導語：如何才能寫好一篇建設(shè)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展階段。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，形成了一些大型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化水平。在許多的農(nóng)村城鎮(zhèn)，城區(qū)發(fā)展趨勢緩慢，甚至出現(xiàn)衰退。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)要想發(fā)展，就得統(tǒng)一規(guī)劃，科學發(fā)展，吸引人才，注重城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時積極學習，吸收外來經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村城鎮(zhèn) 現(xiàn)狀 建議

無論是建設(shè)小康社會，還是建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，注重城鎮(zhèn)建設(shè)都是當前必須注意的事情。只有城鎮(zhèn)的發(fā)展上去了，才能真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。因此對當前城鎮(zhèn)建設(shè)進行考察并提出建議是大有必要的。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平大幅度增長。但是我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化水平和非農(nóng)業(yè)化水平。“1978至1998年，我國城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)業(yè)化的幅度從54%僅降到51.2%?！边@說明滯后程度仍然十分嚴重。同時，眾多的農(nóng)村城鎮(zhèn)陷入了相同的困境：大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉，大量的農(nóng)村勞動力外流，造成城鎮(zhèn)建設(shè)勞動力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，管理不善；領(lǐng)導集體機構(gòu)臃腫，人浮于事；沒有新鮮的人才血液補充，項目建設(shè)缺乏資金，難以持續(xù)發(fā)展。筆者所在的家鄉(xiāng)人口達到11萬，礦產(chǎn)資源豐富，土地肥沃，本是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮拇筻l(xiāng)鎮(zhèn)?？墒菗?jù)筆者觀察和親身體會，本鎮(zhèn)發(fā)展及其緩慢，陷入了諸上困境之中。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及若干建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)上述狀況不是偶然的，而是有其必然性的因素在里邊。沒有不想發(fā)展的城鎮(zhèn)，只有不會發(fā)展的城鎮(zhèn)。顯然，核心問題就在于會不會發(fā)展。這就是人才問題。筆者認為，目前中國農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，其核心在于有沒有足夠的新鮮的人才。沒有人才的建設(shè)，領(lǐng)導層思想趨于老化，建設(shè)城鎮(zhèn)的勇氣和魄力也明顯不夠；同時，由于領(lǐng)導層大都還是以前的本土老干部，盡管對于本土情況比較熟悉，卻缺乏現(xiàn)代先進思想和科學知識的裝備，在城鎮(zhèn)的建設(shè)上已經(jīng)沒有了膽量和謀略。沒有人才的建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)的各個方面缺乏于外界溝通的能力，導致城鎮(zhèn)發(fā)展沒有外來力量的協(xié)助。沒有人才的建設(shè)，本地的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就始終難以壯大。而事實上，在大都數(shù)城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了一條關(guān)于人才的惡性循環(huán)鏈：沒有人才，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有外來企業(yè)的加盟和投資，本土企業(yè)也難以發(fā)展，并且缺乏妥善管理而大量倒閉，崗位大量流失，勞動力外流，人才外流。要建設(shè)好城鎮(zhèn)，人才不能不重視。同時，上述問題的出現(xiàn)，也同沒有認清本土特點，走本土發(fā)展之路有關(guān)。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強人才隊伍的建設(shè)。這是個很重要的問題，也是很難解決的問題。在許多的城鎮(zhèn)，老一輩的干部隊伍由于大部分是本土出身，且產(chǎn)生于特定的歷史年代，對于現(xiàn)在的新型人才可能會有一定的抵觸，這是縣市級政府和地方人大應(yīng)該注意的。

1．縣市級政府可面向全社會公開招聘城鎮(zhèn)管理層干部，特別是從本地走出去的人才。作為鎮(zhèn)政府，應(yīng)當面向全社會公開招聘各方面的優(yōu)秀人才，特別是鼓勵大學生回鄉(xiāng)參與到行政管理中來。這是很關(guān)鍵的一步，杜絕暗箱操作。

2．鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過在土地、財政、融資等方面實施優(yōu)惠政策，給大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。大學生創(chuàng)業(yè)固然有風險，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的風險遠比在城市小；同時在家鄉(xiāng)，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中國廣大農(nóng)村地區(qū)對知識分子是相當敬重的，大學生的創(chuàng)業(yè)勢必會起到極大的帶頭作用。在小城鎮(zhèn)，一個好的企業(yè)勢必會帶動整個城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3．地方政府應(yīng)該積極挽留現(xiàn)有人才，對于已經(jīng)出去發(fā)展的人才，地方政府應(yīng)當適當保持聯(lián)系，使其在以后的城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

（二）在經(jīng)濟上，營造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，同時注意合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃能帶來長遠的利益，且能吸引投資。

1．當?shù)劂y行放寬貸款條件，盡量支持創(chuàng)業(yè)者，特別是返鄉(xiāng)的大學生?；蛘咄ㄟ^政府融資，參與到創(chuàng)業(yè)中來。

2．采用多種形式吸引外資。如在合理規(guī)劃的前提下建立開發(fā)區(qū)；減低賦稅的征收；政府參與投資等等。應(yīng)當鼓勵當?shù)厝思用艘恍┖玫倪B鎖店，同時注意引進一些聲譽好的企業(yè)的投資，這樣帶給當?shù)鼐瓦€有一些無形的財富。這對于當?shù)氐陌l(fā)展無疑會有所幫助。

（三）農(nóng)村建設(shè)與城區(qū)建設(shè)相結(jié)合。這是城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重點，是保證城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，良好發(fā)展的重要因素。

1．充分利用本土資源。如土地資源，發(fā)展有利的農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)當提供政和技術(shù)上的支持。充分利用當?shù)氐臍v史文化資源，這既是眼前利益的事，也是長遠利益的事。

2．鼓勵農(nóng)民參與經(jīng)商。通過建立集貿(mào)市場等手段促進交易。在城區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，有政府組織種植和統(tǒng)一采購加工，增加農(nóng)民收入。同時也保住了本土勞動力，使大家參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來。

（四）對于已有的本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府應(yīng)當加強引導，同時創(chuàng)辦培訓班，助其擺脫狹隘的小農(nóng)意識，接受先進的管理思想和科技知識。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉的原因，一是政府引導不善，二是管理者自身的能力有限，又沒有引進人才。因此，政府注意引導的同時，應(yīng)當適當?shù)斊鹋嘤柕呢熑巍?/p>

總之，目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)問題雖有，但時機正好。國家對“三農(nóng)”問題的重視和政策對不發(fā)達地區(qū)的傾斜，對于城鎮(zhèn)的建設(shè)是極為有利的。只要堅持科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，中國城鎮(zhèn)建設(shè)就能邁上新的臺階。

篇2

關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè),實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭取資金保障

積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責相關(guān)技術(shù)指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理

同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一

建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻

[1] 馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學報,2006,18(3):97-99,101.

[3] 郭朝清.開發(fā)種植石榴拓寬致富門路[j].河南農(nóng)業(yè)科學,1995(10):38.

篇3

關(guān)鍵詞儲氣庫；地面工程；設(shè)計技術(shù)；發(fā)展建議

儲氣庫的調(diào)峰能力對保證冬季用氣和輸氣管網(wǎng)平穩(wěn)、高效運行起著關(guān)鍵作用。近年來，在吸收國外儲氣庫成熟建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國儲氣庫地面工程建設(shè)技術(shù)取得了巨大發(fā)展。截至2015年底，我國已建和在建儲氣庫共21座，總設(shè)計庫容497.43×108m3，總設(shè)計工作氣量220.88×108m3。其中，中國石油下屬儲氣庫17座，總設(shè)計庫容384.96×108m3，總設(shè)計工作氣量173.82×108m3，工作氣量占全國的78.7%，對提高我國的儲氣庫調(diào)峰能力起到了決定性作用。

1儲氣庫地面工程特點

與氣田建設(shè)相比，儲氣庫具有大進大出、注采循環(huán)、氣量波動大、運行壓力高、使用壽命長、投資高等特點。產(chǎn)能10×108m3/a的氣田與工作氣量10×108m3的儲氣庫地面工程特點對比見表1。儲氣庫地面工程的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞儲氣庫特點，優(yōu)選地面配套工藝及性能可靠的材料和高效設(shè)備。

2儲氣庫地面工藝技術(shù)發(fā)展建議

2.1儲氣庫分類與設(shè)計規(guī)模的確定

為了便于儲氣庫的建設(shè)和管理，根據(jù)儲氣庫的特點，建議按照儲氣庫工作氣量將儲氣庫分為四類：工作氣量≤5×108m3，為小型儲氣庫；5×108m3＜工作氣量≤10×108m3，為中型儲氣庫；10×108m3＜工作氣量≤30×108m3，為大型儲氣庫；工作氣量＞30×108m3，為超大型儲氣庫。為了充分發(fā)揮儲氣庫的調(diào)峰能力，儲氣庫設(shè)計規(guī)模應(yīng)留有余地，應(yīng)考慮適當?shù)脑O(shè)計系數(shù)，即“設(shè)計日處理能力/平均日處理能力”，該系數(shù)應(yīng)根據(jù)上下游供氣能力及調(diào)峰需求綜合分析確定。一般情況下，對于中、小型調(diào)峰儲氣庫，注氣系統(tǒng)設(shè)計系數(shù)宜取1.2～1.5，采氣系統(tǒng)設(shè)計系數(shù)宜取1.5～2.0；對于大型、超大型調(diào)峰儲氣庫及戰(zhàn)略儲氣庫，注氣系統(tǒng)設(shè)計系數(shù)宜取1.1～1.2，采氣系統(tǒng)設(shè)計系數(shù)宜取1.2～1.5。不同類型的儲氣庫，應(yīng)在注采管網(wǎng)設(shè)置、注氣壓縮機組配置、采出氣處理技術(shù)等方面，分類進行優(yōu)化。

2.2井口標準化流程

國外儲氣庫注入氣氣質(zhì)組分基本等同于采出氣，其井口設(shè)置簡單［1］，多采用單管注采合一、不分離雙向計量工藝，同時，設(shè)置大曲率彎頭防沖蝕和降噪音。我國已建儲氣庫注采井口流程差別較大，存在一些需要改進之處［2］。注采井口流程應(yīng)盡可能簡單實用，注氣、采氣都要具備調(diào)節(jié)流量的功能，建議井口標準化流程如下：（1）對于干氣藏型儲氣庫，井口工藝流程建議采用注采合一、雙向計量。可采用軸流式雙向調(diào)節(jié)閥和超聲波雙向流量計（或靶式雙向流量計）實現(xiàn)精準注采功能。（2）對于油藏、凝析氣藏型儲氣庫，井口工藝流程建議采用注采分開。為實現(xiàn)精準注采，注氣計量采用調(diào)節(jié)球閥+流量計，采氣采用多井輪換、角式節(jié)流閥+兩相分離計量方式。建議進一步開展帶液計量研究，以進一步優(yōu)化計量流程。

2.3注采管網(wǎng)設(shè)置與選材

2.3.1注采管網(wǎng)設(shè)置通過對不同注氣、采氣規(guī)模，不同集輸距離下的注采管道投資對比，對注采管網(wǎng)的設(shè)置建議如下：對于中、小型儲氣庫，且集輸距離20km以內(nèi)，注氣規(guī)模小于1000×104m3/d或采氣規(guī)模小于1500×104m3/d，注采管道宜合一設(shè)置；對于大型、超大型儲氣庫，注采管道宜分開設(shè)置。2.3.2注采管網(wǎng)管材優(yōu)選若注采管道分開設(shè)置，注氣管道因輸送常溫干氣，具有腐蝕性低、操作壓力高的特點，可選用L415、L450等調(diào)質(zhì)高強度無縫鋼管，以有效降低管道壁厚，可節(jié)省投資約8%。采氣管道操作壓力一般不小于10MPa，當CO2含量3%時，CO2分壓大于0.3MPa，有水時即為強腐蝕環(huán)境，且開井初期溫度小于-30℃，管材選擇需要考慮耐腐蝕和耐低溫，可選用316L雙金屬復合管或L415、L450等調(diào)質(zhì)高強度無縫鋼管+緩蝕劑方式。若注采管道合一設(shè)置，則管材選擇遵循采氣管道工況需求。

2.4注氣壓縮機組配置

目前，我國儲氣庫注氣壓縮機全部采用往復式壓縮機組，而國外儲氣庫基本采用離心式壓縮機配置。與往復式壓縮機相比，離心式壓縮機具有投資低和運行維護簡單等優(yōu)點，二者主要技術(shù)參數(shù)對比見表2。注氣壓縮機組配置應(yīng)大小搭配，兼顧采氣增壓工況，并應(yīng)具有靈活的串聯(lián)、并聯(lián)流程。對于不同規(guī)模的儲氣庫，注氣壓縮機組配置建議：小型儲氣庫壓縮機功率小于12MW，可配置2～3臺往復式壓縮機；中型儲氣庫壓縮機功率為12～25MW，可配置1～2臺離心式壓縮機和1臺往復式壓縮機；大型儲氣庫壓縮機功率為25～100MW，可配置2～4臺離心式壓縮機和1臺往復式壓縮機；超大型儲氣庫壓縮機功率大于100MW，可配置多臺離心式壓縮機，分期建設(shè)。

2.5采出氣高效處理技術(shù)

國外儲氣庫通過地下地上一體化控制采出物中不含重烴組分，其采出氣處理只考慮脫水［3］。脫水工藝一般采用三甘醇脫水和硅膠脫水。脫水裝置處理能力普遍較大，一般設(shè)多套處理裝置，單套處理規(guī)模大小搭配設(shè)置。我國已建儲氣庫采用的處理裝置往往單套裝置建設(shè)規(guī)模小、裝置數(shù)量多，給生產(chǎn)運行和管理帶來較多不便與困難［4］。天然氣烴露點、水露點控制主要采用J-T閥（一種節(jié)流閥）+注防凍劑法、三甘醇吸收法和硅膠吸附法等。對于不同類型及規(guī)模的儲氣庫采氣處理工藝，其烴、水露點控制工藝推薦做法具體見表3。

2.6放空系統(tǒng)設(shè)置

國外儲氣庫一般井場無放空立管，集注站采用分區(qū)延時泄放，以減少放空量。和國外相比，我國儲氣庫放空系統(tǒng)按照全量放空設(shè)計，存在設(shè)計規(guī)模偏大、放空量偏大、火炬安全區(qū)域占地面積較大等問題［5］。應(yīng)摒棄“全量放空”的設(shè)計理念，秉持“先關(guān)斷后放空”的全新放空理念來計算放空規(guī)模，以有效降低放空系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模。在保證儲氣庫安全的前提下，應(yīng)加強管理，盡量減少放空次數(shù)和放空量，放空系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：一是，對于大型儲氣庫可采用分區(qū)延時泄放，以降低最大放空速率和設(shè)計規(guī)模；二是，井場不設(shè)放空立管，集注站可分別設(shè)置高、低壓放空系統(tǒng)；三是，放空系統(tǒng)計算應(yīng)包括最大瞬時放空速率、放空管道直徑、各節(jié)點背壓、關(guān)鍵設(shè)備規(guī)格尺寸和防火間距。

3結(jié)論與建議

經(jīng)過近20年的發(fā)展與研究，我國儲氣庫地面工程建設(shè)總體技術(shù)路線、集輸處理工藝與國外基本一致，但在運行安全性、穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性等細節(jié)技術(shù)上仍有提升空間。建議如下：一是，建議持續(xù)進行儲氣庫集輸系統(tǒng)優(yōu)化研究，尤其針對采出氣計量流程的復雜性，建議開展帶液計量裝置的研究與發(fā)明，進一步優(yōu)化集輸流程。二是，建議開展儲氣庫專用注氣壓縮機系列研究，提高注氣壓縮系統(tǒng)的運行水平。三是，對于已建儲氣庫，建議做好放空系統(tǒng)工況統(tǒng)計和分析工作，包括投運以來的放空次數(shù)，每次放空原因、放空位置、放空壓力和放空氣量等，以積累運行管理經(jīng)驗。四是，儲氣庫的平穩(wěn)運行與用戶、上游氣田、輸氣管道的具體情況息息相關(guān)，直接受到自然條件、偶然事件的影響，生產(chǎn)上接受油田公司、管道公司、調(diào)控中心的調(diào)度指揮，運營指標受制于國家氣價政策。因此，為了提高運營效率，取得經(jīng)濟效益，建議開展多方聯(lián)動綜合運營管理機制研究。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：五大連池市；植保信息；建設(shè)；發(fā)展；建議

中圖分類號：S4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0068-1

黑龍江省是我國主要農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)對黑龍江省的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此“三農(nóng)”問題一直是黑龍江省政府主抓的問題，在政策上給予了大力的支持。農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村信息化的建設(shè)對黑龍江省農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和全省的可持續(xù)發(fā)展意義重大。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起，需要信息化作為支撐。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與植保工作是密不可分的，而植保信息化建設(shè)將是植保工作未來一個時期內(nèi)的重點工作之一。

五大連池市積極響應(yīng)國家號召，認真落實省相關(guān)部門的政策，在植保信息化建設(shè)方面取得了一定成效，但是還需要進一步的完善。筆者針對五大連池市植保信息化建設(shè)提出了一些發(fā)展建議。

1 加強領(lǐng)導分管機制

植保部門領(lǐng)導要親自監(jiān)督和管理信息采編和網(wǎng)絡(luò)硬件維護工作，親自分管。每年必須落實兩個會：第一，站長辦公會；第二，各個科、站負責人會議。把主要的工作進行統(tǒng)一布置安排，解決信息化建設(shè)中的重點疑點問題，落實相關(guān)政策。這兩會在一年當中要定期召開。在不同層面的會議上各抒己見分析質(zhì)保信息化建設(shè)的形式，研究信息化的發(fā)展方向，確定發(fā)展思路，明確發(fā)展目標。

2 運行經(jīng)費的落實

植保信息化建設(shè)也要與時俱進，要不斷的加強硬件設(shè)施的建設(shè)，如果沒有經(jīng)費作為建設(shè)基礎(chǔ)，信息化將是空談，無法落實。尤其是在沒有財政專項建設(shè)資金的情況下，要抓住國家對植保工程建設(shè)的政策傾向性，把植保信息化建設(shè)列入到可行性研究報告當中，爭取得到批復，這樣可以減輕對經(jīng)費的壓力。

3 制度建設(shè)

制度是開展各項工作的有利保障。植保工作信息化過程中要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保障信息的采集、信息的保質(zhì)保量的完成。

4 加強培訓

培訓可以使員工的職業(yè)技能不斷加強，可以了解和掌握先進的工作機制和工作方法，提高工作效率。培訓主要有兩種形式：一種是內(nèi)部培訓，一種是排除培訓。內(nèi)部培訓主要是針對不同的員工不同的工作范圍采取相應(yīng)的培訓；派出培訓主要是學習先進的工作方法，積累工作經(jīng)驗，提高職業(yè)技能。

5 強化植保信息化建設(shè)意識

植保信息化在發(fā)展過程中，在采集信息，整理信息以及信息時，采用不同方式和方法，借助各種媒體和渠道，比如，報紙、電視、廣播、信件、傳真、雜志等方式，這些方法在運作方面有很大的不足，溝通不便，聯(lián)系復雜，運行周期長，信息處理復雜，時效性很差，需要大量的時間等等。其實在高科技發(fā)展的今天，很多事情可以用網(wǎng)絡(luò)替代的。植保方面的信息可以上傳網(wǎng)絡(luò)，及時更新，時時維護，這樣信息的傳遞更加方便快捷。網(wǎng)絡(luò)辦公化，并不是最近幾年的產(chǎn)物，所以網(wǎng)絡(luò)辦公普及化程度較高，大家對網(wǎng)絡(luò)也較為熟悉，知道對我們工作的意義所在。但是網(wǎng)絡(luò)辦公對于我們來說并不夠?qū)I(yè)，在使用方法上還有很大的提升空間。對于植保信息的上傳、整理要專人負責，負責人不僅要對植保知識了如指掌，而且對網(wǎng)絡(luò)專業(yè)水平要達到一定的水準。所上傳的植保信息將被廣大農(nóng)民所受用，所以不能出現(xiàn)誤傳、漏傳等現(xiàn)象。不能隨便上傳個人的意見或者建議，要以客觀事實為依據(jù)，以免產(chǎn)生誤導現(xiàn)象。

6 明確植保信息化目標，創(chuàng)建一流植保網(wǎng)站

我國在1999年開始實施“政府上網(wǎng)工程”，因此很多政府網(wǎng)站應(yīng)運而生。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年統(tǒng)計，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)信息的網(wǎng)站數(shù)量為2600個，其中植保類網(wǎng)站為42個。在植保網(wǎng)站上的信息，并沒有系統(tǒng)的分類，沒有太多貼近農(nóng)業(yè)的信息，只是簡單的上傳一些政策法規(guī)等。這就違背了我們建立植保網(wǎng)站的原則，我們?yōu)槭裁唇⑦@個網(wǎng)站？所以需要對植保信息化網(wǎng)站做一個明確的定位。質(zhì)保信息化網(wǎng)站要貼近農(nóng)業(yè)，及時上傳相關(guān)信息，做一個專項版面或系統(tǒng)用來解答農(nóng)業(yè)中常出現(xiàn)的問題。要設(shè)立專家論壇，方便農(nóng)業(yè)從事者咨詢。

參考文獻

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篇5

一、充分利用國家授予的、有利于民族區(qū)域發(fā)展的自治權(quán)，制定__市情的經(jīng)濟發(fā)展政策，把握時機建設(shè)中國西部最適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)、市之一

一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由

于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)、市之一。

《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權(quán)．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢。一是國務(wù)院《若干意見》為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實際，制定對經(jīng)濟發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經(jīng)濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業(yè)向更多領(lǐng)域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機構(gòu)的條件等，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我區(qū)來投資。二是加快貫徹落實《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制定適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關(guān)政策，對阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國務(wù)院《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場準入等方面賦予自治區(qū)更多的權(quán)利。

二、積極引導資金向開發(fā)本地特色的資源流動，使我市特色資源轉(zhuǎn)換為特色優(yōu)勢經(jīng)濟

一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動經(jīng)濟騰飛的一個新靚點，這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。

但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，欠缺開發(fā)資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國內(nèi)其他地區(qū)同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關(guān)政策支持，將這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵產(chǎn)業(yè)，爭取更多的社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是設(shè)立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予資金補助，用于引進技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和獎勵有突出貢獻的企業(yè)。三是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強制度創(chuàng)新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快建成專業(yè)化分工協(xié)作體系。

三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金約束難題

馬克思講，資本是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力。沒有資本，就難以擴大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金約束難題。

一是建立與非公有制經(jīng)濟貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學習外省發(fā)展民營股份制銀行的成功經(jīng)驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機構(gòu)，充分發(fā)揮股份制金融機構(gòu)機制靈活、服務(wù)意識強的特點，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。

四、重視行業(yè)商會等中介組織在我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中>:請記住我站域名/

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經(jīng)濟交往的重要主體，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。今后，應(yīng)加大對我市商(協(xié))會的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個部門的各種行業(yè)協(xié)會盡快理順、歸位，納入商會統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協(xié))會管理條例》，明確商(協(xié))會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會的行業(yè)服務(wù)和管理職能，并發(fā)揮他們在縣域經(jīng)濟中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性優(yōu)勢于一體，肩負著“團結(jié)、幫助、引導、

教育”非公有制企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進一步提升民營企業(yè)核心競爭力

民營企業(yè)由于自身條例的限制，在發(fā)展過程中，缺人才、缺技術(shù)、缺資金。全面提高非公有制企業(yè)素質(zhì)，才能增強企業(yè)在國內(nèi)國際市場上的競爭能力。

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[關(guān)鍵詞] 科技基礎(chǔ)條件;科技創(chuàng)新服務(wù)平臺;發(fā)展對策

[中圖分類號] G322 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）11-25-2

The Present Situation and Development Countermeasures of Qujing Scientificand Technological Innovation Service Platform

Shi Jiachun

（Qujing Institute of ScientificandTechnological Information，Qujing Yunnan 655000）

Abstract：This paper mainly analyzes the present situation of construction and existing problems of Qujing scientific and technological innovation service platform，and puts forward the main contents of Qujing scientific and technological innovation service platform and the countermeasures and suggestions to strengthen the construction of scientific and technological innovation service platform.

Keywords：Scientific and Technological basis; Scientific and Technological innovation service platform; Development suggestions

1 曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”以來，曲靖市把建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺作為建設(shè)服務(wù)型政府和推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項有效措施，積極探索科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)機制，加大財政科技投入，整合集聚創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)成效顯著。截至目前，已建成省級科技企業(yè)孵化器1個，省級生產(chǎn)力促進中心2個，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個，省級重點實驗室2個，院士工作站2個，專家工作站3個，省級工程技術(shù)研究中心3個，省級企業(yè)技術(shù)中心21個，市級企業(yè)技術(shù)中心47個，省級創(chuàng)新團隊1個，科技信息咨詢服務(wù)機構(gòu)1家，知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)機構(gòu)2家，科技培訓服務(wù)機構(gòu)1家，行業(yè)科研院所4家。現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺中，綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺6個，產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新服務(wù)平臺15個，企業(yè)類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺71個[1]。全市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺通過整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等多方面的科技資源，為社會提供科研條件、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、信息咨詢、企業(yè)孵化等專業(yè)化服務(wù)，極大地提升了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)水平，突破了一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、降低了創(chuàng)新成本、提高了創(chuàng)新效率。

2 曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)存在問題

2.1 平臺數(shù)量少、布局尚欠合理、層次低。一是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺數(shù)量不足。據(jù)2014年統(tǒng)計，全市895戶企業(yè)有創(chuàng)新活動的企業(yè)僅303戶，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的72戶，以培育企業(yè)和企業(yè)家的科技企業(yè)孵化器僅1家。二是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺覆蓋面窄。曲靖市幾個重點平臺主要分布在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、化工、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則較少覆蓋。三是布局不合理。從地域分布看，平臺主要集中在曲靖城區(qū)，縣市相對偏少，發(fā)展相對不平衡。四是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺服務(wù)水平低?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺中，國家級目前還是空白，省級有37個，整體研發(fā)能力弱、科技創(chuàng)新成果少、服務(wù)水平低。

2.2 運行機制不夠順暢。曲靖市科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運作的機制，由政府主導建立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和管理手段比較單一，缺乏相應(yīng)的激勵機制，導致市場經(jīng)濟氛圍不濃，科技資源的利用率較為低下，科技人員積極性不高，創(chuàng)新動力不足。企業(yè)內(nèi)設(shè)的研發(fā)機構(gòu)受企業(yè)規(guī)模、實力、科技人員創(chuàng)新素質(zhì)的影響，服務(wù)能力不強，難于對企業(yè)或相關(guān)行業(yè)形成有效的創(chuàng)新支持。

2.3 扶持政策有待加強。曲靖市雖然也出臺了一系列推進科技創(chuàng)新的支持政策，但還沒有科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的專項規(guī)劃和實施意見。如每年財政預算安排150到200萬元用于支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，但對國家級、省級和市級相關(guān)部門認定的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，目前還沒有出臺相應(yīng)的獎勵補助政策，大多數(shù)企業(yè)因科技投入風險的不確定性而不愿投入，相當數(shù)量的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺資金瓶頸現(xiàn)象十分突出，政府購買科技公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付等方面政策還有待建立完善。

篇7

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);高速公路征地;問題及建議

2009年2月5日中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)全文刊發(fā)了國發(fā)[2009]3號文《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！兑庖姟返诹鶙l“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)發(fā)展能力”別強調(diào),應(yīng)加快綜合交通運輸樞紐建設(shè),完善綜合交通運輸體系,盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐……。除強調(diào)需加快鐵路建設(shè)外,也特別強調(diào)應(yīng)加快高速公路建設(shè):“加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè),加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)’市內(nèi)高速公路骨架,國家和省級干線公路達到三級及以上標準,實現(xiàn)“四小時重慶’和“八小時鄰省’的公路通達目標’。因此,高速公路建設(shè)在實現(xiàn)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設(shè),首先應(yīng)解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設(shè)基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標。2001年,重慶市提出建設(shè)“8小時重慶’和在2020年建成“二環(huán)八射”骨架高速公路網(wǎng)。2002年,重慶市又進一步提出打造長江上游交通樞紐,將“二環(huán)八射’規(guī)劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。2000公里高速公路建設(shè)后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設(shè)規(guī)劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區(qū)縣較多、用地量大,建設(shè)過程中隨時出現(xiàn)滑坡、變更等現(xiàn)象出現(xiàn)不可預見性的用地。據(jù)初步統(tǒng)計,已建成通車的成渝、渝長等高速公路用地5萬畝,經(jīng)對2006年重慶在建項目的外環(huán)高速、渝湘高速、萬宜高速等統(tǒng)計,用地量為13萬畝,平均每公路用地115畝,而國家給重慶的用地指標2006年為6,6150萬畝,2007年建設(shè)用地指標為10,5萬畝(其中農(nóng)用地指標為67500畝),因此,重慶其他項目兩年不新征用地的情況下,需拿出兩年的國家下達指標才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執(zhí)行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設(shè)需使用國有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時用地兩種方式, 《國土法》第五十四條規(guī)定對能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級人民政府批準可以以劃撥方式取得國有土地的使用,第五十八條規(guī)定對公共利益使用土地的可以回收土地使用權(quán)并適當補償。因此,高速公路在使用國有土地上明確界定了取得方式,雖然對補償方式未進一步明確操作性不強,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現(xiàn)中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設(shè)用地指標指標相對較大產(chǎn)生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動大農(nóng)村的特點,一方面需完善和加強城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造建設(shè),另一方面城市建設(shè)需輔以農(nóng)村發(fā)展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標總體有限,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新一輪的規(guī)劃及發(fā)展,重慶除應(yīng)加快原先的規(guī)劃實施外,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中一些新的嘗試和舉措會占用更多的用地指標。高速公路建設(shè)用地量極大,無凝會占用重慶大量的用地指標,十一五國家給重慶的用地指標約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標,則城市建設(shè)及重慶其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會受到調(diào)控,會對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成極大的制約。

為減少用地指標,市政府辦公廳渝辦發(fā)(2008)231號文規(guī)定,將高速公路建設(shè)涉及到的建設(shè)管理用房、拌和場、取棄土場、施工道路等按臨時用地辦理,還規(guī)定臨時用地支付復耕費、構(gòu)附著青苗費、地上管網(wǎng)及房屋拆遷費,由于該文件規(guī)定的工程臨時用地歸還后群眾復耕困難,補償標準與征地比較出入較大,實際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規(guī)劃,導致用地難,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網(wǎng)的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數(shù)區(qū)縣在土地利用規(guī)劃中,未對高速公路用地進行規(guī)劃,筆者參建的渝湘高速公路所經(jīng)過的武隆、彭水、黔江和酉陽,在辦理土地報建手續(xù)時的前提就是對原有土地利用規(guī)劃全部進行調(diào)整,除費時費力調(diào)整了當?shù)卦型恋乩貌季种?更重要的是因為高速公路用地必須能動用原規(guī)劃用于其他建設(shè)的用地指標,打亂了原有的建設(shè)用地方案,既影響當?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展,又會對高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對高速公路用地無明確定位,導致征地困難,土地法第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當……;但是,下列建設(shè)用地……,可以以劃撥方式取得:……;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國有土地使用權(quán):為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業(yè)或公共利益建設(shè)范疇,則僅是在使用國有土地時有對原使用者的收回權(quán),對征用集體土地無明顯的舉措,高速公路及交通建設(shè)征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設(shè)過程中新增用地的不確定性,導致征地手續(xù)辦理難;征地后易造成農(nóng)民失地失業(yè),征地實施困難等因素,也是導致征地難以實施的主要原因。

三、對策及建議

(一)重慶市人民政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機,力求中央政府將高速公路項目的用地指標納入國家統(tǒng)一考慮,或?qū)⒏咚俟酚玫刂笜藛为毢硕?

《意見》中指出“在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應(yīng)減少年度指標的管理方式。積極推進征地制度改革”。為用地指標不足問題已有明確答案,但筆者認為仍有不足。

按照現(xiàn)有的征地政策規(guī)定,高速公路項目不管是國家立項或當?shù)卣㈨?項目用地只能占國家核定給當?shù)厝嗣裾挠邢薜牡刂笜?。如其他項目占用造成用地指標不足時,高速公路征地就會被卡殼,因此,如果國家對高速公路項目規(guī)劃或立項時,將公路用地量核算后納入規(guī)劃或立項時一并考慮,達到土地指標與項目指標同時成立:或者是公路規(guī)劃或立項后,爭取中央政府將公路用地指標核發(fā)給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會占用本市其他建設(shè)所需用地指標,既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設(shè)用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規(guī)劃范疇并加強高速公路土地儲備制度。

要保證高速公路建設(shè)順利實施,留足發(fā)展用地尤為關(guān)鍵,高速公

路用地有規(guī)劃、有儲備,可使公路建設(shè)不再因土地“卡殼’,由于重慶現(xiàn)有土地規(guī)劃,僅僅是按土地用途規(guī)劃了建設(shè)用地、農(nóng)用地等項目用地,對高速公路等基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)用地無具體規(guī)劃,不但是規(guī)劃不能滿足公路建設(shè)需要,而且更不能達到土地預期儲備的效果,結(jié)合重慶實際情況,建議成立省級高速公路土地儲備制度,根據(jù)高速公路的建設(shè)計劃,由市政府授權(quán)的土地儲備機構(gòu)提前一兩年預先征用儲備,避免項目用地時受土地供應(yīng)指標限制出現(xiàn)的無法征地的現(xiàn)象,避免突擊征地引發(fā)搶種、搶建和人為抬高地價等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設(shè)用地。同時,通過規(guī)劃能達到土地儲備的作用,而土地儲備又具有融集資金的功能,土地受益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設(shè),又可避免違反國家調(diào)控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設(shè)施定位,以便實施征地。

《土地管理法》規(guī)定, “國家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對“公共利益’的界定不明,實踐中演變?yōu)閹缀跞魏螁挝唤ㄔO(shè)都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時各級部門的認識程度不同,造成征地實施困難,同時,高速公路征地涉及區(qū)縣較多、如市政府沒有專門組織機構(gòu)統(tǒng)一實施征地,則在征地行為的理解、執(zhí)行、貫徹等方面會出現(xiàn)不同意見,行為可能不一致,導致征地實施難,因此,高速公路等公共利益項目應(yīng)在“公共利益”中明確定位(達到防止可能出現(xiàn)的隨意解釋導致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應(yīng)是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對高速公路建設(shè)過程中因滑坡治理等工程變更出現(xiàn)的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經(jīng)過區(qū)域地質(zhì)狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現(xiàn)滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長、不確定、不能預期、同處反復等特點,重慶屬山陵重丘區(qū)域,根據(jù)渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統(tǒng)計,此類地占工程用地數(shù)量達135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時間函蓋全部建設(shè)期,按現(xiàn)有先征后用的政策,按10宗地一報最快為6個月的辦理周期計算會對工程工期耽誤多長7,那樣,工程建設(shè)會陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認為對正常的補充地政策應(yīng)給“尚方寶劍’,可在《公路建設(shè)項目用地指標》中進行量化控制。

(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機,以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)……’。除前面提到土地儲備達“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產(chǎn)以承包的土地加入成為股東,入股的土地實行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價征地的不公平、補償費過低等問題,更重要的是解決了短期內(nèi)征地資金短缺現(xiàn)象,但重慶高速公路盈利周期長、成本回收較慢,如土地入股長期不能分紅,則易出現(xiàn)社會問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現(xiàn)行征地政策測算出補償費用后,根據(jù)承包產(chǎn)被占用土地的數(shù)量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉(zhuǎn)。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據(jù)高速公路經(jīng)營情況控制債券持有時間和利率,農(nóng)產(chǎn)也可隨時將債券通過流通變現(xiàn),因此對高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩(wěn)定等優(yōu)點,值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對象的所有征遷補償安置費足額支付的前提下,對國家政策性收費項目和納稅項目由市政府制訂專項政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財政政策和稅收政策等方面實行優(yōu)惠的專項規(guī)定仍需持續(xù),

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中,高速公路通過以上方面的實踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的發(fā)展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業(yè)安置工作,讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農(nóng)民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經(jīng)營狀況有著密切關(guān)系,如需分配較好的紅利則等待期限較長,不能保證有較規(guī)律、較穩(wěn)定的生活軌跡。因此,需對失地農(nóng)民制訂:

1、切實可行的社會保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(fā)(2008)45號等文件對被征地農(nóng)民的社會保障和最低生活標準作了明確的規(guī)定和要求。規(guī)定“被征地土地補償費總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,……;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織……。身份轉(zhuǎn)變的同時生活有了保障,對順利實施征地有了較大的幫助。

2、引導被失地農(nóng)民通過各種方式就業(yè),減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協(xié)作、高速公路建設(shè)方支持,積極引導和扶持失地農(nóng)民培訓工作,盡量提供公路清潔衛(wèi)生、加油站服務(wù)員、服務(wù)保潔員、收費服務(wù)員等工作。

3、結(jié)合當?shù)芈肪W(wǎng)規(guī)劃,將工程進場便道納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)促進農(nóng)村發(fā)展。

為滿足高速公路建設(shè)運輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進場道路,可以把以前單一的滿足工點建設(shè)的道路結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要,將士道建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃,將道路建設(shè)等級適當提高,將道路網(wǎng)點適當增多。

(七)在強化臨時用地使用范圍的同時適當調(diào)整臨時用地使用標準或?qū)⒉糠峙R時用地納入土地儲備。

篇8

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)工程；存在問題；意見方案；研究

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包含有機場、橋梁、港口、通訊事業(yè)、水利工程以及城市的供氣、供水、供暖、供電等建設(shè)，同時，還有科教文化建設(shè)、無形產(chǎn)品等，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是所有企業(yè)以及單位生活和工作的共同性的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個城市正常設(shè)施穩(wěn)定運行的重要保障，同時，也是我國物質(zhì)生產(chǎn)條件的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其作為影響我國城市競爭力以及發(fā)展等的重要因素，對于推動區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展、滿足居民的諸多公共服務(wù)的要求而言，有著不可替代的作用和意義?？傮w來講，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要立足于現(xiàn)狀以及一體化發(fā)展的視角，通過長期的實踐探索以及現(xiàn)狀比較分析研究，通過大量的實踐論證，并且運用有關(guān)數(shù)據(jù)信息、指標等，進行定量性的研究，進一步為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供寶貴的意見，并且對其中存在缺陷的方面進行完善，推動我國可持續(xù)發(fā)展，同時也為今后的建設(shè)發(fā)展的基本方向，提供思路以及借鑒。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

深入并且細致地針對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中存在的問題、發(fā)展的現(xiàn)狀等進行研究和分析，是加強此項工作的一項基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?？傮w來講，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀可以歸納為以下幾點：

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢與困境

首先，我國的城市普遍有著良好的資源條件以及自然條件，由于我國地大物博，自然資源分布較為廣泛，具有極強的環(huán)境承載的能力。同時，在我國多個地區(qū)已經(jīng)形成了一系列的生態(tài)綠色地區(qū)，其中石油礦產(chǎn)資源、煤礦資源、有色金屬資源以及農(nóng)業(yè)等，都在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展當中，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一項關(guān)鍵工作。其次，我國有著較為穩(wěn)固的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。最后，我國的科教事業(yè)也正處于蓬勃發(fā)展的進程當中，各項工作都在有條不紊的進行。但在當前的形勢之下，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依然面臨有較大的困難，其中首要的一點，就是中心城市的集聚效應(yīng)不夠明顯，在城市的制度、文化環(huán)境、政府的管理等方面，還有待進一步的提升，其次，在我國的許多地區(qū)，城市化的進程進展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為落后，城鄉(xiāng)居民的生活水平相比較而言，有著非常大的差距，此外，在城市當中還普遍存在有污染較為嚴重、可用綠地面積不足、住房較為緊張、交通阻塞、供水不足等疑難問題需要進一步的改進和解決。而在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，還普遍存在有欠賬較多、缺口大、排水設(shè)施較為落后以及能源的供應(yīng)不足等情況，這些都是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，需進一步的改進和完善。最后，在我國的城市當中，基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平、服務(wù)水平還有待加強和提升，雖然出臺了各項管理的政策，但是普遍存在有監(jiān)督管理不力、協(xié)調(diào)工作沒有做好以及各自為政的管理局面，在很大程度之上影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步發(fā)展，同時在其中也缺乏應(yīng)有的保障制度，常常會出現(xiàn)效率較低以及腐敗等現(xiàn)象。

2.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會發(fā)展的建設(shè)等幾個方面。而其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，首先是農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力還有待進一步的提高，國家針對大型的灌溉工程改造、種子工程以及優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策措施，還有待進一步完善，改革還需深化進行。在農(nóng)村當中，農(nóng)業(yè)生活性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如引水的安全、農(nóng)村的道路、沼氣以及電力等，都還存在有一定的問題，農(nóng)村的教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及文化基礎(chǔ)建設(shè)等方面，也都普遍存在有不足，還需要通過切實可行的政策方案，來進行合理解決。

針對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

根據(jù)上文的詳細闡述和分析，可以對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題等，有著全面的了解和細致的掌握。接下來，將針對進一步推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進存在問題以及缺陷的重點對策方案，進行分析和研究，并且針對其中的一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，提出有建設(shè)性的建議，力求更進一步的推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為有關(guān)工作的進步，做出積極的貢獻。

1.合理地進行規(guī)劃

針對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中普遍存在的交通堵塞的問題，還需要提出有效的措施方案，對交通設(shè)施進行進一步的完善與改進。另外，還需要針對存在的問題，進行合理的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，需要在強調(diào)均衡的基礎(chǔ)之上，避免建設(shè)的盲目性以及滯后性。針對供水方面存在的諸多問題，還需要編制基本的城市給水系統(tǒng)的布局，對供水的管網(wǎng)進行改造與再建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施當中，其設(shè)施本身以及各個子系統(tǒng)的完成性、有效性等，還需要進行協(xié)調(diào)與平衡，這一點極為重要。

2.推進節(jié)能機制能源運用

城市的能源消耗，是我國能源消耗的主體，而要實現(xiàn)能耗的降低，首要的一點就是針對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行改造以及升級完善。在實踐的工作當中，需要結(jié)合我國的情況，采用最為先進并且適用的技術(shù)，對集中能源性系統(tǒng)，進行改建和完善，在滿足了居民的使用要求基礎(chǔ)之上，再來進一步的改善環(huán)境質(zhì)量。與此同時，還需要大力發(fā)展太陽能、地熱能等清潔能源及可再生能源，這一點對于節(jié)能降耗有著不可替代的作用和意義。

3.加快體制改革和機制創(chuàng)新

在當前社會主義市場經(jīng)濟的主體框架之下，還需要針對我國的現(xiàn)狀，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本體制進行必要的改革，推進投融資體制化改革的步伐，需要大力地鼓勵社會性的資金，并且允許跨地區(qū)、跨行業(yè)的參與到市政公用的企業(yè)經(jīng)營當中，通過招標以及發(fā)包的方式，對城市的市政設(shè)施建設(shè)進行選擇，同時對環(huán)境衛(wèi)生及園林綠化等方面進行必要的改革與完善，推進有關(guān)工作的進步。

4.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先需要加強村莊的規(guī)劃以及居住環(huán)境的治理，提升農(nóng)民的生活水平，進而推進小康社會的進步，改善村容村貌，并且安排相應(yīng)的資金對其進行專項的整治。重點的針對道路、引水以及燃料、用電等方面存在的困難進行加強，為其提供安全、經(jīng)濟并且適用的住宅設(shè)計圖樣，引導農(nóng)民進行污水的治理以及垃圾的處理等工作，改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。最后，還需要注意防范山洪及泥石流等自然災(zāi)害，加強農(nóng)村內(nèi)部的消防工作，在有充足資金的基礎(chǔ)之上，對房屋建設(shè)進行改造，避免大拆大建等情況的發(fā)生，防止進一步的加重農(nóng)民負擔。

綜上所述，根據(jù)對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進行全面的分析和研究，以此為切入點，對改進的對策及有建設(shè)性的意見方案，進行了論述，力求更進一步的為此項工作的進步以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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篇9

一、總體目標

以《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標項目和應(yīng)公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規(guī)避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內(nèi)容和主要工作

范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點內(nèi)容：突出招標投標、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標機構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；五是嚴厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標投工作的監(jiān)管力度。加快招標投標法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴格落實招標投標書面報告、招標結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項整治。以資質(zhì)管理為手段，加強工程承發(fā)包隊伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務(wù)分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項整治。重點治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，對監(jiān)理企業(yè)進行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項安全生產(chǎn)專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設(shè)部《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強化施工現(xiàn)場安全員的責任，加強對高處作業(yè)人員防護情況的監(jiān)督。今后，凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術(shù)標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機拆裝作業(yè)的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術(shù)方案的審查，加強現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標志和防護設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監(jiān)督的重點，加強監(jiān)控。另外，要加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實加強各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認真落實安全生產(chǎn)告知制度，進一步加強對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。

第三，進一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標加分獎勵，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財產(chǎn)事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標和進度要求，結(jié)合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標投標、施工許可等多個環(huán)節(jié)，建立和完善預防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點檢查業(yè)主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續(xù)，不準交付使用。

4、嚴肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其開發(fā)、投標資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責分工

（一）建設(shè)局負責全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負責對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進行檢查督導工作。

（三）招標辦負責加強對工程招標投標的監(jiān)督，針對招標投標監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進措施和辦法，對招標單位進行檢查督導，并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負責建設(shè)、勘察設(shè)計及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：

（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。

（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴做出處理。

（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。

（四）*年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié)，對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

篇10

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 精神文明建設(shè) 健康發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下,醫(yī)院既擔負著保障人民群眾健康的社會保障任務(wù),同時又要為自身的生存和發(fā)展參與市場競爭。正確認識和處理社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,加強醫(yī)院精神文明建設(shè),是辦好社會主義醫(yī)院的首要任務(wù)。

由于市場經(jīng)濟帶來的負面效應(yīng),醫(yī)院精神文明建設(shè)受到?jīng)_擊。因此,加強醫(yī)院精神文明建設(shè)是新時期醫(yī)院工作的一項重要內(nèi)容。

一、以“三個代表”重要思想為指導,加強精神文明建設(shè)

1.以“三個代表”重要思想指導醫(yī)院的改革和發(fā)展,指導醫(yī)院精神文明和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè) 醫(yī)院工作者是較高層次的知識分子,他們的積極性是否得到充分調(diào)動,要看醫(yī)院的改革措施和辦法是否符合“三個代表”的要求,是否反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,當前日益激烈的市場競爭,要求醫(yī)院除了有先進的醫(yī)療設(shè)備和高超的醫(yī)療技術(shù),還要有良好的社會形象,醫(yī)務(wù)工作者要有高尚的醫(yī)德形象和純樸的醫(yī)療作風。

2.以“三個代表”重要思想為指導,逐步樹立起與市場經(jīng)濟體制和醫(yī)療需求相適應(yīng)的,與醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展相符合的,具有良好院風院貌的精神文明基本格局 醫(yī)院干部職工應(yīng)不斷提高思想道德修養(yǎng)、科學技術(shù)水平、民主法制等素質(zhì),把醫(yī)院建設(shè)成為醫(yī)德醫(yī)風高尚,學術(shù)思想嚴謹活躍,文化氛圍濃厚高雅的社會主義醫(yī)學陣地,激發(fā)職工的工作熱情,從而保證醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研等各項工作順利開展,并取得實質(zhì)性的進展。

二、加強醫(yī)院精神文明建設(shè),抓好思想政治工作是關(guān)鍵

1. 思想政治工作要適應(yīng)新形勢,研究新情況,解決新問題,關(guān)鍵在于改革與創(chuàng)新 要與時俱進,要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,更新思想觀念,創(chuàng)新工作方法,與時代接軌,與實際結(jié)合,還要找準思想工作與醫(yī)療工作的結(jié)合點,把思想政治工作目標與工作任務(wù)、學科、?？平ㄔO(shè)結(jié)合起來。只有選準了結(jié)合點,思想政治工作才能真正做到有的放矢,才會自然而然地滲透到業(yè)務(wù)工作中去,與之融為一體,從而取得良好的效果。

2.思想政治工作隊伍的整體素質(zhì)關(guān)系到醫(yī)院思想政治工作的成效 思想政治工作與其他工作一樣,要做好此項工作,必須有一支政治素質(zhì)強,業(yè)務(wù)技術(shù)精,遵紀守法嚴,工作作風正的思想政治工作隊伍,通過思想政治工作不斷向職工進行正確的思想健康信息的傳播,影響和引導職工的行為。思想政治工作者要以高尚的品德、優(yōu)良的作風取信于人,以榜樣的力量影響人、感召人、引導人、帶動人。還要尊重人、理解人、關(guān)心人。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工的根本利益作為思想政治工作的出發(fā)點和落腳點,否則,思想政治工作就會脫離群眾,難以收到實效。

三、醫(yī)院文化建設(shè)是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分,醫(yī)院文化涵蓋的內(nèi)容很多,總體上可分為精神文化、物質(zhì)文化和制度文化三種

1.樹立醫(yī)院精神,是加強精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)手段 醫(yī)院精神是醫(yī)院文化的核心,也是醫(yī)院精神文明建設(shè)的核心,醫(yī)院應(yīng)樹立良好的醫(yī)院精神,引導職工樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀,堅持“以病人為中心,以質(zhì)量為核心”的辦院方針,全心全意為廣大傷患者服務(wù),而這種積極向上,富有感召力的精神,不是一朝一夕就可以建成的,必須通過耐心、細致和不間斷的思想政治工作,才能逐步形成。教育職工加強職業(yè)道德修養(yǎng),自覺抵制不正之風,決不能偏離社會主義辦院方向,始終把握救死扶傷,全心全意為傷患者服務(wù)這一根本宗旨,以社會主義利益為最高準則,除具有積極進取、無私奉獻的精神,還要有積極向上的敬業(yè)精神。

2.制度文化建設(shè)是加強精神文明建設(shè)的有力保障 制度文化建設(shè)的目的就在于通過各種制度的建立,以文字形式對職工加以約束,并引導職工形成行為定式,把價值觀念和行為方式變成可操作的制度形態(tài)。制度文化體現(xiàn)了醫(yī)院的整體素質(zhì)。

四、醫(yī)德醫(yī)風是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分,體現(xiàn)了為人民服務(wù)的精神,對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動進行保障,從而保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

1.深刻認識加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的重要性 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,一要靠先進的醫(yī)療科學技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備,二要有一支高素質(zhì)的職工隊伍,把兩者融為一體,在黨的衛(wèi)生工作方針的政策指引下,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)才能健康的發(fā)展,才能更好地保護生產(chǎn)力。因此在以經(jīng)濟建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時,還必須高度重視精神文明建設(shè),真正樹立兩個文明一起抓的戰(zhàn)略思想。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)不單純是一個行業(yè)作風建設(shè)問題,而是社會主義精神文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程,醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)又是黨風廉政反腐敗的一件大事,廣大醫(yī)務(wù)工作者要從思想上充分認識到加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)的重要性和必要性,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,一切以病人為中心,一切為病人服務(wù),為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻白衣天使的智慧和力量。