導(dǎo)語：如何才能寫好一篇同居故事，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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主要人物：疤臉、酋長的女兒、晨星、太陽神、月亮神

動物：獅子、鳥兒、黑獾、天鵝、河邊兇猛的野禽

部落里的其它人：善良的女人（二人）、夸夸其談的年輕人（三個）

第一幕 孤兒疤臉在成長

場景：疤臉破落的小茅房門口

印第安婦女甲（手里拿著一件改過的長衣，推開疤臉小茅房的門）：疤臉，疤臉，你在嗎？快來試試這件衣服，看合不合身？咦，這么早，疤臉去哪兒了？

印地安婦女乙（循聲走過來）：哎，你這么早來給疤臉送衣服啦，他昨晚和孩子他爸去看那些設(shè)在林子里的圈套有沒有套住會么獵物，準備多打些獵物，好過冬呀。疤臉真是個勇敢的孩子。

甲：誰說不是呢，去年打那只大灰熊，要不是疤臉勇敢地和大灰熊搏斗，殺死了它，我們真不知該怎么辦，男人們都說疤臉長大了一定是我們部落里最勇敢、最偉大的獵手。那可惡的大灰熊把他的臉抓破了，留下那么長的一道疤，要不他也是我們部落里最英俊的男孩子。

乙：但是疤臉從來不把這道疤放在心上，他還是像原來那么快樂，那么善良。

甲：我還要去林子里系果子，就先把這件衣服掛在這兒，等疤臉回來你告訴他，讓他晚上到我們家去吃飯噢。

乙：好。

（兩人下，疤臉上。）

疤臉：這是什么（手摸長袍），嗯，一定是大嬸來過了，她給我送過冬的長袍，她們對我真好。冬天馬上就要來了，風(fēng)也冷了，動物們也都藏起來了，花兒也凋謝了。對了，花兒，我要在冬天來臨之前，再去林子采一把美麗的花兒給莉莉，她笑起來比所有的花兒好看。（低頭嘆氣）可是，有那么多英俊的小伙子去向她求婚，她會喜歡我嗎，她是酋長的女兒，我無父無母；她家里有高大的棚尾和儲藏獸皮和干肉餅的倉庫，我只有一間小茅屋；她美麗得如同仙女一般，我臉上有這么長一條疤，她怎么看我呢，會不會瞧不起我呢？我真想問一問她，可是為什么每次走近她，我都說不出話呢？我該怎么辦？（疤臉抱著頭，蹲下，站起），不過，我先去林子采一些美麗的花給她送去吧。

第三幕 疤臉的求婚

場景：酋長的棚外及小河邊

夸夸其談的年輕人甲：莉莉，請你嫁給我好嗎？我家有明亮的屋子，我的父親每年都能打來很多的獵物，我的母親會縫制最美麗的衣裳。我有健壯的體魄，我是多么地喜歡你，請你嫁給我好嗎？

莉莉：不，對不起，我不能答應(yīng)你。（走到一邊去）

甲：我這是她拒絕的第六個了，我也失敗了，她會愛上誰呢？

（疤臉上，遠遠地凝視著莉莉，眼睛里流露出充溢他身心的愛慕之情。）

甲（回頭，看到了疤臉）：呵，疤臉也愛上莉莉了，你為什么不去向她求婚呀（嘲笑的語氣），她對沒有傷疤的男人不感興趣，也許她想要一個破了相的男人，去吧，疤臉，去向她求婚吧，也許她會接受你（大笑）。

疤臉（站直了身子，挺起胸膛，驕傲地站著，壓抑著心中的憤怒，盯著甲）：我的兄弟，你說對了，我正要去請求我們偉大的酋長的女兒做我的妻子，謝謝你的鼓勵。

（年輕人乙、丙走過來）

甲：你們快來聽呀，疤臉說他要去向酋長的女兒求婚呢，哈哈。

乙：疤臉你的勇氣像我們的酋長一樣大，你長得像太陽神一樣俊美，我們以前怎么就沒發(fā)現(xiàn)呢。你們說是不是啊？（跟著大笑）

丙：（大笑著說）讓我們向你致敬，偉大的酋長，請接受我們做您的鄉(xiāng)民吧（裝模作樣地鞠躬）

疤臉看了他們一眼（蔑視地眼神），平靜而堅定地走到河邊。酋長的女兒慢慢地悄悄地跟著他來到河邊。在離疤臉不遠處停下來，采燈芯草（作采收動作）。

疤臉（回頭）：那不是莉莉嗎？她在采集燈芯草，她又美麗又勤勞，我要不要走過去向她說出我的心里話呢？為什么不呢，疤臉，勇敢點，莉莉是個好姑娘，不說出你的心里話，你會后悔的，去吧，疤臉，向前走，為什么我的步伐邁不開，為什么我的舌頭象打結(jié)，為什么我這么緊張，偉大的太陽神，給我力量吧，我需要幫助。

疤臉（紅著臉，慢慢地走近莉莉）：莉莉。

莉莉（停下采集動作，微笑地看著他）：哎，你好嗎？

疤臉（聲音顫抖）：我很好。（大聲地、急切地）莉莉，我是一個窮漢，沒有象部落里勇敢的戰(zhàn)士一樣，擁有許多的財富，但我并不在意這一點，我每天用我的弓箭和長矛辛苦地工作來維持生計；我長很丑，但這些都不妨礙我全心全意地愛著你，我非常希望你能做我的妻子，你愿意和疤臉結(jié)婚，在他貧窮的小屋里和他一起生活嗎？（充滿企盼地望著莉莉）

莉莉（溫柔地望著疤臉）：我知道你窮，但那對我并不重要，我的父親會幫助我們。我不能作你的妻子，也不能作部落里任何人的妻子，因為偉大的太陽神對我有令，不許我結(jié)婚。

疤臉（充滿了焦急與困惑）：為什么呢？太陽神為什么不讓你自由，他是仁慈的，他賜給我們一切，他不會愿意讓我們在病苦中掙扎。

莉莉（充滿希望地看著疤臉）：那么，你去找他吧，請他允許我有結(jié)婚的自由。如果他同意了，我一定嫁給你。如果他讓你臉上的疤消失，就能證明你見到了太陽神，并獲得了恩準。但是，如果你中途退卻了，我也將孤單地度過一生。

疤臉：莉莉，相信我，不論要渡過千山萬水，遭遇多少磨難、野獸、饑餓和疾病，我都要在光輝之神的故鄉(xiāng)找到他，懇求他哀憐我們，為我們祝福。

莉莉：我相信你一定能做到，我等著你回來。我會天天為你祈禱的。

（疤臉堅定地望了一眼姑娘，轉(zhuǎn)身離開）

第三幕 疤臉在途中

場景：森林中

（旁白）疤臉在森林中穿行，腦中只是想著莉莉，一會兒高興地想太陽神是仁慈的，他一定會把我的新娘給我，一會兒又垂頭喪氣，也許太陽神想自己和她結(jié)婚，誰能指望他放棄這么美麗的新娘呢?？墒翘柹窬烤乖谀膬耗?，疤臉向動物們打聽著，一路前行。

疤臉：獅子啊獅子，你是百獸之王，森林都歸你管轄，你一定知道偉大的太陽神住在哪兒吧？

獅子：我從末離開過森林，森林里的事沒有我不知道的，但太陽神從沒來過這里，對不起，我不知道他住在哪，可是，也許飛翔的鳥兒會知道，它們到過很遠的地方。

疤臉：鳥兒啊鳥兒，請你停一停，你能告訴我太陽神住的地方在哪嗎？那有兩扇閃閃發(fā)光的門。

鳥兒：我們?nèi)ミ^很遠的地方知道許多事情，可是從末見過你說的閃閃發(fā)光的金門，對不起，我們幫不了你。不過，你可以去問問黑獾，他見多識廣，他也許會知道。

疤臉筋疲力盡地找到黑獾。

疤臉：黑獾老爺爺您好，你能告訴我太陽神住在哪兒嗎？

黑獾：年輕人，你為什么去找太陽神？

疤臉：為了我那心愛的姑娘能從太陽神的命令中解脫出來，能成為我的妻子，我要去請求太陽神祝福我們。

黑獾：他住在很遠的地方，這一路上充滿了艱險，你能堅持得住嗎？

疤臉：我不怕一切困難，沒有什么能阻住我前進的腳步，請你給我指明方向，好嗎？

黑獾：好吧，勇敢的年輕人，我告訴你該怎么走，如果你的心沒有背叛你，你一定會到達光輝的太陽神之園，觸摸到閃閃發(fā)光的金門。祝你好運！

疤臉按黑獾指明的方向奮力前進，每天他都希望能實現(xiàn)目標。一天，他遇到一條又寬又深的大河。

疤臉（作游泳狀）：天啊，這河有多寬有多深，該怎么過去呢？（沮喪地）被大浪又送回來了（作無力狀，挖空樹干，作獨木舟）這下有舟可以渡河了。（大浪襲來，打翻了舟）：再也被打翻了，我該怎么辦，難道就沒有別的辦法可以渡河嗎？難道我歷盡艱難來到這里，就再也不能前進了嗎？也許，這是太陽神設(shè)的門檻，不讓我們這種普通人達到太陽神之園，也許，我真的到不了太陽神之園。

啊，那是什么，天鵝。

（兩只天鵝從對岸游過來）

疤臉：天鵝，善良的天鵝，你們能幫助我渡過這條河嗎？

天鵝：來吧，勇敢的人，我們帶你過河。

（旁白）疤臉在兩只天鵝的背上趴著，小心翼翼地過了河。

疤臉：謝謝你們。

天鵝：你是不是在找太陽神之園，只要沿著這條路一直往前，不久就可以到了。再見了。（天鵝振翅展飛）

疤臉（吹著口哨歡快地向前走）：咦，這是什么，多么精致漂亮的弓箭啊，（拿起掛在樹上的弓箭）一定是哪個獵手放在這里的，我要在一副這樣的弓箭就好了，但這不是我的東西，我不能拿。（放下弓箭，繼續(xù)快步朝前走）

（晨星上，向疤臉對面走過來）

晨星（作尋覓狀）：你好，遠行的人，我丟失了我的弓箭，你可曾見到過？

疤臉：它們就在我身后不遠的地方，我剛剛還見到它們。

晨星（高興地）：太感謝你了，我真是太幸運了。你是一個誠實的人，否則，我將再也見不著我心愛的弓箭了，謝謝你，我一定要報答你（露出燦爛的笑容），你要去什么地方？

疤臉：我下在尋找太陽神之園，我想我巳經(jīng)快要到達那兒了。

晨星：哪，太好了，讓我來幫助你吧，我就是太陽神之子晨星，我?guī)闳ヒ娝?/p>

第四幕 太陽神允婚

場景：太陽神之城

（旁白）他們沿著寬闊、明亮的道路向前走，經(jīng)過了閃耀著金光的金門，來一所巨大房子，這所房子四處裝飾著疤臉以前從末見過的美麗的圖畫和雕像，充滿了光輝和榮耀。

月亮神：（慈愛地）晨星，你又跑到哪兒去淘氣了？

晨星：媽媽，這位是我剛認識的新朋友，他幫我找回了心愛的弓箭。這是我母親，月亮女神。

疤臉：（敬仰地）尊敬的月亮女神，我來自遙遠的印地安部落，我們世代沐浴在您溫柔潔白的光輝下，享有寧靜的夜，香甜的夢，這都是，由于有了您的庇護。請允許我代表我的部落向您致敬（鞠一躬）。

月亮神：年輕人，快進來吧，你巳經(jīng)累壞了，你的腳經(jīng)過長途跋涉一定痛了，你現(xiàn)在需要食物和休息。（伸手把疤臉牽引進門）

（太陽神坐在屋里的高椅子上休息）

晨星：爸爸，這是我的朋友，他長途跋涉來到這里，他是一個誠實的人，他幫助我找回了我的弓箭，我一定要好好地謝謝他。

太陽神：留下吧，孩子，為了找我你巳經(jīng)過長途跋涉，你要做我的客人在這里住上一個季節(jié)，你是一個偉大的獵手，你和晨星將在這里發(fā)現(xiàn)許多打獵的樂趣。但是，離城五十里的那條大河邊，請你們不要去，那兒有許多猛禽，會殺死你們的。

疤臉（高興地低頭，右手按在胸口）：偉大的神，我非常愿意留下來和你們共渡快樂時光，我一定會聽從偶然您的囑附的。

旁白（疤臉和太陽神、月亮神、晨星在太陽神之城渡過了許多日子，他和晨星早出晚歸去打獵，但每當(dāng)他想起莉莉時，總隱入憂傷中。一天，他和晨星又來到城外打獵。）

晨星：疤臉，我們今天到河邊的林子去看看好嗎？爸爸媽媽總是說那有許多兇禽，會殺死我們?？墒?，我們倆都是那么優(yōu)秀的獵人啊，他們一定不是我們的對手，疤臉，你說呢？

疤臉：晨星，山外有山，不可輕放，偉大的太陽神對我們的告誡，一定是有原因的，我們不要輕易闖進林子去好嗎？

晨星：真看不出你這么膽小，算了，你不去算了。

疤臉：晨星，咱們昨天去的那兒很有趣，咱們今天再往那兒走好嗎？

晨星：好吧，你先走，我隨后就來。

（疤臉走在前面，晨星趁其不注意，轉(zhuǎn)頭向相反方向奔去）

疤臉：晨星，晨星，咦，晨星去哪兒啦，是不是被我拉下了，都怪我自顧自走，我得等一等他。（坐在路邊石頭上）我該怎么向太陽神請求呢，我該怎么開口，太陽神會不會發(fā)怒呢，認為我得寸進尺，他們一家待我這么好，我還要提什么要求，是不是應(yīng)該呢？哎，神啊，請告訴我該怎么辦吧。（愁眉苦臉地看著天）晨星怎么還沒回來，哎呀，壞了，他一定是去河邊林子里，我得趕快去看看。

晨星：啊，你們這些壞蛋（地打斗聲），我不怕你們，你們都來吧，疤臉，（大聲小喚地）你看這兒有這么多猛禽，我們一起對付他們。

疤臉：晨星，你別怕，我來啦。

（疤臉一頭沖進猛禽中，抱起晨星嚇跑猛禽，終于把晨星帶回太陽神之城。）

晨星：爸爸媽媽，我今天違背了你們的命令，去河邊的林子里了。

月亮神：孩子，你沒事吧？

晨星：我沒事，那兒有很多很大的猛禽把我圍住，我的弓箭都沒辦法施展開，否則，我一定能打敗他們。后來，幸虧疤臉把他們嚇跑，我才能這么利地回來，疤臉真勇敢。

月亮神：小伙子，我沒看錯人，你是個又誠實又勇敢的孩子，我們一定要報答你對晨星的救命之恩。

太陽神：你從一場可怕的災(zāi)難中救出了我的兒子，你對我有什么要求嗎？你一定想要實現(xiàn)你的心愿，否則，你不會歷盡那么多常人難以忍受的磨難來到這里，不會在常人留戀不已的幸福生活中流露出淡淡的哀愁，說吧，孩子，你有什么心愿，我一定幫你實現(xiàn)。我相信你的心愿一定是對別人有幫助的，因為你是一個善良的孩子。

疤臉（充滿希望地?zé)崆械赝柹瘢簜ゴ蟮纳癜?，你是多么的英明與仁慈啊，我是懷著一個心愿來見您的，來請求您的幫助的。感謝您及您的家人這么仁慈、慷慨地對我，并給我說出心愿的機會。在我那遙遠的家鄉(xiāng)，有一美麗善良的姑娘叫莉莉，她是我們部落酋長的女兒，我全身心地愛上了她，而她也不因我的貧窮和丑陋而嫌棄我，她以她的善良也愛上了我，愿意嫁給我，與我共渡貧窮的日子。但是由于她曾經(jīng)向您請許諾，永遠不跟任何男人結(jié)婚，所以她一直守著她的諾言，我想請求您，請求您解除她的諾言，使她能和我幸福地生存。偉大的神啊，請你祝福一對真心相愛的年輕人吧！

太陽神（面帶微笑、鼓勵地口吻）：回去吧，年輕人，把我的祝福帶給你美麗的妻子，告訴她我同意她和你結(jié)婚，并且為了證明這一點，我將消除你臉上的疤痕，這樣她就會相信了。（揮一揮手，難看的疤痕消失）

月亮神：我們將送給你一些禮物，作為我們對你和你美麗新娘的新婚賀禮，晨星將送你迅速回到家鄉(xiāng)，迎娶新娘。

第五幕 疤臉娶妻

場景：部落里

旁白：疤臉（巳無傷疤）帶著許多禮物回到了部落，全部落的人都出來看這位英俊、富有的勇士，他的步伐輕快，臉上充滿了幸福。

印第安婦女甲：這個帥小伙是誰呀，是哪個部落的？

青年乙：瞧他那衣服，瞧他那弓箭，還有那么多獸皮，這小子從哪兒來的？

莉莉：這個人怎么這么眼熟，啊，是他，一定是他，疤臉，你回來了。（狂奔過去）

疤臉：莉莉，是我，你好嗎？（用手扶住莉莉，兩人互相端詳）

篇2

有一只喜鵲經(jīng)常到麗麗家偷小米, 麗麗媽媽很討厭這只喜鵲,所以,把它關(guān)到了籠子里。

一天，媽媽打工去了，麗麗趁機把籠子打開，告訴喜鵲，你自由了，可以吃小米了，麗麗知道，媽媽這么做，是因為家里只有五粒小米，他們吃飯時是用樹葉混合著吃，現(xiàn)在喜鵲已經(jīng)吃掉四粒了，媽媽能不發(fā)脾氣嗎？喜鵲回家之前，對麗麗說：“麗麗，晚上6點鐘你到小河邊的大樹上，我給你一個驚喜?！丙慃惡芨吲d。晚上6點到了，麗麗爬上云梯，到了喜鵲家，喜鵲拿出了豐盛的食物招待給麗麗。

吃完晚飯，喜鵲像變魔術(shù)一樣拿出了3個盒子，分別是：大盒子、中盒子和小盒子，喜鵲問麗麗拿哪一個，麗麗說：“我是一個窮人，不能拿大盒子和中盒子，只能拿小盒子?！毕铲o說：“好吧，你回家再打開吧?！丙慃惢丶伊?，媽媽說：“麗麗，你今天自己在家，我讓你看好喜鵲沒有？說，喜鵲是不是被你放了？”麗麗低下頭，對媽媽說明了這件事，和媽媽一塊把小盒子打開，兩人非常吃驚，盒子里面有一股耀眼的亮光，緊接著，他們看到了10粒閃亮的寶石和珍珠。他們母女倆可高興了，她們賣掉一粒珍珠換來好多小米，并蓋上了三間草房。

富人的妻子知道后很妒忌，她故意讓喜鵲吃她的小米，眼看著，喜鵲就快要飛走了，富人的妻子問喜鵲：“你能帶我去你家嗎？”喜鵲想了想說：“好吧，你還是6點到河邊的大樹上?！蓖砩细蝗似拮拥搅讼铲o的家，喜鵲也像對待麗麗一樣給她準備了豐盛的食物，并拿出了三個盒子。但是，富人的妻子挑了一個大盒子，喜鵲說：“一定回家后打開看?！备蝗说钠拮佑捎诤茇澬模诎肼飞暇痛蜷_了盒子，一條大蟒蛇從盒子里冒了出來，張嘴把富人的妻子咬死了。富人的妻子臨死之前想，我以后再也不貪心了。

這個故事告訴我們，做人不能太貪財，要像麗麗一樣，幫助別人不求回報！只有好人才能一生平安。

篇3

一、夜間交通事故多發(fā)的成因

由于天氣光線等諸多因素，駕駛員在夜間行車心情比較放松，注意力也就容易分散。據(jù)統(tǒng)計，本轄區(qū)在發(fā)生的道路交通事故有80%以上發(fā)生在夜間，而大多數(shù)重大交通事故和逃逸案件都發(fā)生在夜間。因此，做好夜間交通事故的預(yù)防非常重要。夜間發(fā)生交通事故的的原因具體有以下幾點：

（一）夜晚車輛相對少，駕駛員會猛踩油門。我們知道，在夜晚，光線不好，同時，道路上車輛和行人也相對減少。于是，一些駕駛員為了盡快地趕往目的地，就大著膽子猛踩油門開快車，根本不去考慮后果。再加上夜間光線暗淡，駕駛員視線能見距離縮短，路面狀況模糊不清，雖然車燈的照明度達到了一定的亮度，但視線總不如白天清晰。同時，速度太快會使駕駛員視力相對下降，判斷情況的時間縮短。速度太快還延長了車輛的制動距離，擴大了非安全區(qū)。一旦突然發(fā)現(xiàn)前方有緊急情況，駕駛員就會措手不及，亂了方寸，采取措施不及時或不正確，后果可想而知。

（二）由于車困人乏，違章停車路邊休息。駕駛員駕駛機動車輛在夜間行駛不可避免會出現(xiàn)這樣那樣的情況，如駕駛員需要停車休息，隨意停放，不開停車夜視燈，不放置警示標志，車身占據(jù)行車道，甚至有的車輛停放在陡坡處、轉(zhuǎn)彎處、交叉路口等。這既影響過往車輛的正常行駛，又容易造成一些由于超速行駛、酒后駕駛違法駕駛車輛追尾碰撞。夜間人困車乏停車休息時，有的駕駛員忘記在車前后一定的距離內(nèi)擺設(shè)警示標志和開啟示警燈光。這樣，由于夜間視線不清晰，來車無法遠距離看到前方的車輛，當(dāng)快速行駛到前方發(fā)現(xiàn)時為時已晚，就來不及采取必要的措施。有的駕駛員擺上大塊石頭作為警示標志，放在路中間，其結(jié)果使快速行駛的車輛因看不見就會碰上擺放的石塊，造成嚴重的后果。

（三）人車勞頓，勉強打起精神駕車。一些長途行駛的車輛車主為了趕時間，讓駕駛員長途奔波，顧不得休息，把安全行車拋至腦后。這樣，人的體能和精力是有限的，由于長時間的駕駛操作和奔波，人體機能消耗很大，如果不能很好的休息，精力就下降，注意力就會不集中，況且人體的生物鐘在夜間是處于半休眠狀態(tài)，夜間行車危險性會加大，稍不注意就會發(fā)生危險。

（四）強行超車，占道占線。有些駕駛員在駕駛車輛過程中，由于爭強好勝和顯示自己的高超車技，總想千方百計強行超過別人，甚至有的在條件不成熟的情況下也強行超車。這樣，由于夜間行車視線不好，目測與前方來車的距離會產(chǎn)生一定的誤差。當(dāng)正在超越時，前方來車臨近，想把車輛駛回正常車道時，會因車速過快而無法及時回歸，或者正趕上其他車輛占線，結(jié)果導(dǎo)致與同向行駛的車輛發(fā)生刮擦或與對向行駛而來的前方車輛發(fā)生碰撞。發(fā)生事故的幾率會增加。

（五）過度自信，開車隨意。夜間道路上行駛的機動車輛和行人相對減少，一些有著一定駕齡和技術(shù)的駕駛員由于過于自信駕技高超，而疏忽了安全行車的準則。這些人在駕車行駛過程中往往注意力不集中，或吃東西，或點香煙，或打電話，或與同坐的他人聊天、嬉戲，至兩手不把握方向盤?？上攵?，由于注意力分散不集中，一旦發(fā)生緊急情況，駕駛員就會措手不及。

（六）爭強好勝，飆車族增加。時下，隨著生活水平的提高，車輛已進入眾多家庭。同時，道路也在不斷的加寬，路況越來越好。一些年輕人逞強好勝，夜晚閑暇無事，三五成行到寬敞的馬路上兜兜風(fēng)，飆飆車。我們時?？吹胶艉綦S風(fēng)而過的快速機車，還有那刺耳的叫聲。真是讓人替他們捏著一把汗。試想，在車輛和行人突然出現(xiàn)時，他們還能夠來得及采取制動措施嗎？

二、應(yīng)該采取的措施和辦法

針對以上存在的夜間事故多發(fā)的特點，作為交警部門要從本轄區(qū)道路交通實際狀況出發(fā)，認真研究對策，進一步加大整治力度，采積極取有效措施，最大限度的減少夜間交通事故的發(fā)生，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。筆者認為，應(yīng)該采取以下幾點措施：

（一）積極加強對駕駛員隊伍的教育，提高廣大駕駛員的交通安全意識。做好駕駛員隊伍的管理是防止事故發(fā)生的源頭，也是確保道路交通安全的根本。為此，交警部門要積極對轄區(qū)駕駛員進行核查登記，按照屬地劃分原則，將安全教育活動分配到轄區(qū)各駐地中隊，定期開展交通安全教育活動。同時，利用交通安全學(xué)校這一有利陣地，以及車輛年審的時機，對駕駛員進行交通安全教育，做到不留死角，落實到人。同時，積極利用廣播電視這一覆蓋面廣，影響大的特點，利用本單位在縣電視臺欄目對夜間行車帶來的危害進行宣傳，利用血淋淋的案例進行以案說法，使駕駛員從內(nèi)心感受到夜間行車不遵守交通法規(guī)帶來的危害。

（二）認真排查危險路段，制定有效措施。夜間道路交通事故的發(fā)生有其規(guī)律，特別是在一些危險路段和事故多發(fā)地段更容易發(fā)生交通事故。為此，交警部門要組織專門人員，認真開展對轄區(qū)道路安全隱患進行一遍普查。主要對于一些人員集中的公路邊的村莊、十字路口、道路轉(zhuǎn)彎處、山路陡坡處、廠礦企業(yè)密集區(qū)等進行細致的普查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的安全隱患，制定相應(yīng)的措施進行治理。要在這些路段設(shè)立相應(yīng)的警示標志和電子屏，有必要的指派專人進行管理。

篇4

早在原始社會，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，人們就逐漸認識到可以利用牲畜來拖曳、馱載重物。車輛出現(xiàn)以后，人們又認識到可以利用牲畜來挽車。借助畜力挽車，可運輸比原先馱載量重十?dāng)?shù)倍的重物。最早用來挽車的牲畜是馬和牛。馬和車結(jié)合的方法叫系駕法，即怎樣使馬拉車的辦法。

中國古代馬車的系駕法隨著車形制的變化，經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段，即軛靷式系駕法、胸帶式系駕法、鞍套式系駕法。相應(yīng)的使用時間約相當(dāng)于先秦、漢至宋、元至今三個時期。先秦獨辀車采用的是軛靷式系駕法，在兩服馬頸上加軛，再用一條革帶圍繞馬脖子，系結(jié)兩軛軥之下，將軛固定以防脫落，這條革帶稱“鞅”。軛底下襯以衵，即裹軛的軟墊。軛首縛于衡上以支撐車體。驂馬一般不負軛，偶有負軛者，皆游離于衡外。二服馬通過兩條靷繩來挽車。“靷，所以引軸也?！保ā墩f文·革部》）兩根靷繩，一端分別系于兩軛內(nèi)側(cè)的軥上，另一端系在車輿前的一個環(huán)上，此環(huán)稱為“鋈續(xù)”。環(huán)后部連接有一根粗繩，系于軸的中部。此套繩名“靳”。有軛者，靳的前端則分別系于兩驂內(nèi)側(cè)的軥上。這種以軛駕車，以靷、靳拉曳的系駕法，就稱為“軛靷式系駕法”。

中國古代獨辀車的車輪大，自軛軥至軸的連線接近于水平狀態(tài)，以靷傳力曳車，馬的力量能夠集中使用，減少無謂的分力。馬的承力點在肩胛兩側(cè)，軛是受力的部件，鞅雖縛圍于馬頸上，但因不傳力，所以不會壓迫馬的氣管，車子進行速度加快時，也不至影響馬的呼吸，從而使馬奔跑自如。同一時期地中海地區(qū)的馬車系駕法卻是采用“頸帶式系駕法”，即將馬頸用頸帶直接綁在車衡上，頸帶是馬拉車行進時的主要受力部位，這樣，馬的氣管由于受到頸帶的壓迫，馬跑的愈快，呼吸就愈困難，從而大大影響了馬的力量的正常發(fā)揮。

因此，先秦時期，我國不但具有卓越的造車技術(shù)，而且還具備合理的系駕方法，因而使我國古獨辀車的性能較同期西方古車為優(yōu)越。秦漢時期，我國制車技術(shù)又有了新的發(fā)展，其標志就是一種新形制的雙轅車出現(xiàn)，它改變了獨辀車必須系駕多馬才能行進的狀況，僅用單馬即可曳車。車形制的變革必然帶來系駕方法的變化，古老的軛靷式系駕法終于被一種新式的系駕法——“胸帶式系駕法”所取代。這種系駕方法就是將原先系一服馬的單靷繩變?yōu)殡p靷繩，兩靷前端不再系于軛軥上，而是連接一條繞過馬胸的寬革帶，此革帶稱“當(dāng)胸”，是曳車時的承力點。而軛這時僅僅起著支撐衡、轅的作用。這種系駕法較之前者既簡便也更科學(xué)，它將支點（軛）與曳車時的受力點（當(dāng)胸）分開，使馬體局部受力相應(yīng)減輕。胸帶式系駕法是我國古代系駕技術(shù)的一大進步，在當(dāng)時是最為先進的一種系駕方法。這一系駕法在西方出現(xiàn)整整比我國晚了近一千年，即到了公元八世紀才開始應(yīng)用。而這時，我國古車的系駕法又進入了一個新的發(fā)展階段，開始向更為新式的系駕法——鞍套式系駕法過渡。在馱鞍出現(xiàn)以前，馬車的系駕方式曾一度效仿牛車的槅，即去掉當(dāng)胸和靷繩，將衡、軛直接壓在馬鬐甲前部，馬以鬐甲受力拉車。由于馬的鬐甲低于牛的肩峰，所以采用這種方法曳車很勉強。后來又產(chǎn)生一種用軟材料填充起來的肩套，把它套在駕車馬的頸部以增加馬鬐甲部位的高度，使馬曳車時衡軛不再滑脫。至南宋時，則完全去掉了衡、軛等挽具，直接用肩套曳車。與此同時，小鞍也出現(xiàn)，只是還局限于牛車使用。最遲到元初，肩套和小鞍就有機地組合起來，用于駕馬挽車，于是一種新式的系駕法——鞍套式系駕法由此產(chǎn)生。這種無衡軛的系駕法完全免除了木軛給馬造成的頸部磨傷，降低了支點，放平了車轅，從而降低了車的重心，增強了車的穩(wěn)定性。而且可以充分利用馬體最強有力的肩胛部及其兩側(cè)，擴大著力面積，增強了馬的挽車能力。這種方法到13世紀已完全固定，以后代代相傳，沿襲至今。系駕馬車的工具分為鞍具和挽具。鞍是鞍轡的統(tǒng)稱，挽具則是指套在牲畜身上用以拉車的器具。對于一輛快馬輕車來說，鞁具、挽具的齊全，無疑是至關(guān)重要的。馬車的鬐挽具除上述鞅、靷等以外，還有束馬頭的勒，控制馬的轡等。為了美觀，馬身上還加有各式各樣的裝飾物。

下面簡要介紹一下：勒 也稱絡(luò)頭，俗稱馬籠頭。一副完整的勒由革制的項帶、額帶、鼻帶、咽帶、頰帶和銜、鑣組成。銜鑣多青銅制（也有銀制的）。銜，俗稱馬嚼子。多呈長體弧曲狀或“S”形，其中央的部分叫鏑?！扮C，銜口中央鐵，大如雞子中黃，所以制馬口也?！保ā痘茨献印し赫撚?xùn)》高誘注）鏑的兩端有環(huán)，環(huán)外系馬韁繩。銜置于馬口中，用以制馭馬的行止。鑣是與馬銜配合使用的馬具，最初用骨、角制，因此也可寫作“”。西周后常用青銅制，呈牛角形，后世則有多種形制。鑣貫于馬銜的兩環(huán)中，以防馬銜脫落。先秦時，隨著騎兵的出現(xiàn)，馬車的馬絡(luò)頭，也逐漸被移用于騎兵的戰(zhàn)馬上。轡即馬的韁繩，一頭系于銜環(huán)上，一端握在御者手中，御者的意圖通過轡傳達給馬。轡與絡(luò)頭、銜、鑣合在一起，統(tǒng)稱“轡頭”。

鞧 也稱后鞧，指套車時絡(luò)于服馬臀部的革帶。、游環(huán) 是系于馬腹的一條革帶。帶上常貫有鱗形銅飾。后來其上端系鞍?！坝苇h(huán)，在服馬背上，驂馬之外，轡貫之游移前，卻無定處也?！保ā夺屆め屲嚒罚┮话惆苍诜R背上帶處，以穿系靷繩。繁纓 一種綴于馬鞅或馬當(dāng)胸下的纓絡(luò)狀裝飾物。按乘者的身份高低。繁纓可分為十二條、九條、七條不等。左纛 裝在右驂馬頭上的飾物。其下有半圓形底座，座上有高約二十厘米的銅桿，桿頂飾有纓絡(luò)?！独m(xù)漢書·輿服志》：“左纛以牦牛尾為之……大如斗?！彼菫榱吮阌谑顾钠ヱR一起轉(zhuǎn)彎而設(shè)置的部件。以上是漢以前我國古代馬車最基本的鞁具與挽具。

后世多有變化，或增或減，或同為一物而異名，或同為一名而異物。如清代轎車的鞎挽具就極為復(fù)雜，有夾板兒鞍子、套包、搭攀、后鞦、套靷、滾肚、嚼子、前靷、韁繩等等。我國古代騎馬的歷史（指中原地區(qū)）遠比乘車的歷史要晚。即所謂“駕車在前，乘騎在后”。而單騎的出現(xiàn)則是與戰(zhàn)爭分不開的。在春秋戰(zhàn)國之交，即公元前307年，趙國為對付“三胡”（即東胡、林胡、樓煩），拋棄了傳統(tǒng)的車戰(zhàn)，變服騎射，組建了騎兵部隊，揭開了我國中原地區(qū)古代單騎歷史的序幕。歷史上著名的趙武靈王“胡服騎射”的行動就是指此。至秦漢，騎兵已成為軍隊的主要兵種之一。以后歷代相沿，軍隊的建制均包括騎兵。到隋唐時，乘騎之風(fēng)，已自上而下，普及整個社會。不但男子在隆重的場合騎馬，就是貴族婦女出游時也熱衷于乘騎。

唐代著名畫家張萱，在所畫《虢國夫人游春圖》中，描繪了唐玄宗時顯赫一時的王親虢國夫人和其從監(jiān)、宮女共八人騎著雄健的驊騮馬出游踏青的情景。民間騎馬之風(fēng)，要到唐中期以后才算真正確立。為什么民間乘騎之俗的形成比騎兵的出現(xiàn)晚這么久？

究其原因，一是受社會風(fēng)俗習(xí)慣之約束，因騎馬的姿勢很類似當(dāng)時世俗認為不禮貌的踞坐。二是馬具的不完善造成乘騎難度較大，不經(jīng)一定的訓(xùn)練，是難以駕馭住馬的。而我國古代單騎的馬具也和馬車的鞁挽具一樣，經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程。一套完備的馬具，是由絡(luò)頭、銜、鑣、韁繩、鞍具、鐙、胸帶和鞧帶幾部分所組成。其中絡(luò)頭、銜和鑣基本上承襲了馬車的馬轡頭形制，無大變化。其它的馬具則有別于馬車的鞁挽具?，F(xiàn)簡介如下：轡 即馬韁繩，繞過馬頸，兩端分別系于銜兩側(cè)環(huán)上，呈封閉式半圓狀，騎者握韁以馭馬。鞍具 “馬鞁具也?！保ā墩f文·革部》）鞍具的出現(xiàn)較之轡頭要晚。

篇5

1、嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關(guān)。嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《行政許可法》、《食品流通許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立審查制度，強化審批責(zé)任，做到許可工作程序合法、公開透明，堅持先持健康證，后辦理品安全知識培訓(xùn)合格證和食品流通許可證，檔案管理堅持一戶一檔。2016年上半年年全縣流通領(lǐng)域辦理食品流通許可證情況：新辦69家，年度校驗188家，注銷3家，變更1家。6月1日完成了全縣的食品經(jīng)營許可證系統(tǒng)的正常調(diào)試，使食品經(jīng)營許可證能順利辦理。

2、加強對食品安全管理人員的食品安全知識培訓(xùn)。針對目前全縣食品從業(yè)人員良莠不齊的現(xiàn)狀，為進一步普及食品安全相關(guān)知識和適應(yīng)新形勢下的新要求，把食品安全事故防患于未然，我股把每個星期五的上午作為流通領(lǐng)域食品安全管理員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間，以學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品經(jīng)營許可證實施細則》為主要內(nèi)容、靈活多樣的開展各種學(xué)習(xí)活動。上半年共開展集中培訓(xùn)25期，共培訓(xùn)流通食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理員585余人，開展食品安全知識考試25次，參考人員500余人，發(fā)放考試試卷500余份，簽訂食品安全承諾書200余份，通過了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進一步提升了食品安全管理人員法律意識、責(zé)任意識和自律意識。

1、注重食品安全的抽檢工作。2016年6月1日止，我股室完成了縣政府下達的民生工程流通領(lǐng)域38個批次的食品抽檢任務(wù)。抽檢尚未出結(jié)果。

2、開展食品安全專項檢查，加強食品安全監(jiān)管。加強日常的監(jiān)督檢查工作，組織開展食品流通經(jīng)營者現(xiàn)場巡查，做到每戶巡查頻率至少達到2次以上。檢查主要規(guī)范食品經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，建立經(jīng)營戶檔案，指導(dǎo)其落實索證索票制度、進銷貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度。在春節(jié)、元旦等節(jié)假日開展校園周邊、農(nóng)村食品市場等食品安全專項檢查。在__節(jié)期間的旅游市場檢查中檢查了5家賓館、2家旅行社、8家農(nóng)家樂，對其經(jīng)營資格進行了查驗，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)商家誠信經(jīng)營，維護旅游市場良好秩序。按照市局文件在全縣開展的豬肉及制品專項檢查中，共出動執(zhí)法人員14人，檢查食品流通及農(nóng)貿(mào)市場8家，檢查了市場豬肉“兩證兩章”，未發(fā)現(xiàn)有違法銷售>！

在日常和專項食品安全巡查中半年共出動執(zhí)法人員100人次，出動車輛20輛次，共檢查流通食品經(jīng)營戶500余戶，共發(fā)責(zé)令整改通知書30份。

篇6

交通事故責(zé)任認定書、當(dāng)事人支付的醫(yī)療費、護理費、交通費等各種費用的票證和單據(jù)，物品損害證據(jù)、誤工證據(jù)，受害人死亡或構(gòu)成傷殘的，還需要準備死亡證明、傷殘鑒定書和被撫養(yǎng)人的情況證明。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十條規(guī)定：可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。證據(jù)包括：(一)物證；(二)書證；(三)證人證言；(四)被害人陳述；(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；(六)鑒定意見；(七)勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄；(八)視聽資料、電子數(shù)據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇7

第二條本辦法所稱道路交通事故救助基金（以下簡稱救助基金），是指對*市范圍內(nèi)發(fā)生道路交通肇事逃逸事故肇事當(dāng)事人無法查明、或受害人經(jīng)濟困難(指屬于“低?！薄ⅰ拔灞！薄⒌褪杖肴后w)而義務(wù)賠償人無賠償能力等特殊情況，確需救助的傷亡人員實施救助的專項基金。

第三條道路交通事故救助基金管理遵循社會參與和政府扶持相結(jié)合以及公開、及時、便民的原則。

第四條社會救助基金的來源：

(一)按照機動車道路交通事故責(zé)任強制保險的保險費一定比例提取的資金；

(二)小型客車號牌號碼公開競價所得價款；

(三)政府專項補助；

(四)依法向交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

(五)社會救助基金的增值部分；

(六)其它資金。

第五條成立*市道路交通事故救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府辦公室分管副主任擔(dān)任組長，市公安局、財政局負責(zé)人任副組長，市衛(wèi)生局、民政局、人事勞動社會保障局、監(jiān)察局、保險協(xié)會等部門和單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)籌集救助基金、審定救助基金的發(fā)放使用、協(xié)調(diào)救助基金運作等工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，做好以下工作：

市財政局負責(zé)救助基金的管理；

市公安局負責(zé)救助對象的資格審核和救助基金的結(jié)算發(fā)放工作；

市衛(wèi)生局負責(zé)交通事故搶救定點醫(yī)療機構(gòu)的確定，指導(dǎo)、監(jiān)督搶救工作，審核搶救費用；

市民政局負責(zé)協(xié)助做好救助善后處理工作；

市人事勞動社會保障局負責(zé)協(xié)助做好搶救費用的審核；

市監(jiān)察局負責(zé)對救助基金使用管理情況進行監(jiān)督；

市保險協(xié)會負責(zé)提供機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）承保相關(guān)信息。

第七條道路交通事故救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱*市道路交通事故救助基金管理辦公室），設(shè)在市公安局交通警察大隊，負責(zé)道路交通事故救助基金日常管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）負責(zé)救助基金的日常管理工作；

（二）接受、審核救助申請；

（三）對符合條件的受害人實施救助；

（四）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告救助基金收支情況；

（五）制定與本辦法配套的管理制度與操作程序；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

第八條醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照臨床診療指南，及時搶救道路交通事故中的受害人，不得以搶救費用未及時支付等理由推諉、拒絕或拖延救治。

搶救所用藥品、檢查、治療等費用必須符合*省職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)項目和用藥目錄規(guī)定。

第九條對道路交通事故受害人的救助結(jié)合其應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任確定，具體按以下項目和標準救助：

（一）搶救醫(yī)療費用救助：受害人實際醫(yī)療搶救費用扣除醫(yī)保、市政府交通事故搶救綠色通道等各類已確定支付費用后余額，按60%*(1-受害人應(yīng)承擔(dān)的事故比例)標準實施救助，但最高不超過20000元；

（二）傷殘救助：受害人傷殘的一次性經(jīng)濟救助2000元*(11-傷殘等級)*(1-受害人應(yīng)承擔(dān)的事故比例)，但最高不超過20000元；

（三）死亡救助：受害人死亡的一次性經(jīng)濟救助30000元*(1-受害人應(yīng)承擔(dān)的事故比例)；

（四）遇特殊情況，救助額度由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第十條屬于救助范圍的道路交通事故受害人或其近親屬，可在醫(yī)療機構(gòu)搶救結(jié)束或者喪葬事宜辦理完畢后，向社會救助基金管理辦公室提出救助申請。

申請人應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：

（一）搶救、喪葬費用的清單、發(fā)票、病歷，火化證明；

（二）交警大隊事故處理機構(gòu)出具的有關(guān)交通事故情況證明；

（三）受害人當(dāng)?shù)孛裾块T出具的受害人家庭經(jīng)濟困難的證明；

（四）近親屬申請的，須提供申請人與受害人關(guān)系證明材料或委托證明。

受害人身份難以確定或者受害人及其近親屬不提出救助申請，且醫(yī)療機構(gòu)或者殯葬機構(gòu)已經(jīng)墊付醫(yī)療搶救費用或死亡喪葬費用的，醫(yī)療機構(gòu)或者殯葬機構(gòu)可以代為提出救助申請。

第十一條救助基金管理辦公室會同民政、社會保障等單位對相關(guān)材料進行審核、審批，并向財政部門申請撥付。對不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人。

對特殊救助對象進行救助的，須上報救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十二條救助基金管理辦公室憑據(jù)審批材料，向財政部門申請撥付社會救助基金，及時發(fā)放給申請人。

第十三條救助基金墊付的道路交通肇事逃逸案件中的傷亡人員醫(yī)療搶救費用和死亡喪葬費用，救助基金管理辦公室應(yīng)當(dāng)在案件偵破后依法向交通事故賠償責(zé)任人追償，事故受害人或其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

第十四條救助基金管理機構(gòu)應(yīng)嚴格規(guī)范救助基金的管理、使用，實行專戶管理，專款專用，不得挪作他用，并接受審計部門的監(jiān)督。

第十五條發(fā)現(xiàn)有提供虛假證明、冒領(lǐng)道路交通事故救助基金的，將追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法追究其法律責(zé)任。

篇8

為切實推進旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)，確保試點工作取得實效，根據(jù)市安委會《關(guān)于推進安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作的實施意見》（安委［］11號）精神，結(jié)合我縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號）為主體內(nèi)容，以落實旅游安全法律法規(guī)為重點，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極探索旅游行業(yè)安全事故防控的有效途徑，全面提高旅游行業(yè)安全事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險防控能力和科學(xué)治理能力。

二、工作目標

通過試點工作，落實旅游安全管理責(zé)任，提高安全保障能力，建立完善旅游安全監(jiān)管長效機制，有效防范旅游安全事故發(fā)生，確保旅游經(jīng)濟安全、有序、健康的發(fā)展，為我縣實現(xiàn)創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)提供堅實的安全工作基礎(chǔ)。

三、工作內(nèi)容

（一）加強旅游安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

一是建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)。委成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和管理工作；旅游局、旅游集團公司指定具體科室，負責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作；各旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點）按照法定要求設(shè)立安全管理科室或落實專職安全管理人員，負責(zé)企業(yè)、景區(qū)（點）的日常安全管理工作。二是建立健全安全管理制度。各安全組織機構(gòu)要分別根據(jù)自身的職責(zé)和管理要求，制定和完善安全管理制度。三是健全和完善旅游安全生產(chǎn)管理模式。健全和完善以“企業(yè)為主，行業(yè)監(jiān)管，綜合聯(lián)動”的旅游安全生產(chǎn)管理模式，形成“相關(guān)部門聯(lián)合抽查、主管部門重點檢查、企業(yè)內(nèi)部全面自查”的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機制。四是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級層層簽訂《年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》，真正做到橫向到邊、縱向到底；堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰落實、誰負責(zé)”的原則，認真抓好責(zé)任落實。

（二）建立旅游景區(qū)（點）安全設(shè)施評估體系

加強對旅游景區(qū)（點）安全設(shè)備設(shè)施管理，根據(jù)我縣景區(qū)（點）安全管理的著重點，確定安全評估體系6個評定項目：（1）危險地帶安全防護設(shè)施（包括安全防護欄、水上拉網(wǎng)等）是否齊全有效；（2）消防、防火等設(shè)備（重點是室內(nèi)旅游點消防設(shè)備，森林公園、風(fēng)景區(qū)等防火設(shè)備）是否齊全、完好、有效；（3）閉路監(jiān)控系統(tǒng)是否設(shè)立并正常運行；（4）游覽游樂服務(wù)設(shè)施的安全防護措施（包括交通工具、交通設(shè)施、游樂設(shè)施、水上游樂設(shè)備以及地面防滑處理、無障礙設(shè)施等）是否符合安全規(guī)程；（5）特殊旅游項目的安全設(shè)計、評價、驗收是否符合有關(guān)規(guī)定；（6）安全警示標志標識設(shè)置是否合理。以各個項目的基本情況、現(xiàn)狀評估、整改要求等為基本指標，建立安全評估體系，同時落實責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確定整改完成時限。

（三）強化旅游企業(yè)安全保障體系建設(shè)

1、加強旅游飯店消防和食品安全督查考核。一是落實職能管理。落實安全生產(chǎn)的目標管理，明確責(zé)任，充分運用行業(yè)管理職能，堅持做到非星級飯店安全工作與評星掛鉤，星級飯店安全工作與星級復(fù)評掛鉤。二是強化日常監(jiān)管。賓館飯店是否定期對員工進行年度安全工作教育及培訓(xùn)，是否制定應(yīng)急安全處置預(yù)案或方案，賓館飯店的消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、公共疏散通道、公共聚集場所、服務(wù)區(qū)域內(nèi)緊急疏散標志及消防器材等設(shè)施設(shè)備是否合格和存在安全隱患，進行定期檢查。三是加強食品安全管理。嚴格食品原料的進貨渠道和制作加工規(guī)定，加強食品安全管理和預(yù)防，防止食物中毒事件發(fā)生。

2、加強旅行社安全規(guī)范經(jīng)營。一是規(guī)范用車。旅行社必須用正規(guī)旅游車隊的車，嚴格禁止使用“黑車”。二是健全“一團一報”制度。旅行社凡組團用車，須向旅游行業(yè)部門申報用車計劃。三是規(guī)范食宿。定點的社會飯店必須具有一定資質(zhì)，禁止到不具備經(jīng)營資質(zhì)的社會飯店食宿。四是嚴格管理駕駛員。導(dǎo)游員與駕駛員形成相互監(jiān)督的機制，堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速行車，堅決防止旅游交通事故發(fā)生。五是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決打擊無資質(zhì)運營的旅行社進行非法經(jīng)營，杜絕擾亂經(jīng)營秩序和影響生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

3、深化旅游安全隱患排查機制建設(shè)。以創(chuàng)國家“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)為契機，深入開展旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作。一是以旅游企業(yè)分類分級管理為基礎(chǔ)，以旅游企業(yè)安全隱患自查自改和安全隱患動態(tài)監(jiān)管為核心，以強化企業(yè)安全隱患自查自報和自改的主體責(zé)任為抓手，逐步健全全縣旅游行業(yè)安全隱患排查治理體系；二是對旅游企業(yè)安全隱患排查治理工作進行全程管理，對重大隱患治理實施有效監(jiān)督，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；三是建立健全安全生產(chǎn)長效機制，加強對體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，針對旅游企業(yè)不同類型特點，搞好分類指導(dǎo)和定期督促檢查；四是做好安全隱患排查效果的落實，對安全隱患排查、報送、整改不力的企業(yè)，要依法嚴肅查處，并公告處理結(jié)果。

（四）健全重大節(jié)慶期間旅游安全社會聯(lián)動機制

積極運用“5·19”、“5·20”旅游日積累的安全工作經(jīng)驗，進一步健全重大節(jié)慶期間安全社會聯(lián)動體系建設(shè)。一是細化檢查，建立節(jié)前安全檢查制度。重大節(jié)慶前，主動組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、消防等有關(guān)部門對各旅游景區(qū)（點）的旅游設(shè)施進行拉網(wǎng)式排查，指導(dǎo)景區(qū)增設(shè)安全標示，加固防護設(shè)施，對各個環(huán)節(jié)進行安全評估，對評估中存在的問題逐一進行責(zé)任分解，督促整改；二是加強重大節(jié)慶期間的旅游交通安全管理。對全縣干線公路路況、橋梁的通行狀況進行詳細、全面的專項檢查，對景區(qū)重點路段、重要節(jié)點進行全面排查，及時更新缺損標志標牌，保證旅游公路的安全暢通；三是全員發(fā)動，提高重大節(jié)慶旅游安全保障能力。在通信保障、交通狀況、景區(qū)設(shè)施、應(yīng)急處置等諸多方面進行認真細致的調(diào)查研究和分析論證，完善工作預(yù)案，全社會發(fā)動，并做到人員的“五定”：定時間、定地點、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，確保人員到位、物資到位、組織到位。

（五）推進旅游安全信息化預(yù)警體系建設(shè)

逐步建立和完善旅游安全信息化預(yù)警體系，推進旅游安全管理的信息化水平。一方面，做好旅游安全信息基礎(chǔ)工作。逐步完善各旅游景區(qū)（點）建立旅游安全管理制度，配備安全保護機構(gòu)和人員，改進安全設(shè)施設(shè)備。旅游主管部門依據(jù)對旅游目的地的氣象、水文、地質(zhì)等旅游安全狀況的評估，向旅游者前往目的地旅游的安全信息；另一方面，積極發(fā)揮移動通信渠道作用。加強對主要旅游景區(qū)安全監(jiān)測，逐步實施對旅游團隊的全程監(jiān)控，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時旅游安全提示和預(yù)警信息，特別是對旅游設(shè)施和旅游區(qū)可能出現(xiàn)危險的情況，向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息，做出明確的警示，并采取預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。

（六）推進旅游安全應(yīng)急救援體系建設(shè)

一是制定完善旅游安全應(yīng)急救援預(yù)案。明確組織機構(gòu)、工作職責(zé)、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援程序等相關(guān)內(nèi)容；二是建立應(yīng)急救援人員和完善設(shè)備。設(shè)立醫(yī)療室，有專職醫(yī)務(wù)人員，備日常藥品，急救箱，急救擔(dān)架等器材和設(shè)備；三是落實應(yīng)急救援演練。定期開展應(yīng)急救援演練。

四、工作步驟

縣旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作分四個階段推進。

第一階段（4月1日-5月15日）。制訂工作方案，明確工作目標，落實工作責(zé)任，擬定工作要求。

第二階段（5月16日-6月30日）。摸清安全現(xiàn)狀，梳理工作重點，提出具體措施。

第三階段（7月1日-9月30日）。分解落實責(zé)任，實施具體措施，建立工作制度。

第四階段（10月1日-11月30日）。總結(jié)經(jīng)驗，自查整改，迎接上級檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。旅游行業(yè)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作，由安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，旅游局、旅游集團公司安全組織機構(gòu)認真抓落實，旅游企業(yè)和景區(qū)（點）全力配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的良好局面。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，層層確立“誰主管、誰負責(zé)，誰落實、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。

（二）認真組織，明確分工。圍繞工作任務(wù)和工作重點，進行細化、量化，實施過程要有項目、有行動，做到項目落實，責(zé)任落實，人員落實，完成時限落實，確保工作抓具體、抓深入、抓到位。

篇9

關(guān)鍵詞：工具理性 傳統(tǒng)政治 法治

近代以來尤其是受梁啟超先生思想的影響以來，多數(shù)學(xué)人都認為中國自秦以來兩千多年的傳統(tǒng)社會都是“君主專制”統(tǒng)治的社會，一時間，專制成了中國傳統(tǒng)社會的代名詞。然而，“君主專制”是18世紀才產(chǎn)生于西方的概念，把這樣一個西方的“帽子”扣在中國兩千多年傳統(tǒng)政治社會中似乎太過牽強也不合時宜，因為即便是君主也是在默認了的“儒表法里”的政治秩序下來統(tǒng)治王朝國家的，而不是完全按照君主的意思來進行統(tǒng)治的。細細觀察，“法治”在古代社會的政治統(tǒng)治中一直居于比較強有力的地位且從未中斷過，只不過在中國傳統(tǒng)政治社會中，“法律”更多的是作為一種工具為統(tǒng)治者服務(wù)，它的至上性沒有得到體現(xiàn)或從未把它提高到那么高的層次，因為在世襲制的古代王朝國家中，天下國家、天子等理念使從士大夫到貧民階層都完全臣服于君主的統(tǒng)治，全天下都把希望寄托在賢明的君王身上而不是良效的法治上，這也就不可能把法治作為一種至上性的價值追求放在很高的地位并努力建設(shè)法治社會。

1 大一統(tǒng)的世俗政治追求與法治

春秋以降，中國傳統(tǒng)社會的政治現(xiàn)實逐漸向以實力為標志的世俗權(quán)力發(fā)展，大一統(tǒng)的政治權(quán)力使法律降至工具的地位，難以成為至上的權(quán)威。中國的文明時代從夏代始，但夏代的歷史因缺乏可靠的文字記載而無從查考。我們可以用事實材料加以佐證的歷史由殷代盤庚開始。殷商時代的中國人也和同時代的其他地域的文明人一樣盛行著祖先和自然崇拜，“殷人尊神，率民以事神。”（《禮記?表記》）但他們是把上帝作為至上神的，這種“帝的至上性無疑是殷代王權(quán)至上的反映，神是人創(chuàng)造的”。這說明了殷人宗教意識的世俗化傾向，是王權(quán)不斷膨脹的反映。到周代雖然還保留著對天地的原始崇拜，但是為論證“王”統(tǒng)治的合法性提出了王權(quán)神授、天子獨尊的觀點，因而把政治權(quán)威與宗教權(quán)威合而為一。春秋戰(zhàn)國時期，長期的政治動蕩、混亂與無序，諸侯國之間此起彼伏的軍事爭奪，迫使人們用新的角度和眼光來審視所面臨的社會政治現(xiàn)實，儒、墨、道、法各家紛紛登臺亮相，他們?yōu)榫鳙I計獻策，為天下一統(tǒng)尋找理論根據(jù)。諸子百家討論的似乎是不同領(lǐng)域的問題，實非如此，他們共同關(guān)注的焦點是治亂興衰問題，他們奔走游說、著書立說，都是言治亂之事，各家之間的區(qū)別只是技巧與方略的不同，其內(nèi)在的取向和價值是一致的。

諸子百家中，法家以重法而著稱于世，韓非子是其集大成者。他與其他思想家不同，在處理君主與國家、君主與社稷的關(guān)系問題上，他與儒家主張的國家之利高于君主之利學(xué)說相反，直截了當(dāng)?shù)靥岢鼍行恼f。天下是君主的私有物，國家只不過是君主實現(xiàn)個人目的的工具。在韓非子看來，“法”是君主治國的不二法門，“法”的目的是為了“治事”，即所謂的尊公廢私?！胺蛄⒎钫咭詮U私也，法令行而私道廢矣，私者所以亂法也?！保ā俄n非子?詭使》）“道和者亂，道法者治?！保ā俄n非子?五蠹》）他堅決主張以法治國，反對賢人政治“上法而不上賢”。由此觀之，韓非子所說之法只不過是君主手中的治國工具，其理論核心就在于維護君主的絕對專制統(tǒng)治。

春秋戰(zhàn)國的巨大社會變動，極大地推動了世俗權(quán)力即王權(quán)的發(fā)展，諸子百家的學(xué)說為王權(quán)統(tǒng)治的合理性與合法性提供了理論上的論證和說明。理論與政治現(xiàn)實的合力使世俗權(quán)力最終發(fā)展為專制皇權(quán)這種至高無上的絕對權(quán)威，“法”和其他范疇一樣都絕對地降至次一級的層次，即工具層次，成為專制皇權(quán)的附屬品。這種工具性的定位決定了它未來兩千多年的發(fā)展趨勢與歷史使命，使它無法也不可能成為至上性的權(quán)威。與春秋戰(zhàn)國大體同時代的西方文明的源頭古希臘卻是另一種文化景觀，它雖然與春秋戰(zhàn)國一樣，在同一文化區(qū)域和同一民族范圍內(nèi)，呈現(xiàn)出許多國家并立的局面，但古希臘人卻把各城邦的獨立自治當(dāng)作常態(tài)接受下來。城邦之間雖然也經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，但主要目的是為了爭奪霸權(quán)，而不是兼并土地和人民。在古希臘，城邦被視為平等的自由公民的自治團體，它在本質(zhì)上是民主的，沒有民主就沒有城邦。

由于古希臘較為特殊的自然地理條件、民主自治的文化性格，使得他們沒有追求統(tǒng)一的內(nèi)部驅(qū)動力，一個小規(guī)模的政治實體就是一個國家，它對外獨立，對內(nèi)享有完全的自。在古代希臘，城邦本位主義有著深刻的宗教根源，城邦既是政治共同體，又是血緣和宗教的共同體。因此，思想家們考慮的核心問題是選擇什么樣的政體才能使公民過上更優(yōu)良的合乎正義的生活，以及由誰制定什么樣的法律才能更有效地保障公民的權(quán)利與自由，才不致遭受人的惡性因素如偏私等方面的侵擾。在古希臘由于沒有天下統(tǒng)一的需要，因而也就不會發(fā)展為中國那樣的專制王權(quán)，他們以城邦制度為依托，樹立起法律的權(quán)威。兩種不同的政治背景，塑造了不同的法律傳統(tǒng)。

2 法律權(quán)威依附與個人政治權(quán)威

在中國傳統(tǒng)政治社會中，法律雖然也具有權(quán)威，但它是依附于專制王權(quán)而起作用的。“法”是由人確立的一種規(guī)范、一種制度，即“法制”，是“人治”的一種手段和形式。

春秋戰(zhàn)國劇烈的政治變遷，使得王權(quán)日益膨脹，至秦代被定為至尊，因而，中國古代政治的鮮明特質(zhì)是“人治”國家，而非“法治”國家，雖然也講“法治”，有的朝代法律體系健全，法律制度完備，但它仍然是以“人治”為前提和基礎(chǔ)的，“人”（皇帝）高于“法”，（皇）權(quán)高于“法”，“法”只是作為歷代帝王進行政治統(tǒng)治的有效工具，權(quán)威皇帝的法律也就具有最高權(quán)威，無能或傀儡皇帝的法律也就大大打了折扣，法律的權(quán)威隨皇帝的強弱、朝代的興衰而變化。韓非子曾諄諄告誡君主：“法者，事最適者也?！保ā俄n非子?問辯》）即適合時代，符合事理，有利于君主統(tǒng)治的規(guī)范、手段都可以稱之為“法”。春秋晚期，“法”與“刑”基本是同義的，隨著春秋成文法的制定，與戰(zhàn)國初期變法運動的展開，“法”與“刑”才逐漸區(qū)分開來，“刑”成為“法”的重要組成部分，主要表現(xiàn)為強制性的方面即懲罰的規(guī)定和懲罰的手段，“法”則比“刑”寬泛得多，除“罰”以外還有“賞”。君主和政府頒布的各種行為規(guī)范都可以稱之為“法”，但中國人仍把“法”視為“刑”，“刑”即是“法”。在《管子》中關(guān)于“法”有多角度的定義，如：“夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也。”（《管子?七臣七言》）又有“法者，天下之程式也”（《管子?明法解》），還有“法者，天下之至道也”（《管子?任法》）之說。由此可知，“法”是法令、律例與制度的結(jié)合體。因此，后世所說的變法是指主要制度、治國方略的變化，當(dāng)然也包括法律本身的變化。在中國古代，純法律是以刑律的形式出現(xiàn)的，并隨著朝代的更替而不斷發(fā)生變化，秦有《秦律》、漢有《漢律》、唐有《唐律》、清有《清律》，雖然其基本精神和基本功能一致，但隨著時代的不同，在具體規(guī)定的用刑原則、幅度、輕重等方面有所損益，這些都說明了法律隨人（皇帝）而變化的事實。

中國古代人治之下的法治還可以從法源角度加以說明。在皇權(quán)專制的人治制度下，皇帝本人是凌駕于法律之上的，皇帝就是最高的立法者，皇帝所說的話、所批示的奏章都具有最高的權(quán)威，如果法律條款與皇帝的言行相沖突，則以皇帝所說的話為準。《管子?任法》中說：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也。守法者，臣也。法于法者，民也。”君不僅是最高的立法者，而且立法時還可以根據(jù)自然與社會條件的變化而調(diào)整法律規(guī)范。如順天道，行四時之政，“隨時而變，因俗而動”等。君主不必背歷史包袱，圣君之治應(yīng)該是“不慕古，不留今，與時變，與俗化”（《管子?正世》），根據(jù)以上原則立法治民。

3 完全服務(wù)于統(tǒng)治秩序的法律

中國古代以維護專制統(tǒng)治秩序為根本出發(fā)點，以發(fā)達而完備的刑法體系著稱于世，而在古羅馬則構(gòu)成以發(fā)達的民法為核心的法律體系。中國專制社會的歷代統(tǒng)治者無不以統(tǒng)治秩序的確立與鞏固為根本出發(fā)點和歸屬，維護統(tǒng)治者本人、家族的權(quán)勢與地位才是其真正目的所在，禮、法、刑、政均是實現(xiàn)這一目的的手段。

韓非子曾告誡君主“君無術(shù)則弊于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也”（《韓非子?定法》）。對于敢于違反統(tǒng)治秩序者予以嚴酷的懲罰。因此，中國古代的法律以刑法和刑罰的規(guī)定最為詳盡，也最為酷烈。中國古代刑法的源頭可以追溯到夏禹時期，甚至更早，“堯能單均刑法以儀民”（《國語?魯語上》），《康誥》上則有“殷法有倫”的記載。到周代則有“國有亂政而作九刑”之說。西周穆王時期制定的《呂刑》規(guī)定得更為詳細，把刑分為三種：五刑、五罰和五過，即肉刑、罰金和免于處罰的各項規(guī)定。春秋時期魯國大夫臧文仲曾說：“大刑用甲兵，其次用斧鉞；中刑用刀鋸，其次用鉆笮；薄刑用鞭仆，以威民也?！保ā秶Z?魯語上》）春秋時期，鄭國子產(chǎn)鑄刑書，開創(chuàng)了公開的非為貴族所壟斷的成文法的先河。戰(zhàn)國時期著名的成文法當(dāng)屬李悝的《法經(jīng)》，其主要內(nèi)容分為六個部分，即盜、賊、囚、捕、雜、具，其中盜、賊講的是犯罪的種類，囚、捕講的是斷獄和捕亡，雜、具講的是懲治犯罪和定罪量刑的規(guī)定。在當(dāng)時的歷史條件下打擊盜、賊是主要目標，盜是竊財，賊是毀則，破壞擾亂社會秩序的行為，則是法則、社會秩序，任何擾亂破壞社會秩序的行為必然遭到統(tǒng)治者的嚴厲打擊和懲罰。秦統(tǒng)一中國后，所制定的《秦律》基本承繼《法經(jīng)》的內(nèi)容，把《法經(jīng)》的六法改為六律作為國家頒布的正式成文法典，漢承秦制，后世次第沿襲，直迄明清。各代根據(jù)情況有所損益而已，但有一個共同點，即刑罰都是十分殘酷的，如秦的刑罰分為12 類，其中死刑有戮、棄市、磔、定殺以及見于其他記載的族、夷三族、梟首、車裂、腰斬、體解、鑿顛、抽筋、鑊烹、坑、具五刑等；囚刑有黥、劓、刖、宮等；徒刑有城旦舂、鬼薪白粲、隸臣妾、司寇、侯等。除以上三種刑外，還有笞刑、耐、完刑、遷刑、贖刑以及貲、廢誶、連坐、收等。刑罰酷烈可見一斑。

在中國的刑法體系中，沒有公法與私法的區(qū)分，也幾乎沒有私法的地位。即便在秦以后的法律體系中有些許的民事條款，但從總體上看是微不足道的，只不過是刑法的副產(chǎn)品。在羅馬法中法的目的就是界定和保護個人權(quán)利的，它的私法體系十分龐大而完備，法的職能主要是保障權(quán)利義務(wù)的體系，公法幾乎是微不足道的。

歷史有太多的偶然和必然，中國傳統(tǒng)政治文明之所以能延續(xù)幾千年經(jīng)久不衰，主要是因為它有一種內(nèi)在的遺傳密碼，它有不同于西方的獨特的東西。我們不可否認中國傳統(tǒng)政治社會的“法治”傳統(tǒng)作為一種文化基因沉淀于中國人的精神之中，作為古代帝王維持各自朝代政治秩序的有效工具，它的影響是深遠的，如果我們僅用現(xiàn)代西方民主、自由、平等的理念來考量、來評判中國古代傳統(tǒng)政治是有失偏頗的，是對歷史的一種不負責(zé)任的表現(xiàn)，這并不是說我們就要否定自由、民主、平等的價值，作為現(xiàn)代多民族國家共同追求的價值，我們更應(yīng)該在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間找到一個很好的契合點，從古人的智慧中、從古代傳統(tǒng)政治經(jīng)驗中汲取推進自由、平等、公正、法治國家的構(gòu)建進程。歷史遠未離我們而去，也從不曾離去，作為當(dāng)今人口最多、面臨問題最為復(fù)雜的多民族國家，我們更需要從古代歷史的傳承基因中尋找良方，尋找治國理政的秘訣。

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篇10

一、堅持以人才工作為核心，人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經(jīng)濟發(fā)展的核心障礙，破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法，讓人才留得住、引得進、受重用?！卑凑者@一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標準，堅持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”，兩眼向外抓引進、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求，在*書記的強力主導(dǎo)和高度重視下，在對我市人才隊伍現(xiàn)狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，出臺了《*市引進碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》，采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名，志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后，在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會上，我市引進人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū)，與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人，其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段，逗硬堅持公務(wù)員“凡進必考”、事業(yè)單位補充工作人員“凡聘必考”、公務(wù)員晉升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度，構(gòu)建了公開公平公正的用人機制，切實規(guī)范了用人環(huán)境，促進了人才資源合理配置和人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機關(guān)事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點本科生114人）、?？粕?052人，市外生源1305人分布于23個?。▍^(qū)、市）。已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人?！叭б环觥庇媱濅浻?42人，“一村一名大學(xué)生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人，招考公務(wù)員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進、優(yōu)化人才環(huán)境的同時，著力加強對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實施機關(guān)中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和重要崗位負責(zé)人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動員、方案制定，醞釀實施，預(yù)計20*年3月底前可全面結(jié)束。同時按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求，開始研究思考完善行政機關(guān)公務(wù)員考核機制，改進公務(wù)員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價公務(wù)員業(yè)績中的重要作用，切實提高公務(wù)員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸，服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸，服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評審進農(nóng)村、培訓(xùn)教育進農(nóng)村、科技智力進農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進農(nóng)村、表彰激勵進農(nóng)村的“五進農(nóng)村”活動，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術(shù)職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人；組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”；下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、示范村60個、示范崗870個；推選優(yōu)秀農(nóng)村實用技術(shù)人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務(wù)員13名。我市“五進農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。

二、堅持嚴格規(guī)范管理，依法行政進程有了明顯加快

始終把堅持規(guī)范化管理，作為提升部門形象，優(yōu)化工作環(huán)境，構(gòu)建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務(wù)員法為重點，有效規(guī)范公務(wù)員管理。按照公務(wù)員登記規(guī)定，嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律，全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）、深入基層單位專題調(diào)研，認真梳理和研究分析存在的問題，切實可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位進行了全面清理和審核。在公務(wù)員入軌登記基礎(chǔ)上，積極啟動集編制實名制管理、身份現(xiàn)代化確認、財政供給規(guī)范化管理于一體的公務(wù)員實名制管理辦法，建立了動態(tài)的公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化管理水平奠定了堅實基礎(chǔ)。二是以實行職（務(wù)）級（別）工資制為重點，有效規(guī)范工資收入分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上，全面完成了機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員各項津補貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，在廣電總臺、*日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動了收入分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導(dǎo)向的形成，切實搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點，有效規(guī)范機構(gòu)編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求，超前思維、事先謀劃、精心準備，順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個機構(gòu)；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設(shè)置市委市政府和群眾工作局，在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關(guān)的部門設(shè)立了群眾與工作科；強化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確，積極理順市區(qū)廣電機構(gòu)管理體制，促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進“三項改革”，不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進行全面清理，清理出2個部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責(zé)歸位；對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個部門的25項職能納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理；對2個部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進行協(xié)調(diào)化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照省委、省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”，及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，做好了全面實施的各項準備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個機構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗，研究界定具有公共事務(wù)管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)管理資源，逐步推進事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機構(gòu)編制管理、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查等“三大體制”，對事業(yè)單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理，堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”；出臺《行政機構(gòu)設(shè)置和管理辦法》，在辦事程序、協(xié)調(diào)機制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理“三個一”制度，使機制編制管理形成了體系；就機構(gòu)編制管理三個法規(guī)執(zhí)行情況，會同人事、監(jiān)察、財政等部門歷時5天，深入三縣一區(qū)，以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門，2個政法執(zhí)法機構(gòu)、2個事業(yè)單位等12個機關(guān)和事業(yè)單位進行了一次全面深入檢查，對超編進人、人員編制混用、行政機關(guān)人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進行了查糾，對整改不力的單位進行了通報，維護了機構(gòu)編制管理法規(guī)的嚴肅性。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點突破，各項工作圍繞和諧發(fā)展有序開展

在抓好重點突破的同時，努力把各項工作置于構(gòu)建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合，采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機關(guān)事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強化幫扶責(zé)任，有效解決企業(yè)干部實際困難。為實現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標責(zé)任書》、做到責(zé)任到部門、責(zé)任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅持重點穩(wěn)控，對企業(yè)干部維穩(wěn)重點人實行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定人員、定措施、定時限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制，采取“一對一”、“一幫一”辦法，落實包案責(zé)任，確保穩(wěn)控對象不脫控；堅持典型引導(dǎo)，開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)干部顧大局講團結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織；堅持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀，變被動處置為主動排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動下訪，認真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，是有名的上訪典型，在該同志生病期間，幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動，現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅持依法處理，對個別長期違法違規(guī)上訪的“重點人”，依法予以訓(xùn)誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到了“教育一個、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用?？榻B通報全省。三是維護公平正義，切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權(quán)意識普遍增強的實際，我們成立了人事爭議仲裁中心，從機關(guān)內(nèi)部選配工作人員，配強班子、充實隊伍、加強培訓(xùn)，為依法開展人事爭議仲裁，及時公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記的“嚴格遵循政策法規(guī)，做到科學(xué)規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”的要求，我們?nèi)鎸嵤┝艘源蛟臁瓣柟馊耸隆睘楹诵牡摹瓣柟馊耸隆?、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設(shè)，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務(wù)員活動”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機關(guān)、作風(fēng)紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農(nóng)村等“七個一”活動為載體，強化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動學(xué)習(xí)講堂為抓手，強化能力建設(shè)；以落實人事編制機關(guān)“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點，強化制度建設(shè)；以編制實施《*市人事人才和機構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項辦事指南》為途徑，強化效能建設(shè)，以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強化思想作風(fēng)建設(shè)，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺，強化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè)，切實加強部門自身建設(shè)，提升了管理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機關(guān)給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實加強了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神，第一時間深入抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送去救災(zāi)物資和現(xiàn)金，并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個一”要求，投入2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個，41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天，局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機關(guān)干部，邀請市衛(wèi)生局、團市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動，學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀律，支援駐巴部隊建設(shè)。先后在局機關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊營房建設(shè)，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。

四、加強隊伍建設(shè)，切實提升管理水平

為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊伍，不斷提升機關(guān)管理服務(wù)水平和機關(guān)形象，更加注重加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機關(guān)管理，圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標，在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務(wù)員”活動。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農(nóng)村等“六個一”活動為載體，強化廉政建設(shè)；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手，強化能力建設(shè)；以制定人事編制機關(guān)“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點，強化制度建設(shè)；以編制實施《*市人事人才和機構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項辦事指南》為依托，強化效能建設(shè)；以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向，強化思想作風(fēng)建設(shè)；以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺，強化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機，按照市委*書記、洪金市長、延榮常務(wù)副市長、光遠部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進“三大目標”，扎實開展互動學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進機關(guān)、公務(wù)運行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動，豐富活躍了機關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式，突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實效性，進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務(wù)水平和社會公信力，為圓滿完成各項工作目標任務(wù)提供了堅強有力的保證。

五、加強民主集中制，切實增進班子團結(jié)

個人的智慧和力量畢竟有限。工作中，我十分注重團結(jié)，象愛護自己的眼睛一樣愛護團結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中，我認真堅持民主集中制原則，從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務(wù)會研究各項事項，還是出臺一項大的政策或規(guī)定，事前均充分準備，深入調(diào)研，廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議，盡力做到科學(xué)決策，民主決策，開門納諫，集思廣益，以民主的作風(fēng)、務(wù)實的態(tài)度，增強了班子和隊伍的團結(jié)，促進了機關(guān)和諧。