導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)包括內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬平方公里，是國家確定的重點進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要增長極?！兑?guī)劃》是國家繼實施新一輪西部大開發(fā)和出臺《促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意見》之后，對呼和浩特經(jīng)濟社會發(fā)展定位更準確、政策更具體、針對性更強的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機遇。

通過深入研究，加強中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)思想和重要內(nèi)容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對呼和浩特發(fā)展的引領(lǐng)作用，論文主要從中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚兩個方面進行了分析研究。

呼和浩特建設(shè)區(qū)域中心城市的基本構(gòu)想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經(jīng)濟區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強城市基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚等綜合指標實力；三要為推動呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟一體化貢獻力量。

《規(guī)劃》對呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實際。進入新世紀以來，呼和浩特經(jīng)濟社會進入了快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期主要經(jīng)濟指標的增長速度均處于全國省會城市領(lǐng)先水平。2013年，呼和浩特經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2710.4億元，增長10%，地方財政收入實現(xiàn)360.1億元，增長13.8%，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1504.8億元，增長15.6%。

為全面地評估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經(jīng)濟區(qū)另一個中心城市銀川，以及重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標上進行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會事業(yè)指標對比表

呼和浩特 銀川 包頭

財政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農(nóng)民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總?cè)丝冢ㄈf人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學(xué)校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機構(gòu)（個） 1831 903 1624

通過分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等衡量城市發(fā)展水平的指標方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎(chǔ)，也是加強中心城市建設(shè)的有利條件。我們也注意到，呼市在經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資等重要指標上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經(jīng)濟實力還不夠強，這是建設(shè)中心城市所面臨的主要問題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設(shè)中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，把正在實施的打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟結(jié)合起來，著力實現(xiàn)兩大目標。

第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟合理增長。呼和浩特要自覺順應(yīng)我國經(jīng)濟增速由過去兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)入一位數(shù)中高速增長的形勢，著力推動呼市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持合理增長速度，為中心城市建設(shè)提供堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，增強城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達到299.8平方公里，總?cè)丝谶_到340萬人。在城市空間布局上，呼市應(yīng)繼續(xù)實施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架；全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造四個100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機場遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護區(qū)、新機場周邊的空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務(wù)功能。

《規(guī)劃》對呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面提出了建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建四大國家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路。

在六大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產(chǎn)業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶中，重點發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產(chǎn)業(yè)帶中，重點發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產(chǎn)和冶金產(chǎn)業(yè)帶中，建設(shè)氧化鋁生產(chǎn)基地；四是在黃河兩岸大中城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩個中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，土默川平原重點發(fā)展糧食及油料等經(jīng)濟作物。

在打造國家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設(shè)抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬千瓦級大型風(fēng)電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，推進呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設(shè)，成為國家重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設(shè)綜合能源服務(wù)基地；支持呼和浩特打造高水準的中央商務(wù)區(qū)，積極探索城市綜合體建設(shè)；推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

乳業(yè)、電力、現(xiàn)代物流、金融等已成為呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體組成部分，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很大

乳業(yè)在全國已形成明顯優(yōu)勢，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進入世界乳業(yè)20強，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值154.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機容量達到770萬千瓦，已成為全國重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)264.18億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。石油化工產(chǎn)業(yè)實力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產(chǎn)能達到500萬噸，2013年石油化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值255.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團等一批擁有核心技術(shù)的風(fēng)電、機床功能部件制造企業(yè)，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值125億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬臺液晶電視模組一體化項目投產(chǎn)，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值70億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國家確定的17 個區(qū)域性物流節(jié)點城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運輸倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值502.58億元，占服務(wù)業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實現(xiàn)增加值211.4億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術(shù)、云計算、會展等已成為呼和浩特重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢，全市培育了一批成長性較強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)改變了以鋁土資源為基礎(chǔ)的氧化鋁生產(chǎn)模式，開創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的循環(huán)經(jīng)濟模式。光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局基本形成，現(xiàn)有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點企業(yè)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬噸，太陽能及電池組件30萬千瓦。

在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,世界三大高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產(chǎn)業(yè)在呼和浩特布局；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，先后建立了國家級的生制藥獸用疫苗工程實驗室，自治區(qū)級的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結(jié)合等領(lǐng)域的研究已達到國家或國際先進水平并成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟的拉動能力越來越強。云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初顯，中國移動數(shù)據(jù)中心等三大項目落戶呼和浩特，總投資超過500億元，安裝服務(wù)器超過400萬臺。會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)不斷加強，培育了“中國民族商品交易會”等特色品牌，2013年參會客商超過6萬人次，現(xiàn)場交易額實現(xiàn)184億元；總部基地建設(shè)成果顯著，初步形成了全國型總部、省級總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟區(qū)所處的位置，我們調(diào)取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標與呼和浩特進行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產(chǎn)業(yè)增加值和增速指標上都排在第一位。特別是社會消費品零售總額這一反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標看，呼和浩特領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，呼市數(shù)量最少，只相當于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表(分行業(yè))

指標名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農(nóng)副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設(shè)備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設(shè)備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產(chǎn)值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在四個城市中最低。其中，包頭支柱產(chǎn)業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項產(chǎn)值合計2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.1%。銀川的支柱產(chǎn)業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項產(chǎn)值合計1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開采業(yè)，兩項產(chǎn)值達2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的72.8%。

與上述3個城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農(nóng)副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計算機通訊設(shè)備制造等方面在四個城市中領(lǐng)先，重工業(yè)方面只有化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對優(yōu)勢，以上幾項合計產(chǎn)值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.1%。但在煤炭、油氣開采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域差距明顯。以煤炭開采為例，呼市僅有37.7億元的產(chǎn)值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產(chǎn)值差距極為懸殊。

可見，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在以能源產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的先決條件。包頭稀土儲量占全國的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭儲量占全國的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產(chǎn)值高的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的優(yōu)勢領(lǐng)域并不足以平衡其在整體工業(yè)經(jīng)濟方面的巨大劣勢。

總的來看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實力也較強。工業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對經(jīng)濟整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關(guān)于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結(jié)合對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的分析，我們對《規(guī)劃》關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評價。

第一，《規(guī)劃》支持全市構(gòu)建工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)呼市走規(guī)?；?、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動性強的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風(fēng)電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動建設(shè)城市綜合體等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

可見，堅持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這無疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要癥結(jié)，具有很強的針對性。呼市下一步應(yīng)把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。《規(guī)劃》支持呼和浩特重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，這說明《規(guī)劃》對呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的，具有很強的可操作性和針對性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做優(yōu)做強。

第三，《規(guī)劃》對經(jīng)濟區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對經(jīng)濟區(qū)怎樣擺脫對資源的依賴，大力發(fā)展對產(chǎn)業(yè)升級具有重要現(xiàn)實意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還應(yīng)大力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒有對呼市正在大力培育的新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的給予應(yīng)有的重視，這表明《規(guī)劃》對非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學(xué)合理的評估。

第四，《規(guī)劃》對呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務(wù)業(yè)是推動呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重27.80%?！兑?guī)劃》鼓勵呼市重點發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒有對全市發(fā)展勢頭良好的云計算、總部經(jīng)濟等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)業(yè)提出明確的支持意見和措施。

加快推動呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進程

綜合以上分析，我們在正確評價《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動，一方面下大力氣補齊工業(yè)“短板”，增強工業(yè)經(jīng)濟對全市國民經(jīng)濟的支撐帶動力；另一方面要進一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進企業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構(gòu)建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實增強在經(jīng)濟區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競爭力。要緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步增強科技創(chuàng)新動力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢，重點培育壯大裝備制造、生物技術(shù)、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，推動服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)。呼和浩特要結(jié)合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計算、總部經(jīng)濟、商貿(mào)會展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會展中心、國際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務(wù)基地和國家云計算產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)論

篇2

［關(guān)鍵詞］黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)； 產(chǎn)業(yè)集群； SWOT ＊。

國務(wù)院于2009 年11 月正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，繼長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展之后，黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括東營、濱州兩市，以及濰坊、德州、淄博和煙臺的部分地區(qū)，共19個縣（ 市、區(qū)） ，總面積2. 65 萬平方公里，占山東省總面積的1 /6，處于聯(lián)系環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等各大經(jīng)濟區(qū)的樞紐位置，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)與建設(shè)對于推進山東省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和培育新的增長極具有重要意義。

1、產(chǎn)業(yè)集群促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定的區(qū)域內(nèi)，具有競爭或合作或其他相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機構(gòu)在地里上集聚所形成的群體。 產(chǎn)業(yè)集群在橫向上可以延伸至服務(wù)性供應(yīng)商、輔制造商、專業(yè)化供應(yīng)商、金融支持機構(gòu)、技術(shù)支持等相關(guān)的機構(gòu)，在縱向上則可以延伸至銷售渠道及客戶。 不同產(chǎn)業(yè)的延伸程度和結(jié)構(gòu)各有不同。

區(qū)域經(jīng)濟是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的綜合體，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受到自然條件、社會條件以及經(jīng)濟政策等因素的制約。“高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”這一概念本身就是一個區(qū)域概念，高效生態(tài)經(jīng)濟是指為提高資源的有效利用率，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，兼具經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，具有高效性、區(qū)域性、整體性等特點。 ［1］產(chǎn)業(yè)集群作為一種空間經(jīng)濟現(xiàn)象，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。 產(chǎn)業(yè)集群通過對產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解與整合，為集群內(nèi)的企業(yè)帶來規(guī)模效應(yīng)、外部經(jīng)濟、降低交易成本等優(yōu)勢，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，促進了資源的合理配置，提高了技術(shù)創(chuàng)新速度，加速了集群內(nèi)企業(yè)的競爭與合作，并對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、風(fēng)險產(chǎn)生重要的影響。 從某種程度上來說，區(qū)域經(jīng)濟間的競爭已逐漸演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群間的競爭。

2、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT 分析。

2. 1 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢（ S）。

2. 1. 1. 自然資源豐富。

黃河三角洲地區(qū)是以黃河沖積的平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊擴展形成的經(jīng)濟區(qū)域，該地區(qū)內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)、土地、海洋、淡水、生物等資源，是我國東部沿海地區(qū)資源最為豐富的地區(qū)之一。 該地區(qū)已探明的礦藏有40 余種； 石油與天然氣儲備豐富，勝利油田80%以上的石油儲量集中在這一地區(qū)； 該地區(qū)海岸線長，宜鹽面積廣，是全國最大的海鹽生產(chǎn)基地和鹽化工基地； 該地區(qū)還有著豐富的風(fēng)能、地熱能等資源，自然資源的集中為黃河三角洲地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供了巨大潛力與可能。 ［2］2. 1. 2. 區(qū)位優(yōu)勢明顯。

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，北部與天津濱海新區(qū)和遼東半島隔海相望，南鄰濟南省會城市圈，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，也是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要后方，東部隔海與東北亞地區(qū)臨近，良好的區(qū)位優(yōu)勢為該地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與開展國際經(jīng)濟合作提供了便利，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

2. 1. 3. 縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速。

山東省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，縣域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)尤為迅速，其中，壽光、萊州、廣饒、鄒平4 個縣（ 市） 進入全國綜合實力百強縣排名，7個縣（ 市、區(qū)） 進入全省50 強，某些縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展成為黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基石。

2. 1. 4. 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

黃河三角洲的主要產(chǎn)業(yè)體系由石油化工、鹽化工、紡織、造紙、裝備制造和食品加工等產(chǎn)業(yè)組成。 其中東營市有聞明世界的勝利油田，濱州市有全亞洲最大的棉紡織生產(chǎn)企業(yè)魏橋棉紡織集團和亞洲最大的活塞生產(chǎn)制造商盟威集團，此外，黃河三角洲地區(qū)臨港鹽化工業(yè)的發(fā)展也極為迅速，快速發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

2. 2 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的劣勢（ W）。

2. 2. 1. 區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集群層次較低。

黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來都比較單一，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能較大，第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)份額相對不足，產(chǎn)業(yè)的綜合實力和競爭力不夠強大。 黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以來以資源開發(fā)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資源深加工、技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)比重較小，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在兩類產(chǎn)業(yè)，一類是傳統(tǒng)的制造加工業(yè)，如紡織業(yè)、食品加工業(yè)等，科技含量不高，產(chǎn)品附加值偏低； 另一類則是高能耗產(chǎn)業(yè)，如石化業(yè)、裝備制造業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，而且往往還會產(chǎn)生較大的污染，使區(qū)域面臨較大的環(huán)保壓力。 這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重制約了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，導(dǎo)致高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展缺乏競爭力。 ［3］。

2. 2. 2. 交通網(wǎng)絡(luò)不健全。

黃河三角洲大部分地區(qū)的發(fā)展起步較晚，雖然黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)為黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展帶來了新的契機，但是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相對滯后也給改地區(qū)的發(fā)展帶來了一定的阻力。 黃河三角洲地區(qū)臨海港口的規(guī)模較小，缺少疏港鐵路以及與周邊城市或地區(qū)相連同的鐵路干線，城際高速公路與鐵路網(wǎng)絡(luò)有待建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)的不健全在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的對外開放，也嚴重制約著產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

2. 2. 3. 企業(yè)分布零散，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。

同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)分布較零散，不利于資源和基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置與有效利用，不利于集群化的生產(chǎn)與發(fā)展。 雖然區(qū)域內(nèi)的化工業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的附加價值不高，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)仍以引進借鑒為主，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品主要集中在產(chǎn)業(yè)上游階段，深加工產(chǎn)品少。

2. 2. 4. 生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

黃河三角洲地區(qū)區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展想配套的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切相關(guān)的金融、物流等行業(yè)的發(fā)展還較為緩慢。 該地區(qū)的發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺少新興的科技與金融等產(chǎn)業(yè)。

2. 3 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇（ O）。

2. 3. 1. 國家政策的大力支持。

國務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，黃河三角洲的發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，使黃河三角洲作為長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)向北梯次轉(zhuǎn)移的中間地帶，更好地集聚生產(chǎn)要素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，吸引投資，擴大區(qū)域間的經(jīng)濟交流與合作。

2. 3. 2. 相鄰經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的帶動。

黃河三角洲地區(qū)北部對接京津冀地區(qū)，與遼東半島經(jīng)濟區(qū)隔海相望，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，南部與濟南省會城市圈相鄰，向東處于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的輻射范圍內(nèi)，其經(jīng)濟發(fā)展必然受到相鄰經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的帶動，資金、技術(shù)、人才等要素必然向區(qū)域內(nèi)集中，先進的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗也可以被更好的借鑒，這將促進黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了重大的機遇。

2. 3. 3. 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

目前，我國的制造業(yè)重心有由南向北轉(zhuǎn)移的趨勢，黃河三角洲地區(qū)在土地、勞動力、地理位置上比長三角和珠三角地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢。 黃河三角洲地區(qū)與東北亞的日本韓國隔海相望，在接受日韓等國的國際產(chǎn)業(yè)資本投資方面具有相當大的可能性。

2. 3. 4. 加速區(qū)域城市化發(fā)展進程產(chǎn)業(yè)集群通過對各種要素的吸引使要素集聚，要素集聚的過程也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程，產(chǎn)業(yè)集群不僅能夠吸引資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，同時也引起大量人口向城市聚集，為城市的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也加速了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了城市功能，推動了整個區(qū)域的城市化進程。 ［4］。

2. 4 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的威脅（ T）。

2. 4. 1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化較為嚴重。

黃河三角洲的發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)布局存在著嚴重的不合理性，再加上各地區(qū)為求發(fā)展，政府盲目進行招商引資，將主要精力放在爭取優(yōu)惠政策上產(chǎn)生尋租行為，這種行為使得各地無法進行有效的信息互通，基礎(chǔ)設(shè)施也得不到有效共享，最終造成區(qū)域經(jīng)濟同構(gòu)，造成整個區(qū)域發(fā)展受到損害。

2. 4. 2. 外部競爭壓力大。

黃河三角洲地區(qū)所處的位置與各個經(jīng)濟區(qū)相鄰近，周邊經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展為黃河三角洲的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了許多壓力，周邊經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，對生產(chǎn)要素、技術(shù)、人才、市場的吸引力相對較強，這對黃河三角洲的發(fā)展帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)。

3、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對策建議。

3. 1. 加強區(qū)域交流，增強合作意識。

目前，黃河三角洲各地區(qū)之間的經(jīng)濟合作取得了一定的進展，但各地經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為競爭，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)機制不夠健全，區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展趨于同向，公共資源無法合理共享，為避免這種情況的進一步發(fā)生，政府必須加強各地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)，加強合作，各地方政府之間有規(guī)劃地制定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展計劃，建立有效的資源共享機制和利益分配機制，最大限度地利用有限的資源發(fā)展經(jīng)濟。 ［5］。

3. 2. 建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速集群形成。

基于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性開展園區(qū)建設(shè)，明確園區(qū)定位，建立專業(yè)園區(qū)，使為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人才、物資、信息等充分集中，完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚的條件，培植園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造條件。 園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展不僅能夠提高集群內(nèi)企業(yè)的專業(yè)化程度和競爭力，還能通過強調(diào)工業(yè)化與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)來實現(xiàn)區(qū)域新型工業(yè)化。 新型工業(yè)化的功能與黃河三角洲地區(qū)提倡的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標是一致的。

3. 3. 突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，協(xié)調(diào)各種資源與要素的合理有效配置，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。 黃河三角洲地區(qū)內(nèi)石油化工、鹽化工工業(yè)、機械制造業(yè)、服裝紡織業(yè)等都已經(jīng)發(fā)展到了一定的規(guī)模，突出這些原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，形成品牌帶動效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引進先進技術(shù)，大力發(fā)展深加工工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

3. 4. 完善交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代交通系統(tǒng)。

便利的交通是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的一項基礎(chǔ)，完善黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)鐵路、公路、航空、水路組成的現(xiàn)代交通系統(tǒng)，加強各種交通運輸方式之間的聯(lián)系與銜接，這對于黃河三角洲地區(qū)集聚各種要素資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、開展國際貿(mào)易具有重要的意義。 ［6］3. 5. 完善融資渠道，扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的不斷成長、升級，政府方面應(yīng)積極制定金融優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提高政府對產(chǎn)業(yè)集群的支持力度。 金融機構(gòu)方面應(yīng)完善金融體系，加大金融創(chuàng)新力度，充分了解產(chǎn)業(yè)集群的種類以及各產(chǎn)業(yè)集群對資金的需要，針對不同產(chǎn)業(yè)集群的不同發(fā)展階段，創(chuàng)新集群信貸業(yè)務(wù)，提高企業(yè)融資效率，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供便捷服務(wù)，成為集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的有力支撐。 企業(yè)方面應(yīng)積極拓展融資渠道，在申請銀行貸款的同時，積極采取其它方式進行直接融資。 政府、金融機構(gòu)、企業(yè)三方面應(yīng)聯(lián)合起來提高對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的資金支持力度，以滿足黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金要求。

參考文獻。

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篇3

自治區(qū)黨委書記出席會議并作。重要講話，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾全面部署工作，自治區(qū)副主席趙雙連總結(jié)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和雙百億工程進展情況。

兩大決策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉開西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大幕

去年以來，自治區(qū)黨委、政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，作出了兩項重大決策：一是打造以呼包鄂為核心、以沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶為支撐的西部經(jīng)濟區(qū)；二是實施“雙百億工程”，培育大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)。

在2010年6月召開的西部盟市經(jīng)濟工作座談會上，自治區(qū)黨委、政府鮮明地提出要打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)，形成從東到西由烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟7個盟市構(gòu)成的完整的自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)域。并從產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律和西部盟市的實際出發(fā)指出，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)的著力點是打造沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶，也是西部經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的中心任務(wù)。按照集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的總體思路，自治區(qū)規(guī)劃了輻射西部7個盟市、38個旗縣、22萬平方公里、1000萬人口的沿黃沿線經(jīng)濟帶，分別占西部旗縣市區(qū)總數(shù)的76％、土地面積的43％、人口的86％。這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要圍繞建設(shè)國家重要的新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土新材料和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工“五大基地”的戰(zhàn)略定位展開，同時打造我國北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)布局以沿黃沿線22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)為主要載體。經(jīng)過充分論證、討論、修改，自治區(qū)政府于2010年9月28日頒布了《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，出臺了詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干配套政策規(guī)定，并且在自治區(qū)和西部7盟市分別成立了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通-干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進沿黃沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，研究解決發(fā)展中存在的困難和問題。

大企業(yè)、大園區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和綜合經(jīng)濟實力的反映?！半p百億工程”是為貫徹落實中央關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的要求，全面提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度和企業(yè)的競爭力，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，進一步鞏固我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合“十二五”規(guī)劃安排部署而采取的重大舉措。在出臺的《黨委、政府關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)實施“雙百億工程”的意見(2011-2013年)》中提出，要經(jīng)過3年的努力，使全區(qū)營業(yè)收入超百億元大型骨干企業(yè)集團達60戶左右、營業(yè)收入超百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)達40個左右。

沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與“雙百億工程”緊密相關(guān)，產(chǎn)業(yè)帶從面上規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，“雙百億工程”從點上培育市場主體和建設(shè)載體。對占全區(qū)工業(yè)比重約2／3的西部地區(qū)來說，這兩項工作是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩個輪子”，缺一不可。

沿黃沿線建設(shè)風(fēng)生zk起，多個百億產(chǎn)業(yè)群悄然浮現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐明顯加快

9月20日至22日，參加自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟工作座談會的與會代表分別在自治區(qū)黨委書記，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾，自治區(qū)副主席趙雙連的帶領(lǐng)下分三組深入包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市，呼和浩特市、烏蘭察布市，對沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和“雙百億工程”實施情況進行檢查督導(dǎo)。

沿黃沿線建設(shè)風(fēng)生水起。一年來，在西部地區(qū)實行大范圍配置資源、大區(qū)域合作配套，由過去以園區(qū)為單位相對封閉的發(fā)展，擴展到區(qū)域發(fā)展的大布局當中，建設(shè)浪潮風(fēng)生水起。2011年上半年，西部7盟市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4524.1億元，同比增長15.3％，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重77.9％。西部盟市的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，產(chǎn)業(yè)布局進一步調(diào)整，工業(yè)園區(qū)數(shù)量由74個整合為66個。今年1-8月，沿黃沿線規(guī)劃的22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)新開工項目170個，續(xù)建項目209個，完成投資735億元。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1515億元，占西部地區(qū)的84％。其中，非資源型產(chǎn)業(yè)項目占新開項目的76.6％。積極化解瓶頸制約，加快沿黃沿線重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。水利廳積極推進沿黃河盟市間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，提高水資源保障能力，并且積極向國家為西部盟市爭取用水指標：國土部門優(yōu)先保證西部盟市用地指標，并積極爭取國家增加土地利用計劃，最大限度保證建設(shè)用地需求；自治區(qū)環(huán)保廳加快環(huán)評審批，已完成9個工業(yè)園區(qū)13個子塊區(qū)及6個重點工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評審查，完成了521個投資億元以上重點項目中的154個項目環(huán)評審批；交通部門加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞京包、包蘭主軸鐵路，規(guī)劃建設(shè)了一批重點鐵路和綜合物流園區(qū)，加快建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟帶高速公路出口通道和旗縣區(qū)所在地通一級公路工程；在軟環(huán)境建設(shè)上，從就業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)、社會保障、行政審批、稅收優(yōu)惠等方面提供支持和保障。形成了推進西部經(jīng)濟區(qū)和沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的合力：

百億元產(chǎn)業(yè)群悄然浮現(xiàn)。通過整合、重組、新上項目、技術(shù)改造等手段，1-8月份，西部地區(qū)各級政府在重點工業(yè)園區(qū)的投入達到109.68億元，預(yù)計今年可以完成新增16個百億元企業(yè)和9個百億元園區(qū)的奮斗目標。鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)是19個沿黃沿線重點園區(qū)、自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)值超百億園區(qū)之一，正在形成煤化工、氯堿化工、硅化工、天然氣化工四大產(chǎn)業(yè)鏈，2010年，園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，預(yù)計2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值將超850億元。蒙西工業(yè)園區(qū)正在構(gòu)筑國家級pvc、特種鋼兩個500萬噸產(chǎn)業(yè)基地。2010年，園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值75億元，預(yù)計到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值將超500億元。鄂爾多斯市認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署。全面實施“雙百億工程”，2011年，鄂爾多斯市共實施億元以上重點工業(yè)項目161項，其中超百億元項目8項；截至8月底，全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資856.3億元。目前，鄂爾多斯市已建成棋盤井工業(yè)園區(qū)、樹林召經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個營業(yè)收入超百億元園區(qū)，神華神東等7戶營業(yè)收入超百億企業(yè)。預(yù)計2011年底，將新增5戶營業(yè)收入超百億企業(yè)和1個營業(yè)收入超百億大型園區(qū)。

兩大戰(zhàn)略舉措的實施。使內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐明顯加快。1-8月份，全區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)中比重最大的能源、冶金比重同比分別減少4.1和2.7個百分點。煤炭和稀土上游企業(yè)兼并重組力度加大，優(yōu)質(zhì)資源向大企業(yè)和大園區(qū)集中，同時推動產(chǎn)品延伸加工、循環(huán)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造提升。并在承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中取得突出成果。沿黃沿線重點園區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)新開工項目98個。西部各盟市一大批大項目、好項目陸續(xù)開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進展。園區(qū)建設(shè)有了新的提高。

進一步加快沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和“雙百億工程”實施，全面推進西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作

在自治區(qū)黨委、政府的正確決策下，我區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得了可觀的成效。進一步加快建設(shè)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和實施“雙百億工程”，是關(guān)系自治區(qū)當前和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在此次會議上，如何抓住國務(wù)院出臺促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展意見和國務(wù)院促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的有利時機，更好更快地推進自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作，會議作了深入研究和科學(xué)部署。

要努力保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。今天的投資就是明天的生產(chǎn)能力、發(fā)展保障能力和公共服務(wù)能力。繼續(xù)保持適度投資規(guī)模，是推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。我區(qū)產(chǎn)業(yè)大都處在成長階段，無論是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，都需要保持足夠的投人強度：我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，民生領(lǐng)域欠賬較多，同樣需要加大投入：我區(qū)總體上處于工業(yè)化初期，實現(xiàn)工業(yè)化還要相當長的時間，必須持續(xù)不斷地增加投入。我們一定要從改變落后面貌、推進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)的高度，充分認識加大固定資產(chǎn)投資力度的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好投資和項目建設(shè)，調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把新增投資的重點放在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的延伸升級上，放在新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上，加緊謀劃實施一批大項目、好項目，努力保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

要進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要擺脫對傳統(tǒng)增長模式的路徑依賴，把推動產(chǎn)業(yè)多元擺上重要日程，因地制宜地培育發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，努力打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。要加快資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級步伐，下大力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展，推動資源開發(fā)由初級開采、粗放加工向綜合利用、精深加工轉(zhuǎn)變。不斷鞏固擴大國家重要能源基地的優(yōu)勢和作用。要抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動非資源型產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。要打開視野、拓寬思路，更加注重發(fā)揮區(qū)位、土地、電價、勞動力等綜合優(yōu)勢。嚴格落實資源配置要求，進一步做好招商引資工作。

要著力培育壯大企業(yè)。進一步加大實施“雙百億工程”力度，推進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加大煤炭、鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)企業(yè)兼并重組力度，努力培育出更多主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。切實加大對本土企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們再創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們把更多的項目落在當?shù)?，更多地投向非資源型產(chǎn)業(yè)。要像重視大企業(yè)發(fā)展一樣培育發(fā)展中小企業(yè)。要把培育企業(yè)家與促進經(jīng)濟發(fā)展很好地結(jié)合起來，努力培養(yǎng)造就一大批有遠見、懂經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

篇4

[關(guān)鍵詞]北部灣經(jīng)濟區(qū)；發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)集聚

[作者簡介]熊遠光，廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院工商管理系講師，廣西南寧530007

[中圖分類號]F207　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0014―05

現(xiàn)代組織理論認為，產(chǎn)業(yè)集聚是創(chuàng)新因素的集群和競爭能力的放大，對提高產(chǎn)業(yè)的競爭力及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有很強的促進作用。波特教授認為，產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響。因此，產(chǎn)業(yè)集聚能提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的有效合作，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚還能發(fā)揮資源共享效應(yīng)，有利于形成“區(qū)位品牌”效應(yīng)。

北部灣經(jīng)濟區(qū)屬于工業(yè)后發(fā)地區(qū)，特別是北海、欽州、防城港等市的工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套性差，沒有形成規(guī)模較大的、有較強競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略，對加快北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至廣西的發(fā)展，是難得的機遇。如何抓住這一良好機遇，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)的發(fā)展，筆者認為，延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚是關(guān)鍵。為此，本文從以下三個方面作一些粗淺分析。

一、以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)盡管工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是近幾年來，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以及泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷深化，逐步形成了若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫(yī)藥等一批初具規(guī)模與競爭力的產(chǎn)業(yè)。

以制糖業(yè)為例，制糖業(yè)一直都是廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，廣西的糖產(chǎn)量已突破600萬噸，占全國總量一半以上。在廣西12大行業(yè)中，糖業(yè)的銷售收入、稅收、利潤居全區(qū)前三位，能與機械(含汽車)、煙草、電力等行業(yè)相媲美，而且它解決了1200萬農(nóng)民和10萬產(chǎn)業(yè)大軍的就業(yè)與生計。

但是，廣西糖業(yè)也面臨嚴峻的競爭環(huán)境。一方面，國際產(chǎn)糖大國依靠產(chǎn)業(yè)保護政策，實施低價格、高質(zhì)量、多品種的競爭策略；另一方面，我國食糖關(guān)稅又降到了WTO各成員國的最低水平(WTO全部成員食糖關(guān)稅平均水平為97％，發(fā)達國家平均水平為122％，發(fā)展中國家平均水平為55％，我國僅僅為15％)，進口食糖對廣西糖業(yè)影響很大。

廣西糖業(yè)必須尋找新的發(fā)展思路。一方面，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；另一方面，要把糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長做寬，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。蔗糖產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的白砂糖、赤砂糖外，還要拓展原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領(lǐng)域。

廣西貴糖集團被喻為制糖業(yè)的“常勝將軍”，就是得益于制糖產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善。即以制糖為核心，形成甘蔗一制糖一廢糖蜜―酒精―酒精廢液一復(fù)合肥以及甘蔗一糖一蔗渣造紙一制漿黑液堿回收一沼氣發(fā)電兩條主線的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，這樣既使甘蔗得到充分利用，又治理了工業(yè)污染，既節(jié)約了資源，又降低了成本。由此可見，廣西制糖業(yè)必須做好甘蔗綜合利用這篇文章，做長糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能增加附加值。

甘蔗的綜合利用及糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善，必須要求制糖企業(yè)具備一定的實力(主要是資金與技術(shù)實力)，因此，組建強大的糖業(yè)集團就很有必要?，F(xiàn)階段，要支持廣西重點制糖企業(yè)貴糖集團股份有限公司、南寧糖業(yè)股份有限公司、柳州鳳山糖業(yè)集團的發(fā)展，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，待條件成熟時，實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建大型廣西糖業(yè)集團，使之成為糖業(yè)發(fā)展的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)。

在廣西現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，有色金屬業(yè)特別是鋁業(yè)正處于陜速發(fā)展階段，其完善產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的潛力最大。

平果鋁1991年正式開工建設(shè)，1995年一期工程建成投產(chǎn)，2003年二期工程建成投產(chǎn)。目前，年產(chǎn)25萬噸電解鋁二期項目、年產(chǎn)90萬噸氧化鋁三期項目已建成或即將建成投產(chǎn)。平果鋁廠將形成年產(chǎn)180萬噸鋁土礦、180萬噸氧化鋁、38萬噸電解鋁、8萬噸碳陽極以及包括自來水、水蒸汽、煤氣等在內(nèi)的副產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

平果鋁以其強大的牽引和輻射作用有效地帶動了平果縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。按照“借鋁興平”的指導(dǎo)思想，平果縣依托和圍繞平果鋁，大力發(fā)展建材、化工、冶金工業(yè)，大力發(fā)展鋁工業(yè)上游配套企業(yè)和下游深加工企業(yè)，拉長和擴大鋁產(chǎn)業(yè)鏈。先后擴建了水泥廠、氟化鹽廠、硫酸廠、鋼球廠、碳素制品廠。通過建立平果工業(yè)園，招商引資，發(fā)展非公經(jīng)濟，引進了平果鋁型材廠、平果亞洲鋁業(yè)有限責任公司、平果銅鋁板業(yè)有限公司等民營鋁加工企業(yè)。其中平果亞洲鋁業(yè)有限責任公司是一家生產(chǎn)高精規(guī)格鋁合金型材的專業(yè)企業(yè)，具有自營進出口權(quán)，屬廣西“百企入桂”引入的項目之一。

以平果鋁為龍頭的鋁加工企業(yè)的集聚，還帶旺了平果縣房地產(chǎn)、商貿(mào)、飲食等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平果縣曾是廣西20多個國家級貧困縣之一，1997年甩掉了國家級貧困縣的帽子，從2002年起，平果縣財政收入躍升至廣西各縣之首，并連續(xù)穩(wěn)居第一，躋身中國西部百強縣行列。

但是，廣西鋁業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外先進水平相比，仍然存在較大差距。目前主要存在的問題是：規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短。如電解鋁廠，除平果鋁有一定規(guī)模外，其他小廠年產(chǎn)量均不超過2萬噸(世界平均水平是18萬噸／年)；全區(qū)鋁材加工廠20多家，加工能力也只有10萬多噸。廣西鋁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。礦山采掘、原材料生產(chǎn)與鋁材加工的工業(yè)產(chǎn)值之比例為87：13，遠遠高于全國的比例，屬于原材料型生產(chǎn)。

廣西華銀氧化鋁項目2005年落戶德?？h，該項目建成投產(chǎn)后，廣西氧化鋁的產(chǎn)量將大幅度提高，從而亟待提高對初級原料型產(chǎn)品氧化鋁、電解鋁的加工能力。作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心城市南寧市，要充分利用有利的地緣優(yōu)勢(距平果、德保約100公里，鐵路、高速公路相連)，大力發(fā)展鋁材深加工產(chǎn)業(yè)，延伸鋁土礦開采－氧化鋁－電解鋁－鋁型材－板材－帶材－箔材－鋁合金壓鑄件－泡沫鋁合金裝飾材－鋁塑復(fù)合板材－PS基板－陶瓷化處理的彩色型材－防不銹鋼鋁板的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成從粗加工到深加工、低附加值產(chǎn)品到高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)廣西鋁工業(yè)由資源開發(fā)型向綜合加工制造型的轉(zhuǎn)變，從而帶動機械、電力、汽車、建筑、裝飾、包裝、印刷、電子、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有色金屬業(yè)，要按照自治區(qū)黨委、政府確定的“大集團整合、大集團融資、大集團發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營、資源控制和管理創(chuàng)新這四大功能，以資本運營和實業(yè)

經(jīng)營為手段，加大力度整合礦產(chǎn)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

二、以新建大項目為支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

由于歷史與地理方面的原因，在建國幾十年里，國家沒有在廣西建立一批大型工業(yè)項目，這是北部灣經(jīng)濟區(qū)長久以來缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)的一個重要原因。但是，北部灣經(jīng)濟區(qū)近年來不斷加大招商引資的力度，逐步引進了一些大項目。如防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目、欽州千萬噸級的石化工業(yè)項目、北海林漿紙一體化項目及農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等項目。這些項目的成功引入，填補了北部灣經(jīng)濟區(qū)的空白，必將帶動經(jīng)濟區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展。

北部灣經(jīng)濟區(qū)要加快工業(yè)的發(fā)展，不僅要引進工業(yè)大項目，還必須圍繞大項目做文章，實施大項目帶動戰(zhàn)略，延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，建立經(jīng)濟區(qū)完善的工業(yè)體系。本文試以防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目為例進行分析。

防城港鋼鐵基地建設(shè)項目在2008年3月獲得國家批準，9月3日廣西鋼鐵集團有限公司揭牌成立，公司運作全面展開。該公司是由2005年經(jīng)武鋼柳鋼聯(lián)合重組發(fā)起設(shè)立的武鋼柳鋼(集團)聯(lián)合有限責任公司變更而來，出資人為武漢鋼鐵(集團)公司、廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。武漢鋼鐵(集團)公司以現(xiàn)金出資，占80％股比；廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以柳鋼集團公司經(jīng)評估審計后的全部凈資產(chǎn)出資，占20％股比。公司初始注冊資本為440億元。

防城港鋼鐵基地項目是廣西有史以來計劃投資數(shù)額最大、起步最高，具有世界一流技術(shù)裝備、一流產(chǎn)品質(zhì)量、一流環(huán)境保護、一流規(guī)模效益的工業(yè)項目，也是廣西最能帶動上下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的特大型鋼鐵基地。它的開工建設(shè)必將對北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至廣西的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和武漢鋼鐵(集團)公司都把這個項目列為向自治區(qū)五十周年大慶獻禮的一號工程，高度重視，全力推進。

防城港鋼鐵基地項目布局在防城港市企沙工業(yè)園區(qū)，一期工程建設(shè)規(guī)模為1000萬噸鋼，工程投資為686億元，建成投產(chǎn)后年銷售收入662億元，年稅利132億元，力爭第一條生產(chǎn)線30個月內(nèi)建成投產(chǎn)，50個月內(nèi)全面竣工投產(chǎn)。

北部灣經(jīng)濟區(qū)要做足防城港鋼鐵基地項目這篇大文章。目前，要首先做好以下兩方面的工作：盡快完成并落實防城港鋼鐵基地布局與發(fā)展規(guī)劃、盡快完成防城港鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是許多行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)。鋼鐵作為中間產(chǎn)品，與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系十分緊密，其上連煤炭、鐵礦石、運輸這樣的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，下連汽車、家電、裝備工業(yè)以及房地產(chǎn)、建筑等經(jīng)濟“支柱”產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)與其上下游行業(yè)和企業(yè)之間形成了唇齒相依的產(chǎn)業(yè)鏈(如圖1)。

湖北省圍繞武鋼大力發(fā)展汽車、造船、機械等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。河北省則圍繞唐鋼、邯鋼實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，實現(xiàn)了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了唐山、邯鄲兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。隨著首鋼落戶曹妃甸，縱橫集團30億元鋼鐵投資項目在邯鄲安家落戶，區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)集聚趨勢更加明顯。這種區(qū)域上的產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)了資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、管理等方面的共享，協(xié)作、整合、交流和集成，降低了成本、加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的龍頭老大，對河北省的社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐作用。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為中心，上下游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，構(gòu)成了河北省強大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，對工業(yè)經(jīng)濟形成了強有力的支撐。目前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈(鋼鐵工業(yè)以及上、下游產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)值占河北省工業(yè)產(chǎn)值的比重已達到了近60％。另外，鋼鐵及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，提供了大量的就業(yè)崗位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達30多萬人，整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)達百萬之多。如此大的就業(yè)效果，大大地促進了河北省社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈及為廣闊。其一，利用鋼鐵的工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，其城市周邊可以配套造船、汽車、工程機械等重大項目，其結(jié)構(gòu)模式就類似于寶鋼在上海、廣鋼在廣州、武鋼在武漢；其二，重大鋼鐵工業(yè)項目落戶后，鐵礦石、煤炭等上游產(chǎn)品和汽車、機械等下游工業(yè)產(chǎn)品的大進大出，又會帶動地方港口、物流產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展；其三，由于鋼鐵工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)電力投資需求也會增加，而電力投資又是一個地方財政重要的稅收來源。

防城港千萬噸級的大型鋼鐵項目給北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至整個廣西帶來了良好的發(fā)展機遇，我們必須牢牢地把握好這次難得的機會。

2008年上半年的全區(qū)經(jīng)濟工作會議指出，北部灣經(jīng)濟區(qū)要加快推進工業(yè)化進程，必須實施大產(chǎn)業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升的過程。

與發(fā)達省份相比，廣西經(jīng)濟的落后主要是工業(yè)化程度低，工業(yè)發(fā)展滯后，而工業(yè)落后主要是產(chǎn)業(yè)落后。2007年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值2090億元，工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重僅為34％，比同期全國平均水平低8個百分點；全區(qū)工業(yè)化率為1.68，與全國的差距為2.14；從全國平均水平看，已進入工業(yè)化中期階段，而廣西還處在工業(yè)化初期階段。

結(jié)合北部灣經(jīng)濟區(qū)的實際情況，全面推動工業(yè)化進程，必須進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，走大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，科學(xué)培育和發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)在大項目帶動下的產(chǎn)業(yè)集聚。

三、實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

北部經(jīng)濟區(qū)國有經(jīng)濟比重高，非公有制經(jīng)濟比重低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)布局分散，低水平重復(fù)建設(shè)。要在此基礎(chǔ)上加快北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展，除了做大、做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進大項目外，同時還要努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資的工作力度，大力發(fā)展中小企業(yè)。以大企業(yè)為中心，在大企業(yè)的帶動下，發(fā)展若干個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

國外著名的產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，如硅谷是美國的IT產(chǎn)業(yè)集聚地，美國新經(jīng)濟和IT產(chǎn)業(yè)集聚在這一地區(qū)，形成了IT產(chǎn)業(yè)；底特律是美國汽車產(chǎn)業(yè)高度集聚的基地，美國著名的轎車品牌如福特、克萊斯勒、通用等都在這里實現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)與組裝；意大利的馬爾凱已成為國際著名的皮鞋設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)集聚地，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)皮鞋遠銷世界各地；葡萄牙的波爾圖則是著名的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集聚地；而法國的巴黎已成為服裝、香水、珠寶飾品等產(chǎn)業(yè)集聚地。

中國的深圳和珠江三角洲已是家用電器、現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)和IT制造業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)集聚地，深圳市2007年電子信息產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已突破6000億元；同樣，長江三角洲已成為中國最大的汽車制造、五金機械、紡織化工的產(chǎn)業(yè)集聚地。改革開放近30年來，在中國的沿海、沿江和中西部地區(qū)形成了各種不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚地1000多處。

綜觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚的形成，基本上有兩種模式：第一種模式是市場創(chuàng)造模式。即在一定區(qū)域內(nèi)首先出現(xiàn)專業(yè)化的市場，為產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造了重要的市場交易條件和信息條件，最后使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程聚集在市場的附近。市場創(chuàng)造模式形成產(chǎn)業(yè)集聚的典型地區(qū)是江、浙一帶，如義烏周邊的產(chǎn)業(yè)集聚。第二種模式是資本遷移模式。即當有一定規(guī)模和較強帶動作用的企業(yè)出于接近市場或節(jié)約經(jīng)營成本的考慮，在生產(chǎn)區(qū)域上作出重新選擇并投資于一個新的區(qū)域的時候，有可能引發(fā)同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)朝這個區(qū)域集聚。

第二種模式形成的產(chǎn)業(yè)集聚一般需要政府部門的宏觀指導(dǎo)。也可以這么說，第一種模式形成的產(chǎn)業(yè)集聚是由市場自發(fā)形成的，第二種模式形成的產(chǎn)業(yè)集聚是由政府指導(dǎo)形成的。

目前，國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的形成都屬于第二種模式。根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)的實際情況，要形成產(chǎn)業(yè)集聚，很明顯適宜采用第二種模式。因為要實現(xiàn)資本遷移模式下形成的產(chǎn)業(yè)集聚，必須具備內(nèi)因與外因兩個條件。從內(nèi)因看就是資本遷移的動機，目前，我國東部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，再加上企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，大量的產(chǎn)業(yè)有西移的要求。從外因看，就是產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域?qū)w移資本的吸引力。這種吸引力既包括政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與支持，又包括產(chǎn)業(yè)集聚地的區(qū)位優(yōu)勢(基礎(chǔ)設(shè)施、交通、技術(shù)、人才、較低的生產(chǎn)成本等)。而北部灣經(jīng)濟區(qū)既得到政府的重視與支持，本身又具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，顯然對遷移資本應(yīng)該是具有吸引力。因此，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，對經(jīng)濟區(qū)工業(yè)的發(fā)展尤為重要

目前，全國各地非常重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，一些地區(qū)已經(jīng)取得了顯著的效果。如廣州市抓住日本本田汽車成功落戶后的品牌和整車生產(chǎn)優(yōu)勢，幾年中開展汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商，使全球范圍內(nèi)與本田汽車有著數(shù)十年合作關(guān)系的50多家本田核心零部件配套企業(yè)，目前大部分落戶廣州。僅廣州市花都區(qū)有重點地組織招商隊伍赴日、韓、港、臺、馬來西亞等地，開展汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功引進汽車零部件企業(yè)42家，投資超千萬美元的5家，總投資超過20多億元。

玉林的電子信息產(chǎn)業(yè)過去幾乎是空白，然而通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，玉林市電子產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大。繼香港現(xiàn)代電子落戶北流、江蘇晶辰電子落戶容縣、臺灣鑫兆興電子落戶興業(yè)、香港豐強電子落戶玉州并相繼投產(chǎn)之后，江蘇晶石科技集團在容縣投資4億元建設(shè)的電子項目也已投產(chǎn)，成功上馬電子高壓包生產(chǎn)線，第二條生產(chǎn)線也在加緊西移中。玉林的電子信息產(chǎn)業(yè)已初步形成。據(jù)統(tǒng)計，目前玉林市的電子企業(yè)已逾40家。

在內(nèi)因與外因基本具備的有利條件下，北部灣經(jīng)濟區(qū)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，筆者認為要做好如下幾方面的工作：

首先，要進一步解放思想。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的戰(zhàn)略部署和要求，以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，拿出經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行招商，爭取引入國際戰(zhàn)略投資者，進一步做大做強；對已經(jīng)引進的大項目，如鋼鐵、石化項目，要進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其配套項目，為投資者量身訂做，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商；對經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃發(fā)展的，而目前還很弱小或?qū)儆诳瞻椎漠a(chǎn)業(yè)，要積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實行產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，逐步培育，穩(wěn)步發(fā)展。

其次，制定北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的實際情況，認真分析北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，以國務(wù)院批復(fù)的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。這是北部灣經(jīng)濟區(qū)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商的指導(dǎo)性文件。

篇5

[關(guān)鍵詞]工業(yè)開發(fā)區(qū) 土地集約利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整

開發(fā)區(qū)土地集約利用

開發(fā)區(qū)的概念及分類

開發(fā)區(qū)（Development Zone）是指在一個國家或地區(qū)，以達到一定的經(jīng)濟發(fā)展目的的區(qū)域。[1] 開發(fā)區(qū)是指是在上世紀年代中期以來，經(jīng)國家或地方政府批準，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而劃定一定的區(qū)域范圍，在經(jīng)濟活動中采取寬松的政策和靈活的措施，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等吸引投資，實行相對特殊體制和優(yōu)惠政策的特定經(jīng)濟區(qū)域。

開發(fā)區(qū)有多種分類標準，以其經(jīng)營活動的特征進行劃分，可以分為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)，商業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)等。其中工業(yè)開發(fā)區(qū)是最常見的類型。

土地集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經(jīng)濟學(xué)家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。隨后，土地集約利用的概念被引入到城市土地研究中，土地集約利用即通過增加在土地上的投入，以獲得更多土地產(chǎn)出的土地開發(fā)經(jīng)營方式。按照土地投入方式的不同可以分為資金集約型，勞動集約型和技術(shù)集約型。[2]

開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價

對于土地集約利用的評價體系，國內(nèi)外諸多學(xué)者有不同的論點，但大都從土地利用結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)出程度、土地收益程度進行衡量[4]。

按照這一分類，工業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評價體系可以從空間集約度和資金集約度兩方面進行構(gòu)建。[5]

開發(fā)區(qū)土地集約利用與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

經(jīng)濟集約是開發(fā)區(qū)土地集約的最終目的，而空間集約是達到經(jīng)濟集約的手段之一。資金集約應(yīng)當作為工業(yè)區(qū)土地集約利用的首要指標。不同產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)工藝與流程的差異有不同的容積率，而容積率高的產(chǎn)業(yè)其投入產(chǎn)出率未必高。即兩者并不存在顯著的相關(guān)性。若要通過容積率等規(guī)劃指標對工業(yè)工業(yè)區(qū)的空間集約度進行控制，必須依據(jù)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的容積率等空間指標。

5．工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟集約度提高的途徑

按照企業(yè)個體和工業(yè)區(qū)乃至區(qū)域劃分，工業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟集約度提高應(yīng)當從工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高入手。

5．1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。通過合理優(yōu)化工業(yè)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過土地置換等手段引入上下游產(chǎn)業(yè)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部盡量減少生產(chǎn)運輸交流等成本，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

5．2提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

雖然存在土地報酬遞減規(guī)律，但地塊上的企業(yè)若提高其生產(chǎn)工藝水平，那么將提高邊際臨界，從而在保持相同投入的條件下將獲得更多產(chǎn)出。

二、開發(fā)區(qū)土地集約利用中存在的主要問題

1.部分開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率偏低。部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明，對于工業(yè)區(qū)未來的發(fā)展缺少可持續(xù)規(guī)劃，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，導(dǎo)致土地達到供應(yīng)條件后沒有企業(yè)及時進駐，土地供應(yīng)滯后。

2.開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率普遍較低。由于工業(yè)區(qū)部分工業(yè)的性質(zhì)決定了往往以單層廠房為主，決定了其工業(yè)區(qū)容積率較低。同時也由于部分開發(fā)區(qū)建立較早，當時企業(yè)進區(qū)門檻低，集約用地意識差。

3.部分開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出強度偏低。目前部分工業(yè)區(qū)投資強度沒有達到《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）規(guī)定的投資強度最低下限值，主要是因為這部分工業(yè)區(qū)工業(yè)用地出讓較早，土地價格不高，工業(yè)區(qū)以引進項目為核心，側(cè)重于滿足企業(yè)要求，沒有嚴格按照國家規(guī)定控制用地規(guī)模，導(dǎo)致項目用地規(guī)模偏大，投入產(chǎn)出強度偏低。

開發(fā)區(qū)土地集約利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是系統(tǒng)優(yōu)化的核心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，考慮城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)區(qū)已入駐的產(chǎn)業(yè)合理把握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并指導(dǎo)具體工業(yè)區(qū)管理。

通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以在整體上提高工業(yè)區(qū)土地利用集約度。

企業(yè)進入選擇

由于市場的不確定性和工業(yè)區(qū)啟動的需要，事先的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以準確無誤的把握。同時由于城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)自身存在新陳代謝。而工業(yè)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全調(diào)整有較長的周期，同時需要巨大的資本投入。這本身與集約利用原則違背。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應(yīng)當在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上以企業(yè)為單位漸進推進，并主要通過管理方對企業(yè)的選擇完成。

工業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是對新入園企業(yè)還是對已有企業(yè)的調(diào)整都應(yīng)當遵循以下的選擇原則。

2．1成長性原則

所謂成長性原則，既要求該企業(yè)應(yīng)當具有交好的成長性，從而具有良好的發(fā)展前景和較長的生長周期，同時也代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

2．2收益性原則

根據(jù)前文所述的經(jīng)濟集約性要求，入選企業(yè)應(yīng)當具有良好的經(jīng)濟效益。

2．3集群性原則

入選企業(yè)應(yīng)當具有較強的集聚效應(yīng)。通過企業(yè)的集聚，充分發(fā)揮企業(yè)的外部性，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，以促進產(chǎn)業(yè)集群地方網(wǎng)絡(luò)的形成。

2．4環(huán)保性原則

從基礎(chǔ)設(shè)施的負荷和生態(tài)環(huán)境角度考慮，這應(yīng)是必循原則。

2．5土地利用效率原則

入選企業(yè)應(yīng)集中在保證一定水平的經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上的那些土地容積率和利用率較高的企業(yè)。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：新疆；準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；布局優(yōu)化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究區(qū)域概況

新疆準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于新疆昌吉回族自治州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內(nèi)，規(guī)劃面積1.5萬平方公里，距離自治區(qū)首府烏魯木齊200公里。2012年9月15日，經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是新疆自治區(qū)黨委、政府推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依托準東煤田規(guī)劃建設(shè)的大型煤電煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預(yù)測儲量3 900億噸，占全國預(yù)測儲量的7%。開發(fā)區(qū)立足于準東煤炭資源，以實現(xiàn)資源的高效、清潔、高附加值轉(zhuǎn)化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)東界，東至東經(jīng)91度以西10千米，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線重合，總面積約15 534平方公里。新疆準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入80億元人民幣，入駐大企業(yè)大集團56家，建成項目10個，在建項目36個，完成投資667億元。新疆準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃編制并批準實施的規(guī)劃13個，其中，國家部委審批的規(guī)劃4個，自治區(qū)人民政府及相關(guān)廳局審批的規(guī)劃3個，昌吉州人民政府審批規(guī)劃6個。如何有效利用好準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭實力，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。要實現(xiàn)準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要優(yōu)化準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的增量，加快產(chǎn)業(yè)集聚。同時，補短板、借巧勁，定期檢查，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀及存在的問題

當前，準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

（一）以點狀布局為主，集約化程度低

地廣人稀是新疆的基本特征。準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處我國新疆昌吉州阜康市、奇臺縣、木壘縣、吉木薩爾縣北部，距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區(qū)約70―200千米，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別達到300、500千米。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域，當前開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產(chǎn)業(yè)點狀布局顯著。加之準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集中化還處于起步階段，離產(chǎn)業(yè)集約化布局尚有較大差距。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不強

產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化、園區(qū)化和融合化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不成熟。2005年，準東煤田開始大規(guī)模開發(fā)。2012年，國務(wù)院批準建立國家級準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，但其快速發(fā)展的時間并不長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。開發(fā)區(qū)通過前期建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)雖然已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但是整體看來工業(yè)加工企業(yè)布局十分分散，缺乏企業(yè)集群效應(yīng)，開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)分類進行布局，還沒有形成完善的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)內(nèi)并沒有實現(xiàn)資源的有效配置，產(chǎn)業(yè)中、下游產(chǎn)品循環(huán)利用少，資源浪費和環(huán)境污染比較嚴重。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力較弱

準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要優(yōu)越的區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力作保證。一是準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)煤礦資源的不斷開采，以煤電、煤化冶等為主的煤化工工業(yè)得到快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)圍繞著礦區(qū)分布。最初，大多數(shù)企業(yè)為了方便開展生產(chǎn)，解決園區(qū)職工定有所居的需求，將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在園區(qū)內(nèi)部，并配備職工活動中心、小商店以及酒店等初級配套設(shè)施[1]。這樣雖然使得園區(qū)職工能夠近距離上下班，但是由于煤化工工業(yè)對大氣和水的污染比較嚴重，園區(qū)生活環(huán)境比較惡劣，此外，員工對于醫(yī)院、學(xué)校、商場、步行街等需求因園區(qū)實力較弱而無法得到滿足。接著，部分企業(yè)選擇將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在距離100公里以上的奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣內(nèi)，職工可以利用周末的時間回到縣上的住所或者乘班車前往數(shù)百公里外的烏魯木齊市、昌吉市以滿足其對購物、休閑的需求。后來，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職工居住相對集中的地方出現(xiàn)了具備一定公共服務(wù)功能的服務(wù)區(qū)，并吸引了酒店餐飲服務(wù)業(yè)、物流行業(yè)以及汽車修理等像服務(wù)區(qū)匯聚，在一定程度上解決了園區(qū)對生產(chǎn)以及基本生活服務(wù)的需求。但是并沒有解決園區(qū)職工對醫(yī)院、子女教育以及休閑購物等公共物品的需求。

二是金融市場化程度相對較低。相對于產(chǎn)品市場的發(fā)展，我國金融業(yè)市場發(fā)展程度相對較落后。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地方金融機構(gòu)數(shù)量相對較少，社會資金參與中小金融機構(gòu)重組能力不夠，市場占有率較低。城市商業(yè)銀行、信貸公司及保險公司等金融業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)能力有待提高。雖然近年來準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷加大水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以保障入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活。但整體而言，開發(fā)區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、設(shè)備投入相對不足，無法完善和優(yōu)化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。此外，區(qū)域內(nèi)賓館和餐飲行業(yè)設(shè)備不足，服務(wù)水平相對較低。區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)接待能力有限，制約了開發(fā)區(qū)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整體布局的建議

（一）構(gòu)建縣市協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縣市共贏

準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然位于新疆昌吉州內(nèi)，但是其跨越阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣四個縣級行政區(qū)域，其規(guī)劃建設(shè)牽涉多個主體的切身利益。一方面，經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)要做到政府推動和市場導(dǎo)向的有機結(jié)合[2]，由昌吉州和縣級層面合作專門協(xié)調(diào)，構(gòu)建縣市合作協(xié)調(diào)機制，促使戰(zhàn)略合作與發(fā)展，以發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的優(yōu)化協(xié)調(diào)功能。另一方面，構(gòu)建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)作機制。以政府為引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，加強縣市間的經(jīng)濟技術(shù)合作。區(qū)域發(fā)展要加快市場的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強各縣市在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、信息交流等領(lǐng)域的合作，積極推進區(qū)域建設(shè)的合理布局，實現(xiàn)縣市間資源、資金、勞動力以及技術(shù)的優(yōu)勢互補和有機結(jié)合，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推進各類跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織的發(fā)展與合作，提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的協(xié)調(diào)能力。此外，要突出政府部門在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)與輔助作用。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境、文化、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大扶持力度，與外界開展廣泛交流與合作。

（二）加快城市建設(shè)步伐，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開中心城市建設(shè)和工業(yè)區(qū)域的合理規(guī)劃與布局。首先要做好中心城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。一是籌劃城市空間擴展，著力打造準東西部五彩灣、東部芨芨湖兩個綜合服務(wù)基地。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)調(diào)整布局，中心城市逐步向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展高新技術(shù)、旅游、商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強五彩灣、芨芨湖的綜合服務(wù)功能。其次，促進經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)合理化[3]，優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體用地布局。準東現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)即原有工業(yè)園區(qū)，是在工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下建成的，用地以工業(yè)用地為主，構(gòu)成單一，開發(fā)區(qū)整體缺乏活力。應(yīng)豐富周邊的設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)域用地多樣化。最后，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五彩灣、芨芨湖要在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入力度，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)備先進、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，不斷改善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實增強五彩灣、芨芨湖的產(chǎn)業(yè)配套能力及綜合服務(wù)功能。

（三）完善園區(qū)發(fā)展機制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

一方面，規(guī)劃先行，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。一是堅持政府引導(dǎo)與市場推進相結(jié)合，加強基礎(chǔ)設(shè)施、投融資環(huán)境建設(shè)，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[4]。二是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制和發(fā)展機制。一是要明確園區(qū)管理體制，解決園區(qū)發(fā)展中普遍存在的權(quán)責不明晰問題，合理劃分產(chǎn)業(yè)園管理區(qū)域，為園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。二是要突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建利益分享機制，探索互利共贏的合作模式，各縣市共同建立產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展。

（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整優(yōu)化

經(jīng)濟區(qū)要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，重點推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)規(guī)化布局，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平[5]。首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要充分考慮開發(fā)區(qū)的自然資源和市場優(yōu)勢，積極引導(dǎo)外資企業(yè)向新興建材、煤冶金、機械制造、現(xiàn)代物流以及觀光旅游等行業(yè)和領(lǐng)域投資，以各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，推進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。其次，要創(chuàng)新園區(qū)引資機制和引資方式，積極吸納跨國公司及其科研總部的投資，吸引跨國公司在準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心。充分利用跨國公司在產(chǎn)品以及配套體系上的集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)跨國公司投資配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)鏈條，著力增強準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托煤化工產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的能力。

參考文獻：

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結(jié)合《____工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城互動發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，以建成生態(tài)型、現(xiàn)代型工業(yè)園區(qū)為最終目標，生態(tài)及保護與建設(shè)開發(fā)并舉，以“產(chǎn)業(yè)鏈條化、企業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)潔凈化”為方向，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)積聚”的要求，布局合理、功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境良好；體現(xiàn)高科技、生態(tài)環(huán)保；從勞動資源密集型向新技術(shù)轉(zhuǎn)變，分散管理轉(zhuǎn)為集中科學(xué)管理，建設(shè)成為工業(yè)展示、科研、信息、倉儲物流、貿(mào)易相結(jié)合，具有地方特色的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。為促進__縣、__北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

（二）發(fā)展目標

（1）工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理體制及運作機制要更具活力，基本建立符合市場化運作規(guī)則的管理體制和運行機制

（2）到2020年，____工業(yè)園區(qū)力爭開發(fā)面積達到16.6平方公里, 工業(yè)總產(chǎn)值231.31億元，工業(yè)增加值61.31億元，園區(qū)就業(yè)人數(shù)2.85萬人，居住人數(shù)1.5萬人, 形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展之間支撐、良性互動的發(fā)展格局。

以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)工業(yè)基地。到2020年，構(gòu)建機械制造、健康食品飲料2個百億產(chǎn)業(yè),培育主營業(yè)務(wù)收入上10億元企業(yè)20家以上，形成產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯,基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展目標。

1.進一步完善規(guī)劃布局。積極融入__構(gòu)建兩核七園一帶新格局，加快推進市縣聯(lián)接，融合互動一體發(fā)展?？茖W(xué)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，與全縣土地總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、特別是市工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。堅持高標準編制《____工業(yè)園區(qū)（擴園二期）控制性詳細規(guī)劃》，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。積極配合縣擴園征地指揮部，加快擴園范圍內(nèi)土地的征拆力度，加快土地收儲。進一步加強與農(nóng)墾部門合作，創(chuàng)新機制，深挖土地潛力，為大項目的進入創(chuàng)造條件。

2.大力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，借鑒__打造千億元產(chǎn)業(yè)的思路，大力打造食品飲料產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、電子配套產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)。依托__火車站打造倉儲物流區(qū)，推動園區(qū)向加工、物流、商貿(mào)、居住為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞金盟易拉罐這個龍頭，充分發(fā)揮__作為華南地區(qū)最大的果汁生產(chǎn)基地，__最重要的水產(chǎn)品加工、月餅生產(chǎn)基地等優(yōu)勢，打造食品加工產(chǎn)業(yè)群。到2020年，力爭建成產(chǎn)值50億元企業(yè)3家、10億元企業(yè)達到50家。

3.加快園區(qū)公共配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照有利于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展的原則，優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，加快完善交通、物流、生產(chǎn)、生活等公共服務(wù)設(shè)施。推進多層次、多功能的公共服務(wù)中心建設(shè)，建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)園區(qū)；完善園區(qū)規(guī)劃三號路、興園路等擴園主干道的建設(shè)；建設(shè)62043.54㎡標準廠房。

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2009年，中國經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)出“V”型線，由受到國際金融危機的影響，國家先后批復(fù)了長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大內(nèi)需、拉動投資有非常重要的意義。新的經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃的劃分始終遵循經(jīng)濟區(qū)劃分的基本原則。首先，遵循“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，即各個區(qū)域內(nèi)部地區(qū)擁有相似的自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境條件，且在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和潛在問題，面臨的任務(wù)與發(fā)展方向等方面都具有相似性;而區(qū)際間則應(yīng)存在差異，避免重復(fù)建設(shè)，特別是部門經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟類型區(qū)之間的差異應(yīng)非常明顯。例如《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》這兩個不同的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃不僅遵循了“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，還展現(xiàn)出“突出地區(qū)優(yōu)勢，同時與本地國民經(jīng)濟綜合發(fā)展相結(jié)合”的區(qū)劃原則。其次，遵循地區(qū)經(jīng)濟中心要與經(jīng)濟腹地相結(jié)合的原則。經(jīng)濟腹地通常指一個密集的城市區(qū)，一個大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，主要區(qū)域包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內(nèi)容是依托東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，重點規(guī)劃建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。而在《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》中，主要以吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州為核心地區(qū)，其三，遵循經(jīng)濟區(qū)的界線盡可能與行政區(qū)界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，該區(qū)域規(guī)劃主要包括廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等九個城市?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區(qū)域范圍。《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個規(guī)劃同時遵守了“同級經(jīng)濟區(qū)之間在地域范圍上沒有重疊或交叉”的原則。除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，中央還批復(fù)了關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進中國西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔魅墙?jīng)濟圈”的意義，更在于將成為中國西北地區(qū)和西南地區(qū)聯(lián)運并進的橋梁。從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個突破，每一個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的出臺，都不只是單個區(qū)域的“獨奏”，只有各地攜手并進，方能擔起促進中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重任。在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的背景下，中國正抓緊改變以往長期計劃經(jīng)濟體制下形成的單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟自閉式的經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而強調(diào)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以解決地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

二、“新區(qū)域經(jīng)濟版圖”產(chǎn)生的原因與過程

(一)從追求經(jīng)濟增長向追求經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等尖銳問題暴露了單純追求經(jīng)濟增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經(jīng)歷了30年改革開放后，經(jīng)濟總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應(yīng)該思考追求產(chǎn)業(yè)增長外，把注意力向追求產(chǎn)品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉(zhuǎn)移。

(二)以縣域為單位的經(jīng)濟發(fā)展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區(qū)為基本單位的經(jīng)濟發(fā)展體，而地方政府出于經(jīng)濟主體的動機和利益沖突，爭相發(fā)展有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，慣常追求小而全的經(jīng)濟模式，從而導(dǎo)致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、各地重復(fù)建設(shè)的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴大，又逐漸導(dǎo)致區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系緊張、經(jīng)濟秩序紊亂的局面。主要表現(xiàn)為區(qū)際經(jīng)濟摩擦日益增多，農(nóng)副產(chǎn)品和原材料的爭奪日益加劇;地區(qū)間貿(mào)易壁壘、市場分割進一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經(jīng)濟的正常秩序和市場發(fā)育，主要表現(xiàn)在商品銷售排外、資源強調(diào)就地加工、生產(chǎn)布局區(qū)內(nèi)配套、資金流向流入不流出等。

(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡促使向經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變區(qū)際之間經(jīng)濟發(fā)展失衡，首先是區(qū)際之間經(jīng)濟差異拉大的問題，其表現(xiàn)在各個方面，諸如東、中、西部地區(qū)之間，一般地區(qū)與貧困地區(qū)和民族地區(qū)之間、鄉(xiāng)村地區(qū)之間以及資源省區(qū)和加工省區(qū)之間，發(fā)展差距都有明顯擴大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區(qū)之間差異擴大令人關(guān)注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟政策，從而產(chǎn)生了兩方面后果:一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)際之間經(jīng)濟差異拉大，不利于社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，不利于在穩(wěn)定中求發(fā)展;二是長期以來形成的區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)受到損害，不利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)際分工格局，也不利于提高宏觀經(jīng)濟效益。此外，老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮，發(fā)展后勁嚴重不足。改革開放以來，一些老工業(yè)基地雖然也地處東部沿海地區(qū)，其區(qū)位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業(yè)化地區(qū)相比，卻出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，增長不景氣。老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經(jīng)濟成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀五六十年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，加上對現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換重視不夠，致使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構(gòu)。

三、如何防范與解決可能出現(xiàn)的問題

(一)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則在各區(qū)域發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，當前我國整體實力明顯增強，我國中央政府本著構(gòu)建和諧社會，保證社會安定團結(jié)的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫(yī)療保障和社會保障等問題。但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部的目標是使得整個區(qū)域經(jīng)濟得以長期發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平和文化水平，提高區(qū)域內(nèi)部人民的富裕程度;加之出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域，經(jīng)濟水平參差不齊，部分地區(qū)長期落后，亟待經(jīng)濟發(fā)展。故而，各區(qū)域主管經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)仍將奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。

(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權(quán)受到限制，但是屬于縣級政府的事務(wù)并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責任相互推諉的局面對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。故而需要出臺相關(guān)法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的實施，以保證出現(xiàn)問題時能得以解決;或者設(shè)立專門機構(gòu)，綜合管理區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實施，保證產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，達到綜合治理問題區(qū)域的目的。在這個方面我們可以向一些發(fā)達國家學(xué)習(xí)，以20世紀美國阿巴拉契亞地區(qū)為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區(qū)阿巴拉契亞地區(qū)，為了使該地區(qū)重新煥發(fā)生機，建立了專門的機構(gòu)負責協(xié)調(diào)地區(qū)和中央政府的關(guān)系，為該地區(qū)的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》，從立法的高度來扶持該地區(qū)的發(fā)展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管理部門，出臺法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以有助于進一步改善中央與地方的財權(quán)和事權(quán)分配;以有助于合理界定各級政府的規(guī)劃領(lǐng)域和內(nèi)容，避免高層次區(qū)域規(guī)劃事無巨細，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復(fù)建設(shè)，保證中央與地方責、權(quán)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)政策支持是關(guān)鍵國家政策的支持對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展通常起到了至關(guān)重要的作用。我國改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟得以騰飛就是很好的實例。國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就得了金融等方面的支持，根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。國家支持黃河三角洲地區(qū)在流轉(zhuǎn)土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資方面先行先試;支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度;支持黃河三角洲地區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。此外，有專家學(xué)者提出可以設(shè)立國家區(qū)域共同發(fā)展基金，專款專用，為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃提供財政支持和保障，筆者認為這不失為一個好方法。

篇9

雖然北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提高，但與珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈相比，與成為泛北部灣地區(qū)的新的經(jīng)濟增長極的目標差距較大，而最主要的原因是工程管理專業(yè)人才欠缺⑥。人才是北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接影響北部灣經(jīng)濟區(qū)未來的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從全局出發(fā)，做好人才培養(yǎng)和引進計劃。以《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，北部灣經(jīng)濟區(qū)制訂了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008－2015年人才發(fā)展規(guī)劃》。針對北部灣城市群各城市的定位，對北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的“煉油、蔗糖加工、造紙業(yè)、物流、鋁產(chǎn)品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工”等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的人才需求作出整體規(guī)劃，其中對工程管理專業(yè)人才需求最大。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，到2020年，該區(qū)域的投資規(guī)模近3萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)投資接近1萬億元，大量農(nóng)村將實現(xiàn)城鎮(zhèn)化⑦。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、眾多的大型項目啟動，以及城市化水平不斷提高的經(jīng)濟發(fā)展形勢，需要大量高素質(zhì)的工程管理方面的專業(yè)人才。

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，工程管理技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。因此，工程管理專業(yè)人才在北部灣經(jīng)濟區(qū)各產(chǎn)業(yè)中的需求量較大，特別是在第二產(chǎn)業(yè)中的需求占整個工程管理專業(yè)人才需求的比重最大。高學(xué)歷、高職稱、實踐操作能力強的工程管理專業(yè)人才，是北部灣經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展的最大需求。(1)人才需求總量將大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，到2015年北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才需求總量呈現(xiàn)大幅上升趨勢，將達到168萬人左右⑧。為了解決人才緊缺的現(xiàn)狀，促進自身的發(fā)展，區(qū)內(nèi)部分高校，特別是北部灣經(jīng)濟區(qū)高校應(yīng)始終圍繞北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展開設(shè)專業(yè)。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的展開，預(yù)計到2020年，北部灣經(jīng)濟區(qū)全社會各類人才需求總量將超過200萬，其中工程管理專業(yè)人才的需求量將達到80萬左右的規(guī)模⑨。(2)人才質(zhì)量要求不斷提高。在北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分布中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)所占比重大，工程管理專業(yè)中“三高人才”(學(xué)歷、職稱和技能)的需求將直接影響整個人才隊伍建設(shè)質(zhì)量，而專科以上學(xué)歷的人才需求量則沒有大的變化。高職稱的研究性人才和實踐操作能力強、經(jīng)驗豐富的專業(yè)性人才，是推動北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心力量。預(yù)計到2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)對工程管理專業(yè)人才需求的學(xué)歷分布為:本科學(xué)歷及以上占45．62%，專科學(xué)歷39．99%，中專及以下為14．39%。(3)專業(yè)人才需求分布呈現(xiàn)新格局。預(yù)計到2015年，工程建筑施工的比例約占工程管理專業(yè)人才的比重為31．03%，工程建設(shè)監(jiān)理人才需求比重為14．21%，設(shè)計人才為9．25%，物業(yè)管理人才約為7．42%，房地產(chǎn)估價、營銷及相關(guān)專業(yè)人才約為21．57%，其他與工程管理相關(guān)的人才約占16．52%⑩。

目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，開設(shè)工程管理專業(yè)的高校數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計，到2010年7月我國開設(shè)工程管理本科專業(yè)的高校(含獨立學(xué)院)共有326所，開設(shè)工程管理?？茖I(yè)的高校715所。廣西全區(qū)開設(shè)工程管理專業(yè)的高校僅有廣西財經(jīng)學(xué)院、賀州學(xué)院、桂林理工大學(xué)、廣西工學(xué)院、百色學(xué)院5所高校，及廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院兩所獨立學(xué)院。開設(shè)本科院校的數(shù)量僅占全國2．2%，開設(shè)?？频母咝?1所，占全國不足2%。全區(qū)高校開設(shè)工程管理專業(yè)比其他地區(qū)晚，缺乏辦學(xué)經(jīng)驗。專業(yè)結(jié)構(gòu)層次不清，一部分高校開設(shè)的工程管理專業(yè)沒有以市場需求為目標，專業(yè)知識太泛，缺乏針對性。全區(qū)沒有高層次的培訓(xùn)單位，僅1所高校擁有工程管理碩士點，沒有博士研究生的培訓(xùn)資格單位。對培養(yǎng)對象缺乏實踐技能的指導(dǎo)，學(xué)生操作技能水平滿足不了社會需要。工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方式和規(guī)模，在一定程度上制約了廣西，特別是北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。同時，由于北部灣經(jīng)濟區(qū)與其他地區(qū)相比待遇較差，一部分高素質(zhì)、高職稱的工程管理專業(yè)人才不愿在此扎根，這加大了人才引進的難度?？梢灶A(yù)見，北部灣經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對工程管理專業(yè)人才的需求量越來越大，特別是高素質(zhì)、高層次、高水平的人才尤為緊缺。如何實施新的工程管理專業(yè)人才計劃，將直接影響到廣西，特別是北部灣經(jīng)濟的發(fā)展。

針對北部灣經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，結(jié)合廣西高校培養(yǎng)管理專業(yè)人才的現(xiàn)實情況，應(yīng)采取有效措施實施人才計劃，促進北部灣經(jīng)濟快速發(fā)展。如加大培養(yǎng)力度，提高人才數(shù)量和質(zhì)量;大量引進人才，特別是具有豐富經(jīng)驗的高級人才，解決經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。工程管理專業(yè)綜合性很強，應(yīng)用面廣，涉及的相關(guān)專業(yè)知識十分豐富，既包括如營銷、財務(wù)、廣告等社會科學(xué)類的知識，也包括物理、化學(xué)、生物、環(huán)境、地理水文等自然科學(xué)類的知識。因此，需要統(tǒng)籌各種知識，制訂合理的培養(yǎng)體系和方案，要創(chuàng)新工程管理人才培養(yǎng)方案，以市場需求為導(dǎo)向，面向社會的人才培養(yǎng)方案才能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實，專業(yè)技能高，創(chuàng)新能力強的人才，是社會急需的人才。高校應(yīng)充分分析企業(yè)在人才需求上的意見，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，創(chuàng)新工程管理人才培養(yǎng)方案。要完善課程設(shè)置，以市場需求為導(dǎo)向拓展相關(guān)知識，不斷完善實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。工程管理相關(guān)專業(yè)知識非常廣，涵蓋工科、理科、法律、經(jīng)濟、管理等多個學(xué)科，在課程設(shè)置上，應(yīng)把握好各學(xué)科之間的銜接。#p#分頁標題#e#

要加強師資力量培養(yǎng)。教師是人才培養(yǎng)計劃的執(zhí)行者，而人才培養(yǎng)計劃必須以社會需求為導(dǎo)向。因此，教師要進入社會，了解企業(yè)的真正需求;教師不應(yīng)該僅限于自己的專業(yè)知識和研究領(lǐng)域，擁有其他與工程管理專業(yè)相關(guān)的知識可以拓寬教師的視野，幫助提高教學(xué)質(zhì)量。要實現(xiàn)人才質(zhì)量評估體系的建立與完善。關(guān)于人才質(zhì)量的評估，目前各高校沒有統(tǒng)一的標準和體系，唯一作為考評的標準是考試結(jié)果。這種人才質(zhì)量評估體系不利于人才的培養(yǎng)，更不利于培養(yǎng)方案的完善。采用以企業(yè)考評和學(xué)校自身考評相結(jié)合的方式，可以提升學(xué)校的辦學(xué)能力，對提升人才的社會競爭力也有很大的幫助。總之，應(yīng)以北部灣經(jīng)濟發(fā)展為契機，通過人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，循序漸進，不斷完善，培養(yǎng)滿足廣西經(jīng)濟快速發(fā)展的有寬厚理論知識基礎(chǔ)、良好實踐操作能力的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，以服務(wù)廣西經(jīng)濟新發(fā)展。引進工程管理專業(yè)人才，對促進北部灣經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用。與其他經(jīng)濟區(qū)相比，國家重視北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)對西部大開發(fā)的帶動作用，政策扶持性明確，這為北部灣人才引進提供了政策保障。但是，北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才引進必須有計劃、有步驟地進行。一是提高引進人才的待遇。

篇10

【關(guān)鍵詞】資源優(yōu)勢 區(qū)位優(yōu)勢 動漫文化培育機制 區(qū)域特色 發(fā)展規(guī)劃 集聚效應(yīng)

一、河北省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.河北省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

河北省動漫產(chǎn)業(yè)起步晚，但是發(fā)展很快。2007、2008年石家莊和保定被國家新聞出版總署授予“國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”后，動漫產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的蓬勃勢頭。動漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值、年制作能力、從業(yè)人數(shù)、動漫企業(yè)數(shù)量及規(guī)模等均有明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省動漫企業(yè)218家，動漫制作技術(shù)和水平已經(jīng)達到了國內(nèi)一流，并接近世界水平；全省設(shè)置動漫及其相關(guān)專業(yè)的大中專院校51所，為本省及杭州、上海等地培養(yǎng)出一大批動漫人才。目前，河北省的動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的影響力和知名度。省委、省政府抓住國家大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的機遇，積極扶持動漫產(chǎn)業(yè)。在2011年出臺的《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，明確把動漫游戲業(yè)列入重點發(fā)展的行業(yè)之一。此外，業(yè)界和學(xué)界與港、澳、臺、日、韓等地多次展開研討和交流，為河北省的動漫企業(yè)走出國門創(chuàng)造了條件。通過政策扶持、園區(qū)孵化、項目帶動、展會交流、品牌創(chuàng)新等有效舉措，河北省的動漫產(chǎn)業(yè)走出了一條特色化的建設(shè)之路。

2.河北省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

河北省位于京、津、冀環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，盡管動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與京、津存在不小差距，但區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢顯著。首先，河北省可以依托京、津的人才、技術(shù)、資金等市場要素，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。其次，其相對低廉的經(jīng)營成本、可以吸引動漫企業(yè)進駐，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

河北省是一個文化大省，文化資源豐富。無論歷史悠久的燕趙文化還是光輝燦爛的革命文化，經(jīng)過策劃和創(chuàng)意，完全可以活化為文化資本?！囤w云和咔噠盒子》《趙州橋》等幾部產(chǎn)生了一定影響的動畫片，就是取材于本土傳統(tǒng)文化；以動漫作品演繹的西柏坡精神，在彰顯地方特色外，對于發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)起到了較好的宣傳作用，可謂一石三鳥。

河北省的動漫消費人群數(shù)量可觀。截至2010年，河北省常住人口約為7千萬人，其中0~14歲兒童1千多萬，15-64歲人口約為5千萬人。此外，河北省動漫院校在校生1，6000人左右、加上分散于其它院校的動漫愛好者，河北省動漫產(chǎn)業(yè)潛在的消費人群應(yīng)該不低于4千萬人。其中，兒童、青少年和70、80年代成長起來的一代屬于核心人群，其他為延伸人群。

總之，河北省必須充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，明確思路，科學(xué)謀劃，走差異化的特色發(fā)展之路，做大做強動漫產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的轉(zhuǎn)化。

二、河北省動漫產(chǎn)業(yè)存在的問題

河北省作為動慢產(chǎn)業(yè)的后起之秀，在發(fā)展過程中，同樣存在融資困難、高端復(fù)合型人才稀缺、營銷策劃乏力、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等普遍性的問題。所以，我們在分析制約因素時，關(guān)鍵要從本省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑著眼，尋繹期間出現(xiàn)的弊病。

1.動漫文化培育機制不健全

動漫文化是動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。動漫文化可以培養(yǎng)動漫消費意識和消費人群，有了消費需求才能推動產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。另外，濃厚的動漫文化氛圍，可以孕育出大批的愛好者、激發(fā)靈感和創(chuàng)意，創(chuàng)作出優(yōu)秀的動漫作品和設(shè)計?？傊瑳]有動漫文化的源頭活水，動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長河勢必枯竭。究其實質(zhì)，動慢不僅是一項產(chǎn)業(yè)，也是一種文化，更是一種生活態(tài)度和生活方式。

因為長期以重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，河北省文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、質(zhì)量不高；群眾文化活動方式單一、參與度有限；70、80后追逐時尚文化的欲望不夠強烈，文化消費水平低靡。本已缺失動漫文化傳統(tǒng)和審美習(xí)慣，在動漫產(chǎn)業(yè)移植本土且有初步發(fā)展后，卻不見有建立動漫文化培育機制的動作。

2.發(fā)展規(guī)劃帶有一定的盲目性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是基于對社會經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的綜合分析和科學(xué)論證，制定出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展路徑和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件。擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要具備全局視野，又要關(guān)注微小細節(jié)。只有把定性和定量結(jié)合起來，才能實事求是，便于操作。但是，有些地方政府在發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)時急功近利、盲目跟風(fēng)，跳過摸底排查中的大量功課，在缺少關(guān)鍵指標、數(shù)據(jù)的情況下草率從事，致使發(fā)展規(guī)劃不但流于形式，而且遺害無窮。河北省就多多少少地存在這種情況。

河北省動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在基本上是重復(fù)發(fā)達省份前幾年的做法。但是，效果并不理想，甚至導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和自相殘殺。所以，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)一定要明確思路，以競爭優(yōu)勢，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色。

3.動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以形成集聚效應(yīng)

借鑒國外和省外發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的經(jīng)驗，河北省把動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)看作培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?！笆弧の濉逼陂g重點開發(fā)了：亞洲影像IT文化觀光都市、保定動漫產(chǎn)業(yè)園（新一代動漫產(chǎn)業(yè)園）、河北出版集團文化創(chuàng)意園區(qū)、石家莊國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地園區(qū)、石家莊動漫產(chǎn)業(yè)園（東方美院園區(qū)）、唐山國際動漫谷、河北科技大學(xué)唐山分院影視動漫等七大項目。這些項目投資規(guī)模巨大，少則10多億元，多則幾十億。對于這些能否成功運作，來自于河北省文化產(chǎn)業(yè)研究中心的考察報告已經(jīng)表示了“擔憂和疑慮”。從這些項目的創(chuàng)意策劃上看，難以形成集聚效應(yīng)。

首先，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局偏重戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)注地區(qū)發(fā)展條件不足。政府以過度規(guī)劃的方式調(diào)控文化經(jīng)濟活動及其空間布局，忽視市場環(huán)境、企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟條件等因素，園區(qū)即使有戰(zhàn)略定位也難以促成集群形成。其次，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，未能充分發(fā)揮集聚的經(jīng)濟效應(yīng)。綜觀園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不少園區(qū)提出引進相關(guān)企業(yè)，企圖打造多層次的產(chǎn)業(yè)鏈，但園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)事實上都是各自為政，并不構(gòu)成綿密的關(guān)聯(lián)貿(mào)易。所以，集聚效應(yīng)不明顯。再次，園區(qū)向地產(chǎn)項目傾斜，支持產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的措施卻嫌不足。

三、河北省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

1.建構(gòu)培育動漫文化的長效機制，拉動社會動漫欣賞和消費需求

建構(gòu)培育動漫文化的長效機制已經(jīng)成為省內(nèi)業(yè)界、學(xué)界有識之士的共識。但是，培育動漫文化是一項長期而艱巨的任務(wù)。需要人力、物力和財力的支持，需要專門的組織和機構(gòu)運作，需要建立制度性、持續(xù)性和有效性的體制。現(xiàn)在，河北省基本上具備了這些條件。首先，全省動漫文化管理、教育、傳播機構(gòu)齊全，它們以不同的渠道和形式傳播動漫知識，對受眾實施教育。其次，河北省2006年成立了石家莊動漫協(xié)會，新近又組建了文廣新局。我們可以考慮由其中一家單位牽頭，協(xié)調(diào)和籌劃上述管理、教育、傳播部門的活動，形成聯(lián)動機制，普及推廣動漫文化，培育市場環(huán)境，增強動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

2.明確定位，形成區(qū)域特色

政府在新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著主導(dǎo)性的作用。政策法規(guī)制定、重大戰(zhàn)略規(guī)劃這些關(guān)乎宏觀調(diào)控的問題，必須依靠政府組織多方力量共同解決。省委、省政府及其相關(guān)職能部門和研究機構(gòu)要善于把握時機，通過科學(xué)、嚴密地論證確立動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，克服當前的盲目傾向。首先，政府應(yīng)對本省動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以準確定位，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢；其次，還要制定出詳細的發(fā)展目標和任務(wù)，嚴格執(zhí)行和落實。

按照邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，企業(yè)競爭優(yōu)勢分為兩個層次：低層次是“低成本競爭優(yōu)勢”；高層次是“產(chǎn)品差異性競爭優(yōu)勢”。經(jīng)過4、5年的探索，到2011年，河北省動漫產(chǎn)業(yè)的整體布局基本形成，區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢漸露端倪，動慢教育和培訓(xùn)、衍生產(chǎn)品交易和渠道經(jīng)營平臺、動慢會展等從動漫產(chǎn)業(yè)的鏈條上脫穎而出。所以，牢牢抓住競爭優(yōu)勢，做大做強動慢教育和培訓(xùn)、衍生產(chǎn)品交易和渠道經(jīng)營平臺、動慢會展項目，打造河北省動漫產(chǎn)業(yè)的品牌，才能走出一條差異化的發(fā)展道路，在國內(nèi)外激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。

3.圍繞集聚效應(yīng)，建設(shè)和經(jīng)營管理動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)可以帶來規(guī)模經(jīng)濟收益，可以對區(qū)域文化和社會生活產(chǎn)生重構(gòu)價值。但是，正如波特所言：“國家環(huán)境形成的產(chǎn)業(yè)集群同時具有正反兩面效果。應(yīng)用得當，它會成為經(jīng)濟升級的動力，產(chǎn)業(yè)集群也會擴大和加深，應(yīng)用不當?shù)男Ч麆t剛好相反”。因此，政府應(yīng)該確定動漫產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實機會，發(fā)掘和凸顯本省動漫產(chǎn)業(yè)的積聚和成長能力。

打破預(yù)設(shè)發(fā)展綱要的習(xí)慣做法，首先考察動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可發(fā)展條件，針對動漫產(chǎn)業(yè)的市場狀況、市場結(jié)構(gòu)和市場潛力，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)和商業(yè)運營方案，采取謹慎態(tài)度審批設(shè)園的立項申請，使各種措施有利于評審公共資源的合理運用，減少錯誤配置投資的風(fēng)險。

另外，園區(qū)應(yīng)制定清晰的落戶條件，并區(qū)分不同性質(zhì)和狀況的企業(yè)制定若干扶持政策。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和具輻射效能的核心企業(yè)，具備創(chuàng)新能力和競爭力的中小企業(yè)，以及急需扶持的小企業(yè)和個體企業(yè)納入園區(qū)。并根據(jù)它們不同發(fā)展階段提供相應(yīng)支持。定期就園區(qū)整體效益和企業(yè)效益進行評估，借此評估園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的實效。

總之，動漫文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該是一種孵化器，在區(qū)內(nèi)提供有利于開發(fā)創(chuàng)意、有利于創(chuàng)新的技術(shù)和商業(yè)環(huán)境。同時，落戶園區(qū)的企業(yè)經(jīng)過發(fā)展后能夠產(chǎn)生輻射效益和溢出效益，對全省動漫產(chǎn)業(yè)起到顯著的帶動作用。

基金項目：本文系河北省教育廳“在高等學(xué)校開展推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮研究活動”資助課題成果。

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