導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林資源資產(chǎn)評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

與一般的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)所具備的特點(diǎn)主要包括：

1.1構(gòu)成多樣性正是因?yàn)樯仲Y源有著繁多的種類，這便使得基礎(chǔ)為森林資源的森林資源構(gòu)成便也有著繁多的種類，不僅包括無(wú)形資產(chǎn)性質(zhì)的景觀資產(chǎn)，還包括存活性質(zhì)的林木資產(chǎn)，按照不同的用途，還可以把林木資產(chǎn)劃分成經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)和材林資產(chǎn)等.

1.2價(jià)值量及實(shí)物量的連續(xù)變動(dòng)性可以說(shuō)森林資源資產(chǎn)是自然生長(zhǎng)及人類勞動(dòng)生產(chǎn)的一大綜合體，其價(jià)值量與實(shí)物量始終處在不斷的連續(xù)變化中，而此類變動(dòng)具備著相應(yīng)的規(guī)律性.

1.3價(jià)值計(jì)量的復(fù)雜性因?yàn)樯仲Y源資產(chǎn)有著復(fù)雜的構(gòu)成，再加上其經(jīng)常性的受到自然力和人類勞動(dòng)的雙重作用，所以，在計(jì)量森林資源資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，往往會(huì)難以避免的涉及到多種多樣的因素，要想對(duì)這些因素準(zhǔn)確的進(jìn)行計(jì)算，則有著較大難度.

1.4高風(fēng)險(xiǎn)性及弱變現(xiàn)力森林資源資產(chǎn)要始終在土地上固定，有著較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，并且國(guó)家實(shí)施限額管理對(duì)森林，因而森林資源資產(chǎn)有著一定的弱變現(xiàn)力。

2森林資源資產(chǎn)評(píng)估的中所存在的諸多問(wèn)題

2.1技術(shù)規(guī)范修訂及完善工作落后林業(yè)部及原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局在1996年將試行版森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的技術(shù)規(guī)范共同，我國(guó)學(xué)者多年來(lái)即便是進(jìn)行了大量的時(shí)間研究與理論研究對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方法、技術(shù)以及范圍，但是行業(yè)管理部門卻并未做出相應(yīng)的完善與修訂。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性不足森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的法制建設(shè)雖然得以完善及進(jìn)步，但是仍然有著諸多問(wèn)題存在。到目前為止，我國(guó)尚且未將全國(guó)性的一套森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)、法律制定出來(lái)，而僅僅是通過(guò)規(guī)范性文件來(lái)加以管理，這便無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估立法的迫切要求，進(jìn)而對(duì)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行產(chǎn)生了極大的制約。

2.3管理體制有待轉(zhuǎn)變正是因?yàn)樯仲Y源以及我國(guó)國(guó)情的特殊性，因而林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理體制無(wú)論是實(shí)踐上還是在理論上，均沒(méi)有完全的、真正的進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中。與之相適應(yīng)的評(píng)估森林資源資產(chǎn)的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩，相關(guān)政府部門有著過(guò)多的干預(yù)，部分地區(qū)的林業(yè)管理部門將評(píng)估森林資源當(dāng)成是免費(fèi)提供的服務(wù)，沒(méi)有準(zhǔn)確的定位森林資源資產(chǎn)評(píng)估的作用及功能，甚至將評(píng)估直接當(dāng)作交易價(jià)格，為產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議留下隱患。

3加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的有效策略

3.1加快評(píng)估技術(shù)規(guī)范的完善及修訂因?yàn)槲覈?guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估有著較強(qiáng)的復(fù)雜性及綜合性，因而所需深化和修正的森林資源資產(chǎn)評(píng)估理論內(nèi)容是非常之多的，現(xiàn)行的評(píng)估方法在技術(shù)方面還有著許多瑕疵存在，不同人員所使用的評(píng)估方法也是不盡相同的，這些均在對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的頒布落實(shí)帶來(lái)制約。因此，應(yīng)當(dāng)按照研究理論的發(fā)展來(lái)予以不斷深化，盡快的完善與修訂現(xiàn)有的規(guī)范，與此同時(shí)，評(píng)估人員還應(yīng)當(dāng)切實(shí)的按照適地適時(shí)的原則，科學(xué)且靈活的將森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的技術(shù)性規(guī)范加以落實(shí)。

3.2建立健全相關(guān)政策法規(guī)森林資源資源評(píng)估管理要想得以加強(qiáng)，那么就應(yīng)當(dāng)遵循基本的規(guī)范——權(quán)威、統(tǒng)一的政策規(guī)章、法律法規(guī)，這是將森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化、法制化實(shí)現(xiàn)的重要前提及基礎(chǔ)。隨著林業(yè)放手發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的林業(yè)非公有制政策的出臺(tái)，這便需要及時(shí)的強(qiáng)化對(duì)森林資源資產(chǎn)的非公有制部分的評(píng)估立法，創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境為各個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以便于為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切身權(quán)益提供保護(hù)。

篇2

森林資源作為一種可再生的自然資源，包括天然林和人工林。天然林和人工林相比，除了更新方式不同外，都要進(jìn)行管理，國(guó)家每年都要投入千百萬(wàn)元的資金進(jìn)行森林資源的保護(hù)。森林資源資產(chǎn)的價(jià)格影響因素，包括市場(chǎng)供求因素以及所投入的必要的勞動(dòng)量因素。森林資產(chǎn)價(jià)格，主要由下列因素構(gòu)成：

1 營(yíng)林生產(chǎn)成本 營(yíng)林生產(chǎn)成本是確定森林價(jià)格的基礎(chǔ)。營(yíng)林生產(chǎn)成本應(yīng)以能夠提供商品材的宜林地的營(yíng)林生產(chǎn)成本作為依據(jù)。

2 資金的時(shí)間價(jià)值 由于培育森林資源的長(zhǎng)期性，在營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中，需要不斷投入資金，森林資源資產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估應(yīng)充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值對(duì)林木價(jià)值的影響，充分考慮資金占用的利息，營(yíng)林生產(chǎn)成本應(yīng)以復(fù)利計(jì)算。同時(shí)，林木在不同的時(shí)間有不同的價(jià)值，同一樹(shù)種在不同年齡林木價(jià)值不同，形成森林的時(shí)序成本和時(shí)序價(jià)格。

3 利潤(rùn) 森林資源資產(chǎn)的價(jià)格中應(yīng)當(dāng)包括營(yíng)林利潤(rùn)。在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，營(yíng)林利潤(rùn)率的確定，可以以社會(huì)平均資本利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮到營(yíng)林生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上林木生產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

4 稅金 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)。

5 林木生產(chǎn)中的損失 在漫長(zhǎng)的森林培育過(guò)程中，林木可能會(huì)遭受各種各樣的自然災(zāi)害，如火、風(fēng)、雷、水、病蟲害等，會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。在評(píng)估中，必須對(duì)林木生產(chǎn)過(guò)程中的這些意外損失做出合理的估計(jì)。

6 地租 在我國(guó)，林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，森林資源資產(chǎn)的價(jià)格中應(yīng)包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租，地租量應(yīng)根據(jù)不同林地、不同樹(shù)種、不同經(jīng)營(yíng)水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質(zhì)等因素。

7 地區(qū)差價(jià)和樹(shù)種差價(jià) 林木是在一定的自然地理?xiàng)l件下，經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)而生產(chǎn)出來(lái)的，因此，林木的成本與價(jià)格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價(jià)和樹(shù)種差價(jià)。因此，差價(jià)是森林資源資產(chǎn)價(jià)格的重要特征。

二、森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料收集與資產(chǎn)核查

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估資料收集 森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料，主要有：①營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)費(fèi)用資料；②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料；③評(píng)估基準(zhǔn)日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及其銷售過(guò)程中稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；④當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價(jià)格資料；⑤當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率；⑥各種樹(shù)種的生長(zhǎng)過(guò)程表、生長(zhǎng)模型、收獲預(yù)測(cè)等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

2 森林資源資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量是價(jià)值量評(píng)估的基礎(chǔ)，評(píng)估機(jī)構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)定估算前，應(yīng)由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)被估的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)不同的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象特點(diǎn)和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進(jìn)行核查。森林資源資產(chǎn)核查項(xiàng)目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，具體項(xiàng)目：

林地。所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級(jí)、地利等級(jí)等。

林木。樹(shù)種權(quán)屬、樹(shù)種組成、林齡、平均胸徑、平均樹(shù)高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過(guò)熟林的立木蓄積，材種出材率等級(jí)、經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹(shù)的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等；其他與評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容。

三、森林資源資產(chǎn)評(píng)估主要方法

根據(jù)原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（試行），森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等。森林資產(chǎn)評(píng)估的基本方法主要是市場(chǎng)法、收益法、成本法。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，根據(jù)具體的評(píng)估對(duì)象和資料情況，針對(duì)林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)，又有相對(duì)應(yīng)的具體的評(píng)估方法。其中林林地資產(chǎn)評(píng)估主要是林地使用權(quán)評(píng)估，其評(píng)估方法與土地使用權(quán)的評(píng)估方法原理相同。

在進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評(píng)估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進(jìn)行評(píng)定估算。目前主要的評(píng)估方法有市場(chǎng)法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產(chǎn)評(píng)估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長(zhǎng)狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等來(lái)確定。

1 市場(chǎng)法 該方法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)作為比較基礎(chǔ)，評(píng)估待估林木資產(chǎn)價(jià)值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產(chǎn)評(píng)估值；Q為被估林木資產(chǎn)的蓄積量；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb為物價(jià)指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價(jià)格。

所謂林分是指，內(nèi)部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個(gè)林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹(shù)種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級(jí)、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經(jīng)營(yíng)措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場(chǎng)價(jià)倒算法，是用被評(píng)估林木采伐后所得的木材的市場(chǎng)銷售總收入，扣除木材經(jīng)營(yíng)所消耗的成本（含有關(guān)稅費(fèi)）及合理利潤(rùn)后，將剩余部分作為林木資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。其計(jì)算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；W為銷售總收人；C為木材經(jīng)營(yíng)成本（包括采運(yùn)成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)）；F為木材經(jīng)營(yíng)合理利潤(rùn)；S為林木資源的再生價(jià)值 （林木資源的再生價(jià)值是指林木被砍伐后重新生長(zhǎng)所產(chǎn)生的價(jià)值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評(píng)估林木資產(chǎn)在未來(lái)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計(jì)求和得出林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營(yíng)林生產(chǎn)成本；N為經(jīng)營(yíng)期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平，重新?tīng)I(yíng)造一塊與被評(píng)估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費(fèi)用，作為被評(píng)估林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產(chǎn)評(píng)估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ct為過(guò)去第t年以現(xiàn)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法的適用范圍

市場(chǎng)法從理論上講各種有交易的森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，采用該方法時(shí)，應(yīng)選取3個(gè)以上參照物進(jìn)行測(cè)算。但是，由于市場(chǎng)條件限制，有些情況下，如防護(hù)林的評(píng)估，市場(chǎng)法就不適用了。

篇3

關(guān)健詞：森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；體系；建設(shè)

Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.

Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction

中圖分類號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產(chǎn)評(píng)估是社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要組成部分，是一門技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。它不但包括了一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)問(wèn)題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律及經(jīng)營(yíng)技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等，既涉及到林學(xué)的知識(shí)，又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識(shí)，是一門綜合性的學(xué)科，森林資源資產(chǎn)評(píng)估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專業(yè)技術(shù)性，時(shí)效性，客觀公正性和權(quán)威性，責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)性。

隴南市是甘肅省的重點(diǎn)林區(qū)之一，境內(nèi)近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和集體林權(quán)制度改革的不斷深入以森林資源資產(chǎn)為對(duì)象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)行為越來(lái)越多，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的要求也日益迫切。

2、隴南市森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會(huì)主義法制的日趨完善，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產(chǎn)評(píng)體系還沒(méi)有建立，還不能適應(yīng)這一發(fā)展要求。

2.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)規(guī)程制定相對(duì)滯后。全市沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題更無(wú)相應(yīng)的政策和技術(shù)規(guī)范可以指導(dǎo)。全市也還沒(méi)有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，相關(guān)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)表也不能完全適應(yīng)評(píng)估工作的需要。

2.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏。依據(jù)隴南市集體林權(quán)制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但尚未作資質(zhì)認(rèn)定，僅能從事一些森林資源資產(chǎn)價(jià)值的咨詢性工作，其組建方式和運(yùn)行模式是林改產(chǎn)物，很不規(guī)范，且不具有專業(yè)獨(dú)立性。

2.3復(fù)合型專業(yè)人才缺乏。根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的不同，森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員除具備一般的資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，如對(duì)立地條件、地理因素等的把握，同時(shí)要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復(fù)合型人才在目前在隴南從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)人員之中之又少，成為了制經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的重要因素。

2.4森林資源資產(chǎn)交易尚未完善，資產(chǎn)化管理不健全

隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比相對(duì)滯后，造成了森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產(chǎn)化管理不健全。森林資源市場(chǎng)存在著一些違反“公開(kāi)、公正、公平”三原則的行為，導(dǎo)致有關(guān)的民事、刑事案件時(shí)有發(fā)生。

3、加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)的建議

3.1完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)法規(guī)政策

當(dāng)前，我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的方式，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循的原則、管理部門的權(quán)限以及評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)盡快制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，建立健全評(píng)估體系，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺(tái)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)商品化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺(tái)《隴南市集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農(nóng)村信用聯(lián)合社銜接出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《隴南市農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關(guān)法規(guī)。

3.2建立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，尚未作資質(zhì)認(rèn)定。因此，理順和規(guī)范當(dāng)前的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)十分必要。另外，應(yīng)盡快將森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作納入評(píng)估工作體系，按規(guī)范重新審核或設(shè)立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)可分為甲、乙、丙、丁4級(jí)，由省級(jí)林業(yè)主管部門評(píng)定，并確定每一級(jí)的評(píng)估業(yè)務(wù)范圍。全市應(yīng)有1個(gè)甲級(jí)評(píng)估單位， 2個(gè)乙級(jí)評(píng)估單位，縣（市）應(yīng)有丙級(jí)評(píng)估單位和若干丁級(jí)評(píng)估單位，形成覆蓋全省的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)評(píng)估從來(lái)人員

要盡快將森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)認(rèn)定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質(zhì)的注冊(cè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師以及大批評(píng)估員。同時(shí)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員分期、分批、分層次地進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)部分評(píng)估人員法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，記錄其所受獎(jiǎng)罰行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理

森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期性長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期、連續(xù)地投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，這些投資不能隨時(shí)變現(xiàn)，而且通常在很長(zhǎng)的時(shí)間后才能得到回報(bào)，因此，要使林農(nóng)手中的森林資源能及時(shí)變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場(chǎng)。建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)，在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺(tái)有關(guān)森林資源市場(chǎng)管理方面的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，限制各種不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)秩序，并引導(dǎo)林農(nóng)自愿結(jié)成新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行市場(chǎng)交易。

當(dāng)前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對(duì)國(guó)有林業(yè)資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，即森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和有償使用、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及評(píng)估管理。對(duì)森林資源資產(chǎn)從價(jià)值上進(jìn)行評(píng)定估算，有利于對(duì)森林資源資產(chǎn)化管理，從而進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)的存量，科學(xué)地經(jīng)營(yíng)利用森林資源資產(chǎn)，維護(hù)所有者權(quán)益，防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保值、增值。

（1）張秋虹，張緒成，對(duì)當(dāng)前我國(guó)森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定考量[Eb/OL]，經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)，2009，

（2）霍振彬，王宏偉，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2007（6）：23-26

（3）王宏偉，霍振彬，趙建平，對(duì)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》若干問(wèn)題的探討[J]，林業(yè)資源管理，2009（2）:31―34

篇4

關(guān)鍵詞林木資產(chǎn);林木評(píng)估;程序;河南光山

1林木評(píng)估依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作行為，提高評(píng)估工作質(zhì)量，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，保護(hù)森林資源資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，1996年12月16日，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部共同制定、頒布《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》。2007年1月1日起施行的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》中第十三條規(guī)定:非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬(wàn)元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;金額在100萬(wàn)元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告[1]。

2林木評(píng)估范圍

《信陽(yáng)市林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》規(guī)定下列林權(quán)可用于抵押[2]:①用材林、經(jīng)濟(jì)林(含茶林)、薪炭林等商品林;②用材林、經(jīng)濟(jì)林(含茶林)、薪炭林等商品林的林地使用權(quán);③用材林、經(jīng)濟(jì)林(含茶林)、薪炭林等商品林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);④縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的宜林地的林地使用權(quán);⑤國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他林權(quán)。用于森林資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、擔(dān)保、拍賣、企事業(yè)單位清算的評(píng)估，以及需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

3林木評(píng)估程序

3.1評(píng)估立項(xiàng)

森林資源資產(chǎn)占有單位發(fā)生森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或其他情形需要進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門提交森林資源資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書并附有關(guān)資料。立項(xiàng)申請(qǐng)書的內(nèi)容主要包括:森林資源資產(chǎn)占有單位名稱、地址、隸屬關(guān)系、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、要求評(píng)估的時(shí)間、評(píng)估的基準(zhǔn)日等。附件主要有:該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件、縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的有效的產(chǎn)權(quán)證明(林權(quán)證等)[3]。

3.2評(píng)估委托

林木資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，資產(chǎn)占有單位方可委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估委托應(yīng)提交評(píng)估委托書、有效的林木資產(chǎn)清單和其他有關(guān)材料。評(píng)估委托書的內(nèi)容包括:評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估要求等。有效的林木資產(chǎn)清單，是指以具有相應(yīng)級(jí)別調(diào)查設(shè)計(jì)資格證書的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位當(dāng)年調(diào)查，并經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)使用的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(三類調(diào)查)成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當(dāng)年，且經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查、修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認(rèn)定的森林資源資產(chǎn)清單。森林資源資產(chǎn)清單以小班為單位編制:評(píng)估有效期內(nèi)必須將采伐的林木資產(chǎn)清單依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查成果編制。其他有關(guān)資料有:①林木資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)審批文件。②林木資產(chǎn)林權(quán)證書。③林業(yè)基本圖、林相圖、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查圖。④作業(yè)設(shè)計(jì)每木檢尺記錄。⑤有特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木種類、數(shù)量和質(zhì)量材料。⑥當(dāng)?shù)厣峙嘤⑸植煞ズ突窘ㄔO(shè)等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。⑦林木培育的帳面歷史成本資料。⑧有關(guān)的小班登記表復(fù)印件。⑨按照評(píng)估目的必須提交的其他材料等。評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)委托方所提供的森林資源資產(chǎn)清單的編制依據(jù)、資料的完整性和時(shí)效性進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)合格后方可接受委托，并與委托方簽署林木資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)委托協(xié)議。

3.3資產(chǎn)核查

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受理委托后，應(yīng)對(duì)委托方提交的資產(chǎn)清單進(jìn)行核查，核查符合要求方可進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)核查是進(jìn)行評(píng)估的前提條件。

3.4資料搜集

在進(jìn)行評(píng)定估算前，林木資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須搜集掌握當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料，主要有:①營(yíng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料。②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料。③評(píng)估基準(zhǔn)日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及其銷售過(guò)程中的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。④當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價(jià)格資料。⑤當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率。⑥各樹(shù)種的生產(chǎn)過(guò)程表、生產(chǎn)模型、收獲預(yù)測(cè)等資料。⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等測(cè)樹(shù)經(jīng)營(yíng)數(shù)表資料。⑧其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

3.5評(píng)定估算

在有關(guān)資料達(dá)到要求的條件下，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位被評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。

3.6提交評(píng)估報(bào)告書

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定估算結(jié)果進(jìn)行分析確定，撰寫評(píng)估說(shuō)明，匯集資產(chǎn)評(píng)估工作底稿，形成林木資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書，并提交給委托方。

3.7驗(yàn)證確認(rèn)

委托單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審查同意并確認(rèn)。

3.8建立項(xiàng)目檔案

評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件及資料分類匯總，登記造冊(cè)，建立項(xiàng)目檔案。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行管理。

4林木評(píng)估方法

林木資產(chǎn)評(píng)估以總體、森林類型或小班為單位進(jìn)行評(píng)定估算，主要方法有[4]:①市價(jià)法。市價(jià)法是以被評(píng)估林木資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)或相同、類似林木資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)定估算的評(píng)估方法。②收益現(xiàn)值法。收益現(xiàn)值法是通過(guò)估算被評(píng)估林木資產(chǎn)在未來(lái)的預(yù)期收益，并采用適宜的折現(xiàn)率(一般采用林業(yè)行業(yè)投資收益率)折算成現(xiàn)值，然后累加求和，得出被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法。③成本法。成本法是以被評(píng)估林木資產(chǎn)的重置成本為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)定估算的評(píng)估方法。④清算價(jià)格法。清算價(jià)格法是根據(jù)林業(yè)企事業(yè)單位清算時(shí)林木資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)格確定評(píng)估價(jià)的評(píng)估方法。⑤其他方法。其他方法主要指經(jīng)林業(yè)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局認(rèn)可的其他評(píng)估方法。林木資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)根據(jù)評(píng)估方法的適用條件、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的選用一種或幾種方法進(jìn)行評(píng)定估算，綜合確定評(píng)估價(jià)值。總之，對(duì)林木評(píng)估方法的選擇要準(zhǔn)確且宜操作。

5參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)家林業(yè)部.森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)[S].1996.

[2] 國(guó)家財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局.森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定[S].2007.

篇5

關(guān)鍵詞：林權(quán)：抵押貨款；風(fēng)險(xiǎn)控制

1 林權(quán)抵押貸款易于出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 資產(chǎn)評(píng)估

評(píng)估管理和評(píng)估技術(shù)是資產(chǎn)評(píng)估的核心內(nèi)容，評(píng)估森林資源資產(chǎn)時(shí)，可以通過(guò)以下4點(diǎn)內(nèi)容詳細(xì)展現(xiàn)：（1）森林資產(chǎn)的構(gòu)成部分較多，有林地和林木等。（2）樹(shù)種不同，價(jià)值就會(huì)不一樣，同一樹(shù)種，樹(shù)齡不同價(jià)值也會(huì)不同。（3）原始林木與人工林木的價(jià)值存在差異。（4）交易市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)模，森林資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效評(píng)價(jià)。（5）森林資源價(jià)值可以通過(guò)生長(zhǎng)周期和自然增加值全面體現(xiàn)。普通會(huì)計(jì)師林業(yè)知識(shí)比較匱乏，森林資源職業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃師沒(méi)有會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估方面的知識(shí)儲(chǔ)備，這就使得森林資源在評(píng)估時(shí)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2 抵押物價(jià)值保全

森林資源具有較強(qiáng)的特殊性，從而使抵押機(jī)構(gòu)在進(jìn)行林權(quán)抵押時(shí)存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)以下2點(diǎn)全面體現(xiàn)：（1）經(jīng)營(yíng)和管護(hù)森林資源，存在很多的人為災(zāi)害和自然災(zāi)害，比如，污染、病蟲害、風(fēng)災(zāi)、泥石流、水災(zāi)、火災(zāi)、凍害以及雪災(zāi)等，這些災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生帶有比較強(qiáng)的毀滅性，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，使得金融機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)抵押物的有效監(jiān)管。（2）森林資源被偷盜的危險(xiǎn)系數(shù)較高，這對(duì)于抵押金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重。林區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人煙稀少，交通設(shè)施短缺，使得在管理時(shí)難度較高。有的人法律意識(shí)比較差，亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 政策與法律法規(guī)

林權(quán)抵押貸款是一種新興的貸款模式，因此，相關(guān)的法律法規(guī)制定、集體林權(quán)、國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)以及處置都需要不斷地完善。森林資源具有較強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，采伐森林資源時(shí)，需要報(bào)批一定的限額，公益林和生態(tài)林不納入商品性采伐中，這些因素都會(huì)給金融機(jī)構(gòu)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4 風(fēng)險(xiǎn)防范的策略

4.1 注重農(nóng)村信用系統(tǒng)的建設(shè)

借貸人的違約風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)農(nóng)村信用系統(tǒng)進(jìn)行約束，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作時(shí)，不斷完善農(nóng)村信用系統(tǒng)中的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，以抵押貸款的業(yè)務(wù)特征為依托，建立健全信用評(píng)級(jí)檔案，有效控制交易成本，提高服務(wù)水平。

4.2 完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度

金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與貸款金額以及抵押物的價(jià)值有直接關(guān)系，科學(xué)合理地評(píng)估抵押物價(jià)值十分關(guān)鍵。完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度、評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估人員以及評(píng)估機(jī)構(gòu)，有效保障評(píng)估的可信性和權(quán)威性。制定科學(xué)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，有效規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，將森林資源的使用價(jià)值包括在評(píng)估內(nèi)容中，使森林資源的價(jià)值得到完美體現(xiàn)。

4.3 大力宣傳森林保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)建多元化的擔(dān)保系統(tǒng)

有效控制森林資源資產(chǎn)保全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，分散風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建多元化的擔(dān)保系統(tǒng)。政府不斷加強(qiáng)森林資源政策性保險(xiǎn)的研發(fā)力度，促使借貸人積極踴躍地加入到資產(chǎn)投保的行列中，嚴(yán)格限制森林資產(chǎn)抵押的條件。積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展與林權(quán)相關(guān)的險(xiǎn)種，有效控制林權(quán)抵押的風(fēng)險(xiǎn)。政府積極與各類擔(dān)保公司合作，鼓勵(lì)林農(nóng)和企業(yè)積極加入其中，創(chuàng)建互的擔(dān)保系統(tǒng)，引進(jìn)專門從事?lián)９ぷ鞯钠髽I(yè)，快速提升擔(dān)保服務(wù)水平，使林權(quán)抵押貸款中的擔(dān)保服務(wù)不斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.4 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使林權(quán)資源實(shí)現(xiàn)快速提現(xiàn)，有效控制交易成本，使林產(chǎn)品的價(jià)格趨于穩(wěn)定。不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)有據(jù)可依?？茖W(xué)規(guī)范林權(quán)中介，提升林權(quán)流轉(zhuǎn)的速度，使資產(chǎn)處置的形式變得靈活多樣。

4.5 不斷創(chuàng)新貨款模式

發(fā)放林權(quán)抵押貸款時(shí)，一定要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。嚴(yán)格審查借貸者的信用信息，遵循貸款發(fā)放程序，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)信息。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化管理新模式，做好跟蹤記錄，精準(zhǔn)掌握借貸者的行蹤。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新貸款模式，使林權(quán)抵押貸款更加合理，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的回收，可以依據(jù)樹(shù)種的生長(zhǎng)周期制定貸款的還款日期，不斷拓展延伸貸款的用途。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建了林權(quán)抵押貸款的相關(guān)機(jī)制，但依然處在不斷探索的時(shí)期，存在大量的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效的辦法。每一種抵押貸款都有屬于自己與眾不同的風(fēng)險(xiǎn)存在，林權(quán)抵押貸款一定要采取積極的措施進(jìn)行監(jiān)管，使其風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)；抵押貸款；存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0310-02

1林權(quán)基本情況

森林資源資產(chǎn)是一筆豐富的資源財(cái)富，開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的目的就是要把這筆財(cái)富搞活起來(lái)，也是搞活林業(yè)發(fā)展的根本所在。森林資源資產(chǎn)抵押貸款是將農(nóng)村“死資源”變成“活資本”的重要途徑。開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款是拓寬林業(yè)發(fā)展融資渠道，緩解農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、微型企業(yè)等資金短缺問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

從江縣國(guó)土面積324萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積22.5萬(wàn)hm2，占全縣國(guó)土總面積的69.44%。在深化集體林權(quán)制度改革期間，除了國(guó)有土地和糾紛林地外，參加本次改革的集體林地面積有21萬(wàn)hm2，勘界率和發(fā)證率為100%。其中，發(fā)證宗地158 844宗，發(fā)放林權(quán)證73 439本，涉及農(nóng)戶61 712戶。深化集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)到戶為規(guī)范森林資源資產(chǎn)抵押登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2森林資源資產(chǎn)抵押貸款情況

2.1集體林權(quán)制度改革前情況

森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)在從江縣早就開(kāi)展，據(jù)相關(guān)登記資料說(shuō)明，從1995年在縣林業(yè)局就有森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1995年至1999年5年內(nèi)，在縣林業(yè)局登記抵押的森林面積有9 347畝，涉及抵押的金額共計(jì)3 123萬(wàn)元。從登記資料顯示，雖然當(dāng)時(shí)登記的資料簡(jiǎn)單，內(nèi)容簡(jiǎn)短，但足以證明森林資源資產(chǎn)抵押貸款早在20年前就在從江縣開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2.2集體林權(quán)制度改革后登記現(xiàn)狀

深化集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)后，對(duì)于林區(qū)森林資源更加便于資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，即“三資轉(zhuǎn)換”。打破了林區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展林業(yè)的傳統(tǒng)觀念，從以經(jīng)營(yíng)采伐商品材為主要經(jīng)營(yíng)方式逐步轉(zhuǎn)向通過(guò)培育資源并利用其價(jià)值作為籌碼，通過(guò)抵押方式實(shí)現(xiàn)資源變資金，緩解林業(yè)發(fā)展中資金短缺問(wèn)題。林業(yè)改革后，即從2010年度對(duì)全縣森林資源資產(chǎn)規(guī)范抵押登記以來(lái)，到2015年5月5日止，全縣共申請(qǐng)森林資源抵押貸款登記面積共計(jì)3 910.8 hm2，涉及抵押宗地310宗，抵押貸款金額12 429萬(wàn)元。其中，2015年申請(qǐng)抵押登記面積共計(jì)274.9 hm2，涉及抵押宗地15宗，抵押貸款金額1 528萬(wàn)元。目前，全縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款余額有10 810萬(wàn)元。

3存在的問(wèn)題

3.1政策宣傳力度不夠深入，林農(nóng)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念尚

未得到轉(zhuǎn)變深化集體林權(quán)制度改革工作以來(lái)，林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)到《林權(quán)證》，只是認(rèn)為《林權(quán)證》是其擁有森林、林木、林地的合法憑證，而沒(méi)有意識(shí)到森林、林木、林地依法取得《林權(quán)證》后的其他用途。同時(shí)，林農(nóng)對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念尚未從原來(lái)單純以經(jīng)營(yíng)采伐商品林將資源變資本的方式轉(zhuǎn)變到通過(guò)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的“三資轉(zhuǎn)換”上來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村豐富的森林資源沒(méi)有得到充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

3.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)少、資質(zhì)低、評(píng)估人員缺乏

從江縣全縣尚未掛牌成立一家森林資源資產(chǎn)評(píng)估的社會(huì)機(jī)構(gòu)，一般的評(píng)估業(yè)務(wù)由林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)承擔(dān)，但由于設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)低、評(píng)估咨詢?nèi)藛T少，而其他資源調(diào)查的業(yè)務(wù)量大，很難滿足當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)申請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)要求。而黔東南州正式掛牌森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的只有一家，但收費(fèi)高，包攬全州乃至州外其他縣市業(yè)務(wù)，很難滿足林農(nóng)的需求，制約著全縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估和森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

3.3開(kāi)展資源資產(chǎn)抵押貸款的銀行金融機(jī)構(gòu)少、服務(wù)

質(zhì)量不高全縣開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款的銀行只有一家，即農(nóng)村商業(yè)銀行。因沒(méi)有其他銀行金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高，辦理抵押貸款程序復(fù)雜。

3.4貸款期限短、利率高、抵押率低

森林資源資產(chǎn)抵押貸款目前所開(kāi)展的業(yè)務(wù)來(lái)看，最高放貸年限為5年，正常的1～3年。抵押的利率高，年息高達(dá)10.5%。抵押率低，成熟林、過(guò)熟林最高抵押率不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的40%～50%，近熟林以下的林齡抵押率更低，最低的為幼林齡，抵押率僅為評(píng)估價(jià)值的20%。由于經(jīng)營(yíng)林業(yè)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的行業(yè)，而抵押周期過(guò)短、利率太高，嚴(yán)重制約了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林區(qū)要是沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民是不敢貿(mào)然用森林資源資產(chǎn)作抵押。

3.5林權(quán)分散、面積破碎、評(píng)估價(jià)值不高

深化集體林權(quán)制度改革后，雖然產(chǎn)權(quán)得到明晰到戶，但林權(quán)由于過(guò)于分散、面積破碎、地塊分散、形不成集中連片，申請(qǐng)森林資源資產(chǎn)抵押時(shí)，評(píng)估價(jià)值不高，最終影響抵押率和放貸額度。

3.6抵押物種單一

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)都可以用于抵押。但從抵押實(shí)際登記數(shù)據(jù)分析，在本縣目前申請(qǐng)抵押登記的只有用材林林木所有權(quán)和使用權(quán)，而經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)尚未申請(qǐng)抵押登記。

3.7聯(lián)戶發(fā)證較多，影響抵押貸款業(yè)務(wù)正常開(kāi)展

深化集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到林業(yè)技術(shù)、民情、社區(qū)、林情等問(wèn)題。改革中，根據(jù)林農(nóng)意愿或因技術(shù)因素導(dǎo)致部分宗地在確權(quán)勘界和頒證時(shí)存在聯(lián)戶勾圖和聯(lián)戶發(fā)證。因多戶共證，在森林資源資產(chǎn)抵押貸款時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)林權(quán)共有人的意見(jiàn)一致，阻礙抵押貸款業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

3.8辦理抵押貸款程序復(fù)雜

森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦理程序包括：抵押人向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)銀行對(duì)擬抵押人資格審核森林資源資產(chǎn)評(píng)估擬抵押人與放貸銀行簽訂抵押合同憑抵押合同，抵押登記申請(qǐng)表等材料放貸銀行函告林業(yè)行政主管部門林業(yè)行政主管部門審核擬抵押宗地，復(fù)函放貸銀行，發(fā)放抵押登記證書擬抵押人與放貸銀行簽訂貸款合同，辦理放貸手續(xù)。由于程序過(guò)于復(fù)雜，辦理一單抵押貸款業(yè)務(wù)估計(jì)需要半個(gè)月以上。林農(nóng)很難想象和接受這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這也是影響森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本即“三資轉(zhuǎn)換”的主要因素之一。

3.9缺乏農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富示范帶動(dòng)正能量，林農(nóng)創(chuàng)業(yè)積

極性不高縣內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖點(diǎn)、林業(yè)合作社起起落落，不斷有新的種養(yǎng)殖點(diǎn)產(chǎn)生，但又有一些舊的種養(yǎng)殖點(diǎn)沉落。究其原因，就是“三大因素”在作怪，即市場(chǎng)、技術(shù)、資金。這三個(gè)因素的辯證關(guān)系很明顯，任何一個(gè)條件的不成熟將會(huì)直接影響結(jié)果。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，很多種養(yǎng)殖點(diǎn)都是林農(nóng)單家獨(dú)戶創(chuàng)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起不到示范帶動(dòng)作用，因此，由于沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，林農(nóng)也無(wú)需將其森林資源通過(guò)抵押貸款來(lái)變成資金。

4建議

4.1加大宣傳力度，制定和完善相應(yīng)政策

林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者涉及千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，文化水平不高，信息傳遞閉塞，在一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)開(kāi)展后需要通過(guò)形式多樣進(jìn)村入戶大力宣傳。針對(duì)林業(yè)的特殊性，應(yīng)配套相應(yīng)適用、完善的政策措施加以保障。建議提高抵押率，用材林及竹林的成、過(guò)熟林，盛產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林抵押率應(yīng)提高到70%～80%。建立誠(chéng)信檔案適當(dāng)降低貸款利息率。根據(jù)貸款用途，延長(zhǎng)貸款期限。如貸款用途為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，放貸期限可以為3～5年；發(fā)展中藥材、油料植物、能源林基地建設(shè)等應(yīng)該為10～15年。

4.2完善抵押貸款評(píng)估程序，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)

根據(jù)抵押貸款數(shù)額不同，應(yīng)制定相應(yīng)的評(píng)估辦法，簡(jiǎn)化辦理程序，提高林權(quán)所有權(quán)積極參與抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)于林農(nóng)小額貸款，應(yīng)建立一套簡(jiǎn)化評(píng)估程序、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)的抵押放貸方式。如在簡(jiǎn)易評(píng)估林木價(jià)值時(shí)，由相關(guān)技術(shù)部門根據(jù)森林、林木、林地所在的位置不同，結(jié)合當(dāng)?shù)啬静膬r(jià)格，制定一個(gè)速查表，供基層林業(yè)技術(shù)人員和放貸銀行作估計(jì)參考；在辦理抵押登記和抵押貸款手續(xù)上，應(yīng)該在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站或農(nóng)村銀行可以直接辦理、放貸。讓林農(nóng)真正體會(huì)到林業(yè)改革帶來(lái)的實(shí)惠，讓《林權(quán)證》如同銀行存折一樣，放到銀行柜臺(tái)就能取出錢，就能解決林業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3加大中央財(cái)政林業(yè)貼息政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)積極參與

現(xiàn)階段，林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型階段，即從原來(lái)以采伐銷售木材為主要經(jīng)營(yíng)目的轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主要目的。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入將從林下經(jīng)濟(jì)作為突破口，在注重生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政林業(yè)貼息政策。通過(guò)政策引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)逐步將林農(nóng)以采伐方式將資源變資金轉(zhuǎn)變到通過(guò)抵押貸款方式將資源變資金的經(jīng)營(yíng)理念上來(lái)。加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村微型企業(yè)抵押貸款貼息政策，這樣，不但林業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù)得到推開(kāi)，也緩解因資金短缺而采伐林木銷售帶來(lái)的生態(tài)破壞，同時(shí)，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.4引進(jìn)多家銀行開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)良性

競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量為有力推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展，將林權(quán)改革惠農(nóng)政策落到實(shí)處。建議從省、州層面開(kāi)推開(kāi)，引進(jìn)多家銀行開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)抵押業(yè)務(wù)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。確保林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者有資源、有抵押需求即可將資源變成資金。

4.5創(chuàng)新林權(quán)抵押新模式

為解決因林權(quán)分散導(dǎo)致評(píng)估價(jià)值低、抵押率低和林權(quán)抵押品種單一問(wèn)題，根據(jù)林權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況：一是可實(shí)行多家多戶、以集中連片的形式捆綁抵押；二是可通過(guò)承包方式將分散到戶的林權(quán)集中起來(lái)形成整體；三是對(duì)風(fēng)景林、森林生態(tài)旅游林區(qū)等觀賞林可以經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押；四是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林抵押。同時(shí)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)推動(dòng)林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作。以及針對(duì)用于抵押的森林資源應(yīng)建立和完善相應(yīng)政策要求納入保險(xiǎn)。這樣，既可以提高評(píng)估價(jià)值低、抵押率低和解決林權(quán)抵押品種單一問(wèn)題，提高森林資源抵押覆蓋面。又可以降低抵押物信貸風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬(wàn)畝，其中集體林面積9000萬(wàn)畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動(dòng)了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬(wàn)畝，占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個(gè)村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬(wàn)戶、林農(nóng)1473萬(wàn)人。林農(nóng)在改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營(yíng)民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟(jì)組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，了解及時(shí)的管理信息，從而提高經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺充分利用民間資本進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金短缺，同時(shí)林農(nóng)還可以通過(guò)流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會(huì)積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問(wèn)題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過(guò)林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來(lái)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒(méi)有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國(guó)家層面并沒(méi)有出臺(tái)有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價(jià)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)市場(chǎng)缺乏認(rèn)識(shí)。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場(chǎng)，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、統(tǒng)一銷購(gòu)等方式，必定會(huì)越來(lái)越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個(gè)別幾個(gè)大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營(yíng)面積比較小、經(jīng)營(yíng)成本比較高，如果民間資本進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營(yíng)林業(yè)的意識(shí)，退出林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，這就勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機(jī)的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.3民間資本過(guò)度開(kāi)發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營(yíng)林業(yè)主要是以獲得高額利潤(rùn)為最高目標(biāo)，民間資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢(shì)必會(huì)最大限度地開(kāi)發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動(dòng)植物資源，林地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，會(huì)破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長(zhǎng)環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時(shí)，民間資本會(huì)在短期內(nèi)對(duì)接近成熟甚至是沒(méi)有成熟的林木進(jìn)行大規(guī)模采伐，而目前又沒(méi)有有效的法律法規(guī)來(lái)制約這種情況的發(fā)生，必定會(huì)影響森林長(zhǎng)期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對(duì)策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實(shí)或者民間資本違背公平合理的原則進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進(jìn)行加以制約，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為針對(duì)森林資源資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實(shí)踐知識(shí)的人員，同時(shí)還要有對(duì)價(jià)格、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)的人員，評(píng)估師在取得森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格時(shí)應(yīng)同時(shí)取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會(huì)物價(jià)部門應(yīng)站在保護(hù)生態(tài)、規(guī)范市場(chǎng)的高度加大對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資格的審查制度，切實(shí)履行負(fù)責(zé)任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費(fèi)了事”。

篇8

    一、集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)抵押貸款的幾種模式

    1.利用集體林權(quán)制度改革后的林權(quán)證經(jīng)過(guò)林權(quán)登記中心抵押登記,抵押給各金融機(jī)構(gòu)取得林業(yè)小額貸款。

    2.農(nóng)業(yè)銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產(chǎn)為抵押物向農(nóng)行貸款,并到林權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押登記。

    3.農(nóng)村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農(nóng)村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內(nèi)嘗試以森林資源資產(chǎn)抵押貸款。主要是采取貸款時(shí)先將林權(quán)證過(guò)戶到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權(quán)證過(guò)戶回抵押人的辦法。

    4.擔(dān)保公司擔(dān)保貸款模式。主要是“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+企業(yè)單位或林農(nóng)”的融資形式,以森林資源資產(chǎn)作為反擔(dān)保的運(yùn)行機(jī)制。由從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,共同開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。其主要做法是:由企業(yè)或個(gè)人提出擔(dān)保申請(qǐng),擔(dān)保公司受理后,對(duì)其進(jìn)行資信評(píng)估,對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)和審查,對(duì)提供反擔(dān)保的森林資源資產(chǎn)要求出具價(jià)值證明,審核通過(guò)后,簽訂借款合同、擔(dān)保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發(fā)放貸款。

    二、做好林業(yè)投融資的服務(wù)和管理工作

    一是指導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)對(duì)抵押森林資源的監(jiān)管力度,防止已抵押的森林資源被盜、發(fā)生火災(zāi)、采伐或轉(zhuǎn)讓;二是開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估,森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,提供中介服務(wù);三是辦理抵押登記和變更登記手續(xù)。保證在抵押期間不予辦理林木采伐設(shè)計(jì)、發(fā)放林木采伐許可證、以及不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

    三、林業(yè)投融資中存在的問(wèn)題

    1.森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)的問(wèn)題。森林資源資產(chǎn)處于自然環(huán)境之中,發(fā)生火災(zāi)、病蟲害、偷砍盜伐等人為或自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大,不利于銀行信貸資金的安全。

    2.貸款的期限短、成本較高。當(dāng)前建甌市森林資源資產(chǎn)抵押貸款的期限一般為一年,貸款期限偏短,這與林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)形成矛盾。在開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款過(guò)程中,借貸人森林資源資產(chǎn)抵押貸款的成本較高,主要有資源資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、利息和擔(dān)保費(fèi)等。

    3.各種服務(wù)有待提高。為保證信貸資金的安全,作為抵押物的森林資源資產(chǎn)必需具有流通性,在開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)后,要盡快形成高效的林權(quán)交易平臺(tái),一旦林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按時(shí)還貸,林權(quán)容易變現(xiàn),相關(guān)的配套服務(wù)能及時(shí)跟上提高。

    四、推進(jìn)林業(yè)投融改革的思路

    根據(jù)國(guó)家林業(yè)局明確的扶持方向,結(jié)合建甌市實(shí)際,2008年中央財(cái)政貼息林業(yè)小額貸款,重點(diǎn)用于林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人從事林竹資源開(kāi)發(fā)和林產(chǎn)品加工,且當(dāng)年貸款累計(jì)金額小于30(含)萬(wàn)元的貸款項(xiàng)目。按上級(jí)的限額提供林業(yè)小額貸款貼息以及貼息資金的管理,用好林業(yè)貼息貸款政策,引導(dǎo)和推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)林業(yè)投融資工作提出以下思路。

    1.完善銀林合作機(jī)制。以森林資源資產(chǎn)抵押貸款為主的林業(yè)投融資改革,涉及面廣,政策性強(qiáng),特別是森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn),需要銀林雙方加強(qiáng)合作,形成合力,加強(qiáng)溝通及時(shí)解決抵押貸款中遇到的問(wèn)題,銀林雙方還可進(jìn)一步探討,改變目前僅中齡以上用材林才可抵押的現(xiàn)狀,擴(kuò)大森林資源資產(chǎn)抵押范圍,如竹林、林地使用權(quán)抵押等。

    2.繼續(xù)完善林業(yè)投融資服務(wù)體系。要盡快完善已有的各個(gè)林業(yè)服務(wù)中心,健全、完善林權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)揮林權(quán)登記中心的作用,推動(dòng)森林資源資產(chǎn)流通市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。

    3.建議各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有關(guān)林權(quán)抵押的貸款品種,更好地推進(jìn)林業(yè)投融資的改革。

    4.完善林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范完善林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立15個(gè)分中心,借助數(shù)字林業(yè)的平臺(tái),將木材運(yùn)輸證、森林植物檢疫證和間伐采證許可證的辦理權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心,真正做到以服務(wù)林農(nóng)為宗旨,集多方服務(wù)于一身,創(chuàng)造良好的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

    5.加大宣傳力度,提高林業(yè)小額貼息貸款社會(huì)認(rèn)知度。林業(yè)小額貸款是切實(shí)解決林權(quán)制度改革后廣大林農(nóng)融資需求的有效途徑,得到了廣大林農(nóng)群眾的普遍歡迎。但政策宣傳不到位,缺乏有效的統(tǒng)一組織引導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)小額貸款落實(shí)程度極不平衡。為此,各林業(yè)站要加大宣傳力度,充分利用各種方式、各種渠道讓廣大林農(nóng)了解這項(xiàng)惠民政策;要密切銀林合作機(jī)制,積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加大林業(yè)小額貸款投放力度,利用金融部門的窗口服務(wù)功能,將貼息優(yōu)惠政策告知借款人,將國(guó)家貼息政策落到實(shí)處。

    6.做好林業(yè)小額貸款貼息申報(bào)工作。建甌市各林業(yè)站根據(jù)本地林業(yè)實(shí)際情況,結(jié)合年度林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和扶持政策,突出林業(yè)小額貸款的重點(diǎn)投向,有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展林業(yè)小額貸款工作,進(jìn)一步提升林業(yè)小額貸款的項(xiàng)目化管理程度。提高林農(nóng)和林業(yè)職工進(jìn)入金融市場(chǎng)的組織化程度,滿足各類銀行尤其是政策性銀行發(fā)放林業(yè)小額貸款的條件。

    一要建立林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目臺(tái)賬。與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融部門建立良好的合作機(jī)制,積極協(xié)調(diào)金融部門在受理借款申請(qǐng)時(shí),通知符合享受貼息政策的借款人到林業(yè)站進(jìn)行審核登記。林業(yè)站要對(duì)符合要求的林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目逐筆進(jìn)行登記建立臺(tái)賬,并將申請(qǐng)貼息資金的林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證、經(jīng)相關(guān)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)簽章的借款合同、借款憑證及結(jié)息單或其他必要的證明材料復(fù)印件存檔備查。

篇9

［關(guān)鍵詞］ 林權(quán)抵押貸款 “三農(nóng)” 模式

浮梁縣是全省七個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，全縣森林覆蓋率達(dá)到79.2，素有“八分山水一分田”之稱。林業(yè)資源作為浮梁縣最為豐富的資源，如何充分利用林業(yè)資源，對(duì)于浮梁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，作為金融產(chǎn)品服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作一個(gè)突破口，是貫徹國(guó)家支持林業(yè)發(fā)展的措施之一，也為浮梁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了資金，支持了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展。截止2010年6月，浮梁縣共辦理林權(quán)抵押貸款383筆，抵押林權(quán)面積77520畝，實(shí)際抵押貸款金額9326萬(wàn)元,林權(quán)抵押貸款在當(dāng)?shù)氐玫缴钊氲拈_(kāi)展。

一、林權(quán)抵押貸款的主要模式

1.政策性貸款模式。這種模式通過(guò)政府自己的擔(dān)保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問(wèn)題。主要有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行貸款，方式包括與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社合作發(fā)放貸款和自主選擇項(xiàng)目、自主審貸、自主發(fā)放貸款。景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾于07年對(duì)浮梁縣林業(yè)企業(yè)發(fā)放400萬(wàn)元貸款。

2.林權(quán)直接抵押貸款模式。林農(nóng)以《林權(quán)證》為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。在對(duì)林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估以后，林農(nóng)以其森林資源資產(chǎn)評(píng)估書與金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同，并將有關(guān)資料送林權(quán)登記管理中心，經(jīng)過(guò)林權(quán)登記管理中心的審核后，發(fā)放林權(quán)他項(xiàng)證明，金融機(jī)構(gòu)在收到他項(xiàng)證明以后發(fā)放貸款。

3.擔(dān)保貸款模式。擔(dān)保貸款模式包括擔(dān)保公司擔(dān)保貸款和森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款。在林農(nóng)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，擔(dān)保公司以其資信向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。同時(shí)，林農(nóng)以其《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，一旦貸款到期，借款人未及時(shí)還款，擔(dān)保公司須承擔(dān)還款責(zé)任，擔(dān)保公司在承擔(dān)還款責(zé)任，可以處理根據(jù)反擔(dān)保協(xié)議“林權(quán)證”下的林木。森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款是由縣森林資源收儲(chǔ)中心為借款人提供擔(dān)保而發(fā)放的貸款。

二、林權(quán)抵押貸款在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

1.缺乏專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，林權(quán)價(jià)值評(píng)估難。成立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范、科學(xué)的開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以確定林權(quán)的真正價(jià)值，是確定貸款金額的重要依據(jù)。目前，浮梁縣尚無(wú)有資質(zhì)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，無(wú)論林權(quán)交易還是抵押貸款，無(wú)論交易金額的大小，都是由景德鎮(zhèn)市市級(jí)會(huì)計(jì)事務(wù)所去評(píng)估，這樣既增加了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，也造成了林權(quán)價(jià)值評(píng)估不夠準(zhǔn)確，低值高估造成抵押物不足值，從而給銀行帶來(lái)?yè)p失的隱患。

2.林權(quán)資產(chǎn)管理難，抵押林木受損風(fēng)險(xiǎn)大。林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)不確定性使林權(quán)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，如發(fā)生火災(zāi)，自然災(zāi)害，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。林權(quán)抵押中產(chǎn)權(quán)和實(shí)體相分離，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，如林農(nóng)在其林權(quán)證被抵押的情況下，發(fā)生私自砍伐和引起火災(zāi)等損害抵押物的行為不易被監(jiān)管。銀行沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)技維護(hù)人員，在發(fā)生病蟲災(zāi)害后林木損失嚴(yán)重。上述情況的存在，容易造成抵押物價(jià)值的縮水，造成金融機(jī)構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款的積極性不高。

3.林權(quán)執(zhí)行困難，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全。當(dāng)借款人不能到期還款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)面臨著兩種選擇：一是對(duì)林木進(jìn)行砍伐，行使其到期抵押物執(zhí)行權(quán)。二是通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將林木轉(zhuǎn)讓于第三人。而林木作為一種森林資源，國(guó)家對(duì)其實(shí)行了較為嚴(yán)格的采伐政策，林木的采伐需要林業(yè)主管部門頒發(fā)的采伐證和出讓證等。以浮梁縣為例，天然闊葉林占林地總面積的78，而我省天然闊葉林禁伐，直接影響到對(duì)抵押物的執(zhí)行。對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際中也遇到很多困難，林權(quán)具有明顯的資產(chǎn)專用性，在一定程度上限制了其交易的范圍，只能在專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行交易，期間需要一系列手續(xù)和較長(zhǎng)的時(shí)間，并且由于信息的不對(duì)稱，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的影響力有限，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

三、進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的政策建議

1.建立規(guī)范公正的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低貸款抵押比例。林權(quán)價(jià)值是確定貸款金額的重要依據(jù)，林權(quán)作為特殊的交易商品，其價(jià)值特性需要專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及人才評(píng)估。要求建立專業(yè)公正的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范、科學(xué)的進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)評(píng)估人才的培養(yǎng)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)事前評(píng)估存在公正性和權(quán)威性的擔(dān)心，如將林權(quán)的評(píng)估價(jià)值超出其實(shí)際價(jià)值，金融機(jī)構(gòu)可以采取降低林權(quán)抵押貸款的比例的措施，如將貸款抵押率控制在30以內(nèi)。

2.加強(qiáng)對(duì)抵押物的監(jiān)控，引進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)抵押物的管理，可以采取經(jīng)常與抵押物所在地的居民或者村委會(huì)聯(lián)系的方式，掌握第一手信息,重點(diǎn)防范抵押人將已設(shè)定的林權(quán)再次抵押、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等，對(duì)提供重要信息來(lái)源者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加快建立林業(yè)保險(xiǎn)制度，一是需要引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以林農(nóng)需求為導(dǎo)向，因地制宜開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，滿足林農(nóng)保險(xiǎn)需求。并加大對(duì)林農(nóng)的宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。二是開(kāi)展林業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。林業(yè)有很強(qiáng)的正外部性，即使有小部分林農(nóng)的林業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給社會(huì)造成損失。因此，除了引導(dǎo)大的林農(nóng)林企主動(dòng)參與保險(xiǎn)外，還應(yīng)對(duì)小的林農(nóng)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)。

3.成立林權(quán)擔(dān)保中心，建立健全規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)建立規(guī)范化的商業(yè)性林業(yè)擔(dān)保公司，并加以扶持，可以采取無(wú)償提供開(kāi)辦費(fèi)，減免一切稅費(fèi)，按照擔(dān)保額度給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，并?duì)擔(dān)保公司形成的擔(dān)?；饟p失給予一定比例財(cái)政撥出?？罱o予壞帳補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政出資建立專業(yè)的林業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極拓展符合林業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)?？捎闪謽I(yè)部門牽頭出資，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)參股，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立專業(yè)化林權(quán)信用擔(dān)保公司。

浮梁縣林權(quán)交易中心成立以來(lái)，進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易的林權(quán)66宗，面積61539畝，交易額5786萬(wàn)元。林權(quán)交易中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了一定作用，但仍有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間?？梢酝ㄟ^(guò)擴(kuò)大宣傳，增進(jìn)效率的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)林權(quán)交易中心在林權(quán)交易中的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對(duì)策

1 山西省林權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍

山西省公益林比重大，暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長(zhǎng)勢(shì)慢、周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實(shí)施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無(wú)法走向市場(chǎng)，故而買方和賣方市場(chǎng)都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結(jié)束，流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)未建立，流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)不成熟

目前，全省各級(jí)政府正在探索如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，并正在醞釀出臺(tái)一些配套改革的政策措施，相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)還未建立，評(píng)估隊(duì)伍還未組建，這個(gè)時(shí)候還不能盲目引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī)還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》指導(dǎo)實(shí)施，地方各級(jí)政府還沒(méi)有出臺(tái)適合自身實(shí)際鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)還缺乏政策層面上的引導(dǎo)。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務(wù)不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營(yíng)林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設(shè)為幌子，低價(jià)圈地、囤地，為將來(lái)開(kāi)礦、開(kāi)發(fā)旅游做準(zhǔn)備，容易形成林權(quán)糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)跟不上步伐

山西省林權(quán)交易市場(chǎng)及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)還處于探索階段。由于信息不對(duì)等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進(jìn)行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權(quán)合同、林權(quán)證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，但真正的林權(quán)交易還沒(méi)有形成。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要收取管理費(fèi)，涉及面積較大的，還要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，而評(píng)估機(jī)制不完善，這些也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導(dǎo)不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時(shí)之需，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)民在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，政府部門沒(méi)有及時(shí)宣傳失山失地的危害，沒(méi)有提醒農(nóng)民事先一定要反復(fù)思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過(guò)早失山失地。

3 對(duì)策

隨著林改的深入，加強(qiáng)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

3.1科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過(guò)早失山失地，集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)認(rèn)識(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導(dǎo)農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。

3.2不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育林權(quán)交易平臺(tái)，并加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，以規(guī)范評(píng)估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢師培訓(xùn)班”，從縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心增加一批具有評(píng)估資格的資產(chǎn)評(píng)估咨詢師，不斷加大對(duì)廣大林農(nóng)的服務(wù)。倡導(dǎo)所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上信息，確保公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易。進(jìn)一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機(jī)構(gòu)因開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)中心、林業(yè)專業(yè)性擔(dān)保公司，化解林權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。