導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合作社制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立教育與培訓(xùn)相結(jié)合的培育體系是職業(yè)經(jīng)理人資源供給的保障

合作社職業(yè)經(jīng)理人群體正在逐步壯大，但是其數(shù)量和質(zhì)量離市場(chǎng)需求還有很大差距，這個(gè)問題的解決依賴于系統(tǒng)性培育體系的構(gòu)建。高等教育機(jī)構(gòu)是培育高層次人才最主要的場(chǎng)所，教育主管部門應(yīng)該主動(dòng)去調(diào)研合作社的發(fā)展特征及其對(duì)人才的要求，在農(nóng)業(yè)高校和職業(yè)學(xué)院設(shè)置合作社職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)專業(yè)，或者在原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)下設(shè)合作社職業(yè)經(jīng)理人方向，構(gòu)建培養(yǎng)合作社經(jīng)營(yíng)管理能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理并舉的課程體系，更新教學(xué)大綱，培養(yǎng)一大批既有經(jīng)營(yíng)管理能力，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)秀畢業(yè)生。為了讓學(xué)生能夠適應(yīng)合作社的實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)高校和職業(yè)學(xué)院還應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在較為規(guī)范的合作社頂崗實(shí)習(xí)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)，把學(xué)生培養(yǎng)成為農(nóng)民合作社需要的善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的職業(yè)經(jīng)理人。培訓(xùn)是合作社職業(yè)經(jīng)理人培育體系構(gòu)建的重要組成部分，是短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人數(shù)量增長(zhǎng)和素質(zhì)提高的有效途徑。這些合作社要適應(yīng)變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，要求經(jīng)理人不斷學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力及農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)。相關(guān)部門必須建立起合作社管理者的終身學(xué)習(xí)機(jī)制，讓合作社經(jīng)理人在學(xué)習(xí)中不斷提升自己的水平，在合作社的經(jīng)營(yíng)與管理中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破。同時(shí)，在沒有聘用職業(yè)經(jīng)理人的合作社中，一般由其帶頭人執(zhí)行經(jīng)理人的職能，讓帶頭人接受職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，能夠使其在合作社治理中起到專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人作用，甚至將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)理人。合作社還可以與農(nóng)業(yè)高校和職業(yè)學(xué)院在師資、技術(shù)、場(chǎng)地、信息等辦學(xué)資源方面進(jìn)行合作，訂單培養(yǎng)自己所需的職業(yè)經(jīng)理人，由合作社將自己的培養(yǎng)對(duì)象送到學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)校根據(jù)合作社的要求制定培養(yǎng)方案和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)普通社員向經(jīng)理人的轉(zhuǎn)化。

二、構(gòu)建準(zhǔn)入與考核任用機(jī)制是對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的必要規(guī)制

行業(yè)內(nèi)應(yīng)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人的資格準(zhǔn)入制度。隨著合作社的不斷進(jìn)化，職業(yè)經(jīng)理人在其發(fā)展過程中起到越來越大的作用，甚至成為決策核心。因此，推行合作社職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度作為衡量合作社職業(yè)經(jīng)理人合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，是甄別合作社職業(yè)經(jīng)理人自身素質(zhì)、督促職業(yè)經(jīng)理人這一群體通過不斷學(xué)習(xí)而提升自我的有效方法，同時(shí)對(duì)于合作社職業(yè)經(jīng)理人這一新興的人才資源市場(chǎng)具有較強(qiáng)的規(guī)制作用。因此，在合作社職業(yè)經(jīng)理人供需市場(chǎng)形成的初始階段，相關(guān)部門應(yīng)立即著手制定合作社職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有實(shí)效性的考核制度，形成行業(yè)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。合作社應(yīng)建立完善的職業(yè)經(jīng)理人考評(píng)制度。合作社的職業(yè)經(jīng)理人最重要的使命就是經(jīng)營(yíng)管理合作社，使社員獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，而非合作社資本效益的最大化，這是合作社職業(yè)經(jīng)理人與普通企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人最大的不同。因此在組織內(nèi)部對(duì)其的考評(píng)也不能沿用企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考評(píng)方法。考慮到合作社職業(yè)經(jīng)理人的特殊性，合作社應(yīng)該通過社員大會(huì)制定符合社員利益和合作社發(fā)展實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)經(jīng)理人的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。考評(píng)的方式應(yīng)該符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)的季節(jié)性，建立符合自身特征的具體考核方法。同時(shí)，配合考評(píng)制度要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出制度，合作社的社員大會(huì)和理事會(huì)應(yīng)該對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核，對(duì)有效率的經(jīng)理人予以獎(jiǎng)勵(lì)，而不稱職的經(jīng)理人必須予以淘汰。

三、有效的激勵(lì)制度是職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮效用的必要條件

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；規(guī)范化；會(huì)計(jì)制度

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0121-02

一、農(nóng)民合作社推行會(huì)計(jì)制度層面存在的不良問題

（一）農(nóng)民合作社獲得合理回報(bào)相關(guān)問題

我國農(nóng)民合作社相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于彌補(bǔ)虧損、公積金提取所剩的當(dāng)年盈余可被視為合作社統(tǒng)籌分配的相關(guān)資金盈余，其分配性應(yīng)依據(jù)本社總體交易額比例與成員構(gòu)成進(jìn)行返還，且總額返還應(yīng)高于盈余可分配量的60%。制定合作社相關(guān)會(huì)計(jì)制度階段在較好延續(xù)了該法規(guī)法律的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)分配盈余后其余部分依據(jù)公積金比例份額與出資額進(jìn)行社員分配做出了明確規(guī)定。另一方面，分配盈余出資額引入分配盈余給現(xiàn)行會(huì)計(jì)合作社規(guī)范化管理增加了弊端性問題。這是由于我國為有效扶持農(nóng)民合作社的持續(xù)科學(xué)發(fā)展，不僅會(huì)為其提供一定的稅收優(yōu)惠政策與財(cái)政扶持資金，同時(shí)還寬松制定了合作社工商注冊(cè)登記政策，對(duì)于登記層面并沒有對(duì)其成員結(jié)構(gòu)出資做出明確具體要求，因而也無需開展驗(yàn)資?；谶@一體制某些不法盈利人員便鉆空子、找熟人私下成立合作社，獲取工商部門批準(zhǔn)的免費(fèi)注冊(cè)登記資格并虛報(bào)了注冊(cè)資金達(dá)上百萬，為自身便利獲取財(cái)政、稅收扶持資金、返還盈余創(chuàng)造了條件，這樣一來不僅令農(nóng)民合作社在會(huì)計(jì)核算規(guī)范實(shí)施層面引發(fā)了較多麻煩，同時(shí)也令合作社相關(guān)法律倡導(dǎo)的成員平等對(duì)勞動(dòng)成果分享、個(gè)體間體現(xiàn)平等橫向理念產(chǎn)生了矛盾與背離。

（二）農(nóng)民合作社核算會(huì)計(jì)體系存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合作社是一項(xiàng)重要的組織機(jī)構(gòu)，受到我國高度關(guān)注三農(nóng)問題的主體影響，其獲取了相關(guān)財(cái)政資金的大力支持。作為一種直接雇主的專門用途資金我國財(cái)政輔助主要用來支持與幫助農(nóng)民合作社的不斷壯大與快速發(fā)展，在強(qiáng)化扶持下開展合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品、培訓(xùn)合作社有關(guān)成員并積極推廣技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。該類重要的合作社資金來源同我國現(xiàn)行他類經(jīng)營(yíng)性組織機(jī)構(gòu)包含較大差別，然而基于該類投入資金的不穩(wěn)定性，在構(gòu)建農(nóng)民合作社相關(guān)會(huì)計(jì)制度層面，并沒有有針對(duì)性設(shè)置會(huì)計(jì)科目，因此農(nóng)民合作社在接受政府財(cái)政資金補(bǔ)助時(shí)，其賬面處理體現(xiàn)為借記銀行存款、貸記專項(xiàng)應(yīng)付款等科目。該類核算狀況令我國相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金無法在賬面上形成有效的農(nóng)民合作社財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也無法利用專用賬戶對(duì)該項(xiàng)資金去向進(jìn)行明確反映。

（三）農(nóng)民合作社顯現(xiàn)的內(nèi)控問題

相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)農(nóng)民合作社體制要求，應(yīng)依據(jù)合作社會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的必要配備，并科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目、編制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，健全構(gòu)建采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、存貨業(yè)務(wù)、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、借款業(yè)務(wù)與固定資產(chǎn)管理等內(nèi)控體制。然而基于許多農(nóng)民合作社組織建設(shè)規(guī)模有限、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，經(jīng)營(yíng)管理理念有失科學(xué)性，一些創(chuàng)辦人員令合作社私有化、進(jìn)行自負(fù)盈虧管理，將獲取財(cái)政扶持資金作為經(jīng)營(yíng)唯一目標(biāo)，不良獲取信貸支持與稅收優(yōu)惠、一人統(tǒng)籌管理，令農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)工作人員受控于相關(guān)負(fù)責(zé)人。在該類內(nèi)控模式下農(nóng)民合作社無法構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)控制體制，進(jìn)一步形成了組織負(fù)責(zé)人邊收錢邊花錢、截留賬款、收入少入或不入賬，坐收坐支、對(duì)各類捐贈(zèng)款項(xiàng)不良挪用或不入賬。而對(duì)于依據(jù)相關(guān)要求面向社員提供的業(yè)務(wù)年度報(bào)告、分配盈余方案、處理虧損方案、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告公開等制度卻呈現(xiàn)出流于形式的表面化現(xiàn)狀，公開公布內(nèi)容僅限于最終的結(jié)果，對(duì)于具體的過程則甚少涉及，一些專業(yè)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容，農(nóng)民合作社成員則無法理解看懂，因而沒能起到良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效能。

二、農(nóng)民合作社規(guī)范化會(huì)計(jì)制度建設(shè)更新

（一）科學(xué)明確主體資格，完善構(gòu)建分配盈利體制

美國學(xué)者創(chuàng)設(shè)的五特征方法規(guī)定，非盈利性質(zhì)的組織涵蓋非政府性、組織性、自治性、非盈利性與志愿性等特征，其中以非盈利與非政府性為基本屬性，而基于我國農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制規(guī)定可見，其具有非盈利性組織特征。然而現(xiàn)行參與合作社組織農(nóng)民所追求的最大化利益以及經(jīng)濟(jì)人等現(xiàn)實(shí)特征，又決定多數(shù)農(nóng)民加入農(nóng)民合作社組織的目標(biāo)在于有效控制經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)合作社交易之上廣泛獲取盈余分配目標(biāo)。由此可見分配體制是農(nóng)民合作社核心靈魂，其不僅是社內(nèi)交易與社員參與激勵(lì)的顯著手段，同時(shí)也是吸引非社員積極加入?yún)⑴c的有效制度安排。因此，我們應(yīng)主體在分配體制上全面推行惠顧社員返利制度，依據(jù)組織內(nèi)部分配交易額構(gòu)成合作社分配收益主體渠道，并積極開展限制性資本注冊(cè)獲利分配配套政策，進(jìn)而有效令農(nóng)民合作社依據(jù)組織社員賬戶進(jìn)行內(nèi)部交易額記載，對(duì)社員展開有效的盈余分配，令每位社員均能合理、充分進(jìn)行服務(wù)成果分享，并顯現(xiàn)橫向個(gè)體間的平等性發(fā)展局面，顯著強(qiáng)化合作社穩(wěn)定性與凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)農(nóng)民合作社組織發(fā)展提升目標(biāo)。同時(shí)我們還可有效通過注冊(cè)資本限制性獲利分配令社員出資額之間的差異分配作用顯著弱化，進(jìn)而有效抑制負(fù)責(zé)合作社人員用虛假過量注資達(dá)到控制合作社、盈余分配等非法目標(biāo)。

（二）降低會(huì)計(jì)核算管理體系中彈性內(nèi)容，激發(fā)其剛性化特征

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度定位農(nóng)民合作社為利用技術(shù)手段基于委托責(zé)任提供會(huì)計(jì)信息組織，因而設(shè)置一級(jí)會(huì)計(jì)科目應(yīng)充分考量許多農(nóng)民合作社組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化、規(guī)模有限、會(huì)計(jì)工作人員整體素質(zhì)不高、判斷能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)狀況，我們應(yīng)科學(xué)構(gòu)建相對(duì)富于剛性與完善性的會(huì)計(jì)核算體系，通過設(shè)立社員賬戶、非社員賬戶開展核算，令社員與相關(guān)部門明確清晰獲取合作社與社員交易方式、價(jià)格不同于非社員，令農(nóng)民明晰合作社面向會(huì)員開展的服務(wù)狀況，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社服務(wù)社員的統(tǒng)籌監(jiān)督目標(biāo)，并為社員正確盈余分配打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)于相關(guān)政府提供的合作社資金扶持去向我們應(yīng)明確令其體現(xiàn)于會(huì)計(jì)核算中，通過設(shè)置質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)明細(xì)賬目于基金專項(xiàng)科目中等方式，對(duì)于相應(yīng)發(fā)生的扶持資金支出、管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出、貸記現(xiàn)金、銀行存款等做到心中有數(shù)，使其正確反映各項(xiàng)專項(xiàng)扶持基金的現(xiàn)實(shí)用途，真正發(fā)揮價(jià)值化應(yīng)用效益。

（三）健全構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民合作社各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和核心，抓好合作社財(cái)務(wù)管理才能保證合作社成員充分享有合作社利益和參與合作管理的民力，為此相關(guān)政府、單位應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)管理予以必要的監(jiān)管與支持，通過統(tǒng)籌管理科學(xué)指導(dǎo)健全社內(nèi)賬目，規(guī)范指導(dǎo)合作社設(shè)置資產(chǎn)類、負(fù)債類、所有者權(quán)益類、成本類、損益類科目，并針對(duì)農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，設(shè)置一些富于特色的會(huì)計(jì)科目，如成員往來、委托加工物資、委托代銷商品、受托代銷商品、應(yīng)付盈余返還等科目分類明細(xì)賬，并設(shè)立非社員與社員賬戶；對(duì)社內(nèi)相關(guān)法人代表及財(cái)會(huì)人員定期科學(xué)組織多元化培訓(xùn)，構(gòu)建合作社內(nèi)控機(jī)制。同時(shí)我們應(yīng)健全完善資金貨幣與流通商品管理體制，通過推行財(cái)務(wù)審批收支制度、資金管理貨幣崗位責(zé)任體制，令經(jīng)辦人、審批人針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)程序、權(quán)限、責(zé)任與控制措施科學(xué)明確。另外我們應(yīng)嚴(yán)格建立票據(jù)管理體制、實(shí)現(xiàn)單位公章、審批人、經(jīng)辦人章、理財(cái)社員小組章流程化應(yīng)用、細(xì)化管理，對(duì)社員統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)帳務(wù)手冊(cè)、建立完善會(huì)計(jì)檔案體制，做到專用柜存檔，分年整理、清晰收集、集中保管，進(jìn)而為相關(guān)投資人、稅務(wù)單位、債權(quán)人提供可靠真實(shí)的價(jià)值化會(huì)計(jì)信息。

結(jié)束語:總之，基于農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)制度實(shí)踐運(yùn)行中存在的缺陷問題我們只有科學(xué)明確主體資格、完善盈利分配體制、淡化會(huì)計(jì)核算中彈性內(nèi)容、剛性化構(gòu)建會(huì)計(jì)核算管理體系、健全財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展秩序、優(yōu)化法制化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)各方積極參與熱情，真正發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)效能，令其最終實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理體制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，并令農(nóng)民合作社成為一種常態(tài)發(fā)展機(jī)制組織，真正振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)設(shè)豐富的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

作者單位：南京市六合區(qū)供銷合作總社

參考文獻(xiàn):

篇3

（一）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)社員，計(jì)入社員個(gè)人賬戶。

（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)成員提供服務(wù)，對(duì)外開拓市場(chǎng)提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對(duì)外的交易價(jià)格，這就要求合作社在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映對(duì)內(nèi)對(duì)外的銷售情況，也會(huì)影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

籌集資金活動(dòng)是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社的主要籌資渠道是對(duì)外籌資和對(duì)內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

合作社進(jìn)行了資金籌集活動(dòng)，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動(dòng)。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場(chǎng)地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對(duì)內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以考慮進(jìn)行對(duì)外投資。這些投資活動(dòng)引起的資金活動(dòng)是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對(duì)外的投資活動(dòng)。不管是對(duì)內(nèi)投資還是對(duì)外投資，都會(huì)引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會(huì)引起資金流入。

（三）利潤(rùn)分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會(huì)計(jì)利潤(rùn)的核算。利潤(rùn)分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤(rùn)要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤(rùn)。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤(rùn)后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對(duì)合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。目前，全國已有16個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。2013年8月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013年中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會(huì)，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤(rùn)；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí)，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。通過對(duì)屯昌縣100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長(zhǎng)說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會(huì)批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。

（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況

海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢?cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足的重視。

五、建議

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社發(fā)展方向

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之后，在各地、各部門的積極引導(dǎo)和扶持下，億萬農(nóng)民的合作熱情日益高漲。合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)高新實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了巨大作用。目前，各地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況差距很大，不僅省區(qū)之間不平衡，同一省區(qū)內(nèi)部也不平衡。合作社類型、組織形式、發(fā)展目標(biāo)也呈現(xiàn)多樣化，有的注重服務(wù)，有的注重盈利，其運(yùn)作方式也有一定的差異。但是，一些基本制度必須要堅(jiān)持，同時(shí)把握好正確的發(fā)展方向，才能保證合作社真正“民辦、民管、民受益”，才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依法堅(jiān)持的基本制度

1.合法的成員資格制度

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，社會(huì)各方面的力量都積極參與合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了上述多種類型的合作社。但為了保證農(nóng)民真正成為合作社的主人，能夠有效地表達(dá)自己的意愿，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

2.民主的決策制度

“三會(huì)”、章程、社務(wù)公開是合作社最基本的民主管理制度。嚴(yán)格依法健全合作社“三會(huì)”即社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，規(guī)范合作社治理機(jī)構(gòu)，明確“三會(huì)”的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分離形成制衡。實(shí)行社務(wù)公開，保證一些重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的制訂能夠經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論決定，及時(shí)向社員公開。完善章程，重大事項(xiàng)及原則應(yīng)載入章程并嚴(yán)格按照章程辦事，關(guān)于合作社財(cái)務(wù)方面的重大事項(xiàng)及處理原則更是章程的主要內(nèi)容之一。經(jīng)全體成員討論通過的章程一旦蓋章簽字生效，即是本社的行為規(guī)范，具有法律效力。特別提出的是關(guān)于“附加表決權(quán)”的規(guī)定：“本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十?！?/p>

3.以返還為主的盈余分配制度

一個(gè)好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的激勵(lì)手段，也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度所在。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和成功合作社的案例調(diào)研結(jié)果看，比較科學(xué)的、合乎當(dāng)前法律規(guī)定的收益分配制度的模式是：合作社在彌補(bǔ)以前年度虧損后，從當(dāng)年盈余中提取一定比例的盈余公積金（是否提取以及提取比例一般由章程規(guī)定或成員大會(huì)決議通過），?？顚Ｓ?，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或以豐補(bǔ)歉，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。彌補(bǔ)虧損、提取盈余公積后的當(dāng)年盈余為可分配盈余，目前大多數(shù)合作社實(shí)行按成員與合作社的交易量（額）比例返還和按股分紅相結(jié)合的原則，具體講就是：可分配盈余的60%以上應(yīng)當(dāng)以交易量（額）為依據(jù)按比較返還給成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額等為基礎(chǔ)按比例分配。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向

1.增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力

合作社作為新型的經(jīng)濟(jì)主體，必須要逐步借鑒企業(yè)或公司的發(fā)展模式。更多的合作社已經(jīng)注重引進(jìn)新品種、新技術(shù)，購置加工、貯藏、運(yùn)銷設(shè)施、設(shè)備，建立信息網(wǎng)絡(luò)等，增強(qiáng)合作社的綜合服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。合作社有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，這就要充分發(fā)揮其組織功能，制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成員的需求，為成員開展經(jīng)營(yíng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)等統(tǒng)一服務(wù)。積極開展產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定，統(tǒng)一品牌包裝和市場(chǎng)銷售，努力提高產(chǎn)品品牌檔次和統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品的份額，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，這樣的合作社才能在市場(chǎng)中占領(lǐng)一席之地，才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民社員增收。

2.培育主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

合作社要想長(zhǎng)期生存，就要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，建立生產(chǎn)基地，通過組織內(nèi)部的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售、信息等多種要素的開發(fā)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)各自產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得組織實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，最終帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]。

3.立足土地入股辦社，提高土地收益率

有一種典型的土地流轉(zhuǎn)合作社正在蓬勃發(fā)展，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股、入社等方式，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。土地流轉(zhuǎn)在村內(nèi)成員內(nèi)部進(jìn)行，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制性質(zhì)、不變更土地權(quán)屬、不影響土地用途、不導(dǎo)致土地利用對(duì)耕地的破壞，村民既可務(wù)工獲酬，憑股分紅，還可以參與專業(yè)合作社的管理[2]。這類合作社在我國部分農(nóng)村具有很強(qiáng)的代表性，是真正意義上的合作社，發(fā)展前景廣闊，具有可復(fù)制性和推廣性。要想把這類合作社辦好，需要堅(jiān)持做好以下幾個(gè)方面：一是要堅(jiān)持民主管理。雖然是村委會(huì)牽頭，但是不能搞強(qiáng)迫，要尊重農(nóng)民自己的意愿，不隸屬于村委會(huì)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。二是要科學(xué)管理。要想把全村的大部分土地管理好，對(duì)合作社的管理人員是個(gè)挑戰(zhàn)，獲得更多的土地收益，給每個(gè)社員滿意的分紅額度，是合作社發(fā)展的最大目標(biāo)。三要合理分配。制訂公平合理的分配方案，是合作社能夠堅(jiān)持走下去的條件之一。這類合作社不以盈利為目的，旨在為社員服務(wù)。除了小部分作為公共積累以外，全部用于社員分紅。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；意見和建議

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會(huì)計(jì)只是臨時(shí)指定一人做賬，且會(huì)計(jì)人員大部分是合作社的成員，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能較低，無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平較低，在會(huì)計(jì)核算也只采用較簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更無法按照財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)村（場(chǎng)）74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營(yíng)盈余，只有個(gè)別要申報(bào)示范合作社的才補(bǔ)辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗(yàn)資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨(dú)立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費(fèi)用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識(shí)水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對(duì)全省的省級(jí)示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對(duì)全市的示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財(cái)務(wù)人員都能掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)合作社的財(cái)務(wù)人員通過參加考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會(huì)計(jì)服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，即出納和會(huì)計(jì)。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納，但會(huì)計(jì)和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實(shí)行會(huì)計(jì)制度，合作社可自行選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)ｉT的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)記賬，以快速提高會(huì)計(jì)專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的分配有很大的不同，特別是對(duì)盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村資金互助社;放松管制;強(qiáng)化引導(dǎo)

Abstract:This paper analyzes the first finance-licensed rural mutual fund case in Shandong Province,the Yaodianzi Jufuyuan Mutual Fund in Yishui County. The author discusses a series of difficulties and problems it faced during the process from “invisible existence”to“visible operation”,and analyzes the reasons and draws countermeasures and suggestions.

Key Words:rural mutual fund,deregulation,strength the guidance

中圖分類號(hào):F832.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-2265(2010)07-0052-04

一、引言

國有金融在二十世紀(jì)90年代中后期開始大規(guī)模撤出農(nóng)村,而近年來隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)金融的需求度不斷增強(qiáng),然而商業(yè)銀行要再次回歸農(nóng)村卻非易事。正規(guī)金融力量的缺失必然催生非正規(guī)金融進(jìn)駐,各種具有內(nèi)部融資色彩的農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)隨之產(chǎn)生,在與社員、會(huì)員農(nóng)戶間的信用交易中,自然衍生出一定程度的金融交易。為規(guī)避這些非正規(guī)金融可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)農(nóng)村“地下金融”陽光化,推動(dòng)農(nóng)村金融體系向多元化發(fā)展,國家開始了新一輪農(nóng)村金融體制改革:重新布局農(nóng)村金融服務(wù)體系,放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策,批準(zhǔn)成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融或準(zhǔn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu),以期緩解農(nóng)村資金供求壓力,彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)缺失,改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。從目前情況看,本輪改革中成立的新型機(jī)構(gòu)憑借靈活的機(jī)制,在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,但也有部分原有的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取“金融牌照”轉(zhuǎn)型為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)后,卻因種種原因出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)狀況下滑、處境尷尬的情況。

本文以山東省沂水縣姚店子鎮(zhèn)聚福源資金互助社(簡(jiǎn)稱“聚福源資金互助社”,下同)為例,詳細(xì)剖析了該社從“隱性運(yùn)作”到“顯性經(jīng)營(yíng)”后的尷尬境地及其原因,并提出了相關(guān)的建議,以期對(duì)后續(xù)改革有所借鑒。

二、聚福源資金互助社發(fā)展史:由生產(chǎn)專業(yè)合作社到資金互助社

(一)生產(chǎn)專業(yè)合作社的內(nèi)生信用是聚福源資金互助社成立的基礎(chǔ)

山東省沂水縣地處魯中南地區(qū),沂蒙山區(qū)腹地,轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1225個(gè)行政村,土地面積2434.8平方公里,縣級(jí)區(qū)劃面積在山東省居第二位。姚店子鎮(zhèn)位于沂水縣城南部20公里處,現(xiàn)有45個(gè)行政村,人口4.4萬人,耕地面積4.9萬畝,以生姜生產(chǎn)、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是沂蒙山區(qū)目前最大的生姜銷售集散地、國家無公害生姜種植基地。2009年,全鎮(zhèn)生姜種植面積2.2萬畝,收獲生姜8.9萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元,僅此一項(xiàng),全鎮(zhèn)姜農(nóng)戶均收入2.6萬元。2007年初,姚店子供銷社依托該鎮(zhèn)生姜產(chǎn)銷這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),組建了沂水縣姚店子鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì),后正式注冊(cè)為德農(nóng)生姜專業(yè)合作社。該專業(yè)合作社擁有社員178戶,其中從事生姜收購、加工經(jīng)營(yíng)8戶,生姜種植170戶。合作社培育起了集收購、加工、儲(chǔ)存、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――恒順食品有限公司,擁有生姜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地370畝。

由于生姜種植、收購和加工的季節(jié)性差異,專業(yè)合作社內(nèi)部形成了資金供求關(guān)系。從2007年4月,專業(yè)合作社開始在社員內(nèi)部進(jìn)行小額資金余缺調(diào)劑,探索開展資金互助活動(dòng)。在生姜種植季節(jié),一些購銷加工大戶業(yè)務(wù)處于淡季,合作社將資金調(diào)劑給種姜戶使用;而到秋季生姜集中收購加工時(shí),合作社又將種姜戶的閑散資金調(diào)劑給經(jīng)營(yíng)大戶使用。運(yùn)作方式為“兩頭堵死”:即“進(jìn)口”絕對(duì)為合作社社員,互助資金必須由社員以自愿入股形式構(gòu)成,嚴(yán)禁向社會(huì)攬儲(chǔ);“出口”也絕對(duì)為合作社社員,資金調(diào)劑使用嚴(yán)格限定在合作社社員范圍之內(nèi),禁止向合作社以外的單位和個(gè)人調(diào)劑。同時(shí),資金調(diào)劑使用一律實(shí)行雙人擔(dān)保,而且兩名保人均須是合作社社員,并嚴(yán)格限定單戶資金調(diào)劑使用額度不超過為其擔(dān)保社員入股額的80%。2007年,專業(yè)合作社資金調(diào)劑額最高時(shí)達(dá)330.1萬元,累計(jì)為68戶社員進(jìn)行了資金調(diào)劑。

2007年12月12日,姚店子鎮(zhèn)生姜專業(yè)合作社對(duì)設(shè)立姚店子鎮(zhèn)聚福源資金互助社的可行性進(jìn)行了調(diào)研,論證了可行性和必要性,制定了業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,后發(fā)動(dòng)48名原蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)員(其中包括兩家農(nóng)村小企業(yè))自愿作為發(fā)起人,承諾入股53.7萬元,籌建聚福源農(nóng)村資金互助社。2008年3月26日,經(jīng)山東省銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),聚福源農(nóng)村資金互助社按專業(yè)合作社的性質(zhì)進(jìn)行了工商注冊(cè)登記后,正式掛牌營(yíng)業(yè)。

(二)聚福源資金互助社的經(jīng)營(yíng)管理及運(yùn)行機(jī)制

1. 治理機(jī)制。對(duì)重大決策事項(xiàng)通過召開社員大會(huì)或臨時(shí)大會(huì)表決,或向社員發(fā)函征詢意見(如本社的利率調(diào)整);對(duì)重要的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、人事調(diào)整、制度建設(shè)、費(fèi)用支出、宣傳培訓(xùn)等由理事會(huì)民主決策;建立了理事會(huì)重要決策事項(xiàng)征詢監(jiān)事會(huì)意見制度。

2. 管理機(jī)制。經(jīng)理負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營(yíng)管理,設(shè)會(huì)計(jì)、出納(兼任業(yè)務(wù)員)各一名,負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。(1)入社管理:申請(qǐng)人提出申請(qǐng),本社社員推薦(介紹),經(jīng)理事會(huì)審核通過;(2)貸款管理:只面向加入本社的成員提供貸款服務(wù),嚴(yán)禁非社員貸款;(3)財(cái)務(wù)管理:根據(jù)工作需要,互助社事先擬訂支出計(jì)劃,報(bào)經(jīng)理同意后,再由經(jīng)辦人按規(guī)定辦理借支或報(bào)銷手續(xù):(4)核算管理:開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),從社員檔案到業(yè)務(wù)流程及監(jiān)管報(bào)表均建立了自動(dòng)采集程序;(5)安全管理:建立了包括防火防盜、印章分管、交接班、鑰匙管理、檢查和值班值宿等內(nèi)容的安全保衛(wèi)制度。

3. 風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。資金互助社以社員信用擔(dān)保貸款為主。(1)審慎經(jīng)營(yíng)機(jī)制:對(duì)單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%;單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關(guān)聯(lián)小企業(yè)社員,單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%;對(duì)前十大戶貸款總額不超過資本凈額的50%。(2)貸款保證機(jī)制:社員申請(qǐng)貸款需由該社其他社員或互助社熟悉的非社員提供擔(dān)保,其中:借款額度3萬元(含3萬元)以下的須由1名以上擔(dān)保人提供擔(dān)保,借款額度3萬元以上的,必須由2名以上擔(dān)保人提供擔(dān)保。(3)信用評(píng)估機(jī)制:理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)及部分社員組成信用評(píng)估小組,對(duì)所有社員進(jìn)行信用評(píng)估,合理核定每個(gè)社員最高貸款額度,記入社員信用檔案,社員在最高貸款額度之內(nèi)申請(qǐng)貸款。對(duì)社員的貸款明細(xì),逐筆張貼公布。

4. 差別化利率定價(jià)機(jī)制。資金互助社利率結(jié)合市場(chǎng)資金價(jià)格、貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度、貸款期限和社員信用等級(jí)因素,實(shí)行差別定價(jià)。貸款周期以3個(gè)到6個(gè)月為主,利率一般為月息12‰-15‰。鼓勵(lì)小額、短期貸款,加速資金周轉(zhuǎn),滿足更多社員互助需求。

(三)聚福源資金互助社成立后的運(yùn)營(yíng)困難

因規(guī)模少、資金來源渠道窄、外在約束多,聚福源互助社成立后很快顯現(xiàn)出生存動(dòng)能明顯不足的狀況?；ブ绯闪⒉坏絻商?社內(nèi)49萬元可用資金就全部貸完。2009年10月27日,經(jīng)省、市銀監(jiān)部門同意,聚福源資金互助社進(jìn)行增資擴(kuò)股,股東由原來的48戶發(fā)展到110戶,股本由原來的53.7萬元擴(kuò)增到75.98萬元。截至2010年6月末,互助社擁有股金75.98萬元,存款僅3000元,拆入資金50萬元,貸款余額106.5萬元,實(shí)現(xiàn)毛利9萬元。

與之形成鮮明對(duì)比的是,聚福源資金互助社理事長(zhǎng)目前依然經(jīng)營(yíng)著德農(nóng)生姜專業(yè)合作社,而且運(yùn)作良好。截至2010年6月末,生姜專業(yè)合作社擁有社員320名,股金240萬元,放款余額196萬元,各項(xiàng)指標(biāo)均強(qiáng)于聚福源資金互助社。

三、聚福源資金互助社生存發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

(一)農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)缺位為其騰出廣闊市場(chǎng)

姚店子鎮(zhèn)作為魯南地區(qū)最大的生姜生產(chǎn)和銷售集散地,產(chǎn)業(yè)化對(duì)資金需求較大,有的收姜戶一年的資金需求額就高達(dá)幾百萬元。而與農(nóng)戶“饑渴”的資金需求形成鮮明對(duì)比的是,四大國有銀行已全部撤離姚店子鎮(zhèn),只剩下農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄兩家金融機(jī)構(gòu),每年有一半以上的資金流出該鎮(zhèn)。在資金互助社成立之初的2007年,該鎮(zhèn)存款余額15573萬元,貸款余額6352萬元,貸存比僅為40.8%。與此同時(shí),農(nóng)村信用社貸款利率偏高,郵政儲(chǔ)蓄信貸業(yè)務(wù)又剛剛起步,形成了明顯的農(nóng)村信貸賣方市場(chǎng)單向控制局面,這就為聚福源資金互助社的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

(二)貼近農(nóng)民,信息對(duì)稱、貸后管理成本低

農(nóng)戶融資困難的根本原因是與銀行之間存在信息不對(duì)稱而且貸后管理成本高。與農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比,資金互助社是農(nóng)民之間真正意義上的合作,這種草根性質(zhì)、內(nèi)生特質(zhì)的合作金融組織,建立在農(nóng)村特有的熟人社會(huì)基礎(chǔ)之上?；ブ缟鐔T之間交流頻繁,而且地理位置上相對(duì)集中,這種特殊的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),意味著相互之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。它們相互關(guān)系密切,信息能夠在其間迅速流動(dòng),基本實(shí)現(xiàn)了社員生產(chǎn)和生活信息的公開化,社員間知根知底,能及時(shí)獲得借款人信息并跟蹤款項(xiàng)使用方向,避免了銀行對(duì)農(nóng)戶的貸款信息不對(duì)稱和管理成本過高問題。

(三)社內(nèi)貸款違約概率小,貸款風(fēng)險(xiǎn)低

在彼此熟悉的互助社中,人際約束是維持信任的重要機(jī)制,使失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益,從而限制失信行為的發(fā)生,也就降低了違約概率和貸款風(fēng)險(xiǎn)。首先,社員之間相互了解,那些有過失信行為的人不容易融入其中;其次,社員之間打交道的次數(shù)很多,重復(fù)交易的概率很高,偶爾的失信必然會(huì)提高未來的各項(xiàng)交易成本,得不償失;第三,交易并不是單一的,社員之間往往會(huì)涉及大量的社會(huì)關(guān)系,使得交易雙方都能夠在必要時(shí)懲罰對(duì)方,這就構(gòu)成了相互間的有效約束。這些約束,把所有人都置于一個(gè)相互監(jiān)督體系中,如果誰違約失信了,他就很難逃脫懲罰,這樣的監(jiān)督關(guān)系起到了維持交易秩序的作用。也就是說,社員之間具備無限不確定次數(shù)交易條件或者具備長(zhǎng)期交易條件,其理性的選擇都應(yīng)當(dāng)是采取互相合作行為,并由此建立長(zhǎng)期的信任關(guān)系。

四、聚福源資金互助社生存動(dòng)能不足的原因考察

既然聚福源資金互助社具有生存發(fā)展的廣闊市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì),那又為何會(huì)陷入尷尬的境地呢?我們進(jìn)行了細(xì)致深入的調(diào)研,主要原因如下:

(一)社員結(jié)構(gòu)不合理是致其生存困窘的內(nèi)因

原姚店子供銷社蔬菜協(xié)會(huì)生姜專業(yè)合作社社員中,有種植戶,有收購、加工、儲(chǔ)存、銷售戶,涵蓋了生姜這一產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),資金調(diào)配主要圍繞生姜這一產(chǎn)業(yè)鏈,針對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的淡旺季,以信用方式進(jìn)行資金互助調(diào)劑,解決了企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)淡旺季的資金余缺問題。雖然聚福源資金互助社成立時(shí),依托的是生姜生產(chǎn)專業(yè)合作社,但其社員主要為生姜收購、加工戶,社員結(jié)構(gòu)單一,資金需求量大,且需求時(shí)間具有同期性,沒有了資金提供方,雖然后來進(jìn)行了二次擴(kuò)股,但新增社員仍以生姜產(chǎn)業(yè)為主,沒有改變結(jié)構(gòu)單一的問題。

(二)資金實(shí)力單薄是制約其發(fā)展的關(guān)鍵

聚福源資金互助社自成立以來,社員股金一直是其主要資金來源,但股本有限,想要貸款的社員很多,但互助社卻無錢可貸,社員貸款額度一次性滿足率僅在30%左右,貸款申請(qǐng)批復(fù)率不足50%。缺乏資金來源是面臨的最大難題。互助社曾希望通過政府支持、銀行融資以及增加社員存款來解決資金來源問題,但都很難實(shí)現(xiàn)。首先政府不可能出資支持;其次,向其他金融機(jī)構(gòu)拆借資金時(shí),因本身規(guī)模小、實(shí)力弱而屢遭拒絕。據(jù)了解,該社曾試圖向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社融資,雖有監(jiān)管部門協(xié)調(diào),但仍被拒絕;當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄銀行雖同意提供資金,因利率過高(月息13‰,與其社員貸款利息相當(dāng))而無法使用。雖然最后經(jīng)上級(jí)監(jiān)管部門協(xié)調(diào),從地方性法人機(jī)構(gòu)臨沂市商業(yè)銀行先后兩次分別拆借資金30萬元、50萬元,但價(jià)格不菲,在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%。

(三)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)要求約束其活力

聚福源資金互助社成立之初期望正規(guī)化后能實(shí)現(xiàn)規(guī)模、服務(wù)的擴(kuò)大,但現(xiàn)實(shí)卻是事與愿違,嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定限制了其發(fā)展。按照監(jiān)管部門要求,擴(kuò)股只能每年一次,且對(duì)擴(kuò)股的人員、數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格限制,這與原來合作社期間股東進(jìn)出自由形成極大反差,對(duì)資金互助社來說無疑是一條“枷鎖”;對(duì)單一社員的貸款總額不得超過資本凈額15%的規(guī)定,雖然可防止“壘大戶”的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)社員入社吸引力來說不能不是打擊;不得低于8%資本充足率,對(duì)當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)率高達(dá)4.6次的互助社來講,每年就等于少發(fā)放20萬元的貸款。監(jiān)管者的政策定位令資金互助社處境更為艱難。

(四)運(yùn)營(yíng)成本高企令資金互助社進(jìn)退維谷

低交易成本是當(dāng)初專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì),也是其吸引力所在。成為正式金融機(jī)構(gòu)之前,資金互助社不需要正式的辦公場(chǎng)所,不需要電腦等硬件設(shè)施,就連記賬也只是用學(xué)生的作業(yè)本進(jìn)行簡(jiǎn)單的記錄,一年的經(jīng)營(yíng)成本不過幾百元。而領(lǐng)取金融牌照后的2009年,資金互助社的經(jīng)營(yíng)成本(水、電、網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)、通訊費(fèi)以及聘用會(huì)計(jì)人員工資、房租等)達(dá)到4萬元,這讓股東們始料未及,取舍兩難。雖然租用了辦公場(chǎng)所,但因業(yè)務(wù)量小,互助社平時(shí)基本不開門,所有業(yè)務(wù)都是電話預(yù)約。另外,需要特別提及的是,資金互助社6名理事、監(jiān)事均沒有工資,只有聘用的一名會(huì)計(jì)有月工資600元,沒有其他人工成本支出。所以,他們對(duì)改為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)后的成本支出極為看重。姚店子資金互助社的發(fā)起人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立資金互助社的初衷是盡早拿到金融牌照,將自己“陽光化”為正規(guī)金融,并期望將來轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的念頭,但看到如今互助社限制措施多、業(yè)務(wù)發(fā)展難,對(duì)前景喪失了信心。

(五)人員素質(zhì)距銀監(jiān)部門要求有相當(dāng)距離

聚福源資金互助社的理事長(zhǎng)與經(jīng)理是一人,為該鎮(zhèn)供銷社主任,下屬的經(jīng)營(yíng)層全是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民;聘用的會(huì)計(jì)開始是一名初中生,最近剛換為一名中專畢業(yè)生。經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)難以達(dá)到監(jiān)管部門要求,甚至一些配合監(jiān)管的日常事務(wù)都需要當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門代為管理。比如監(jiān)管部門要求會(huì)計(jì)報(bào)表用微機(jī)處理,但聚福源互助社會(huì)計(jì)對(duì)微機(jī)業(yè)務(wù)不熟,所以每月的業(yè)務(wù)報(bào)表只好由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管辦人員代為錄入處理。

五、結(jié)論與啟示

作為改革的產(chǎn)物,聚福源資金互助社作為山東省首家目前也是唯一一家有銀監(jiān)部門批文的資金互助社,運(yùn)行兩年來,盡管在一定程度彌補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)空白,部分解決了農(nóng)村信貸市場(chǎng)供需失衡狀況。但不可否認(rèn),因受內(nèi)外各種不利因素影響,其作用發(fā)揮有限,發(fā)展前景不容樂觀。一個(gè)土生土長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社本來很有活力,但顯性化經(jīng)營(yíng)后反而出現(xiàn)業(yè)務(wù)萎縮。從這一案例中,我們可以得出如下亮點(diǎn)啟示:

(一)“隱性”金融如果不具備條件不要輕易“顯性”化

在現(xiàn)有條件下,農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)生的資金互助功能還不具備顯性化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和條件,如果硬把它們拉入正規(guī)金融序列,不但不會(huì)刺激其加快發(fā)展,反而可能因過高的顯性化經(jīng)營(yíng)成本而喪失其原有的活力。所以對(duì)于專業(yè)合作社內(nèi)部的隱形信用合作形式,目前應(yīng)依靠其內(nèi)生力量,自我管理,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自求資金平衡,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,待條件成熟,再考慮將其轉(zhuǎn)型為真正意義上的農(nóng)民信用合作組織。

(二)為“隱形”金融顯性化經(jīng)營(yíng)實(shí)施較為靈活、寬松的監(jiān)管措施

對(duì)于“顯性”化的機(jī)構(gòu),監(jiān)管部門不應(yīng)將它們等同于現(xiàn)有銀行金融機(jī)構(gòu)一樣管理,尤其是在擴(kuò)股、資本充足率、大額貸款比例限制、加入銀行拆借平臺(tái)等方面,盡快出臺(tái)放寬政策,允許其入股自愿,擴(kuò)股自由,動(dòng)態(tài)管理;在資本充足率要求、融資平臺(tái)等方面,享受農(nóng)村信用社的同等甚至優(yōu)惠待遇,為其營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]朱曉靜.農(nóng)村資金互助社發(fā)展問題及建議[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009,(1).

篇7

 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)作工作中的重中之重來抓。

 為加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府把社會(huì)治安綜合治理工作列入年內(nèi)黨委工作要點(diǎn)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，制定綜合治理方案，調(diào)整和充實(shí)了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有領(lǐng)導(dǎo)，有機(jī)構(gòu)，有人員，有辦公地點(diǎn)，每季度堅(jiān)持召開綜合治理全體成員會(huì)議，積極搜集掌握本鄉(xiāng)不穩(wěn)定因素并進(jìn)行分析研究，制定預(yù)案。

 二、堅(jiān)持開展“嚴(yán)打”和重點(diǎn)整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

 我鄉(xiāng)靠近縣城，交通便利，各種社會(huì)治安問題比較突出，犯罪分子作案相當(dāng)猖獗。針對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況，我們認(rèn)真分析，排查對(duì)治安混亂的村屯和單位開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)整頓。保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，一年來共接受報(bào)警122起，全部出警和處警，其中立刑事案件14起，破案14起（其中轄區(qū)外案件5起），受理治安案件11起，查處11起，通過查破案件，打打擊和處理各類違法人員39人（其中逮捕7人，行政拘留5人），繳獲摩托車3輛，耕牛3頭，氣槍4支，管制刀具5把。在開展嚴(yán)打和重點(diǎn)整冶斗爭(zhēng)中公安機(jī)關(guān)加大對(duì)刑事案件的偵察力度，刑事案件比去年下降6.7%、刑事結(jié)案率達(dá)100%。治安案件查結(jié)案率達(dá)100%，農(nóng)村偷車盜馬減少了，各種盜竊案件明顯下降。此外我們根據(jù)縣委、縣府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)關(guān)于嚴(yán)打利用“”非法彩票進(jìn)行賭博行動(dòng)的通知精神。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真組織民警開展打擊“”賭博專項(xiàng)整治活動(dòng)。取得明顯效果。在加大力度打擊“”賭博活動(dòng)的同時(shí)，我們對(duì)其它賭博行為的查處力度也絕不手軟，自今年元月份以來。我們查處賭博案件共6起，其中“”賭博3起，共獲涉賭人員26人，有效凈化了轄區(qū)社會(huì)風(fēng)氣。

 三、認(rèn)真開展民間糾紛排查調(diào)處工作，消除各種社會(huì)因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

 隨著改革的不斷深化和利益格局的調(diào)整，各種深層次的矛盾和問題不斷顯理出來，影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素不斷增多，為化解矛盾糾紛，消除影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，針對(duì)我鄉(xiāng)土地、山林、水利糾紛突出問題做好排查調(diào)處工作，全年共調(diào)處各類糾紛39起，其中調(diào)解成功38起，土地、山林、水利糾紛6起，家庭婚姻糾紛5起，其他民間糾紛27起，如復(fù)興村大暖屯的山林糾紛，新榮村黃紹林與龐凌村巴亮屯的水塘養(yǎng)魚糾紛，新榮村大羅巷群眾和供銷社土地權(quán)屬的糾紛，以及萬吉村安吉屯與巴荷屯水資源糾紛等，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都親自出面調(diào)節(jié)，化解矛盾，做到“大事不出，中事不出，小事少出，并解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)”。沒有發(fā)生影響全國、全區(qū)、全市、全縣的重大群體事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

 四、開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，清除各種步安定隱患，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

 一年來，我們始終把安全生產(chǎn)列入黨委、政府工作的議事日程，負(fù)責(zé)“促一方發(fā)展，保一方平安”的重大政治責(zé)任，開展對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)排查清理，組織公安、治安、交通、農(nóng)機(jī)、國土等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采石場(chǎng)，飯店、煤氣銷售點(diǎn)，學(xué)校食堂、冶金等行業(yè)和鄉(xiāng)村道路進(jìn)行了全面的安全檢查，責(zé)成存在隱患的單位和個(gè)人，限期整改，對(duì)四個(gè)采石場(chǎng)進(jìn)行查封整頓，確保礦山的安全生產(chǎn)。加強(qiáng)道路交通安全的宣傳，增強(qiáng)群眾的交通意識(shí)，交通事故明顯減少，我們對(duì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控也不放松，多次對(duì)萬吉村渠剛屯后山危石進(jìn)行監(jiān)控，制定消除隱患的應(yīng)急措施，有大暴雨或臺(tái)風(fēng)預(yù)告，及時(shí)警示告知，并組織群眾搞撤離危險(xiǎn)地帶。此外，我們還認(rèn)真做好公共衛(wèi)生疾病災(zāi)害的預(yù)防工作，對(duì)乙腦、結(jié)核病，對(duì)人畜共患的禽流感的防治和對(duì)“五號(hào)脖的預(yù)防措施，都保持高度重視。

 五、加強(qiáng)治安管理，建立全方位的“打、防、控”一體化網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)治安的長(zhǎng)效機(jī)制。

 基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)，是社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵所在，我們認(rèn)真組織實(shí)施“三十百千”工程，加強(qiáng)群防群治，建立治安聯(lián)防隊(duì)伍，定期或不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)村街進(jìn)行治安防

共2頁,當(dāng)前第1頁1 范巡邏，組織做好各項(xiàng)活動(dòng)和節(jié)假日的安全保衛(wèi)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，配齊綜治工作的黨政副職，按自治區(qū)編委《關(guān)于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)及人員編制問題的通知》（桂編發(fā)[2006]7號(hào)）配齊鄉(xiāng)綜治辦工作機(jī)構(gòu)及專職人員，村委會(huì)有專人抓綜合治理，健全治保調(diào)解會(huì)組織，派出所、法庭、司法所認(rèn)真履行職責(zé)，各部門整體聯(lián)動(dòng)，積極開展社會(huì)治安綜合治理，開展創(chuàng)建“安全文明”村，屯和單位活動(dòng)，抓好人口流動(dòng)管理，強(qiáng)化對(duì)刑滿解教人員的安置幫教，對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境進(jìn)行綜合整治，做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，開展“無毒小區(qū)”和“不讓進(jìn)我家”活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)無一人吸毒

 販毒現(xiàn)象。

 六、加強(qiáng)政法綜合隊(duì)伍建設(shè)，為斷提高政法干警的政策水平和工作能力。

 一年來，我們組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)公安部《五條禁令》，開展“立警為公，執(zhí)法為民”教育整頓活動(dòng)，要求廣大干警以“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”為根本要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高公正執(zhí)法水平樹立“公正執(zhí)法”的良好形象，全年政法隊(duì)伍內(nèi)部沒有發(fā)生違法違紀(jì)行為和辦冤、假、錯(cuò)案的現(xiàn)象，積極開展“四五”普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高了廣大干部群眾依法治國的意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政水平。

 七、存在問題

 一年來，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的責(zé)任意識(shí)，開展了嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)三大糾紛和民間糾紛的排查調(diào)處工作，消除了各種社會(huì)矛盾，我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了我鄉(xiāng)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我們還積極開展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，消除各種不安全全隱患，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，但是由于各種條件的制約，今年我鄉(xiāng)綜治工作還存在以下幾個(gè)方面的問題。

 1、普法工作任務(wù)艱巨，村民學(xué)法用法的意識(shí)仍不強(qiáng)；

 2、治安整治有待加強(qiáng)，治安案件仍時(shí)有發(fā)生；

 3、賭博尤其是利用“”進(jìn)行賭博的現(xiàn)象仍沒有徹底鏟除；

篇8

傳統(tǒng)成本觀認(rèn)為，成本是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中耗費(fèi)資金的總和，而作業(yè)成本觀則認(rèn)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程是為滿足顧客需要而設(shè)計(jì)的一系列作業(yè)的集合體，其核心思想是“產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”。據(jù)此，作業(yè)成本法下的成本大致可分為三類：(1)直接成本，該成本指由生產(chǎn)某種產(chǎn)品直接引起、可直接追溯到特定產(chǎn)品的成本。(2)可追溯至作業(yè)成本，該成本指不能直接追溯到某種產(chǎn)品，但卻可以追溯到有關(guān)作業(yè)的成本(如生產(chǎn)多種產(chǎn)品的機(jī)器設(shè)備維修費(fèi)、產(chǎn)品物料倉儲(chǔ)費(fèi))。(3)不可追溯成本，該成本指既不能直接追溯到某種產(chǎn)品，也不能追溯到某種作業(yè)的成本(如檔案室、保衛(wèi)科發(fā)生的費(fèi)用)。在作業(yè)成本法下，傳統(tǒng)成本法下作為期間費(fèi)用的許多項(xiàng)目可通過作業(yè)分配至相關(guān)產(chǎn)品或勞務(wù)成本對(duì)象，使傳統(tǒng)成本法下的許多間接費(fèi)用變得具有可追溯性?？梢姡鳂I(yè)成本法是更廣泛的完全成本法，其成本范疇擴(kuò)大，期間費(fèi)用范疇縮小。

由此可以將可直接追溯到特定成本對(duì)象的成本稱為直接成本，將不可直接追溯到特定成本對(duì)象的成本稱為間接費(fèi)用。這部分間接費(fèi)用不僅包括制造費(fèi)用，還包括可追溯至相關(guān)作業(yè)的非制造費(fèi)用(在傳統(tǒng)成本核算體系里一般歸為期間費(fèi)用)。非制造費(fèi)用分配的正確與否將左右產(chǎn)品成本信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)而直接影響產(chǎn)品定價(jià)決策。現(xiàn)代制造業(yè)成本構(gòu)成中，非制造費(fèi)用所占比重越來越大，將其簡(jiǎn)單地確認(rèn)為期間費(fèi)用的做法已無法適應(yīng)現(xiàn)代成本管理需要。作業(yè)成本法作為一種新型成本計(jì)算系統(tǒng)，不應(yīng)只局限于制造成本范圍，對(duì)非制造費(fèi)用也應(yīng)合理分配并尋求其成本動(dòng)因。因此，筆者認(rèn)為基于作業(yè)成本法的成本核算對(duì)象應(yīng)包括直接成本和間接費(fèi)用，間接費(fèi)用又包括制造費(fèi)用和應(yīng)通過作業(yè)分配至成本對(duì)象的非制造費(fèi)用；除此之外，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的費(fèi)用也應(yīng)作為期間費(fèi)用處理。

二、基于作業(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)模式選擇

以作業(yè)思想優(yōu)化成本核算系統(tǒng)有三種基本模式可供選擇：一是單軌制，即在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本計(jì)算中直接采用作業(yè)成本法，使其提供的成本信息能直接為管理會(huì)計(jì)所應(yīng)用；二是雙軌制，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍然采用傳統(tǒng)成本計(jì)算方法，管理會(huì)計(jì)采用作業(yè)成本法；三是結(jié)合模式，即在作業(yè)成本法基礎(chǔ)上建立企業(yè)日常成本核算，期末按照現(xiàn)行準(zhǔn)則要求計(jì)算產(chǎn)品成本和期間費(fèi)用，以用于對(duì)外編制財(cái)務(wù)報(bào)表。從理論上分析，結(jié)合模式既能滿足企業(yè)內(nèi)部管理信息需要，又能在符合準(zhǔn)則基礎(chǔ)上滿足對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)表編制需要，同時(shí)還可在一定程度上減少資源浪費(fèi)，是企業(yè)應(yīng)采用的理想模式，但從目前的作業(yè)成本法應(yīng)用情況看，多數(shù)國家如美國、英國、加拿大等均采用雙軌制模式。在此，筆者認(rèn)為雙軌制模式更具有可行性。

三、基于作業(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)

第一，進(jìn)行作業(yè)分析，結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理需要，基于企業(yè)業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建企業(yè)價(jià)值鏈及作業(yè)鏈。企業(yè)應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程對(duì)主要作業(yè)進(jìn)行重新劃分，以便于按照作業(yè)與產(chǎn)品的聯(lián)系確定資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因。以制造業(yè)為例，其作業(yè)主要包括：(1)設(shè)計(jì)研發(fā)作業(yè)。具體包括兩部分內(nèi)容：一是針對(duì)客戶個(gè)性需求，設(shè)計(jì)開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品；二是針對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整體研發(fā)工作。(2)供應(yīng)作業(yè)。具體包括采購實(shí)物資產(chǎn)或物品所發(fā)生的業(yè)務(wù)洽商、合同訂立及履行、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、及保證采購網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)。(3)生產(chǎn)作業(yè)。該作業(yè)指從原材料投入、加工生產(chǎn)直到生產(chǎn)出產(chǎn)成品的工作過程。產(chǎn)品制造作業(yè)所產(chǎn)生的成本包括直接材料、直接人工費(fèi)和制造費(fèi)用。(4)營(yíng)銷作業(yè)。具體包括為銷售產(chǎn)品而發(fā)生的業(yè)務(wù)洽談、合同訂立及履行、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、、廣告以及營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)。(5)客戶服務(wù)作業(yè)。具體包括客戶需求信息的分析處理，產(chǎn)品售后服務(wù)，以及為保留、發(fā)展客戶所進(jìn)行的作業(yè)。(6)維持性作業(yè)。該作業(yè)指為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行而發(fā)生的一般管理作業(yè)，包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、戰(zhàn)略研究等。

第二，引入ERP系統(tǒng)構(gòu)建作業(yè)信息處理平臺(tái)。新作業(yè)成本核算系統(tǒng)既要滿足公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，又要提供更為準(zhǔn)確的成本信息，應(yīng)該借助ERP系統(tǒng)構(gòu)建作業(yè)信息處理平臺(tái)：在作業(yè)成本概念下，以外環(huán)價(jià)值鏈為脈絡(luò)重構(gòu)核算體系，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為手段，建立分層成本信息系統(tǒng)。首先是構(gòu)建作業(yè)平臺(tái)，將企業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化為作業(yè)鏈，正確定義作業(yè)，構(gòu)建作業(yè)中心；其次是構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，以信息技術(shù)為載體，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成并加以處理；最后根據(jù)不同需要形成不同的成本信息。企業(yè)通過該集成的成本管理系統(tǒng)可以直接、即時(shí)地獲取各成本對(duì)象的成本信息，從而形成新的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)?；谧鳂I(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)設(shè)計(jì)如圖1所示： 第三，進(jìn)行成本歸集與分配設(shè)計(jì)。實(shí)施基于作業(yè)成本法的成本核算系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)過以下步驟：

(1)按所耗資源詳細(xì)設(shè)計(jì)作業(yè)成本明細(xì)表。即確認(rèn)主要的成本項(xiàng)目，也就是確認(rèn)作業(yè)成本核算范圍。將這些成本項(xiàng)目同相應(yīng)資源相聯(lián)系可形成資源耗費(fèi)項(xiàng)目，也就同時(shí)確定了資源和資源庫。這一步驟可通過查閱企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿及費(fèi)用明細(xì)表獲得；有時(shí)需要將同一明細(xì)項(xiàng)目下的資源進(jìn)行分解，生成的不同資源庫(如“工資及福利費(fèi)”應(yīng)按生產(chǎn)工人、管理人員、研發(fā)人員、售后服務(wù)人員分列)；有時(shí)也可將具有同質(zhì)性的明細(xì)項(xiàng)目資源組合進(jìn)入一個(gè)資源庫。在作業(yè)成本法下，作業(yè)成本和期間費(fèi)用界限的劃分是整個(gè)成本計(jì)算過程的關(guān)鍵與難點(diǎn)。

(2)分析并確定作業(yè)，設(shè)置作業(yè)庫。在作業(yè)成本法實(shí)施過程中，應(yīng)在合理范圍內(nèi)根據(jù)重要性原則確認(rèn)作業(yè)。作業(yè)范圍過大，會(huì)影響作業(yè)成本計(jì)算效果；作業(yè)劃分過細(xì)，則會(huì)加重作業(yè)成本計(jì)算負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，將作業(yè)中心分解為作業(yè)或?qū)⑾嚓P(guān)作業(yè)整合為作業(yè)中心，是確認(rèn)作業(yè)的有效方法。作業(yè)中心可以上文中的六大作業(yè)為基礎(chǔ)，按作業(yè)層級(jí)的概念再進(jìn)行細(xì)分，每個(gè)作業(yè)中心為一個(gè)作業(yè)庫，并對(duì)應(yīng)一個(gè)作業(yè)動(dòng)因。

(3)確定資源動(dòng)因，設(shè)計(jì)資源動(dòng)因庫和資源動(dòng)因用量庫。資源動(dòng)因反映了作業(yè)中心對(duì)資源的消耗情況，是資源耗費(fèi)分配至作業(yè)中心的依據(jù)。確定資源動(dòng)因的原則是：某項(xiàng)資源耗費(fèi)如能直觀地確定為某一特定產(chǎn)品消耗，則可直接計(jì)人該特定產(chǎn)品成本；如果某項(xiàng)資源耗費(fèi)可以從其發(fā)生領(lǐng)域劃分至各項(xiàng)作業(yè)，則可直接計(jì)入各作業(yè)成本庫；如果某項(xiàng)資源為多項(xiàng)作業(yè)共同耗用，則需要選擇合適的量化依據(jù)，將資源耗費(fèi)分配至各項(xiàng)作業(yè)，這里所講的量化依據(jù)即資源動(dòng)因。對(duì)于直接可對(duì)應(yīng)于單一作業(yè)的資源耗費(fèi)，其資源動(dòng)因比率設(shè)定為1，對(duì)于不能直接劃分至某項(xiàng)作業(yè)的資源耗費(fèi)，則應(yīng)在資源動(dòng)因用量庫里設(shè)置其分配標(biāo)準(zhǔn)。

(4)確定作業(yè)動(dòng)因，設(shè)計(jì)作業(yè)動(dòng)因庫和作業(yè)動(dòng)因用量庫。作業(yè)動(dòng)因是將作業(yè)成本庫成本分配至產(chǎn)品或勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是作業(yè)耗費(fèi)與最終產(chǎn)出溝通的中介。作業(yè)是根據(jù)產(chǎn)品確定的，因而作業(yè)動(dòng)因應(yīng)是確定的。企業(yè)在進(jìn)行成本費(fèi)用核算時(shí)，首先需根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度編制會(huì)計(jì)分錄。當(dāng)其費(fèi)用科目屬于作業(yè)成本明細(xì)表中的成本項(xiàng)目時(shí)，系統(tǒng)提示進(jìn)入作業(yè)成本核算平臺(tái)進(jìn)行選擇，會(huì)計(jì)人

員選擇進(jìn)入并提取管理信息系統(tǒng)各子模塊中的資源耗費(fèi)用量信息，存入資源動(dòng)因用量庫，在月底由系統(tǒng)生成資源動(dòng)因用量匯總表。

企業(yè)一般會(huì)在月末集中編制調(diào)整分錄，具體可以歸為五類：預(yù)付費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)計(jì)費(fèi)用、應(yīng)計(jì)收入和未實(shí)現(xiàn)收入。前三類費(fèi)用是設(shè)計(jì)新作業(yè)成本核算程序需關(guān)注的對(duì)象。因?yàn)檎{(diào)整分錄具有規(guī)律性，因而可以根據(jù)事先確定的耗用量(如分配廠房租金所用到的作業(yè)活動(dòng)使用面積、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)成本法設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)耗用量)或月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(人工小時(shí)、機(jī)器小時(shí))進(jìn)行分配。調(diào)整分錄涉及的費(fèi)用主要有工資、津貼和福利、折舊、租金、低值易耗品攤銷等。對(duì)于租金的分配，廠房租金可按各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的使用面積作為資源動(dòng)因分配到各成本庫；機(jī)器設(shè)備租金先歸屬到作業(yè)或作業(yè)中心后再根據(jù)機(jī)器小時(shí)、人工小時(shí)等作業(yè)動(dòng)因分配至產(chǎn)品；低值易耗品攤銷能直接歸入單個(gè)產(chǎn)品的直接分配至產(chǎn)品，不能直接分配的先歸入領(lǐng)用低值易耗品的各作業(yè)庫中，再分配至相應(yīng)產(chǎn)品。除此之外的費(fèi)用每發(fā)生一筆，由發(fā)生費(fèi)用的業(yè)務(wù)部門收集或填制原始憑證，在業(yè)務(wù)部門各自的系統(tǒng)子模塊中輸入資源動(dòng)因數(shù)據(jù)，憑證或數(shù)據(jù)傳遞到財(cái)務(wù)部門后，由財(cái)務(wù)部門先按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制會(huì)計(jì)分錄，再在成本核算系統(tǒng)模塊中讀取業(yè)務(wù)部門子模塊里的數(shù)據(jù)，生成資源動(dòng)因用量庫，然后在月末由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)資源動(dòng)因用量進(jìn)行匯總，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)處理和成本核算。

第四，設(shè)計(jì)憑證和作業(yè)成本計(jì)算表。由于一項(xiàng)作業(yè)可能會(huì)涉及多個(gè)職能部門，或一個(gè)職能部門可能同時(shí)涉及幾項(xiàng)作業(yè)(如運(yùn)輸部門發(fā)生的活動(dòng)既為生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)又為銷售服務(wù))，所以應(yīng)事先明確劃分各部門的作業(yè)范圍和數(shù)據(jù)輸入權(quán)責(zé)；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專門人員完成相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，填寫資源動(dòng)因用量表；為方便系統(tǒng)核算，一張表內(nèi)只填寫一項(xiàng)費(fèi)用，若涉及間接費(fèi)用，需注明明細(xì)科目。以運(yùn)輸部門為例，其資源動(dòng)因用量表如表1、表2所示：

近年來，部分專家學(xué)者嘗試將成本動(dòng)因進(jìn)行合并以減少成本核算工作量，即將相關(guān)的資源成本按成本動(dòng)因的同質(zhì)性合并為同質(zhì)成本。通過同質(zhì)成本庫可以將許多成本動(dòng)因按其同質(zhì)性歸集在一起，由此大大縮減作業(yè)成本法實(shí)施過程中的日常記錄、核算工作，降低作業(yè)成本法運(yùn)行成本，同時(shí)也使間接費(fèi)用分配核算工作大大簡(jiǎn)化。在這種做法下，對(duì)以上運(yùn)輸部門發(fā)生的汽油費(fèi)和維修費(fèi)可合并為運(yùn)輸費(fèi)用處理(如表3所示)：

當(dāng)原始憑證(發(fā)票、內(nèi)部材料領(lǐng)用單等)傳遞到財(cái)務(wù)部門后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)首先按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制費(fèi)用分錄。在月末，由成本核算系統(tǒng)收集各子模塊中的資源動(dòng)因用量信息，自動(dòng)生成資源動(dòng)因用量匯總表(如表4所示)：

作業(yè)動(dòng)因匯總表記錄動(dòng)因匯總情況，用于分配相應(yīng)作業(yè)中心的作業(yè)成本。

篇9

關(guān)鍵詞：廣播電視；制作設(shè)備；數(shù)字化；過渡

由于經(jīng)濟(jì)條件有限，目前我國的廣播電視制作設(shè)備還不能完全的向數(shù)字化設(shè)備過渡。正是因?yàn)闊o法一次性完成更換，所以要求廣播制作中心在更換的過程中，定要多加注意，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，注重選擇比較高檔的格式設(shè)備，以免未來更換時(shí)，由于格式等級(jí)比較低，而造成設(shè)備資源浪費(fèi)。

1、廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡的原則

盡管廣播電視作為大眾媒體，受到了新興媒體的沖擊，但是依然有著強(qiáng)大的受眾基礎(chǔ)。為了更好的為受眾服務(wù)，傳統(tǒng)的廣播電視制作設(shè)備需要進(jìn)行更換，逐步的向數(shù)字化過渡，但在向數(shù)字化過渡的過程中，負(fù)責(zé)人員必須遵循如下原則：

首先，廣播電視節(jié)目質(zhì)量必須得以保證。更換全新的設(shè)備之后，節(jié)目質(zhì)量必須上升一個(gè)層次，否則數(shù)字化設(shè)備的更換將毫無意義；其次，更換數(shù)字化設(shè)備必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮。為此，節(jié)目制作通道應(yīng)該運(yùn)用CCIR601標(biāo)準(zhǔn)，格式為4：2：2，因?yàn)榇朔N格式的設(shè)備都比較高檔，在廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡的初級(jí)階段，廣播電視制作中心難以徹底的將設(shè)備全部更換為數(shù)字化設(shè)備，只有一部分設(shè)備能夠進(jìn)行更換，而如果更換的設(shè)備檔次不夠高，待到有能力進(jìn)行全部更換時(shí)，還需要將原有更換的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，這將造成大量資本的浪費(fèi)，如果能夠直接更換成4：2：2格式的高檔設(shè)備，待到更換設(shè)備時(shí)，直接按照這個(gè)格式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更換即可；再次，選擇性價(jià)比最高的設(shè)備。廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡的過程中，制作中心要了解現(xiàn)有資金擁有量，依據(jù)現(xiàn)金擁有量情況，選擇性能優(yōu)良，價(jià)格低廉，并且具有非常好發(fā)展前景的設(shè)備；最后，更換之后的數(shù)字化設(shè)備，必須具有一定的兼容性，能夠與模擬分量設(shè)備進(jìn)行匹配，以此保證整個(gè)系統(tǒng)可以協(xié)調(diào)運(yùn)行。

2、廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡應(yīng)注意的問題

首先，有關(guān)人員選定格式之后，廣播電視制作中心必須按照這個(gè)格式發(fā)展下去，否則就會(huì)出現(xiàn)因?yàn)樵O(shè)備格式差異，也不能應(yīng)用的情況，將會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)；其次，注重購買時(shí)機(jī)。新研制成功的數(shù)字化設(shè)備一經(jīng)推入市場(chǎng)，價(jià)格必定非常高，性能也未必穩(wěn)定，此時(shí)廣播電視制作中心就不能盲目的選購，應(yīng)該觀察一段時(shí)間，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，如果調(diào)查結(jié)果非常好，則再?zèng)Q定引進(jìn)，總之，相關(guān)人員要做到花費(fèi)最少的資金，購進(jìn)性能最佳的數(shù)字化設(shè)備；再次，不斷的優(yōu)化過渡方案，盡量保證方案完善，確保設(shè)備更換之后，節(jié)目制作質(zhì)量能夠有大幅度的提升，此外，還應(yīng)該保證購進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備能夠在一段時(shí)間內(nèi)保持先進(jìn)性以及使用性，同時(shí)保證設(shè)備再進(jìn)行技術(shù)改造以及升級(jí)時(shí)比較方便，只有如此，廣播電視節(jié)目制作質(zhì)量才會(huì)有所提升；最后，向數(shù)字化發(fā)展，要靠設(shè)備更新?lián)Q代，更要靠人的知識(shí)更新。要制作出優(yōu)秀的高質(zhì)量的節(jié)目，一定要掌握各種設(shè)備的使用方法。因此，電視節(jié)目制作人員要學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不斷提高自身的數(shù)字電視技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的水平，及時(shí)掌握最新技術(shù)的發(fā)展方向，確保本臺(tái)的電視系統(tǒng)朝著正確的方面發(fā)展。

3、廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡的策略

3.1制作系統(tǒng)向數(shù)字化過渡應(yīng)從非線性編輯系統(tǒng)開始。引入數(shù)字非線性編輯系統(tǒng)，用來代替原有的模擬特技切換臺(tái)、編輯控制器，以非線性編輯系統(tǒng)為核心，利用其模擬復(fù)合、模擬分量和數(shù)字分量的多種接口，組成模擬、數(shù)字設(shè)備混合使用的制作系統(tǒng)，這樣，可方便地進(jìn)行模擬、數(shù)字信號(hào)的互相轉(zhuǎn)換，既可充分利用原有的模擬設(shè)備，又能提高制作質(zhì)量，利于向數(shù)字化過渡。

3.2根據(jù)本單位原有設(shè)備狀況確定數(shù)字格式。選擇數(shù)字化格式，盡可能考慮與原有的模擬設(shè)備兼容，可先購進(jìn)部分合格的數(shù)字?jǐn)z錄一體機(jī)和一臺(tái)數(shù)字格式錄像機(jī)與非線性編輯系統(tǒng)組成模擬、數(shù)字混合制作系統(tǒng)。如目前主要使用VHS或VHS設(shè)備的臺(tái)站，選擇Digital- S數(shù)字格式價(jià)格比較適宜；如目前主要使用BetacamSP設(shè)備的臺(tái)站，可首先考慮Digital- BetacamSX，當(dāng)然這兩種格式價(jià)格比較高，適合大型電視臺(tái)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的電視制作單位。此外，為便于現(xiàn)場(chǎng)新聞采訪工作，也可考慮采用部分輕便的DVCPRO系統(tǒng)。

3.3從模擬復(fù)合設(shè)備可直接進(jìn)入數(shù)字分量系統(tǒng)。當(dāng)前設(shè)備尚未自成體系的單位，或只有比較陳舊的模擬復(fù)合設(shè)備的單位，可以不必走由模擬復(fù)合向模擬分量過渡的一步。由于目前數(shù)字分量機(jī)器的價(jià)格與有些模擬分量機(jī)的價(jià)格相近，完全可以直接過渡到數(shù)字分量，如DVCPRO，DVCAM和Digital- S格式。

3.4加速人才培養(yǎng)。廣播電視向數(shù)字化發(fā)展，傳統(tǒng)的制作模式將會(huì)發(fā)生很大變化，先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備倘若沒有人能熟練地掌握它，便不能發(fā)揮應(yīng)有的效能，因此廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡，不僅是設(shè)備更新，更要注重人才培養(yǎng)。

4、向數(shù)字化過渡實(shí)施步驟

廣播電視制作設(shè)備由模擬向數(shù)字過渡，將分為四步實(shí)施：

第一步：由于播出系統(tǒng)是模擬設(shè)名，沒有更換數(shù)字設(shè)備，首先將新聞、專題、廣告等部門設(shè)備更新為Betac--alnxS格式。這一系統(tǒng)的節(jié)目經(jīng)過創(chuàng)意9S’進(jìn)行后期制作，最終形成模擬信號(hào)帶，送播出機(jī)房播出。第二步：待有經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，將各部門前期采訪設(shè)備、后期制作設(shè)備更新為數(shù)字設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全數(shù)字電視制作系統(tǒng)，同時(shí)播出系統(tǒng)也相應(yīng)更新為數(shù)字設(shè)備。第三步：當(dāng)數(shù)字化設(shè)備發(fā)展起來以后.一定要考慮全系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)把全臺(tái)的節(jié)目素材統(tǒng)一存入共用的大型數(shù)據(jù)庫里。那時(shí)，前期采拍回來的素材全部貯存在大型數(shù)據(jù)庫里，直接通過多媒體計(jì)算機(jī)進(jìn)行節(jié)目的后期制作。播出時(shí)，直接由計(jì)算機(jī)從數(shù)據(jù)庫里調(diào)出已經(jīng)制作好的節(jié)目進(jìn)行自動(dòng)播出，這樣就把節(jié)目制作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部分以及播出系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)接起來，形成一個(gè)整體。這就是我們向往的多媒體電視數(shù)字化的新時(shí)代；第四，電視節(jié)目最終要通過播出系統(tǒng)進(jìn)行播出。若播出系統(tǒng)仍然是模擬的，則既使制作的所有設(shè)備都是數(shù)字化的，最終播出時(shí)，還是需要將高質(zhì)量的數(shù)字信號(hào)記錄到磁帶上，這個(gè)過程將要損失一些信號(hào)，至使圖像質(zhì)量下降。因此，播出設(shè)備的數(shù)字化也已成為電視發(fā)展的一大趨勢(shì)。

5、結(jié)語

綜上所述，可知廣播電視制作設(shè)備向數(shù)字化過渡，這是廣播電視制作發(fā)展必然的選擇。在設(shè)備向數(shù)字化過渡的過程中，有關(guān)人員定要有大局觀念，進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)查，以此選擇出性價(jià)比最好的數(shù)字化設(shè)備。設(shè)備的更換最重要的目的是提高節(jié)目質(zhì)量，以此設(shè)備更換過程中，必須以此為中心。本文是筆者多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，僅供參考借鑒。

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[3] 黃穎. 電視制作中語言錄制的幾點(diǎn)體會(huì)[J]. 廣播與電視技術(shù). 2005（08）

篇10

為進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)校教職工監(jiān)督體系，強(qiáng)化教職工的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅學(xué)校工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止和減少過錯(cuò)，提高工作效率，落實(shí)工作職責(zé)，根據(jù)上級(jí)文件精神及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本校工作實(shí)際，特制定問責(zé)制度和通報(bào)曝光制度。

一、問責(zé)對(duì)象

問責(zé)對(duì)象為所有從事教育教學(xué)和后勤服務(wù)人員。教職工問責(zé)制根據(jù)教職工崗位職責(zé)進(jìn)行，是對(duì)教職工由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響學(xué)校工作，或者損害教職工或?qū)W生的合法權(quán)益，給學(xué)校造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。其中不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

二、問責(zé)原則

問責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是的原則；公正、公平和追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；教育與懲處相結(jié)合的原則。

三、具體問責(zé)對(duì)象及內(nèi)容

問責(zé)對(duì)象或所在部門出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問責(zé)：

行政問責(zé)

行政問責(zé)的對(duì)象為學(xué)校管理人員（學(xué)校中層干部及以上干部）。

問責(zé)對(duì)象有下列情形之一者，應(yīng)追究其責(zé)任。

1.部門內(nèi)不團(tuán)結(jié)，與其他部門工作不協(xié)作，影響工作正常開展。

2.因拒絕、放棄、推諉等情形而未完成職責(zé)內(nèi)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)的。

3.未執(zhí)行上級(jí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指示、決策，影響政令暢通和學(xué)校整體工作部署的。

4.對(duì)教職工提出的申報(bào)、建議不辦理、不答復(fù)，造成不良影響和工作損失的。

5.因工作失職、瀆職，影響校園穩(wěn)定，出現(xiàn)失火、盜竊、食物中毒等事故的。對(duì)上瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)事件和事故的。

6.在發(fā)生各種自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等事關(guān)師生生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠，推諉塞責(zé)，造成不良后果和惡劣影響的。

7.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫，截留挪用資金，亂收費(fèi)的。

8.在工程建設(shè)、物資設(shè)備采購中，出現(xiàn)問題，造成損失的。

9.在人事調(diào)配、職稱評(píng)聘、科研項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)優(yōu)等工作中，不按程序，違規(guī)操作，造成不良后果的。

10.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項(xiàng)。

教師問責(zé)

教師問責(zé)對(duì)象為所有任課教師（包括合同制教學(xué)人員）。

1.職業(yè)道德水平不高，存在體罰和變相體罰學(xué)生現(xiàn)象的。

2.違反社會(huì)公德或其他與自己身份不相符的行為，在社會(huì)上造成不良影響的。

.在質(zhì)量抽測(cè)、督導(dǎo)評(píng)估、視導(dǎo)等重要活動(dòng)中出現(xiàn)考核質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，給學(xué)校聲譽(yù)帶來嚴(yán)重影響的。

4.因教學(xué)不當(dāng)引起學(xué)生、家長(zhǎng)上訴、上訪的。

5.在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，有違規(guī)收費(fèi)行為的。

6.不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)學(xué)校做出的決定或安排的工作拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，給工作造成損失的。

7.隨意調(diào)課，亂辦班、組織或變相組織訂購教輔資料等辦學(xué)行為不規(guī)范的。

8.在學(xué)校中鬧糾紛，不團(tuán)結(jié)，在教職工中造成不良影響的。

9.在教學(xué)工作中經(jīng)常遲到、早退，一學(xué)期累計(jì)曠課2節(jié)以上的。

1 0.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項(xiàng)。

班主任問責(zé)

班主任問責(zé)對(duì)象為所有班主任（包括代課班主任）。

1.品行不良、體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生，影響較壞。

2.漏報(bào)學(xué)生學(xué)籍、助學(xué)金等工作的。

3.對(duì)違紀(jì)學(xué)生不談話，無教育談話記錄，無轉(zhuǎn)化問題生教育談話記錄。

4.不善于團(tuán)結(jié)任課教師，無聯(lián)系、溝通。當(dāng)著學(xué)生的面對(duì)任課教師或其他學(xué)科教師隨意評(píng)頭論足或蔑視、貶低。

5.不按時(shí)召開班委會(huì)和班會(huì)，會(huì)議無記錄，不認(rèn)真組織開展班級(jí)活動(dòng)。

6.30%的家長(zhǎng)對(duì)班主任教育工作不滿意。

7.安全教育及措施不力，班里出現(xiàn)不安全行為，并造成不良影響。

8.在學(xué)生中亂收費(fèi)（學(xué)生、家長(zhǎng)投訴且情況屬實(shí)）。

9.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項(xiàng)。

行政工作人員問責(zé)

問責(zé)對(duì)象為全校教輔人員（包括合同制工作人員）。

1.上班拖拉松散，經(jīng)常遲到，學(xué)校督查兩次不在崗的。

2.學(xué)校師生到各科室報(bào)投服務(wù)，而報(bào)投部門未履行職責(zé)，或未及時(shí)采取有效措施，對(duì)教學(xué)及其它工作造成一定影響的。

3.未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)師生報(bào)投服務(wù)的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由拖延不辦或未給予明確答復(fù)的。

4.因工作瑕疵，造成師生反復(fù)報(bào)投服務(wù)的。

5.因工作人員失職、推諉扯皮、行為失當(dāng)?shù)?，影響教學(xué)及其它工作的。

6.對(duì)要求限期解決有關(guān)后勤服務(wù)事項(xiàng)，未按期完成，且事先未說明情況，對(duì)教學(xué)工作造成影響的。

7.因不主動(dòng)檢查，及時(shí)采取有效措施，或處置不當(dāng)，造成安全事故的。

8.在后勤服務(wù)工作中失職、瀆職，造成不良后果和惡劣影響的。

9.應(yīng)追究責(zé)任的其他事項(xiàng)。

四、責(zé)任追究的方式

1.誡勉談話。

2.取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升資格。

3.責(zé)令做出書面檢查。

4.調(diào)整工作崗位，低聘或者緩聘。

5.給予行政處分。

6.經(jīng)濟(jì)賠償。凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要按責(zé)任輕重、損失大小，按一定比例實(shí)行經(jīng)濟(jì)賠償。

五、問責(zé)程序

校長(zhǎng)可根據(jù)下列情況啟動(dòng)問責(zé)程序：

1.師生、家長(zhǎng)和其他組織向?qū)W校提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)。

2.上級(jí)主管部門在學(xué)校專項(xiàng)考核評(píng)比中提供的學(xué)校工作出現(xiàn)重大失誤的材料。

3.上級(jí)機(jī)關(guān)的指示或建議。

4. 新聞媒體曝光的材料。

問責(zé)程序啟動(dòng)后，校長(zhǎng)或主管該問責(zé)對(duì)象的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)責(zé)成問責(zé)對(duì)象匯報(bào)情況，聽取問責(zé)對(duì)象意見。校長(zhǎng)或主管該問責(zé)對(duì)象的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽取情況匯報(bào)和意見后，認(rèn)為問責(zé)事實(shí)清楚的，提出處理建議，提請(qǐng)行政辦公室討論決定問責(zé)方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)。督查室在行政會(huì)決定后1 日內(nèi)將問責(zé)決定書面通知行政問責(zé)對(duì)象。問責(zé)對(duì)象對(duì)處理有異議，可自收到處理意見起七日內(nèi)，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)復(fù)核。