家旅游局名義舉辦好、組織好，力爭(zhēng)取得綜合效應(yīng)，為打造我省旅游精品名牌起到重要的支撐作用。五是抓住三峽工程蓄水發(fā)電的機(jī)遇，提前策劃組織好2003年宣傳促銷活動(dòng)。要積極爭(zhēng)取國家旅游局在宜昌舉辦2003年“世界旅游日中國主會(huì)場(chǎng)”紀(jì)念活動(dòng)，爭(zhēng)取盡快在武漢舉辦“中國國內(nèi)旅游交易會(huì)”。要主動(dòng)配合三峽工程在2003年以前連續(xù)發(fā)生的一些大事，研究具體方案，借機(jī)開展宣傳促銷，樹立湖北新三峽旅游形象，力爭(zhēng)保持三峽旅游業(yè)增長的勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大旅游行業(yè)對(duì)外開放。一是要支持旅行社行業(yè)做大做強(qiáng)，做出品牌。積極支持旅行社對(duì)外尋求合資與合作，在引資的同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)和支持旅行社在現(xiàn)有條件下，加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅行社的合資與合作，支持省內(nèi)旅行社在省內(nèi)實(shí)施連鎖經(jīng)營，向一體化方面發(fā)展。鼓勵(lì)旅行社運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)合作和橫向交流，盡力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)務(wù)的“雙贏”。二是加快旅游景區(qū)對(duì)外開放步伐。要積極主動(dòng)地引進(jìn)國內(nèi)外資金和先進(jìn)管理方式，擴(kuò)大引資規(guī)模，拓寬引資領(lǐng)域，在引進(jìn)外資內(nèi)資、參與景區(qū)經(jīng)營管理方面取得突破。三是加快國內(nèi)大企業(yè)、民營資本進(jìn)入旅游行業(yè)的步伐。要積極主動(dòng)地引進(jìn)國內(nèi)資金、管理和技術(shù)，加快旅游開發(fā)步伐，特別是要在加強(qiáng)與大型民營旅游企業(yè)、與旅游關(guān)聯(lián)度高的上市公司、金融、交通、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的合作上尋找突破。四是不斷拓寬旅游行業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域。要按照“三個(gè)代表”的要求，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與境外、省外及周邊地區(qū)的合作與交流，不斷提高自身的對(duì)外開放水平。 （五）推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是抓好“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。推動(dòng)襄樊、荊門、赤壁、丹江口等5個(gè)城市增強(qiáng)旅游功能，改善基礎(chǔ)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)地位，盡快進(jìn)入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)秀旅游城市進(jìn)行復(fù)核檢查，積極支持宜昌市瞄準(zhǔn)“中國最佳旅游城市”的目標(biāo)，組織實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二是推動(dòng)星級(jí)飯店實(shí)現(xiàn)數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，開展星級(jí)飯店、星級(jí)游船的復(fù)核工作。開展“全省十佳旅游星級(jí)飯店”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，樹立起行業(yè)標(biāo)桿。三要積極開展國家“三區(qū)”創(chuàng)建工作。扎扎實(shí)實(shí)地抓好國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建工作。以“三區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)旅游精品的開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)A達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)精品名牌景區(qū)建設(shè)。四要開展“中國工業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“中國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。力爭(zhēng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜昌壇子嶺、梁子湖、洪湖藍(lán)田等4個(gè)示范點(diǎn)，今年年底獲得首批“中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”的稱號(hào)。同時(shí)，啟動(dòng)“湖北省工業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“湖北省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。五是全面推行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)入世的要求，指導(dǎo)和推動(dòng)旅游企業(yè)開展ISO9000、ISO14000和ISO18000的認(rèn)證工作，全面推行行業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理，加快我省旅游業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。 （六）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。按照國家旅游局的部署和要求，結(jié)合實(shí)際抓好旅游市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范工作，建立良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。二是要突出重點(diǎn)。要以“中國優(yōu)秀旅游城市”及其參創(chuàng)城市為重點(diǎn)，大力開展旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作；要清理整頓旅行社市場(chǎng)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)的旅行社；要依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)出境旅游質(zhì)量保證金、領(lǐng)隊(duì)、廣告、門市部的管理和監(jiān)督檢查；要針對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，清除政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)，凈化導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍，提高其素質(zhì)。三是要加強(qiáng)地方法規(guī)規(guī)章建設(shè)。盡快修改出臺(tái)《湖北省旅游管理?xiàng)l例》，有關(guān)旅行社門市管理、廣告管理以及旅游行政執(zhí)法規(guī)范等規(guī)章，制定出臺(tái)全省行社審批管理辦法，建立健全導(dǎo)游人員管理法規(guī)、規(guī)章。四是要加大旅游行政執(zhí)法力度。要加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、公正執(zhí)法的能力。旅游部門要與公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、交通等部門聯(lián)合，開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，提高旅游行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，形成行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制。逐步完善旅游投訴受理制度，疏通投訴受理渠道，不斷提高投訴受理和處理水平。

（七）圍繞旅游主題形象，加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。一是要加強(qiáng)旅游人才的教育培養(yǎng)。適應(yīng)地方機(jī)構(gòu)改革的需要，組織縣區(qū)級(jí)旅游局長培訓(xùn)研討班。加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)。選派一批管理人員赴省外或出國深造。制訂相應(yīng)的政策措施，積極引進(jìn)國外和省外的高級(jí)管理人才和先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以此提高我省旅游管理的整體水平。二是要加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)。從制度上、方式上、管理上加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。從思想上知識(shí)上和趣味上提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)和講解水平。三是要大力開展精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展“文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“青年文明號(hào)”、“文明導(dǎo)游員”和“文明行業(yè)示范點(diǎn)”活動(dòng)，大力開展以誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，提高旅游從業(yè)人員的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，為旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。努力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，樹立全省良好的旅游行業(yè)形象。 （八）轉(zhuǎn)變職能，努力改進(jìn)工作方式和方法。一是要轉(zhuǎn)變管理職能，抓緊清理有關(guān)行政審批事項(xiàng)，減少行政審批事務(wù)。要堅(jiān)持依法辦事、依法行政，努力提高組織和管理旅游經(jīng)濟(jì)工作的能力。二是要注重發(fā)揮旅游行業(yè)社團(tuán)組織的作用，行使好行業(yè)自律、服務(wù)、溝通和自我保護(hù)職能。 三、貫徹落實(shí)會(huì)議精神的初步打算 （一）迅速組織召開一次全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市迎檢動(dòng)員大會(huì)，消化全省旅游工作會(huì)議精神，總結(jié)2001年工作，安排、部署2002年全市旅游及創(chuàng)優(yōu)迎檢工作。 （二）配合市委、市政府指導(dǎo)各部門優(yōu)質(zhì)高效地完成創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。通過創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)城市旅游環(huán)境的改善、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保5月份順利通過國家驗(yàn)收。小陳老師工作室原創(chuàng) （三）加緊組建旅游監(jiān)察大隊(duì)、配齊配強(qiáng)人員，提供必要的裝備，為治理旅游市場(chǎng)提供人員準(zhǔn)備。同時(shí)，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在旅行社的經(jīng)營和導(dǎo)游管理上，進(jìn)一步清理、凈化我市旅游市場(chǎng)，堅(jiān)決改變我市旅游市場(chǎng)長期以來的無序狀態(tài)、在全省“銷號(hào)”。 （四）加大宣傳促銷力度。一是完善我市城市旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，加快政府熱線，旅游網(wǎng)頁的上檔升級(jí)，建立起旅游宣傳的信息平臺(tái)；二是有選擇地參加省旅游局組織的國內(nèi)，國際旅游交易會(huì)，針對(duì)性地開發(fā)廣東、河南市場(chǎng)，力爭(zhēng)這些地區(qū)入樊旅游人數(shù)有較大實(shí)破；三是堅(jiān)持上大臺(tái)、登大報(bào)、搞大活動(dòng)、吸引國內(nèi)外游客的目光。配合“一節(jié)一會(huì)”，邀請(qǐng)名人、專家策劃一些經(jīng)典活動(dòng)，逐步完成節(jié)會(huì)中旅游充當(dāng)主角的轉(zhuǎn)變。四是積極支持、扶持一批縣（市）級(jí)、甚至民間的節(jié)慶活動(dòng)，如桃花節(jié)、梨花節(jié)、廟會(huì)等，為培植襄樊旅游節(jié)慶品牌打下基礎(chǔ)。 （五）在旅游總規(guī)的框架范圍內(nèi)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極支持、組織相關(guān)單位啟動(dòng)一批旅游區(qū)點(diǎn)或旅游項(xiàng)目的前期開發(fā)準(zhǔn)備和論證工作，確定10大重點(diǎn)旅游景區(qū)或重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；配合、支持項(xiàng)目主體單位積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，建成一批游客中心和旅游廁所；搶抓國家實(shí)施“三區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取有一批景點(diǎn)成為全省、全國的生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和旅游度假區(qū)；進(jìn)一步落實(shí)“一江兩山”辦公會(huì)支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取在為襄樊機(jī)場(chǎng)以及道路建設(shè)改造上爭(zhēng)取、落實(shí)部分項(xiàng)目資金，改善旅游的交通環(huán)境。 （六）落實(shí)旅游飯店的星級(jí)復(fù)核、旅游景區(qū)的A級(jí)評(píng)定、旅游企業(yè)的ISO9000、ISO14000的認(rèn)證工作，堅(jiān)持推進(jìn)旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高其內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)入世帶來的沖擊。 （七）聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)“文明風(fēng)景旅游區(qū)”、“青年文明號(hào)”、“文明導(dǎo)游點(diǎn)”和“文明行業(yè)示范點(diǎn)”活動(dòng)，大力開展以誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)，為旅游市場(chǎng)的整頓規(guī)范提供思想保

篇8

    一、遺體的法律地位

    物權(quán)法、人身權(quán)法、親屬與繼承法是考慮遺體法律地位的三種主要法律語境。

    遺體在物權(quán)法上的地位主要是可否將其認(rèn)定為物的問題。物權(quán)法是調(diào)整人對(duì)物以及特定權(quán)利的支配關(guān)系的法律規(guī)范。作為物權(quán)客體的物，是指存在于人身之外、能夠?yàn)槿肆χ淝夷軡M足人類某種需要的物質(zhì)。遺體是失去生命的人身，在人們的觀念中無法斷然割斷其與生者的倫理與情感聯(lián)系，但是根據(jù)上述物權(quán)法與物的概念，將遺體歸入物的范疇?wèi)?yīng)無大礙：遺體是物，死者近親屬對(duì)尸體享有所有權(quán)，可以根據(jù)所有人的意志為醫(yī)學(xué)、科學(xué)研究等目的加以利用，但是權(quán)利的行使應(yīng)受公序良俗原則的限制。[1]

    遺體在人身權(quán)法上的地位與死者的人身權(quán)益保護(hù)問題有關(guān)。我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定對(duì)死者人身權(quán)益的保護(hù)，最高人民法院在此方面主要作出五項(xiàng)司法解釋[2]，據(jù)此應(yīng)可解讀出以下三項(xiàng)基本原則，即（1）死者的人身權(quán)益應(yīng)予保護(hù)[3]，（2）近親屬對(duì)死者的人身權(quán)益享有獨(dú)立的精神利益[4]，（3）近親屬就死者人身權(quán)益實(shí)際享有并行使訴權(quán)[5].這種務(wù)實(shí)基調(diào)的三原則表明，司法實(shí)踐對(duì)有關(guān)死者人身權(quán)益保護(hù)問題的態(tài)度，似乎是在揚(yáng)棄死者本人的權(quán)利保護(hù)說與近親屬利益保護(hù)說的基礎(chǔ)上，采納了延伸保護(hù)說的立場(chǎng)。[6]由此似乎可以認(rèn)定，我國司法實(shí)踐對(duì)死者人身權(quán)益保護(hù)采取的是“保護(hù)逝者、救濟(jì)生者”的原則，即對(duì)因死者各項(xiàng)人身權(quán)益受到侵害而導(dǎo)致的近親屬的精神損害提供司法救濟(jì)。

    對(duì)遺體產(chǎn)生的人身權(quán)益的規(guī)定見于精神損害賠償解釋第3條3款：“自然人死亡后，其近親屬因下列侵權(quán)行為遭受精神痛苦，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：……（三）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式侵害遺體、遺骨?！痹摽钜?guī)定明確了近親屬對(duì)遺體的獨(dú)立精神利益，以及遺體應(yīng)受社會(huì)公共利益與社會(huì)公德，即“公序良俗”保護(hù)的基本原則。按照以上所述三項(xiàng)原則以及對(duì)該條的體系解釋，將本款規(guī)定解為因侵害死者的身體權(quán)益而造成近親屬的精神損害，應(yīng)較妥當(dāng)。

    據(jù)此，遺體既是死者延伸身體權(quán)益的載體，又是死者近親屬的特定精神利益的載體。強(qiáng)調(diào)前者的積極意義在于：（1）人皆不免一死，對(duì)自己遺體的繼續(xù)尊重應(yīng)屬絕大多數(shù)人的合理期待與要求，民法雖然應(yīng)著眼于現(xiàn)世，“事人不事鬼”，但也不能對(duì)尊重遺體的公序良俗漠然置之。所以，對(duì)遺體的保護(hù)符合作為生者的本人的利益。（2）果有不肖子孫因先祖遺體遭人踐踏而無動(dòng)于衷的，依據(jù)死者的延伸身體利益，一定范圍的其他親友或者組織也可以尋求救濟(jì)，這種情況下的救濟(jì)甚至具有一定程度的公益訴訟色彩與功能。（3）如此可以將對(duì)遺體的支配明確為權(quán)利人對(duì)其身體的延伸支配權(quán)范圍，權(quán)利人因而有權(quán)通過遺囑確定對(duì)遺體的處分方式，包括捐獻(xiàn)以及安葬方案。

    遺體在親屬與繼承法上的地位首先是所有權(quán)的歸屬，第二是安葬權(quán)利與義務(wù)的確定。

    前者表現(xiàn)為遺體是否為遺產(chǎn)的爭(zhēng)論。[7]我國《繼承法》第3條規(guī)定，“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)”。人身在被繼承人生前是其人身利益，包括生命利益、身體利益、健康利益等的載體，不能被歸為物或者財(cái)產(chǎn)。人身因其死亡的事實(shí)而轉(zhuǎn)化為遺體之時(shí)，被繼承人已因死亡而失去民事權(quán)利能力，不能再取得新的財(cái)產(chǎn)，因而遺體不符合前述遺產(chǎn)須為被繼承人的“個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)”的立法定義。據(jù)此，筆者認(rèn)為，遺體并非遺產(chǎn)，而是因死亡的法律事實(shí)而產(chǎn)生的應(yīng)歸死者近親屬所有或者共有的物或者財(cái)產(chǎn)；近親屬的范圍應(yīng)可參照《繼承法》上法定繼承人的范圍與順序加以確定。這種定位便于在死者本人未表示明確反對(duì)捐獻(xiàn)的情況下，其近親屬將遺體捐獻(xiàn)供作醫(yī)學(xué)或科學(xué)研究之用，從而有利于發(fā)揮遺體的價(jià)值。

    現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，主要從行政管理的角度對(duì)殯葬業(yè)進(jìn)行規(guī)范，并沒有明確近親屬對(duì)遺體或者骨灰的安葬權(quán)利或者義務(wù)，只能另尋安葬權(quán)義的有關(guān)法源。我國《民法通則》沒有明確習(xí)慣的法律淵源地位，這可能是出于在改革開放政策初行之際，立法者有意通過法制建設(shè)來實(shí)施強(qiáng)制性社會(huì)變遷，或者至少在某些領(lǐng)域進(jìn)行移風(fēng)易俗的考慮。但是，即使在現(xiàn)代法治社會(huì)，習(xí)慣對(duì)于和諧社會(huì)規(guī)則的形成與秩序的維系，實(shí)有發(fā)揮積極作用的廣泛空間。從憲法及民事法律的一些規(guī)定看，民事習(xí)慣也有一定的合法性空間。[8]實(shí)際上應(yīng)可以認(rèn)為，《民法通則》第7條“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益……”的規(guī)定就表達(dá)了對(duì)習(xí)慣的尊重。因而可以說，遺體安葬權(quán)義的法源實(shí)際上是我國行之已久的民間殯葬習(xí)俗。根據(jù)各地的民間殯葬習(xí)俗，近親屬應(yīng)享有安葬死者的權(quán)利，或者負(fù)有安葬的義務(wù)。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，法律對(duì)習(xí)慣的尊重具有一定的選擇性，不符合法律基本價(jià)值與政策的習(xí)慣無法得到認(rèn)可。本案中某甲遺體是否在祖墳?zāi)沟匕苍?，以及?yīng)與“長妻”抑或“次妻”合葬的問題，就面臨這一關(guān)的審視，容后再述。

    根據(jù)以上的討論可以明確，遺體作為一種物，一種具有強(qiáng)烈社會(huì)倫理意義的特殊物，權(quán)利的行使應(yīng)受習(xí)慣（公序良俗）的限制；作為死者延伸身體利益的載體，在確定安葬方案時(shí)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)其生前明示或者可得而知的意思的尊重；作為由死者近親屬享有所有權(quán)的物或者財(cái)產(chǎn)以及安葬權(quán)義的標(biāo)的，得由所有人或者共有人決定具體安葬方案。

    二、遺囑確定遺體安葬方案的效力

    根據(jù)上節(jié)的討論，在安葬方案的確定上可能存在來自習(xí)慣或者公序良俗、死者本人遺囑及其近親屬意志等至少三方面的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。本節(jié)在分析通過遺囑確定遺體安葬方案的效力的過程中，探討對(duì)這些競(jìng)爭(zhēng)與沖突的解決之道。首先應(yīng)解決遺囑是否可用以安排身后的非財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)？如果可以，則如何應(yīng)對(duì)另兩種因素的制約，現(xiàn)行法中有何可用的法制資源？

    對(duì)身后的非財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，包括決定遺體安葬方案，進(jìn)行安排的意思表示是否構(gòu)成遺囑？我國自古以來將遺囑稱為“遺命”、“遺令”、“遺言”，凡于生前對(duì)身后事宜處理所做的意思表示均為遺囑，包括立嗣、分產(chǎn)等身份與財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)。[9]通過遺囑對(duì)身份事項(xiàng)作出安排已不符合與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代文明與法制要求，以之確定自己的遺體安葬方案實(shí)則大有人在。但是一則我國《繼承法》實(shí)際上只調(diào)整財(cái)產(chǎn)繼承關(guān)系，二則如前所述遺體不構(gòu)成繼承法上的遺產(chǎn)，故而這種遺囑似乎難以獲得繼承法意義上的遺囑地位。

    對(duì)此有三種解決方案：一是拋開繼承法的窠臼，利用死者人身權(quán)益延伸保護(hù)的框架；二是根據(jù)民間殯葬習(xí)俗支持本人確定其安葬方案，同時(shí)訴諸移風(fēng)易俗的相關(guān)法律政策支持；三是仍在繼承法的框架內(nèi)，通過推究“遺囑人”的本意，類推適用遺托制度，支持遺囑所作的遺體安葬方案。以

下依次分析。

    就第一種方案來說，遺體是延伸身體利益的載體，權(quán)利人應(yīng)可以依法支配及處分。確定遺體的安葬方案與遺體捐獻(xiàn)均屬于遺體的具體處分方式。遺體捐獻(xiàn)在我國已經(jīng)大行其道，一些地方已制定相關(guān)地方法規(guī)。依照《上海市遺體捐獻(xiàn)條例》的有關(guān)規(guī)定，遺體的捐獻(xiàn)生前由本人決定，并可隨時(shí)變更或者撤銷；死后可由其近親屬?zèng)Q定，但是以死者沒有明確反對(duì)為限[10].這已表明了對(duì)遺體的處分首先并且最終應(yīng)尊重本人意愿的原則立場(chǎng)。本人生前確定遺體的安葬方案既不違反公序良俗，也多有相關(guān)實(shí)踐，似乎沒有加以限制的充分理由，因而理應(yīng)尊重死者遺愿。這種“遺囑”自其作出有效意思表示時(shí)起成立，因其死亡而發(fā)生效力。

    就第二種方案來說，根據(jù)民間殯葬習(xí)俗確認(rèn)近親屬的安葬權(quán)利與義務(wù)，就應(yīng)黨對(duì)應(yīng)為死者生前得確定本人安葬方案的權(quán)利，只要不對(duì)近親屬造成過重負(fù)擔(dān)，即應(yīng)受到尊重。

    “移風(fēng)易俗的社會(huì)法律政策”從法律對(duì)土葬抑或火葬選擇的不同態(tài)度可見端倪?！胺e極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬”，是《殯葬管理?xiàng)l例》確定的殯葬管理方針之一（該條例第2條）。據(jù)此雖應(yīng)尊重少數(shù)民族或某些地區(qū)的土葬習(xí)俗，但該條例也明確規(guī)定，有自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉（該條例第6條）。地方法規(guī)《哈爾濱市殯葬管理?xiàng)l例》第5條2款規(guī)定：允許土葬的公民死亡后，凡本人生前留有遺囑或家屬自愿實(shí)行火葬的，任何人不得干涉。雖然此例規(guī)范目的限定，但是對(duì)當(dāng)事人選擇的尊重由此可見一斑。

    此例同時(shí)也表明了法律不鼓勵(lì)不合時(shí)展趨勢(shì)、但又不宜強(qiáng)制除舊布新的某些傳統(tǒng)習(xí)俗。對(duì)本案當(dāng)事人因歷史而形成的一夫多妻狀況，法律即采這種態(tài)度。法律維持在1950《婚姻法》頒布施行前形成的一夫多妻狀況[11]，但各妻之間有尊卑定分的舊制則因違反人人平等的基本原則，應(yīng)在摒棄之列。即使各地仍有習(xí)慣支持此種情況下某甲與“長妻”合葬，某甲以遺囑明示與“次妻”合葬的，亦不失為“移俗善舉”，應(yīng)予尊重。

    再看第三種繼承法框架的方案。我國《繼承法》第21條規(guī)定了附義務(wù)的遺囑繼承，即“遺托”：“遺囑繼承或者遺贈(zèng)附有義務(wù)的，繼承人或者受遺贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。沒有正當(dāng)理由不履行義務(wù)的，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人請(qǐng)求，人民法院可以取消他接受遺產(chǎn)的權(quán)利?！北景高z囑人僅通過遺囑對(duì)其安葬方案做出意思表示，未涉及遺產(chǎn)的處理，遺產(chǎn)的處理因而應(yīng)依照法定繼承辦理。但是須加考慮的實(shí)際情況是，遺囑人可能是因?yàn)椴涣私饫^承法的規(guī)定而為此種遺囑，這本身足以說明其非常重視所明示的安葬方案，以至于忽略了通過遺產(chǎn)繼承對(duì)子女加以制約。理想的方案固然是遺囑人當(dāng)時(shí)在法律專業(yè)人士的幫助下，設(shè)計(jì)一份簡(jiǎn)單明了而有效的附義務(wù)遺囑。但是在本案遺囑未對(duì)遺產(chǎn)分配做出安排的情況下，支持遺囑人指定的安葬方案，仍可在尊重逝者的意愿使其入土為安與保全生者的財(cái)產(chǎn)利益之間求得兩全。

    為此，可以考慮類推適用遺托，將按遺囑人意愿進(jìn)行安葬認(rèn)定為法定繼承人接受繼承的條件。繼承人能夠履行該義務(wù)而無正當(dāng)理由不履行的，參照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》第43條的規(guī)定，得由提出請(qǐng)求的繼承人負(fù)責(zé)按遺囑人的意愿履行義務(wù)，并接受遺產(chǎn)。

    或謂，因?yàn)椴粓?zhí)行被繼承人指定的安葬方案而剝奪繼承人的繼承權(quán)，結(jié)果是否稍過嚴(yán)厲？筆者以為，不能認(rèn)此過苛。因?yàn)椋阂粍t，在財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的繼承權(quán)與精神利益性質(zhì)的遺體安葬之間，無法斷然決出一般性的高下之別；二則，因無正當(dāng)理由不履行遺托義務(wù)而剝奪繼承權(quán)的，本來即僅以維護(hù)被繼承人通過遺囑表現(xiàn)的意志為本，并無對(duì)所附義務(wù)與繼承財(cái)產(chǎn)價(jià)值之間的對(duì)比與考量；三則，繼承人在調(diào)解或者裁決過程中仍有機(jī)會(huì)改變其立場(chǎng)，而竟固執(zhí)違逆遺囑人意志，甚至不惜喪失繼承權(quán)的，何足惜之？

    三、近親屬對(duì)遺體安葬的精神利益

    前述精神損害賠償解釋第3條3款明確了近親屬對(duì)遺體的獨(dú)立精神利益，但是僅限于近親屬有權(quán)禁止對(duì)遺體的非法利用或者侵害。該規(guī)定與有關(guān)遺體保護(hù)的學(xué)術(shù)討論均沒有涉及近親屬對(duì)遺體安葬的精神利益問題。 [12]揆其要點(diǎn)，即使如前所述可以訴諸習(xí)慣確認(rèn)近親屬對(duì)遺體安葬的精神利益，仍需解決精神利益的內(nèi)容為何，以及在近親屬之間如何分配的問題。以下依次分析。

    遺體安葬的精神利益至少包括兩方面內(nèi)容：一是參加葬禮，寄托與表達(dá)對(duì)死者的哀思；二是決定遺體的安葬方案[13].其中前者不具有獨(dú)占性，可由超過法定繼承人范圍的更多親屬共享；后者具有獨(dú)占性，將決定權(quán)限制在法定繼承人范圍內(nèi)較為妥當(dāng)。

    葬禮制度可謂中華古代禮制的縮影。每個(gè)家族成員根據(jù)自己與死者的血緣親疏，在葬禮中分別穿著斬衰、齊衰、大功、小功、緦麻等五種不同等級(jí)的喪服，“遵禮成服”，即為“五服”?，F(xiàn)在雖然不能再依照五服舊制確定遺體安葬上的精神利益分配，卻不能不考慮近親屬間的親疏之別對(duì)此的影響。應(yīng)當(dāng)明確的是，勘定親疏之別并非要復(fù)活傳統(tǒng)舊制，而有其現(xiàn)實(shí)的倫理與生活基礎(chǔ)；法律上的勘定是為了確定特定利益（包括財(cái)產(chǎn)利益和精神利益）的一般分配順序，不妨礙遺囑人另作安排。

    這種親疏之別實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成我國《繼承法》確定法定繼承人范圍與繼承順序的重要考慮因素：因婚姻而形成的夫妻關(guān)系是最初和最基本的家庭關(guān)系，是家庭存在的基礎(chǔ)，因而位列第一順序繼承人的首位；父母子女之間具有最近的直系血緣關(guān)系，具有最密切的人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系，但因成婚子女單獨(dú)成立家庭，形成相對(duì)獨(dú)立的家庭生活單元，故將子女列為次位的第一順序法定繼承人，父母居于第三。類似但有別的情況是，確定精神病人的監(jiān)護(hù)人的順序?yàn)榕渑肌⒏改?、成年子女等，此處另外加入了監(jiān)護(hù)能力的考量。[14]

    對(duì)安葬上的精神利益分配順序可以參照法定繼承人的繼承順序確定如下：（1）因?yàn)閰⒓釉岫Y的精神利益在一般情況下具有可共享性，所以可以認(rèn)定第一順序與第二順序的法定繼承人以及按照殯葬習(xí)俗得參加葬禮的其他親屬對(duì)于安葬都享有精神利益，都有權(quán)參加死者的葬禮。（2）在死者沒有對(duì)安葬方案的明確意思表示的情況下，決定權(quán)或者參與表決權(quán)應(yīng)按照配偶、子女、父母等順序分配，前一順序繼承人的意思表示優(yōu)先并且排斥后一順序繼承人。（3）同一順序的繼承人享有平等的決定權(quán)。在繼承人如本案原被告般為同父異母的兄弟姐妹的情形中，各人對(duì)安葬方案的表決可能會(huì)宗其亡母的利益，由此可能會(huì)造成有利于子女眾多一方的結(jié)果。這一結(jié)果雖不能避免，但不宜再背離眾子女平等原則，將各表決權(quán)賦予不同權(quán)重，以免釀成僵局，又徒增生者間的爭(zhēng)訟。（4）同一順序的繼承人之間不能達(dá)成一致意見的，后一順序的繼承人得加入平等參與表決；（5）仍不能達(dá)成一致意見的，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)幫助調(diào)解，或者由人民法院裁決。

    四、如何入土方為安：本案處理方案的選擇

    總結(jié)本文所論，確定遺體安葬方案，應(yīng)建立在對(duì)遺體法律地位的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。根據(jù)本文的討論，遺體是一種具有強(qiáng)烈社會(huì)倫理意義的特殊物，權(quán)利的行使應(yīng)受習(xí)慣或者公序良俗原則的限制；作為死者延伸身體利益的載體，在確定安葬方案時(shí)應(yīng)尊重其生前明示或者可得而知的意思；作為由死者近親屬享有所有權(quán)的客體以及安葬權(quán)利義務(wù)的標(biāo)的，又得由所有人決定具體安葬方案。

    從遺體作為所有權(quán)的客體出發(fā)，固應(yīng)由所有權(quán)人確定安葬方案。但是本案中某甲的遺囑已經(jīng)指明具體的安葬方案，即應(yīng)排斥其近親屬，包括其與某乙、某丙生育的眾子女，在此方面另作安排，眾子女因此不再享有遺體安葬方案的決定權(quán)。雖然這種遺囑不構(gòu)成繼承法上旨在處理財(cái)產(chǎn)繼承事宜的典型遺囑，但是無論是從對(duì)死者的延伸身體權(quán)益保護(hù)的角度，

還是從民間殯葬習(xí)俗上的安葬權(quán)利義務(wù)的角度，或者對(duì)繼承法上的附義務(wù)繼承的類推適用角度，均應(yīng)支持這種“非典型”遺囑的效力，依照死者遺愿進(jìn)行安葬。

    第一種固然屬于正本清源的最直接與干凈利索的方案，但是關(guān)于死者的人身權(quán)益保護(hù)在理論上仍存在一些爭(zhēng)議，有關(guān)司法解釋在死者本人的權(quán)利問題上又采取了“存而不論”的回避態(tài)度，因而會(huì)影響該方案在司法實(shí)踐中的可行性。

    第二種方案牽涉到對(duì)習(xí)慣的司法認(rèn)可。在習(xí)慣的司法認(rèn)可問題上應(yīng)采取“集權(quán)式”的司法解釋認(rèn)可方式，還是“分權(quán)式”的個(gè)案審判實(shí)踐認(rèn)可方式，尚需明確。筆者謹(jǐn)慎地認(rèn)為，對(duì)于殯葬這樣一個(gè)有深厚傳統(tǒng)文化背景與廣泛實(shí)踐的領(lǐng)域，在沒有最高人民法院明確的司法解釋或者相關(guān)批復(fù)的情況下，法官在個(gè)案審判中根據(jù)《民法通則》第7條的規(guī)定認(rèn)可不違反法律基本價(jià)值的各地殯葬習(xí)俗，并以之確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，是具有可行性的。這也符合我國一直以來的習(xí)慣法“小傳統(tǒng)”，有助于使人們感受到法律與他們生活的密切性，有利于增強(qiáng)法律的親和性和感召力。[15]

    第三種類推適用附義務(wù)遺囑繼承的方案，既符合本人的真實(shí)意思，也符合對(duì)人身權(quán)進(jìn)行周密保護(hù)的現(xiàn)代人權(quán)觀念，輔之以適當(dāng)?shù)恼{(diào)解與勸導(dǎo)，一般不會(huì)發(fā)生斷然剝奪繼承權(quán)的嚴(yán)厲后果，應(yīng)當(dāng)說也具有較大的可行性。

    注釋

    [1] 參見李富成、常鵬翱：《“物”為何物：物權(quán)客體的界定》，《人民法院報(bào)》，2004年12月29日B1版。

    [2] 參見1988年《最高人民法院關(guān)于死亡人的名譽(yù)權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)的函》（以下簡(jiǎn)稱“死亡人名譽(yù)保護(hù)函”）、1990年《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見（修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱“民法通則意見”）第161條、1993年《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》（以下簡(jiǎn)稱“名譽(yù)權(quán)案件解答”）第5項(xiàng)、2001年《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“精神損害賠償解釋”）第3條、2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“人身損害賠償解釋”）第18條。

    [3] 死亡人名譽(yù)保護(hù)函第一條規(guī)定：“吉文貞（藝名荷花女）死亡后，其名譽(yù)權(quán)應(yīng)依法保護(hù)，其母陳秀琴亦有權(quán)向人民法院提起訴訟?！保幻穹ㄍ▌t意見第161條規(guī)定：“公民死亡后，其名譽(yù)受到侵害，使其配偶、父母、子女或者其他有關(guān)人員受到損害的，受害人可以提起訴訟。”；名譽(yù)權(quán)案件解答第5項(xiàng)規(guī)定：“死者名譽(yù)受到損害的，其近親屬有權(quán)向人民法院起訴?！?；精神損害賠償解釋第3條規(guī)定：“自然人死亡后，其近親屬因下列侵權(quán)行為遭受精神痛苦，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：（一）以侮辱、誹謗、貶損、丑化或者違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式，侵害死者姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；（二）非法披露、利用死者隱私，或者以違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式侵害死者隱私；（三）非法利用、損害遺體、遺骨，或者以違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德的其他方式侵害遺體、遺骨?！比松頁p害賠償解釋第18條規(guī)定：“受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請(qǐng)求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定?！币陨细鳁l規(guī)定均指明死者的人身權(quán)益為侵權(quán)對(duì)象（著重號(hào)為筆者所加）。

    [4] 上注各項(xiàng)司法解釋中除第一項(xiàng)外，雖然均表明近親屬與死者人身權(quán)益之間在發(fā)生上的“連帶關(guān)系”，即近親屬因死者的人身權(quán)益受到侵害，而使自身受到損害，但據(jù)此似應(yīng)認(rèn)為其認(rèn)可近親屬對(duì)死者的人身權(quán)益享有獨(dú)立的精神利益，但對(duì)死者本人的人身權(quán)利至少采取了存而不論的態(tài)度。

    [5] 上述死亡人名譽(yù)保護(hù)函第一條的用語為其母陳秀琴“亦有權(quán)”起訴外，其余各項(xiàng)司法解釋均徑行規(guī)定近親屬的訴權(quán)。這固然有從司法實(shí)踐的角度出發(fā)，只能著眼于現(xiàn)世賦予生者訴權(quán)的考慮，實(shí)際上也回避了對(duì)死者訴權(quán)的爭(zhēng)議。如果僅認(rèn)可近親屬的訴權(quán)，似乎對(duì)死者的人身權(quán)益保護(hù)的立場(chǎng)未盡徹底；如果從人身權(quán)延伸保護(hù)的角度出發(fā)，似乎應(yīng)認(rèn)可死者的訴權(quán)，以及近親屬的“代位”訴權(quán)，也即近親屬作為人身權(quán)益“延伸保護(hù)的保護(hù)請(qǐng)求權(quán)人”（參見楊立新等：《人身權(quán)的延伸法律保護(hù)》，《法學(xué)研究》，1995（2），頁28；）。但是從以上司法解釋的規(guī)定來看，似乎只認(rèn)可近親屬的獨(dú)立訴權(quán)。

    [6] 關(guān)于三種學(xué)說的內(nèi)容，參見楊立新：《人格權(quán)法》，高等教育出版社，2005年，頁106—07.

    [7] 參見郭明瑞、房紹坤：《繼承法》，法律出版社，1996年，頁94—95.

    [8] 參見謝鴻飛：《論民事習(xí)慣在近現(xiàn)代民法中的地位》，《法學(xué)》，1998（3），頁31.

    [9] 史尚寬：《繼承法論》，中國政法大學(xué)出版社，2000年，頁395.

    [10] 參見該條例第12、14條。

    [11] 參見法制委員會(huì)：《有關(guān)婚姻問題的若干解答》第一答問，《人民日?qǐng)?bào)》，1953年3月22日。

    [12] 有關(guān)遺體的法律保護(hù)的討論，參見楊立新：《人格權(quán)法》，高等教育出版社，2005年，頁186—89.

    [13] 本人基于身體權(quán)的延伸支配而確定其遺體的安葬方案，也屬于這一方面的內(nèi)容，本節(jié)不贅。

篇9

伊豆半島位于日本靜岡縣東部，擁有日本兩大著名溫泉：熱海溫泉和伊東溫泉。乘坐新干線到島內(nèi)的熱海市，再乘坐1小時(shí)的火車就能到達(dá)伊東。對(duì)于游客們，到達(dá)溫泉?jiǎng)俚氐牡谝患戮褪钦乙婚g溫泉館。

在伊東大名鼎鼎的花吹雪溫泉館，最能感受傳統(tǒng)日本溫泉館的幽靜之美?；ù笛┰谝炼垢咴希刂〉来┻^一片樹林，一座雅致的日式庭院赫然眼前，這就是花吹雪溫泉館。玄關(guān)的布簾印著純美的“月下櫻”畫作，而木質(zhì)招牌是由櫻花飛舞般的字體書寫而成。進(jìn)入玄關(guān)后，眼前是一尊“花菩薩”的石像，像前還有一塊印有“佛的腳印”的頑石。一入亭閣，自有一派古樸、平靜的氛圍。

進(jìn)入溫泉館，客人會(huì)發(fā)現(xiàn)房屋都散布在森林的不同角落，蟲鳴鳥叫，自有一番愜意。在花吹雪，大部分東西都是木質(zhì)的，就連鑰匙的標(biāo)牌也是削去了一面的小樹枝。館內(nèi)的服務(wù)員言語間總不忘向客人點(diǎn)頭答謝?？吹贸鲞@是一種職業(yè)禮儀，但游客亦會(huì)被這種氣氛所感染，不由自主地更友善起來。

接待處的服務(wù)生是一位英文不錯(cuò)的小伙子，很健談。從他口里得知，“花吹雪”一共只有17間客房，散落在4座獨(dú)立的別墅里，彼此之間隔著別致的園林，絕無東京酒店的嘈雜。在去房間的路上，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的建筑之間沒有走廊，無論去溫泉還是茶室，你都有穿梭在森林里的感覺。在冬季，整座溫泉館徹底隱藏在一片雪白的密林中，梅花盛開，隨處可見別致的亭臺(tái)雪景。

花吹雪的房間是和風(fēng)式的，屏風(fēng)上寫著漢字書法，墻壁上掛著玄雅的畫卷，簡(jiǎn)單的木質(zhì)桌椅古香古色，桌上還備有瓷器茶具。打開木窗，一片綠意沁入整個(gè)屋子，讓人心無雜念、思緒沉靜?？头客獾淖叩郎蟼溆?0多把古式的圓盤傘，這是供住客在有雨雪的天氣使用的。4座別墅中的一座，正對(duì)著一座“森林舞臺(tái)”，晚上會(huì)上演花吹雪的表演，住客們?cè)诜块g里就可以欣賞演出。

獨(dú)享花吹雪溫泉

花吹雪的客房里面沒有浴室，這是為了讓客人去用湯屋。步行過木橋走廊，深入森林，一路蜿蜒迂回便到了溫泉池?；ù笛┛偣灿?個(gè)不同特色的湯屋分散在森林里，它們分別是：兔子的神話、紅色兔子、鄙之湯露天溫泉、織部溫泉、柏樹溫泉、黑文字露天溫泉、志野之溫泉。每一座湯屋都有截然不同的景致與風(fēng)格，如鄙之湯露天溫泉，它被叢林圍繞，令沐浴者有徹底回歸自然的體驗(yàn)。

這些湯屋都提供“切貸湯”的服務(wù)，也就是只要里面沒人，你就可以獨(dú)自享用。當(dāng)屋外“點(diǎn)燈入湯中”的字樣旁燈亮著，就說明這個(gè)湯屋有人在使用了。這種設(shè)置的好處是它的私密性，所以像花吹雪這樣美輪美奐的溫泉館，常常成為情人幽會(huì)的秘境。

換上浴衣和木屐、將身體沖洗干凈之后，便可進(jìn)入溫泉中享受了?；ù笛厝^的浴池采用柏木和黑文字香木制成，散發(fā)著淡淡的木香。溫泉池通透的設(shè)計(jì)和獨(dú)特的光影造型，都會(huì)將環(huán)繞的森林一并邀約入室，池邊壘砌著古樸的石臺(tái)，上面擺放著瓷制的玉兔，使溫泉洗浴與大自然相映成趣。溫泉池十分安靜空曠，在晚霞或者星空下獨(dú)自泡湯，可以聽到森林中的蟲鳴鳥聲。

在這種“天人合一”的氛圍中泡溫泉，溫泉的養(yǎng)生功效也能發(fā)展到極致。據(jù)記載，德川家康將軍非常贊譽(yù)熱海溫泉水質(zhì)的養(yǎng)生效果，曾不惜人力物力將熱海的溫泉水帶回江戶。而泡完湯之后，客人們常常會(huì)穿著浴衣在森林中散散步，在踢踏踢踏的木屐聲中，等待他們的是花吹雪絕美的晚餐。

用心感受的美味

除了泡湯，在花吹雪，就連吃飯也是一個(gè)欣賞自然之美和心靈享受的過程。習(xí)慣上，日本人會(huì)在晚餐前泡湯，洗去旅途的疲勞，然后在懷石料理的美味中度過夜晚。在花吹雪的小森林里一共分布著3座料理茶屋，茶屋窗邊樹影斑駁，而花吹雪自制的“森林茶”更是清香宜人。

晚餐開始后，令人印象最深刻的，是茶室中所營造的平和而鄭重的氛圍。身著和服的服務(wù)人員不緊不慢地添茶上菜，每道菜都必須按著特定的方位擺放上桌，整個(gè)過程極其考究。溫泉館的盤碗都經(jīng)過精心挑選，盤碗的色調(diào)、造型都會(huì)配合當(dāng)時(shí)的季節(jié)。在用餐之前，客人已經(jīng)感受到了視覺的美感。

享受美食的過程更是美妙無比。泡過溫泉之后把生魚片放進(jìn)嘴里的感覺是用多少語言都難以形容的，清甜、爽口、鮮美無比。在春季，花吹雪的櫻花懷石料理最受推崇，如櫻花葉蒸甘鯛魚、櫻花布丁、飯蛸櫻花煮……櫻花和櫻花葉淡淡幽香不僅能提升魚的鮮味，魚肉的清爽亦能令花香變身食欲。而在冬季，穿上和式睡衣盤腿坐在塌塌米上，一邊品嘗冬季食材的料理，一邊喝著溫過的日本清酒，看著門外的飄雪，這種意境或許就是“極樂”。這也許就是懷石料理被稱作“用心感受的美味”的原因。

風(fēng)情萬種的伊豆半島溫泉館

花吹雪溫泉館以其特有的森林風(fēng)情吸引了無數(shù)游客。而在伊豆半島，溫泉館還有許多別樣的風(fēng)情。例如同樣著名的大月酒店和風(fēng)館，它被稱作是“成年人的隱匿之處”，雖處熱海鬧市區(qū)，卻擁有難得的寧靜。身處3面玻璃環(huán)繞的大廳休息室，就如同坐在竹園和水池中央賞魚，而客房又巧妙的將歐式和日式美學(xué)融為一體。除此之外，無論是由300多年的檜木制成的溫泉池，還是德川家族享受過的“藤澤之湯”，都充滿了歷史文化感。

另外，伊豆半島豐富的溫泉資源也吸引了風(fēng)格前衛(wèi)的溫泉連鎖酒店，如Laforet俱樂部。Laforet為了追求溫泉體驗(yàn)中的“情感感受”，將燈光的效果融于設(shè)計(jì)之中。從長廊開始就以橙色的燈光為主題，沿著池堂前進(jìn)，溫泉池兩邊墻上發(fā)出的夢(mèng)幻般的光線反射到水面，有不可思議的安定情緒功效。特別是夜晚，夢(mèng)幻光線與黑暗空間的組合使泡溫泉變得神秘而安寧，讓時(shí)間的流逝變得緩慢。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障必然性對(duì)策

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。

（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志，無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善

目前，我國對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變

由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。

三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策

今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。

（三）政府要做好職能定位

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（四）弱化農(nóng)村土地保障功能

目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素，還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下，農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán)，有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄，這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此，要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式，它難以充分盡到保障的功能。所以，今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶，使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。

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