導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可研報告管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

介紹項目基本情況，主要包括以下內(nèi)容：

項目地址、項目內(nèi)容、投產(chǎn)時間、實施進度、總投資、可研預(yù)算、決算、資金來源及使用情況、項目運行效果等。

2 項目編制、申報過程評價

2.1 闡述對立項申請進行技術(shù)性和經(jīng)濟性審核的責(zé)任部門及審核情況。

2.2闡述可研報告的編制情況及可研目標(biāo)?？裳袌蟾鎸徍说闹饕?zé)任部門。

2.3闡述項目立項時，是否明確項目發(fā)起人及項目負(fù)責(zé)人。

2.4闡述向陜西公司申報技改計劃前辦公會決議情況。

3 招標(biāo)管理評價

3.1闡述招投標(biāo)管理的主要責(zé)任部門，闡述招標(biāo)過程是否符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中國華電集團公司技改、大修項目招標(biāo)管理若干規(guī)定》及《陜西公司招標(biāo)管理辦法》。

3.2 闡述招標(biāo)結(jié)果批復(fù)有關(guān)情況，中標(biāo)金額是否控制在批復(fù)預(yù)算內(nèi)。

4 合同管理評價

4.1闡述合同管理的主要責(zé)任部門。合同和協(xié)議是否按招標(biāo)結(jié)果簽訂，闡述合同執(zhí)行情況，分析合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等內(nèi)容與合同存在差異的進行說明，并對差異原因和處理措施進行分析。

4.2 闡述項目調(diào)整（含項目取消、新增、跨年延期、資金跨年結(jié)轉(zhuǎn)）的內(nèi)容和審批情況。項目調(diào)整的主要原因及項目調(diào)整的主要責(zé)任部門。

4.3 闡述項目變更情況。主要闡述項目變更內(nèi)容是否合理，變更是否經(jīng)過審批，變更的主要原因及項目變更主要責(zé)任部門。

5工期與進度管理評價

5.1 開工申請及批復(fù)情況

5.2闡述工期管理的具體責(zé)任部門。計劃工期與實際工期是否有偏差及原因分析，工期計劃調(diào)整時是否上報陜西公司批準(zhǔn)。對整體進度控制做出客觀評價。 5.3闡述項目驗收的主要責(zé)任部門?？⒐を炇占绊椖啃阅茉囼炃闆r。技改項目是否有質(zhì)量檢驗評定報告。性能驗收試驗是否委托具有試驗資質(zhì)單位完成。環(huán)保技改項目是否在試運生產(chǎn)期間，向相應(yīng)環(huán)境保護部門申報辦理項目環(huán)保驗收手續(xù)并取得環(huán)保竣工驗收文件。

6預(yù)算及投資執(zhí)行情況評價

6.1 預(yù)算批復(fù)情況。預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)及預(yù)算調(diào)整的原因分析。

6.2環(huán)保補助資金取得情況。闡述環(huán)保補助資金爭取的主要責(zé)任部門。應(yīng)爭取的金額及已爭取到的金額。

6.3項目竣工結(jié)算情況，闡述竣工結(jié)算竣工結(jié)算完成時間及負(fù)責(zé)部門及結(jié)算金額。

6.4項目竣工決算及審計情況

闡述竣工決算完成時間及具體負(fù)責(zé)部門。主要包括：工程竣工決算與批復(fù)預(yù)算的比較；工程投資節(jié)余或超支的原因分析；主要控制措施及效果；評價在項目建設(shè)過程中投資控制、資金管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，并提出改進建議。

6.5退役的設(shè)備、設(shè)施或工器具等報廢手續(xù)情況。

7、項目效果評價

7.1 闡述技改項目安全責(zé)任部門。技改單位是否在工程質(zhì)保期內(nèi)安全、穩(wěn)定運行情況。

篇2

    基礎(chǔ)設(shè)計階段經(jīng)現(xiàn)場勘查核實,管架北側(cè)為正在使用泵房,且管架兩側(cè)均鋪設(shè)有全廠公用工程埋地管線,根據(jù)生產(chǎn)及與泵房間間距情況,無法補樁及進行基礎(chǔ)加固。因此需異地新建300m鋼構(gòu)架,增加鋼結(jié)構(gòu)996.3噸,鋼筋混凝土基礎(chǔ)1231m3,Φ500預(yù)應(yīng)力高強混凝土管樁7440m,投資增加1592萬元,這是超出可研估算范圍之外的投資。外部條件變化引起設(shè)計方案發(fā)生較大變化,導(dǎo)致投資增加。廣東某煉廠新建300m3/h高濃度污水處理場1座,包括新建排水降溫、調(diào)節(jié)均質(zhì)、聚結(jié)除油、渦凹/溶氣氣浮、A/O生化、溶氣氣浮、臭氧氧化和曝氣生物濾池單元以及配套改造污油回收、“三泥”及臭氣處理設(shè)施,可研批復(fù)建設(shè)投資11936萬元?；A(chǔ)設(shè)計階段,由于要處理的煤制氫裝置外排污水NH3-N值由可研的216mg/L提高到514mg/L,是原來的2.4倍。如果按可研階段中煤制氫裝置污水與其它高濃度污水混合處理的方案,池容量和加藥量增大很多,此方案很不經(jīng)濟。所以基礎(chǔ)設(shè)計階段將煤制氫污水采用同步硝化反硝化工藝單獨處理達標(biāo)排放或回用。因此增加一級短程硝化反硝化池(A池)3000m3、一級短程硝化反硝化池(O池)8400m3、一級短程硝化反硝化沉淀池900m3、一級短程硝化反硝化集水池300m3、二級短程硝化反硝化池(A池)250m3、二級短程硝化反硝化池(O池)900m3、二級短程硝化反硝化沉淀池900m3、二級短程硝化反硝化集水池300m3,池容共增加14950m3,超可研投資約1000萬元?？裳械交A(chǔ)設(shè)計階段工、料、機價格調(diào)整增加投資。這幾年雖然主要設(shè)備材料價格浮動不是很大,但由于安裝費變化較大,對投資有一定的影響。如廣東某石化項目,可研為2011年初的價格水平,執(zhí)行中國石油化工集團公司《石油化工安裝工程概算指標(biāo)》(2007版)中國石化建[2008]635號文。

    2012年基礎(chǔ)設(shè)計,本項目安裝費增加8279×20%=1655萬元。國家為了加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護,出臺了相關(guān)政策和措施,相關(guān)投資有所提高。如提高了安全生產(chǎn)費提取費率引起投資增加。廣東某石化項目2011年批復(fù)可研,建設(shè)投資117524萬元,其中安全生產(chǎn)費504萬元。當(dāng)時安全生產(chǎn)費執(zhí)行“財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的通知”(財企〔2006〕478號文)規(guī)定,安全生產(chǎn)費按照建筑、安裝工程費的1.0%計取,分別計入建筑工程費和安裝工程費中。2012年2月24日,財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知”(財企[2012]16號文),費率調(diào)整為1.5%,基礎(chǔ)設(shè)計安全生產(chǎn)費比可研估算投資增加252萬元。石化項目根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和環(huán)評報告,均應(yīng)考慮防滲措施,防治地下水的污染,由此增加了投資。隨著國家法規(guī)日趨嚴(yán)格,公眾安全、環(huán)保意識增加、以人為本的理念逐漸深入人心,安全、環(huán)保投資在項目投資比例有增大的趨勢?；A(chǔ)設(shè)計階段,中石化系統(tǒng)外企業(yè)對二類費用中的某些標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自己企業(yè)的實際提出自己的標(biāo)準(zhǔn),也會引起投資增加。如某業(yè)主認(rèn)為中石化的工程建設(shè)管理費費率偏低,山東某項目按中石化標(biāo)準(zhǔn)計算工程建設(shè)管理費2473萬元,業(yè)主提出按項目部人員30萬元/人/年,計算工程建設(shè)管理費4250萬元。其他石油企業(yè)控制部門也有按30~35萬元/人/年標(biāo)準(zhǔn)估算工程建設(shè)管理費。如果工程建設(shè)管理費可研階段按中石化標(biāo)準(zhǔn)計算批復(fù),基礎(chǔ)設(shè)計按業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)計算,就會出現(xiàn)超概?；A(chǔ)設(shè)計與可研的范圍不一致。如廣東某石化項目,可研只考慮一期系統(tǒng)工程,基礎(chǔ)設(shè)計階段給排水單元考慮全廠排雨水等部分二期工程內(nèi)容,投資增加。后在壓減投資過程中,工程內(nèi)容調(diào)減,與可研保持一致?；A(chǔ)設(shè)計階段工程量層層考慮設(shè)計富裕過大,部分價格偏高,直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計概算投資虛高?；A(chǔ)設(shè)計概算投資是項目控制的一個重要節(jié)點,概算一旦批復(fù),投資基本定型,實施階段要對照批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計概算分部分項控制,少有能再突破增加的機會。所以在實施階段,如果基礎(chǔ)設(shè)計工程量比實際采購量少,業(yè)主或者承包方會追究設(shè)計人員責(zé)任;同樣,如果價格低,采購價格超概算,造價人員也要對此負(fù)責(zé)。所以為避免項目實施過程中出現(xiàn)工程量短缺,價格不足,部分專業(yè)對工程量、造價人員對價格都相對保守,層層考慮余量,這也是造成基礎(chǔ)設(shè)計概算投資高的重要原因之一。

    綜合上所述,要想做到控制投資,提高投資效益,筆者認(rèn)為在工作中做到以下幾點很重要:(1)可研投資估算非常關(guān)鍵,盡可能做到對項目情況做充分了解,周密考慮,嚴(yán)格論證,努力做準(zhǔn)可研投資?？裳谢旧洗_定了投資水平,基礎(chǔ)設(shè)計再做修改非常困難。中石化規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)計概算不得超過可研批復(fù)投資10%。中海油投資控制更加嚴(yán)格,基礎(chǔ)設(shè)計概算不允許超過可研批復(fù)估算額。如果超過,要經(jīng)過投資管理委員會的論證分析,批準(zhǔn)后才能進行審查等下一步工作,耗時長,程序麻煩,影響工期和進度,所以業(yè)主也不希望概算投資超可研。批準(zhǔn)的可研投資估算是項目費用控制的最高限額,做準(zhǔn)可研投資是下一步工作的基礎(chǔ)[3,4]。(2)應(yīng)加強項目前期投資估算和概算編制策劃及專業(yè)評審工作。EPC項目、新、難項目等,專業(yè)負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)項目的具體情況,可提出策劃或?qū)I(yè)評審,就影響投資較大的問題展開討論,集思廣益,達成基本共識,避免出現(xiàn)方向性的問題。(3)建設(shè)工程投資控制管理是系統(tǒng)工程,貫穿于建設(shè)項目的立項、設(shè)計、采購、施工及試運投產(chǎn)全過程,其中設(shè)計是首要環(huán)節(jié)。設(shè)計的節(jié)約是最大的節(jié)約。各專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格按照可研批復(fù)工程范圍進行,不得任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、擴大設(shè)計規(guī)模、增加設(shè)計內(nèi)容,在滿足工程功能的前提下,千方百計降低工程造價。(4)專業(yè)工程量應(yīng)求準(zhǔn)、求實,不要層層考慮過多余量。各專業(yè)的工程余量疊加,最后累計量差就更大?；A(chǔ)設(shè)計開工前,設(shè)計人員要了解自己專業(yè)批復(fù)的可研估算額,基礎(chǔ)設(shè)計在保證達到使用功能的前提下,應(yīng)按批復(fù)可研投資額控制設(shè)計。(5)工程造價人員要對工程量進行審核。如果造價人員發(fā)現(xiàn)工程量有出入,要及時與設(shè)計人員溝通確認(rèn)。(6)除工程量準(zhǔn)確外,采用比較合理的、能比較真實的反映市場的價格信息是保證估算、概算準(zhǔn)確及不超概的最重要的基礎(chǔ)和條件。為此應(yīng)建立強大的價格數(shù)據(jù)庫,包括各種各類主要設(shè)備材料,如靜置設(shè)備、機械設(shè)備、電氣儀表設(shè)備、閥門、電纜、鋼材等等,并做好日常的維護及更新。重要設(shè)備材料應(yīng)向制造廠或供應(yīng)商詢價。還應(yīng)廣泛收集、整理價格資料,對一些重要的、基礎(chǔ)性的設(shè)備、材料、人工、機械價格變動趨勢做出分析和判斷,對價格進行動態(tài)的管理和使用。(7)造價人員除了要按國家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算二、三類費用,還應(yīng)與業(yè)主進行充分有效的溝通,如有問題應(yīng)及早暴露,要在標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)調(diào)整,滿足業(yè)主的要求,使二、三類費用的計算盡可能符合項目的實際情況,同時達到控制投資的目的。(8)努力提高造價人員個人綜合素質(zhì)。造價人員除了具備專業(yè)知識、技能外,還要盡可能廣泛涉獵科學(xué)技術(shù)、政治、經(jīng)濟、法律、社會等領(lǐng)域,豐富知識結(jié)構(gòu),這對控制投資也是大有益處的。

篇3

蘇州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財政局等相關(guān)職能部門一直關(guān)注政府投資項目建設(shè)管理的體制改革，并進行了長期的探索和研究。20*年8月，以蘇州市殯儀館新館項目、蘇州市疾病預(yù)防控制中心遷建項目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項目財務(wù)為突破口，蘇州市政府投資項目管理體制改革的試點工作全面啟動。經(jīng)過半年多的試點，目前三個代建項目進展順利。為了總結(jié)我市代建試點的工作成果，學(xué)習(xí)先進地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進經(jīng)驗和做法，籍此制定出臺符合我市實際的政府投資項目管理辦法和代建制管理辦法，20*年4月13日至20日，由蘇州市發(fā)展和改革委員會和蘇州信托相關(guān)人員組成的考察團專程赴*、*等地，實地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項目的代建制實施情況。經(jīng)過與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的深入交流與溝通，考察團對上述地區(qū)的政府投資項目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識，取得了不少收獲。

一、*、*等地代建制的實施情況

*市在政府投資項目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開始了改革探索。當(dāng)年的*江北機場建設(shè)過程中就進行了代建制試點，并取得了圓滿成功，機場總投資共2.91億元人民幣，而與江北機場同期修建的國內(nèi)其他幾個機場，投資均超過了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。此外，*市紀(jì)委大廈、博物館、市人大、機關(guān)生活住宅小區(qū)等項目均采用了代建制形式，所有代建項目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點成功的基礎(chǔ)上，*市又對深圳、安徽等地的代建制管理辦法進行了學(xué)習(xí)和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分別出臺了《*市政府公益性項目建設(shè)管理制暫行辦法》和《*市政府投資項目管理辦法》，以法規(guī)的形式對該市的政府投資項目進行了規(guī)范。

*市政府投資項目代建制也已進行了幾年的試點。通過代建制方式建成的項目已有7到8個。目前*市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項目基本上全部實行了代建制。通過代建制的實施，*市建立起了完善的政府投資項目約束機制，投資得到了較好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特點（以*為例）。

*市在政府投資項目管理方面有以下幾個特色：

1、強調(diào)政府投資項目年度計劃安排的重要性。

*市計委掌管財政預(yù)算內(nèi)的近3億元的資金，由于財力相對有限，*市特別強調(diào)政府投資項目的年度計劃安排。年度計劃由計委制定，制定的原則是立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計委與財政部門會同有關(guān)部門擬定，列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃草案，并必須經(jīng)市人大會審議通過執(zhí)行。年度投資計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實際投資額不允許超出年度投資計劃額。市計委根據(jù)年度投資計劃，并與使用部門協(xié)商平衡安排具體投資項目。建設(shè)項目的使用單位可以提出使用要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對項目的建設(shè)與否具有決策權(quán)。項目的總投資額根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的設(shè)計概算為準(zhǔn)，無論是使用單位和政府部門對于總投資額沒有發(fā)言權(quán)。

2、代建項目的選定范圍

政府投資項目是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或擔(dān)保的借貸型資金投資項目的基礎(chǔ)性和公益性項目，涉及到交通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業(yè)和部門。但是，并不是所有的政府投資項目都必須和可能納入代建制范疇。*市的規(guī)定是，對于非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門為沒有常設(shè)基建部門，沒有精通基建方面的專業(yè)人才和基建經(jīng)驗的，全部采用代建制的形式。而對于交通、水利等項目，由于相關(guān)政府部門具有常設(shè)的基建部門或基建機構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專業(yè)人才和豐富的經(jīng)驗，因此對于這些項目，目前還沒有納入代建制范疇。

3、代建單位的資質(zhì)管理

對代建單位的資質(zhì)問題，*市的規(guī)定是必須具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)、綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級以上資質(zhì)、綜合甲級工程咨詢資質(zhì)之一，并具有相應(yīng)資產(chǎn)、專業(yè)人員、同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗以及與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和項目管理體系的企業(yè)才能向*市建設(shè)行政部門申請取得代建單位資質(zhì)。*市建設(shè)行政部門會同*市計委、財政等部門共同審定并公布取得代建機構(gòu)資質(zhì)的名單。*市建委負(fù)責(zé)對獲批的代建單位資質(zhì)的日常管理工作。經(jīng)過幾年的代建制推廣，一批代建機構(gòu)主體得到了培育發(fā)展，目前，整個*已擁有十七八家專業(yè)機構(gòu)，保證了代建制的順利實施。

4、代建單位的確定辦法

項目代建單位的確定全部實現(xiàn)市場化運作，通過公開招投標(biāo)的方式產(chǎn)生。評標(biāo)的依據(jù)主要是代建單位的業(yè)績、專業(yè)人才的數(shù)量、委派到該項目的項目經(jīng)理情況以及代建費等指標(biāo)。代建費的取費標(biāo)準(zhǔn)，*市的規(guī)定是基本參照項目建設(shè)單位管理費，比建設(shè)單位管理費稍高一點。代建費作為評標(biāo)的一個指標(biāo)，但不是主要指標(biāo)，其用意是防止投標(biāo)人之間為了中標(biāo)而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設(shè)施工。

5、代建單位的代建內(nèi)容

關(guān)于具體代建內(nèi)容，*市要求代建單位對項目實施全過程的管理，包括項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進度投資控制和竣工驗收等工作。要求代建單位自項目建議書批復(fù)之后即要介入項目之中。*市特別強調(diào)代建單位優(yōu)化設(shè)計、控制投資方面的專業(yè)優(yōu)勢，從設(shè)計階段入手，嚴(yán)格控制工程總造價。在*市奧體中心游泳跳水館的代建試點中，代建方通過對原設(shè)計方案的深入研究和優(yōu)化，一下子節(jié)約了投資1000多萬元，充分體現(xiàn)了代建制在投資控制方面的突出優(yōu)勢。

6、控制投資的措施。

*市規(guī)定代建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實施投資控制，對代建項目實行限額設(shè)計。初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批復(fù)的投資總額，施工圖設(shè)計工程預(yù)算不得超過初步設(shè)計批復(fù)的工程概算。如果設(shè)計深度不夠或工程預(yù)算超過可研批復(fù)的投資總額或初步設(shè)計批復(fù)的概算10%以內(nèi)，代建單位必須督促設(shè)計單位調(diào)整設(shè)計，并及時向計委、建設(shè)部門和財政部門報告；超過10%以上的，計委有權(quán)否決原方案，并要求項目使用單位和代建單位按程序重新報批項目。這些規(guī)則的制定有利于促使中介咨詢機構(gòu)和設(shè)計單位提高項目可行性報告編制的嚴(yán)肅性和合理性，加大方案設(shè)計的深度，保證項目總投資概算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

此外，*市還對項目設(shè)計變更建立了一套嚴(yán)格的約束機制，重大設(shè)計變更代建單位必須向計委、財政等報告，并需要按照一定的程序辦理。

三、*、*等地政府投資項目管理體制改革的借鑒經(jīng)驗：

1、政府投資項目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項目性質(zhì)的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只是其中的一種解決方案?？傮w而言，可以將政府投資項目劃分為非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目。在非經(jīng)營性項目方面，代建制是目前比較適合的方法。對于經(jīng)營性政府投資工程，如收費的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范工程，應(yīng)建立項目法人，實施項目法人責(zé)任制，由項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營全過程。項目法人即可以是由政府相關(guān)部門設(shè)立的投資公司（如城投、水務(wù)、交通等），也可以由實力雄厚、信譽卓著的中介機構(gòu)（特別是同時具有投融資職能的信托投資公司）擔(dān)任。項目法人代表政府充當(dāng)項目業(yè)主和投資主體，擔(dān)負(fù)項目法人在項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對于新建項目，可以采用BT（建設(shè)--移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）等形式，甚至于，對于某些政府投資新建項目，政府完全可以出讓所有權(quán)，交給社會投資建設(shè)，政府通過租賃、購買項目處置能力（如供水）等方式實現(xiàn)政府投資項目的社會化。對于已建成政府投資項目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等方式盤活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā)展。

2、加強政府投資項目的計劃管理。在這一點上，我市與*等地相比有著明顯差距。目前蘇州市還沒有完全建立起政府投資項目的年度計劃管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒有遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項目的上馬帶有一定的隨意性。在我國經(jīng)濟整體顯現(xiàn)投資過熱的情況下，加強政府投資項目的計劃管理有著重要現(xiàn)實意義。

3、代建制模式的選擇。考察表明，深圳模式（通過組建工務(wù)局，全面承擔(dān)政府投資項目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng)管了所有的代建項目，權(quán)力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃計劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社會全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點與改革的必然選擇。

4、代建單位必須對代建項目實施全過程的管理。由于項目造價控制的70%是在設(shè)計階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計階段即介入項目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計階段的造價控制能力，嚴(yán)控投資規(guī)模，提高投資效率。

5、科學(xué)決策，避免隨意性。要實現(xiàn)對項目從設(shè)計階段就進行有效的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項目可研報告編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要有一定的深度，可研報告中的項目投資估算必須客觀準(zhǔn)確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項目總投資往往是使用單位與政府之間討價還價的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定項目和總投資，再做可研和初步設(shè)計，這樣就很難保證可研報告的客觀和公允性，無法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單位很難對項目的投資進行有效的控制。

四、蘇州信托在我市政府投資項目管理體制改革中的作用與角色

1、非盈利性政府投資項目

在非盈利性政府投資項目建設(shè)中，蘇州信托可以作為代建單位直接參與項目的建設(shè)與管理。蘇州信托承擔(dān)了我市首批兩個政府投資項目的代建工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，培育了一批專業(yè)項目管理人才。蘇州信托可以通過建立項目管理公司，通過公平競爭的方式參與此類項目的代建工作。此外，蘇州信托具有投融資職能和豐富的財產(chǎn)管理經(jīng)驗，可以作為代建制項目的財務(wù)人，為非盈利性政府投資項目資金融通和建設(shè)資金的管理。

篇4

關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項目 前期工作 管理

建設(shè)項目前期工作是項目建設(shè)一切工作的基礎(chǔ)，也是項目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項目建設(shè)的關(guān)鍵，有序高效的做好建設(shè)項目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個建設(shè)項目前期工作來講，不但包括了項目決策、可行性研究報告、項目核準(zhǔn)等工作還包括項目涉及的有關(guān)如國家政府規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，結(jié)合近幾年來在電力電源項目前期管理方面的工作實踐，就如何做好項目前期工作進行了認(rèn)真研究的思考。

一、吃透國家、省市以及行業(yè)相關(guān)政策，掌握前期工作辦理程序

電力生產(chǎn)行業(yè)作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國計民生，為此從國家、行業(yè)、到地方各級政府制訂了相當(dāng)多的有關(guān)電力建設(shè)項目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來，困擾各級政府的霧霾天氣，促使各級政府又出臺了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設(shè)項目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當(dāng)廣泛，從縣市、省直至國家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設(shè)項目。

項目核準(zhǔn)方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產(chǎn)法、電力法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法、關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定、關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法、黃河取水許可管理實施細(xì)則、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、土地管理法實施條例、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國土資源部建設(shè)用地審查報批管理辦法、報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法、國家關(guān)于工程項目建設(shè)用地指標(biāo)及工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用指標(biāo)、國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法、國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法、電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生實行三同時的規(guī)定等等。

在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設(shè)項目前期工作的順利開展必須建立在對以上各類政策法規(guī)有相當(dāng)了解的基礎(chǔ)上。要提前詳細(xì)了解政策制訂的經(jīng)濟和社會環(huán)境以及辦理過程的各個程序，并提前做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作。對辦理各階段手續(xù)的時間要有充分的預(yù)計，不能操之過急。

在項目核準(zhǔn)中，要全面掌握項目核準(zhǔn)所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質(zhì)單位來編制，依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則，需要從哪級管理部門開始申報，需要哪級機構(gòu)來批準(zhǔn)，評審的單位及依據(jù)、程序等，了解各個支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項目可研是項目環(huán)評、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、地災(zāi)等專題報告編制的基礎(chǔ)，在開展這些專題報告前首先要將項目可研通過初評并解決了主要問題。如熱電聯(lián)產(chǎn)項目還涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定，還需要在省級政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、省級發(fā)展部門批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問題才能更好的做好項目的具體前期工作。所以說只有在吃準(zhǔn)國家政策的基礎(chǔ)上，才能更好的把握好我們的工作計劃，安排好一切準(zhǔn)備工作。

二、項目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢

如果說把握好政策是前提，那么一個很完善的項目前期策劃則是項目前期成功完成的基礎(chǔ)。策劃就是計劃、打算，是對前期工作進度的一種設(shè)計，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進展現(xiàn)狀的規(guī)劃藍(lán)圖，更是一種動力、一種鞭策。如果說吃透國家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準(zhǔn)備什么，在何處著手進行最好，什么時候開始，什么時候完成，誰去做，如何去做才能達到目的。

我們要做什么，就是要根據(jù)國家的規(guī)定，取得項目的備案或核準(zhǔn)，服務(wù)于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。

需要準(zhǔn)備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準(zhǔn)備什么樣的資料，這些資料的來源，是現(xiàn)已有資料，還是需要我們委托咨詢機構(gòu)編制，或者是需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)等等，這些內(nèi)容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個完整的、可操作性強的、能確保目標(biāo)實現(xiàn)的策劃。

在何處著手進行最好，就是要找準(zhǔn)切入點，如眾所周知的項目環(huán)評和土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的兩個難度較大的單項工作，那我們就要在項目環(huán)評和土地預(yù)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及相關(guān)方關(guān)注的焦點上下功夫。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關(guān)鍵問題上多研究多思考，在關(guān)注焦點上加強溝通協(xié)調(diào)。就可以變難為易，變復(fù)雜為簡單

什么時候開始？什么時候完成？這兩個問題在策劃中是最難把握的，由于項目核準(zhǔn)工作過程復(fù)雜，涉及政府、政府相關(guān)管理部門、社會機構(gòu)、中介機構(gòu)等幾十個單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現(xiàn)的問題也比較多，任何一個部門辦理過程出現(xiàn)一點問題，就可能影響到整個過程的時間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現(xiàn)的問題預(yù)計到，把過程需要的時間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現(xiàn)斷層而影響前期工作進度。對于過程中孤立的節(jié)點，這里所說孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題。如在前期工作中經(jīng)常碰到過對實際情況估計不足，計劃不切實際，經(jīng)常在修改計劃，完成時間一推再推，浪費人力物力財力。這就是策劃不好的具體表現(xiàn)。

誰去做？在策劃中首先要針對前期工作人員知識結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)歷等各個方面因素安排工作，力爭充分發(fā)揮個人能力；其次是要把責(zé)任落實到人，有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動力，才有沖勁，才能促進前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續(xù)性，要做到責(zé)任人要對某項工作自始至終負(fù)責(zé)到底，不能頻繁換人，否則會耽擱時間和時機。

如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現(xiàn)，個人認(rèn)為內(nèi)部討論不失為一種好的解決辦法。一個人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點環(huán)節(jié)或出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關(guān)鍵問題的方法。以最快速度達到項目核準(zhǔn)的目標(biāo)。

總之策劃的過程要依托政策，科學(xué)策劃是前提， 創(chuàng)新機制，聚合力量是核心，緊密聯(lián)系本項目的實際情況，尋找準(zhǔn)確的切入點，做好策劃工作，盡可能預(yù)見前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預(yù)案，才能確保前期工作順利進行。

三、加強各方的溝通、協(xié)調(diào)及時掌握前期辦理過程中的信息

項目前期涉及方方面面，增進與各相關(guān)人員感情，要做到快而準(zhǔn)，以人為本、融洽關(guān)系是關(guān)鍵。跑項目就是跑關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，此話一點也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現(xiàn)代社會化管理中，必須摒棄把人作為純物質(zhì)性工具對待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時把人際關(guān)系作為紐帶，實施人本關(guān)懷，激發(fā)各層次人員的內(nèi)在熱情和動力。在開展項目前期的工作中，應(yīng)該努力實踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現(xiàn)出熱情、真誠、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關(guān)人員感覺到我們是朋友關(guān)系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準(zhǔn)確、更多的與項目前期工作有關(guān)的各類信息，才能在辦理過程中及時協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強溝通交流，及時掌握前期辦理過程中各個環(huán)節(jié)中關(guān)鍵節(jié)點的相關(guān)信息，預(yù)計可能出現(xiàn)的問題，及時提出解決問題的辦法，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進展。要隨時緊跟各機構(gòu)的辦理過程，掌握最新動態(tài)，并根據(jù)最新動態(tài)，及時修正策劃中與之不適應(yīng)的節(jié)點和內(nèi)容。

四、不斷學(xué)習(xí)，了解項目前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識

搞好前期工作，對政策法律的掌握是一個方面，另一個重要方面是對國家電力市場的動態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

如針對熱電聯(lián)產(chǎn)項目，必須對城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等方面的知識有所了解，才能在辦理過程中及時正確理解辦事人員提出的問題并準(zhǔn)確作出解釋。

在前期支持性文件辦理方面，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)項目核準(zhǔn)前的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)支持性文件的編制規(guī)范、編制依據(jù)、評審規(guī)定等知識。如固體礦產(chǎn)壓覆、地下水環(huán)境等需要地質(zhì)勘探等方面的知識，與選址有關(guān)的需要了解不同坐標(biāo)點轉(zhuǎn)換的知識，環(huán)評指標(biāo)、用地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)是如何規(guī)定和計算的，等等需要學(xué)習(xí)和了解。

了解前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識是對前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費用的支出，節(jié)約時間加快項目前期的速度。

五、發(fā)揚鍥而不舍的精神，團結(jié)協(xié)作，不斷解決問題，克服困難

篇5

Abstract: Taking after-disaster reconstruction project, according to the comprehensive coordination for the object and maneuverability and reality, independence and the comparability and scientific principles for constructing evaluation index system, in the use of social benefits, management, planning, engineering, work place of five level indicator, and on the basis of constructing a qualitative and quantitative index system and, with practical examples, illustrates the index system of the rationality and feasibility.

關(guān)鍵詞:恢復(fù)重建;項目后評價;指標(biāo)體系

Key words: restoration and reconstruction;after the project evaluation;index system

中圖分類號:TU7文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0089-02

0引言

我國項目后評價工作在20世紀(jì)80年代初期才開始,近年來,已在我國大多數(shù)行業(yè)重點工程建設(shè)項目上得到了一定程度的應(yīng)用。2009年1月1日國家發(fā)改委頒布了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》,各地方政府(例寧波市、武漢市),也制定了相應(yīng)的制度與程序,使得項目后評價工作開始有了一定的規(guī)范與成效。但是中、西部地區(qū)等省政府尚無相應(yīng)的政策文件,一定程度上滯后了災(zāi)后恢復(fù)重建項目的后評價工作,不利于后續(xù)恢復(fù)重建項目的建設(shè)與運營[1]。

由于災(zāi)后恢復(fù)重建項目具有時間緊、投資密度大、數(shù)量眾多、布點分散以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較高等特點,使得災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價顯得尤為重要[2]。基于此,本文在總結(jié)前人災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價研究的基礎(chǔ)上,進行災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究,使它能對項目的成果和效益等方面進行監(jiān)督管理,以促使有限的政府重建專項資金發(fā)揮最大效用。

1常規(guī)建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系的簡介

常規(guī)工程建設(shè)項目后評價考察的因素主要包括項目的過程管理、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響以及可持續(xù)發(fā)展等因素,其中過程管理指標(biāo)主要考察項目的執(zhí)行過程、控制進度及完成的效果;經(jīng)濟效益主要是考慮項目的總投資和負(fù)債情況,重新測算項目的財務(wù)評價指標(biāo)、經(jīng)濟評價指標(biāo)、償債能力等;社會效益可以考察提高城市化水平帶動、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等因素;環(huán)境影響可以考察污染的控制,對周邊景觀的影響等;可持續(xù)發(fā)展是考察項目內(nèi)外條件對項目后續(xù)發(fā)展的影響[3]。

2災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

恢復(fù)重建項目與常規(guī)建設(shè)項目相比,有建設(shè)期相對較短,資金需求平穩(wěn)、投入使用快等特點。因此,在構(gòu)建指標(biāo)體系時,應(yīng)在常規(guī)建設(shè)項目后評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,全面、綜合的考慮恢復(fù)重建項目的特點。在災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建時,應(yīng)具體遵循以下原則:①全面、協(xié)調(diào)原則。指標(biāo)體系作為一個有機整體,應(yīng)從各個不同角度全面的反映出被評價項目的主要特征和狀況;指標(biāo)體系中的各級指標(biāo)的組成部分及上下級指標(biāo)之間的關(guān)系應(yīng)相互協(xié)調(diào),避免在評價時,出現(xiàn)空白與重疊。②可操作性與現(xiàn)實性原則。具體指標(biāo)的選取還應(yīng)考慮到指標(biāo)的量化及數(shù)據(jù)取得的難易程度、可靠性和相關(guān)性。③獨立性與可比性原則。在選擇指標(biāo)時,應(yīng)盡量選擇具有相對獨立性的指標(biāo),從而增加評價的準(zhǔn)確性和合理性;指標(biāo)體系的整體要保持簡潔和清晰,大部分指標(biāo)具備橫向和縱向可比性。④科學(xué)性原則。指標(biāo)體系一定要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上才能比較客觀、全面、真實地反映恢復(fù)重建項目目標(biāo)狀況,才能較好地度量恢復(fù)重建項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度。只有堅持科學(xué)性原則,根據(jù)指標(biāo)體系形成的災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價結(jié)果才能夠切實反映出項目的成功經(jīng)驗,存在的問題或失敗的教訓(xùn),能夠為改善項目管理、考核項目經(jīng)營者以及為以后的決策提供有價值的借鑒[4]。

3災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 一、二級指標(biāo)的設(shè)置建設(shè)項目所涉及的一級指標(biāo)較多,因此,進行項目后評價時需綜合各方面的因素進行考慮。災(zāi)后恢復(fù)重建項目具有常規(guī)建設(shè)項目不同的特點,其一級指標(biāo)的考察重點也有所不同,因此產(chǎn)生的評價指標(biāo)也會有所不同。

本文綜合考慮了災(zāi)后恢復(fù)重建項目與常規(guī)建設(shè)項目的異同,將災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價一級指標(biāo)分為五類:資金使用管理、社會效益、規(guī)劃執(zhí)行、工程效果、工作到位。

資金使用管理:災(zāi)后恢復(fù)重建項目是作為一種中央、地方政府的投資行為,資金的使用和有效管理的重要性尤為明顯。同時,在項目整個過程中資金管理所帶來的財務(wù)情況也是值得考慮的對象。因此,本文設(shè)置資金使用情況和財務(wù)情況為資金使用管理的二級指標(biāo)。

社會經(jīng)濟效益:社會經(jīng)濟效益主要從直接、間接效益兩個二級指標(biāo)來評價。它們可以運用國民經(jīng)濟評價對社會經(jīng)濟效益進行定量的對比。

規(guī)劃執(zhí)行:一般災(zāi)后恢復(fù)重建項目的規(guī)劃與執(zhí)行情況,都是從其項目建設(shè)中,執(zhí)行過程與決策一致性以及項目的執(zhí)行效果與決策一致性來考查的。因此,本文設(shè)置執(zhí)行過程與決策一致性和執(zhí)行效果與決策一致性為二級指標(biāo)。

工程效果: 政府首先考察的就是項目的建設(shè)質(zhì)量,以及應(yīng)對再次地震安全要求符合程度,同時注意的是項目實施過程中的項目管理的科學(xué)性。因此,本文設(shè)置建設(shè)質(zhì)量和管理效果為二級指標(biāo)。

工作到位:對從項目決策立項到項目的竣工,各個階段的具體工作流程階段相關(guān)職能部門及中介機構(gòu)合理性。本文從政府、中介機構(gòu)和評審團三個方面來綜合考慮。

3.2 三級指標(biāo)的設(shè)置及評價原則由于后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)性很強的工程,所以,本文把后評價指標(biāo)體系設(shè)置為三級。一級指標(biāo)的設(shè)置,為二、三級指標(biāo)設(shè)置提供了方向。第二級指標(biāo)是各個一級指標(biāo)在項目后評價過程中的評價內(nèi)容。而三級指標(biāo),則提出具體的可操作性的評價指標(biāo)。具體的指標(biāo)體系如表1。

4指標(biāo)進行評價時應(yīng)注意事項

4.1 項目后評價中,指標(biāo)評價信息的獲取時間是在項目完成后或在項目運營期間。因此,為了使項目指標(biāo)在時間上具有可操作性和現(xiàn)實性,須將評價信息的獲取時間做出合理的選擇。本文對資金計劃合理性與資金到位情況評價時,應(yīng)選擇項目決策階段的資金使用計劃報表。

4.2 災(zāi)后恢復(fù)重建項目在建設(shè)過程中,一般會涉及工程的變更,這將會影響工程總造價的變化。因此,在評價資金的節(jié)約與超支時,不能僅僅以實際使用資金與計劃使用資金作比較,應(yīng)同時考慮工程的變更。

4.3 評價制度健全度與管理的有效性,是通過資金的節(jié)約與超支來評判的。當(dāng)資金節(jié)約時,則制度健全度與管理的有效性是合理的;反之,亦然。

4.4 就業(yè)情況、區(qū)域經(jīng)濟增長、居民消費水平增長和工業(yè)發(fā)展的評價,是采用有無對比,文中是對重建之前與重建之后對比。對它們的評價,應(yīng)側(cè)重于它們的變化趨勢,而不應(yīng)強調(diào)它們的具體變化程度。

4.5 對評審團中,組成的合理性評價時,主要從技術(shù)經(jīng)濟專家所占比例是否合理與技術(shù)經(jīng)濟專家是否涵蓋各個方面來考慮。

4.6 評價指標(biāo)的信息獲取途徑的選擇,獲取評價信息的途徑有很多,不同的途徑獲取的信息會對評價結(jié)果造成偏差。因此,評價指標(biāo)的信息獲取途徑的正確選擇,是關(guān)系到評價工作成效的關(guān)鍵。

5實例分析

實例情況:四川省什邡市某災(zāi)后重建項目,通過項目建議書編制,經(jīng)發(fā)改局的審核,項目立項批復(fù)為5500萬元,建筑面積17500平方米。該項目委托一家乙級咨詢單位編制可研,發(fā)改局組建了專家團隊對可研進行了評審。專家一共5人,造價、建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水各一人,專家均具備了相應(yīng)的專業(yè)職業(yè)資格證書,并具備了高級職稱。在專家評審意見的基礎(chǔ)上,修改并得到了通過專家評審的可研報告?？裳袌蟾嬷?功能、結(jié)構(gòu)合理,總投資為5400萬元,建筑面積17100平方米,工期為2009.1―2011.12。業(yè)主在可研報告的基礎(chǔ)上,委托設(shè)計單位進行了初步設(shè)計。發(fā)改局再次組織結(jié)構(gòu)、造價等方面的專家對初步設(shè)計進行了評審。初步設(shè)計中,總投資為5400萬元,建筑面積17100平方米,項目實施進度2009.1―2011. 12,其中主體部分于2010.5完工。項目在施工圖設(shè)計通過會審后,進行了招標(biāo)。招標(biāo)情況為:設(shè)計、勘察、監(jiān)理、可研等環(huán)節(jié)直接指定,工程施工進行了公開招標(biāo),選擇了成都市的一家甲級施工單位,相關(guān)設(shè)備采購采取了政府采購方式。

在2010.5進行工程進度檢測,檢測結(jié)果是主體部分完工、比例較為合適,造價、工期、質(zhì)量都基本符合計劃的要求。

實例評價:①經(jīng)專家可研評審與初步設(shè)計評審,在專業(yè)編制人員的修改下,在資金使用計劃與資金到位情況是合理的,否則通不過評審。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上,只能對項目主體部分作財務(wù)情況評價,而且在2010.5進行檢測時,項目基本符合計劃的要求,因此信息量與管理狀況是合理的。②項目尚未全部完工,只有主體部分通過了進度檢測,因此無法對社會經(jīng)濟效益和執(zhí)行效果與決策一致性作出評價。③項目立項批復(fù)為5500萬元,建筑面積17500平方米;可研報告中,總投資為5400萬元,建筑面積17100平方米,工期為2009.1―2011.12;初步設(shè)計中,投資為5400萬元,建筑面積17100平方米。項目實施進度為2009.1―2011.12。因此,評價實施程序時,可研執(zhí)行與立項決策造價與規(guī)模是基本保持一致的,初步設(shè)計執(zhí)行與可研決策是完全一致的。因此,執(zhí)行過程與決策一致性中,實施程序情況的評價是合理的。④設(shè)計、勘察、監(jiān)理、可研等環(huán)節(jié)直接指定,這是災(zāi)后收費5折以下可以直接指定相關(guān)中介單位的特殊情況;施工招標(biāo)與政府采購都是合理的。因此工程效果中,對招投標(biāo)合理情況的評價結(jié)果是合理的。⑤發(fā)改局從立項批復(fù)、組織可研評審、組織初步設(shè)計評審到施工圖會審都是按照法定程序執(zhí)行的,因此職能部門的職責(zé)是完成的;編制可研的咨詢單位為乙級,施工單位為甲級,這都達到了資質(zhì)要求;對可研評審時,專家組成涵蓋了相應(yīng)的領(lǐng)域且資質(zhì)都符合要求。因此對工作到位中各項指標(biāo)評價結(jié)論都是符合要求的。

6結(jié)論

本文所構(gòu)建的災(zāi)后恢復(fù)重建項目后評價指標(biāo)體系,大多數(shù)可以通過定量的分析,少數(shù)可以通過定性分析,因此在進行項目后評價時,可以得到較為客觀的結(jié)論?？陀^的結(jié)論在一定程度上彌補了評審專家的主觀性,得出的結(jié)論更能科學(xué)的、合理的反映實際情況。但是本文在構(gòu)建指標(biāo)體系時,偏重于考慮項目的合理性,沒有對經(jīng)濟性和效率方面作深入的分析。

參考文獻:

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篇6

關(guān)鍵詞：核電工程前期，進度計劃體系

 

進度控制是核電工程項目管理的核心。制定科學(xué)合理的進度計劃對于項目的質(zhì)量、安全、投資和進度至關(guān)重要，是整個核電工程項目管理的關(guān)鍵所在。

從2004年紅沿河核電項目正式啟動前期工作至今，國內(nèi)核電政策由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”，項目進展很快，各項目的前期工作中均呈現(xiàn)各自特色?？偨Y(jié)歸納共性的特點，核電前期工程進度計劃已基本形成系統(tǒng)的體系。

一、核電前期工程進度體系

總結(jié)近期國內(nèi)已正式開工的核電項目紅沿河一期、海陽一期和福清一期等項目的前期工作，核電前期工程進度體系可以劃分為：核電工程以項目第一罐混凝土（FCD）為里程碑分界點，F(xiàn)CD之前為項目前期階段，其后為項目設(shè)計建造階段和調(diào)試階段。核電前期工作進度計劃體系以時間為跨度分為前期準(zhǔn)備階段和施工準(zhǔn)備階段兩個階段；以開展的工作來區(qū)分包括項目行政許可（含前期執(zhí)照申請）、廠址準(zhǔn)備和工程設(shè)計等三個方面。

按照目前國家發(fā)改委對核電前期工作的管理辦法，前期準(zhǔn)備階段與施工準(zhǔn)備階段的分界點為項目獲得國家發(fā)改委同意批復(fù)開展前期工作（即業(yè)內(nèi)所稱“路條”）。

1.前期準(zhǔn)備階段

項目在前期準(zhǔn)備階段又可按照時間先后順序劃分為初可研階段和可研階段。

項目初可研階段開展的主要工作是廠址普選并確定優(yōu)選廠址，以便開展下一階段的工作；同時項目單位應(yīng)做好相關(guān)廠址資源保護工作。

項目可行性研究階段主要對優(yōu)選廠址開展廠址有關(guān)地震、地質(zhì)、巖土工程、水文、氣象、人口、輻射本底、食譜及外部事件等各領(lǐng)域的詳細(xì)研究論證工作，討論廠址的適宜性，完成《環(huán)境影響評價報告（選址階段）》和《廠址安全分析報告》的編制和審評；同時在排除廠址顛覆性因素后完成廠址現(xiàn)場有關(guān)征地動遷，啟動并部分完成“四通一平”等前期工程。

前期準(zhǔn)備階段中影響進度的主要因素是各省級政府主管部門對項目的支持意見和國家行政主管部門對項目審批進度。

2.施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是在根據(jù)審查完畢的可研報告對相關(guān)專題進行深入研究，編寫項目申請報告、啟動初步設(shè)計，完成《環(huán)境影響評價報告（設(shè)計建造階段）》和《初步安全分析報告》的編制審批工作；完成蒸汽發(fā)生器、壓力容器、汽輪發(fā)電機組等長周期主設(shè)備的訂貨；完成“四通一平”工程收尾工作；完成現(xiàn)場廠址負(fù)挖和FCD前建造準(zhǔn)備工作；確定項目融資方案。一般項目進度安排中，施工準(zhǔn)備階段的時間大約為15~17個月。

如果采用AP1000技術(shù)，則需要完成CA20、CV底封頭等有關(guān)結(jié)構(gòu)模塊的預(yù)制和拼裝工作以及2600T重型吊車的選購和現(xiàn)場調(diào)試工作，為項目FCD后大規(guī)模建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)驗表明，制約此階段進度的因素是長周期主設(shè)備訂貨。免費論文參考網(wǎng)。所謂長周期主設(shè)備主要包括蒸汽發(fā)生器、壓力容器、主泵、穩(wěn)壓器、核島主管道、汽輪發(fā)電機組等產(chǎn)能有限、處于核電工程進度計劃關(guān)鍵路徑上的各系統(tǒng)設(shè)備。長周期主設(shè)備訂必須在此階段完成。由于長周期主設(shè)備制造時間跨度大、產(chǎn)能有限，再加上國產(chǎn)化的要求，核電長周期主設(shè)備訂貨成為制約核電工程施工準(zhǔn)備階段的決定性因素，故長周期設(shè)備的訂貨完成時間越早越好。

因此，施工準(zhǔn)備階段進度計劃制定需要重點關(guān)注的是長周期主設(shè)備制造和現(xiàn)場施工準(zhǔn)備進展。

3.兩個階段的主要關(guān)系

前期準(zhǔn)備階段和施工準(zhǔn)備階段的劃分僅僅是為了說明核電工程項目前期工作的主要特點，而并不是孤立的，這兩個階段部分內(nèi)容是交叉的。例如，前期準(zhǔn)備階段的《可行性研究報告》的收口工作一般安排在施工準(zhǔn)備階段繼續(xù)完成，如海浪分析、海灘穩(wěn)定性分析、溫排水物模分析計算等工作均在此階段完成；另一方面，施工準(zhǔn)備階段的《項目環(huán)境影響評價報告（設(shè)計建造階段）》在《環(huán)境影響評價報告（選址階段）》評審?fù)瓿珊蠹纯砷_展相關(guān)外委專題研究，《初步安全分析報告》在《廠址安全分析報告》完成后隨即開展，也存在一定的交叉。

二、前期工程進度體系主線

扣除行業(yè)規(guī)劃等外在不確定性因素，一般來說，核電工程前期準(zhǔn)備階段大約需要27個月左右時間。主要進度體系主線有兩條：

?廠址普選――>廠址初可研――>優(yōu)選廠址確定、項目建議書――>可行性研究（含選址階段環(huán)評報告和安全分析報告）；

?廠址保護――>征地動遷――>四通一平――>施工臨建。

施工準(zhǔn)備階段大約需要14個月左右時間，主要包括三條主線：

?主設(shè)備訂貨/負(fù)挖――>核島底層砼施工――>上層鋼筋綁扎、預(yù)埋件安裝――>FCD

?可研后續(xù)專題論證――>環(huán)評報告（設(shè)計建造階段）和初步安全分析報告――>項目申請報告――>申領(lǐng)建造許可證――>發(fā)證；

?負(fù)挖施工圖設(shè)計――>初步設(shè)計――>主設(shè)備技術(shù)規(guī)格書――>施工圖設(shè)計。免費論文參考網(wǎng)。

詳細(xì)情況見圖1所示。

三、AP1000和M310前期進度計劃之區(qū)別

總的來說，不同技術(shù)路線，核電項目前期準(zhǔn)備階段進度計劃影響不大。一般做法采用包絡(luò)性進度計劃體系予以解決。包絡(luò)性進度計劃即綜合考慮不同技術(shù)路線下可能的進度體系，涵蓋不同技術(shù)路線的技術(shù)特點，滿足一般意義上的進度計劃體系。

前期準(zhǔn)備階段。不管采取何種技術(shù)路線，前期準(zhǔn)備階段所開展的工作均類似，時間跨度變化也不大，對工程計劃影響不大。但在設(shè)計輸入中需要考慮按照不同堆型布置總平面，并采取包絡(luò)性的設(shè)計原則提供參數(shù)輸入，以便在項目堆型確定后能夠很快啟動后續(xù)各項工作。

值得一提的是，不同技術(shù)路線下的總平面布置差別較大，與總平面布置相關(guān)的碼頭、海工護岸護堤、重件道路及其下管溝的施工計劃需盡早考慮，因此，盡早確定項目技術(shù)路線既節(jié)省時間，又省去項目單位不必要的投入并降低工程造價，對前期工作的開展意義重大。

施工準(zhǔn)備階段。由于AP1000核電工程采用了模塊化施工、土建安裝平行施工、開頂法施工等有別于M310核電機組的建造工藝，因此，此階段不同技術(shù)路線的工程進度計劃的安排有著很大的不同。主要影響有：

主設(shè)備訂貨。采用AP1000技術(shù)路線，當(dāng)前全球裝備制造業(yè)尚不能大規(guī)模滿足AP1000技術(shù)路線的主設(shè)備制造；而M310技術(shù)主設(shè)備制造已經(jīng)相當(dāng)成熟。因此，設(shè)備采購計劃對于AP1000技術(shù)來說更難控制，而M310技術(shù)沒有如此情況。因此，計劃的制定需要盡可能兼顧各方、綜合平衡；

采用AP1000技術(shù)路線，必須盡早安排鋼制安全殼、結(jié)構(gòu)模塊的預(yù)制以及重型吊車的采購，而M310僅需要盡早考慮環(huán)吊的訂貨。免費論文參考網(wǎng)。

AP1000安裝施工單位需在施工準(zhǔn)備階段盡早確定，以便承包商進場安排各結(jié)構(gòu)模塊的現(xiàn)場拼裝；M310機組無需此階段確定安裝施工承包商。

四、核電前期工程進度計劃的編制

總的來說，核電前期工程不確定性因素多、外部接口關(guān)系復(fù)雜，進度計劃的制定很難一次成型。隨著項目前期工作的深入進行，需要不斷的調(diào)整更新進度計劃，以便適應(yīng)形勢和項目發(fā)展的需要。

核電前期工程進度計劃的編制，應(yīng)遵循科學(xué)性與預(yù)見性的原則，盡可能維護工程進度的穩(wěn)定性，堅持責(zé)任制。要為進度控制提供資源保證，安排風(fēng)險對策，計劃調(diào)整貫徹動態(tài)控制原則,遵守變更程序；并正確處理進度控制、質(zhì)量控制、投資控制之間的關(guān)系。

核電工程前期進度計劃的編制步驟有：

（1）確定總工期及主要階段的工期；

（2）確定各主要活動的時序，設(shè)計與施工、采購間的接口，活動之間的銜接，施工與調(diào)試邏輯順序要求；

（3）按序倒排，從完工驗收向前追索各工序所需的工期和交叉與銜接關(guān)系，然后排出正排的設(shè)計、采購、制造、土建、主系統(tǒng)和配套系統(tǒng)安裝和調(diào)試的以里程碑為標(biāo)志的進度計劃，工期安排上要適當(dāng)留有余地；

（4）調(diào)整進度，綜合考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)，完成進度計劃編制；

（5）編制編寫說明。

五、核電前期工程進度計劃管理需要關(guān)注的問題

核電工程前期準(zhǔn)備階段的時間較長、不確定性很大。尤其在初可研階段，項目能否順利推進到可研階段，主要受制于國家核電政策和省級主管部門的態(tài)度。隨著調(diào)整后國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃頒布，各項目的開工時間將予以明確，前期準(zhǔn)備階段工作的不確定性將大大降低，一定程度上避免了項目法人的投資風(fēng)險，也將有利于核電工程前期工程進度計劃的制定和執(zhí)行；

前期行政協(xié)調(diào)是前期工程計劃管理的難點和關(guān)鍵點。各類地方支持性文件的辦理，涉及部門多、專業(yè)廣，對于計劃的制定和進度的控制很難掌握。一般情況下，如果能夠得到省級政府對項目的大力支持，相應(yīng)文件的辦理進度較為順利。在計劃制定過程中，必須充分考慮到困難性和預(yù)見性，避免計劃執(zhí)行過程中的延期現(xiàn)象的出現(xiàn)。

施工準(zhǔn)備階段時間短、工作多、范圍廣。施工準(zhǔn)備階段一般為12～15個月，現(xiàn)場負(fù)挖、FCD核島區(qū)域施工、主設(shè)備訂貨、主承包商選擇、初步設(shè)計、項目申請報告上報、生產(chǎn)準(zhǔn)備等各方面工作全面展開，頭緒多、時間短，行政許可和執(zhí)照申請、廠址準(zhǔn)備、設(shè)計等三條主線必須協(xié)調(diào)一致，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)進度滯后，將直接影響關(guān)鍵路徑和FCD里程碑節(jié)點的順利執(zhí)行。

主設(shè)備制造周期長。盡可能早地確定項目技術(shù)路線，有利于長周期主設(shè)備訂貨。盡早明確技術(shù)路線，盡早確定主設(shè)備訂單，可以最大程度上壓縮工期。

總平面布置早確定并固化，有利于后期總平面管理。尤其是重件道路下的各類管溝、廊道，應(yīng)盡快施工，以避免后期二次開挖。影響總平面布置的因素主要是詳勘，在詳勘確定的前提下，總平面布置即可確定并固化。

篇7

一、基本情況

行政審批制度改革是建設(shè)法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升競爭優(yōu)勢的重要舉措，經(jīng)過幾輪的審批制度改革，我局項目審批效率明顯提高，尤其是制定實施《金塔縣政府投資項目管理辦法》以來，通過采取并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等方式，項目審批進程明顯加快，有力推動了全縣經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。至目前，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布省級政府部門現(xiàn)行行政審批項目和第九批取消調(diào)整行政審批項目的決定》（甘政發(fā)〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關(guān)于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項目的決定》（酒政發(fā)〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關(guān)于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項目的決定》（金政發(fā)〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項有4項，其中：行政許可項目2項（企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)項目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查），非行政許可項目1項（限額以下政府投資項目審批），備案項目1項(企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》外項目備案)。

二、積極因素及負(fù)面影響

行政審批項目是政府機關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進行具有限制性管理的行為，是事前調(diào)控的重要手段，它有利于預(yù)防和控制風(fēng)險，合理配置資源，維護社會公共利益，具有積極的意義。但現(xiàn)行行政審批項目仍然存在數(shù)量龐大、種類繁多、權(quán)限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項目手續(xù)的辦理進程和開工建設(shè)，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目手續(xù)辦理難度大。二是縣級審批權(quán)限較小，投資較大的項目全部需要層層上報，導(dǎo)致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項目建議書、可研報告、初步設(shè)計及概算均需要審批，審批環(huán)節(jié)較多。四是審批時間較長，重大項目的審批權(quán)限分屬上級或更高層級發(fā)改部門，需要層層轉(zhuǎn)報，不利于項目盡早落地開工建設(shè)。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進一步下放政府投資項目審批權(quán)限。按照省市《政府投資項目管理辦法》，縣級發(fā)改部門對國省投項目不具有審批權(quán)限，僅對1000萬以下的縣級財政性資金建設(shè)項目具有審批權(quán)限。建議進一步簡化項目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項目，由縣發(fā)改局審批并組織相關(guān)部門驗收。

二是懇請市上進一步下放企業(yè)投資項目審批權(quán)限。按照省市《企業(yè)投資項目備案管理辦法》，縣級發(fā)改部門只負(fù)責(zé)1億元以下項目備案，不利于重大項目和招商引資項目落地開工。建議進一步擴大備案權(quán)限，將縣級發(fā)改部門備案權(quán)限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項。近期，國務(wù)院調(diào)整和下放了一批審批事項，省市尚未出臺具體的操作細(xì)則，建議省市盡快制定出臺相關(guān)的細(xì)則辦法，明確新下放的審批事項，爭取及早將政策落實到位，方便項目單位辦理手續(xù)。

三、行政審批改革的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和工作重點

（一）總體思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以加快行政審批進程為突破口，加快職能轉(zhuǎn)變，進一步簡化項目審批程序，優(yōu)化審批方式，提高審批效率，努力預(yù)防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機制，推動全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過改革，規(guī)范和完善并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，減少審批環(huán)節(jié)，公開透明審批行為，建立規(guī)范高效的行政審批運行機制和監(jiān)督制約機制，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點

1、嚴(yán)格審批行為，規(guī)范審批程序。按照省市項目審批規(guī)定，對目前擬保留的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限以及相關(guān)申請材料等，并及時向社會公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)要求，強化效率意識、責(zé)任意識和主動服務(wù)意識，進一步簡化審批程序，將審批時限壓縮到最短時間，努力提高即辦件當(dāng)場辦結(jié)率和承諾件提前辦結(jié)率。

2、創(chuàng)新審批方式，強化并聯(lián)審批。積極推行并聯(lián)審批制度，按照“一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的原則，對政府投資項目審批中涉及的住建局規(guī)劃選址意見審批、國土局用地預(yù)審意見審批、財政局資金審核意見等全部納入行政服務(wù)中心并聯(lián)審批，以利于審批時間控制、審批權(quán)力監(jiān)管，不斷強化部門聯(lián)動，減少業(yè)主來回奔波，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉(zhuǎn)變。

3、加大公開力度，推行陽光政務(wù)。積極推進政務(wù)公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進項目審批公開工作。對行政審批的項目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本等辦事要件進行公開的基礎(chǔ)上，加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進審批人員、審批過程和審批結(jié)論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務(wù)各個環(huán)節(jié)，以公開促進審批服務(wù)水平的提高。

4、推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，加快完善行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，按照“一網(wǎng)多能，資源共享，統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)范使用”的要求，加快建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理的審批機制，全面推行項目審批的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，讓項目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識和責(zé)任感、緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確目標(biāo)，建立責(zé)任制度，扎實開展工作，不斷優(yōu)化項目審批程序，提高項目服務(wù)水平。

篇8

第一章總則

第一條為了加強XX公司（以下簡稱公司）的資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)使用與管理的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)管理程序，確保資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號-資產(chǎn)管理》和省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱的資產(chǎn)管理，主要包括流動資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、長期投資管理以及資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置管理等。

第三條公司及各全資子公司、控股子公司未經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)，不得以資產(chǎn)對外提供擔(dān)保，或?qū)ο揞~以上的資產(chǎn)進行處置或?qū)Y產(chǎn)損失進行財務(wù)核銷。

第四條本制度適用于公司本部、分公司以及各全資子公司的資產(chǎn)管理行為。

第二章資產(chǎn)管理組織體系與職責(zé)分工

第五條公司財務(wù)部為資產(chǎn)管理統(tǒng)一歸口管理部門，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂公司資產(chǎn)管理制度和配套的資金管理辦法、應(yīng)收票據(jù)管理辦法、應(yīng)收款項管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的價值管理，建立公司資產(chǎn)臺賬；

（三）負(fù)責(zé)貨幣資金、交易性金融資產(chǎn)（指各種有價證券）、應(yīng)收票據(jù)的管理，參與各類應(yīng)收款項管理與債權(quán)清理；

（四）負(fù)責(zé)組織或協(xié)助公司辦公室、XX部定期進行固定資產(chǎn)、存貨的盤點與賬實相符核對工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記工作；

（六）負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估工作；

（七）負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置與損失財務(wù)核銷的審查；

（八）其他與資產(chǎn)管理相關(guān)的工作。

第六條公司辦公室為固定資產(chǎn)實物歸口管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂公司固定資產(chǎn)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)的實物管理，建立公司本部固定資產(chǎn)的臺賬，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查分公司、子公司建立本單位固定資產(chǎn)的實物臺賬；

（三）負(fù)責(zé)定期或不定期組織開展固定資產(chǎn)盤點工作；

（四）根據(jù)財務(wù)部的通知，負(fù)責(zé)組織本部門與各分公司、子公司等具體保管使用單位開展固定資產(chǎn)的賬實相符核對工作；

（五）負(fù)責(zé)本部門管理的固定資產(chǎn)的處置與損失財務(wù)核銷的申報工作，對分公司、子公司的固定資產(chǎn)的處置與損失財務(wù)核銷申請進行審查；

（六）其他與固定資產(chǎn)相關(guān)的實物管理工作。

第七條XX部為存貨實物管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂存貨管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)組織本部存貨實物臺賬，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各分公司、子公司建立存貨實物臺賬；

（三）負(fù)責(zé)定期或不定期組織開展存貨盤點工作；

（四）根據(jù)財務(wù)部的通知，負(fù)責(zé)組織本部門與各分公司、子公司等實物具體保管單位開展存貨的賬實相符盤點核對工作；

（五）其他與存貨相關(guān)的實物資產(chǎn)管理工作。

第八條XX部為知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)權(quán)利歸口管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂無形資產(chǎn)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)成果、、單獨購入的計算機軟件等無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)臺賬；

（三）對外部單位侵犯前述無形資產(chǎn)的行為，采取相應(yīng)的保護措施；

（四）負(fù)責(zé)科研設(shè)備等資產(chǎn)的實物管理，建立科研設(shè)備資產(chǎn)臺賬，并入公司辦公室固定資產(chǎn)實物臺賬；

（五）協(xié)助公司辦公室和/或財務(wù)部定期或不定期組織開展的科研設(shè)備資產(chǎn)盤點與賬實相符盤點核對工作；

（六）其他與無形資產(chǎn)管理相關(guān)的工作。

第九條XX部為長期投資權(quán)利歸口管理單位，履行下列管理職責(zé)：

（一）擬訂投資管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)建立公司長期投資臺賬；

（三）負(fù)責(zé)長期投資的可研論證、股權(quán)管理等；

（四）負(fù)責(zé)長期投資的處置與損失財務(wù)核銷的審查與申報；

（五）負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)的管理，建立相應(yīng)的管理臺賬；

（六）其他與長期投資管理相關(guān)的工作。

第十條審計部為資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）對資產(chǎn)實物（權(quán)利）管理單位的資產(chǎn)管理活動進行審計監(jiān)督；

（二）對資產(chǎn)實物（權(quán)利）管理單位的資產(chǎn)管理活動存在的問題，提出改進意見，并對違規(guī)責(zé)任人提出處罰建議；

（三）其他與資產(chǎn)管理審計監(jiān)督相關(guān)的工作。

第三章流動資產(chǎn)管理

第十一條流動資產(chǎn)的管理，包括對貨幣資金、交易性金融資產(chǎn)、應(yīng)收票據(jù)和其他各種債權(quán)、存貨的管理。

第十二條貨幣資產(chǎn)管理，應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算制度和總經(jīng)理辦公會制定的公司資金管理辦法執(zhí)行。嚴(yán)格現(xiàn)金保管制度，嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶。

第條子公司購買交易性金融資產(chǎn)，超過子公司“三重一大”決策權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)由公司相應(yīng)的決策機構(gòu)按照“三重一大”確定的權(quán)限決策同意后方可執(zhí)行。

第十三條應(yīng)收票據(jù)的管理，按照總經(jīng)理辦公會制定的公司應(yīng)收票據(jù)管理辦法執(zhí)行，加強應(yīng)收票據(jù)的收、付、承兌和貼現(xiàn)管理，確保票據(jù)安全。

第十四條應(yīng)收款項等債權(quán)的管理，按照總經(jīng)理辦公會制定的公司應(yīng)收款項管理辦法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)收賬款的回收力度，建立應(yīng)收款項管理臺賬，落實清欠責(zé)任制、明確具體責(zé)任人人，防范和降低呆壞賬風(fēng)險。

第十五條存貨的管理，按照總經(jīng)理辦公會制定的公司存貨管理辦法執(zhí)行，加強對存貨的計價、采購、驗收保管、定額管理和領(lǐng)用管理。存貨庫存必須合理、適度，存貨具體保管單位應(yīng)當(dāng)和存貨實物管理部門、財務(wù)部定期稽核和盤點，保證賬賬、賬實、賬表相符。

第四章固定資產(chǎn)管理

第十六條固定資產(chǎn)管理包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等的管理。

第十七條對固定資產(chǎn)實行歸口管理與分級管理相結(jié)合的方式，即：公司辦公室歸口管理全公司的固定資產(chǎn)，具體管理公司本部的固定資產(chǎn)；分公司、子公司（的相關(guān)職能部門）具體管理本單位的固定資產(chǎn)。

第十八條公司有關(guān)具體管理使用單位需要進行固定資產(chǎn)購建、技術(shù)改造與修理和改擴建工程項目投資的，按照應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)預(yù)算編制要求，向公司投資管理部門提出下一年度投資計劃和投資預(yù)算申報，經(jīng)投資管理部門組織篩選后，嚴(yán)格按公司股東會批準(zhǔn)的投資計劃與投資預(yù)算執(zhí)行。

公司及各子公司固定資產(chǎn)零星購置和技術(shù)改造與修理，必須在公司股東會批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)執(zhí)行，不得突破。確因特殊原因需追加預(yù)算，須報公司股東會審批。

第十九條公司及各子公司固定資產(chǎn)購建、技術(shù)改造與修理應(yīng)根據(jù)公司采購管理制度的規(guī)定，對達到必須招標(biāo)數(shù)額的項目實行招標(biāo)；對未達到必須招標(biāo)數(shù)額的項目，按照總經(jīng)理辦公會制定的非招標(biāo)管理方式管理辦法的規(guī)定選擇相關(guān)非招標(biāo)方式采購。

第二十條基建項目、改擴建項目、技改工程應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，增加固定資產(chǎn)。

第二十一條公司及各子公司應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)進行清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的毀損、盤虧及待報廢固定資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因并按照公司資產(chǎn)處置及損失財務(wù)核銷的相關(guān)規(guī)定申請?zhí)幹谩?/p>

第二十二條總經(jīng)理辦公會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定具體的固定資產(chǎn)管理辦法，進一步明確固定資產(chǎn)的投資計劃與投資預(yù)算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預(yù)算的決策審批、資產(chǎn)的添置與驗收、資產(chǎn)的領(lǐng)用（使用）保管、投資后評價、賬實相符盤點與報廢（損失）處置和核銷等內(nèi)控管理流程并嚴(yán)格執(zhí)行。

第五章長期股權(quán)投資管理

第二十三條公司長期股權(quán)投資實行統(tǒng)一決策、分級管理，即公司按照《“三重一大”決策制度實施辦法》的規(guī)定，由公司負(fù)責(zé)集中決策，各子公司經(jīng)公司批準(zhǔn)后，方可履行對外投資職能。

第二十四條公司長期投資必須加強風(fēng)險評估、投入與產(chǎn)生的效益測算、收益回籠、立項審批與投資決策、投資處置和監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)投資收益的最大化。

第二十五條公司長期股權(quán)投資涉及到實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)在項目立項后按照公司規(guī)定進行資產(chǎn)評估，再按照上述長期投資決策審批程序履行報批手續(xù)。

第二十六條各單位生產(chǎn)經(jīng)營資金不足或者資產(chǎn)負(fù)債率達到70%的，不得對外開展長期投資活動。

第二十七條公司對長期投資項目實行信息化管理和跟蹤監(jiān)督管理，投資管理部門要及時向公司匯報投資進度、經(jīng)營狀況、收益實現(xiàn)等情況，定期對投資項目開展投資后評價，對投資造成重大損失的，要及時查明原因、分清責(zé)任，提出處理或處置建議。

第二十八條總經(jīng)理辦公會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定具體的投資資產(chǎn)管理辦法，進一步明確長期股權(quán)的投資計劃與投資預(yù)算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預(yù)算的決策審批、立項審批與投資決策、投資后評價、股權(quán)轉(zhuǎn)讓處置等內(nèi)控管理流程并嚴(yán)格執(zhí)行。

第六章無形資產(chǎn)管理

第二十九條無形資產(chǎn)的管理包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)成果以及單獨購入的計算機軟件等的管理。

第三十條公司根據(jù)生產(chǎn)需要購置無形資產(chǎn)應(yīng)納入預(yù)算管理。

第三十一條公司接受以無形資產(chǎn)投資或用無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)根據(jù)公司資產(chǎn)評估的規(guī)定對無形資產(chǎn)進行公允的評估。

第三十二條執(zhí)行公司或子公司的任務(wù)，或主要利用公司或子公司的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的專利或技術(shù)成果，屬于職務(wù)專利或職務(wù)技術(shù)成果，其專利申請權(quán)和專利的所有權(quán)、專有技術(shù)的所有權(quán)，以及專利和專有技術(shù)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)歸公司或子公司所有。直接參加專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)開發(fā)、研制等工作的員工依法享有署名權(quán)。

執(zhí)行公司或子公司的任務(wù)或主要利用公司或子公司的物質(zhì)技術(shù)條件完成的，并由公司各子公司承擔(dān)責(zé)任的咨詢方案和標(biāo)準(zhǔn)、手冊、科技論文、技術(shù)報告等各類文件是職務(wù)作品，其著作權(quán)歸公司或各子公司所有。直接參加文件編制的員工享有署名權(quán)。

第三十三條公司與外單位協(xié)作共同研究開發(fā)所形成的專利權(quán)、技術(shù)成果、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，為合作各方所共有，合同另有規(guī)定的按照約定確定其權(quán)屬。

第三十四條總經(jīng)理辦公會根據(jù)本制度確定的原則，制定無形資產(chǎn)管理辦法，進一步明確無形資產(chǎn)的投資計劃、投資預(yù)算及其他相關(guān)管理流程。

第七章資產(chǎn)評估管理

第三十五條公司及子公司在發(fā)生對外股權(quán)收購、合并分立、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其他影響公司權(quán)益等行為時，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。

第三十六條進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部根據(jù)公司采購管理制度規(guī)定的方式和程序確定評估機構(gòu)。

資產(chǎn)評估合同由公司財務(wù)部與中介機構(gòu)簽訂。

第三十七條財務(wù)部收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)將報告副本一份送投資管理部門。

第八章資產(chǎn)處置與損失財務(wù)核銷管理

第三十八條本制度所稱的資產(chǎn)處置是指導(dǎo)公司對擁有所有權(quán)、使用權(quán)的法人財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、出售、轉(zhuǎn)換、報廢等行為。

第三十九條公司建立資產(chǎn)處置的分級審批制度，即20萬元以上的由公司董事會審議決策；20萬以下的，屬于公司本部或分公司的，由總經(jīng)理辦公會決策，屬于子公司的，由子公司董事會決策。

第四十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，處置掛牌價或招標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以涉及標(biāo)的的資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)。

第四十一條總經(jīng)理辦公會制定資產(chǎn)處置管理辦法，進一步明確資產(chǎn)處置管理決策程序、職責(zé)部門、管理權(quán)限和工作流程。

第四十二條本制度所稱的資產(chǎn)損失財務(wù)核銷是指按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，對預(yù)計發(fā)生損失的資產(chǎn)，經(jīng)取得合法、有效證據(jù)證明確實發(fā)生了實質(zhì)性且不可恢復(fù)的事實損失，對其賬面余額進行財務(wù)核銷的行為。

第四十三條公司資產(chǎn)損失財務(wù)核銷做到事實清楚、程序完整、責(zé)任明確，遵循客觀性原則、謹(jǐn)慎性原則和責(zé)任清晰原則，按照發(fā)生損失單位提出核銷報告并提交相關(guān)依據(jù)、有關(guān)部門提出審核意見、財務(wù)部進行復(fù)核并提出復(fù)核意見、公司總經(jīng)理辦公會審議通過后提交董事會決策、法定代表人和主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的程序進行。

其中對于公司單筆或單項資產(chǎn)損失1000萬元以上的，由公司董事會履行核銷審核確認(rèn)程序后還應(yīng)當(dāng)向公司股東會提出核銷申請。

第四十四條總經(jīng)理根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定公司資產(chǎn)損失財務(wù)核銷管理辦法，明確具體工作規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任，落實職能部門、崗位和人員的權(quán)限范圍和相應(yīng)的責(zé)任，加強指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，強化責(zé)任追究機制，保障公司資產(chǎn)安全。

第九章監(jiān)督、檢查與違規(guī)處罰

第四十五條財務(wù)部及各資產(chǎn)實物（權(quán)利）歸口管理部門可以根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產(chǎn)管理情況進行定期和不定期檢查。

審計部可以根據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產(chǎn)管理進行專項審計，并向公司報告。

第四十六條資產(chǎn)實物（權(quán)利）歸口管理單位有下列情況之一，由財務(wù)部或相關(guān)職能部門提出處罰意見，經(jīng)公司批準(zhǔn)后，按照公司相關(guān)責(zé)任追究規(guī)章制度的規(guī)定給予處分；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任：

（一）因?qū)嵨铮?quán)利）資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致價值受損或?qū)嵨镞z失或權(quán)利喪失的；

（二）不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)的；

（三）故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致評估結(jié)果失真，或者未經(jīng)評估就進行轉(zhuǎn)讓、造成資產(chǎn)流失的；

（四）與對方當(dāng)事人串通，低價轉(zhuǎn)讓或高價受讓相關(guān)資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失的；

篇9

第一條為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《國家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。

第二條以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進行項目建設(shè)，以加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或?qū)嵨铮┩度敕绞剑关毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個相對良好的外部環(huán)境，進而促進其自我發(fā)展。同時，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報酬，直接增加收入，促進脫貧致富。

第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，重點解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題，為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

第四條各級發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長期規(guī)劃，對以工代賑項目的立項、可研及初步設(shè)計的審批、計劃編報和下達實施、資金使用和管理、計劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實行全過程管理。

第二章實施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容

第五條以工代賑實施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)兼顧自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村。

第六條以工代賑的建設(shè)原則

（一）扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則：實施以工代賑工程要以保護生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，實現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）相對集中、統(tǒng)籌兼顧原則：以工代賑的項目安排和資金投入，突出扶持的重點方向和重點領(lǐng)域，突出骨干項目的示范帶動效益，以點帶面，有步驟有計劃分類實施，提高以工代賑資金的扶貧效益。

（三）因地制宜、講求實效原則：切實加強規(guī)劃工作，優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜安排建設(shè)項目，結(jié)合各地有利條件，發(fā)展特色經(jīng)濟，為增強自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。

（四）量力而行、循序漸進原則：以工代賑項目建設(shè)要考慮國家和自治區(qū)的扶持力度，針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，研究確定建設(shè)項目，逐年安排實施。

（五）廣泛參與，減負(fù)增收原則：以工代賑項目的實施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設(shè)。通過采取支付勞務(wù)報酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)以工代賑政策的實質(zhì)。

第七條以工代賑項目建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設(shè)以及國家確定的其它建設(shè)任務(wù)等。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或改擴建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機電井、渠道、揚水站、節(jié)水灌溉等。

（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指新建或改擴建除國道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路（等級一般不超過三級），以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施。

（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。

（五）小流域治理。主要指為開發(fā)治理小流域，防止水土流失而實施的河道疏浚、河堤護砌、建壩護地、營造防護林、經(jīng)濟林及水利配套等工程。

（六）草場建設(shè)。主要是指人工草料基地、草場改良、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根據(jù)國家要求安排的其它工程。

第三章計劃管理

第八條縣級發(fā)展改革部門根據(jù)國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)及以工代賑政策總體要求，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，組織編制以工代賑中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)項目、實施步驟以及政策措施和有關(guān)效益指標(biāo)等。縣級規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審批后報地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案，分年度組織實施。

第九條以工代賑計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。包括中長期規(guī)劃和年度計劃，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報、審批和下達。

編制規(guī)劃要實事求是、量力而行，處理好需要與可能的關(guān)系。同時要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項目，以及退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目的關(guān)系，各項目之間既要做到相互配合，又要避免重復(fù)建設(shè)。

第十條以工代賑年度計劃要與規(guī)劃相銜接，并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項目，原則上年度計劃不予安排。年度計劃包括建議計劃、資金計劃、建設(shè)計劃。年度計劃的安排，以資金定任務(wù)、以任務(wù)定項目，按照項目安排資金。

第十一條縣級發(fā)展改革部門要根據(jù)本地扶貧開發(fā)重點及項目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地歷年資金、項目規(guī)模，充分考慮本地計劃的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)能力以及配套資金落實情況，按照基本建設(shè)程序認(rèn)真組織項目建設(shè)方案的可行性研究和工程設(shè)計等前期工作，編制下一年度建議計劃。列入建議計劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)做到符合當(dāng)?shù)貙嶋H，前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。項目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實際下達項目計劃總投資的150％編制。地（州）發(fā)展改革部門于當(dāng)年12月底前上報自治區(qū)發(fā)展改革委。

第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各地（州）上報的項目建設(shè)建議計劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項目所需投資，參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點村數(shù)、基本生產(chǎn)生活條件以及上年度項目實施和計劃執(zhí)行等工作情況，安排年度資金計劃和項目建設(shè)計劃。

第十三條自治區(qū)以工代賑計劃下達后，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方能調(diào)整。

第十四條在自治區(qū)以工代賑項目計劃下達后，各級發(fā)展改革部門要在規(guī)定時間里，在“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”內(nèi)，完成以工代賑項目的錄入、申報、選報、審批、轉(zhuǎn)批、啟動等工作，對未按要求完成項目相關(guān)信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區(qū)將給予全區(qū)通報或酌情調(diào)減以工代賑項目管理費。

第四章項目管理

第十五條各級發(fā)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門，依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備?？h級發(fā)展改革委部門要做好項目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報備案。

第十六條以工代賑項目按基本建設(shè)程序管理。項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨副仨氂捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、工程咨詢單位承擔(dān)?？偼顿Y在100萬以下的項目，經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過后，由縣級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，報地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的項目，經(jīng)地（州）行業(yè)部門審查通過后，由地（州）發(fā)展改革委部門審批，并報自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在300萬元以上的項目，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)部門審查通過后，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

第十七條以工代賑項目要按項目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制的要求組織實施。制定以工代賑項目建設(shè)監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實施辦法，實行區(qū)、地（州）、縣（市）三級聯(lián)動，監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。

第十八條以工代賑項目必須認(rèn)真落實勞務(wù)報酬政策，要優(yōu)先組織項目所在地貧困農(nóng)牧民參加項目建設(shè)，并支付相應(yīng)的勞務(wù)報酬（除技術(shù)要求比較高的工程外）。沒有安排勞務(wù)報酬的以工代賑項目，原則上不得列入年度計劃。有關(guān)以工代賑勞務(wù)報酬政策的實施，按照《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以工代賑）“勞務(wù)報酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

第十九條以工代賑項目必須實行竣工驗收制度?？⒐ろ椖扛鶕?jù)項目審批權(quán)限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關(guān)行業(yè)主管部門及財政、扶貧、審計、稽察等進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括：計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護措施、文檔資料等。填寫項目竣工驗收表。竣工驗收合格項目，要及時辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定項目使用維護管理制度，落實項目的后期管理，確保項目的正常使用。

第二十條以工代賑要堅持“三到場”工作制度。即縣級發(fā)展改革委部門在計劃申報前審核到場、項目建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗收到場。縣級發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格堅持“三到場”工作制度，杜絕虛報、瞞報、謊報和重復(fù)申報，保證項目真實性，確保工程質(zhì)量和進度，提高以工代賑資金投資效益。

第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實行一項一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長期規(guī)劃、項目庫、可研報告、初步設(shè)計、年度計劃、實施方案及相關(guān)批復(fù)，還包括工程設(shè)計、項目實施責(zé)任書、開工審批報告、施工合同書、招投標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報告書、監(jiān)理資料、分階段驗收資料、工程驗收報告書、財務(wù)決算及批復(fù)、審計報告、工程后期管護措施、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、項目施工前定點照片、項目施工照片、項目竣工定點照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。

第二十二條縣級發(fā)展改革委組織項目建設(shè)單位，在項目主體工程的建設(shè)地點設(shè)立標(biāo)識牌（宣傳牌），標(biāo)明項目編號和名稱、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十三條以工代賑資金按照現(xiàn)行的國家三部委《財政扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)字[2000]18號）和《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金管理辦法》（新財扶[2001]27號）有關(guān)規(guī)定進行管理。

第二十四條各級發(fā)展改革部門要積極會同當(dāng)?shù)刎斦块T做好以工代賑的資金和財務(wù)管理，財政部門按照發(fā)展改革部門下達的計劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證?？顚Ｓ?。

第二十五條以工代賑資金撥付實行財扶資金報帳制?；境绦蚴牵喉椖块_工報告批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位應(yīng)與縣（市）發(fā)展改革部門簽訂書面勞務(wù)報酬落實責(zé)任書，并由項目建設(shè)單位（法人）根據(jù)工程施工進度，定期提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣（市）發(fā)展改革委審核后，到縣級財政部門提取進度款，并按報帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條安排用于項目的以工代賑資金應(yīng)當(dāng)全部用于項目工程建設(shè)費用。

第二十七條支付勞務(wù)報酬要做到公平、公開、足額、及時發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。

第二十八條以工代賑項目管理費是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項目管理。

第二十九條各地應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第三十條以工代賑項目建設(shè)完工后有結(jié)余資金的，必須仍用于以工代賑項目建設(shè)，按照基本建設(shè)程序，逐級上報自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。

第三十一條以工代賑項目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章組織管理

第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責(zé)：按照國家扶貧開發(fā)工作“四到省”（權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到?。┰瓌t，研究擬定自治區(qū)以工代賑政策；負(fù)責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長期規(guī)劃；對以工代賑項目的立項、可研及初步設(shè)計的審批；編報和下達年度以工代賑計劃；組織全區(qū)以工代賑項目實施與監(jiān)督檢查等工作；參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃；對全區(qū)以工代賑工作人員進行培訓(xùn)。

第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責(zé)：對縣級以工代賑工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣（市）以工代賑中長期規(guī)劃編制工作；審核本級權(quán)限內(nèi)的以工代賑項目；上報各縣以工代賑年度項目建議計劃及可行性研究報告；主持或參加所屬縣以工代賑項目的竣工驗收工作；按要求匯總上報各地（州）以工代賑有關(guān)統(tǒng)計報表及工作總結(jié)等文件資料。

第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責(zé)：承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規(guī)劃；做好項目的論證和儲備，建立項目庫；編報年度項目建議計劃和項目可行性研究報告；組織項目建設(shè)實施和工程竣工驗收；對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報酬發(fā)放等進行全過程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時上報以工代賑項目有關(guān)信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。

第三十五條各級發(fā)展改革委部門要及時總結(jié)以工代賑經(jīng)驗，對好的經(jīng)驗要及時推廣。定期報告以工代賑建設(shè)和工作進展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級上報至自治區(qū)發(fā)展改革委。

第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎罰機制。自治區(qū)對開展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項目和資金安排上給予傾斜，對成績比較突出的單位和個人給予表彰。對項目管理不規(guī)范、擅自改變項目計劃、整改不力、存在問題較多的地（州）、縣（市）要酌情調(diào)減下年度計劃安排資金規(guī)模，直至停止資金項目計劃安排。

第三十七條加強以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關(guān)方針政策，動員和組織廣大群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設(shè)。

第七章監(jiān)督檢查

第三十八條審計監(jiān)督、檢查是以工代賑項目順利實施的重要保證。開展進行定期、不定期專項檢查、專項審計、專項稽查，對計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進度等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。

第三十九條各級發(fā)展改革部門要積極配合審計、財政、稽查等部門，加強計劃執(zhí)行、資金使用、財務(wù)管理、工程質(zhì)量和施工進度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計工作。

第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發(fā)展改革部門對以工代賑項目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度，要堅持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結(jié)合的辦法。各級發(fā)展改革部門對本地以工代賑工作每年要進行一次全面自查，并將自查結(jié)果及時上報。

第四十一條以工代賑項目應(yīng)當(dāng)實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

第四十二條對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據(jù)本辦法，制定實施細(xì)則，并報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。

第四十四條“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”以工代賑項目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”使用管理辦法（暫行）》（新財扶〔**〕5號）文件嚴(yán)格執(zhí)行。

篇10

第二條本辦法所指災(zāi)后重建項目是指納入實施規(guī)劃、使用災(zāi)后重建資金、需要原址或異地重新建設(shè)的項目，包括城鎮(zhèn)公用設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、公共服務(wù)設(shè)施、市場服務(wù)體系和生態(tài)重建項目(不包括城鄉(xiāng)居民住房重建)。一般性維修加固項目，納入政府采購組織實施。

第三條災(zāi)后重建項目分為政府投資重建項目和企業(yè)投資重建項目，實行分類管理。全部或部分使用（不含貼息資金）中央重建基金、地方財政資金、利用國外緊急貸款資金、對口支援和社會捐贈資金的重建項目，按政府投資重建項目管理，實行審批制。工商企業(yè)利用自有資金、銀行貸款和貼息資金實施的重建項目，按企業(yè)投資重建項目管理，實行核準(zhǔn)制或備案制。

第四條災(zāi)后重建項目必須是納入災(zāi)后重建實施規(guī)劃的項目，各級各有關(guān)部門要做好實施規(guī)劃、重建項目和資金安排的銜接，嚴(yán)禁災(zāi)后重建資金安排實施規(guī)劃外的項目。

第五條發(fā)改部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項目審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。財政部門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項目政府采購活動和資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。審計部門負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對災(zāi)后重建項目實行行政監(jiān)察。督辦室、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、交通、國資、統(tǒng)計等有關(guān)部門，按照各自職能對災(zāi)后重建項目進行管理和監(jiān)督。

第六條各縣區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會是項目責(zé)任主體，按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、竣工驗收、后評估等環(huán)節(jié)的組織落實和推進工作。

第二章項目審批

第七條政府投資重建項目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，主要包括項目可研報告、初步設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)（比選）以及竣工驗收、項目決算審計和固定資產(chǎn)移交等。

第八條根據(jù)省發(fā)改委批準(zhǔn)的年度實施計劃和《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項目管理權(quán)限的通知》（**發(fā)改投資〔**〕580號）及市發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范災(zāi)后重建項目管理權(quán)限的通知》（廣發(fā)改投資〔**〕137號）的規(guī)定，投資主管部門按審批權(quán)限先行核實項目建設(shè)性質(zhì)、核定項目建設(shè)內(nèi)容、審查項目建設(shè)規(guī)模。對需報省審批的災(zāi)后重建項目，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對市縣（區(qū)）審批權(quán)限范圍內(nèi)的災(zāi)后重建項目，由投資主管部門和相關(guān)部門根據(jù)項目要求，對政府投資重建項目的可研報告、實施方案、概算投資及初步設(shè)計進行審批。

第九條鑒于實施規(guī)劃已經(jīng)市政府審定并報省備案，災(zāi)后重建項目實施較為緊迫，按照特事特辦的原則，應(yīng)合理簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。投資主管部門原則上不再審批項目建議書，規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門依據(jù)實施規(guī)劃辦理相關(guān)手續(xù)。

需變更災(zāi)后重建項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資估算的，應(yīng)編制項目建議書，由投資主管部門按權(quán)限審批。重大事項報市政府審批或報省發(fā)改委審定備案。

對口援建項目的審批，可以參照省發(fā)改委、省經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（**發(fā)改投資〔**〕440號）的規(guī)定，由市投資主管部門審批項目建議書，其它審批程序由受援縣投資主管部門負(fù)責(zé)審批。屬于港澳援建項目的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條按照國家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資重建項目應(yīng)合理確定主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，實事求是核定項目投資，嚴(yán)禁不切實際、貪大求洋和搞“半拉子”工程。

第十一條政府投資重建項目應(yīng)編制可研報告、初步設(shè)計并履行審批手續(xù)。審批部門在審批項目時，應(yīng)組織專家或委托社會中介機構(gòu)進行評審。根據(jù)項目實際情況，凡可研報告達到初步設(shè)計深度要求的，由投資主管部門和相關(guān)部門對可研報告和初步設(shè)計聯(lián)合審批。

第十二條對于量大面廣、單個投資規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、勞動保障所、社會福利機構(gòu)、村級公共服務(wù)場所、災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)等項目，可集中打捆、分類編制可研報告，由投資主管部門審批。

第十三條重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、土地審批等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從速辦理。對原址原規(guī)模重建的項目，從簡辦理國土、環(huán)保手續(xù)。

第三章項目招標(biāo)投標(biāo)

第十四條災(zāi)后重建項目招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，加強管理、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、提高效率、明確責(zé)任、強化監(jiān)管。

第十五條本辦法第二條規(guī)定的災(zāi)后重建項目，應(yīng)嚴(yán)格按照《**地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第五十二條之規(guī)定實行政府采購。符合招投標(biāo)條件的項目，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和四**省人民政府《關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（**府發(fā)〔**〕21號）的規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)急或特殊的建設(shè)工程，經(jīng)上報市審批同意后可采取嚴(yán)格的應(yīng)急邀標(biāo)比選辦法進行。

第十六條從嚴(yán)掌握不招標(biāo)不比選應(yīng)急工程范圍。應(yīng)急工程的確認(rèn)應(yīng)嚴(yán)格按照**府發(fā)〔**〕21號和市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知的通知》（廣府發(fā)〔**〕31號）文件規(guī)定的范圍和辦法執(zhí)行。

第十七條所有災(zāi)后重建工程的項目業(yè)主和相關(guān)部門應(yīng)在事后15日內(nèi)將項目招投標(biāo)情況通過網(wǎng)絡(luò)報省發(fā)改委和省監(jiān)察廳（省招監(jiān)辦）備案，各縣區(qū)發(fā)改和招監(jiān)部門要共同做好信息公開網(wǎng)絡(luò)報送備案工作。

第十八條各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加強對災(zāi)后重建項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，各司其職，密切配合，要定期、不定期地對招投標(biāo)執(zhí)行情況進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要從重從快查處，確保災(zāi)后重建工程建設(shè)的質(zhì)量。

第四章項目資金管理

第十九條參照財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排和分省包干方案的請示》（財建〔**〕701號）的規(guī)定，財政會同發(fā)改部門應(yīng)分類研究制定同級災(zāi)后重建資金匹配原則和平衡方案。

第二十條政府投資重建項目原則上必須進行預(yù)算評審。各級財政評審機構(gòu)對項目工程預(yù)算進行評審，財政部門根據(jù)評審報告下達項目工程預(yù)算。如項目不具備預(yù)算評審條件或使用財政性資金較少的經(jīng)同級財政部門審定并報同級政府同意后可實行政府采購。預(yù)算審定額作為招標(biāo)（采購）最高控制價（標(biāo)底）和財政撥款的依據(jù)。若項目已在實施過程中，對實施內(nèi)容進行調(diào)整的，則評審其調(diào)整的部分。

第二十一條嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的投資概算。確需超過的，按規(guī)定程序報批準(zhǔn)后方能實施。

第二十二條項目主要施工合同和貨物、工程及服務(wù)采購合同在簽訂前應(yīng)報同級財政部門征求意見，正式合同在簽訂七個工作日內(nèi)報財政部門備案。

第二十三條災(zāi)后重建項目資金實行“分級負(fù)責(zé)、專戶儲存、專帳核算”管理。各級財政部門要嚴(yán)格資金撥付程序，堅持按工程建設(shè)進度撥款，對納入政府采購的項目資金通過采購專戶撥付。

（一）對政府投資重建項目，由項目建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)的進度提出申請，項目主管部門審核簽章后，報財政部門審核撥款；但一次性資金安排原則上不超過實施規(guī)劃中中央基金的50%；

（二）對一般維修加固在具備相應(yīng)資料（維修加固方案及概算等）并經(jīng)有關(guān)部門審核簽章后，報財政部門審核撥款；

（三）工商企業(yè)恢復(fù)重建財政貼息資金的申請按照財政部《關(guān)于印發(fā)**地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財政貼息管理辦法的通知》（財金〔**〕97號）的規(guī)定執(zhí)行；

（四）災(zāi)后恢復(fù)重建項目累計使用各級政府投資資金1000萬元以上（含1000萬元）的投資項目納入省重大項目監(jiān)管。撥款程序按重大項目撥款程序辦理，即建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)進度提出申請，項目主管部門簽章，監(jiān)管員或監(jiān)管機構(gòu)核實后，財政部門審核撥款；

（五）財政部門在辦理工程竣工決算前，按財政性投資總額15%預(yù)留工程尾款，待竣工財務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算；

（六）工程建設(shè)結(jié)束并辦理了竣工財務(wù)決算的項目，建設(shè)單位應(yīng)將結(jié)余資金按照投資來源比例返還投資方。屬于財政性資金投資的返還部分要及時上繳財政部門，由發(fā)改、財政部門提出意見，并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后用于其他災(zāi)后重建項目；

（七）建設(shè)單位要認(rèn)真落實基本建設(shè)會計制度，規(guī)范災(zāi)后重建項目會計核算。對災(zāi)后重建資金原則上實行專戶、專帳、專人管理。

第二十四條政府投資重建項目有下列情形之一的，財政部門應(yīng)暫停撥款：

（一）未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序或招投標(biāo)、政府采購等各項規(guī)定的；

（二）未按批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的；

（三）未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)的各項財務(wù)管理制度的；

（四）項目單位弄虛作假、套取災(zāi)后重建資金的；

（五）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條項目建設(shè)結(jié)束后，項目建設(shè)單位要及時編制項目竣工財務(wù)決算，報送同級財政部門進行批復(fù)，財政部門對災(zāi)后重建項目竣工財務(wù)決算實行“先審核、后審批”的辦法，即先由財政投資評審中心等機構(gòu)審核，后按規(guī)定程序進行批復(fù)。

第五章項目實施

第二十六條堅持總體規(guī)劃、分步實施。對政府投資重建項目，要統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資金落實情況合理確定建設(shè)內(nèi)容，堅決杜絕半拉子工程和胡子工程。

第二十七條堅持分類實施。對可以分解落實到縣級行政區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)，主要由縣（區(qū)）政府組織實施和管理；對交通、能源、重大水利工程和重點企業(yè)，按隸屬關(guān)系由縣（區(qū)）以上有關(guān)單位組織實施。對于技術(shù)要求低、勞動密集性的重建項目，要廣泛采用以工代賑方式實施，對擬采用以工代賑方式實施的項目，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十八條各級黨政機關(guān)、社會團體、監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房項目，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，盡可能實行集中建設(shè)。

第二十九條政府投資重建項目實行公示制。項目批準(zhǔn)單位、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、施工進度計劃等情況，應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示。同時，要在市縣（區(qū)）新聞媒體進行定期公示，主動接受社會各界和群眾監(jiān)督。

第三十條建立災(zāi)后重建項目進展情況報告制度。按照省發(fā)改委《關(guān)于建立災(zāi)后恢復(fù)重建項目進展情況報告制度的通知》和補充通知（**發(fā)改項目〔**〕718號和**發(fā)改項目函〔**〕960號）及市抗震救災(zāi)資金物質(zhì)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于切實加強災(zāi)后重建項目資金監(jiān)管工作的通知》（廣震監(jiān)發(fā)〔**〕16號）要求，實行周報和月報制度。

第三十一條政府投資重建項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算來建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施要根據(jù)資金來源優(yōu)先啟動主要功能建設(shè)，嚴(yán)禁負(fù)債重建。項目實施過程中，不得擅自變更設(shè)計或調(diào)整概算投資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉及變更管理的有關(guān)規(guī)定，突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計變更，必須報原項目審批部門審批。

第三十二條災(zāi)后重建項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定，確保重建工程質(zhì)量合格。

第六章項目稽察

第三十三條根據(jù)省稽察辦《關(guān)于加強全省災(zāi)后恢復(fù)重建和新增中央投資項目監(jiān)管工作的通知》（**項目稽察〔**〕5號）要求，重點對工程招標(biāo)投標(biāo)、資金使用管理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)進度、項目概算控制、項目竣工驗收等進行檢查稽察。

第三十四條災(zāi)后重建項目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或?qū)ｍ椈斓确绞?。根?jù)實際需要，發(fā)改部門可以會同監(jiān)察、財政、審計以及有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合進行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

第三十五條項目稽察除正常工作經(jīng)費外所發(fā)生的專項經(jīng)費由同級財政核撥?；鞕C構(gòu)不得向被稽察單位收取任何費用。

第三十六條建設(shè)項目稽察結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時作出稽察結(jié)論。對稽察中發(fā)現(xiàn)的一般問題，由發(fā)改部門下發(fā)整改意見書，要求被稽察單位進行整改；對發(fā)現(xiàn)的較嚴(yán)重問題，下達整改通知，責(zé)令限期進行整改；發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時上報同級政府。

第三十七條被稽察單位接到意見書或者整改通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求進行整改，并向發(fā)改部門報告整改情況。發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)督促被稽察單位進行整改，并根據(jù)被稽察單位報送的整改報告進行復(fù)查。

第三十八條對被稽察單位存在嚴(yán)重問題或者接到整改通知拒不改正的，予以通報批評，責(zé)令暫停建設(shè)項目或者暫停責(zé)任單位新項目的審批。涉及其他有關(guān)部門管理職權(quán)的，可以建議有關(guān)部門暫停撥付工程款，凍結(jié)、回收國有投資。

第三十九條對在稽察過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題涉及的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報；有關(guān)部門接到通報后，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人予以調(diào)查處理。

第七章項目竣工驗收及后評估

第四十條政府投資重建項目建成后，應(yīng)及時完成工程結(jié)算和竣工決算，組織竣工驗收，根據(jù)財政部門批復(fù)辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

第四十一條按照項目分類實施的規(guī)定，分別由各級行業(yè)主管部門和投資主管部門組織竣工驗收，市對縣（區(qū)）部分項目進行抽查。

第四十二條項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備驗收條件，主要對項目建設(shè)任務(wù)完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量情況、項目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況和項目管理情況進行檢查。

第四十三條項目建設(shè)達到驗收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出驗收合格結(jié)論；對存在問題或未通過驗收的，驗收組須提出書面整改意見，限期整改。整改結(jié)束后，再申請組織驗收。

第四十四條投資主管部門會同行業(yè)主管部門應(yīng)對項目建設(shè)進行后期評估，必要時也可委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行后評估。

第八章項目審計

第四十五條災(zāi)后重建項目必須依法由審計機關(guān)組織審計，任何單位和個人審計不能代替審計機關(guān)的審計。

第四十六條審計機關(guān)根據(jù)情況，對以下內(nèi)容實施審計監(jiān)督：

（一）對投資項目總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況，年度預(yù)算的執(zhí)行情況和項目竣工決算進行審計；

（二）對災(zāi)后重建項目建設(shè)資金來源程序和其他前期工作以及建設(shè)資金管理、使用情況進行審計；

（三）對工程造價進行審計，重點審計工程造價結(jié)算的真實性、合法性、合規(guī)性；

（四）根據(jù)需要對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面招投標(biāo)、工程承發(fā)包情況，以及與上述工作相關(guān)的財務(wù)收支情況進行審計；

（五）對設(shè)備、材料的采購、保管、使用和概算情況進行審計；

（六）對災(zāi)后重建項目建設(shè)結(jié)余資金等進行審計；

（七）審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按計劃對災(zāi)后重建項目進行全程跟蹤審計。

第四十七條各有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，支持配合審計機關(guān)做好災(zāi)后重建項目的審計工作。

有關(guān)單位應(yīng)將災(zāi)后重建項目的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程預(yù)算等有關(guān)建設(shè)資料及時報送審計機關(guān)。

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)提出書面審計申請和報送完整、真實的相關(guān)資料，經(jīng)審計機關(guān)審核后，由審計機關(guān)根據(jù)年度工作計劃安排審計。

第四十八條建設(shè)單位必須保證所提供的竣工結(jié)算相關(guān)資料的真實性和完整性，并承諾在審計過程中原則上不再補交其他審計資料（特殊情況除外）。

第四十九條所有災(zāi)后重建項目的標(biāo)書及合同中要明確約定必須經(jīng)審計機關(guān)確認(rèn)后方可辦理工程結(jié)算。在審計機關(guān)出具審計報告前，財政部門及有關(guān)建設(shè)單位可按工程進度撥付工程款，但最高不得超過合同價的85%。審計結(jié)束后，審計機關(guān)及時將審計報告送達財政部門和建設(shè)單位；財政及相關(guān)部門依據(jù)審計報告或?qū)徲嫑Q定辦理結(jié)算，撥付工程款項。

第五十條審計機關(guān)對災(zāi)后重建項目審計后依法作出的審計報告、審計決定書，具有法律約束力，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第五十一條審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)行為以及涉嫌犯罪的重要線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法機關(guān)查處。

第九章附則

第五十二條如國家、省出臺新的政策規(guī)定，以國家、省的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十三條本辦法僅適用于**地震災(zāi)后重建特殊工作時期。