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篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市管理未來(lái)發(fā)展環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言；隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個(gè)從量變到質(zhì)變的新跨越。做好城市規(guī)劃管理，對(duì)于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。②城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃與城市未來(lái)發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國(guó)的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。 

2.1可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.2人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

2.3城市規(guī)劃，就是通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。

城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們?cè)诔鞘兄畜w會(huì)到的所有包羅萬(wàn)象的全部感受。

2.4追求和諧的基本準(zhǔn)則

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

3.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

3.2堅(jiān)持量力而行

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.3引導(dǎo)公眾參與

引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開(kāi)發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開(kāi)制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

3.4完善法制建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

這樣，不僅為政府開(kāi)展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會(huì)公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

四、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會(huì)種上大量的花草樹(shù)木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是： 4.1工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過(guò)對(duì)廢氣的綜合利用，減少?gòu)U氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車(chē)廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹(shù)葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

篇2

第一條（目的、依據(jù)）為加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理,提高城市規(guī)劃科研工作水平，依據(jù)國(guó)家、本市有關(guān)科研工作的法規(guī)，結(jié)合城市規(guī)劃科研工作的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）*市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃局）制定科研項(xiàng)目計(jì)劃和管理科研項(xiàng)目適用本規(guī)定。市規(guī)劃局所屬各單位進(jìn)行科研項(xiàng)目管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（原則）城市規(guī)劃科學(xué)研究應(yīng)遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則；研究工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則；研究工作與技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則；研究工作與城市規(guī)劃觀念、方法、手段更新相結(jié)合的原則；鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。

第四條（成果轉(zhuǎn)化）科研管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成果的管理，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

第五條（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）科研管理應(yīng)當(dāng)加大引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的力度,充分利用各方面的城市規(guī)劃科研力量，吸收局內(nèi)外的科技優(yōu)勢(shì)，逐步推行科研項(xiàng)目招投標(biāo)工作,提高整體科研水平。

第六條（管理機(jī)構(gòu)）市規(guī)劃局是城市規(guī)劃科研項(xiàng)目的主管部門(mén)。

市規(guī)劃局綜合業(yè)務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局綜合處）是全局年度科研計(jì)劃的編制、組織科研項(xiàng)目的開(kāi)展、成果審定、科研經(jīng)費(fèi)管理及協(xié)調(diào)督促檢查的具體工作部門(mén)。

市規(guī)劃局有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)配合做好該項(xiàng)工作。

局屬單位的科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)本單位科研管理工作。

第二章科研計(jì)劃制定

第七條（科研項(xiàng)目分類(lèi)）局科研項(xiàng)目分為三類(lèi)，即：科學(xué)性研究課題、決策咨詢(xún)課題、工作調(diào)研課題。

（一）科學(xué)性研究課題：是指對(duì)城市規(guī)劃工作中系統(tǒng)性、綜合性的基礎(chǔ)科學(xué)、軟課題、應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行理論與實(shí)踐研究的課題?？茖W(xué)性研究課題按課題深淺難易程度和時(shí)間跨度可劃分為重要課題、一般課題。

（二）決策咨詢(xún)課題：是指對(duì)政府部門(mén)當(dāng)前行政決策中的急需解決的全局性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并提出針對(duì)性對(duì)策的課題。

（三）工作調(diào)研課題：是指對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究的課題，著重分析現(xiàn)狀和提出對(duì)策思路。

第八條（年度計(jì)劃的制定）

（一）局綜合處于每年第四季度召開(kāi)下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃征詢(xún)會(huì)議，征求對(duì)下一年度市規(guī)劃局科研項(xiàng)目的意見(jiàn)。

（二）局屬單位和市規(guī)劃局機(jī)關(guān)各處室提出下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃方案，于每年十一月底之前報(bào)局綜合處。

本市有關(guān)單位和局內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人亦可提出開(kāi)展課題研究項(xiàng)目的建議。

（三）局綜合處根據(jù)市規(guī)劃局中心工作及局屬單位申報(bào)情況進(jìn)行綜合平衡，編制全局下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃（方案），并確定申報(bào)列入市有關(guān)部門(mén)科研計(jì)劃的項(xiàng)目。

（四）由局總工室對(duì)下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃（方案）進(jìn)行初步審核，形成全局下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（五）局綜合處將經(jīng)批準(zhǔn)的年度科研項(xiàng)目計(jì)劃予以下達(dá)。

第九條（計(jì)劃外項(xiàng)目立項(xiàng)）未列入年度計(jì)劃的新增研究課題由課題提出單位或部門(mén)填寫(xiě)《科研項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》報(bào)局綜合處，由局綜合處組織預(yù)審并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后列入年度科研項(xiàng)目計(jì)劃。

第十條（計(jì)劃下達(dá)）對(duì)列入年度科研計(jì)劃的科學(xué)性研究、決策咨詢(xún)課題由承擔(dān)單位填寫(xiě)科研項(xiàng)目建議書(shū)，并于項(xiàng)目開(kāi)題前10天提交局綜合處。工作調(diào)研課題只需在開(kāi)題前提交開(kāi)題報(bào)告。

第三章科研計(jì)劃實(shí)施管理

第十一條（承擔(dān)方式）科研項(xiàng)目的承擔(dān)方式，可以是定向承擔(dān)，由局委托有關(guān)單位或部門(mén)承擔(dān)某項(xiàng)課題，局學(xué)科帶頭人可以?xún)?yōu)先選擇承擔(dān)；也可以招標(biāo)，由局內(nèi)外單位通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式承擔(dān)。

第十二條（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職條件）科學(xué)性研究課題中重要課題、決策咨詢(xún)課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需由負(fù)責(zé)此方面工作并具有高級(jí)職稱(chēng)的人員承擔(dān)；其他課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需由具有中級(jí)以上職稱(chēng)的人員承擔(dān)。

第十三條（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的進(jìn)度控制、方向把握、經(jīng)費(fèi)使用等工作。

第十四條（開(kāi)題）課題組通過(guò)本單位科技管理部門(mén)于開(kāi)題論證會(huì)10天前向局綜合處提出開(kāi)題申請(qǐng)，并提交開(kāi)題報(bào)告文本10份和計(jì)算機(jī)盤(pán)片1份。開(kāi)題報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵、進(jìn)度安排等提出初步意見(jiàn)。

局綜合處組織開(kāi)題論證會(huì)，并形成專(zhuān)家開(kāi)題論證的書(shū)面意見(jiàn)。非本局立項(xiàng)的項(xiàng)目由立項(xiàng)單位組織開(kāi)題。

列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月1日前開(kāi)題。

列入計(jì)劃的項(xiàng)目因特殊情況不能按期開(kāi)題，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年8月1日前由項(xiàng)目承擔(dān)單位科技管理部門(mén)向局綜合處提出開(kāi)題延期書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明延期原因和延期后開(kāi)題日期。經(jīng)局綜合處批準(zhǔn)后延期，否則該項(xiàng)目作取消處理。局綜合處應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)作出答復(fù)。已經(jīng)批準(zhǔn)延期的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月1日前開(kāi)題，否則作取消處理。

第十五條（簽定合同）經(jīng)開(kāi)題論證會(huì)通過(guò)的課題項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于會(huì)后10日內(nèi)，由局綜合處與課題組所在單位以簽訂合同的方式予以確認(rèn)。合同應(yīng)當(dāng)載明承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、成果要求、完成日期、成果歸屬權(quán)、經(jīng)費(fèi)額度及撥款方式和違約責(zé)任等。

第十六條（階段成果檢查）局綜合處對(duì)課題項(xiàng)目按科研合同中進(jìn)度安排要求進(jìn)行階段成果檢查，檢查形式主要為召開(kāi)階段成果匯報(bào)會(huì)等。

科學(xué)性研究課題中的重要課題項(xiàng)目必須進(jìn)行階段成果檢查。

第十七條（預(yù)審）列入重要課題的科學(xué)性研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由局綜合處組織鑒定前的預(yù)審。

第十八條（鑒定）科學(xué)性研究、決策咨詢(xún)項(xiàng)目由課題組通過(guò)該單位科技管理部門(mén)在合同規(guī)定的完成日期前15天提交《科技成果鑒定申請(qǐng)表》，局綜合處應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5天內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)符合合同規(guī)定條件的，由局綜合處組織召開(kāi)科技成果鑒定會(huì)。對(duì)于通過(guò)專(zhuān)家鑒定的項(xiàng)目由科研立項(xiàng)部門(mén)頒發(fā)《科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書(shū)》。

工作調(diào)研項(xiàng)目由課題組在完成日期前5天提出鑒定申請(qǐng)，對(duì)符合鑒定條件的，由局綜合處組織召開(kāi)工作調(diào)研成果論證會(huì)。

因特殊原因不能按時(shí)鑒定的決策咨詢(xún)、研究課題，應(yīng)當(dāng)于合同規(guī)定的完成日期1個(gè)月前，由課題組通過(guò)該單位科技管理部門(mén)向局綜合處提出項(xiàng)目延期申請(qǐng)，說(shuō)明延期原因、延期后完成日期。由局綜合處核定。

未通過(guò)鑒定的科研項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定會(huì)議意見(jiàn)深化研究，直至鑒定通過(guò)，鑒定申請(qǐng)按前款規(guī)定辦理。局綜合處應(yīng)當(dāng)明確最后鑒定日期。

第十九條（成果形式）鑒定后的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，應(yīng)當(dāng)于一個(gè)月內(nèi)向局綜合處提交研究成果兩套和計(jì)算機(jī)盤(pán)片一份，并附五百至一千字的內(nèi)容摘要。

第二十條（成果登記）每年9月30日前，由局屬單位科技管理部門(mén)組織本單位當(dāng)年完成鑒定的科研項(xiàng)目成果材料，包括成果登記表一式二份、鑒定證書(shū)一份、成果證書(shū)一份，統(tǒng)一報(bào)局綜合處。由局綜合處初審后，報(bào)市科技成果登記管理部門(mén)，辦理有關(guān)登記手續(xù)。

]第四章科研經(jīng)費(fèi)管理

第二十一條（分類(lèi)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)）科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)測(cè)算按類(lèi)別進(jìn)行：

（一）科學(xué)性研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、重要課題研究經(jīng)費(fèi)不大于十萬(wàn)元。

2、一般課題研究經(jīng)費(fèi)為二萬(wàn)至八萬(wàn)元。

（二）決策咨詢(xún)課題研究經(jīng)費(fèi)不大于五萬(wàn)元。

（三）工作調(diào)研經(jīng)費(fèi)二萬(wàn)元以下。

第二十二條（分階段經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)費(fèi)的核撥按項(xiàng)目進(jìn)行的階段進(jìn)行：科學(xué)性研究課題中的重要課題分三階段劃撥：開(kāi)題―30%，中期匯報(bào)―50%，鑒定通過(guò)―20%；其他課題分兩階段劃撥：開(kāi)題―60%，鑒定通過(guò)―40%。

第五章其他

第二十三條(個(gè)人評(píng)獎(jiǎng))市規(guī)劃局每?jī)赡赀M(jìn)行一次*市城市規(guī)劃系統(tǒng)先進(jìn)科技工作者評(píng)選活動(dòng)。

先進(jìn)科技工作者評(píng)選范圍：

（一）兩年內(nèi)獲得建設(shè)部、*市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、*市決策咨詢(xún)研究成果獎(jiǎng)以及*市優(yōu)秀勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的項(xiàng)目（主要承擔(dān)人員）得獎(jiǎng)?wù)撸?/p>

（二）在科技工作中取得較大成績(jī)（相當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益或明顯社會(huì)效益）的科技工作者；

（三）各單位在科技管理工作中取得較大成績(jī)的科技管理干部。

參加評(píng)選需上報(bào)先進(jìn)科技工作者申報(bào)表（附先進(jìn)事跡材料）一式三份，由局綜合處、組織人事處組織初審，然后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十四條（項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)）市規(guī)劃局每?jī)赡赀M(jìn)行一次*市城市規(guī)劃系統(tǒng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。

凡在兩年內(nèi)完成并通過(guò)鑒定的科研項(xiàng)目，除已獲得建設(shè)部、市科委科技進(jìn)步獎(jiǎng)以及*市決策咨詢(xún)研究成果獎(jiǎng)的科研項(xiàng)目外，均可參加評(píng)選。

參加評(píng)選項(xiàng)目需申報(bào)以下材料：科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目申報(bào)表兩份、內(nèi)容摘要十份、科研項(xiàng)目總報(bào)告兩份、鑒定證書(shū)復(fù)印件兩份等。

第二十五條（報(bào)獎(jiǎng)程序）逢單年十二月，局綜合處下發(fā)“局科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目申報(bào)表”，局有關(guān)處室和局各單位按要求填寫(xiě)后向局綜合處申報(bào)并附有關(guān)科研成果材料。

局綜合處綜合平衡后，報(bào)總工室研究提出得獎(jiǎng)項(xiàng)目及等級(jí)并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。

向市規(guī)劃局系統(tǒng)以外其他市級(jí)以上單位報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)目的局內(nèi)預(yù)審參照以上程序。

篇3

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；影響

Abstract: with the rapid development of China's city construction,city planning management is particularly important. Based on the author's years of experience on city planning and management ofcity planning and design of simple exposition.

Keywords: city planning management; city planning; effect

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理

1.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)目前正在逐步改善和發(fā)展的一門(mén)綜合性的學(xué)科，也是創(chuàng)造能夠適合人類(lèi)生存發(fā)展的社會(huì)和物質(zhì)空間的實(shí)踐活動(dòng)。在城市開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的前期階段，按照相關(guān)的法律法規(guī)并根據(jù)所處城市發(fā)展的基本狀況，對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向和實(shí)施策略，在一定時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。大體上從規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐的區(qū)域和完成的時(shí)間來(lái)看，我們把城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)分成了全局規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)和短期規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出現(xiàn)并完善的進(jìn)程中，設(shè)計(jì)的范圍也越來(lái)越廣泛，內(nèi)容開(kāi)始朝著綜合性的方向前進(jìn)。更加注重了城市不同職能的區(qū)別，針對(duì)交通、自然的差異設(shè)計(jì)不同的方案。城市設(shè)計(jì)是一個(gè)綜合概念，因此不僅包含事物本身，同時(shí)也需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系。一個(gè)城市最終建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接聯(lián)系。在我們實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，會(huì)受一定的歷史社會(huì)因素、人為因素、地理環(huán)境因素等方面的影響，這樣才能更好的進(jìn)行城市建設(shè)。所以，對(duì)于城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們一定要從城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理，貼近城市實(shí)際發(fā)展需要的設(shè)計(jì)。

2.城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理也可以說(shuō)是城市建設(shè)規(guī)劃管理，是對(duì)該城市建設(shè)過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)，是城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步的重要前提，也是一個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)頒發(fā)后能否實(shí)現(xiàn)的重要保障。城市規(guī)劃管理可以定義為：為了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的需要，使我們手中可利用的資源得到充分利用，對(duì)城市建設(shè)中的各項(xiàng)活動(dòng)所做出的規(guī)劃和管理方法。城市規(guī)劃管理就是要使資源得到優(yōu)化配置，城市空間得到了充分調(diào)整，人們生活的環(huán)境和質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高。因此，城市規(guī)劃管理在當(dāng)今城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，具體的城市管理規(guī)劃有這幾個(gè)內(nèi)容：

首先是城市建設(shè)的選址的管理規(guī)劃。在城市建設(shè)當(dāng)中，尤其是選擇和確定公共設(shè)施建筑和大型行政行建筑的選址過(guò)程中，這項(xiàng)管理規(guī)劃是進(jìn)行建設(shè)、使用土地的基礎(chǔ)和前提條件。城市的建設(shè)要有好的導(dǎo)向和操作，這就需要有良好的項(xiàng)目選址發(fā)揮作用，因?yàn)檫@也是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵之處，影響著整個(gè)城市的總體布局，更對(duì)該城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市職能和性質(zhì)的確定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次是城市建設(shè)的用地的管理規(guī)劃。用地的規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心和關(guān)鍵。不同于土地管理，而是負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)確定每塊土地的使用和開(kāi)發(fā)范圍，提出所占用土地的使用要求，讓所用的城市建設(shè)都能在此前提下展開(kāi)。通常的情況下，城市建設(shè)的用地管理都要一定的規(guī)章制度做依托才能得以實(shí)施，所建設(shè)的土地或待使用地都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的土地資源管理部門(mén)和地方相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行怕批準(zhǔn)審核，這樣才能在此基礎(chǔ)上投入城市的建設(shè)和管理之中。

二、管理對(duì)設(shè)計(jì)的具體影響

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合

城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有著直接的影響，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。無(wú)論是城市的用地規(guī)劃還是城鄉(xiāng)的建設(shè)，都需要一定的空間才能有其實(shí)現(xiàn)的可能和物質(zhì)保證。而城市的建設(shè)又不是孤立的，不同空間都緊密聯(lián)系依賴(lài)，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌發(fā)展是在這種規(guī)劃設(shè)計(jì)體系下出發(fā)產(chǎn)生的更具體的方法，也是城市規(guī)劃的主要的理論之一，能夠有效的促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，讓更多的市民和公眾參與城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，為城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的體系做出貢獻(xiàn)，更促使城市的規(guī)劃朝著革命性的方向發(fā)展。

2.科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則

科學(xué)有效的建筑設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，憑借建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和任務(wù)條件，根據(jù)所要開(kāi)發(fā)的建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則設(shè)計(jì)，確定建筑物的占地空間、具體性能和建筑材料。如果沒(méi)有合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市科學(xué)的管理，就不能進(jìn)行城市規(guī)劃和城市建筑項(xiàng)目的投入。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定城市具體的建筑投建，那么規(guī)劃管理就是對(duì)針對(duì)建筑做具體的安排，通過(guò)建筑設(shè)計(jì)、和景觀設(shè)計(jì)解決城市建設(shè)的點(diǎn)和面的問(wèn)題。在這樣的背景下，投建的建筑設(shè)施更加完善，設(shè)計(jì)師也能夠遵循建設(shè)的規(guī)則，注重人文關(guān)懷和環(huán)保意識(shí)。

一個(gè)城市的象征就是城市內(nèi)重要建筑物，這些建筑物對(duì)城市的形象有著很深刻的影響。所以建筑開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則是否合理，就要遵循城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。同時(shí)，建筑設(shè)計(jì)的思想也要尊重城市規(guī)劃管理，符合設(shè)計(jì)書(shū)的要求，這樣才能讓城市的總體建設(shè)更完美、更科學(xué)。

3.提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性

城市規(guī)劃會(huì)影響一個(gè)城市發(fā)展的多個(gè)方面，不單是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則，還能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。城市的規(guī)劃管理能實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，縮小地區(qū)間的差距，而且這樣也是適合時(shí)展的潮流，這樣使得城市管理設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)的得到了科學(xué)的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)不同的社會(huì)背景和不同的地區(qū)環(huán)境，對(duì)這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和建筑的設(shè)計(jì)要求也就越高了，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)受著時(shí)代的影響和牽動(dòng)。根據(jù)地理研究學(xué)、社會(huì)環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)等對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出更高的要求，充實(shí)了城市建筑的設(shè)計(jì)理論，漸漸的成為城市建設(shè)領(lǐng)域的重中之重。經(jīng)過(guò)多年的城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐，城市的設(shè)計(jì)者和建筑者也開(kāi)始不斷調(diào)整自己的工作狀態(tài)，研究出更多適合城市發(fā)展建設(shè)的方案，豐富城市建設(shè)理論，順應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市還需要不斷的改建，伴隨著也會(huì)出現(xiàn)更多問(wèn)題，城市規(guī)劃管理要盡可能的運(yùn)用知識(shí)和想象力，進(jìn)行科學(xué)的管理，促使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)得以順利實(shí)現(xiàn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的前提和依據(jù)，而城市規(guī)劃管理的實(shí)現(xiàn)也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)越完善，就更方便城市規(guī)劃管理的實(shí)施，才有可能實(shí)現(xiàn)整體的城市的建設(shè)，適合時(shí)代和社會(huì)的變遷。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也開(kāi)始由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市的不斷進(jìn)步和發(fā)展，更對(duì)整個(gè)城市的行政和公共事業(yè)管理發(fā)揮著重要作用。只有在兩者協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序的前提下，才能讓我們的城市建設(shè)的更美好，國(guó)家變得更富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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[3]謝鶴良.對(duì)城市規(guī)劃管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].規(guī)劃師,2006(03).

篇4

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理執(zhí)法的工作原則和總體目標(biāo)

加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理與執(zhí)法，遵循屬地管理、條塊結(jié)合的原則，建立二級(jí)政府三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃管理執(zhí)法與違法建設(shè)查處機(jī)制。

城市規(guī)劃管理執(zhí)法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》為依據(jù)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位職責(zé)分工，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善責(zé)任追究等制度，遏制違法建設(shè)行為，推動(dòng)城市規(guī)劃執(zhí)法走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、明確城市規(guī)劃管理與執(zhí)法的職責(zé)分工

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理與執(zhí)法由縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局等部門(mén)負(fù)責(zé)，衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位配合，其中：縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地（含農(nóng)民宅基地）預(yù)審與管理；縣建設(shè)（規(guī)劃）局負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃審批與管理，審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可（含農(nóng)民建房）、施工許可，對(duì)符合條件的提交縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)批準(zhǔn)；縣規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)，縣城管執(zhí)法局參與放、驗(yàn)線(xiàn)（屬集體土地的衡山鎮(zhèn)土管所或開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局參加）；縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃巡查執(zhí)法和違法建設(shè)查處拆除工作；衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在縣建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃點(diǎn)修建性詳規(guī)，報(bào)縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；村莊規(guī)劃點(diǎn)修建性詳規(guī)批準(zhǔn)前暫停審批該規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)民住宅新建項(xiàng)目，同時(shí)衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的信息管理工作，并及時(shí)上報(bào)縣城管執(zhí)法局。

三、劃分區(qū)域，分類(lèi)管理縣城規(guī)劃區(qū)

將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為核心區(qū)、控制區(qū)及一般規(guī)劃區(qū)三類(lèi)，不同區(qū)域明確規(guī)劃建設(shè)管理的不同要求。

1、明確三類(lèi)區(qū)域范圍。

（1）核心區(qū)東至105國(guó)道衡山鎮(zhèn)東界、西至柳林河、北至外環(huán)路北側(cè)100米、南至六潛高速入城連接線(xiàn)（含開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)區(qū)、拓展區(qū)）、九椏樹(shù)（其中衡山路西以淠源渠為界）。

（2）控制區(qū)自核心區(qū)向外以105國(guó)道、318省道為軸線(xiàn)東至大河廠集鎮(zhèn)和六潛高速滿(mǎn)路橋服務(wù)區(qū)、西至迎駕*鎮(zhèn)、北至高橋?yàn)晨萍紙@、南至*風(fēng)景區(qū)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)指縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除核心區(qū)、控制區(qū)以外的其它地區(qū)（以具體規(guī)劃圖為準(zhǔn)）。

2、嚴(yán)格三類(lèi)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理審批權(quán)限。

（1）核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集體土地（外環(huán)路百米綠化帶等除外）由國(guó)土部門(mén)逐步報(bào)批征為國(guó)有土地收儲(chǔ)管理，該區(qū)域內(nèi)除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的統(tǒng)建安置區(qū)外，不再批準(zhǔn)零星新建、改建個(gè)人住宅；確屬危房的進(jìn)入核心區(qū)外集中規(guī)劃點(diǎn)安置，或經(jīng)批準(zhǔn)在原宅基地范圍內(nèi)進(jìn)行維修加固（不改變?cè)课萁Y(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、高度、面積）。核心區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

（2）控制區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建個(gè)人住宅，符合分戶(hù)條件或自建條件的，必須進(jìn)入統(tǒng)一的村莊規(guī)劃點(diǎn)按規(guī)劃要求建設(shè)；確屬危房的，經(jīng)批準(zhǔn)可在原宅基地范圍內(nèi)按要求進(jìn)行維修?？刂茀^(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)（包括選址、用地及規(guī)劃方案）一律由縣建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)批準(zhǔn)，其中，集體土地上農(nóng)民新建、改建住宅由衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審查建房條件，縣建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)依據(jù)村莊規(guī)劃點(diǎn)修建性詳規(guī)進(jìn)行批準(zhǔn)。

（3）一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)按《*縣農(nóng)村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規(guī)劃區(qū)個(gè)人住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理。

（4）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)省道、六潛高速公路入城連接線(xiàn)兩側(cè)200米、外環(huán)路北側(cè)100米范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建、個(gè)人住宅。

四、充實(shí)執(zhí)法力量，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)城市規(guī)劃巡查執(zhí)法

1、設(shè)立規(guī)劃巡查執(zhí)法中隊(duì)。隸屬縣城管執(zhí)法局管理，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行巡查、執(zhí)法，建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)在審批縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可時(shí)，應(yīng)抄送縣城管執(zhí)法局備案，縣城管執(zhí)法局根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)作出處理。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在原城管中隊(duì)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加規(guī)劃巡查員，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃巡查執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受縣城管執(zhí)法局指導(dǎo)，行政上歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理。

2、組建規(guī)劃信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)信息收集、社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)工作，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組四級(jí)規(guī)劃管理與執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)規(guī)劃區(qū)形成全方位覆蓋，確保違建一處，發(fā)現(xiàn)一處，及時(shí)查處一處。

3、加強(qiáng)規(guī)劃巡查執(zhí)法的治安管理。縣公安局組建城管治安中隊(duì)，與城管執(zhí)法局治安辦合署辦公，加大規(guī)劃巡查執(zhí)法和市容執(zhí)法的保障力度。

五、完善機(jī)制，建立健全規(guī)劃巡查執(zhí)法制度

1、嚴(yán)格縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房審批程序。

（1）農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。本地農(nóng)民申請(qǐng)建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權(quán)）須經(jīng)本組農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)簽字同意后，向所在地村組提出建房書(shū)面申請(qǐng)，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶(hù)籍關(guān)系等情況。

（2）建房條件審查。①村（居）委會(huì)集體審核農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)（重點(diǎn)審核其現(xiàn)有住房狀況、家庭成員、戶(hù)籍關(guān)系等情況是否屬實(shí)），對(duì)符合條件的上報(bào)衡山鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；②鎮(zhèn)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查（重點(diǎn)審查是否符合分戶(hù)條件或建房條件），對(duì)符合條件的，將其建房申報(bào)表集中上報(bào)縣建設(shè)（規(guī)劃）局、國(guó)土資源局。

（3）規(guī)劃及用地審查?？h建設(shè)（規(guī)劃）局、國(guó)土資源局派員實(shí)地審查申請(qǐng)人擬用地和選址是否符合土地利用規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃及村莊布點(diǎn)規(guī)劃或安置區(qū)規(guī)劃。對(duì)選址、用地符合規(guī)劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數(shù)和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時(shí)間等基本情況進(jìn)行公示。

（4）規(guī)劃及用地許可審批。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，在縣城規(guī)劃核心區(qū)、控制區(qū)建設(shè)的，由建設(shè)、國(guó)土部門(mén)匯總上報(bào)縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)批準(zhǔn)；在一般規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，由建設(shè)、國(guó)土部門(mén)依據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃或安置點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行審批。

（5）施工放驗(yàn)線(xiàn)。個(gè)人建房選址規(guī)劃及用地批準(zhǔn)后，由縣建設(shè)（規(guī)劃）局牽頭，縣國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)參加，按批準(zhǔn)文件及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，組織施工放線(xiàn)和驗(yàn)線(xiàn)（施工占道費(fèi)由城管執(zhí)法局收取）。

2、建立規(guī)劃巡查報(bào)告制度。城管執(zhí)法部門(mén)要將縣城規(guī)劃區(qū)核心區(qū)劃分為若干個(gè)規(guī)劃巡查執(zhí)法片區(qū)，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，加強(qiáng)各片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)制止，48小時(shí)內(nèi)查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內(nèi)拆除到位。根據(jù)規(guī)劃管理執(zhí)法和查違工作需要，各規(guī)劃執(zhí)法片區(qū)巡查情況實(shí)行報(bào)告制度，每周匯總上報(bào)縣城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局每月上報(bào)縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報(bào)告縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)。

3、實(shí)行規(guī)劃審批和違法建設(shè)查處通報(bào)制度?？h建設(shè)（規(guī)劃）局審查批準(zhǔn)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)劃許可、施工許可等批件同時(shí)抄城管執(zhí)法局，縣城管執(zhí)法局依據(jù)規(guī)劃部門(mén)提供的規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)圖紙等，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)制止并調(diào)查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，征詢(xún)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)，重要案件提交縣國(guó)土資源暨規(guī)劃管理委員會(huì)和縣查違指揮部研究。

4、堅(jiān)持查處違法建設(shè)責(zé)任追究制度。城市規(guī)劃巡查執(zhí)法實(shí)行屬地管理和目標(biāo)責(zé)任制管理，由縣政府與縣城管執(zhí)法局、衡山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂查處違法建設(shè)責(zé)任書(shū)，衡山鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)與村、組信息員簽訂信息舉報(bào)責(zé)任書(shū)，縣城管執(zhí)法局與規(guī)劃巡查員簽訂巡查責(zé)任書(shū)，明確各方權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，年底考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

5、建立規(guī)劃管理與巡查執(zhí)法舉報(bào)制度。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都應(yīng)在公開(kāi)媒體，努力提高規(guī)劃的透明度。加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法建設(shè)案件舉報(bào)制度，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成共同關(guān)心和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大規(guī)劃管理與執(zhí)法保障力度

篇5

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)喜人的新時(shí)代,城市化進(jìn)程持續(xù)加快，但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃面臨巨大的沖擊。強(qiáng)化城市管理體制，建立高效、合理、的城市規(guī)劃系統(tǒng)，是提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理體制改革尚在探索之中。城市規(guī)劃相關(guān)人員應(yīng)如何把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市科學(xué)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的重要問(wèn)題。問(wèn)題機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，并進(jìn)行理念和制度上的創(chuàng)新，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的意義

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)的必然要求

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是進(jìn)行整體規(guī)劃的開(kāi)始和起點(diǎn)，在整個(gè)規(guī)劃階段處于基礎(chǔ)的地位?，F(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題是由于行政的主導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正接軌，政府把本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的設(shè)計(jì)項(xiàng)目卻作為指令性任務(wù)形式，指定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制作，常出現(xiàn)應(yīng)付政府交辦的任務(wù)現(xiàn)象，這樣使其他有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)單位失去了寶貴的機(jī)會(huì)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，政府職能市場(chǎng)化，在未形成詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的狀況下，規(guī)劃的公共性與開(kāi)發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)矛盾突出，設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的利益驅(qū)動(dòng)下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估和調(diào)查，規(guī)劃缺少針對(duì)性，規(guī)劃成果缺乏客觀性、可行性、科學(xué)性、綜合性和前瞻性，尤其是開(kāi)發(fā)商故意引導(dǎo)規(guī)劃控制條件偏向其經(jīng)濟(jì)利益；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混淆不分等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。672

2 建設(shè)服務(wù)型政府的基石

現(xiàn)在政府有管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，各方面理念都發(fā)生了變化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地，城市規(guī)劃也不例外。政府的職責(zé)是合格地規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，城市的發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃，它同時(shí)也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)有力杠桿，是政府指導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展的基本手段，是關(guān)系城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重要工作。規(guī)劃的有效實(shí)施，重點(diǎn)是政府對(duì)規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實(shí)施效果。錯(cuò)誤的規(guī)劃決策，會(huì)影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)和宏觀調(diào)控。合理地規(guī)劃起到不少積極作用，應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視。

3 城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。

在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)中，城市規(guī)劃作用可見(jiàn)一斑。在整個(gè)城市中，無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)

展的宏觀決策，還是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑許可、公共設(shè)施建設(shè)等，無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃，更離不開(kāi)創(chuàng)新。

二、城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的內(nèi)容

1 建立城市規(guī)劃委員會(huì)和顧問(wèn)團(tuán)

城市規(guī)劃委員會(huì)。其設(shè)立的初衷是建立一個(gè)公平、廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，有些類(lèi)似于司法審判的陪審員制度。城市規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)立宗旨是堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的活動(dòng)原則，科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實(shí)施、健全和完善規(guī)劃管理體制。運(yùn)作機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會(huì)不是政府的一個(gè)具體的職能部門(mén)，而是政府重大規(guī)劃的決策性機(jī)構(gòu)，是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)的必經(jīng)程序。規(guī)劃委員會(huì)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位代表及市民代表組成。和通過(guò)建立督辦制度，及時(shí)將例會(huì)確定的事項(xiàng)，性質(zhì)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督辦，并將實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃委員會(huì)報(bào)告。

顧問(wèn)團(tuán)，也稱(chēng)作專(zhuān)家團(tuán)、咨詢(xún)部門(mén)。它是政府重大規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，是政府作出決策前的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)重大決策、規(guī)劃方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢(xún)，由規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)家?guī)?，在?guī)劃決策前，要召開(kāi)會(huì)議，參加會(huì)議的專(zhuān)家名單隨機(jī)抽取。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目需要選聘境外規(guī)劃專(zhuān)家，每年視情況進(jìn)行人員增減。采集者退散規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的宗旨是：科學(xué)研究、深入探討，把握建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.。提高規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)

規(guī)劃部門(mén)是編制和實(shí)施城市規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價(jià)值取向直接關(guān)系到城市發(fā)展的大計(jì)，作為創(chuàng)新理念的執(zhí)行者，規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)要得到大幅度的提高，這也是和國(guó)際先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)接軌。加強(qiáng)規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)建設(shè)，要做到以下幾點(diǎn)：一是要牢固樹(shù)立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，多學(xué)習(xí)相關(guān)政策、法律規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高規(guī)劃業(yè)務(wù)能力；二是做好激勵(lì)機(jī)制。要對(duì)綜合素質(zhì)高，為單位作出貢獻(xiàn)的人員要予以表彰和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)規(guī)劃管理人員的積極性。三是有計(jì)劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)。鼓勵(lì)管理人員深造；四是優(yōu)化人才成功機(jī)制，為規(guī)劃人才創(chuàng)造一個(gè)有利于形成規(guī)劃成果的良好科研環(huán)境、工作環(huán)境，讓管理人員舒心工作，免除后顧之憂(yōu)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，它指引著規(guī)劃的具體實(shí)施。在實(shí)踐中要認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)有十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，要引進(jìn)新的觀念，是否優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)，組合現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮它們的可取之處。協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與城市發(fā)展之間的關(guān)系。創(chuàng)新設(shè)計(jì)單位的選擇機(jī)制。打破原有的推薦機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣，能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的知名度，規(guī)劃更合理，更科學(xué)。

在規(guī)劃管理創(chuàng)新中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如我們都關(guān)注的普通住宅小區(qū)項(xiàng)目，除了在設(shè)計(jì)上符合要求外，還要組織有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，力爭(zhēng)使規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到盡善盡美。

綜上所述，城市規(guī)劃管理創(chuàng)新是一個(gè)新的課題。創(chuàng)新之路也是城市規(guī)劃改革之路，唯有以創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)的管理方法，把城市規(guī)劃管理水平提到一個(gè)新的臺(tái)階，才能真正做到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理運(yùn)行；體系；創(chuàng)新；研究

城市的開(kāi)發(fā)和改造都是政府行為，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的矛盾不大，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了投資方式的市場(chǎng)化和投資主體的多元化，政府應(yīng)由投資主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控主體的角色，因此，需要建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種管理方式，從規(guī)劃管理依據(jù)、管理手段、管理內(nèi)容及管理模式等入手，建立和完善新的運(yùn)行體系?！∫?，管理的依據(jù)　城市規(guī)劃是通過(guò)規(guī)劃管理來(lái)實(shí)施的，而實(shí)施規(guī)劃必須具有法定的依據(jù)?，F(xiàn)行的規(guī)劃管理體制下，規(guī)劃編制在內(nèi)容上與規(guī)劃實(shí)施的要求有所脫節(jié)，在程序上與規(guī)劃管理銜接不夠，管理的依據(jù)往往過(guò)于簡(jiǎn)單、原則，難以適應(yīng)量大面廣的城市建設(shè)活動(dòng)的要求，也沒(méi)有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的特點(diǎn)。例如城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容龐雜，審批周期漫長(zhǎng)，花費(fèi)了各地規(guī)劃編制人員的主要精力。但事倍功半，實(shí)際所能起的作用主要是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和宏觀的指導(dǎo)，而下層次規(guī)劃的編制和細(xì)化工作往往又不能及時(shí)跟上，導(dǎo)致日常大量的規(guī)劃管理工作缺少可以操作的依據(jù)。

二、管理的手段

城市規(guī)劃管理要面對(duì)城市中的所有系統(tǒng)、部門(mén)、組織乃至個(gè)人，規(guī)劃的實(shí)施要通過(guò)他們的建設(shè)行為和活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃管理部門(mén)必須通過(guò)探索各種有效的方法和手段來(lái)引導(dǎo)建設(shè)者行為，管制各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權(quán)代法、行政干預(yù)而造成違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象有一定的普遍性，城市規(guī)劃得不到應(yīng)有的實(shí)施，管理的約束力不夠，總的來(lái)說(shuō)規(guī)劃實(shí)施還缺乏有效的手段。為了改變目前城市規(guī)劃實(shí)施不盡人意的狀況，必須改變過(guò)去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規(guī)劃管理的理論研究和實(shí)際工作都表明，在行政手段的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規(guī)所規(guī)范的方式和程序進(jìn)行管理，同時(shí)還需要佐以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)談判等輔助手段。

1　法律手段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育的今天，政府管理公共事務(wù)走依法行政之路已成為人們的共識(shí)，是一種必然的趨勢(shì)和選擇。在城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)察全過(guò)程的各個(gè)方面，行政管理的各項(xiàng)工作都必須納入法制的軌道。城市規(guī)劃的實(shí)施管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)建設(shè)行為的一種社會(huì)調(diào)核。規(guī)劃要得到切實(shí)執(zhí)行，就必須把規(guī)劃管理這種社會(huì)調(diào)整提高到法律調(diào)整的高度，也就是要使規(guī)劃法制化。使編制的規(guī)劃成果具有“明、肯定、有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”這樣的特征，通過(guò)法律手段的強(qiáng)制力來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃，只有按照法定程序公布的規(guī)劃才能在管理實(shí)踐中得到運(yùn)用，才能成為規(guī)劃管理決策的依據(jù)。而經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟囊?guī)劃成果(文本和圖則)其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)成員之間、政府以及所涉利益各方之間的“契約”，體現(xiàn)了城市規(guī)劃實(shí)施和管理的總體意圖、組織方式和操作途徑。規(guī)劃成果經(jīng)審定通過(guò)并生效后，應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式予以頒布，城市規(guī)劃管理主客體都應(yīng)共同遵守，以維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2　經(jīng)濟(jì)手段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃的實(shí)施和城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是存在于規(guī)劃管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)者之間的一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，城市規(guī)劃管理要直接面對(duì)開(kāi)發(fā)者的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題；而另一方面，城市規(guī)劃恰恰又是必須考慮城市的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和綜合利益的。在某些時(shí)候，局部地段的開(kāi)發(fā)和改造，如果沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，就難以要求和約束開(kāi)發(fā)者承擔(dān)其義務(wù)和責(zé)任之外的職責(zé)，城市規(guī)劃難免陷于局部效益或短期效應(yīng)的尷尬、被動(dòng)中。這種情況下，單純依靠法律、行政手段顯然不能應(yīng)付規(guī)劃實(shí)施中各種復(fù)雜的情況，需要在規(guī)劃實(shí)施中引入經(jīng)濟(jì)手段作為一種重要的調(diào)控手段。

3　談判、協(xié)議手段城市規(guī)劃實(shí)施管理不僅是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，既保證公共利益，又保護(hù)開(kāi)發(fā)者應(yīng)得利益，在城市規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)踐中應(yīng)逐步引入談判，協(xié)議手段，借助于這種輔助手段，平衡各方利益，達(dá)到最大的綜合效益。在實(shí)際操作中，城市規(guī)劃部門(mén)通過(guò)協(xié)調(diào)，可將量化成為一定貨幣數(shù)量的利益通過(guò)協(xié)議形式加以明確。但目前法律并未賦予規(guī)劃部門(mén)這種權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的評(píng)估確定，以及協(xié)議的法律效力等，都有待進(jìn)一步明確，也需要對(duì)談判和協(xié)議的行為賦予明確的地位并建立相應(yīng)的規(guī)范化程序。

三、管理的內(nèi)容

盡管城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容較為廣泛，但其核心和關(guān)鍵是進(jìn)行開(kāi)發(fā)管制。就城市規(guī)劃所要達(dá)到的基本目標(biāo)而言，規(guī)劃控制的內(nèi)容包括：土地使用的規(guī)劃管理、建筑或工程建設(shè)的規(guī)劃管理、建筑物或工程物使用的規(guī)劃管理。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃管理的內(nèi)容和對(duì)象有了一個(gè)基本的描述，但還是比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，由于缺乏解釋?zhuān)S多問(wèn)題難以操作到位。在實(shí)際工作中，有些該管的沒(méi)有管起來(lái)，也有些不該管的卻管得太細(xì)，程序過(guò)分復(fù)雜(例如個(gè)別北方城市對(duì)居民平房院內(nèi)小晾房建設(shè)的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相應(yīng)配套的規(guī)劃管理辦法可以依據(jù)，實(shí)施管理中要面臨不少的困惑和難題。在開(kāi)發(fā)管制的過(guò)程中，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，以下幾點(diǎn)需要給予重視：

1、必須限定“開(kāi)發(fā)”的準(zhǔn)確含義和所指，明確規(guī)定哪些項(xiàng)目屬于開(kāi)發(fā)，哪些項(xiàng)目不屬于開(kāi)發(fā)，并且根據(jù)管理過(guò)程中實(shí)際情況的變化，不斷地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充。如在英國(guó)，由環(huán)境部頒布的一般開(kāi)發(fā)規(guī)定、特別開(kāi)發(fā)規(guī)定和土地使用分類(lèi)規(guī)定中，明確了哪些項(xiàng)目不必申請(qǐng)即可自動(dòng)獲得許可，哪些項(xiàng)目屬于不受地方規(guī)劃部門(mén)管理的特別開(kāi)發(fā)類(lèi)型等，就為規(guī)劃審批提供了相當(dāng)清晰的分類(lèi)管理依據(jù)。

2、改變規(guī)劃管理包攬一切的做法，“有所為有所不為”，對(duì)不同的管理內(nèi)容，區(qū)別采取不同的管理深度，承擔(dān)不同的管理責(zé)任。

3、通過(guò)開(kāi)發(fā)管制，確保政府對(duì)公共物品的提供，同時(shí)對(duì)非公共物品的供應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃　監(jiān)督機(jī)制　決策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化的蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)也由以前的政府投資向多元化投資轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃作為研究城市發(fā)展方向和合理布局的城市管理組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，對(duì)于城市的發(fā)展產(chǎn)生很多不利影響，如何做好城市發(fā)展中城市規(guī)劃管理工作成為城市規(guī)劃管理部門(mén)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1.城市規(guī)劃的涵義

城市規(guī)劃主要是研究城市在未來(lái)的發(fā)展方向、研究城市的合理布局以及對(duì)城市各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行部署，城市規(guī)劃作為城市管理的重要組成部分，為城市的建設(shè)和管理提供依據(jù)。城市規(guī)劃要做好對(duì)環(huán)境的預(yù)測(cè)以及協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。保證城市的建設(shè)和發(fā)展能做到技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，給在城市中生活的人們提供一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.當(dāng)前城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1城市規(guī)劃相關(guān)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄

目前，一些城市規(guī)劃管理者在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中忽視城市規(guī)劃決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，缺乏規(guī)劃法制意識(shí)，不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行城市規(guī)劃決策，對(duì)城市規(guī)劃方案隨意更改，使得很多科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案不能有效進(jìn)行，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃管理中管理缺位

目前城市規(guī)劃是一種以土地利用為中心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，不能很好地與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展節(jié)奏相一致，表現(xiàn)為城市規(guī)劃的編制和審批周期較長(zhǎng)，但是市場(chǎng)的信息是快速變化的，所以城市規(guī)劃缺乏可行性，使城市的規(guī)劃工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市的建設(shè)，這樣就造成了大量的違法建設(shè)。

2.3城市規(guī)劃管理中缺乏有效的監(jiān)督

目前我國(guó)城市規(guī)劃中存在很多的問(wèn)題，主要是因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃管理中沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，主要由城市規(guī)劃管理部門(mén)全權(quán)進(jìn)行管理，這種集權(quán)式的管理方法很大程度上會(huì)滋生腐敗和權(quán)責(zé)失衡，往往規(guī)劃管理部門(mén)不能按照規(guī)章制度實(shí)施管理權(quán)限，在管理中大有很強(qiáng)的隨意性，監(jiān)督機(jī)制的不完善給城市規(guī)劃管理工作帶來(lái)漏洞。

2.4不重視城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理可以有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施，當(dāng)前階段很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃管理工作沒(méi)有足夠的重視，認(rèn)為只要做出規(guī)劃就可以，對(duì)于城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致城市規(guī)劃不能有效的實(shí)施，對(duì)整個(gè)城市以后的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.5不能科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃管理決策

城市規(guī)劃要與城市的自然環(huán)境，城市發(fā)展的方向以及城市的歷史文化保護(hù)工作聯(lián)系起來(lái)，但是就我國(guó)而言，目前在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，很多地方還存在由于制定的城市規(guī)劃不科學(xué)而造成環(huán)境污染或者破壞城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。不科學(xué)的規(guī)劃決策不僅不能促進(jìn)城市的發(fā)展，而且對(duì)于當(dāng)前的城市基本功能的實(shí)施產(chǎn)生一定的威脅。

3.完善城市規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

3.1城市規(guī)劃的決策要科學(xué)合理

正確的城市規(guī)劃決策對(duì)促進(jìn)城市的發(fā)展有重要的作用，所以城市規(guī)劃管理人員在進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)候，首先要掌握大量的知識(shí)，對(duì)于社會(huì)中迅速變化的信息有一定的把握，要尊重科學(xué)，在研究城市的歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上積極聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的建議，對(duì)于規(guī)劃中的土地進(jìn)行實(shí)地考察，做出深入的研究和分析。其次，城市規(guī)劃關(guān)系到廣大市民的利益，城市規(guī)劃決策的失誤會(huì)給廣大市民的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，所以在進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)候還要考慮到市民的需要，鼓勵(lì)市民參與到城市規(guī)劃中來(lái)，提高城市規(guī)劃的決策民主化

3.2完善城市規(guī)劃中的監(jiān)督管理機(jī)制

城市規(guī)劃管理部門(mén)作為主要的管理者，如果沒(méi)有完善的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)造成權(quán)利與責(zé)任的脫節(jié)，對(duì)城市規(guī)劃管理工作產(chǎn)生威脅。所以要建立監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)城市規(guī)劃管理中各部門(mén)的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查，對(duì)于城市規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，促進(jìn)城市規(guī)劃向法制化邁進(jìn)。

3.3建立健全法律法規(guī)保障城市規(guī)劃順利進(jìn)行

在進(jìn)行城市規(guī)劃決策和城市規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，由于城市規(guī)劃管理者和建設(shè)者法律意識(shí)淡薄，會(huì)出現(xiàn)為了照顧個(gè)人利益從而對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃方案進(jìn)行修改，這種現(xiàn)象會(huì)給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大力阻礙。所以在城市規(guī)劃中要建立健全法律法規(guī)，用法律的手段來(lái)保障城市規(guī)劃的順利進(jìn)行，利用法律手段約束管理者和建設(shè)者的行為，防止行賄受賄現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障城市規(guī)劃決策的科學(xué)性和城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。

3.4建立公開(kāi)化的城市規(guī)劃管理機(jī)制

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)基本的政府職能，除了某些設(shè)計(jì)機(jī)密的信息外，對(duì)公眾盡量要做到信息公開(kāi)。要進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理就要進(jìn)行城市規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)新，在實(shí)施的過(guò)程中做到信息的公開(kāi)透明，接受公眾的監(jiān)督。建立公開(kāi)的城市規(guī)劃管理機(jī)制要建立公開(kāi)的管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，可以不斷吸收公眾的合理化建議，其次，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中及時(shí)向公眾建設(shè)信息的，最后，在進(jìn)行決策過(guò)程中要以促進(jìn)城市發(fā)展為目標(biāo)。

4.結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)城市規(guī)劃管理工作有了新的要求，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中作為管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃管理工作對(duì)于整個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要性，在進(jìn)行城市規(guī)劃決策時(shí)需要考慮城市的現(xiàn)實(shí)情況，積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，做到城市規(guī)劃管理工作的公開(kāi)透明，保證城市規(guī)劃決策的科學(xué)合理性。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理問(wèn)題創(chuàng)新

謂城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。城市規(guī)劃管理目的是在認(rèn)真調(diào)查城市地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，深化與落實(shí)總體規(guī)劃空間布局，構(gòu)建合理的城市地區(qū)的空間發(fā)展框架，布局快速、交通、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)自然生態(tài)地帶、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施等基本要素進(jìn)行整合、布局和控制。如何做好城市的規(guī)劃管理工作，確保建設(shè)有特色、有品位，規(guī)劃管理規(guī)范有效、盡然有序，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

1 城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)

城市規(guī)劃管理的作用體現(xiàn)在城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總處于平衡一不平衡一新的平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。城市規(guī)劃管理就是為了使城市功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規(guī)劃管理的作用表現(xiàn)為：

（1）使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等內(nèi)涵的不同，對(duì)城市的要求也不同；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。城市?guī)劃管理的首要目的就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)。

（2）使城市的發(fā)展與城市社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。城市建設(shè)的目的是為人民服務(wù)。城市社會(huì)由不同的人群和利益集團(tuán)所組成，適應(yīng)城市社會(huì)的變遷，滿(mǎn)足不同人群的需要及平衡不同利益集團(tuán)的福利是城市規(guī)劃管理所發(fā)揮的作用。

（3）使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡。城市的發(fā)展與更新是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，空間的拓展需要與交通設(shè)施的建設(shè)相匹配，建筑量的增加要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容相結(jié)合，居民生活水平的提高要與環(huán)境質(zhì)量的改善相呼應(yīng)，城市物質(zhì)財(cái)富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。這一切都有賴(lài)于通過(guò)城市規(guī)劃管理來(lái)加以解決。

2 缺乏城市規(guī)劃管理的因素

一個(gè)城市只有在合理的城市規(guī)劃管理的指導(dǎo)下，城市的建設(shè)才能沿著正常的方向發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，文化等各個(gè)方面的發(fā)展。針對(duì)我們現(xiàn)在城市規(guī)劃過(guò)程的一些現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)劃過(guò)程的進(jìn)行經(jīng)歷著非?？部赖臍v程，但也暴露出了很多不良因素。

（1）城市規(guī)劃管理部門(mén)內(nèi)部管理體制的不完善。我國(guó)的城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復(fù)雜的，不同于我國(guó)其他很多行業(yè)管理的垂直性特征，相反，其管理權(quán)限一直處于被嚴(yán)重肢解、分割的狀態(tài)。導(dǎo)致了城市規(guī)劃在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中變成了各個(gè)行政實(shí)體的自主行為，城市的整體規(guī)劃被徹底的瓦解了。為了達(dá)成與各種地方政權(quán)的妥協(xié)，規(guī)劃行政管理權(quán)被一再肢解、一再下放。這種對(duì)于城市規(guī)劃?rùn)?quán)力的不斷轉(zhuǎn)換，使得城市規(guī)劃沒(méi)有了一個(gè)明確的計(jì)劃，隨時(shí)有可能被更改。更加導(dǎo)致了城市建設(shè)的步伐的減緩。

（2）城市規(guī)劃管理過(guò)程中的公眾參與性不強(qiáng)，國(guó)外“公眾參與”經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃幾個(gè)階段，規(guī)劃工作逐漸由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由政府行為轉(zhuǎn)向市民的角度，由理論性、專(zhuān)業(yè)性和集中的權(quán)力轉(zhuǎn)到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒(méi)有被我們城市規(guī)劃管理部門(mén)很好的利用，一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)人的存在，城市最起碼的要求是是滿(mǎn)足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對(duì)城市建設(shè)的需求實(shí)際上必將導(dǎo)致城市發(fā)展走彎路。目前我國(guó)出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就已經(jīng)把“公共參與”納入了 法律 的內(nèi)容，我國(guó)各地也在制定各項(xiàng)公開(kāi)、公示的制度。

城市規(guī)劃管理是一個(gè)規(guī)模很大的事業(yè)，必須解決好各個(gè)方面的問(wèn)題才能更好的發(fā)展，但是首先要解決一些基本的問(wèn)題，如解決好即上述體制內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題，基本工作方式的問(wèn)題才能有機(jī)會(huì)去解決工作中技術(shù)，操作上的問(wèn)題，否則，就會(huì)犯舍本逐末的毛病，就解決不了設(shè)計(jì)的問(wèn)題，不能為城市發(fā)展注如活力。

3 城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢(shì)

面向新世紀(jì)，我國(guó)自上而下推動(dòng)的 經(jīng)濟(jì) 體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。城市規(guī)劃管理作為政府的一項(xiàng)重要的基本職能，處于這個(gè)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，迫切需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，探討適應(yīng)需要的城市規(guī)劃管理體制

3.1法制化

如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規(guī)劃管理者面前的一個(gè)新的重要課題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個(gè)城市的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿(mǎn)生機(jī)?很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城市規(guī)劃管理的基本手段，也是管理 現(xiàn)代 化的重要標(biāo)志。城市規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。可以說(shuō)，法制建設(shè)是搞好城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施的“生命線(xiàn)”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城市各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。

3.2 民主化

民主化實(shí)際上指的是城市規(guī)劃管理中的公共參與。在我國(guó)，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長(zhǎng)空間。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來(lái)越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。

而對(duì)于城市規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃部門(mén)所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日（中國(guó)省略整理）益多元化的社會(huì)群體利益；同時(shí)，由于城市規(guī)劃決策越來(lái)越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然?！肮矃⑴c”的社會(huì)基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門(mén)及管理人員必須及時(shí)調(diào)整角色，學(xué)會(huì)使用大眾媒體的語(yǔ)匯，積極主動(dòng)地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。

3.3 數(shù)字化

隨著城市的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。城市數(shù)字化工程服務(wù)于城市現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。數(shù)字化可提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策 科學(xué) 化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時(shí)數(shù)字化城市對(duì)于提高城市規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性；也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。

信息技術(shù)近十幾年來(lái)得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要意義和對(duì)人類(lèi)深遠(yuǎn)的影響舉世公認(rèn)。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類(lèi)展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來(lái)的發(fā)展方向。從城市規(guī)劃這個(gè)“龍頭”部門(mén)人手，可以說(shuō)抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，數(shù)字化城市規(guī)劃將成為建設(shè)“數(shù)字城市”的核心工程之一，并可提供基于 網(wǎng)絡(luò) 化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。

4結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機(jī)制；建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求。城市規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。5參考文獻(xiàn)

[1]王東升，淺談城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)[J]，黑龍江科技信息,2009年第23期。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；措施

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，城市中發(fā)展著的群體開(kāi)始追求自身利益的最大化。因此，我們僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能做到對(duì)城市規(guī)劃更好的監(jiān)督和管理。

1 城市規(guī)劃管理的功能、原則

城市規(guī)劃管理最重要的目的是通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象，近年來(lái)城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的另外一個(gè)基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中必須要遵循城市規(guī)劃理論和各項(xiàng)基本原則。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

2.1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

目前，全國(guó)各設(shè)市城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但由于歸屬部門(mén)不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。規(guī)劃主管部門(mén)的名稱(chēng)更是五花八門(mén)，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門(mén)的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

2.2影響規(guī)劃部門(mén)正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

目前，在我國(guó)大多數(shù)城市中，區(qū)規(guī)劃局受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一般地，區(qū)規(guī)劃局在“人、財(cái)、物”上均由區(qū)政府管理，只是在業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力受到區(qū)政府的制約明顯大于市規(guī)劃局。我國(guó)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)部門(mén)和層次都不可避免地存在著一些部門(mén)和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門(mén)和單位的利益，這就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政策失靈。當(dāng)前，我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。而縣級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

2.3城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書(shū)記、市（縣）長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專(zhuān)家手上，是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門(mén)規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃主管部門(mén)既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級(jí)和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作之中。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，一些政府官員為了謀取個(gè)人利益，利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，從而影響城市規(guī)劃的正常實(shí)施。

3 城市規(guī)劃管理的解決措施

3.1 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線(xiàn)的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類(lèi)。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)

首先，由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)能?chē)?yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開(kāi)發(fā)商侵犯時(shí)，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問(wèn)題。

3.3 完善規(guī)劃法規(guī)

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門(mén)抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

3.4 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.5 加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

各級(jí)城市規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

4 總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來(lái)越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過(guò)對(duì)城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對(duì)城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理信息系統(tǒng)；趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市建設(shè)的節(jié)奏也越來(lái)越快?；趯?duì)各類(lèi)圖紙和文檔資料的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式，使信息不能共享，經(jīng)常造成數(shù)據(jù)不一致，從而導(dǎo)致管線(xiàn)不明、道路不清、重復(fù)批地、地塊重置等各種問(wèn)題的出現(xiàn)，極大地降低了城市規(guī)劃管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。為適應(yīng)新的形勢(shì)，探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)提高規(guī)劃、管理、決策的效率和質(zhì)量。為城市建設(shè)規(guī)劃與管理提供快捷有效的信息獲取手段、信息分析方法；提供新的規(guī)劃管理技術(shù)、新的規(guī)劃方案表現(xiàn)形式、從而不斷地提高規(guī)劃管理工作的效率和水平。

一、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

1、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

按照規(guī)劃管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可劃分為六個(gè)子模塊：一是地形管理模塊．包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的采集與管理系統(tǒng)及政策法規(guī)和技術(shù)資料的錄入與管理系統(tǒng)等；二是管線(xiàn)管理模塊，主要指城市地下管線(xiàn)的管理，提供空間信息的查詢(xún)檢索、繪圖輸出、空問(wèn)分析等基本的地理信息系統(tǒng)功能：三是規(guī)劃設(shè)計(jì)模塊．用于簡(jiǎn)單的紅線(xiàn)設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，為規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供方便；四是規(guī)劃審批模塊，實(shí)現(xiàn)“一書(shū)兩證”的規(guī)劃審批工作；五是網(wǎng)絡(luò)模塊，用于通過(guò)Internet向公眾規(guī)劃信息及項(xiàng)目審批信息等；六是系統(tǒng)設(shè)置，主要是進(jìn)行系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置、流程設(shè)置、系統(tǒng)信息設(shè)置。

2、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)類(lèi)型具有多樣性．即在時(shí)間上是多時(shí)相的。結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”和“屬性”之分，既有圖形型的矢量數(shù)據(jù)，又有關(guān)系型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)功能對(duì)數(shù)據(jù)的要求，必須建立相應(yīng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)管理文檔數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)是用“層”的概念來(lái)分別存儲(chǔ)不同的圖形信息，即每一“層”存放一種專(zhuān)題信息，并有一組對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)文件，該系統(tǒng)而向的處理對(duì)象為各類(lèi)圖形信息(基礎(chǔ)地形圖、管理紅線(xiàn)圖、規(guī)劃成果圖、工程管線(xiàn)圖等)。

規(guī)劃管理屬性數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是采用“關(guān)系型”數(shù)據(jù)模型，每張表格由若干數(shù)據(jù)項(xiàng)描述。借以說(shuō)明相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)圖形信息的屬性項(xiàng)和屬性值。該系統(tǒng)而向的處理對(duì)象為各種表格的信息。還有那此難以將其作為GIS的屬性，需要用RD―BMS來(lái)管理的文件文本數(shù)據(jù)，須建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理文本數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、應(yīng)用技術(shù)

3.1 采用B/S和C/S相結(jié)合的.Net多層架構(gòu)

系統(tǒng)包含MIS應(yīng)用基于.Net進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采用多層的體系架構(gòu)，分層、模塊化設(shè)計(jì)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中將充分考慮不同應(yīng)用的實(shí)際需求，Client/Server結(jié)構(gòu)與Browser/Server結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用三層模型進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并B/S應(yīng)用模式為主，盡最大可能應(yīng)用Internet技術(shù)，通過(guò)Internet空間和非空間信息。

3.2 基于服務(wù)總線(xiàn)的框架技術(shù)和插件技術(shù)

系統(tǒng)采用國(guó)際流行的總線(xiàn)架構(gòu)，搭建企業(yè)級(jí)的業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐框架，以此為紐帶，通過(guò)企業(yè)服務(wù)總線(xiàn)，集成“數(shù)字規(guī)劃體系”下的各應(yīng)用系統(tǒng)，不同的應(yīng)用系統(tǒng)采用組件化和構(gòu)件化設(shè)計(jì)，作為獨(dú)立的插件集成到框架中，從而實(shí)現(xiàn)了不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成。

3.3 可定制和可配置（J2EE）技術(shù)

由于規(guī)劃局的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、審批流程，以及業(yè)務(wù)所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達(dá)到隨需應(yīng)變的需求，而不改動(dòng)系統(tǒng)代碼。采用可定制和可配置的技術(shù)，將系統(tǒng)易變的、經(jīng)常需要改動(dòng)的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，只需要對(duì)配置文件進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改或者根據(jù)模板重新生成即可改變系統(tǒng)運(yùn)行的方式，適應(yīng)新的需求。

3.4 XML技術(shù)

XML是用于定義其它標(biāo)識(shí)語(yǔ)言的一種元語(yǔ)言，它用于描述信息的各種標(biāo)識(shí)都可以由設(shè)計(jì)者自行建立，以強(qiáng)化特定專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)。由于XML具有數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性和多種應(yīng)用的靈活性、柔韌性和適應(yīng)性，內(nèi)容與形式的分離，它具有開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。因此在數(shù)據(jù)交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谙到y(tǒng)中將大量采用XML語(yǔ)言來(lái)描述信息，并作為數(shù)據(jù)交換的基本格式。

二、管理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃應(yīng)用中的作用

1、管理功能

管理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中的功能必然突出了“管理”二字。在管理信息系統(tǒng)上的各種數(shù)據(jù)和信息都體現(xiàn)著數(shù)字化、規(guī)范化和計(jì)算機(jī)化的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提高了對(duì)信息管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)多了用戶(hù)數(shù)據(jù)共享和管理工作上的自動(dòng)化。

2、評(píng)價(jià)分析功能

管理信息系統(tǒng)能夠?qū)⒏鞣N信息和數(shù)據(jù)建立成不同的模型進(jìn)行分析，并作出輔評(píng)價(jià)以及提出相關(guān)決策。管理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)分析功能具體體現(xiàn)在對(duì)城市防洪、交通網(wǎng)絡(luò)和其他突發(fā)性事件的處理上。

3、規(guī)劃與預(yù)測(cè)功能

管理信息系統(tǒng)可以在城市現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市的發(fā)展和潛在能力進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測(cè)。這種規(guī)劃和預(yù)測(cè)功能方便了城市規(guī)劃工作中對(duì)城市的管理以及宏觀調(diào)控等。

三、城市規(guī)劃中的GIS技術(shù)應(yīng)用

1、GIS技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1 GIS技術(shù)在藍(lán)圖型規(guī)劃上的應(yīng)用

藍(lán)圖型的城市規(guī)劃著重于將規(guī)劃方案的階段性和時(shí)間性達(dá)到預(yù)定城市發(fā)展的一個(gè)瞬間的狀態(tài)。藍(lán)圖型的城市規(guī)劃對(duì)于技術(shù)的要求十分嚴(yán)格，而GIS技術(shù)對(duì)于藍(lán)圖性型規(guī)劃中編制任務(wù)、評(píng)價(jià)任務(wù)以及比較等方面都有著不可否認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，所以，當(dāng)前我國(guó)十分強(qiáng)調(diào)GIS技術(shù)在藍(lán)圖型城市規(guī)劃的過(guò)程中能發(fā)揮的作用。

1.2 GIS技術(shù)在過(guò)程型規(guī)劃上的應(yīng)用

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在城市發(fā)展和建設(shè)中針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，過(guò)程型的城市規(guī)劃相對(duì)于藍(lán)圖型的城市規(guī)劃更經(jīng)濟(jì)適用。類(lèi)似于舊城區(qū)的重建和改建就可以使用過(guò)程型的規(guī)劃方案，而過(guò)程型城市規(guī)劃方案涉及到很多社會(huì)因素，過(guò)程繁瑣。GIS技術(shù)能在過(guò)程型規(guī)劃中起到很大的幫助，但問(wèn)題在于規(guī)劃人員對(duì)于GIS知識(shí)和技術(shù)的缺乏會(huì)降低其工作效率，需要專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)和監(jiān)督。很多西方國(guó)家的GIS技術(shù)在過(guò)程型城市規(guī)劃中的應(yīng)用已經(jīng)成熟，但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2、GIS在未來(lái)城市規(guī)劃中的應(yīng)用展望

2.1 公共平臺(tái)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站群的融合

城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化是時(shí)展對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作部門(mén)的必然要求。數(shù)字化城市是指一個(gè)將城市各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，包括城市公共平臺(tái)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)站群的融合，在此基礎(chǔ)上方便于各系統(tǒng)信息相互補(bǔ)充和參考。對(duì)于未來(lái)GIS技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字城市建設(shè)中則需要充分采集、挖掘并整理出城市的各種信息，并建立公共平臺(tái)已經(jīng)提出相關(guān)的保障體系，這對(duì)于我國(guó)GIS技術(shù)的發(fā)展及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用作出了更高的要求。

2.2 城建政府電子政務(wù)與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的融合

上文已知我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展將朝著數(shù)字城市前進(jìn)，而城建政府電子政務(wù)與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的融合也是一種一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。想要實(shí)現(xiàn)城建政府電子政務(wù)與城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的融合，就要應(yīng)用三維、虛擬和分析等軟件工具集GIS技術(shù)一體化，將動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的互動(dòng)向圖形數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)靠攏。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市規(guī)劃管理是以面向21世紀(jì),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本為原則。我國(guó)城市規(guī)劃要做到這一點(diǎn),必須依靠計(jì)算機(jī)技術(shù),依靠日益完善的GIS技術(shù),必須建立和完善城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝恒.城市規(guī)劃測(cè)繪綜合管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（15）:96.