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篇1

（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙410131）

摘要：保障中國(guó)糧食安全是基本國(guó)策。糧食安全需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府經(jīng)濟(jì)利益分配和糧農(nóng)收入提高的三者共贏才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀與原因的分析，中外糧儲(chǔ)目的和功能的對(duì)比研究，提出保障糧食安全應(yīng)是中央把糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、銷售、經(jīng)營(yíng)權(quán)利下放到各糧食主產(chǎn)、主銷省負(fù)責(zé)制，不宜由央企肩負(fù)國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備，必定要進(jìn)行糧食主產(chǎn)省自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家購(gòu)買社會(huì)糧儲(chǔ)能力的新改革。

關(guān)鍵詞 ：糧食安全；國(guó)家補(bǔ)貼；掠奪；保障體系；經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類號(hào)：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0125

0 引言

糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家是否可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題。1974 年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)給糧食安全定義為“確保所有的人在任何時(shí)候都能購(gòu)買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。隨著社會(huì)的發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵被賦予新的內(nèi)容是合理、有效和科學(xué)的保護(hù)和利用有限的土地資源，為所有的人在任何時(shí)候都能購(gòu)買到足額的、安全的基本食物。

1 中國(guó)糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)

（1）中國(guó)耕地面積逐漸減少。地方政府保護(hù)耕地的意愿低[1-3]。農(nóng)業(yè)部門公布資料表明，全國(guó)耕地面積逐年減少。耕地面積1986 年總數(shù)為1.41 億hm2，1996年總數(shù)為13003.93萬(wàn)hm2，2008年總數(shù)為12171.6萬(wàn)hm2。20年的時(shí)間里，耕地面積減少2000萬(wàn)hm2。

（2）中國(guó)人均糧食消耗量增加，已達(dá)世界水平，見(jiàn)圖1。到2013 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60194 萬(wàn)t，比2012 年增產(chǎn)1236 萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.1%。近10 年來(lái)人均糧食消耗量在320~400 kg，與世界糧食人均消耗量350~400 kg 相近。2012 年中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)7000 萬(wàn)t，其中玉米、小麥和大米的凈進(jìn)口量分別為515.7 萬(wàn)t，368.9 萬(wàn)t 和206.5 萬(wàn)t。2013 年進(jìn)口糧食數(shù)量估計(jì)超8000 萬(wàn)t，2014 年進(jìn)口糧食數(shù)量預(yù)計(jì)過(guò)億噸。

（3）國(guó)家糧食補(bǔ)貼金額巨大，但落在種糧農(nóng)民手中的僅為14%[4-6]。2012 年中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼總金額達(dá)到1642 億元，占國(guó)家財(cái)政支出比率1.31%。其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)為1071 億元，是糧食直補(bǔ)金額的7.09 倍。農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯，農(nóng)民種糧積極性不高。從2004 年國(guó)家執(zhí)行糧食直接補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)民人均年純收入從2004 年的2936.4 元增加至2010 年5919 元。但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為1723.49 元，僅占純收入比重29.11%，造成農(nóng)民種糧的意愿極低?，F(xiàn)在有些可種兩季稻的地方改種一季稻，甚至出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。

（4）中國(guó)糧食儲(chǔ)備以央企—中央儲(chǔ)備糧食管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧）為壟斷地位，糧食主生產(chǎn)區(qū)省、縣二級(jí)糧儲(chǔ)企業(yè)處于弱小地位[7-10]。中儲(chǔ)糧享受國(guó)家高額糧食補(bǔ)貼中的大部分，同時(shí)在糧價(jià)上漲時(shí)在糧食銷售中謀利，在糧價(jià)低迷時(shí)用“政策性虧損”由國(guó)家埋單，形成“旱澇保收”的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)孤島”。近年來(lái)對(duì)中儲(chǔ)糧的負(fù)面報(bào)導(dǎo)不斷，糧價(jià)高時(shí)與地方糧企爭(zhēng)購(gòu)搶糧，糧價(jià)低時(shí)與地方糧企爭(zhēng)“保價(jià)托市”補(bǔ)貼款，利用“托市糧”空買空賣，利用“陳化糧”報(bào)損，將臨時(shí)儲(chǔ)備糧和托市糧轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧對(duì)外銷售等手段獲得數(shù)百億利潤(rùn)。尤其是保管不善造成糧食霉變、自燃直至火災(zāi)等，管理犯罪?，F(xiàn)。

（5）中國(guó)糧食部分產(chǎn)區(qū)耕地污染，生產(chǎn)的糧食安全性受到質(zhì)疑。中國(guó)耕地重金屬污染（鎘、鎳、砷、鉛、汞含量超標(biāo)）率達(dá)19.4%，土地總超標(biāo)率16.1%，其中重度污染點(diǎn)位達(dá)3.1% ，重污染企業(yè)及周圍土地超標(biāo)36.3%。但國(guó)家仍要求“維護(hù)農(nóng)民利益”，要求污染區(qū)內(nèi)耕地照常種糧、賣糧，中央糧庫(kù)照常收購(gòu)。這樣糧食質(zhì)量安全問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

2 中國(guó)糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成原因分析

中國(guó)糧食安全最為凸顯問(wèn)題是，從事糧食生產(chǎn)過(guò)程的三方（中央政府、地方政府和農(nóng)民）中的兩方（地方政府和農(nóng)民）對(duì)種糧、保護(hù)耕地處于消極的態(tài)度，主要原因就是經(jīng)濟(jì)利益分配不公，城市掠奪了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掠奪了糧食生產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，中儲(chǔ)糧掠奪了地方糧企利益。這種掠奪的方式，就是通過(guò)獲取控制土地使用方式而產(chǎn)生巨大收益差額形成。

2.1 城市“掠奪”農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益

城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“掠奪”的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。（1）城鄉(xiāng)土地價(jià)值的巨大差異，造成城鎮(zhèn)土地邊際收益超農(nóng)村土地邊際收益數(shù)萬(wàn)倍。城鎮(zhèn)土地出讓價(jià)達(dá)數(shù)百萬(wàn)/每畝，地方政府每成交一畝土地即可獲得數(shù)十萬(wàn)的財(cái)政收入，而農(nóng)村即使“宅基地可以買賣”，“土地可以流轉(zhuǎn)”所獲得收入，比起城鎮(zhèn)，尤其是大城市而言，是微不足道的，種糧的土地效益僅百、千元。所以這就是地方政府保護(hù)農(nóng)田的消極性，發(fā)展房地產(chǎn)的積極性的原因所在。（2）政府對(duì)城市配套建設(shè)的投入巨大，水、電、氣、交通、食品等明、暗補(bǔ)貼使得城市的一些生活必需品價(jià)格（如：電、液化氣、食品、食物）比農(nóng)村低廉，農(nóng)民生活保障面遠(yuǎn)低于城市居民。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)由城市需求定價(jià)，而不是按農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際成本加利潤(rùn)定價(jià)。故當(dāng)城市需求定價(jià)低于農(nóng)產(chǎn)品成本時(shí)，農(nóng)民只好讓種植物爛在地里。城市任何產(chǎn)品和任何服務(wù)都可以按成本加利潤(rùn)的方式進(jìn)行定價(jià)，如果不能得到利潤(rùn)，即轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是造成中國(guó)農(nóng)業(yè)改革難以持續(xù)的根本原因。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“掠奪”不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)在本區(qū)域土地上制造高利潤(rùn)、高價(jià)值的產(chǎn)品，同時(shí)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入低價(jià)勞力和低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品。一畝糧按最高稻產(chǎn)量1000 kg 計(jì)算，加工成大米僅為700 kg，按每公斤3元（產(chǎn)地價(jià)）計(jì)算僅得2100 元收入，除種子、化肥、農(nóng)藥、勞力成本之外，種糧純收入僅只百余元，遠(yuǎn)低于一臺(tái)手機(jī)的純利潤(rùn)。在沒(méi)有其他有效方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益不平衡的條件下，高價(jià)值產(chǎn)品就會(huì)吞噬低價(jià)值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)掠奪不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)隱蔽化的軟掠奪。從事耕種的農(nóng)民寧愿土地落荒，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。農(nóng)民種田沒(méi)有積極性，“糧食大縣，財(cái)政窮縣”是一個(gè)普遍現(xiàn)象[11-12]。

2.3 中央農(nóng)企（中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)肉）“掠奪”地方政府和農(nóng)企的利益

中央農(nóng)企即承擔(dān)穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全，負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通、宏觀調(diào)控的政策性任務(wù)，同時(shí)有擔(dān)任牟取利潤(rùn)、保值增值的企業(yè)功能。這就要與地方政府和地方農(nóng)企爭(zhēng)奪利益，又爭(zhēng)國(guó)家補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)和高收益可能性，中儲(chǔ)糧在糧食收購(gòu)占全國(guó)糧食企業(yè)收購(gòu)總量的比例約為30%，而國(guó)家糧食補(bǔ)貼占有比例超過(guò)50%。

3 政府建立以糧食生產(chǎn)為主體的安全保障體系

中央政府把除港澳臺(tái)之外的其他32 個(gè)省、直轄市劃分為13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，9 個(gè)主銷區(qū)和10 個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。根據(jù)1995 年出臺(tái)的糧食政策，糧食生產(chǎn)由各省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，“米袋子”儲(chǔ)糧也由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)。但糧食儲(chǔ)備工作則有中央和地方兩套儲(chǔ)備系統(tǒng)并存的情況，存在一個(gè)邏輯矛盾，即糧食重復(fù)儲(chǔ)備，權(quán)責(zé)劃分不清，政府糧食補(bǔ)貼效率低下，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.1 儲(chǔ)備目的為確保商品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能

中央應(yīng)改革“儲(chǔ)備”的目的和方式，確保商品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能。中國(guó)的商品儲(chǔ)備大多為了“平抑物價(jià)”，“保障市場(chǎng)”。而發(fā)達(dá)國(guó)家大部分儲(chǔ)備都是以戰(zhàn)略儲(chǔ)備為目的，而不是為了影響市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)備功能社會(huì)化，例如美國(guó)糧儲(chǔ)3/5 由農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)存，2/5 由民營(yíng)商企儲(chǔ)備。政府僅給儲(chǔ)方一定的財(cái)政補(bǔ)貼，即可購(gòu)買到高效的儲(chǔ)備服務(wù)。中國(guó)儲(chǔ)備功能則是央企為主，地方政府為輔的方式[13-15]。

3.2 下放權(quán)利，集中精力指導(dǎo)監(jiān)督

中央推進(jìn)“行政瘦身改革”，把商品等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的儲(chǔ)備下放到省、縣企業(yè)，民間共同儲(chǔ)備。取消農(nóng)業(yè)央企，把現(xiàn)有中儲(chǔ)糧等企業(yè)歸給省、縣地方轄管，各省有農(nóng)業(yè)種植和銷售的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品完全進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)、調(diào)整糧食價(jià)格和品種。產(chǎn)糧省（區(qū)）可自主定糧價(jià)和出省量，也可以從糧食經(jīng)營(yíng)中提高糧食產(chǎn)品增值，如畜牧業(yè)和食品生產(chǎn)業(yè)等，提高糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的積極性。主銷省可由市場(chǎng)自主決定從何地收購(gòu)糧食的種類和數(shù)量。如糧食產(chǎn)區(qū)東北三省，也可向俄、日、韓出口糧食，廣東、海南由越南、泰國(guó)等東南亞糧食出口國(guó)購(gòu)買糧食，減少糧食物流成本。中央政府糧食局在整個(gè)過(guò)程中起指導(dǎo)、監(jiān)督、備案功能。

3.3 中央糧食直接補(bǔ)貼政策

按糧食總產(chǎn)量和質(zhì)量以一定比例下發(fā)各農(nóng)業(yè)省，由地方政府按比例直補(bǔ)給種糧戶，并以補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，保證地方糧企儲(chǔ)糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)[16-17]。地方政府是接“地氣”的機(jī)構(gòu)，清楚知曉糧食生產(chǎn)成本和銷售成本，可準(zhǔn)確定糧食直補(bǔ)到種糧農(nóng)戶的數(shù)額。對(duì)于受污染的耕地，可改種經(jīng)濟(jì)作物等，減少全國(guó)糧食總產(chǎn)量，去糧食庫(kù)存，不再實(shí)行托市糧等收購(gòu)，2~3 年內(nèi)，市場(chǎng)就會(huì)恢復(fù)糧食價(jià)格。根據(jù)不同糧食種類、產(chǎn)量、質(zhì)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平等因素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，而不是直補(bǔ)給土地承包者手中。同時(shí)補(bǔ)貼過(guò)程在中央監(jiān)督下，一定可保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，糧食安全有保障[18-19]。

3.4 保證產(chǎn)糧大戶，省、地縣農(nóng)企儲(chǔ)糧

中國(guó)農(nóng)村都有儲(chǔ)糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于當(dāng)年不賣新糧，儲(chǔ)糧以待行情的個(gè)人、企業(yè)，政府應(yīng)以儲(chǔ)糧成本補(bǔ)貼。儲(chǔ)糧于農(nóng)村社會(huì)可保證當(dāng)?shù)丶Z食供給安全，減少糧食產(chǎn)后的損耗[20]。

4 討論

中國(guó)自古就有儲(chǔ)備糧食的傳統(tǒng)，由農(nóng)戶、縣、府、省、中央都有糧庫(kù)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“糧食國(guó)儲(chǔ)”成本成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一塊“特區(qū)”，除此外，“棉花”、“豬肉”、“食鹽”、“食用油”，甚至“茶葉”等國(guó)儲(chǔ)制度都以“中儲(chǔ)糧”方式誕生。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的怪胎是由中央商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和央企為主推手，各行業(yè)協(xié)會(huì)為助推手而產(chǎn)生。這需要中央政府進(jìn)行更深入，更有力的第二次政改，真正放權(quán)地方政府，扶助地方農(nóng)企，直補(bǔ)糧食生產(chǎn)者，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，糧食安全的真實(shí)體系才可保證。這是第二次改革。最終改革的目標(biāo)應(yīng)各級(jí)政府均放權(quán)于糧農(nóng)和糧企，放權(quán)于社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。

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篇2

關(guān)鍵詞：短伐桉樹(shù)林； 非短伐桉樹(shù)林； 椰林； 土壤理化性狀

中圖分類號(hào)：S151.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.014

Comparative Study of the Soil Physical Properties on Eucalyptus Plantations and Cocos Plantation

CHEN Hao1， 4， ZHAO Cong-ju1， NIU Yong-qiang2， ZHUO Zhi-qing1， WU Zhe-ying3， XU Wen-xian1

（1. School of Geography and Tourism， Hainan Normal University， Haikou， Hainan 571158， China；2. Danzhou Forest Farm of Hainan Province， Danzhou， Hainan 571748， China；3. School of Life Science， Hainan Normal University， Haikou， Hainan 571158， China；4. College of Resources and Environmental Science， Nanjing Agricultural University， Nanjing，Jiangsu 210095， China）

Abstract： Two Eucalyptus plantations and one Cocos plantation were chosen as study sample plots in Danzhou Forest Farm， which lies in west Hainan Island. Through monitoring and sampling in the fixed sites， differences in soil physical properties of plantations managed in different ways were analyzed. The results showed that： （1） Soil separates were obviously "coarsening" in 0～10 cm soil layer of short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation， and the change was little in the layer of non-short-rotation Eucalyptus plantation；（2） The soil bulk densities in 0～10 cm soil layer of short-rotation Eucalyptus plantation， non-short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation were 1.65， 1.69 and 1.56 g?cm-3 respectively， which were higher than other woodlands；（3） Capillary porosity was almost equal of short-rotation Eucalyptus plantation， non-short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation， about 33%. Non-capillary porosity was 8.66%， 4.95% and 5.99% and total porosity， 41.89%， 38.62%， 39.05%， respectively；（4） The compaction of non-short-rotation Eucalyptus plantation was obviously higher than short-rotation Eucalyptus plantation and Cocos plantation， and the values of which were very similar.

Key words： short-rotation Eucalyptus plantation； non-short-rotation Eucalyptus plantation； Cocos plantation； soil physical property

用方式的不同，土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)以及土壤肥力等性質(zhì)也會(huì)有明顯差異[5]。因此，研究不同土地利用方式下土壤物理性狀的差異性，對(duì)優(yōu)化土地利用類型、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

由于桉樹(shù)生長(zhǎng)快，耗水耗肥大，桉樹(shù)人工林的生態(tài)問(wèn)題備受關(guān)注[6]。已有的研究主要集中在桉樹(shù)人工林蒸騰耗水、林下生物多樣性以及林地土壤地力衰退等方面[7-9]，而關(guān)于桉樹(shù)人工林生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式對(duì)林地土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)影響的研究目前還較少。海南西部為我國(guó)熱帶半濕潤(rùn)、半干旱特殊生境區(qū)，也是我國(guó)重要的桉樹(shù)漿紙林栽植區(qū)之一。為此，本研究選擇海南西部儋州連片種植的桉樹(shù)林為研究靶區(qū)，對(duì)短伐、非短伐兩種經(jīng)營(yíng)方式下的桉樹(shù)林與人工椰林樣地定點(diǎn)采樣，分析不同經(jīng)營(yíng)方式下林地的土壤質(zhì)地、土壤孔隙、土壤緊實(shí)度、土壤容重等土壤物理性狀差異，旨在揭示桉樹(shù)人工林不同生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式對(duì)林地土壤物理的影響，為桉樹(shù)人工林的生態(tài)管理和持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)與研究方法

1.1 自然環(huán)境

儋州林場(chǎng)位于海南島西北部，地勢(shì)較為和緩，土壤以砂質(zhì)磚紅壤為主，土層較薄，土壤肥力較低。年平均溫度23.8 ℃，年均降水800～1 600 mm，蒸發(fā)量1 200～2 500 mm，屬熱帶季風(fēng)氣候類型[10]。旱雨兩季分明，季節(jié)性干旱嚴(yán)重，為一獨(dú)特的熱帶疏林干草原植被類型區(qū)[11]。這里引種桉樹(shù)已有90多年，植被以經(jīng)營(yíng)人工林為主，是我國(guó)重要的桉樹(shù)漿紙林分布地區(qū)。

1.2 研究方法

1.2.1 樣地選擇 按照空間環(huán)境一致性要求，在儋州林場(chǎng)選取3塊位置相近、自然條件一致且具有代表性的3 a短伐桉樹(shù)林、20 a桉樹(shù)林和12 a椰林作為研究樣地。

1.2.2 樣品采集與測(cè)定 （1）土壤容重、土壤孔隙度采用環(huán)刀法測(cè)定。每個(gè)樣地取3組平行樣，并將原狀土帶回實(shí)驗(yàn)室完成試驗(yàn)，并通過(guò)計(jì)算得出。

（2）土壤質(zhì)地采用英國(guó)Mastersizer2000激光粒度分析儀測(cè)定。用多點(diǎn)法取樣，每個(gè)樣地取3組平行樣（即行間一個(gè)點(diǎn)，兩側(cè)株間各取一個(gè)點(diǎn)），采樣深度0～150 cm，除表層0～10 cm外，其余均為20 cm取樣間隔。各層樣品均勻混合裝入密封塑料袋帶回實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)預(yù)處理，上機(jī)測(cè)試。

（3）土壤緊實(shí)度用SC-900數(shù)顯式土壤緊實(shí)度儀現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定。每個(gè)樣地選取4個(gè)株間點(diǎn)和3個(gè)行間點(diǎn)共7個(gè)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量深度為0～45 cm，每2.5 cm讀1次數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 3類林地的土壤質(zhì)地

短伐連栽桉樹(shù)林地、非短伐桉樹(shù)林地、椰林地表層的0～10 cm土層各粒級(jí)百分?jǐn)?shù)與0～150 cm土層各粒級(jí)百分?jǐn)?shù)之間存在較大差異（表1）。與0～150 cm土層相比，短伐林、椰林0～10 cm土層的黏粒、粉粒減少，砂粒增多；而非短伐林黏粒、粉粒增加，砂粒減少。

短伐林、椰林土壤表層0～10 cm粒級(jí)組成“粗化”的原因不同。短伐林因機(jī)械松土，土壤松散，缺少植被保護(hù)，才導(dǎo)致表土細(xì)顆粒物質(zhì)流失。椰林林下草本層蓋度達(dá)95%以上，根系極其發(fā)達(dá)，根系和枯枝落葉層增加了土壤的疏松性、通氣性及透水性，土壤黏粒（包括物理性粘粒）隨土壤水分向下淋失，致使表層黏粒、粉粒減少，砂粒增多。非短伐林表層土壤緊實(shí)，并形成一層硬結(jié)皮，對(duì)土壤水分下滲以及黏粒向下淋失具有阻礙作用。這一點(diǎn)從土壤剖面黏粒分布觀測(cè)實(shí)驗(yàn)得以證實(shí)。短伐林0～150 cm土層黏粒（

2.2 3類林地的土壤容重

短伐連栽桉樹(shù)林地、非短伐桉樹(shù)林地、椰林地表層的0～10 cm的土壤容重介于1.55～1.70 g?cm-3之間，較一般土壤容重要大（圖1）。其容重由大到小依次為：非短伐林地（1.69 g?cm-3）、短伐林地（1.65 g?cm-3）、椰林地（1.56 g?cm-3）。土壤容重除與母質(zhì)有關(guān)外，還與耕作方式、土地利用類型密切相關(guān)。椰林地草本層發(fā)育，根系發(fā)達(dá)，是其黏粒含量較高與土壤容重較小的重要原因。非短伐林土壤多年受擾動(dòng)較少，加之雨水對(duì)地面的沖擊等因素影響，表層土壤逐漸緊實(shí)，土壤容重增大；而短伐林的土壤因翻耕松土，土壤容重稍低。

土壤容重是土壤的一個(gè)基本物理性質(zhì)，是土壤肥力狀況的重要參數(shù)。土壤容重小，則表明土壤疏松多孔，結(jié)構(gòu)性良好；而土壤容重大，表明土壤緊實(shí)、板結(jié)，土壤退化趨勢(shì)愈強(qiáng)。耕地因受農(nóng)業(yè)耕作的影響，土壤容重多在1.30 g?cm-3以下，而林地土壤容重稍高；但過(guò)大的土壤容重不利于林木生長(zhǎng)，需要采取相應(yīng)措施降低土壤容重[12]。

2.3 3類林地的土壤孔隙度

短伐連栽桉樹(shù)林土壤表層0～10 cm的總孔隙度最大，為41.89%，非短伐桉樹(shù)林和椰林的總孔隙度略小，前者為38.62%，后者為39.05%（圖2）。

短伐林、非短伐林、椰林土壤表層0～10 cm的毛管孔隙度相差很小，平均為33.32%。土壤的毛管孔隙的當(dāng)量孔徑很小，基本上由土壤質(zhì)地、土粒排列方式等內(nèi)部因素決定，受外界因素的影響較小。3個(gè)樣地距離較近，土壤質(zhì)地較為接近，所以3塊林地的毛管孔隙度也非常接近。

非毛管孔隙較毛管孔隙要少得多。短伐林、非短伐林、椰林土壤表層0～10 cm的非毛管孔隙度分別為8.66%、4.95%和5.99%。短伐桉樹(shù)林土壤非毛管孔隙分別比非短伐桉樹(shù)林和椰林多75%和45%。短伐桉樹(shù)林土壤非毛管孔隙相對(duì)較多，與桉樹(shù)超短輪伐以及土地翻耕次數(shù)相對(duì)較多密切相關(guān)。

土壤孔隙是土壤中容納水分、空氣的空間，也是土壤物質(zhì)與能量交換的場(chǎng)所。土壤孔隙數(shù)量、大小及比例適當(dāng)，有利于水、肥、氣、熱的協(xié)調(diào)，有助于改善土壤的結(jié)構(gòu)和肥力，有利于植物生長(zhǎng)與根系活動(dòng)。3塊林地的毛管孔隙度與原始林與次生林基本相當(dāng)，而總孔隙度、非毛管孔隙度明顯小于原始林與次生林[13-14]。人為耕作、根系切割以及落葉降解合成的土壤有機(jī)質(zhì)是影響土壤非毛管孔隙的重要因素[15]。因而，需要采取合理措施，增加非毛管孔隙，使總孔隙度接近或達(dá)到45%～50%，以促進(jìn)植物生長(zhǎng)與林業(yè)增產(chǎn)。

2.4 3類林地的土壤緊實(shí)度

短伐連栽桉樹(shù)林、非短伐桉樹(shù)林、椰林地土壤緊實(shí)度均隨深度增加而波狀上升，即表層土壤緊實(shí)度偏小，隨著深度增加，土壤緊實(shí)度增大（圖3）。

短伐林在30 cm處土壤緊實(shí)度達(dá)到最大值1 803 kPa，非短伐林在37.5 cm處達(dá)到最大值2 405 kPa，椰林在30 cm處土壤土壤緊實(shí)度達(dá)到1 539 kPa。短伐桉樹(shù)林土壤緊實(shí)度略高于椰林，而與非短伐桉樹(shù)林差別較大；非短伐桉樹(shù)林土壤緊實(shí)度明顯高于短伐林和椰林。從總體上講，椰林的土壤緊實(shí)度較小，而種植桉樹(shù)以后會(huì)有不同程度地增大，非短伐桉樹(shù)林土壤緊實(shí)度最大。

土壤緊實(shí)度是重要的土壤物理指標(biāo)，影響著植物根系穿透。土壤的緊實(shí)程度是土壤本身屬性與耕作、管理以及環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，也是土壤質(zhì)量退化的主要標(biāo)志[16]。在不存在發(fā)生學(xué)差異的情況下，人為管理與土地利用方式的不同無(wú)疑是土壤緊實(shí)度差異產(chǎn)生的主要原因。因此，適當(dāng)深耕松土，增加土壤孔隙，改善土壤持水保肥性能，對(duì)林業(yè)增產(chǎn)與持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要作用。

3 結(jié) 論

（1）短伐桉樹(shù)林、椰林土壤的表層0～10 cm粒級(jí)組成“粗化”明顯，而非短伐桉樹(shù)林的變化較?。欢谭チ?、椰林土壤剖面黏粒淋失明顯，尤其椰林黏粒峰值出現(xiàn)于70～80 cm深土層，而非短伐桉樹(shù)林土壤剖面黏粒（

（2）短伐桉樹(shù)林、非短伐桉樹(shù)林、椰林表層0～10 cm的土壤容重較大，分別為1.65，1.69，1.56 g?cm-3。

（3）短伐林地、非短伐林地、椰林地的土壤表層0～10 cm的毛管孔隙度非常接近，而非毛管孔隙度分別為8.66%，4.95%，5.99%；其土壤總孔隙度分別為41.89%，38.62%，39.05%，明顯小于原始林與次生林。

（4）短伐林地、非短伐林地、椰林地表層的土壤緊實(shí)度較小，隨著深度增加，土壤緊實(shí)度呈增加趨勢(shì)。非短伐林的土壤緊實(shí)度明顯高于短伐林和椰林，而0～25 cm土層短伐桉樹(shù)林的土壤緊實(shí)度與椰林相近，25 cm以下土層短伐桉樹(shù)林的土壤緊實(shí)度高于椰林。

綜上所述，3類林地的土壤物理指標(biāo)都較差，相對(duì)來(lái)講，椰林稍好，短伐林又略好于非短伐林。在控制水土流失前提下，適當(dāng)深耕松土，增加土壤孔隙，降低土壤容重，改善土壤持水保肥性能，對(duì)林業(yè)增產(chǎn)與林地持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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篇3

成立了縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由糧食流通服務(wù)中心主任同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副科干部擔(dān)任，成員由中心有關(guān)股室、縣糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員和縣糧油加工廠負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”具體工作。為開(kāi)展這次安全大檢查工作提供了有力保障。

二、制定安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”實(shí)施方案

按照省、市糧食局開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”工作方案和省局召開(kāi)安全生產(chǎn)電視電話精神，結(jié)合我縣糧食行業(yè)工作實(shí)際，制定了《縣糧食流通服務(wù)中心關(guān)于開(kāi)展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，下發(fā)到全縣糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)加工廠，明確了總體要求、檢查范圍及重點(diǎn)、檢查內(nèi)容、工作時(shí)間安排及工作要求，同時(shí)要求各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在6月中旬至7月中旬務(wù)必組織安全生產(chǎn)隱患排查，對(duì)自查出的安全隱患務(wù)必采取措施，整改落實(shí)到位，并要求將自查情況及有關(guān)表格上報(bào)縣中心，縣中心對(duì)企業(yè)自查存在的安全問(wèn)題整改情況進(jìn)行督促跟蹤督查，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三、積極開(kāi)展安全生產(chǎn)普查

7月23-25日，中心抽調(diào)有關(guān)人員，組成檢查小組，對(duì)照《方案》檢查內(nèi)容，分別對(duì)全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工廠（包括私營(yíng)企業(yè)）進(jìn)行了安全生產(chǎn)普查，基本情況如下：1、糧食安全生產(chǎn)情況：糧食企業(yè)總數(shù)12個(gè)，檢查企業(yè)數(shù)12個(gè)，占應(yīng)檢查企業(yè)數(shù)的100%，其中國(guó)有企業(yè)10個(gè)，民營(yíng)企業(yè)2個(gè)，按企類型分倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)9個(gè)，加工企業(yè)3個(gè)，存在防火安全隱患2個(gè)。2、儲(chǔ)糧安全情況：全縣庫(kù)點(diǎn)數(shù)5個(gè)，倉(cāng)房數(shù)33個(gè)，容量2460萬(wàn)公斤，儲(chǔ)糧數(shù)1102萬(wàn)公斤，其中：省儲(chǔ)糧400萬(wàn)公斤、縣級(jí)儲(chǔ)備糧500萬(wàn)公斤，商品周轉(zhuǎn)糧202萬(wàn)公斤。庫(kù)存的糧食基本實(shí)現(xiàn)安全，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)高水份糧、蟲(chóng)糧、高溫糧、不宜儲(chǔ)存的情況，通過(guò)三天的檢查：①各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都按照中心的統(tǒng)一部署，對(duì)照《方案》檢查內(nèi)容積極開(kāi)展安全隱患排查，做到不留死角。②層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)出租倉(cāng)庫(kù)、房屋的安全監(jiān)管，與承租業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，有效地提高了承租業(yè)主的安全意識(shí)。③加大投入，消除用電安全隱患，確保了倉(cāng)庫(kù)、宿舍用電安全。

四、存在的問(wèn)題

1、在各糧食企業(yè)開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，縣糧食中心對(duì)所有糧食企業(yè)進(jìn)行了全面普查，發(fā)現(xiàn)二個(gè)安全隱患，檢查組當(dāng)場(chǎng)下發(fā)了整改通知書(shū)，提出了整改措施和要求，并對(duì)隱患提出限時(shí)在7月底前整改到位。

篇4

第二條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)家糧食行政管理部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家有關(guān)部門和單位）聯(lián)合組織的，對(duì)各種所有制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存的檢查（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)糧食庫(kù)存檢查），適用本辦法。

本辦法所稱糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫(kù)存統(tǒng)計(jì)范圍的從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，糧食儲(chǔ)備企業(yè)，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。

國(guó)家有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存有關(guān)的專項(xiàng)檢查，地方糧食行政管理等部門和單位按照省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求在本轄區(qū)內(nèi)組織的對(duì)地方糧食庫(kù)存的檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第三條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查由國(guó)家糧食行政管理部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門和單位定期組織實(shí)施，檢查工作分為自查、復(fù)查和抽查三個(gè)階段。對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的檢查，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)積極配合。

第四條參與全國(guó)糧食庫(kù)存復(fù)查和抽查的檢查人員，應(yīng)通過(guò)國(guó)家糧食行政管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn)、考核，持證上崗。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)（含）以上計(jì)量認(rèn)證。國(guó)家有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu)，由國(guó)家糧食行政管理部門指定；省級(jí)有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由省級(jí)糧食行政管理部門指定。

第二章糧食庫(kù)存檢查的內(nèi)容和方法

第五條糧食庫(kù)存實(shí)物檢查。包括檢查糧食庫(kù)存的性質(zhì)、品種、數(shù)量情況。

以獨(dú)立核算的企業(yè)法人為一個(gè)被檢查單位，采取測(cè)量計(jì)算法或稱重法對(duì)其糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查，以核實(shí)不同性質(zhì)、不同品種糧食實(shí)際庫(kù)存數(shù)量。

糧食庫(kù)存實(shí)物檢查的具體方法，依照《糧食庫(kù)存實(shí)物檢查規(guī)程》（見(jiàn)附件1）執(zhí)行。

第六條糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬。

分別核對(duì)保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬與糧食庫(kù)存實(shí)物的性質(zhì)、品種、數(shù)量是否相符，并核對(duì)賬賬是否相符。不相符的，要查明原因。

糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查的具體方法，依照《糧食庫(kù)存賬務(wù)檢查規(guī)程》（見(jiàn)附件2）執(zhí)行。

第七條糧食庫(kù)存質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全情況檢查。

對(duì)庫(kù)存糧食質(zhì)量，重點(diǎn)檢查糧食質(zhì)量合格率、宜存率等情況。

對(duì)原糧衛(wèi)生，重點(diǎn)檢查原糧化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況。

對(duì)儲(chǔ)糧安全，重點(diǎn)檢查是否存在糧食發(fā)熱、霉變、蟲(chóng)害等情況。

具體檢查方法，依照《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查規(guī)程》（見(jiàn)附件3）執(zhí)行。

第八條糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行與糧食庫(kù)存管理相關(guān)的各項(xiàng)政策、制度檢查。重點(diǎn)檢查與糧食庫(kù)存管理相關(guān)的收購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格情況，以及執(zhí)行糧食出、入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度等情況。對(duì)儲(chǔ)備糧的檢查，還要包括財(cái)政補(bǔ)貼情況。

第九條儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行、代儲(chǔ)資格等情況的檢查。

（一）儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行和管理情況的檢查。包括檢查中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷計(jì)劃和輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，儲(chǔ)備糧專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載情況，以及執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定的情況。

（二）儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格檢查。對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否具有代儲(chǔ)資格，儲(chǔ)備糧是否存儲(chǔ)在取得資格的倉(cāng)房?jī)?nèi)，代儲(chǔ)糧食數(shù)量是否超過(guò)取得資格的倉(cāng)容量，專業(yè)技術(shù)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，以及代儲(chǔ)資格條件是否發(fā)生重大變化等情況。對(duì)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否符合地方儲(chǔ)備糧的管理要求等情況。

第十條每次全國(guó)糧食庫(kù)存檢查的具體內(nèi)容，可根據(jù)糧食流通管理的需要，適當(dāng)調(diào)整。

第三章糧食庫(kù)存檢查的組織和實(shí)施

第十一條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查按以下步驟進(jìn)行：

（一）制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，確定檢查人員，合理分組分工。

（二）以適當(dāng)方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時(shí)點(diǎn)。

（三）依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查工作。

（四）檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè)。

（五）檢查人員對(duì)庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

（六）跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、整改情況。

第十二條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查的自查、復(fù)查和抽查按以下方式組織實(shí)施。

（一）自查。由糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求，對(duì)本企業(yè)所有糧食庫(kù)存情況進(jìn)行自查。

（二）復(fù)查。由省級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)有關(guān)部門和單位），以及中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存自查情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查范圍由參與復(fù)查的有關(guān)部門和單位根據(jù)全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案，結(jié)合實(shí)際情況確定，一般不少于被檢查企業(yè)的10%。復(fù)查方式選擇以下兩種之一。

方式一：由省級(jí)糧食行政管理部門、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)有關(guān)部門和單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存自查情況進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查。

方式二：省級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和單位，對(duì)地方糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)（不包括中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)）進(jìn)行復(fù)查；省級(jí)糧食行政管理部門、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)有關(guān)部門和單位對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。

（三）抽查。由國(guó)家糧食行政管理部門等國(guó)家有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全國(guó)糧食庫(kù)存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司派員配合檢查組開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的抽查。省級(jí)糧食行政管理等部門和單位應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開(kāi)展工作。

復(fù)查與抽查的區(qū)域和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由組織復(fù)查、抽查的部門和單位隨機(jī)確定。

第十三條地方糧食行政管理部門，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)等，應(yīng)建立健全糧食庫(kù)存檢查制度，適時(shí)開(kāi)展糧食庫(kù)存檢查工作。

第四章糧食庫(kù)存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定

第十四條糧食庫(kù)存檢查人員在檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食庫(kù)存實(shí)物及糧食倉(cāng)儲(chǔ)和檢化驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗(yàn)樣品。

（三）查閱糧食庫(kù)存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)資料。

（四）了解詢問(wèn)被檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。

（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫(kù)存管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十五條糧食庫(kù)存檢查人員在檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得泄露國(guó)家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。

（二）依法履行檢查職責(zé)，正確填寫(xiě)檢查數(shù)據(jù)，完整記錄檢查情況，作出檢查結(jié)論，并提出處理意見(jiàn)。

（三）對(duì)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

第十六條被檢查企業(yè)在接受庫(kù)存檢查時(shí)應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）配合檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。

（二）及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告糧食庫(kù)存的相關(guān)情況，如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助檢查。如實(shí)提供糧食庫(kù)存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)材料。

（三）對(duì)檢查結(jié)果簽字確認(rèn)，不同意簽字確認(rèn)的，出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明理由。

（四）服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條糧食庫(kù)存檢查過(guò)程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利：

（一）對(duì)糧食庫(kù)存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)有了解、知情的權(quán)利。

（二）要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。

（三）對(duì)檢查人員認(rèn)定的事實(shí)有異議，有陳述與申辯的權(quán)利。

（四）對(duì)于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第五章糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的處理

第十八條糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食庫(kù)存自查結(jié)果，應(yīng)分析說(shuō)明賬實(shí)差異，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)單位逐級(jí)審核、匯總。不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改糧食庫(kù)存檢查結(jié)果。

第十九條省級(jí)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果的匯總報(bào)告，可選以下兩種方式之一。

方式一：由省級(jí)糧食行政管理部門、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總、核對(duì)，起草庫(kù)存檢查報(bào)告，并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和單位共同上報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

方式二：省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地方糧食庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；省級(jí)糧食行政管理部門、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對(duì)地方糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)代儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)糧食庫(kù)存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總。匯總結(jié)果經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門與中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)共同核對(duì)、合并后，起草庫(kù)存檢查報(bào)告，并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和單位共同上報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食庫(kù)存（含中央儲(chǔ)備糧）檢查結(jié)果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司新疆分支機(jī)構(gòu)一并匯總上報(bào)。

糧食庫(kù)存檢查結(jié)果匯總表式及填報(bào)要求，依照《糧食庫(kù)存檢查匯總表及其填報(bào)說(shuō)明》（見(jiàn)附件4）執(zhí)行。

第二十條全國(guó)糧食庫(kù)存檢查結(jié)果，由國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)匯總，并起草報(bào)告，會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)家有關(guān)部門和單位依照各自職責(zé)組織專項(xiàng)檢查，應(yīng)將結(jié)果通報(bào)糧食庫(kù)存管理的同級(jí)相關(guān)部門和單位。

第二十一條對(duì)糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行情況通報(bào)（報(bào)告）制度。

對(duì)屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問(wèn)題，向有關(guān)部門和單位通報(bào)；對(duì)具有普遍性的管理問(wèn)題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報(bào)；對(duì)有一定社會(huì)影響的典型案件，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公布；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)納入檢查報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第二十二條糧食庫(kù)存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問(wèn)題，由相關(guān)職能部門和單位，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理。

（一）檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、地方儲(chǔ)備糧管理等方面的違規(guī)問(wèn)題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問(wèn)題，由財(cái)政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問(wèn)題，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。

（二）檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生，以及承儲(chǔ)資格管理等方面的違規(guī)問(wèn)題，由國(guó)家糧食行政管理部門處理；涉及中央儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問(wèn)題，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。

（三）檢查中發(fā)現(xiàn)庫(kù)存糧食發(fā)熱、霉變、蟲(chóng)害等問(wèn)題，檢查組要責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。

執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位，其整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)作出處理決定的部門和單位。

第二十三條對(duì)在糧食庫(kù)存檢查工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)糧食行政管理部門及有關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作；自負(fù)盈虧；實(shí)施方案

一、牡丹江對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

牡丹江對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，到今年5月，在俄羅斯各地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田總面積達(dá)到220萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)20萬(wàn)畝，在俄羅斯境內(nèi)新增農(nóng)業(yè)種植勞務(wù)點(diǎn)80個(gè)，總數(shù)達(dá)到230個(gè)左右。在俄羅斯務(wù)農(nóng)人數(shù)新增1600人。在境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的主體數(shù)量不斷增多。過(guò)去牡丹江市境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主體主要集中在綏芬河市和東寧縣，今年穆棱和寧安兩個(gè)縣級(jí)城市的農(nóng)民和民營(yíng)企業(yè)也加入到境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的行列。

二、合作地區(qū)自然條件

牡丹江市境外農(nóng)業(yè)發(fā)展與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。與牡丹江市相鄰的俄羅斯濱海邊疆區(qū)南部的氣候條件與牡丹江基本相似。正常情況下，每年該地區(qū)可種植一茬小麥、大豆、玉米和水稻等作物。5到9月份可生產(chǎn)出大量蔬菜、馬鈴薯和瓜類供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。據(jù)分析，發(fā)展棚室蔬菜延長(zhǎng)市場(chǎng)供應(yīng)期是增加地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)量的主要措施。同時(shí)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的大部分地區(qū)由于氣溫低、無(wú)霜期短和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺等因素，嚴(yán)重制約了本地區(qū)果菜等農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。而牡丹江市通過(guò)十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特別是果菜生產(chǎn)技術(shù)水平較高，這些都是雙方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。

三、經(jīng)營(yíng)方式

目前，牡丹江市在俄的多數(shù)勞務(wù)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方式是采用租賃俄方土地。自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。一般情況，每個(gè)種植糧食的勞務(wù)團(tuán)在50人左右，經(jīng)營(yíng)耕地3000公頃左右。種菜25人左右。經(jīng)營(yíng)耕地25公頃左右。

東寧縣勞務(wù)人員吳巖，在俄十月區(qū)的西尼諾夫卡農(nóng)場(chǎng)租賃俄方土地25公頃，其中種植塑料大棚蔬菜3.5公頃，其余是大田蔬菜，從中國(guó)雇傭了30名勞務(wù)人員管理這片蔬菜。農(nóng)忙時(shí)還雇用俄羅斯人作日工。他今年的毛收入在130萬(wàn)元左右，扣除勞務(wù)工資等支出后，純收入30多萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。

赴俄勞務(wù)人員發(fā)展種植業(yè)還能帶動(dòng)起銷售業(yè)，牡丹江市愛(ài)民區(qū)黃花辦事處市民于百成，從中國(guó)駐俄羅斯的勞務(wù)點(diǎn)進(jìn)菜，再批發(fā)給市場(chǎng)外的經(jīng)營(yíng)者，年收入達(dá)5萬(wàn)多元人民幣。

當(dāng)然吳巖和于百成不過(guò)是牡丹江市發(fā)展對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作中眾多受益者之一，牡丹江，市外向型農(nóng)業(yè)正是圍繞著俄羅斯大市場(chǎng)的需求而發(fā)展起來(lái)的。最初是生產(chǎn)基地建設(shè)，其后是勞務(wù)輸出，從綏芬河市和東寧縣兩地興起，而后逐漸向內(nèi)地延伸?，F(xiàn)在無(wú)論是生產(chǎn)基地和勞務(wù)輸出，都已延伸到全市內(nèi)地，形成了國(guó)內(nèi)外同步發(fā)展的局面。

中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作時(shí)間較長(zhǎng)，具有良好的基礎(chǔ)，特別在糧食和蔬菜種植方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。(一)俄羅斯需要與中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作；(二)在俄羅斯生產(chǎn)糧食，牡丹江優(yōu)勢(shì)明顯；(三)俄政府對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作給予優(yōu)惠政策：一是為糧食生產(chǎn)提供扶持。二是對(duì)生產(chǎn)糧食統(tǒng)一收購(gòu)，抵償貸款；對(duì)糧食加工、蔬菜水果加工、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工實(shí)行貸款扶持和貼息照顧。三是對(duì)土地租賃方式采取靈活態(tài)度。鼓勵(lì)外來(lái)投資者進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作。四是增加引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員。今后幾年俄方將有計(jì)劃擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域，加快引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員以補(bǔ)充當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用工的不足。另外俄方還將逐步減少外國(guó)勞務(wù)的辦證手續(xù)，降低各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)者可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

四、提升對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，加大在俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度

依托地處東北亞交通要道和全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大市的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)中、俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，牡丹江市加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作度，制訂并實(shí)施了首個(gè)《牡丹江市對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作提升工程實(shí)施方案》，提出對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的總體思路，制定了主要任務(wù)及對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的具體措施。這是牡丹江市為實(shí)現(xiàn)“在俄再造一個(gè)牡丹江農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略構(gòu)想制定的首個(gè)實(shí)施方案。

篇6

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作的重要性，以保障我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)制度體系，深化隱患排查治理，全面提升我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

二、工作措施

（一）制定工作實(shí)施方案。根據(jù)上級(jí)的工作部署和要求，研究制定我縣糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，有步驟地推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

（二）準(zhǔn)確掌握我縣各糧食企業(yè)基本情況?？h糧食局對(duì)所屬糧食企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底的排查摸底，準(zhǔn)確掌握糧食企業(yè)安全監(jiān)管防控體系建設(shè)情況；網(wǎng)格化覆蓋落實(shí)情況；安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建立等基本情況。為企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。糧食企業(yè)要明確責(zé)任，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作落實(shí)到崗位、具體人員，各企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過(guò)程管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理等手段，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年2月9日至2月12日）。按照本方案要求，通知到全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，要求各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)具體實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。

（二）調(diào)查摸底階段（2014年2月13日至2月28日）。各企業(yè)認(rèn)真仔細(xì)開(kāi)展自查，全面掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況，并及時(shí)向糧食局有關(guān)部門匯報(bào)，以便糧食局全面掌握全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和形式特點(diǎn)等內(nèi)容。

（三）組織實(shí)施階段（2014年3月1日至11月30日）。糧食局要成立專門監(jiān)督檢查組，深入企業(yè)，對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)、隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，落實(shí)主體責(zé)任，完善安全管理體系建設(shè)。

（四）總結(jié)階段（2014年12月）。糧食局對(duì)各階段各企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況進(jìn)行梳理、匯總，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)督體系，理順工作機(jī)制，構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。

四、工作要求

篇7

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以省糧食局糧食質(zhì)量效益提升年活動(dòng)考核指標(biāo)為依據(jù)，以鞏固“質(zhì)量效益年”活動(dòng)成果為基礎(chǔ)，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提升糧食購(gòu)銷工作質(zhì)量、糧食庫(kù)存管理質(zhì)量、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、軍糧供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，全面提升我市糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

二、總體目標(biāo)

著力加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全和全年糧價(jià)基本穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，完成全年糧食收購(gòu)任務(wù)；糧食收購(gòu)質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保不出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難和打白條現(xiàn)象；全面啟動(dòng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理三年提升行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梳理完善儲(chǔ)備糧管理制度，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理規(guī)范化，確保不發(fā)生儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；加快推進(jìn)“雙百雙千”提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市糧油產(chǎn)業(yè)化企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)130億元以上；跟進(jìn)省局“6332”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，保證軍糧供應(yīng)質(zhì)量；進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)5%以上，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益明顯提升。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）糧食購(gòu)銷

1．強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通工作通知》精神，把保供穩(wěn)價(jià)作放在首位，繼續(xù)加大糧食宏觀調(diào)控力度和措施，確保全年糧價(jià)基本穩(wěn)定，確保糧食市場(chǎng)安全。

2．嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策。認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，把好糧食收購(gòu)質(zhì)量關(guān)。抓好油菜仔臨時(shí)收儲(chǔ)工作。加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理，堅(jiān)持依質(zhì)論價(jià)，保證不出現(xiàn)賣糧難，完成糧食收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)。各收購(gòu)站點(diǎn)要積極推廣“一站式”收購(gòu)服務(wù)，讓農(nóng)民賣“放心糧”、“舒心糧”。市局將組織檢查組到各收購(gòu)站點(diǎn)巡查，并將檢查結(jié)果按百分制打分，作為糧食收購(gòu)政策評(píng)分依據(jù)。

3．加強(qiáng)糧食銷售出庫(kù)管理。加強(qiáng)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)管理，督促存儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫(kù)規(guī)定，確保政策性糧食出庫(kù)工作順利。

4．提高糧食統(tǒng)計(jì)質(zhì)量水平。按照“強(qiáng)基、擴(kuò)面、提質(zhì)”的要求，進(jìn)一步規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)計(jì)工作，不斷提升全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展糧食統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查和社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查，擴(kuò)大社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)覆蓋面，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，確保糧食統(tǒng)計(jì)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

5.嚴(yán)格規(guī)范糧食從業(yè)行為。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審核、誰(shuí)管理”的原則，做好糧食收購(gòu)資格審核工作。依據(jù)新修訂的《省糧食經(jīng)營(yíng)者最低和最高庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，逐戶核定企業(yè)最高庫(kù)存量的具體數(shù)量并依法進(jìn)行監(jiān)管和定期核查。

（二）糧油倉(cāng)儲(chǔ)

1．全面啟動(dòng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范化管理三年提升行動(dòng)。高度重視，精心組織實(shí)施提升行動(dòng)，提升倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、企業(yè)管理信息化水平，完成轄區(qū)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)備案工作。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范化管理水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，實(shí)行持證上崗制度。

2.加強(qiáng)糧油質(zhì)量監(jiān)管。大力宣傳國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行糧油質(zhì)價(jià)政策，切實(shí)做好各類政策性糧食質(zhì)量監(jiān)管。積極開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，防止有毒、有害糧食流入口糧市場(chǎng)。推進(jìn)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，完成糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

3．推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市新增倉(cāng)容萬(wàn)噸、機(jī)械設(shè)備臺(tái)套、維修倉(cāng)容萬(wàn)噸，新農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧示范戶新增5000-10000戶。加快國(guó)家長(zhǎng)江流域稻谷（小麥）流出通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取一批“北糧南運(yùn)”項(xiàng)目，加快推進(jìn)糧食“四散”建設(shè)步伐，力爭(zhēng)原糧“四散”比例達(dá)40%，提升糧食物流效率和效益。

4．提高糧油保管質(zhì)量。按照《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，機(jī)械通風(fēng)達(dá)到94%、環(huán)流熏蒸達(dá)到56%、“雙低”儲(chǔ)糧達(dá)到56%以上、微機(jī)測(cè)溫達(dá)到41%（四項(xiàng)指標(biāo)省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)達(dá)到100%），確保不發(fā)生儲(chǔ)糧安全責(zé)任事故。

（三）園區(qū)建設(shè)

1．著力提升園區(qū)功能。進(jìn)一步完善糧食現(xiàn)代物流園功能，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮綜合效益。積極做好園區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備油罐竣工驗(yàn)收工作，加快進(jìn)度建設(shè)軍糧倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，盡快開(kāi)通鐵路專運(yùn)線，爭(zhēng)取全省重點(diǎn)支持建設(shè)的30個(gè)現(xiàn)代化、多功能糧食園區(qū)。

2．大力開(kāi)展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大宣傳力度，加快推進(jìn)全市糧食產(chǎn)業(yè)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移23個(gè)招商項(xiàng)目招商工作。

3．加強(qiáng)園區(qū)和“861”項(xiàng)目管理工作。積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持，加強(qiáng)對(duì)中央和省補(bǔ)助項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管與項(xiàng)目督查，保證專款專用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代糧食物流園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步提升綜合效益。

（四）軍糧供應(yīng)

嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，規(guī)范軍供糧油供應(yīng)渠道，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，確保軍糧質(zhì)量合格率達(dá)100%。創(chuàng)新軍供服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）經(jīng)濟(jì)效益

1．深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)資產(chǎn)重組、國(guó)有控股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，徹底解決老人、老帳等問(wèn)題，提升企業(yè)發(fā)展能力，充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。

2．提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降不低于3%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率上升3%以上，資本積累率上升3%以上，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有糧食企業(yè)全面盈利，加快糧油現(xiàn)貨批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，爭(zhēng)取7月份正式營(yíng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3．確保糧食收購(gòu)資金供應(yīng)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行和有關(guān)部門，多渠道籌集資金，保證收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，滿足收購(gòu)資金需求，確保不出現(xiàn)打白條現(xiàn)象。

4．落實(shí)地方儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼。按照省政府下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。儲(chǔ)備糧油費(fèi)用和利息補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付到位。嚴(yán)格儲(chǔ)備糧管理，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧安全。

上述活動(dòng)內(nèi)容由市局相關(guān)處室分別負(fù)責(zé)考核，辦公室負(fù)責(zé)綜合考評(píng)，具體考核指標(biāo)見(jiàn)附表。糧食產(chǎn)業(yè)化工作由于單獨(dú)考核，不列入質(zhì)量效益年考核指標(biāo)，對(duì)獲得全省糧食產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)單位的縣（區(qū)），在質(zhì)量效益年考核總成績(jī)上適當(dāng)加分。

四、方法與步驟

（一）動(dòng)員部署階段。5月份，市局布置開(kāi)展糧食質(zhì)量效益提升年活動(dòng)，印發(fā)活動(dòng)方案。各縣區(qū)要按照市局的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，并于5月30日前將實(shí)施方案報(bào)市局辦公室。

（二）活動(dòng)實(shí)施階段。全年各地組織實(shí)施糧食質(zhì)量效益提升年活動(dòng)。

（三）總結(jié)考評(píng)階段。2012年年底，各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量效益提升年活動(dòng)開(kāi)展情況和取得的經(jīng)驗(yàn)成果，形成書(shū)面材料，按考核細(xì)則自行打分，并于12月31日前將總結(jié)材料和打分情況報(bào)市局辦公室。市局組織綜合考評(píng)，對(duì)成效顯著的縣區(qū)報(bào)省局進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展質(zhì)量效益提升年活動(dòng)是省糧食局2012年重點(diǎn)推進(jìn)的工作，市局高度重視，成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張世軍為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組成員、副局長(zhǎng)翟如民、施平任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展質(zhì)量效益提升年活動(dòng)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證此項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展。

篇8

一、主要工作成績(jī)

（一）糧食調(diào)控管理工作方面

1、加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好糧油信息采集上報(bào)工作。為健全和完善全市糧油價(jià)格及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)合理布局，在全市建立了10個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)糧油價(jià)格及市場(chǎng)信息采集上報(bào)工作，每周將監(jiān)測(cè)的價(jià)格及市場(chǎng)信息匯總整理后，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上價(jià)格直報(bào)，對(duì)稻谷、大米、面粉條、食用油等進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)測(cè)，初步構(gòu)建了糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、積極參與《市糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。將《預(yù)案》修訂工作列入議事日程，組織有關(guān)專業(yè)人員重新征求了各單位的意見(jiàn)和建議，深入分析現(xiàn)有糧食應(yīng)急預(yù)案在操作過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了認(rèn)真修訂，并及時(shí)提交市政府討論通過(guò)。

3、制訂了《市糧食流通服務(wù)中心應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害工作實(shí)施方案》。為更好地應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害工作，專門制訂了《市糧食流通服務(wù)中心應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害工作實(shí)施方案》，對(duì)人員、機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整，重新確定3家糧食應(yīng)急加工廠，3家糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，10家糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并簽訂了糧食應(yīng)急加工、銷售協(xié)議，確保全市應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)。

4、積極做好省級(jí)儲(chǔ)備糧、縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備糧輪換工作。今年省糧食局下達(dá)我市省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)2360噸，市政府下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)107萬(wàn)公斤。我們及時(shí)督促收儲(chǔ)公司做好輪換工作，積極組織糧源，圓滿完成了省級(jí)儲(chǔ)備糧縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換入庫(kù)任務(wù)。新增縣級(jí)儲(chǔ)備糧1350噸，全市縣市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備糧庫(kù)存達(dá)到6750噸原糧、成品糧300噸。300噸成品糧已委托3家加工企業(yè)代儲(chǔ)，并簽訂了承儲(chǔ)成品糧合同，明確了雙方職責(zé)。

5、認(rèn)真開(kāi)展核查糧食經(jīng)營(yíng)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存工作。為確保全市糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)等糧食流通環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，專門組織有關(guān)人員對(duì)7家糧食加工廠，13家糧油經(jīng)營(yíng)超市和米店進(jìn)行了專項(xiàng)核查，在核查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價(jià)、斷供、搶購(gòu)現(xiàn)象，全市糧食流通環(huán)節(jié)都有序進(jìn)行。

6、積極開(kāi)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化用糧專項(xiàng)調(diào)查工作。并于2011年2月20-23日組織有關(guān)人員對(duì)糧油加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。專門制訂了《工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化用糧專項(xiàng)調(diào)查實(shí)施方案》，本次調(diào)查共調(diào)查糧食加工業(yè)3家，啤酒廠1家、醬油廠1家、米粉加工廠3家，飼料批發(fā)部2家，大型養(yǎng)殖廠3家，基本摸清了全市工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用糧基本情況。

7、切實(shí)提高軍糧供應(yīng)工作的科學(xué)管理和服務(wù)水平。一方面督促軍供點(diǎn)積極籌措軍供糧源，采取有效措施降低成本，豐富供應(yīng)品種，保質(zhì)保量，確保部隊(duì)吃上放心糧油；另一方面組織有關(guān)人員走訪駐市部隊(duì)，虛心征求部隊(duì)官兵對(duì)今年軍供應(yīng)工作的意見(jiàn)和建議，“八一”建軍節(jié)期間開(kāi)展擁軍聯(lián)誼慰問(wèn)活動(dòng)，受到部隊(duì)官兵一致好評(píng)。

8、全面做好糧食統(tǒng)計(jì)工作。為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握全市糧食購(gòu)、銷、加、存等糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，我們指定專人負(fù)責(zé)收集和上報(bào)有關(guān)信息，并做好與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字的協(xié)調(diào)和銜接，為糧食宏觀調(diào)控提供可靠的依據(jù)。

（二）糧食行業(yè)管理方面

1、狠抓了倉(cāng)儲(chǔ)保管工作，全市儲(chǔ)糧實(shí)現(xiàn)了“一符四無(wú)”。為做好倉(cāng)儲(chǔ)保管工作，確保儲(chǔ)糧安全，一是明確工作職責(zé)層層簽訂保糧責(zé)任狀。年初市糧食流通服務(wù)中心與收儲(chǔ)公司，收儲(chǔ)公司與各糧管所及各倉(cāng)保管員層層簽訂保糧責(zé)任狀，把保糧責(zé)任分解到單位，落實(shí)到人，層層把關(guān)負(fù)責(zé)。二是對(duì)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)開(kāi)展定期不定期的檢查。11月2-3日組織有關(guān)人員對(duì)全市5個(gè)承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行了儲(chǔ)糧安全工作專項(xiàng)檢查。按照“有倉(cāng)必到、有糧必查、查必徹底、不留隱患”的原則，并參照收儲(chǔ)公司制訂的《糧食安全檢查評(píng)分表》有關(guān)內(nèi)容，采取公開(kāi)、公正、透明的方法對(duì)各倉(cāng)庫(kù)各庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行檢查考核。此次專項(xiàng)檢查共查5個(gè)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)，14座倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)容1000萬(wàn)公斤，儲(chǔ)糧1225.5萬(wàn)公斤，其中：省儲(chǔ)糧550萬(wàn)公斤，市儲(chǔ)糧675.5萬(wàn)公斤。檢查中發(fā)現(xiàn)一般蟲(chóng)糧2座，儲(chǔ)糧66萬(wàn)公斤，占全市儲(chǔ)糧總量5.4%，基本無(wú)蟲(chóng)糧3座，儲(chǔ)糧106萬(wàn)公斤。全市儲(chǔ)糧基本安全，糧情穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)高溫、高水糧，機(jī)構(gòu)通風(fēng)儲(chǔ)糧達(dá)100%，三低儲(chǔ)糧達(dá)成100%，“一符四無(wú)”儲(chǔ)糧占94.6%。

2、組織開(kāi)展了糧油加工業(yè)專項(xiàng)調(diào)查工作。為全面掌握我市糧食加工產(chǎn)能和原糧需求等情況，促進(jìn)全市糧食加工企業(yè)健康發(fā)展，我們于2011年10月28-29日對(duì)全市糧食加工業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。這次專項(xiàng)調(diào)查共調(diào)查5戶糧油加工企業(yè)，其中重點(diǎn)糧食加工企業(yè)1戶，非重點(diǎn)糧食加工企業(yè)4戶。5戶糧食加工企業(yè)日處理稻谷能力為328噸。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)糧食加工企業(yè)產(chǎn)能利用率較低，幾乎處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，有的企業(yè)甚至考慮轉(zhuǎn)行另謀出路的情況。

3、認(rèn)真做好糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案工作。為進(jìn)一步規(guī)范糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障糧食安全根據(jù)《省糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理辦法》精神，結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，及時(shí)組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《備案辦法》，通過(guò)學(xué)習(xí)更清楚地理解糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案的目的、范圍、程序，了解備案過(guò)程中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。全市共辦理糧油備案登記發(fā)證11家，其中：中央企業(yè)1家、國(guó)有糧食企業(yè)8家，民營(yíng)企業(yè)2家。

4、組織開(kāi)展糧食科技活動(dòng)周工作。根據(jù)省、市糧食局統(tǒng)一布置，于2011年5月15日至21日開(kāi)展糧食科技活動(dòng)周。專門成立了糧食科技活動(dòng)周領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了2011年糧食科技活動(dòng)周工作實(shí)施方案，統(tǒng)一活動(dòng)時(shí)間，統(tǒng)一活動(dòng)主題和宣傳內(nèi)容，明確各科、室、站的工作職責(zé)和任務(wù)，使整個(gè)活動(dòng)周的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

5、積極籌措資金，切實(shí)推進(jìn)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“退城進(jìn)郊、集中建設(shè)”的基本思路，今年籌措資金210萬(wàn)元，在云石山糧管所新建高大平房倉(cāng)一座，倉(cāng)容為5000噸，另外安排20萬(wàn)元資金購(gòu)置機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、電子測(cè)溫等糧食機(jī)械設(shè)備。

6、切實(shí)做好《糧食收購(gòu)許可證》申報(bào)、受理、審核、發(fā)證工作。在實(shí)際操作中實(shí)行“一站式”辦結(jié)制，設(shè)置了AB崗，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，按照申辦程序認(rèn)真辦理。同時(shí)加大對(duì)已辦理糧食收購(gòu)許可證經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，督促糧食經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，及時(shí)建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、按時(shí)上報(bào)經(jīng)營(yíng)報(bào)表。

二、存在的主要問(wèn)題

1、儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)分散，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施仍然比較落后。

2、糧食流通環(huán)節(jié)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集比較困難，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不愿意提供有關(guān)數(shù)據(jù)，有的甚至不配合有關(guān)工作，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3、部分已辦糧食收購(gòu)許可證的糧食經(jīng)營(yíng)戶，不按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表，不及時(shí)建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，甚至有的長(zhǎng)期不報(bào)送報(bào)表，影響有關(guān)數(shù)字上報(bào)。

4、糧食機(jī)械設(shè)備由于實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)來(lái)的設(shè)備不盡人意。

三、2012年工作打算

1、繼續(xù)實(shí)施云石山糧管所的改擴(kuò)建建工程，多渠道籌集資金。完成第三期工程建設(shè)，建倉(cāng)庫(kù)一座，倉(cāng)容5000噸，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)。

2、力爭(zhēng)將我市省級(jí)儲(chǔ)備糧由現(xiàn)在的三個(gè)庫(kù)點(diǎn)，集中輪入到云石山糧管所一個(gè)庫(kù)點(diǎn)。

3、力爭(zhēng)縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備糧10000噸原糧（其中成品糧600噸）全部到。

4、組織開(kāi)展一次糧食安全工作專項(xiàng)檢查，以確保全市儲(chǔ)糧安全。

篇9

為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*4〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、糧食流通體制改革的主要內(nèi)容

根據(jù)《意見(jiàn)》提出的糧食流通體制改革總體目標(biāo)，我省深化糧食流通體制改革的主要內(nèi)容是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體多元化。建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的建設(shè)與管理，規(guī)范糧食流通秩序。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保我省糧食安全并為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

二、放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)體系

（一）放開(kāi)全省糧食收購(gòu)市場(chǎng)。從*4年新糧上市起，全面放開(kāi)我省糧食收購(gòu)市場(chǎng)，糧食收購(gòu)主體實(shí)行多元化。

（二）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)后，一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系形成。為保護(hù)農(nóng)民利益和保障市場(chǎng)穩(wěn)定，必要時(shí)按照國(guó)務(wù)院的決定，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格。

根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，我省*4年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤70元（中等標(biāo)準(zhǔn)品，下同），中秈稻、晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤72元，粳稻最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤75元。

（三）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食收購(gòu)中的主渠道作用。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要充分利用網(wǎng)點(diǎn)多、倉(cāng)儲(chǔ)能力強(qiáng)的條件，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。今年，我省糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格高于規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要隨行就市積極組織收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，要按最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)。

（四）在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)范和政策指導(dǎo)下，發(fā)展多種糧食收購(gòu)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和支持多種市場(chǎng)主體搞好糧食收購(gòu)，促進(jìn)糧食流通。

（五）建立和完善糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)服務(wù)功能，積極引導(dǎo)企業(yè)入市交易。同時(shí)穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理形成。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、統(tǒng)一開(kāi)放的糧食市場(chǎng)。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（一）建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。按照《意見(jiàn)》要求，*4年將全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的40％用于補(bǔ)貼農(nóng)民的糧食生產(chǎn)，以后逐步增加，經(jīng)過(guò)三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼按已經(jīng)公布的辦法執(zhí)行。

（二）省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，要按照“糧食直接補(bǔ)貼要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手中，真正起到保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用”的要求，認(rèn)真總結(jié)*4年直補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門制定的完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出完善我省今后糧食直接補(bǔ)貼的辦法。

（三）按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食直撲資金的監(jiān)管。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、挪用糧食直補(bǔ)資金，確保糧食直補(bǔ)資金真正發(fā)到種糧農(nóng)民手中。

四、進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換

（一）國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容是：大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體；消化歷史包袱，分流富余人員，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（二）積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行企業(yè)重組。以現(xiàn)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，組建江西省糧食集團(tuán)公司。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)施。組建糧食集團(tuán)公司要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，打破行政區(qū)域界限。糧食集團(tuán)公司組建方案由省國(guó)資委會(huì)同省糧食局、省財(cái)政廳等有關(guān)部門提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，確保國(guó)家糧食安全。

（三）全面進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

1．繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。*4年要按照贛府發(fā)［*2]19號(hào)文件的要求，繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)的勞動(dòng)用工制度改革工作。省屬糧食企業(yè)和市、縣（區(qū)）所屬糧食企業(yè)還未完成勞動(dòng)用工制度改革的，要加快改革步伐。企業(yè)職工要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)下崗分流人員，要按照勞動(dòng)保障的有關(guān)法律、法規(guī)和政策妥善安置。建立經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

2．建立有效的企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距。企業(yè)職工工資主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，參考當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)決定；經(jīng)營(yíng)者的工資根據(jù)其履行經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任和取得業(yè)績(jī)情況確定。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。

（四）努力轉(zhuǎn)變國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

1．按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則，建立企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的積極性，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搞活搞好糧食經(jīng)營(yíng)。

2．努力擴(kuò)大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)功能。要通過(guò)資產(chǎn)整合，改變收原糧、儲(chǔ)原糧、銷原糧的單一經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)、加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)展訂單糧食、建立企業(yè)糧食生產(chǎn)基地、開(kāi)展糧深加工、創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)品牌等積極有效方式，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈，將糧食經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)的購(gòu)與銷向糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)兩頭延伸，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高我省糧食經(jīng)營(yíng)和糧食經(jīng)濟(jì)的整體水平。

（五）為國(guó)有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造必要條件。

1．各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，切實(shí)解決好分流下崗失業(yè)人員在原企業(yè)工作期間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳等遺留問(wèn)題，為分流下崗失業(yè)職工免除后顧之憂，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置富余人員。

2．各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有房產(chǎn)、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，減征或免征三年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3．國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷年財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部與企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，要及時(shí)解除抵押關(guān)系。

4．對(duì)企業(yè)職工依法解除勞動(dòng)關(guān)系所需資金，要多渠道籌集，以企業(yè)自籌為主。省政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中適當(dāng)補(bǔ)助，各市、縣（區(qū)）政府有條件的也要從資金上給予相應(yīng)支持。

5．對(duì)企業(yè)*2年4月1日前收購(gòu)的庫(kù)存老糧，要進(jìn)行清理。對(duì)其中尚未銷售的保護(hù)價(jià)糧食，繼續(xù)按現(xiàn)行政策給予必需的保管費(fèi)用和利息。對(duì)按省下達(dá)計(jì)劃銷售產(chǎn)生的價(jià)差虧損，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。

陳化糧處理的價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。對(duì)超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。糧食、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)管理。

五、妥善做好歷年糧食財(cái)務(wù)掛賬的處理工作

（一）對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，我省已經(jīng)消化完畢，各地要做好賬務(wù)清理。

（二）對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的，經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，本金的消化過(guò)渡期延長(zhǎng)到*8年，期間新增的利息，按國(guó)務(wù)院規(guī)定處理。

（三）對(duì)1998年6月1日至*4年5月31日新發(fā)生的虧損，由省審計(jì)廳牽頭，會(huì)同省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出清理審計(jì)方案，組織進(jìn)行清理審計(jì)，今年10月底前完成。審計(jì)結(jié)果報(bào)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。

六、改革和完善糧食信貸資金管理辦法

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換以及籌措軍供糧油的資金，要按計(jì)劃保證貸款供應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策入市收購(gòu)糧食所需收購(gòu)資金和政府調(diào)控糧食市場(chǎng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用利息和差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)足額提供貸款；對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食企業(yè)，以及改制后各種所有制企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。

（三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。

七、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，建立規(guī)范有序的糧食流通秩序

（一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食收購(gòu)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等方面發(fā)揮主渠道作用。要積極做好收購(gòu)和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1．對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由省法制辦會(huì)同省糧食局、省工商局等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》，盡快起草我省糧食收購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要定期進(jìn)行審核。對(duì)過(guò)去已發(fā)放的各種糧食收購(gòu)資格證、交易資格證進(jìn)行全面清理，按省政府公布的資格條件重新審核發(fā)證。鑒于早稻收購(gòu)即將開(kāi)始，為穩(wěn)定市場(chǎng)，清理工作從今年10月份開(kāi)始。

2．糧食加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)的廠房、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)必須符合國(guó)家食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)，必須具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的成品糧倉(cāng)儲(chǔ)條件，按照規(guī)定的最高庫(kù)存與最低庫(kù)存數(shù)量保持合理庫(kù)存并承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。最高與最低庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)，由省政府制定并公布實(shí)施。

（三）各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。所有從事糧食收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售、運(yùn)輸、進(jìn)出口的企業(yè)都必須建立經(jīng)營(yíng)合賬，定期如實(shí)向所在地糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存數(shù)量，接受糧食行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查水平。要堅(jiān)持依法行政，既要加強(qiáng)監(jiān)督檢查也要保障企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。

（四）糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后，糧食、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管。糧食行政管理部門對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和糧食政策，不按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況、不履行義務(wù)的糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法取消其收購(gòu)資格。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。價(jià)格主管部門在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定我省現(xiàn)有農(nóng)田基本面積，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不斷改善糧食生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）管理，完善省儲(chǔ)糧管理辦法。省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）要在維持現(xiàn)有規(guī)模的同時(shí)，按照存儲(chǔ)布局合理、適當(dāng)集中儲(chǔ)存、定期分批進(jìn)行輪換的原則，調(diào)整好儲(chǔ)存點(diǎn)的布局。要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。今年要切實(shí)做好省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）的輪換工作，輪換采取新老糧劃斷的辦法，庫(kù)存老糧（油）銷售后，歸還省級(jí)儲(chǔ)備糧（油）占用的農(nóng)發(fā)行貸款，新糧（油）入庫(kù)后，按照購(gòu)進(jìn)價(jià)重新核算成本和貸款規(guī)模。

（三）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用與管理。根據(jù)中央對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的包干政策和使用管理規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金除用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、保管和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛賬的利息補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的老庫(kù)存糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼、對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)分流人員補(bǔ)助等項(xiàng)目和省政府規(guī)定的其它糧食方面用途外，不得用于其它開(kāi)支。從*4年起，改變過(guò)去糧食風(fēng)險(xiǎn)基金市、縣（區(qū)）包干使用辦法，由省集中統(tǒng)一安排使用。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用和監(jiān)管。

（四）建立完善糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要組織糧食行政管理等有關(guān)部門建立符合本地實(shí)際的糧食供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案。要按糧源組織、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)制訂出完善方案，尤其要落實(shí)好穩(wěn)定的糧源，確保在需要時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)并發(fā)揮作用。

省發(fā)展改革委及省糧食局要會(huì)同省農(nóng)業(yè)、內(nèi)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量等信息的定期制度。建立覆蓋全社會(huì)的糧食經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)制度。省糧食行政管理部門要會(huì)同價(jià)格主管部門制訂我省糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異動(dòng)時(shí)，要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)工作預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，由省發(fā)展改革委和省糧食局提出建議，報(bào)省政府決定。

九、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)人民政府要在中央和省政府的宏觀調(diào)控下，對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通、安全全面負(fù)責(zé)，要進(jìn)一步落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照中央對(duì)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制規(guī)定的糧食方面的責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)到市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力，造成本地區(qū)糧食不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)政府要按照糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通的需要，對(duì)糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行完善和調(diào)整，尤其是要加強(qiáng)縣級(jí)糧食行政管理部門的糧食市場(chǎng)監(jiān)管職能，確保糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)和人員能夠有效地履行其行政職能。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)糧食政策，做好軍糧、救災(zāi)糧食等政策性用糧的供應(yīng)；要按照政府的要求切實(shí)做好糧食宏觀調(diào)控工作，確保我省糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（三）各有關(guān)部門要密切配合，按照中央制定的糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施和本實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)好我省糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套政策措施。

篇10

一、清倉(cāng)查庫(kù)的范圍和內(nèi)容

本次糧食清倉(cāng)查庫(kù)的范圍包括存儲(chǔ)在區(qū)內(nèi)的所有中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、地方儲(chǔ)備糧（含省、市、區(qū)級(jí)）、國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：

（一）庫(kù)存糧食數(shù)量檢查。

查清中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、地方儲(chǔ)備糧和國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)代收、代儲(chǔ)的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬。

（二）庫(kù)存糧食帳務(wù)檢查。

重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存實(shí)物與保管帳、統(tǒng)計(jì)帳、會(huì)計(jì)帳、銀行資金帳的帳實(shí)相符、帳帳相符、帳務(wù)處理合規(guī)情況；不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分帳管理、分倉(cāng)儲(chǔ)存情況。對(duì)利用農(nóng)發(fā)行糧食收購(gòu)貸款收購(gòu)的糧食，重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存與貸款是否對(duì)應(yīng)，資金占用是否合理。

（三）庫(kù)存糧食質(zhì)量檢查。

重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲(chǔ)備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。

（四）中央和地方儲(chǔ)備糧輪換管理情況檢查。

重點(diǎn)檢查20**年度中央和地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否規(guī)范、輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與計(jì)劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫(kù)點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問(wèn)題。

（五）成品糧庫(kù)存情況檢查。

重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。

（六）政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付情況檢查。

重點(diǎn)檢查20**年和20**年中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)、輪換費(fèi)是否及時(shí)、足額撥付到代儲(chǔ)企業(yè)。

（七）非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查。

重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的所有重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況。

二、清倉(cāng)查庫(kù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管副區(qū)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的**臺(tái)區(qū)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)糧食局，負(fù)責(zé)組織落實(shí)清倉(cāng)查庫(kù)的各項(xiàng)具體工作。

區(qū)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：

（一）制定我區(qū)糧食庫(kù)存普查方案，領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施全區(qū)清倉(cāng)查庫(kù)工作。

（二）督促和指導(dǎo)我區(qū)納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）協(xié)助開(kāi)展糧食庫(kù)存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。

三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式

（一）檢查時(shí)點(diǎn)。

以2009年3月25日24時(shí)為檢查時(shí)點(diǎn)。

（二）檢查方式。

本次清倉(cāng)查庫(kù)按區(qū)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查的方式進(jìn)行。

四、清倉(cāng)查庫(kù)工作要求

（一）4月5日前，區(qū)人民政府要督促和指導(dǎo)納入檢查范圍的企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實(shí)事求是、全面客觀真實(shí)反映糧食庫(kù)存實(shí)際。各類企業(yè)要積極配合清倉(cāng)查庫(kù)工作，對(duì)已銷售出庫(kù)的庫(kù)存糧食要及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，核減當(dāng)月庫(kù)存統(tǒng)計(jì)帳，不得以貨款未回籠等理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫(kù)存。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行整改和處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提高清倉(cāng)查庫(kù)工作透明度和公信力。清倉(cāng)查庫(kù)期間可邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員對(duì)清查工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。