導語：如何才能寫好一篇社區(qū)服務項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從長遠看，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程進一步加快，此三類人口的比例在我社區(qū)還將上升，特別是人口老齡化問題猶其突出，這要求我們社區(qū)相應盡快拓寬社會服務功能、服務領域，解決“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的現實矛盾。為此根據上級有關文件精神和社區(qū)工作目標要求，我社區(qū)遵循社會福利社會化，福利市業(yè)產業(yè)化，管理方式市場化理論，擬建設一家社區(qū)服務站，通過服務站實施老年人托養(yǎng)、殘疾人康復服務等措施，推進社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展，為社區(qū)老年人、特別是對“三無”對象和殘礙人士帶來生活和康復便利與保障，緩解社會矛盾，構建和諧社會。

一、項目概況

（一）項目名稱：陽新縣興國鎮(zhèn)儒學垴社區(qū)服務站。

（二）項目地址：陽新縣興國鎮(zhèn)儒學路93號。

（三）建筑面積：占地面積110平方米；建筑面積330平方米。（四）設置床位：90張。

（五）殘疾人康復服務項目：康復醫(yī)療、康復訓練指導、心理支持、健康知識普及與視、聽、運動用品用具和咨詢轉介六項服務。（六）項目投資：60萬元，其中申請上級撥款50萬元，自籌資金10萬元。

（七）建設工期：一年

二 、項目建設背景及建設的必要性

近年來，隨著我縣社會經濟改革的全面深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，特別受國家人口政策和區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡帶來人口流動加劇因素的影響，我社區(qū)人口老齡化問題日益突出并且出現了許多以老人兒童為主的“留守家庭”和“空巢家庭”，甚至有以三無對象為主的“孤寡家庭”；此外伴隨著縣域工業(yè)化進程的加快，隨之帶來的不良環(huán)境因素等的影響，社區(qū)殘疾人數也日漸增多?，F我社區(qū)60歲以上老齡人口已達1465人，占社區(qū)總人數的15.02%，城鎮(zhèn)“三無”對象189人，殘礙人數xx人，并正呈全面上升趁勢，由之引發(fā)了諸多社會不和諧因素。面對這一現實情況，社區(qū)組織如何適應社區(qū)民情，順應社會發(fā)展客觀要求，進一步發(fā)揮好為民服務的功能，切實消除由人口老齡化和殘礙人士生活起居引發(fā)的各類社會不和諧的因素與各種矛盾，使得建設好社區(qū)服務站猶為必要，且迫在眉睫。

社區(qū)服務站作為社區(qū)為群眾服務一個中心載體，開展老年人托養(yǎng)服務和為殘疾人與智障人士提供康復訓練和服務事項，在一些經濟發(fā)達的地區(qū)，已有成功的經驗可供參考與借鑒。一方面，依托社區(qū)服務站，開展老年人托養(yǎng)服務，在現代社會不僅可以減輕子女的養(yǎng)老壓力，解除其后顧之憂，提高他們的工作效率，更讓老人衣食住行有切實可靠的保障。同時由于老年托養(yǎng)的集體生活模式，使老人之間多了交流溝通有了身心娛樂的空間，勢必帶來老年人生活質量的全面提高；另一方面，依托社區(qū)服務站，開展對殘疾人與智障人士多方位康復服務，不僅可以緩解家庭壓力，更重要是通過專業(yè)的心理、醫(yī)療指導和康復訓練等途徑，可以讓他感受到社會的關愛，增加他們的自理能力，更重要的是由此能激發(fā)他們熱愛生活，重拾信心投身社會。此外社會服務站的進一步發(fā)展，隨著其服務日益走向專業(yè)化，規(guī)范化、系統化，必然會增加就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力。

三、項目建設的條件

（一）社會經濟條件

社區(qū)處縣城中心，老齡人口比例較大，單位眾多，其中有部分家庭經濟條件較好老人由于子女長年在外工作，加之自身又是機關企事業(yè)單位離退休人員，年老孤獨，身邊缺乏親人照顧，其子女和本人有著參加社區(qū)托養(yǎng)的愿望；同時，社區(qū)中的一批“三無”老人，無親無靠，更急需社區(qū)組織的關愛，納入托養(yǎng)體系；而社區(qū)部分殘疾與智障人士，其心理支持與機體康復又急需較為專業(yè)的醫(yī)務工作人員的指導和專業(yè)康復工訓練器材與場地。而目前整個陽新城關社區(qū)，還無一家專門的社區(qū)服務站來開展這些工作，因此該項目建設具備了一定的社會基礎。

（二）政策優(yōu)惠條件

社區(qū)服務站屬于社會福利事業(yè)，有別于其他商業(yè)化建設項目，其按照國家有關政策享受眾多的優(yōu)惠政策，特別是在土地征用、城市規(guī)劃、市政配套工程方面都可由政府與民政部門出面給予最優(yōu)惠政策，因此該項目建設具有一定寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。

（三）基礎設施條件?

項目區(qū)緊鄰文苑廣場，環(huán)境靜凈優(yōu)雅，水電、通信、交通極為便利，距醫(yī)院、商場、學校和人民廣場不足十分鐘路程，有多路公汽可直達社區(qū)服務站，生活醫(yī)療衛(wèi)生教育等條件優(yōu)越，是開展老年托養(yǎng)和殘礙人士康復服務的理想場所。

四、項目建設的指導思想和基本原則

（一）項目建設指導思想：堅持以黨的“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論為指導，牢固樹立“立足社區(qū)、服務于民”的工作理念，緊緊圍繞“建設社區(qū)服務于民”的工作中心，扎實推進社區(qū)各項基礎設施建設，不斷優(yōu)化服務，著力推動社區(qū)社會保障等各類公益事業(yè)的發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，構建和諧社區(qū)。

（二）項目建設的基本原則：

1、堅持黨委領導，政府主導，部門支持，社會參與的原則；

2、堅持面向“三無老人”，面向貧困和殘礙人士，面向有需求的社區(qū)群體服務。

3、堅持社會效益與經濟效益并重和雙贏的原則。

五、投資概算與資金籌措

（一）投資概算

項目總投資包括項目建設投資和流動資金總計——萬元，其中項目建設資金——萬元，流動資金——萬元。

（二）資金籌措

項目申請財政專項資金——萬元，占總投資的——%。項目實施單位自籌投入資金——萬元，占總投資的——%?！“?、效益分析

六、效益分析與評價

（一）項目建成投入使用后，每年可為——名老年人提供托養(yǎng)服務，為——名殘礙人士開展六大類系統的康復服務，具有良好的社會效益；

（二）項目建設過程中和投入使用后，均需要一定的勞動力，為當地富余勞動力和下崗職工提供了就業(yè)機會。同時，項目建成投入使用后預計——年就可以收回成本，其經濟效益較為顯著，該項目在經濟上是可行的。

篇2

一、項目概要

項目名稱：xx省xx市xx區(qū)2008年殘疾人綜合服務設施建設項目

建設性質：新建

建設地點：

主管單位：xx省發(fā)展和改革委員會、xx省殘疾人聯合會建設單位：xx區(qū)殘疾人聯合會

責任人：xxx（xx區(qū)殘聯理事長）

建設內容及規(guī)模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。

資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。

二、項目建設的背景

（一）xx區(qū)基本情況

1、自然概況

（1）地理位置：平涼市崆峒區(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮(zhèn)原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區(qū)涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮(zhèn)原縣。

（2）行政區(qū)劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區(qū)。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園林、252個行政村。全區(qū)東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業(yè)人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。

2、社會經濟狀況

據統計資料，2006年全區(qū)實現地區(qū)生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現工農業(yè)總產值45.98億元，其中工業(yè)總產值37.9億元，農業(yè)總產值8.08億元。全區(qū)大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭。

3、交通道路狀況

xx市xx區(qū)為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區(qū)域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉(xiāng)交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。

（二）殘疾人綜合服務設施現狀及工作開展情況

近年來，xx區(qū)各級黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。一是社區(qū)康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區(qū)康復服務網絡建設得到加強。先后創(chuàng)建了社區(qū)康復示范點3個，配備了康復器材。創(chuàng)辦了崆峒區(qū)盲人按摩院，安置4人就業(yè)。與紅十字會醫(yī)院、市工三醫(yī)院聯辦崆峒區(qū)康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫(yī)院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業(yè)務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫(yī)院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區(qū)康復工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計劃，依托現有機構和設施，重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作，成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發(fā)揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區(qū)被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區(qū)、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區(qū)為“殘疾人工作先進社區(qū)”。2006年我區(qū)榮獲全省“十五”無障礙建設先進區(qū)，全省先進殘聯組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。

據統計，“十五”以來，全區(qū)累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩(wěn)定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。

三、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區(qū)現有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區(qū)總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業(yè)服務，進行實用技術和職業(yè)技能培訓，提供輔助器具供應發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發(fā)揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務的能力。

2、項目建設的可行性

一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。近年來，通過全區(qū)上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協作聯動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業(yè)化和社會化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點型向福利企業(yè)、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區(qū)殘疾人聯合會組織機構健全，各項服務體系完善，業(yè)務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。

四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況

項目建成后可為全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、西郊開發(fā)區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)的252個行政村，12個社區(qū)殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：

五、建設內容與規(guī)模

（一）建設目標：

在我區(qū)建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。

（二）建設內容和標準

崆峒區(qū)殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業(yè)服務所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。

六、投資概算與資金籌措

（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。

（二）資金籌措

項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。

七、項目建設期限

項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。

八、效益分析

一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，推動全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區(qū)35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業(yè)水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區(qū)殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。

九、組織管理與保障措施

1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、殘聯部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規(guī)劃、建設和協調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。

2、明確目標責任，加強相互協作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區(qū)發(fā)改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金?？顚Ｓ?，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現象的發(fā)生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學規(guī)劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。

篇3

關鍵詞：實踐教學；任務；專業(yè)核心能力；關鍵能力

中圖分類號：G42 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）32-0251-01

一、服裝工藝實踐教學內容體系

依托基本能力、專業(yè)能力和發(fā)展能力三個依次提升的層次，突出學生的可持續(xù)發(fā)展，滿足服裝行業(yè)的多崗位轉化和崗位工作內涵變化所需知識和能力的需要，綜合設計開發(fā)服裝工藝實踐教學內容體系。

服裝工藝實踐教學內容包括：專項訓練、部件制作和成衣實訓三大模塊，涵括了半身裙、連衣裙、褲子、襯衫、春秋衫、西服、中山服、大衣、旗袍、禮服10個服裝類別的部件制作及成衣制作。服裝工藝實踐教學強調課程內容的基礎性、廣泛性、實用性和超前性以及各種知識之間的聯系，實現課程結構的綜合化和模塊化。

二、服裝工藝實踐教學模塊設計

按照由淺入深、螺旋式上升的先后順序，設計、開發(fā)服裝工藝實踐教學模塊。

三、服裝工藝實踐教學方案設計與研討

（一）服裝工藝實踐教學指導思想

區(qū)別于傳統的固定內容、同一順序、同一方法的機械訓練，采用“任務驅動，項目為導向”的方式、方法組織實踐教學。實踐教學內容、課程組織結構、授課方法、授課順序都是圍繞應用項目來進行。項目目標即課程的綜合目標，項目下劃分任務、子任務，每個任務、子任務下都有自己的相關知識技能和操作要領，以任務為驅動，帶動整個實踐教學。

（二）“任務驅動，項目為導向”的服裝工藝實踐教學課程結構

應包含任務、學習目標、背景介紹、內容及學時分布與能力范圍。

（三）“任務驅動，項目為導向”的服裝工藝實踐教學課程實施

1、整體把握。

1）依據教學與學生實際，以培養(yǎng)學生專業(yè)核心能力、適應崗位工作需要為目標，兼顧學生興趣愛好、設計開發(fā)任務。

2）以學生為中心，以操作經驗為指導，強化實戰(zhàn)技能，激發(fā)學生潛能。

2、任務選定。任務，可以是一個小的部件制作、一件成衣實訓或者是一個工藝單制作。任務的選定主要依據教學與學生實際，設置同一任務的多課題，滿足學生興趣與能力培養(yǎng)的需要。例如，女襯衫領子的制作就可以有：坦領、立領、立翻領、裝飾線、拼接、鑲邊、滾條、花邊、刺繡等多個課題供學生選擇。

3、問題分析。針對所選任務與課題的不同，進行主要問題主要分析。例如，貼袋制作的主要問題有：貼袋的外觀以及縫型的選用；貼袋的工藝方法、工藝步驟；貼袋的質量控制；貼袋的耗用時間；貼袋的變化工藝。

4、組織形式。模擬工廠實際工作情景，采用多元、動態(tài)的組織、訓練方式。可以采用個人獨立操作、項目或任務小組，也可以是工作室的形式。

1）個人獨立操作：適用于內容少、操作簡單的任務。培養(yǎng)學生獨立操作基本工藝的能力。

2）項目小組或任務小組：適用于成衣實訓或工藝單實訓。通過小組研討、分工合作，培養(yǎng)團組合作、綜合運用知識解決問題的能力。

3）工作室：適用于具有一定難度的案例研究。由專家?guī)ш?，進行企業(yè)項目的開發(fā)研究，激發(fā)教、學人員的教、學探索精神，體現專家治學。

5、實訓指導。圍繞“學生需要我做什么？我能做什么？”以學生為主體進行實訓指導。

實踐教學以其自身的順序、方法、步驟完成知識能力的養(yǎng)成。實訓開始前，指導教師要凸顯任務及其背景介紹，增強學生對實訓的感性認識，產生認同感與歸屬感，激發(fā)學生主動探求結果的沖動與愿望。實訓中，協助學生完成任務，做好指導記錄。允許學生對同一課題有不同的思路和解決方法，鼓勵學生找出解決問題的不同答案。對出現的問題加以糾正。

指導教師在實訓過程中發(fā)揮關鍵、主導作用。對整個工作流程有完整、清醒的認識，對任務的實施過程、質量監(jiān)督、時間耗用能全面掌控。

針對個體能力基礎與任務難易程度的不同，實訓指導可以采用技術討論、問題探究、案例指導、協作完成等形式，引導學生深入解決問題，確保學生關鍵能力的培養(yǎng)，促進任務階段性成果的及早出現。

6、考核評價。實訓結束后，學生上交任務報告，指導教師依據指導記錄與任務報告給出面向過程的質量評估。將實踐能力和項目能力納入考核范圍。

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社區(qū)服務首先是社會化的，其行為主體應當是社區(qū)全體成員。通過試點工作的開展，將進一步澄清那種“社區(qū)服務”就是“社區(qū)居委會服務”的錯誤觀念。其次，無論是社會力量主辦，還是社區(qū)居委會主辦，都有一個“利用和開發(fā)社區(qū)資源”的過程，必然要涉及到成本，而這些成本單純依靠政府和社區(qū)居委會的投入是難以做到的，況且，隨著城市化程度的提高，各種消費層次的劃分將更加細密，居民的需求也會越來越多，只憑社區(qū)居委會的服務，根本無法勝任這一職能。所以，開展社區(qū)服務標準化建設試點，將會依據社區(qū)居民的需求來確定服務項目，建立與市場相適應的社區(qū)服務體系，體現“大服務”的理念，形成由政府引導，社區(qū)居委會進行組織、協調，以社會力量為主體的新型機制。使社區(qū)居委會由過去直接服務，過渡到間接服務，重點在建立社區(qū)信息庫和搭建服務平臺上，加強資源挖掘整合和資源共享，實施對加盟進入社區(qū)服務平臺的社會力量實體，進行價格、質量、安全、監(jiān)督等制度建設上，通過居民和駐轄區(qū)單位對社區(qū)居委會的親和力和信任感，不斷吸引更多的企業(yè)加盟，從而提高質量，拓寬領域，在有效保障的基礎上，社區(qū)居委會將有更多精力，除協助政府做好必須做的工作外，加大對公益設施建設，強化對社區(qū)弱勢、特殊群體的幫扶。承擔此次全國社區(qū)服務標準化建設試點單位的*市白下區(qū)，從群眾急需解決的問題項目入手，20*年，就組織有關專家，以“1+X”的模式，率先進行了社區(qū)服務標準化建設的探索，研制完成了《社區(qū)服務基礎設施標準》、《社會救助服務標準》、《慈善超市服務標準》、《志愿者服務標準》、《老年人幫扶標準》、《老年公寓服務標準》、《殘疾人幫扶標準》、《青少年教育引導標準》等16項服務標準，明確了服務設施、服務內容、服務形式、服務隊伍、經費保障、服務機制等要求和內容，服務質量大大提高，“大服務”的社區(qū)服務理念得到深化和提升。

二、通過標準化試點，社區(qū)服務“產業(yè)化”的步伐將進一步加快

我們所說的產業(yè)化，是指在某一服務領域形成的有一定規(guī)模相關聯的一種產業(yè)經營方式，過去我們總是過分強調社區(qū)服務的福利性，而對它的經營性不夠重視，誤認為過分強調經營性，就不能體現福利性，一些老弱病殘等群體就不能得到很好的服務。殊不知如果不把社區(qū)服務作為一個產業(yè)來培植，那社區(qū)服務的發(fā)展將永遠只能在低層次徘徊，就不會有生命力。通過社區(qū)服務標準化試點，一是要將有自己知識產權主導的服務品牌、信息，并形成具有行業(yè)特點的產業(yè)鏈，促其做強做大，形成規(guī)模；二是要有一定的載體來體現上述元素；三是必須有自己的領域和市場。社區(qū)服務已成為區(qū)域經濟第三產業(yè)的一部分，這是一個不爭的事實，有了領域，也有了自己的領域并且逐步在建設體制、投資體制、服務體制、管理體制等方面有了自己運行載體和機制，目前更多社區(qū)服務項目的開展正朝著這個方向發(fā)展，并不斷地把“產業(yè)化經營，社會化服務”作為提升社區(qū)服務檔次、提高質量、壯大社區(qū)力量的一個目標。所以，通過社區(qū)服務標準化的試點，將注重社區(qū)服務福利性同時，把社區(qū)服務引向走產業(yè)化的道路，以自我發(fā)展來解決不同領域的各種矛盾和需求。在服務性質上，強調福利服務與經營相結合，無償、低償和有償相結合；在政策扶持上，注重政府政策的指導和幫助，如出臺各種優(yōu)惠政策、規(guī)范管理行為、制定收費標準等，將社區(qū)服務作為一個新興產業(yè)來培植；在產業(yè)結構上，依次建立相應的服務設施，多元的投資體制，高標準建成一批綜合性、多功能的社區(qū)服務場所；在產業(yè)組織上，建立社區(qū)信息化管理系統，組建集社區(qū)管理與服務為一體的社區(qū)信息化網絡。通過網絡系統的建立，把區(qū)、街、社區(qū)的服務中心、社區(qū)服務站、社會經營組織聯為整體，將分散的家政、醫(yī)療保健、職業(yè)中介、維修、文體娛樂等服務資源進行網絡化管理，并按市場需求形成系列服務，擴大服務功能，實現社區(qū)服務資源共享和社區(qū)服務的信息化、網絡化，為開展社區(qū)服務搭建良好的運行平臺；在產業(yè)運行方式上，可以招商引資、共駐共建和開展便民利民服務以及因此而惠及的再就業(yè)服務，為社區(qū)服務的發(fā)展帶來新的生機與活力。

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關鍵詞：徐州市 社區(qū)服務體系 建設發(fā)展

Abstract: xuzhou city community service relative to the southern most developed economy for the province, not only in the development of the time are slow, but also in development level is low. Therefore, to xuzhou city community service system construction are especially important theoretical and practical significance.

Keywords: xuzhou community service system construction and development

中圖分類號： TU2 文獻標識碼：A文章編號：

研究徐州市社區(qū)服務發(fā)展狀況以及社區(qū)服務功能發(fā)揮現狀, 有助于制定有關政策, 促進社區(qū)建設的發(fā)展, 尋求適合的社區(qū)服務發(fā)展模式等等。進而促進社區(qū)經濟發(fā)展, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)居民的生活質量和生活水平?；诖四康? 筆者于2011年7月-2011年11月對徐州市社區(qū)服務現狀以及社區(qū)服務功能發(fā)揮現狀進行了一次調查, 調查范圍主要是徐州市鐘鼓樓社區(qū)。本研究采取概率抽樣和非概率抽樣相結合的方法, 調查共發(fā)放問卷400份, 回收有效問卷367份對調查結果的完整性有了數據上的保證。 采用社會科學統計軟件SPSS11. 0對定量資料進行統計分析, 運用定性分析方法對個案訪談資料、實地考察資料及文獻資料進行分析。

一、徐州市社區(qū)服務發(fā)展現狀

1. 社區(qū)服務現狀與需求

本研究通過問卷和訪談的方式來了解社區(qū)在老年人服務、青少年服務、婦女服務、就業(yè)服務、治安服務、殘疾人服務等10個服務項目的發(fā)展現狀以及居民對這些服務項目的需求情況。通過調查明確知道在社區(qū)中開展的有某個社區(qū)服務項目的比例最低為殘疾人服務19. 2%, 而最高的治安服務達到95. 6%。而與大多社區(qū)居民生活緊密相關的老年人、治安服務、醫(yī)療服務、環(huán)境綠化服務、文化活動等都在82%以上。社區(qū)居民認為所列十個服務項目除殘疾人服務相關度是13. 2% 外, 其余均在50% 以上, 其中醫(yī)療服務和治安服務的比例達到80%， 可見社區(qū)居民對所列舉的十個服務項目都有很大的需求。

2. 社區(qū)服務組織現狀

在調查中我們發(fā)現, 在大多數社區(qū)中非營利性組織很少, 社區(qū)服務的提供還主要依賴政府組織?；鶎拥木游瘯?、物業(yè)、業(yè)委會發(fā)揮很重要的作用，其中居委會的作用最為明顯。徐州市民間組織發(fā)展較好, 社區(qū)中主要存在志愿者協會、殘疾人協會、老年協會、社區(qū)工會和婦女協會等組織, 一些商業(yè)類的組織發(fā)展較快，遍布整個社區(qū)，便民利民的服務在不斷發(fā)展。鐘鼓樓社區(qū)有治安巡邏、環(huán)境保護和文化演出等幾支社區(qū)服務志愿隊。

3. 社區(qū)居民滿意度

本研究把徐州市鐘鼓樓社區(qū)涉及社區(qū)居民滿意度的指標歸納為就業(yè)服務、法律服務、家政服務、老年人服務、青少年服務、醫(yī)療和保健服務、治安服務、社區(qū)環(huán)境、休閑娛樂設施、群眾性文體活動、人際關系、社區(qū)居委會工作、社區(qū)商業(yè)設施等13個方面, 此外還對徐州市社區(qū)居民對總體的滿意度進行了測量。通過問卷分析我們可以看到, 針對上述13個指標中, 社區(qū)居民在就業(yè)服務、老年人服務、文化活動、人際關系、社區(qū)商業(yè)服務、居委會服務等6個項目的滿意程度最高, 很滿意和比較滿意的比例分別達到73. 7%、64. 4%、61. 9%、58. 2%、53. 4%、51. 8%, 但在這6個項目中居民對其中的青少年服務、治安服務、社區(qū)環(huán)境滿意度不是很高, 其不滿意和很不滿意的比例達到了37.2%、16. 3%、11. 9%。說明徐州市在社區(qū)中這些方面的工作還沒有開展到位, 工作力度尚需加大。總體說來社區(qū)居民對徐州市社區(qū)的各個方面還是持肯定態(tài)度的。

二、徐州市社區(qū)服務存在的問題

1、資金缺乏，服務配套設施落后

鐘鼓樓社區(qū)云龍區(qū)下轄社區(qū)中發(fā)展較為落后的社區(qū)之一。資金短缺、社區(qū)公共服務運行困難社區(qū)基礎設施建設極其不完善。社區(qū)居委會在破舊的平房里辦公，辦公環(huán)境相當簡陋，更不用說用于社區(qū)服務基礎設施的建設了。

2、社區(qū)服務創(chuàng)新意識不強

一是提供社區(qū)服務的主體較為單一。社區(qū)服務提供仍然以政府力量為主，還沒有建立相應的機制來促進社區(qū)服務主體的多元化。二是社區(qū)服務開展相對封閉?，F階段社區(qū)服務的發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內源型模式，社區(qū)面向轄區(qū)內單位的服務不足，轄區(qū)內單位與社區(qū)的互動不夠。三是社區(qū)服務項目有待進一步拓展。

3、社區(qū)服務發(fā)展尚不能滿足居民服務需求的增長

隨著人民生活水平的不斷提高，社區(qū)服務和居民需求之間呈現出社區(qū)服務單一性和居民需求多樣性之間、社區(qū)服務的大眾化和居民需求個性化之間的矛盾。加上政府部門職能向下延伸過程中，社區(qū)過多地承擔政府的職能。致使社區(qū)缺乏配套的硬件條件，政府職能部門未有效配備人員、資金，造成社區(qū)責任與義務不匹配，使得社區(qū)服務的開展與居民需求存在差距。

4、社區(qū)工作者的職業(yè)化水平低

職業(yè)化發(fā)展的基礎是職業(yè)地位的建立。一些社區(qū)工作者反映他們的職業(yè)地位還沒有確立，社會認可度低、待遇低。這影響了社區(qū)工作者的工作積極性。

三、徐州市服務體系建設的主要策略

1、強化社區(qū)服務基礎建設

社區(qū)服務的基礎建設內容包括軟硬件建設兩個方面。軟件建設主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設包括設備、資金、場地、設施等。對于提升鐘鼓樓社區(qū)服務基礎設施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加快相關資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務基礎建設也就變得重要起來。作為社區(qū)服務基礎建設的基礎資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴政府的支持不太現實，政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設資金。

2、營造濃厚的社區(qū)服務參與意識

居民對其在社區(qū)中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務的建設過程中體現出來的。它對于居民民主意識的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區(qū)服務設施的改善，使得大多數社區(qū)居民走出家門，根據自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動。

3、社區(qū)服務體系應是專業(yè)化、職業(yè)化的服務體系

社區(qū)服務的專業(yè)化和職業(yè)化主要體現在社區(qū)服務內容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。應將社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療康復服務、社區(qū)矯治服務、居民心理咨詢與輔導、社區(qū)殘疾人康復服務等內容納入社區(qū)服務體系．并重點進行，以增強社區(qū)服務的專業(yè)性。同時，社區(qū)服務需要專業(yè)化的隊伍。不僅需要高學歷的從業(yè)人員，而且更需要擁有社會工作、醫(yī)療保健、心理學等專業(yè)知識背景的專業(yè)人才。需要充分利用義工和志愿服務人員的低償勞動。加強社區(qū)服務職業(yè)化，要采取措施對從業(yè)人員的基本要求、職業(yè)資格認定、培訓考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等加以完善。

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一、促進社區(qū)服務建設，按照上級的布置和要求，今年，我們把社區(qū)服務工作列入了社區(qū)建設的重要議程，認真做好創(chuàng)“充分就業(yè)社區(qū)”工作。再就業(yè)是一項民心工程，它關系到千家萬戶的家庭和睦幸福和人民安居樂業(yè)，是涉及涉及到社區(qū)祥和與穩(wěn)定的頭等大事，因此，我們與轄區(qū)社會單位和友鄰社區(qū)收集了各方面就業(yè)信息，得到他們的大力支持，積極幫助下崗失業(yè)人員實行再就業(yè)。經過雙向選擇和協調，成功安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)，使他們重新走上了就業(yè)崗位。到年底，社區(qū)已實現無零就業(yè)家庭。

二、積極開辟社區(qū)愛心屋，為轄區(qū)困難居民提供優(yōu)質服務，進一步搞好社區(qū)服務工作，讓居民真實地感受到社區(qū)大家庭的溫暖。最近，我又購置了一批家用工具和日用品，方便轄區(qū)困難居民領取和借用。在實際工作中我采取與居民群眾在思想上，情誼上進行溝通，以開展群眾性自娛自樂和各種競賽活動來增強居民與社區(qū)的聯系，不屈服于環(huán)境、條件和閑話，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索適合自己的發(fā)展道路，贏得了轄區(qū)居民的擁護，也得到了上級的肯定。

三、拓展社區(qū)服務渠道，興辦服務項目，居委會積極想辦法，多渠道開辟社區(qū)服務項目。目前，根據社區(qū)調查掌握的情況，我們在原有社區(qū)服務項目的基礎上，又開辟了流動人口家政服務和成立社區(qū)駕協的服務，特別是家政服務這項工作自開展以來不到一個月，就陸續(xù)有社區(qū)居民和單位與我們聯系，請我們的服務隊上門為其服務。

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一、我區(qū)社區(qū)建設工作成果

（一）基礎設施投入加大，服務環(huán)境明顯改良。

按照錫發(fā)[20**]22號、錫發(fā)[20**]39號、錫辦發(fā)[20**]22號、錫辦發(fā)[20**]78號和錫辦發(fā)[20**]79號等文件的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎設施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區(qū)（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務和活動用房為一體的社區(qū)服務中心用房進行了新建和改擴建，至**年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區(qū)財政已撥出740萬元?？睿糜趯_標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區(qū)基礎設施的改良，使社區(qū)工作環(huán)境日益完備，社區(qū)服務和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構成，服務機制逐步建立。

**年按錫辦發(fā)[20**]93號推進的服務進社區(qū)活動，實現了區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）服務工作的對接、聯動和雙向考核。部門社區(qū)服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務卡片的廣告化發(fā)放，均為社區(qū)實行優(yōu)化便捷服務、實現長效管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）平臺作用初步發(fā)揮，服務功能有效拓展。

按區(qū)內業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯動服務機制，建成的社區(qū)服務中心總體上已利用各自設立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應的社區(qū)管理、服務和相關活動，基本展示了服務進社區(qū)活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務的規(guī)定動作，并在便民利民服務項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優(yōu)勢，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務項目形式多元。

以社區(qū)建設指導委員會成員單位構成的十四個主要業(yè)務指導部門，都針對各自服務重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務進社區(qū)實施方案與工作指引，基本為社區(qū)服務提供了政策依據、業(yè)務運作渠道和操作方式。各社區(qū)（村）亦以服務進社區(qū)服務活動為抓手，結合自身優(yōu)勢設立多種類型的服務項目，為民提供相應的社區(qū)服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區(qū)的“相約星期四”活動，東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍，青虹路社區(qū)的乒乓球協會，人民路社區(qū)的器、樂、演、唱，桑達園社區(qū)的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務指南，春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線，寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務站所等，均在服務項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風景。

（五）考核舉措雙向落實，服務效能得以體現。

按區(qū)社區(qū)建設指導委員會印發(fā)的《20**年度服務進社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結果運用的要求，實行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務進社區(qū)活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準，實現了上下結合、橫向互動的雙向考核，并把考核結果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）機關工作績效、社會建設等工作的重要指標和社區(qū)（村）和諧社區(qū)建設考評體系之中。措施的得力，使社區(qū)服務工作效能得以有效地體現。

二、我區(qū)社區(qū)建設工作主要做法

1、加強領導，為社區(qū)服務建設提供組織保障。

我區(qū)專門建立了區(qū)鎮(zhèn)（街）相應的協調指導部門，并調整成立了社區(qū)建設指導委員會，由區(qū)委區(qū)政府主要領導任主任，成員單位也擴大到28個,同時建立完善了區(qū)社區(qū)建設聯席會議制度。

2、完善政策文件，深化服務管理機制。

我區(qū)先后出臺《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（錫發(fā)[20**]39號）、《關于開展社區(qū)服務中心建設的實施意見》（錫辦發(fā)[20**]79號）和《關于在全區(qū)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》（錫辦發(fā)[20**]78號）、《關于開展服務進社區(qū)活動的意見（試行）的通知》（錫辦發(fā)[20**]93號）、《20**年度服務進社區(qū)活動考核辦法》（錫社指發(fā)[20**]3號）等一系列社區(qū)建設的綜合性文件，為推進社區(qū)服務建設提供實施依據。

3、加強部門協調和配合，加大社區(qū)服務建設推進力度。

今年，我區(qū)先后多次召開了“服務進社區(qū)活動”的專題推進會議，由28個社區(qū)建設指導委員會成員單位共同參與商榷，制定了我區(qū)“服務進社區(qū)”活動的主要內容和目標任務，并明確了各職能部門各自的工作職責及具體實施工作的階段部署，加強了部門與部門、部門與社區(qū)之間的橫向溝通與上下聯動，進一步加大了社區(qū)服務建設的整體協調與推進力度。

4、以社區(qū)工作指引為抓手，理順政府部門和社區(qū)的工作關系，明確職責。

將目前已進入社區(qū)的工作進行調查梳理，界定政府部門與社區(qū)的職能，理順社區(qū)與政府部門的關系。進一步完善了工作指引，明確工作職責與標準，擴大了工作指引的制訂范圍，目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛(wèi)生局、計生局等14個部門制訂了社區(qū)工作指引和實施方案，同時，我局還率先開展了“民政干部服務進社區(qū)”的系列活動，并將民政服務的各項工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區(qū)民政服務操作指南》和《社區(qū)建設工作手冊》印發(fā)給每個社區(qū)，規(guī)范了社區(qū)服務形式和程序。

5、以政府花錢購買服務的方式，完善社區(qū)公共服務。

根據錫辦發(fā)[20**]93號、錫社指發(fā)[20**]3號文件精神，大力拓展服務項目和內容，通過經費安排引導社區(qū)承接部門管理服務工作，對于達到工作指引起要求，并通過考核的，按照每人10元的標準給給予工作經費補助，既推進了公共財政向農村覆蓋，貫徹了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的原則，又有力地調動了社區(qū)的工作積極性，推動了文體、教育、衛(wèi)生、綜治等社區(qū)公開服務的深入開展。

6、整合市場優(yōu)質資源，開展便民利民服務。

我區(qū)在春江花園社區(qū)開展了打造了數字化服務平臺的試點建設，通過設置“1890”社區(qū)服務熱線，與轄區(qū)內各服務網點進行聯結，為居民群眾提供高效、優(yōu)質、快捷的服務。這種做法，既整合了社區(qū)的優(yōu)質服務資源，又大大方便了社區(qū)居民，還充分發(fā)揮了社區(qū)服務中心平臺的服務功能和整合功能。對于暫時其它社區(qū)，通過在各社區(qū)服務窗口辦理登記聯系或發(fā)送便民利民聯系卡等形式為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機船票訂購等便民代辦服務。

7、激發(fā)居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務。

通過開展黨員“五雙”活動、村（居）民論壇、積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織、志愿者隊伍，激發(fā)居民群眾互幫互助的參與熱情。

8、建立健全政府部門和社區(qū)雙向考核互動機制。

按錫社指發(fā)[20**]3號規(guī)定的考核內容，年終將對相關部門對社區(qū)工作的指導和支持情況進行評議，為各部門加強和完善社區(qū)工作提供參考，建立起政府部門和基層社區(qū)之間的雙向互動機制。

三、我區(qū)社區(qū)建設工作經驗

推進社區(qū)建設,是篇大文章。它關系著在新世紀我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區(qū)這個復雜的社會肌體;關系著如何進一步發(fā)揮社區(qū)在社會主義現代化建設中的主導作用;關系著在社區(qū)管理中如何落實“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區(qū)建設的地位和作用,并在實踐中探尋出一條適應中國國情的社區(qū)建設之路。

(一)從社區(qū)組織的性質和特點看,社區(qū)建設是聯系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務的增多,應鼓勵和支持這種基層社區(qū)自治組織的發(fā)展。它對于行政組織的職能具有轉替性和輔,在黨和政府與廣大

居民群眾之間起著不可替代的聯結和溝通作用。

(二)從改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求看,社區(qū)建設是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

在新的形勢下,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉為“社會人”。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡,也需要社區(qū)發(fā)揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動,而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區(qū)建設,拓展社區(qū)服務,提高生活質量,已成為廣大城市和農村居民的迫切要求。由此可見,社區(qū)建設是應運而生,是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

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一、問題歸納

1.考核激勵措施不完善，影響服務常態(tài)化大學生志愿者服務社區(qū)工作若要實現好的效果，就離不開常態(tài)化、長期化的基地建設與項目建設，而這兩個內容的實現都離不開更有力的配套組織管理、考核激勵措施。但是不少高校在推進大學生志愿者入社區(qū)的活動時，往往都未能及時地推出服務時間的統計、服務質量的考核以及定期的評估、表彰、激勵措施，導致志愿者甚至產生“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“參與和退出隨意化”的錯覺，嚴重影響了志愿者活動組織的嚴肅性與執(zhí)行力。

2.忽視大學生志愿者奉獻社會與自我成長的雙重需求大學生參與社區(qū)志愿者服務的動機是多元的，服務的興趣點也是多元的。如果不能有效整合活動形式與服務內容，實現他們自我成長與奉獻社會的雙重需求，則無法真正調動他們的積極性。在實踐中，不少高校在組織大學生志愿者服務工作時，未能對志愿者的能力特長、服務意愿以及感興趣的領域進行備案登記與分類管理，亦未能提供給志愿者更多元的服務項目選擇，導致服務項目過于單一，對大學生自愿者的吸引力不夠。進而影響大學生持續(xù)參與志愿服務的熱情，未能養(yǎng)成常態(tài)化參與志愿服務的行為習慣。

二、改進工作的總結與建議

1.將社區(qū)志愿服務組織工作考核重點由“重數量”轉為“重質量”有內涵、有特色的社區(qū)服務項目才更能吸引大學生參與其中；有質量、有水平的志愿服務也才能獲得社區(qū)的認同與更多支持。如果把數量設為組織工作考核的主要權重指標，就容易導致學校各義工分會將工作重心放在盲目擴大招募人數、爭搶服務社區(qū)、一味增加服務項目上，各義工分會往往很難再有精力將服務內容做精做細，做出特色。因此，筆者認為學校在推進大學生社區(qū)服務的組織工作中應避免整齊劃一的考核模式，也不能將志愿者人數及服務社區(qū)的數量設置得權重過高，應更加關注服務內涵、服務特色及服務實效的考評。這樣才更能鼓勵學校各志愿者分會將組織工作的重點放到內涵建設上，并能夠更自由地結合自身優(yōu)勢與服務社區(qū)的特色，摸索出適合自身的社區(qū)服務模式。

2.緊貼社區(qū)需要，結合專業(yè)優(yōu)勢，做出“大學生”特色大學生志愿者服務社區(qū)可以參與的項目很多，其中，與專業(yè)結合，能讓學生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、能增進他們專業(yè)學習興趣的服務項目特別受大學生志愿者歡迎。深圳職業(yè)技術學院就有不少義工分會積極嘗試這種模式。例如，社區(qū)管理專業(yè)的學生在專業(yè)教師的指導下，入社區(qū)參與自閉癥家庭支援志愿服務；出版與發(fā)行專業(yè)的學生在專業(yè)教師的指導下，入社區(qū)提供公益活動宣傳海報、簡報以及畫冊的設計、排版與制作服務；英語專業(yè)的優(yōu)秀學生在義工分會的組織下，入社區(qū)為“城中村”外來務工人員子女提供四點半英語課堂；機電、電信專業(yè)的學生為社區(qū)居民長期提供小家電預約維修、電腦故障排除志愿服務等。這些活動經實踐檢驗，能為社區(qū)弱勢群體提供實實在在的援助，能真正滿足社區(qū)居民的需求缺口，逐漸做出了“大學生”品牌效應，對參與志愿服務的學生也更能產生持續(xù)的吸引力。

3.完善配套激勵措施，加強志愿者管理工作在此方面，深圳職業(yè)技術學院已逐步摸索出比較有效的措施，主要包括以下幾個方面。（1）制度化引導。學校出臺文件，如《志愿服務管理辦法》，對志愿者的資格條件、權利義務、注冊管理、培訓機制、組織工作流程、志愿者激勵與保障、法律責任等均作了全面的規(guī)定。同時輔以《志愿服務儲蓄銀行及志愿服務證書實施辦法》《志愿服務校長獎評選辦法》以及《志愿者培訓方案》三個子文件，讓志愿者的權益得到充分保障，讓激勵措施細化、明確，具有可操作性。不但如此，部分二級學院還進一步補充了志愿者入社區(qū)服務的配套激勵措施。如為了增強服務效果，鼓勵專業(yè)教師指導專業(yè)志愿者服務，補充了有關折合教學工作量、納入評優(yōu)指標等配套激勵制度等。（2）設立志愿者工作專項基金，為志愿者服務項目、志愿文化培育、志愿理念宣傳、志愿事業(yè)研究、志愿服務推廣、志愿者培訓等提供資金支持與保障。例如，在風險保障方面，我校學生只要在校園系統注冊成為志愿者，即可享受深圳市義工聯所規(guī)定的交通、保險、醫(yī)療等基本保障。（3）學分激勵。志愿者滿足年志愿服務時間20小時的基本條件后，志愿服務滿1小時轉化為1個積分，積分滿24分即可置換選修課學分1分，在校期間最多可以置換2個學分。（4）服務證書激勵。志愿者畢業(yè)前，學校統一為其頒發(fā)志愿服務證明，并詳細備注其服務時間和積分的歷史記錄，包含其服務時間、效果、服務鑒定等一系列內容，方便志愿者出國深造及求職所需。（5）榮譽激勵。學校設立志愿服務校長獎，每年表彰一批表現突出的志愿者及志愿服務分會組織、特色項目、特色基地等。

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一般來講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區(qū)。早在1881年，德國社會學家滕尼斯介入了社區(qū)研究，并賦予了社區(qū)以社會學意義。他認為，社區(qū)是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。后來，社區(qū)被當作一種“生活共同體”在廣泛運用，只是有的強調精神層面，有的強調地域層面。因此，社區(qū)服務被學者們認為是一種“在政府指導和規(guī)劃下，發(fā)動和組織社區(qū)內成員，建立完整系統的服務網絡，開展互助活動，為人們提供物質和精神生活的各種社會福利和社會服務”。

中國社區(qū)管理的體制是社區(qū)居委會在街道辦事處的領導下開展社區(qū)服務。社區(qū)雖然在法律上屬于自治組織，但事實上卻承擔著諸多的行政職能，成為政府各項政策執(zhí)行的行政末梢。換句話說，社區(qū)的主要工作是落實上級政策，配合上級政府完成一系列社會管理工作。因此，社區(qū)服務的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實。同時，由于社區(qū)工作人員多呈現數量少、專業(yè)化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區(qū)公共服務大多是供給主導型的。

但是，供給主導型的社區(qū)服務模式，因其存在不能積極回應居民訴求、服務方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導致社區(qū)建設與管理的成效不明顯。社區(qū)是直接面對居民開展服務的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學醫(yī)等服務，所以社區(qū)服務必須要有針對性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢下，社區(qū)服務應該從供給主導型轉向需求主導型，這是優(yōu)化社區(qū)服務的前提條件。

“四民社區(qū)”創(chuàng)和諧

“安居樂業(yè)”是每個居民的基本愿望。為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)，提出打造“四民社區(qū)”活動，即創(chuàng)建安民社區(qū)、便民社區(qū)、樂民社區(qū)、康民社區(qū)。

插旗山社區(qū)位于遵義市老城區(qū)，毗鄰火車站、汽車站。社區(qū)經濟基礎差、貧困人口多、流動人口量大，社會治安環(huán)境較差，居民希望改善住區(qū)治安環(huán)境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區(qū)主動回應居民訴求，多方籌集資金，在社區(qū)開展了安民工程活動。社區(qū)通過布局“四個一工程”建立治安管控體系：每個治安重點區(qū)域和街面主要位置安裝一組監(jiān)控設備，每個社區(qū)建立一個社區(qū)警務室、每條道路要害部位設置一個治安崗亭、每棟居民樓安裝一扇電子防盜門。在完善硬件管控設施的基礎上，社區(qū)還加強了以專兼職巡防隊員為主體的人防建設，在主要街道、社區(qū)巷道、居民樓院構建三級巡防網絡，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。

“安民工程”的建設，極大地扭轉了社區(qū)治安混亂的狀態(tài)，得到了社區(qū)居民的高度認可。在此基礎上，插旗山社區(qū)不斷延伸社區(qū)服務，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關心的事情開展社區(qū)服務。經過近三年的實踐探索，社區(qū)治安狀況進一步好轉，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實，解決了群眾的實際困難，給居民帶來了極大便利；通過各種文化活動的開展，豐富了社區(qū)群眾文體活動，增進鄰里感情。

經過總結提煉，這一活動被稱為“四民社區(qū)”建設。2005年初，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動被確定為遵義市城市構建和諧社區(qū)的重要載體，正式寫入市委的1號文件。同年4月，遵義市委、市政府下發(fā)了《關于在城鎮(zhèn)開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動的意見》，“四民社區(qū)”建設自此在全市推開。

圍繞服務定項目

“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動在紅花崗區(qū)全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動社區(qū)辦公室和服務設施等基礎設施建設。2007年3月，紅花崗區(qū)召開區(qū)委全委會專門審議了關于“四民社區(qū)”建設的文件，確定每年財政投入500萬元用于“四民社區(qū)”建設的引導資金。2007至2009年，夯實社區(qū)服務基礎設施，打造一批示范社區(qū)，規(guī)定每個街道辦事處打造兩個“四民社區(qū)”建設示范點；同時對基礎條件差的社區(qū)進行幫扶，主要解決其辦公場地問題，通過社區(qū)原有場地的改造、租賃場地、新建場地等方式，到2009年全區(qū)檢查社區(qū)辦公用地時，基本實現每個社區(qū)都有辦公場地的任務。

此后，紅花崗區(qū)確定了“圍繞服務定建設項目”的工作思路開展“四民社區(qū)”建設。首先，建設社區(qū)綜合服務中心，除保留社區(qū)支書、主任獨立的辦公室外，其他職位全部實現一站式辦公，方便社區(qū)居民辦事。其次，社區(qū)服務項目主要圍繞“一老一少”這兩個特殊群體展開，著重從社區(qū)居民的吃喝玩樂醫(yī)等問題入手，實現社區(qū)居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過各種便民服務項目和服務平臺建設，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區(qū)建立的工具屋。社區(qū)工作人員通過觀察發(fā)現：每個家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購置麻煩。針對這樣的情況，社區(qū)購買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費借用。另外，社區(qū)還建立了便民信息服務平臺，及時公布便民利民服務內容；建設“愛心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價購買生活物品；建設“愛心中轉站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對困難社區(qū)居民的幫困服務平臺。另外還設有糧油配送點、社區(qū)郵政服務中心、社區(qū)診療室等，基本實現了生活小事不出社區(qū)。

“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作還注重服務項目的不斷創(chuàng)新。決策機構每年初都要召開一次“金點子”會，參會人員有黨政領導、社區(qū)支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區(qū)居民等。與會人員根據各部門及社區(qū)實際情況暢談當年社區(qū)建設思路，通過討論比較典型的服務項目。如社區(qū)“安全護送崗”、“愛心救助鈴”、“流動人口寄宿公寓”、“平價蔬菜直通車”等項目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項目的實施，得到了社區(qū)居民的高度認可和積極參與，使社區(qū)服務取得較好成效。

啟示與思考

一般認為，社區(qū)服務主要分為三種模式：政府主導型社區(qū)服務模式、社會自治型社會服務模式及官民合作型社會服務模式。在我國，社區(qū)服務是政府主導型的。政府通過強大的資源統籌能力和組織動員，在實現社區(qū)服務的同時完成了社會管理。

顯然，“四民社區(qū)”建設也是政府主導型的社區(qū)服務模式。活動首先發(fā)源于基層，是基層社區(qū)為了解決區(qū)域治安環(huán)境取得成效后，不斷豐富社區(qū)服務內容而創(chuàng)造性地探索的社區(qū)服務模式。通過政府的強力推動，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動在全區(qū)甚至全市推廣，使社區(qū)建設經驗得到共享而使更多的居民受益。

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【關鍵詞】居家養(yǎng)老；社區(qū)服務

人口老齡化問題是時展必須要重視的一個問題，隨著老齡化程度的加深，城市面臨居家養(yǎng)老問題。尊老愛幼是中華民族傳統美德，延續(xù)至今，無論是城市還是農村，家庭養(yǎng)老都是最基本的養(yǎng)老方式，但是目前家庭養(yǎng)老問題突出，很多老人得不到良好的家庭照顧，為彌補家庭養(yǎng)老的不足，城市養(yǎng)老社區(qū)服務應運而生，通過城市整體科學合理的規(guī)劃，為老人提供社會化的服務，從而讓老人享受經濟發(fā)展的成果，獲取社會的關懷。

一、城市居家養(yǎng)老服務中存在的問題

分析城市居家養(yǎng)老服務體系，必須要對城市居家養(yǎng)老中存在的一些問題進行分析，借鑒不同地區(qū)的社區(qū)服務經驗，分析問題并提出解決問題的方案。

（一）服務資金短缺

開展城市居家養(yǎng)老服務，服務資金主要有四個方面的來源，包括財政撥款、社會捐助、彩票公益金的資助與市場化的運作。這些服務資金可作為服務費用支付給接受服務的老年人，也可作為報酬支付給居家養(yǎng)老服務的工作人員，服務中心的建設也離不開服務資金的支持。但很多情況下，出現服務資金短缺的問題，如服務站需要支付給護理工人工資，但工資額度較低，很多員工不愿意做，或提供的服務明顯不足，但提升工資幅度，服務資金則更加短缺。城市居家養(yǎng)老服務評估機制的不夠健全，也妨礙了資金的籌集，地區(qū)居家養(yǎng)老補貼機制建立的同時，沒能帶來有效地評估機制的建立，評估機制需要分析老年人的服務需求、對服務質量與服務效果等相關內容進行調研，以籌集資金進一步有效的提升社區(qū)服務質量。

（二）缺乏專業(yè)的服務團隊

隨著市場化運作的發(fā)展，社區(qū)服務大多是政府購買服務，委托公司去執(zhí)行。但公司運作時，服務得到認可也是一個過程。很多老人對公司服務持較為嚴謹的態(tài)度，服務中心提供的服務工作大多是無償的，主要對老年人的基本生活進行照料，但論及到部分有償服務，老年人就很難接受，所以此類公司服務業(yè)務很難在老年群體中推廣開來，低認可度嚴重影響服務中心工作的開展與推廣。此外，公司提供服務缺乏專業(yè)的服務團隊，服務人員分為接受薪水的工作人員與不接受薪水的志愿者，有償的服務人員缺乏專業(yè)的培訓，服務意識較差，存在服務內容不完善的現象。而志愿者的隊伍不夠壯大，志愿者參與度不高，嚴重影響了服務質量。專業(yè)服務團隊的缺失造成服務中心提供的服務較為單一，服務偏向物質生活服務，缺乏對老年群體精神生活的關懷。

二、發(fā)展城市居家養(yǎng)老服務的對策

（一）構建專業(yè)人員同志愿者相結合的服務團隊

服務團隊的質量影響服務質量，構建專業(yè)人員同志愿者相結合的服務團隊，在提升服務質量的同時，降低了投資建設資金。為了培養(yǎng)專業(yè)的服務人員，提出三方面的建議，高校在學科建設方面，可開展一些老年社會學、老年人管理與服務項目的專業(yè)或課程，建立老年人員定期培訓機制，構建有計劃的人才培養(yǎng)方案，保證養(yǎng)老服務人員掌握基本的康復、保健與護理的知識，從而提升服務質量，通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式引進養(yǎng)老專業(yè)的人才，也是擴充專業(yè)服務團隊的有效方式之一。培養(yǎng)專業(yè)服務人員的同時，也要構建志愿者服務隊伍，發(fā)展社區(qū)志愿者，能有效擴充服務隊伍，也能擴大社區(qū)服務的宣傳力度，讓更多人參與社區(qū)服務中，提高人們對社會服務與關愛老人的重視度。

（二）豐富居家養(yǎng)老服務的內容

由于我國的城市居家養(yǎng)老服務仍處于不斷探索的階段，城市居家養(yǎng)老服務的內容需要不斷得到擴充。通過對老年群體需求方面的調查，具體的老年服務包括家政服務、生活護理與精神慰藉，通過提供多方面的服務滿足老年人不斷發(fā)展的服務需求。精神層面的慰藉是提升居家養(yǎng)老服務質量最主要的部分，開辦社區(qū)老年學校、讓老年人學習各項新知識、擴充老年人的知識層面是豐富老年人精神世界的主要方式。此外，開展各項社區(qū)活動，擴大老年人的社交圈，讓老年人交朋友能豐富老年人的精神世界。部分專職、專業(yè)的老年群體，可在退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱，促使老年人自我價值的實現。社區(qū)服務居家養(yǎng)老形式需要不斷得到擴充，醫(yī)療服務層面，大力擴充家庭醫(yī)生，做好老年人健康保健工作，以社區(qū)為單位，對老年人定期做好身體方面的檢查，擴充服務范圍，提高社區(qū)服務質量。

（三）擴充政府財政投入

為了促進居家養(yǎng)老社區(qū)服務整體規(guī)格的構建，單靠基層財務補貼與社會募集的資金是不夠的，必須要擴充政府財政投入，利用政府投入構建整體居家養(yǎng)老金預算制度，保證養(yǎng)老資金得以為斷投入。社區(qū)服務需要構建多層次的服務體系，在當前社會化思潮的引導下，養(yǎng)老服務離不開多方的參與，隨著人口老齡化程度的不斷加深，老齡人口對社區(qū)服務的依賴性逐漸加強，社區(qū)服務必須要有針對性的開展各項服務項目，才能從根本上提升服務質量，社區(qū)養(yǎng)老服務需要不斷得到外部支持，將市場運作融入其中，利用市場進行資源的合理配置，保證服務項目的供需平衡，將有限的資源合理利用，能從根本上改變社區(qū)的狀況。企業(yè)提供有償服務時，收費要盡量合理，在老年人所能承受的范圍內進行收費，從而促進產業(yè)的良性循環(huán)，從根本上滿足老年人的服務需求。

三、結語

城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務體系的構建關乎城市老人的生存發(fā)展，良好的服務體系體現了中華民族的傳統美德，提高人們對社會的整體認同感，對社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻

[1] 彭希哲，梁鴻，程遠編著.城市老年服務體系研究[M].上海：上海人民出版社，2006.