導語：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)是指一個地區(qū)或區(qū)域內(nèi)在因地制宜、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的基礎上，在一定時期產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)技術先進，生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、經(jīng)濟效益顯著，能夠較大幅度地增加農(nóng)民收人和地方財政收人，并在產(chǎn)業(yè)結構中占有較大比重，對相關產(chǎn)業(yè)具有強烈拉動作用的產(chǎn)業(yè)。運用合理的產(chǎn)業(yè)政策對主導產(chǎn)業(yè)進行培育與扶持，促進其健康快速的發(fā)展，并通過它的帶動作用，促進上游產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以推動整個經(jīng)濟的騰飛。選擇主導產(chǎn)業(yè)一般應遵循以下原則:

1.1市場導向原則

主導產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產(chǎn)業(yè)。

1.2資源適宜性原則

主導產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開發(fā)資源量廣質優(yōu)，區(qū)域分布相對集中，開發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。

1.3比較效益原則

主導產(chǎn)業(yè)必須選擇在當前和今后一定時期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。

1.4開發(fā)主體意愿原則

選擇主導產(chǎn)業(yè)必須尊重開發(fā)主體對開發(fā)項目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。

1.5產(chǎn)業(yè)政策原則

選擇發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)要符合本級政府或上級政府已出臺的產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2必須確定主導產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式

主導產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉化率和產(chǎn)品到商品的轉化程序最高為原則。也就是說，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對一定時期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因子的預測，并以此預測某一主導產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場前景，進而提出這一主導產(chǎn)業(yè)在這時期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對各主導產(chǎn)業(yè)所依賴的資源條件進行承載力分析，探討在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開發(fā)程度和與此相應的主導產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導產(chǎn)業(yè)效益的關鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對象等。最后，綜合分析上述三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。

3必須科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)上聯(lián)市場下聯(lián)農(nóng)戶(基地)的特殊地位決定了它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的核心。要對龍頭企業(yè)的發(fā)展有一個科學合理的規(guī)劃，首先必須對該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ茸饕豢茖W分析.然后根據(jù)加工能力、原材料供應、市場銷售能力、產(chǎn)品科學含量等情況的綜合分析，提出企業(yè)在某一特定時期的發(fā)展規(guī)劃。

篇2

[關鍵詞] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃實踐 深圳

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0089-04

[作者簡介] 汪云興（1984 ― ），江西婺源人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；阮萌（1967 ― ），廣西藤縣人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）副研究員，研究方向：公共經(jīng)濟學。

“十二五”時期，我國加強統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺了相關規(guī)劃和政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上取得了較好成效，為“十三五”時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。2014年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達1.88萬億元；增加值占GDP比重提高到35%，5年年均增長約20%，約為同期GDP比重增速的2倍。實踐證明，通過制定和實施合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，對于引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的，也是符合當前我國國情的。

一、關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既符合一般產(chǎn)業(yè)的共性規(guī)律，也具備新興產(chǎn)業(yè)的個性特征，更擁有其自身的特性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、動態(tài)性、全局性、長遠性、風險性等特征會影響著其規(guī)劃問題，對于規(guī)劃方法選擇、發(fā)展重點遴選、發(fā)展目標制定、配套政策支持等有著特殊要求。如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和全局性，就需要國家或地區(qū)從戰(zhàn)略層面給予全局考慮，而不僅僅只考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；動態(tài)性就需要在制定規(guī)劃過程中考慮發(fā)展重點、發(fā)展目標和支持手段的動態(tài)調(diào)整等；長遠性和風險性就需要政府在規(guī)劃過程中不能僅僅注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的近期“顯績”，而也應當注重遠期發(fā)展的“潛績”，同時在政策支持方面政府要加強轉變職能，發(fā)揮市場主體作用，讓企業(yè)主體參與市場競爭等。

“十二五”以來，我國各地高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅就規(guī)劃本身而言，仍然存在一些問題。比如，在發(fā)展方向上，存在區(qū)域趨同、重復布局、重點不突出等問題。由于沒有長期的發(fā)展思路和統(tǒng)籌安排，各地投資盲目、產(chǎn)能嚴重過剩，據(jù)有關資料統(tǒng)計，2008～2011三年間中國光伏企業(yè)數(shù)量增長近5倍。在發(fā)展目標上，存在需求導向、區(qū)域攀比等問題，一些地方在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時，一方面結合了當?shù)仄髽I(yè)未來發(fā)展規(guī)劃和計劃，另一方面還考慮了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占當?shù)亟?jīng)濟總量的比重以及與有關地區(qū)的總量比較，以此來綜合制定發(fā)展目標。在政策制定方面，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一些地方政府部門對特定企業(yè)、科研機構、高等院校等，在稅收、人才、土地、等方面實施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從企業(yè)調(diào)研所反映的政策需求來看，大部分企業(yè)更多的是需要政府給予營造良好的市場環(huán)境和完善的政策體系，避免政策有失公平，防止政策碎片化。

二、深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐

（一）以市場發(fā)展需求來明確規(guī)劃主要內(nèi)容

深圳在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，綜合運用系統(tǒng)分析法、比較分析法、趨勢判斷法、數(shù)學模型法等各種方法，逐步積累并形成了一些具有地方特色的規(guī)劃范式和思路。從規(guī)劃理念來看，由于企業(yè)是最重要的市場經(jīng)濟主體，是各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的最終承載主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實質是企業(yè)發(fā)展能力的集合體現(xiàn)，因此深圳編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，始終將調(diào)研企業(yè)、分析企業(yè)、培育企業(yè)、發(fā)展企業(yè)等貫徹規(guī)劃全過程，突出企業(yè)市場主體地位。從規(guī)劃內(nèi)容和架構來看，深圳編制出臺了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、文化創(chuàng)意、新材料、新一代信息技術等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，基本包含發(fā)展基礎與形勢、指導思想與發(fā)展目標、主要任務、重大工程、保障措施五方面內(nèi)容。此外深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃表現(xiàn)形式豐富，使重點領域的發(fā)展目標、重大工程和政策需求等內(nèi)容更加突出和清晰。

（二）以市場發(fā)展方向為重點明確發(fā)展導向

深圳在編制相關專業(yè)規(guī)劃過程中，深入開展企業(yè)調(diào)研，從企業(yè)所在行業(yè)情況和優(yōu)勢特色，全面了解深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，以此來選擇具體的產(chǎn)業(yè)及其細分行業(yè)。一是始終堅持發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，選擇了具有比較優(yōu)勢和深圳特色的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是在相關產(chǎn)業(yè)細分領域，結合國內(nèi)外相關研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，選擇了具有良好發(fā)展基礎并符合深圳發(fā)展方向的細分領域，給予重點扶持；三是在產(chǎn)業(yè)界定方面，更加側重對未來一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的論證，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的開放性，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)進行適時調(diào)整。

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，深圳依據(jù)咨詢報告、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關專家意見，結合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，對部分細分行業(yè)進行歸類合并和調(diào)整。提出重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)應用服務業(yè)。其中，互聯(lián)網(wǎng)基礎服務包括接入服務、域名注冊服務（DNS）、設備托管服務（IDC）和網(wǎng)絡加速服務（CDN）等；互聯(lián)應用服務包括電子商務、網(wǎng)絡娛樂、網(wǎng)絡內(nèi)容、網(wǎng)絡通訊、信息檢索、數(shù)據(jù)挖掘和其他新興互聯(lián)網(wǎng)應用服務。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)國家有關分類體系，深入分析各省市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，結合深圳市新材料產(chǎn)業(yè)實際，充分征求業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)、科研院所及行業(yè)協(xié)會等意見，提出了支撐領域、優(yōu)勢領域、新興領域三大重點領域。

（三）以整合企業(yè)計劃為核心制定發(fā)展目標

深圳有關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，既考慮了總體目標和分項目標，又考慮了產(chǎn)業(yè)特色目標；既制定了近期目標，又提出了遠期定位；既運用自身產(chǎn)業(yè)基礎加以推算，又結合了發(fā)展環(huán)境加以佐證，盡可能客觀制定發(fā)展目標。從近幾年深圳實施情況來看，各項規(guī)劃目標總體進展良好，個別指標還需進一步調(diào)整和優(yōu)化。

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，深圳主要對典型企業(yè)、龍頭企業(yè)、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會進行調(diào)查，并對有關協(xié)會、企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計和分析，得出產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)。關于產(chǎn)業(yè)增速及目標的測算，主要是根據(jù)重點企業(yè)抽樣調(diào)查測算數(shù)據(jù)，并參照全國互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模發(fā)展速度的預測，以及有關專家、企業(yè)和協(xié)會的預測，提出了深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和目標。以生物產(chǎn)業(yè)為例，深圳結合生物領域發(fā)展情況，在創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)療設備等細分領域提出了具體目標，并提出在生物醫(yī)療、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等方面，成為以生物醫(yī)療設備為突出特色、世界重要的生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；世界領先的基因治療藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、亞洲最大的疫苗生產(chǎn)中心、中國領先的創(chuàng)新藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化和藥品制劑出口基地；中國領先的轉基因農(nóng)作物、綠色農(nóng)用生物制品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地、南中國海地區(qū)海洋生物技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地；中國領先的水處理、生態(tài)修復技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地等特色目標。

（四）以彌補市場不足為導向制定配套政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策是一個復雜的系統(tǒng)，包括專項資金、自主創(chuàng)新、人才政策、融資政策、重大項目、稅收政策、土地政策、政府采購、營造環(huán)境等方方面面內(nèi)容。深圳在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，重點把握了以下幾個原則：一是突出企業(yè)主體地位，以服務企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心；二是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征，根據(jù)深圳相關細分行業(yè)比較優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展制訂有關政策措施；三是從解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素著手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政策引導作用，按照輕重緩急的原則研究制訂政策；四是注重與現(xiàn)有政策銜接，保持政策的延續(xù)性和系統(tǒng)性；五是從需求側出發(fā)，加快推進相關應用示范，著力培育市場需求，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，通過規(guī)劃和政策的實施，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展和規(guī)劃建議

企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，無論是發(fā)展方向及重點，還是發(fā)展目標及政策等都必須堅持以企業(yè)為主體，同時以“負面清單”思路厘清政府不能干什么，應該干什么，以此達到市場行為與政府行為的平衡。在總結深圳“親市場”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎上，我們對國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提出四點建議：注重因地制宜，加強規(guī)劃統(tǒng)籌；注重遠近結合，靈活確定目標；弱化政府扶持，完整政策體系；強化市場主體，營造公平環(huán)境。

（一）注重因地制宜，加強規(guī)劃統(tǒng)籌

“十三五”時期，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升綜合國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。國家應加強統(tǒng)籌部署，樹立“親市場”規(guī)劃理念，結合新形勢，從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，制定“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強對地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息引導和宏觀指導，明確不同區(qū)域總體功能定位和重點發(fā)展方向。鼓勵和支持地方政府開放創(chuàng)新，結合國家規(guī)劃，從各地實際情況，選擇具有比較優(yōu)勢的特色行業(yè)，制定出臺發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，在規(guī)劃和政策實施過程中，注重研究新情況、新趨勢、新問題，針對產(chǎn)業(yè)新變化，適時調(diào)整發(fā)展重點和政策內(nèi)容，以適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

（二）注重遠近結合，靈活確定目標

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長期工作任務，必須堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結合。要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動高技術產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

要結合空間時序，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力發(fā)展市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動作用強的行業(yè)，提升城市乃至國家經(jīng)濟長遠競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，結合客觀實際情況，制定近期發(fā)展目標和遠期發(fā)展定位。在制定具體定量目標時，建議將預測周期定為2～3年，盡可能使發(fā)展目標與實際情況接近；在制定遠期發(fā)展定位時，建議將預測周期定為5年；在確定宏觀戰(zhàn)略時，一般可將預測周期定為10～20年。此外，在針對不同細分行業(yè)制定專項發(fā)展規(guī)劃時，可根據(jù)不同細分產(chǎn)業(yè)的本質和特征，制定能夠反映產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展目標。

（三）弱化政府扶持，完整政策體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關我國現(xiàn)代化建設，對于不同產(chǎn)業(yè)、不同領域、不同區(qū)域、不同階段，總體上要區(qū)別對待，弱化直接財政扶持。加強“需求側”政策創(chuàng)新，注重“供給側”政策配套，形成完善的產(chǎn)業(yè)政策體系。對于市場主體先行開展關鍵核心技術和前沿技術研究等具有一定外部性的經(jīng)濟活動行為，給予適當財政資金扶持。對于完善標準體系和市場準入制度、加強人才保障、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等，建議政府盡可能采取非財政資金補助方式，更多地通過創(chuàng)造市場需求、給予配套便利等間接引導型政策給予支持。與此同時，建議各地要因地制宜，從全局系統(tǒng)角度出發(fā)，制定涵蓋財稅、金融、人才、土地、創(chuàng)新、市場、示范、改革等全方位系統(tǒng)支持政策，對于不同領域、不同環(huán)節(jié)給予分類扶持。

（四）強化市場主體，營造公平環(huán)境

有學者認為，產(chǎn)業(yè)政策的強化必然導致競爭政策的弱化，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的提高是非常不利的，隨著信息化和全球化不斷深入推進，產(chǎn)業(yè)政策的效率會越來越低，負面影響將會隨之增大，政府直接扶持政策的內(nèi)在缺陷在某些領域和環(huán)節(jié)會逐步顯露，這就要求政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點要轉向競爭性政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

首先要強化市場主導地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。其次要加強政府引導，加強基礎設施建設，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。再次要優(yōu)化政府政策執(zhí)行方式，建立公平透明的財政資金扶持管理辦法，確保政策落到實處，改變社會上所謂的“分項目、分資金”傳統(tǒng)方式。最后要加強規(guī)劃政策執(zhí)行的監(jiān)管和績效評估，鼓勵社會參與，營造良好的社會輿論氛圍。

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篇3

沒有周全法律規(guī)范的房地產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)容易走向過度投機，不斷遞升博取超額回報的愿望。房地產(chǎn)業(yè)自由放任發(fā)展的局面，在開發(fā)的土地資源的有限供給的局面下，必然形成價格攀比。顯而易見的是，自由放任的房地產(chǎn)商人，容易與土地資源供給方形成共同牟利的無形之網(wǎng)，并在社會中同盟化公眾媒體、廣告商和商業(yè)經(jīng)濟學人。這種共同利益，亦導致行政管理方面，尤其是房地產(chǎn)行政管理機構、金融機構實現(xiàn)與投機商人之間利益共同――主要是在價格的方面，形成隱性默契――為漲價歡呼和論證。這種局面不斷深化，市場暴利不斷出現(xiàn)。投機性房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府或可短期獲益，但會造成對市場價格體系不可挽回的負面影響。房地產(chǎn)發(fā)展不當，損害維系經(jīng)濟安全的社會價格平衡能力，威脅經(jīng)濟的整體性安全。 合意法學一向認為交易代價敗壞，是交易體制結構性崩潰的前奏。價格敗壞對全社會包括政府和商人，都具有危害。

供給土地者與商人利益取向完全一致化，政治理性選擇上出現(xiàn)了錯誤――說它錯誤，是因為供給土地者，沒有履行“人居發(fā)展義務”。這就是說，應當為供給土地者立法，創(chuàng)設出法律義務，促進其履行“人人享有適當住房”的行政義務（引自聯(lián)合國《人居議程》）。

――政府須制定出“人人享有適當住房”的住房發(fā)展規(guī)劃。這就是說，住房發(fā)展規(guī)劃要成為一種城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律性指南，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性。這個規(guī)劃，不是現(xiàn)在的城市規(guī)劃，也不是經(jīng)濟適用房這種社會救濟性質的住房規(guī)劃，而是社會基本階層的住房的安排。此種規(guī)劃需要聽取社會意見，形成社會對“適當住房”的必要認可。“建設小康社會”的城市政府，如果沒有經(jīng)濟上可行、建設成本有效控制的居民住房發(fā)展規(guī)劃，是不適當?shù)摹?/p>

――政府須為住房發(fā)展規(guī)劃，廉價提供土地，而不是通過商業(yè)拍賣促進住房發(fā)展規(guī)劃用地的地價上漲。由于城市土地國有，住房發(fā)展規(guī)劃具有全民利益的性質，因此，政府住房規(guī)劃用地，不應當具有營利性。行政部門向居民住房用地收取土地收益，有違憲之疑，與土地公有制有沖突。

――政府須根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃，制定城市陳舊房屋拆遷計劃。城市房屋拆遷計劃，主要根據(jù)城市房屋狀況，在聽取社會意見的基礎上制定。

――在保障建筑商國際市場平均贏利水平的價格基礎上，擇優(yōu)選擇政府規(guī)劃房產(chǎn)的建筑承包商，由進駐居民自行選擇物業(yè)服務商，政府規(guī)劃的居民住房提供，應當確保公益性。政府住房規(guī)劃的實施，會催生出“建筑大王”，這種有別于土地控制型社會商業(yè)怪物“地產(chǎn)大王”的工商業(yè)組織，可為全球建筑市場服務，建筑商之間的充分競爭，將提高國家建筑技術水平。

――按照政府住房發(fā)展規(guī)劃每年使用的土地面積的一定比例，提供“純商業(yè)房地產(chǎn)”使用的土地。這種土地供給地帶，可以通過城市規(guī)劃制定階段確定，可考慮將一部分商業(yè)銷售前途較好的地皮，用以滿足純商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，通過拍賣，形成土地使用的自由價格，并且對竣工房產(chǎn)售價不行干預。這就是說，一個與住房發(fā)展規(guī)劃并行的房產(chǎn)高端市場，仍然可以滿足房地產(chǎn)市場中的特殊需要，為社會富裕階層提供高端房屋。通過拍賣商業(yè)房地產(chǎn)地皮取得的政府收益，用于城市公共事業(yè)。

實現(xiàn)“人人享有適當住房”要求，事關政府對“人居”事業(yè)的認知。彈元之地新加坡城，在城市土地十分緊張的情況下，基本實現(xiàn)了“居者有其屋”。新加坡的住房政策，形成安定社會。 毫無疑問，新加坡是中國城市房地產(chǎn)發(fā)展的榜樣。由于歷史原因政府市場化經(jīng)營土地的香港等地的房地產(chǎn)經(jīng)驗，是華人世界的人居悲劇。

篇4

一、××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

××縣××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)始于20xx年5月，是××鎮(zhèn)大學生村官引進的該項目，在××村閑置的蘑菇大棚中試驗養(yǎng)殖，同時成立了××鎮(zhèn)蘇陽養(yǎng)雞專業(yè)合作社，在技術和市場相對成熟的情況下，帶動當?shù)厥髴魪氖律诫u、貴妃雞、火雞和孔雀的養(yǎng)殖過程中，主要以山雞為主，其它珍禽品種還在試驗養(yǎng)殖過程中，山雞養(yǎng)殖主要集中在××和集東村兩個村，目前，大學生村官帶動的養(yǎng)殖區(qū)占地50畝，擁有育雛室5個，成雞室29棟，山雞活動場一萬平方左右，擁有成雞近3000只，脫溫雞20xx只，雛雞4000只，種雞100只，其他珍禽達到300只。主要銷往上海、蘇州、常州和江陰等地，僅去年銷售山雞達120xx余只，實現(xiàn)銷售額48萬，幫助12戶貧困戶脫貧致富，

幾位大學生村官在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，經(jīng)過細致調(diào)查研究，決定把發(fā)展中草藥山雞養(yǎng)殖及加工項目作為帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以山雞等珍禽養(yǎng)殖和中草藥種植的循環(huán)經(jīng)營為載體，拉動大戶，帶動貧困戶。××鎮(zhèn)政府已把該項目作為20xx年重點農(nóng)業(yè)項目進行大力扶持，在集東村征地100畝，打算投資200多萬，從事正規(guī)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)，把珍禽產(chǎn)業(yè)作為××鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，潛力產(chǎn)業(yè)，朝陽產(chǎn)業(yè)強力推進。

二、××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、規(guī)模小，檔次低，競爭力弱。

如果把我鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)，放在全省的大環(huán)境中，與泰州、鹽城地區(qū)相比，還處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力不夠強。我鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)品以初粗產(chǎn)品為多，在飼養(yǎng)技術方面缺乏拳頭技術。以××鎮(zhèn)蘇陽珍禽養(yǎng)殖基地為例，所飼養(yǎng)的山雞啄羽現(xiàn)象比較嚴重，目前還無法有效解決的方法，造成山雞飼養(yǎng)周期變長，外觀不美麗，以至于出售價格偏低，直接影響了養(yǎng)殖戶的收入。所以說，檔次提不起來，競爭力相對弱。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，生產(chǎn)經(jīng)營盲目性大。

本地的珍禽產(chǎn)業(yè)由于沒有統(tǒng)一的管理組織機構，行業(yè)協(xié)會不健全，缺乏科學規(guī)劃和引導，造成整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就像一盤散沙。很多養(yǎng)殖戶盲目地、憑感覺生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)要素得不到合理配置，限制了飼養(yǎng)技術的更新和水平的提高。各養(yǎng)殖戶為了爭市場、搶客戶，競相抬價壓價，在本地、本行業(yè)搞惡性競爭，形不成競爭優(yōu)勢，降低了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和行業(yè)平均利潤。

3、品牌意識差，創(chuàng)新能力不強。

××鎮(zhèn)現(xiàn)有的珍禽產(chǎn)業(yè)中，雖然有的產(chǎn)業(yè)達到了一定規(guī)模，在全省市場上占的份額也不小，但是缺乏過得硬、叫得響的品牌。主要原因：一是缺乏創(chuàng)品牌的意識，認識不到品牌潛在的巨大經(jīng)濟效益。二是走“捷徑”，掛名牌。熱衷于和名牌“聯(lián)合”，進行“貼牌”加工，把自己的產(chǎn)品掛上別人的牌子銷售，甘當人家的加工車間和“打工仔”。

4、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，專業(yè)化分工程度低。

一是鏈條不完整，縱觀全國市場來說，從事山雞等珍禽品種加工的企業(yè)極少，近乎可以用“沒有”來形容，山雞的銷售主要還是分布在飯店、賓館、還有就是零售，這樣就給珍禽養(yǎng)殖戶帶來了很大的市場風險，也壓縮了市場需求，缺乏產(chǎn)品終端客戶，就造成了產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現(xiàn)象，目前，在我省的珍禽產(chǎn)業(yè)中，還沒有一家規(guī)模較大的珍禽產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。二是產(chǎn)品扎堆，雷同度高。三是沒有自己的研發(fā)機構、研發(fā)人員，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權且技術含量高、附加值高的產(chǎn)品。這兩點主要體現(xiàn)在研發(fā)人才缺乏和沒有專業(yè)化的分工。

三、對策及建議

在一定意義講，經(jīng)濟的競爭就是產(chǎn)業(yè)的競爭，產(chǎn)業(yè)的競爭就是特色產(chǎn)業(yè)的競爭。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色規(guī)?；?、規(guī)模品牌化、品牌市場化的發(fā)展趨勢，進一步解放思想，提高認識，強化措施，推動××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1、加強引導管理，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)限于自身能力的原因，對整個行業(yè)的發(fā)展狀況，有時很難有全面、準確的把握。各級政府和有關部門要充分利用管理資源，為本地的珍禽行業(yè)提供咨詢服務，讓珍禽產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)隨時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)。要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃入手，加強科學引導管理，逐步把本地珍禽產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢。特別是珍禽產(chǎn)業(yè)所在地的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源情況和行業(yè)特點，制定好相關發(fā)展政策，引導資本投向。建議由縣農(nóng)工辦牽頭，盡快制定全縣珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣政府的名義下發(fā) 《關于加快推進××縣珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確各類珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作思路和目標，使每類珍禽產(chǎn)業(yè)都有人管、有人抓，進一步聚合生產(chǎn)要素，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導本地區(qū)的珍禽產(chǎn)業(yè)駛上“快車道”。

2、提升珍禽產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)的素質，培植壯大龍頭企業(yè)。骨干龍頭企業(yè)知名度高、帶動力強，在整個珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著“火車頭”的作用。要把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為珍禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，通過政策扶持、“放水養(yǎng)魚”等措施，促其上規(guī)模、上水平，進一步增強輻射帶動能力。要繼續(xù)抓好珍禽產(chǎn)品開發(fā)的人才培訓工作，進一步提高養(yǎng)殖戶的整體素質，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展打下良好基礎。在本地區(qū)選拔個別發(fā)展?jié)摿Υ蟮恼淝莓a(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，對資金、用地、用電等方面加大扶持力度，并鼓勵引導參股、聯(lián)合、兼并，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張，以帶動整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3、搞好科技創(chuàng)新,爭創(chuàng)著名品牌。產(chǎn)業(yè)的競爭實質是科技的競爭，科技的競爭核心是自主創(chuàng)新能力的競爭。只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，擁有核心技術與自主知識產(chǎn)權，才能占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。要引導優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)企業(yè)加強科技創(chuàng)新，積極與科研院校建立緊密合作關系，建好技術研發(fā)中心，為企業(yè)發(fā)展注入不竭動力。品牌是企業(yè)的招牌、產(chǎn)品的名片，是構筑特色產(chǎn)業(yè)的基礎。要引導農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)樹立強烈的品牌意識，借助參加農(nóng)展會、展銷會等會展的機遇，搞好品牌宣傳。同時，要在優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品檔次的基礎上，開發(fā)強勢產(chǎn)品，打造地方名牌和企業(yè)品牌。

篇5

2012年2月14日，國家工業(yè)和信息化部正式了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，目標計劃到2015年，我國要在核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關鍵標準研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣等方面取得顯著成效，初步完成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系構建。

“十二五”是中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金期，也是產(chǎn)業(yè)模式從“政府驅動”向“市場驅動”轉型的關鍵五年?？梢韵胂螅何磥砦迥觊g，政策將推動物聯(lián)網(wǎng)市場高度繁榮，科幻電影中眾多智能場景將逐步照進現(xiàn)實，科技逐日創(chuàng)新，市場創(chuàng)造財富傳奇……這場盛宴中，哪些行業(yè)將成為真正受益者？

內(nèi)容詳實凸顯高度重視

2005年，國際電信聯(lián)盟（ITU）的《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》提出：物聯(lián)網(wǎng)是指通過信息傳感設備，按約定的協(xié)議將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)進行連接以及信息交換和通信，從而實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。通俗而言，物聯(lián)網(wǎng)即是把物品與物品通過網(wǎng)絡連接起來，使人可以通過網(wǎng)絡識別方法控制各類物品，是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。

遵循以上核心理念，我國在物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中制定了系統(tǒng)全面的發(fā)展戰(zhàn)略，包括“在核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關鍵標準研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣”等方面取得顯著成效，初步形成創(chuàng)新驅動、應用牽引、協(xié)同發(fā)展及安全可控的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局”。

《規(guī)劃》明確指出：力爭在“十二五”末初步完成產(chǎn)業(yè)體系構建，形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、100家以上骨干企業(yè)、一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結構優(yōu)化的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

無疑，此次規(guī)劃是中國首次出臺如此詳細的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，自上而下地充分體現(xiàn)了政府對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視。工信部預測數(shù)據(jù)顯示：2015年我國的物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將超過5千億元，而在2020年將達到萬億元級，未來5年的復合年均增長率將超過30%。

當前，中國物聯(lián)網(wǎng)核心技術和高端產(chǎn)品與國外相比差距較大，主要體現(xiàn)在：高端綜合集成服務能力不強，缺乏骨干龍頭企業(yè)，應用水平較低，且規(guī)?；瘧蒙?，在信息安全方面存在隱患。這些問題得到了相關部門的高度重視，根據(jù)此次規(guī)劃：“十二五”期間，中國將以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重經(jīng)濟質量和人民生活水平的提高，亟須采用包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量和效益，提高社會管理、公共服務和家居生活智能化水平。

四大行業(yè)分享物聯(lián)盛宴

深入剖析此次《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)眾多分支中，智能卡技術、二維碼識別、RFID芯片和傳感器等諸多細分行業(yè)，將最大程度地分享市場帶來的增長收益。

首先是智能卡技術，該技術已成為物聯(lián)網(wǎng)的技術核心。智能卡是一個帶有微處理器和存儲器等微型集成電路芯片、具有標準規(guī)格的卡片。智能卡作為IT行業(yè)的一個小分支，原本市場份額很有限，但隨著通訊、金融和政府安全等項目的實施，智能卡獨特的技術特性及不可替代的地位已開始顯現(xiàn)。

二維碼識別則是物聯(lián)網(wǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，用特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面上分布的黑白相間的矩形方陣記錄數(shù)據(jù)符號信息。二維碼能多次讀寫且存儲容量更大，在產(chǎn)品溯源、物流、防偽、防串貨、會員管理、精準營銷、召回等環(huán)節(jié)均能扮演關鍵角色。此外，二維碼可通過網(wǎng)絡傳輸和下載，其應用具有高度靈活和便捷性。隨著智能手機普及，二維碼的應用已更加便利快捷，目前二維碼和智能手機相結合的應用包括電子票、電子折扣券、手機廣告、手機上網(wǎng)及下載、二維碼名片等。

RFID技術（Radio Frequency IDentification，簡稱“RFID”，無線射頻識別技術）是物聯(lián)網(wǎng)的靈魂，主要包括標簽和終端設備兩部分。終端設備通過無線訊號讀寫標簽中的信息，實現(xiàn)高速無接觸式的物體標記和識別。由于RFID標簽無需電源，且成本低廉、方便易用，因此已成為物聯(lián)網(wǎng)中最有發(fā)展前途的信息技術之一，但由于成本的原因，目前還未得到大規(guī)模的應用推廣。

傳感器則是物聯(lián)網(wǎng)信息采集的基礎。目前，我國傳感器行業(yè)發(fā)展落后，國內(nèi)傳感器需求，尤其是高端需求嚴重依賴進口，國產(chǎn)化缺口巨大，目前傳感器進口占比80%，傳感器芯片進口占比達90%。

全力突破“應用”瓶頸

盡管國家已將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并出臺了相應發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，且許多行業(yè)部門將物聯(lián)網(wǎng)應用作為推動本行業(yè)發(fā)展的重點工作加以支持，但“應用層面突破乏力”仍是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的瓶頸。

目前，物聯(lián)網(wǎng)的應用推廣還處于探索階段，清晰的規(guī)劃和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化應用依然缺位。一位曾參與《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》制定的中國科學院院士表示，傳感器、安保以及云計算等領域近年來發(fā)出的聲音不少，但真正產(chǎn)生經(jīng)濟效果的卻并不多，如果真用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的標準去衡量物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，那么其距離真正的應用還有一定的距離。

而作為一個新興領域，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，帶動了諸如微電子技術、傳感元器件、自動控制、人工智能等一系列相關產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并不斷催生市場利潤。

專家估算，目前中國約有1億臺個人電腦，而物聯(lián)網(wǎng)終端的需求量則遠大于此，諸如10億數(shù)量級的信息設備、30億數(shù)量級的智能電子設備、5000億數(shù)量級的微處理器和萬億數(shù)量級以上的傳感器需求，僅從終端潛在需求的角度，即可比較得出物聯(lián)網(wǎng)市場空間遠遠大于互聯(lián)網(wǎng)。

此外《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》還指出將面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，以重點行業(yè)和重點領域的先導應用為引領，注重自主技術和產(chǎn)品的應用，開展應用模式的創(chuàng)新。

其中重點支持物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領域的應用示范，開展面向基礎設施和安全保障領域的應用示范，重點支持交通、電力、環(huán)保等領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程并開展面向社會管理和民生服務領域的應用示范。還將重點支持公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、智能家居等領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。通過發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，提升人民生活質量和社會公共管理水平，推動面向民生服務領域的應用創(chuàng)新。

從這些內(nèi)容中不難看出，未來我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵是尋找規(guī)?；瘧猛黄瓶凇Ｄ壳?，很多城市已陸續(xù)制定了智慧城市建設的規(guī)劃方案，城市應用將是未來三至五年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和突破口。

政策之春澤被上下

自物聯(lián)網(wǎng)概念提出以來，最初發(fā)展模式是地方政府驅動，無錫、江蘇、杭州、成都、重慶、上海等各個地方政府已相繼出臺了促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地方規(guī)劃和政策。

然而，縱觀各地的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，由于缺少頂層設計和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和應用上多有布局重復的弊病，且各地對物聯(lián)網(wǎng)概念理解不一致，政策扶持對象也各有差異。尤其涉及重大指導意義的物聯(lián)網(wǎng)標準方面，各地方政府很難達成一致，造成本就薄弱的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資源趨于分散。與此同時，各地方政府此起彼伏的優(yōu)惠政策，也使得物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)背上了“過熱”、“虛假繁榮”等惡名。

而本次出臺的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在一定程度上明確了物聯(lián)網(wǎng)的基本概念和產(chǎn)業(yè)范疇，使各地方政府與中央指導思想達成一致，還明確了包括“建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、營造政策法規(guī)環(huán)境、加大財稅支持力度、注重國際技術合作、加強人才隊伍建設”等在內(nèi)的五大保障措施。無疑，未來物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來政府驅動的優(yōu)惠政策之春。

根據(jù)規(guī)劃精神，中央和地方政府的政策將圍繞幾個重點展開。首先是重點技術領域，諸如傳感器、信息處理技術、物聯(lián)網(wǎng)安全技術，尤其是與制造業(yè)有關的傳感器制造業(yè)領域，是物聯(lián)網(wǎng)十二五規(guī)劃發(fā)展的重點。

其次是重點應用領域。在關乎經(jīng)濟安全運行的基礎行業(yè)，如環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等已成為了發(fā)展的重點，而在民生密切關聯(lián)的醫(yī)療、食品及社會管理領域，也已成為焦點。

此外，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域規(guī)劃領域，物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃思路是以“市場驅動”模式，以靠近關聯(lián)應用產(chǎn)業(yè)為原則，如以推進物聯(lián)網(wǎng)應用技術進步及物聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)為導向，以特色農(nóng)業(yè)、汽車生產(chǎn)、電力設施、石油化工、光學制造、家居照明、海洋港口等特色產(chǎn)業(yè)基地，打造物聯(lián)網(wǎng)聚集區(qū)。

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才建設。與產(chǎn)業(yè)基本面政策之春遙相呼應的是政府對于物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)的“給力”政策。2010年8月，教育部即公布了通過審批的140個高等學校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關本科新專業(yè)，在新增本科專業(yè)名單中，“物聯(lián)網(wǎng)”成為最大熱門，各高校紛紛申報物聯(lián)網(wǎng)相關專業(yè)，目前共有37所高校獲批，新設專業(yè)在2011年已開始招生。

而物聯(lián)網(wǎng)作為一門專業(yè)課程正式進入高校培訓人才的教學課程，不僅是國家和政府大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大體現(xiàn)，也是國家在人才培養(yǎng)模式上及時做出反映的重大舉措。目前，國內(nèi)開設的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)包含傳感器原理、無線通信原理、無線傳感器網(wǎng)絡、近距無線傳輸技術、二維條碼技術、物聯(lián)網(wǎng)安全技術和物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)技術等教學課程，為物聯(lián)網(wǎng)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，培養(yǎng)大量精通物聯(lián)網(wǎng)信息技術的人才生力軍。

商業(yè)模式日漸清晰

隨著物聯(lián)網(wǎng)市場商業(yè)盈利模式的日漸清晰，以及物聯(lián)網(wǎng)設備和產(chǎn)品制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)運營產(chǎn)業(yè)、基于物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。據(jù)美國獨立市場研究機構Forrester預測，物聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)價值要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，有望形成下一個上萬億元規(guī)模的高科技市場。

展望未來，從物聯(lián)網(wǎng)進入政府工作報告，直至“十二五”規(guī)劃正式出臺，政府一直在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給予大力支持。但專家同時指出，當前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，要克服技術問題，及市場規(guī)?；瘧闷款i；其次，需要培育一些能夠整合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)；再次，需解決需求與技術不匹配的矛盾，形成市場導向的產(chǎn)業(yè)整合；最后是綠色發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)應用于節(jié)能減排、自然和諧、環(huán)境友好等領域，以創(chuàng)造更美好的城市發(fā)展前景。

當前，物聯(lián)網(wǎng)應用已于智能家居、智能交通、工業(yè)監(jiān)控、食品安全等多個行業(yè)嶄露頭角，并廣泛出現(xiàn)在政務、公共安全、健康護理和國防等各大領域，商業(yè)模式亦日漸清晰。在廣闊的市場前景面前，世界各國都對其寄予厚望，視之為“占領全球競爭制高點和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構”的重要手段。

篇6

為實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，全面建設小康社會的目標和任務，在強化宏觀調(diào)控、加強工業(yè)行業(yè)管理方面，國家發(fā)展改革委工業(yè)司提出了下一步工作重點：

（一）繼續(xù)加強對重點問題、熱點問題的跟蹤和宏觀引導

針對鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、紡織等行業(yè)不同程度地出現(xiàn)投資過熱的問題，要堅定不移地落實中央的各項方針政策：制定行業(yè)準入的技術法規(guī)和行業(yè)標準；研究提出有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策建議；及時信息，利用稅收、環(huán)保等政策指導、規(guī)范企業(yè)投資行為。

（二）加快制定、修改和完善產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃

做好《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的宣傳貫徹以及配套法規(guī)規(guī)章的出臺。盡快出臺鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，加快煉油、乙烯、船舶規(guī)劃、裝備制造業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要和制造業(yè)信息化發(fā)展綱要的出臺和宣傳工作，調(diào)控和引導行業(yè)健康、有序發(fā)展。在政策出臺后，注重實施，將產(chǎn)業(yè)政策具體化到地區(qū)布局和對某些產(chǎn)業(yè)及市場占有率上，引導各地按要素特征確定地區(qū)比較優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，以利于地區(qū)間優(yōu)勢互補、合理分工和經(jīng)濟聯(lián)合，各具特色。跟蹤實施的效果，逐步建立完善的產(chǎn)業(yè)政策評估制度。

（三）引導行業(yè)進行結構調(diào)整

發(fā)揮行業(yè)管理部門收集、整理和提供經(jīng)濟信息的功能，與協(xié)會組織協(xié)調(diào)，及時投資信息和政府調(diào)控意見。指導企業(yè)進行結構調(diào)整，積極開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展名牌產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場和國際市場；在投資結構調(diào)整上，轉變粗放增長方式，立足現(xiàn)有的基礎，鼓勵用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步加強指導行業(yè)標準和技術法規(guī)的擬訂工作

一是做好標準制修訂計劃的編制與指導協(xié)調(diào)工作，解決行業(yè)標準之間的交叉、矛盾和重復的問題，體現(xiàn)行業(yè)標準為行業(yè)服務、為市場服務的宗旨；二是在標準的制修訂中，本著技術進步、市場需求優(yōu)先的原則，積極支持采用國際標準和國外先進標準，進一步適應與國際接軌的需要；三是充分發(fā)揮技術法規(guī)和行業(yè)標準專家委員會的作用，組織專家對我國技術法規(guī)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的對策進行研究，擬在此基礎上聯(lián)合國務院法制辦、國家質檢總局等國務院有關部門，研究制定《技術法規(guī)條例或指南》，逐步建立我國的技術法規(guī)體系，確立技術法規(guī)形式、法律位階及監(jiān)督執(zhí)行等有關問題。同時以《汽車設計技術規(guī)范》等為支撐點，公布一批技術法規(guī)。

篇7

關鍵詞：廣西；海洋經(jīng)濟；海洋高等教育：耦合發(fā)展

中圖分類號：G640　文獻標識碼：A　文章編號：1672－2728(2011)05－0137－03

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育作為現(xiàn)代社會提高勞動生產(chǎn)率的重要源泉，其對經(jīng)濟所起的促進作用，越來越明顯。廣西在薄弱的海洋產(chǎn)業(yè)基礎上，如何實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的跨躍發(fā)展，如何通過發(fā)展海洋高等教育，增強其人力資本和知識資本。使海洋經(jīng)濟與海洋高等教育處于最佳互動狀態(tài)，并形成耦合發(fā)展，是廣西新發(fā)展的一個重要課題。

一、海洋高等教育與海洋經(jīng)濟耦合發(fā)展是廣西落實科學發(fā)展觀的具體化

耦合在物理學上，是指事物之間通過相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。把耦合原理引伸到社會領域，是借以尋找社會領域里事物之間相互作用的最佳結合方式。因此，所謂廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟耦合發(fā)展，是指廣西海洋高等教育以海洋經(jīng)濟發(fā)展為依托，在實施廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設“海洋強省”的戰(zhàn)略目標推動作用下，根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求辦學，著眼于北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)開放，服務于廣西海洋資源的開發(fā)利用；在與海洋經(jīng)濟的互動發(fā)展中，形成一種彼此制約、相互促進、互為支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。這種發(fā)展狀態(tài)，既表現(xiàn)為廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟發(fā)展要素之間的協(xié)調(diào)，也表現(xiàn)為廣西海洋高等教育自身規(guī)模、質量、效益、結構等各要素間的協(xié)調(diào)。這種耦合發(fā)展，是雙方處于良性運行和相互協(xié)調(diào)，其障礙、失調(diào)等因素被控制在最小的限度和最小范圍內(nèi)。它是一個理想模式，是一個發(fā)展過程，更多時候是一種趨勢，需要采取各種措施加以推動促進。

廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟耦合發(fā)展是事物發(fā)展普遍聯(lián)系、互相作用、相互制約現(xiàn)象。它們之間的系統(tǒng)聯(lián)系，受其互動規(guī)律的支配。一方面，在海洋產(chǎn)業(yè)的競爭中，誰能掌握海洋資源開發(fā)利用最新最好的技術，誰就贏得未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的最大空間。而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海洋經(jīng)濟的振興都取決于海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)者素質的提高，取決于對海洋資源開發(fā)利用技術的掌握，但這些都需要通過高等教育來實現(xiàn)。簡言之，廣西海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開海洋高等教育的支撐。另一方面，廣西海洋高等教育的發(fā)展也不可能脫離賴以發(fā)展的海洋經(jīng)濟而孤立存在。廣西海洋高等教育的發(fā)展，既是高等教育自身發(fā)展的需要，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展對其提出的必然要求。廣西海洋高等教育只有以服務海洋經(jīng)濟的發(fā)展為辦學目的。充分利用海洋經(jīng)濟提供的物質基礎和發(fā)展空間，才能有良好的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的動力。二者的相互關系是它們耦合發(fā)展的本質原因和內(nèi)在前提；二者的雙向啟動，協(xié)調(diào)發(fā)展，則是形成耦合效應、取得最佳成果的途徑。

廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟耦合發(fā)展的內(nèi)涵及相互關系，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀關于協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法。它是廣西落實科學發(fā)展觀的具體化。廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟只有實現(xiàn)耦合發(fā)展，才能從根本上解決高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟社會脫節(jié)的弊端，發(fā)揮海洋高等教育對海洋經(jīng)濟建設的人才支撐和技術支持作用；海洋經(jīng)濟才能更好地為海洋高等教育的發(fā)展提供更多的物質條件和空間，提出新的更高的要求。

二、海洋高等教育與海洋經(jīng)濟耦合發(fā)展是廣西的必然選擇

廣西人多地少，陸地資源比較匱乏，人均耕地面積不足全國人均水平，曾有“八山一水一分田”之說。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，陸地資源日益減少，資源與環(huán)境承載力形勢將更為嚴峻，豐富的海洋資源和良好的海洋環(huán)境，無疑是廣西新時期實現(xiàn)經(jīng)濟增長最基本的生產(chǎn)要素，從而成為廣西新的經(jīng)濟增長點不可替代的物質自然條件。廣西的優(yōu)勢在海，希望在海，要擁海之勢，立足海洋資源優(yōu)勢和特殊的區(qū)位條件，依托和借助這片海連接東盟的優(yōu)勢，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為開放開發(fā)的重要內(nèi)容和培育新的經(jīng)濟增長點，就要做大做強海洋產(chǎn)業(yè)。把沿海優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢轉化為后發(fā)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極。為此，廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，到2012、2015、2020年海洋總產(chǎn)值年均增長分別為10％、15％、20％左右。近些年來，盡管廣西的海洋經(jīng)濟得到了重視和相應的發(fā)展，但海洋經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，總產(chǎn)值僅占全國的1.1％，經(jīng)濟總量在全國11個沿海省份中倒數(shù)第二。

廣西海洋經(jīng)濟與其他沿海省份存在較大的差距，固然有歷史基礎、經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展政策以及中心城市帶動作用強弱等原因，但其中海洋教育尤其是海洋高等教育滯后，從事海洋產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人才匱乏、科技研發(fā)能力不足，不能不說是導致海洋經(jīng)濟落后的重要原因之一。至今，廣西還沒有獨立建制的海洋學院，沿海高校雖設置有海洋類學科專業(yè)，但起步不久，基礎薄弱，規(guī)模不大，且尚沒有畢業(yè)生。

依據(jù)增長極理論，經(jīng)濟增長極的崛起，需要有一定的支持和支撐系統(tǒng)為前提，而最根本的支撐系統(tǒng)就是人力資源，即用人力資源增長極來支撐經(jīng)濟增長極的崛起。而人力資源增長極，實際上就是教育資源的聚集增長極。美國西部大開發(fā)過程中高等教育與人力資源開發(fā)機制，成為美國西部經(jīng)濟起飛的發(fā)動機等案例證明，經(jīng)濟增長極的崛起以教育為支撐已成為一條世界經(jīng)驗。

當今世界，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、海洋經(jīng)濟的競爭，關鍵是海洋科技人才的競爭。海洋經(jīng)濟高層次人才是海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎資源，高素質人才是海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要保證。廣西要實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展，趕上海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達省市，實現(xiàn)到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)群初步形成，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化：到2020年，海洋產(chǎn)業(yè)群全面崛起，初步把廣西建設成為“海洋強省”的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，無疑必須在實施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，實施“科教興海”戰(zhàn)略，加快廣西海洋高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)大批應用型的海洋專業(yè)技術人才，開展海洋科研與技術開發(fā)活動，以解決高定位與高層次人才供應不足的矛盾，滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才和技術開發(fā)的需求。通過海洋高等教育與海洋經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)、相互促進的耦合發(fā)展，來實現(xiàn)“海洋強省”。

三、廣西海洋高等教育與海洋經(jīng)濟耦合發(fā)展的路徑

廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，海洋高等教育落后于其他省市十幾年甚至幾十年，要迎頭趕上。必須對廣西海洋經(jīng)濟與海洋高等教育的發(fā)展，在思想認識、政策措施等方面形成共識，在規(guī)劃建設上做到協(xié)調(diào)同步，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海洋高等教育的耦合發(fā)展，才能在較短的時間內(nèi)有效地縮小

差距。

(一)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟規(guī)劃同行、政策同享。廣西加快海洋經(jīng)濟與海洋高等教育的發(fā)展離不開有效的政策體系的保障與支持。海洋經(jīng)濟作為北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的重要組成部分，已在《北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“功能定位”、“發(fā)展目標”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等章節(jié)中明確。同樣，海洋高等教育發(fā)展也應作為北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展組成部分的一個人才戰(zhàn)略支點來建設，列入廣西教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。即從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度擬定開始，以“科教興?！焙汀昂Ｑ髲娛　钡目傮w戰(zhàn)略目標為基礎，設計海洋經(jīng)濟以及海洋科技與海洋高等教育戰(zhàn)略統(tǒng)籌集成的發(fā)展體系，并同享國家賦予經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)多重政策傾斜支持的“軟資源”，如充分利用“國家在有關規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟區(qū)必要的支持”的政策，爭取國家有關部委對廣西發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)項目、設置海洋高等院校和開設涉海專業(yè)在審批、核準、備案等方面給予政策傾斜、優(yōu)先照顧的支持。

(二)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟相應投入、兩者兼顧。投入是發(fā)展的必要物質基礎條件。發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快海洋高等教育發(fā)展，都需要籌措資金，解決投入問題。應科學統(tǒng)籌，兩者兼顧。海洋產(chǎn)業(yè)在確定項目、安排建設發(fā)展資金時，應充分考慮海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)培訓，安排足夠的員工培訓經(jīng)費。政府在對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予融資、籌資投入優(yōu)惠政策的同時，要根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，相應安排海洋高等教育資金：并應盡快設立廣西海洋高等教育發(fā)展專項基金和海洋科技開發(fā)專項基金，解決海洋高等教育的基礎設施和教學實訓基地建設的資金問題，資助高校開展海洋基礎課題研究和海洋開發(fā)利用高新技術的研發(fā)，支持高校海洋學科建設和學術帶頭人的培養(yǎng)，吸引和鼓勵優(yōu)秀的海洋專業(yè)人才積極投身海洋教育事業(yè)。

(三)海洋高等教育與海洋經(jīng)濟同行互動、相得益彰。隨著廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深入實施，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和領域的擴大，海洋產(chǎn)業(yè)的職業(yè)要求也將隨之發(fā)生變化，由此對海洋從業(yè)者的素質提出了新的要求，需要海洋高等教育為之提供相應的服務；同時，廣西海洋高等教育從無到有、從弱到強的發(fā)展，也會給海洋產(chǎn)業(yè)的拓展和從業(yè)者結構的改善帶來源源不竭的動力。如此形成的耦合態(tài)勢，正是廣西海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨越性發(fā)展所需要的，并以該態(tài)勢的持續(xù)、發(fā)展提高為保障。

為此一方面，海洋行業(yè)、企業(yè)要認真執(zhí)行職業(yè)認證制度，強化職業(yè)規(guī)程、職業(yè)培訓規(guī)范、職業(yè)資格準入制度；大力開展技術改造創(chuàng)新活動，積極采用海洋高新技術，提高產(chǎn)品技術含量；引導高校合理開設海洋學科專業(yè)，大力發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)密切相關的海洋類專業(yè)，改革人才培養(yǎng)模式，嚴格人才培養(yǎng)質量要求。

另一方面，廣西沿海高校要根據(jù)廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合學?，F(xiàn)有專業(yè)設置和師資力量，創(chuàng)造條件開設海洋類專業(yè)。在專業(yè)條件沒有成熟前，先開設專業(yè)方向，或將一些相關的專業(yè)改造成海洋類專業(yè)，不斷擴大海洋教育領域，提升教育科研層次，逐步形成海洋類學科專業(yè)群，提高服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的適應度。

(四)海洋高等教育與海洋企事業(yè)產(chǎn)學研合作、共同發(fā)展。廣西海洋經(jīng)濟與海洋高等教育實現(xiàn)協(xié)同跨越發(fā)展，必須以產(chǎn)學研合作為載體，形成海洋高等教育與地方、企業(yè)共同發(fā)展的機制。

在政府層方面，要根據(jù)海洋經(jīng)濟的發(fā)展和高校的現(xiàn)實情況，制定具體、操作性強的政策措施，引導高校積極與海洋企業(yè)、科研院所開展產(chǎn)學研合作，推動高校以項目為主的產(chǎn)學研合作向戰(zhàn)略層面的合作發(fā)展，向人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務三者綜合的合作發(fā)展。除此之外，要采取措施，積極組織引導推進。如2010年3月，廣西區(qū)政府開展“廣西高校服務北部灣行”活動，組織推進高校與地方和企事業(yè)單位進行產(chǎn)學研合作。自治區(qū)分管教育的副主席率領高校和相關部門的領導，到北部灣經(jīng)濟區(qū)4市和重大建設項目、重點企業(yè)現(xiàn)場考察調(diào)研，為高校與各市及企業(yè)合作牽線搭橋，促成25所(次)高校與4市政府簽訂合作框架協(xié)議，參加活動的高校共與69家企事業(yè)單位簽訂了科技項目合作協(xié)議。

篇8

關鍵詞：GIS；SPSS；AHP；規(guī)劃

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0010-05

地理信息系統(tǒng)工程技術是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等工作中重要的技術手段和方法。借助地理信息系統(tǒng)工程分析方法，規(guī)劃師們可以通過理性分析，科學合理的制定和判定規(guī)劃方案，特別是地理信息系統(tǒng)中的空間分析、三維模擬等技術手段，對于空間布局選址、經(jīng)濟空間病理分析、定性復雜地區(qū)的空間規(guī)劃等具有十分有效的指導意義?，F(xiàn)結合在《西部新城（溫江）戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《 成都市溫江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《 成都市雙流縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《錦江區(qū)柳江片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》、《成都在成都經(jīng)濟區(qū)中的合作與發(fā)展研究》中GIS與數(shù)理統(tǒng)計手段相結合的工作嘗試，從區(qū)域綜合質量、區(qū)域間距離、區(qū)域輻射影響力三個方面，探討研究GIS與SPSS、AHP數(shù)理統(tǒng)計相結合的規(guī)劃分析方法。

一、方法簡介

本課題選擇城市引力模型[1]作為貫穿規(guī)劃分析方法的主線。城市引力模型表示為G=M×■，其中，M和m是兩個城市的綜合質量指數(shù)，既是綜合得分；r是兩城市間的距離；G則是兩城市之間的輻射影響力。

從城市引力模型所表征的意義角度，本課題將城市引力模型改為以下規(guī)劃分析概念模型：

G區(qū)域輻射影響力=M區(qū)域綜合質量指數(shù)×■

區(qū)域輻射影響力=■

從規(guī)劃分析概念模型中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)規(guī)劃分析均可以分為三步：第一步，區(qū)域綜合質量分析，旨在評估區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平，判斷區(qū)域增長極；第二步，區(qū)域間距離分析，旨在分析區(qū)域間經(jīng)濟流、信息流、物流的轉移動向、通達狀態(tài)，包含重心遷移、經(jīng)濟距離加權測算等方面；第三步，區(qū)域輻射影響力分析，旨在分析區(qū)域間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系緊密程度。

二、區(qū)域綜合質量

借助增長極理論，通過區(qū)域綜合質量分析，旨在評估區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平，對比尋求區(qū)域經(jīng)濟社會增長極，為解釋和預測區(qū)域經(jīng)濟的結構和布局提供依據(jù)。主要采用GIS空間分析與SPSS因子分析、AHP層次分析相結合的分析方法。

1.增長極理論。增長極理論[2~4]最初由法國經(jīng)濟學家佩魯（francois perroux）提出，許多區(qū)域經(jīng)濟學者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預測區(qū)域經(jīng)濟的結構和布局。后來法國經(jīng)濟學家布代維爾（j.b.boudeville）將增長極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟理論中，之后美國經(jīng)濟學家弗里德曼（john.frishman）、瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾（gunnar myrdal）、美國經(jīng)濟學家赫希曼（a.o.hischman）分別在不同程度上進一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點。

佩魯（Francois Perroux）認為，如果把發(fā)生支配效應的經(jīng)濟空間看做力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響。他借喻了磁場內(nèi)部運動在磁極最強這一規(guī)律，稱經(jīng)濟發(fā)展的這種區(qū)域極化為增長極。

增長極的產(chǎn)生條件：（1）在一個地區(qū)內(nèi)存在具有創(chuàng)新能力的企業(yè)群體和企業(yè)家群體，這實際上是熊彼特關于創(chuàng)新學說的反映，即創(chuàng)意與創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的元動力而非簡單的投資或消費拉動；（2）必須具有規(guī)模經(jīng)濟效應。即發(fā)育成為增長級的地區(qū)需具備相當規(guī)模的資本、技術和人才存量，通過不斷投資擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高技術水平和經(jīng)濟效率，形成規(guī)模經(jīng)濟；（3）要有適宜經(jīng)濟與人才創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境，它包括既要有便捷的交通、良好的基礎設施等“硬環(huán)境”，還要有政府高效率運作，恰當?shù)慕?jīng)濟政策、保證市場公平競爭的法律制度以及人才引進與培養(yǎng)等“軟環(huán)境”。

2.綜合質量分析。依據(jù)增長極的產(chǎn)生條件，建立評價區(qū)域綜合質量的指標體系（見表1）。SPSS因子分析旨在篩選主因子，并計算出綜合指數(shù)；AHP層次分析主要通過專家打分，確定定性指標權重，并計算加權平均值。由于指標體系中涉及定量指標和定性指標，因此采用SPSS因子分析和AHP層次分析相結合的方法，其中二級指標采用AHP層次分析方法，三級指標中的規(guī)模經(jīng)濟類、創(chuàng)新能力類指標采用SPSS因子分析方法，三級指標中的外部環(huán)境類采用SPSS因子分析與AHP層次分析相結合的方法。最后求出綜合質量指數(shù)。

根據(jù)不同行政單元的綜合質量指數(shù)或者柵格化后的綜合質量指數(shù)，借助GIS空間分析手段，對區(qū)域綜合經(jīng)濟質量進行空間分析。選取《溫江區(qū)國民經(jīng)濟社會第十二個五年規(guī)劃》、《成都在成都經(jīng)濟區(qū)中的合作與發(fā)展研究》案例進行實踐分析。

從圖1可以看出，（1）柳城街道、涌泉街道是溫江區(qū)的區(qū)域增長極，成德綿三市是成都經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域增長極；（2）在空間上，存在區(qū)域發(fā)展強度的層次性，對于溫江，第一層次是柳城、涌泉，第二層次是永寧、公平、天府、金馬、永盛，第三層次是壽安、萬春、和盛，對于成都經(jīng)濟區(qū)，第一層次是成德綿三市，第二層次是雅安、遂寧、資陽，第三層次是眉山、樂山。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適宜性。此外，從區(qū)域綜合質量分析方法衍伸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適宜性評價方法。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適宜性評價旨在分析區(qū)域條件、環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻程度、協(xié)調(diào)程度，評判特定區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局選址提供參考決策作用。采用的分析方法與區(qū)域綜合質量分析方法相同，只是指標體系內(nèi)容不同（見圖2）。選取《錦江區(qū)柳江片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》案例進行實踐分析。

根據(jù)綜合指標的空間復合運算，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適宜度進行特征分類（見圖3）：一類地塊，分布在地鐵站直接輻射區(qū)、城市干道交叉樞紐和錦江干流直接輻射帶，受其諸多因素的綜合影響，兼顧交通通達性和生態(tài)效應，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)；二類地塊，分布在地鐵次級輻射區(qū)、城市干道兩側、城市干道與次干道樞紐地段、次級河流影響區(qū)、繞城綠化帶及高威體育公園影響區(qū)，受其綜合影響，交通通達性較好，生態(tài)環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越；三類地塊，分布在城市次干道兩側、河流支流和繞城綠化帶以及高威體育公園直接影響區(qū)，受地鐵站影響微弱，交通通達性一般，生態(tài)環(huán)境較好，適宜發(fā)展對交通要求不太高而對生態(tài)要求較高的產(chǎn)業(yè)；四類地塊，分布在遠離城市道路區(qū)，承受地鐵、城市道路、生態(tài)因素的影響均較弱，適宜與前三類地塊合并開發(fā)。

三、區(qū)域間距離

通過重心遷移分析，判斷區(qū)域經(jīng)濟流、信息流、物流的轉移動向；通過經(jīng)濟距離分析，評價區(qū)域間通達狀態(tài)。主要采用AHP層次分析和GIS空間分析相結合的方法。

1.重心遷移。通過重心遷移模型，采用GIS柵格統(tǒng)計分析方法，提取城鎮(zhèn)用地、人口、GDP等重心，通過不同時期所提取的重心，繪制重心遷移路徑，判斷區(qū)域經(jīng)濟流、信息流、物流的轉移動向。

Xω＝■，Yω＝■

式中，XW和YW為重心點坐標值，Wi為計算重心時權重，Xi和Yi為計算重心時第i個點的坐標值。

以《 成都市雙流縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》案例進行實踐分析。發(fā)現(xiàn)雙流縣人口、城鎮(zhèn)重心總體上呈現(xiàn)南移趨勢；人口重心起于東升，經(jīng)西航港向華陽移動；城鎮(zhèn)重心起于西航港向黃甲遷移。

2.經(jīng)濟距離測算。經(jīng)濟距離主要由地理距離、通勤距離和城市經(jīng)濟落差等因素決定，是經(jīng)濟落差修正通勤距離后的結果，反映了城市間的物流和人流便捷程度。以《成都在成都經(jīng)濟區(qū)中的合作與發(fā)展研究》為例，根據(jù)經(jīng)濟距離計算公式E（經(jīng)濟距離）=D地理距離×α通勤系數(shù)×β經(jīng)濟落差權數(shù)，并結合表2，得到成都到達各個城市的經(jīng)濟距離（見表3）。

結合GIS的空間分析方法，按照遠（E＞90）、中（50≤E≤90）、近（E＜50）劃分三個等級，繪成成都到達各市的經(jīng)濟距離空間分布圖（見圖5），從中可以看出，成都經(jīng)濟區(qū)中部距離成都的經(jīng)濟距離相對較近；東北部經(jīng)濟距離處于中等水平；西南部經(jīng)濟距離相對較遠。

四、區(qū)域輻射影響力

增長極形成與發(fā)展過程會產(chǎn)生兩種效應：極化效應和擴散效應，兩種效應同時存在。佩魯認為，極化效應促成各種生產(chǎn)要素向增長極的回流和聚集；擴散效應促成各種生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達地區(qū)的擴散。在發(fā)展的初級階段，極化效應是主要的，當增長極發(fā)展到一定程度后，極化效應削弱，擴散效應加強。增長極效應是一種多種效應的復合體，如上游下游效應、集聚效應和互利效應等。

擴散效應對于區(qū)域整體發(fā)展具有輻射帶動作用，有利于縮小區(qū)域差距，提升區(qū)域整體競爭力，通過區(qū)域輻射影響力分析，判斷區(qū)域間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系緊密程度，為詮釋和預測區(qū)域空間發(fā)展時序、層次提供決策依據(jù)。

依據(jù)城市引力模型，結合區(qū)域綜合質量和區(qū)域間距離的結果，計算區(qū)域間輻射影響力。以《成都在成都經(jīng)濟區(qū)中的合作與發(fā)展研究》為例。采用GIS的空間分析方法，按照輻射影響力大小劃分三個等級，繪成成都對各市的輻射影響力圖（見圖6），從圖中可以看出，成都經(jīng)濟區(qū)東北部受到成都的輻射影響的力度相對較大；中南部受到成都的輻射影響力度適中；西北部和東南部受到成都的輻射力度相對較小。

成都市作為成都經(jīng)濟區(qū)一極，對周邊的輻射能力不斷加強，成都經(jīng)濟區(qū)北部、東北部經(jīng)濟基礎較好；東北部受到成都輻射影響的力度相對較大；中部、中南部與成都市的經(jīng)濟距離相對較近，具有良好經(jīng)濟區(qū)位條件；整體上，成德綿三市呈帶狀沿東北方向發(fā)展，并依托中南部的經(jīng)濟距離優(yōu)勢，向南輻射擴展。所以，隨著時間的推移，成都經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作可以分為三個層次：第一層次“1+2”（成都、德陽、綿陽），第二層次“3+2”（資陽、眉山），第三層次“5+3”（樂山、遂寧、雅安）。

五、總結

通過GIS與SPSS、AHP數(shù)理統(tǒng)計手段相結合的工作嘗試，形成了一套相對成熟的規(guī)劃分析方法：（1）基于規(guī)劃分析概念模型，這套方法主要包含區(qū)域綜合質量分析、區(qū)域間距離分析、區(qū)域輻射影響力分析三個方面，是一套集現(xiàn)狀分析、預測判斷為一體的貫穿規(guī)劃始終的簡易方法；（2）通過區(qū)域綜合質量分析，判斷區(qū)域內(nèi)各空間單元的發(fā)展強度，為選擇區(qū)域經(jīng)濟增長極核以及劃分核心區(qū)域與邊緣區(qū)域，提供了參考依據(jù)；從區(qū)域綜合質量分析方法衍伸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適宜性評價方法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境適宜性評價通過分析區(qū)域條件、環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻程度、協(xié)調(diào)程度，可以評判特定區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局選址提供參考決策作用；（3）區(qū)域間距離分析分為重心遷移分析和經(jīng)濟距離分析，通過重心遷移分析，判斷區(qū)域經(jīng)濟流、信息流、物流的轉移動向；通過經(jīng)濟距離分析，評價區(qū)域間通達狀態(tài)；（4）通過區(qū)域輻射影響力分析，判斷區(qū)域間的經(jīng)濟、社會聯(lián)系緊密程度，為詮釋和預測區(qū)域空間發(fā)展時序、層次提供決策依據(jù)；（5）這套方法僅是基于實踐研究而得出的規(guī)律和總結，尚存在一定局限，在未來的規(guī)劃工作中，地理信息系統(tǒng)與統(tǒng)計學相結合的領域還有更為廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

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[2] 崔功豪，魏清泉，陳宗興.區(qū)域分析與規(guī)劃[M].北京：高等教育出版社，2002：83-91.

篇9

Abstract： In recent years， under the promotion of government at all levels， the development of the Internet of things in China has entered into a new era. Internet of things has become not only the industry focus concerning various businesses but also the social hot spot. However， it deserves our attention that some problems do appear in the development of Internet of things， such as emphasis on the concept but ignorance of the practical use of Internet of things. This article tries to evaluate the current situation of regional Internet of things industry with fuzzy mathematical method in order to provide reference for the orientation of regional Internet of things industry.

關鍵詞： 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；綜合評價；產(chǎn)業(yè)定位

Key words： Internet of things；comprehensive evaluation；industry orientation

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0175-02

0 引言

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被稱為繼計算機和互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，代表著當前和今后相當一段時間內(nèi)信息網(wǎng)絡的發(fā)展方向。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將幫助我們事先社會生產(chǎn)生活中信息感知能力、信息互通能力和智能決策能力的全面提升，具有廣闊的行業(yè)應用需求。近年來，在各級政府的大力推進下，我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進入了新紀元，物聯(lián)網(wǎng)不僅成為牽動多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)焦點，更成為民眾普遍接觸和關注的社會熱點。然而，我們也必須看到，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時也逐漸暴露出了一些問題，如社會各方更多地將注意力集中于物聯(lián)網(wǎng)概念而輕視其實際應用。

因此，對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進行科學的評價，從而確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，對于一個國家或地區(qū)而言有著重要的意義。

1 評價對象的確定

要做好區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價，首先必須確定評價的核心內(nèi)容。對于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)而言，其核心內(nèi)容就在于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的關鍵技術。本文在參考前人研究文獻和專利數(shù)據(jù)的基礎上，確定了18項物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，如表1所示。

除了評價的內(nèi)容，選擇合適的對象（地區(qū)）也是區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價的重要步驟。自從物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被列入國家新興產(chǎn)業(yè)目錄后，我國各地相繼頒布了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。珠三角地區(qū)普遍處于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的雙重背景之下。因此，本文以處于珠三角地區(qū)的S市為例進行評價，以期能夠在促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級提供經(jīng)驗借鑒。

2 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜合評價

由于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)仍然處于起步階段，仍然缺乏專門的物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為此，本文采用模糊綜合評價法，即模糊綜合決策與層次分析法相結合的方法來評價物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1 建立評價指標體系 本文在遵循科學性、具體性等原則的基礎上，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)競爭能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)環(huán)境作為評價指標，并建立指標體系如圖1所示。

2.2 確定權重 利用層次分析法確定各指標的權重，具體包括以下步驟：

①建立評價指標體系。②根據(jù)評價指標體系，設定備選方案個數(shù)，建立遞階層次結構。③構造兩兩判斷矩陣。對同一上層指標下的各下層指標之間的重要性進行兩兩比較，得出兩兩比較矩陣。

2.3 綜合評價 在上述權重確定的情況下，利用模糊綜合決策法對研究對象進行評價。評價結果如表2所示。

從分析結果中可以看出，S市在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關鍵技術發(fā)展極其不平衡。其中射頻識別技術、色度傳感、三維定位三項技術較高，而低功耗無線網(wǎng)絡、角度傳感器、碳粉濃度傳感等技術發(fā)展水平較低。因此，在規(guī)劃S市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時，應從這些關鍵技術中尋找思路。

物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的應用需求和領域非常廣泛，潛在市場規(guī)模巨大。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還將帶動傳感器、微電子、射頻識別系統(tǒng)等一系列產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。因此，S市在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時，應結合物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術發(fā)展水平，著重培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展應用于綠色農(nóng)業(yè)、工業(yè)監(jiān)控、公共安全、城市管理、遠程醫(yī)療、智能交通和環(huán)境監(jiān)測等具有較大需求的領域。

3 結論

本文在總結和借鑒前人研究成果的基礎上，從物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀著手，以模糊數(shù)學為基礎，建立了基于模糊綜合評價方法的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)評價模型，設計了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)評價指標體系，并以S市為例，驗證模型的可行性，并提出了一些建議。

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篇10

摘要：通過對目前電力企業(yè)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，分析發(fā)展中存在的主要問題，并有針對性地提出了解決問題的方法和措施。

關鍵詞：電力企業(yè)；多種經(jīng)營

1電力企業(yè)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀問題

電力企業(yè)多種經(jīng)營是基于電力企業(yè)的長期封閉經(jīng)營和長期單一經(jīng)營方向而提出的，有其鮮明的歷史背景和時代特征。近年的發(fā)展和經(jīng)驗告訴我們，電力企業(yè)走多業(yè)并舉，多元并重之路已經(jīng)成為電力企業(yè)發(fā)展的主要模式。

目前的電力企業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，主要形成了依靠或依賴主業(yè)生存和發(fā)展的稱之為“眼睛向內(nèi)式”的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)結構模式。有電力安裝、電力修試、簡單的電力制造、金具加工、電力物資、物業(yè)后勤管理、賓館（招待所）、旅游、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)支柱。總體上，不乏有山東魯能電力多經(jīng)的成功典范，但大多數(shù)還僅局限于靠山吃山，靠水吃水的狀況。既無可參與市場競爭的拳頭產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，又無具體實體可言，基本上是人們常常稱之為以輔助生產(chǎn)服務為主的“第三產(chǎn)業(yè)”模式。

電力企業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)在實際運作中存在著不少的問題，需要認真思考、探索、研究，并加以解決。

2電力企業(yè)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1違背了市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)管理制度

企業(yè)的產(chǎn)權問題決定著企業(yè)的屬性問題。電力多經(jīng)企業(yè)大多為原電力企業(yè)的輔助生產(chǎn)、后勤服務部分，多經(jīng)改組和改造大多是整建制劃轉模式，包括勞動場所、勞動工具和生產(chǎn)資料等，本來作為電力主業(yè)和電力多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)是一種投資與被投資關系，應當建立相應的資本紐帶關系，按《公司法》規(guī)定運作。而從實際財務賬面情況看，電力主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)并沒有任何投資，主業(yè)實際劃出的國有資產(chǎn)部分并未轉作對多經(jīng)的投資和持股。2.2電力企業(yè)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的管理模式的不足

電力多經(jīng)企業(yè)多年來經(jīng)營思路沉陷于服務型、安置型、福利型的模式，沒有真正受到市場挑戰(zhàn)，其管理仍然是傳統(tǒng)的職能部門的管理模式，沒有面向市場建立符合市場規(guī)則要求的多經(jīng)管理體制。另一方面，電力多經(jīng)人員身份依然是電力職工，保持穩(wěn)定而較高的收人與福利，使多經(jīng)職工有一種優(yōu)越感，工作沒有實效。即使部分有識之士對電力多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展有宏偉構想，由于機制等方面的原因，只能是意見保留，有想法，沒辦法，嚴重制約了電力多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向。

2.3電力企業(yè)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃不足

電力企業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)普遍存在背靠主業(yè)有余，面向市場不足的問題。電力企業(yè)計劃經(jīng)濟思想的慣性作用，使得電力多經(jīng)企業(yè)經(jīng)常處于接受指令和行政命令的狀況。電力多經(jīng)的劃分和改制，從很大程度上是原有電力企業(yè)的化整為零行為，致使多經(jīng)企業(yè)有參與市場競爭的先天不足之說。沒有準確完整的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場開拓計劃，在市場經(jīng)濟的大海中極易迷失航向，走簡單經(jīng)營型、湊合型、圍繞主業(yè)型、甚至為主業(yè)倒賬、變通型公司的路子。

3電力企業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

3.1建立適應現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權關系

針對目前電力企業(yè)與多種經(jīng)營企業(yè)投借不清，產(chǎn)權關系模糊，行政干預嚴重的現(xiàn)狀，電力企業(yè)可委托社會中間機構如會計師事務所或審計師事務所對現(xiàn)在多經(jīng)的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，重新評估，進行資產(chǎn)重組，嚴格按公司法的規(guī)定規(guī)范運作。除此之外，多經(jīng)企業(yè)已形成的資本積累應進行產(chǎn)權鑒定，也可吸納職工人股，讓職工從無產(chǎn)者變?yōu)橛挟a(chǎn)者，既是企業(yè)的勞動者又是企業(yè)的財產(chǎn)所有者，既是職工又是股東，以此來廣泛調(diào)動多經(jīng)企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高和加強多經(jīng)企業(yè)的自覺性和自律性，把職工、集體、企業(yè)利益三者融為一體，

股份制的改造和建立給多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展注人了新的生機和活力，多種經(jīng)營的身份將更加具體和明確，操作更加靈活和多樣，易改過去主業(yè)行政管理一言堂的官僚作風，以企業(yè)章程為核心，以董事會、監(jiān)事會、股東大會三會的形式，各行其是，生產(chǎn)經(jīng)營決策程序化、制度化、規(guī)范化，一切管理工作將有章可循，有條不紊，有序進行，以法制化管理的要求促使多種經(jīng)營走上公司制改造、商業(yè)化運營的軌道上。

3.2建立管理新體制

理清思路，轉變觀念，建立規(guī)范、有序、開放、競爭的多種經(jīng)營管理新體制。電力企業(yè)與多種經(jīng)營企業(yè)之間應當以資本紐帶關系明確雙方的權利和義務，嚴格按照《公司法》運作，杜絕長期以來主輔不分，責權不明，造成管理難、亂、差的現(xiàn)象，確立完整的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定科學的可持續(xù)的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。

要改變對電力企業(yè)興辦多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的認識。興辦多種經(jīng)營不再是單純的為主業(yè)安置富余人員、解決電力職工子女就業(yè)、為主業(yè)提供生產(chǎn)及生活服務，而是要以市場為導向，尋求新的經(jīng)濟增長點。要逐步切斷多種產(chǎn)業(yè)對主業(yè)的依賴性，將企業(yè)的資本、技術等生產(chǎn)要素有機地融人社會化大生產(chǎn)和廣泛的專業(yè)化分工與協(xié)作之中，最終實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)與主業(yè)之間企業(yè)分立，資產(chǎn)分離，管理分開，形成產(chǎn)權多元化、經(jīng)營市場化、管理科學化的多種產(chǎn)業(yè)格局。

3.3科學制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略

科學制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略是事關企業(yè)發(fā)展方向和生死存亡的一件大事，是有關整個企業(yè)長遠發(fā)展道路的重大決策。它的主要內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營宗旨、經(jīng)營方針與基本原則、企業(yè)發(fā)展目標和實施發(fā)展目標的戰(zhàn)略行動等。

科學制定經(jīng)營戰(zhàn)略，為企業(yè)各單位、各部門和全體職工提供了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動的共同綱領。在制定經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，多經(jīng)企業(yè)領導主要應在大的方面提問題、想思路、定原則、把好關，保證企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的科學性、合理性和創(chuàng)造性，并堅定不移，想方設法，千方百計推動實施。

3.4解決好多經(jīng)企業(yè)的用人機制問題

多經(jīng)企業(yè)干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力、領導能力、經(jīng)營理念等綜合素質直接關系著多經(jīng)企業(yè)的前途和命運，為此，首先應盡快建立健全選拔任用優(yōu)秀多經(jīng)企業(yè)干部的科學標準和實施辦法，使多經(jīng)企業(yè)干部的聘任工作規(guī)范化，克服用人上的隨意性、不公正性，積極創(chuàng)造條件，讓優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才脫穎而出。其次，引人競爭機制，公開、公平、公正地選聘多經(jīng)企業(yè)干部，第三，建立經(jīng)營者壓力與動力并存的風險抵壓金制度，年薪制度，目標考核制度，科學的經(jīng)營指標考核體系等等，進行量化目標，嚴格考核。在規(guī)定期限完成者予以獎勵，不達者，扣罰，直至解聘。第四，要深刻領會十年樹木，百年樹人的哲學寓意。制定嚴密有序的多經(jīng)企業(yè)人才規(guī)劃和職工教育計劃，進一步重視和加強職工教育和培訓工作，按照企業(yè)實際需要和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強企業(yè)各類人員的培訓教育工作，定期組織廠長經(jīng)理、財務會計、勞動工資、市場營銷等人員進行專業(yè)培訓和業(yè)務技術學習。第五，堅持以人為本的管理思路，尊重人，關心人，團結人，充分調(diào)動起多經(jīng)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，設立合理化建議獎、金點子獎，鼓勵職工向企業(yè)獻計獻策，建立起職工能在勤奮工作中獲得應有獎勵和報酬、自我價值得以實現(xiàn)的管理機制，堅持多勞多得，不勞不得的分配原則，打破平均主義和論資排輩思想，全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)，群策群力，不遺余力，積極倡導職工愛崗敬業(yè)，團結奮進，加快多經(jīng)企業(yè)集體領導和民主化決策的進程。

4結語