導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?dú)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]西部;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)立法

[中圖分類號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0041-02

一、作為法律概念的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)又稱無(wú)形文化遺產(chǎn),是與固態(tài)物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的法律概念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體,有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新,同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感,從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。在本公約中,只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件,各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！边@個(gè)定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認(rèn)同、族群間相互理解尊重、促進(jìn)人類創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值。

作為聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó),我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律概念的確立受到公約的直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類:傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性。第3條還具體列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍:口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語(yǔ)言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?！锻ㄖ穼?duì)“非遺”的定義強(qiáng)調(diào)了民俗文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容。

不過(guò),應(yīng)該特別指出的是,只有符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成要件的民俗文化才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這是民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法學(xué)領(lǐng)域的差異。① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有鮮明現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)價(jià)值傾向的法律概念,它應(yīng)符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件標(biāo)準(zhǔn),并能促進(jìn)各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的六項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

二、西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的背景及概況

從世界范圍內(nèi)而言,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成果,是一個(gè)新興的法律部門,由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構(gòu)成。人類從對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)到無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。1950年,日本《文化財(cái)保護(hù)法》最早提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題,而我國(guó)1982年制定的《文物保護(hù)法》仍未涵蓋對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

西部地區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的改變,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的民間文化受到強(qiáng)烈沖擊。如何協(xié)調(diào)“非遺”保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系成為西部開發(fā)必須面對(duì)和解決的課題。如何防止“非遺”的過(guò)度開發(fā),如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機(jī),如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)中私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系,這一系列問(wèn)題急需專門法律的規(guī)制與調(diào)整。西部政府必須通過(guò)地方性立法,建立相應(yīng)的保護(hù)制度與機(jī)制,規(guī)制“非遺”的商業(yè)開發(fā),挽救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西部的“非遺”保護(hù)立法走在全國(guó)的前列,截止2008年,部分西部省區(qū)已經(jīng)通過(guò)了“非遺”保護(hù)的地方性法規(guī),廣西、寧夏、新疆都已經(jīng)公布了各自的“非遺”保護(hù)條例。這些地方性的“非遺”保護(hù)法規(guī),是西部地區(qū)推進(jìn)法治進(jìn)程、構(gòu)建西部開發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措,將為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值

(一)平衡西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系

我國(guó)的“非遺”資源主要集中于西部,西部開發(fā)中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的矛盾,如果缺乏協(xié)調(diào)二者關(guān)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律規(guī)范,經(jīng)濟(jì)開發(fā)很可能對(duì)少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞,從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利為前提。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結(jié)晶,是民族與群體認(rèn)同的載體,是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進(jìn)人類共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用,有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。

(二)平衡傳承人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法應(yīng)把平衡持有人、傳承人的利益與社會(huì)公共利益作為重要的目標(biāo),即一方面承認(rèn)傳承人的私權(quán),同時(shí)出于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要,對(duì)其私權(quán)加以必要的限制?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第22條即規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)保護(hù)。由國(guó)家確立非遺傳承人的地位,并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的傳承人制度是“非遺”保護(hù)法規(guī)的重要內(nèi)容,傳承人享受一系列權(quán)利的同時(shí),必須履行傳承非遺技藝的義務(wù)。日本《文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定,國(guó)家認(rèn)定的無(wú)形文化財(cái)持有者,同時(shí)也必須是無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒腥??！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章對(duì)列入保護(hù)名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物,采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,并給予物質(zhì)和精神上的支持和鼓勵(lì)。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權(quán)利是開展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);可以依法向他人提供其掌握的知識(shí)、技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所,取得相應(yīng)的報(bào)酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應(yīng)履行的義務(wù)是“完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚(yáng)和振興傳承技藝”。該條例對(duì)于社會(huì)公眾的考察、參觀行為也做了原則規(guī)定,既維護(hù)了非遺持有人、傳承人的權(quán)利,也保證了社會(huì)公眾對(duì)非遺的認(rèn)知權(quán)利。

(三)協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)與本真性保護(hù)之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法規(guī)應(yīng)確立技藝類“非遺”的生產(chǎn)性保護(hù)方式,貫徹“合理利用”的方針,協(xié)調(diào)非遺開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。非遺的商業(yè)開發(fā)應(yīng)該在保持其本真性的前提下進(jìn)行,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性特點(diǎn)決定了對(duì)于一部分技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類,必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的“生產(chǎn)性方式保護(hù)”。在保持本真特點(diǎn)的前提下,不斷賦予傳統(tǒng)的遺產(chǎn)形態(tài)以合理適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代內(nèi)涵,通過(guò)發(fā)掘其在當(dāng)代人生活中的價(jià)值與作用,直接服務(wù)于當(dāng)代人的精神與物質(zhì)生活需求。本真性,即要保護(hù)原生的、本來(lái)的、真實(shí)的歷史原物,保護(hù)其所遺存的全部歷史文化信息。②生產(chǎn)性保護(hù)方式是在傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中探索出的新理念,其宗旨是“以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展,以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”,③ 即通過(guò)生產(chǎn)、流通、銷售等方式,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使“非遺”在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù),實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)然,不是所有的“非遺”都可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),如屬于自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐類 “非遺”不可能人為地生產(chǎn)出來(lái)。

總之,西部非遺保護(hù)的地方性法規(guī)將在西部法治社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)益維護(hù)及促進(jìn)文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。

[注釋]

① 齊愛(ài)民主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法新論》,北京大學(xué)出版社2008年版,第457頁(yè)。

篇2

法國(guó)擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，列合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的共有38處，列為國(guó)家文化遺產(chǎn)的共有約4.4萬(wàn)處，這些散布在法國(guó)各地的名勝古跡歷史建筑是法國(guó)人的驕傲，每年吸引全球游客逾8000萬(wàn)人次，居世界首位。而在遺產(chǎn)保護(hù)方面，法國(guó)也走在世界各國(guó)前列。

法國(guó)向來(lái)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，首先是從法律層面不斷充實(shí)歷史文化遺產(chǎn)的界定與保護(hù)。

1887年，法國(guó)通過(guò)法律保護(hù)具有國(guó)家歷史及藝術(shù)價(jià)值的紀(jì)念性建筑和藝術(shù)品，出臺(tái)了有關(guān)遺產(chǎn)保存的若干章程，規(guī)定國(guó)家必須參與歷史古跡保護(hù)工作。由此，法國(guó)成為世界上第一個(gè)立法保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)家。

1913年，法國(guó)立法設(shè)立了專門負(fù)責(zé)對(duì)歷史古跡分類的機(jī)構(gòu)，并且將所有古跡登記造冊(cè)。被確認(rèn)為歷史古跡的私人財(cái)產(chǎn)第一次躋身受法律保護(hù)的范圍，與公立機(jī)構(gòu)享受同等待遇。1930年，自然遺產(chǎn)首次以法律形式受到保護(hù)。

1943年，距歷史古跡四周500米范圍內(nèi)的區(qū)域被法律劃定為受保護(hù)區(qū)域，任何人不得在未經(jīng)授權(quán)的情況下，隨意改動(dòng)原建筑風(fēng)格。這一舉措有效地遏制了亂拆亂建行為，避免古建筑陷入與周圍環(huán)境格格不入的尷尬。1988年政府以免除繼承稅的方式鼓勵(lì)私人所有遺跡向公眾開放。自2003年以后，政府對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)工作逐漸下放到地方，并進(jìn)一步擴(kuò)大公共開放程度。

其次，政府注重加強(qiáng)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的投入。法國(guó)文化部長(zhǎng)奧雷莉·菲莉佩蒂說(shuō)，文化遺產(chǎn)行業(yè)能為法國(guó)創(chuàng)造大批就業(yè)機(jī)會(huì)和大筆收入。她認(rèn)為這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)起到支撐作用。2013年，法國(guó)政府在編制預(yù)算時(shí)，計(jì)劃為文化、科研及傳媒產(chǎn)業(yè)共投入35.5億歐元，其中文化遺產(chǎn)保護(hù)7.76億歐元，屬于文化遺產(chǎn)保護(hù)之列的歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。

此外，法國(guó)政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人出資支持文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。個(gè)人可以獲得相當(dāng)于捐贈(zèng)數(shù)額66%的稅收優(yōu)惠，企業(yè)從營(yíng)業(yè)稅中扣除相當(dāng)于捐款60%的稅款。此外，政府簡(jiǎn)化了遺產(chǎn)保護(hù)性基金會(huì)成立和運(yùn)作的手續(xù)，并給予稅收優(yōu)惠支持。

對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)的壓力，許多文化遺產(chǎn)單位依靠常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行自我保護(hù)。

凡爾賽宮作為法國(guó)王室最華麗和著名的宮殿，屬于世界文化遺產(chǎn)，是法國(guó)第三大旅游景點(diǎn)，2011年吸引609萬(wàn)人次參觀。凡爾賽國(guó)家博物館館長(zhǎng)卡特里娜·貝卡爾在接受新華社記者專訪時(shí)表示，法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的管理更多依靠的是一種常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制。

凡爾賽宮在安全保障方面的措施一絲不茍。進(jìn)入城堡大門之前參觀者必須進(jìn)行安檢。游客被要求寄存包括拐杖、雨傘、刀械等尖銳物品以及童車、箱包等笨重物品。相機(jī)三腳架、復(fù)制品、石膏模型也不能帶入展廳內(nèi)。凡爾賽宮全天候使用錄像監(jiān)控系統(tǒng)。每個(gè)展廳有專人巡視，對(duì)不當(dāng)參觀行為進(jìn)行阻止。游客在展廳內(nèi)禁止使用閃光燈。展示區(qū)域和觀眾停留區(qū)域被嚴(yán)格分開，觀眾不得觸摸花瓶、雕像等文物。 凡爾賽宮還擁有一支專屬消防隊(duì)，24小時(shí)待命，以防出現(xiàn)火災(zāi)等緊急情況。

篇3

為什么制定《辦法》?

鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素應(yīng)有更高的保護(hù)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》中，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素指的是列入鼓浪嶼申報(bào)世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價(jià)值最突出的物質(zhì)見(jiàn)證。目前，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素共53處。

鼓浪嶼管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些核心要素均為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位，在《辦法》出臺(tái)前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。然而，從文物的保護(hù)價(jià)值、鼓浪嶼實(shí)際情況等方面考量，核心要素應(yīng)有更高的保護(hù)管理要求、標(biāo)準(zhǔn)，尤其在修繕補(bǔ)償方面。

去年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)到鼓浪嶼調(diào)研，要求要從制度著手，盡快出臺(tái)《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)具體領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步保護(hù)好鼓浪嶼上的建筑精品?！掇k法》的起草工作歷時(shí)近一年，這期間，鼓浪嶼管委會(huì)反復(fù)征求有關(guān)部門、專家及核心要素業(yè)主等多方意見(jiàn)，以使《辦法》更好地保護(hù)和管理文化遺產(chǎn)核心要素。

如何更好地保護(hù)核心要素?

明確參與保護(hù)管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能

對(duì)于參與保護(hù)管理核心要素的部門所承擔(dān)的職能，《辦法》要求更加明確，更有利于各方通力合作。

《辦法》提到，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策、加強(qiáng)日常修繕維護(hù)工作的監(jiān)管、建立巡查隊(duì)伍，以及做好有關(guān)審批工作等。而監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)開展核心要素的日常監(jiān)測(cè)工作，全面建立核心要素的檔案庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確預(yù)警閾值，另外還要實(shí)行人工巡查制度，并納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

另外，《辦法》要求業(yè)主方也要參與保護(hù)管理工作，他們要積極配合監(jiān)測(cè)工作，主動(dòng)反映核心要素的狀況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象出現(xiàn)異?；虬踩[患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不得擅自實(shí)施維護(hù)工作。若公民、法人和其他組織按規(guī)定參與開展保護(hù)工作，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的人重視保護(hù)管理核心要素。

對(duì)核心要素的利用有哪些規(guī)定?

讓更多富有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展

《辦法》對(duì)核心要素的利用有了更加嚴(yán)格的規(guī)定。最重要的就是，必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則。

就國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素而言，除了建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途都應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定報(bào)批。作為博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。業(yè)主方與其他機(jī)構(gòu)合作開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)文物主管部門審批，合作協(xié)議不得超過(guò)5年。

針對(duì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，不論用作其他何種用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，業(yè)主方事先都必須向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)備案。任何用途都應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范，堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則。

鼓浪嶼管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，保護(hù)核心要素不代表不能利用，只有利用起來(lái)，才能讓這些文化遺產(chǎn)活起來(lái)?！掇k法》之所以更加嚴(yán)格，也是為了促進(jìn)鼓浪嶼產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升，讓更多富有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在島上發(fā)展。

修繕核心要素應(yīng)如何獎(jiǎng)補(bǔ)?

《辦法》獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較之前相關(guān)法律、法規(guī)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更高

《辦法》規(guī)定，業(yè)主方委托鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行修繕的，具備相應(yīng)條件后，修繕經(jīng)費(fèi)由鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

業(yè)主方若打算自行修繕，則按財(cái)政審核機(jī)構(gòu)出具的工程審核決算價(jià)向管委會(huì)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)保護(hù)級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位分別最高可給予不高于工程審核決算價(jià)80%、50%和30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

篇4

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；遺產(chǎn)保護(hù)；普查力度；立法；改革

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念和類型

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩大類。物質(zhì)類包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫等不可移動(dòng)文物，歷史上重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿等可移動(dòng)文物和歷史文化名城、名街區(qū)、名村鎮(zhèn)等。非物質(zhì)類包括口頭傳統(tǒng)、民俗活動(dòng)和禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝等以及與此相關(guān)的文化空間。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

眾所周知，我們中華民族擁有上下5000年?duì)N爛的文明史，漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中產(chǎn)生了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我國(guó)又是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，地域遼闊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由此呈現(xiàn)出資源豐富和種類繁多的特點(diǎn)。通過(guò)查閱相關(guān)資料得知，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源近87 萬(wàn)項(xiàng)，進(jìn)入國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的非遺項(xiàng)目有7 萬(wàn)之多。如此眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目真是令人為之驚嘆。

但是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程高速發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)的傳統(tǒng)文化必然要受到一定的的影響，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自然也不例外。因此如何在現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)好祖先留給我們的寶貴文化遺產(chǎn)是值得我們每一個(gè)炎黃子孫思考的問(wèn)題。

三、當(dāng)前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度欠缺

通過(guò)查閱相關(guān)資料，得知我國(guó)政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度是不夠的，這導(dǎo)致了普查力度的欠缺和對(duì)很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，其申報(bào)工作自然也會(huì)滯后。在這里，有一些廣為人知的文化資產(chǎn)并沒(méi)有申報(bào)成功，例如陜北的安塞腰鼓、傣族的潑水節(jié)、青海同仁的熱貢藝術(shù)等，這些仍然被拒絕在了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大門之外，令人扼腕嘆息。

（二）保護(hù)意識(shí)落后，資金技術(shù)匱乏

當(dāng)前我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作并未納入正式的軌道，因此對(duì)其的調(diào)查和保護(hù)利用工作就會(huì)很滯后，觀念的滯后是會(huì)帶來(lái)許多嚴(yán)重后果的，會(huì)導(dǎo)致一些本該被及時(shí)保護(hù)起來(lái)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，而逐漸敗落直至消失，這將是我們民族的巨大精神損失。

一是對(duì)傳統(tǒng)文化或民間文化在主流文化中占據(jù)重要的地位，但是很遺憾目前對(duì)這方面存在認(rèn)識(shí)不清的狀況；二是將文化遺產(chǎn)“文物化”，文物是對(duì)整個(gè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，大部分都是一些實(shí)實(shí)在在可以看得見(jiàn)摸得著的實(shí)物，這樣非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)便不能得到足夠的重視；三是有一種觀點(diǎn)一直在流行，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)注定是要消失的，因此要任其自生自滅。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏法律保護(hù)依據(jù)

當(dāng)前我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法方面是很不完善的，能作為參考的只有文物保護(hù)法，而文物保護(hù)法之于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有一定的局限性的，因此其保護(hù)范圍只局限于有形文化遺產(chǎn)，而對(duì)無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，卻卻反相關(guān)的科學(xué)界定和保護(hù)措施。

四、現(xiàn)階段保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的策略

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)首先要注意對(duì)其“原汁原味”的保護(hù)，這也是最真實(shí)歷史的呈現(xiàn)，若是對(duì)其加以改造，那么真正的文化也就失傳了。因此，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要客觀真實(shí)，力求留住民族的“記憶”。

（一）積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作

我國(guó)歷史悠久、幅員遼闊，相信我國(guó)仍然存在著大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等待挖掘和保護(hù)。因此各地都擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查范圍、加大普查的力度，重點(diǎn)掌握其種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀等情況，要將普查到的情況及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）搶救珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救機(jī)制，尤其是對(duì)一些瀕臨消失的，難以進(jìn)行推廣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要抓緊時(shí)間對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，也將其置于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館中珍藏。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展要銳意改革，大力提升民眾的文化素質(zhì)

有這樣一種觀點(diǎn)，無(wú)論哪一種民間藝術(shù)的凋亡，首先都是市場(chǎng)的凋亡；無(wú)論哪一種文化的萎縮，首先都面臨著文化消費(fèi)人群的萎縮。由此可見(jiàn)，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是在當(dāng)今這個(gè)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，受到了現(xiàn)代文明的極大沖擊，其面臨著市場(chǎng)狹小甚至沒(méi)有市場(chǎng)的尷尬，如果這方面的市場(chǎng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)久發(fā)展便會(huì)受到極大的阻礙。

由以上分析可以看出，非物質(zhì)遺產(chǎn)的生存和發(fā)展環(huán)境是不容樂(lè)觀的，其要想長(zhǎng)存于世間，必須要培養(yǎng)出自己的市場(chǎng)，吸引一定的消費(fèi)群體。因此，在商品經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要突破固步自封的老路，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，銳意改革，要向市場(chǎng)主動(dòng)出擊，在提高民眾文化素質(zhì)的同時(shí)占領(lǐng)一定的文化市場(chǎng)份額。

（四）加強(qiáng)立法工作，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入法律體系之中

由上文分析可知，我國(guó)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律是很不健全的，《文物保護(hù)法》中并沒(méi)有對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出規(guī)定。相反國(guó)外在這方面的立法卻要領(lǐng)先于我國(guó)，日本在1950年就頒布了《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》，韓國(guó)在1960年就將“無(wú)形文化”納入法律的保護(hù)范疇，美國(guó)也在1976年制定了《美國(guó)民俗保護(hù)法案》，這些國(guó)家都在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面走在了我國(guó)前面，確實(shí)有許多可供借鑒的地方。

我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提出的立法意見(jiàn)是在2005年3月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這同時(shí)也是我國(guó)提出的最早的具有指導(dǎo)性的立法意見(jiàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法工作必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)并且復(fù)雜的過(guò)程，這是需要我們更加深入研究的問(wèn)題，早日出臺(tái)專門針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)寶貴的歷史文化資源，然而當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的，作為新時(shí)代的高中生，我深感肩上的責(zé)任重大。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也不是單靠政府就可以完成的，也需要我們民眾增強(qiáng)保護(hù)的意識(shí)，提升自己的文化修養(yǎng)，并且為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展提供消費(fèi)市場(chǎng)，這樣才能有效對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，將我們民族的“記憶”留住。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙海林.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的活態(tài)保護(hù)淺談[J].湘潮（下半月）. 2011（05）

篇5

一、文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

根據(jù)我縣考古調(diào)查資料表明，早在五、六千年前，我們的祖先就在這塊土地上繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌的古代文明，給我們留下了豐富的地上、地下文物遺存。而基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)屬性很強(qiáng)，科技含量高的工作。黨和政府一直高度重視對(duì)民族、民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)，我國(guó)自1982年11月頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》之后，2002年10月28日七屆人大第三十次會(huì)議再次修改并予以通過(guò)，使文物保護(hù)工作沿著正確的法制軌道不斷向前，保護(hù)文物，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化成為全社會(huì)共識(shí)。各級(jí)政府和文物管理部門開展了卓有成效地工作，取得了顯著的成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)一體化的形成，文物的保護(hù)、利用、管理、宣傳工作逐漸向多樣化趨勢(shì)發(fā)展，觀其現(xiàn)狀尚存在以下問(wèn)題。

1、人們對(duì)文物保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)的觀念尚未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。由于許多文物遺址分散，存留于民間或不同地區(qū)，傳統(tǒng)文化所產(chǎn)生的輻射效應(yīng)受環(huán)境制約，人們對(duì)文物的重要價(jià)值和文物對(duì)社會(huì)的重要意義在認(rèn)識(shí)上不盡相同，再加上宣傳力度不夠，措施不力，導(dǎo)致出現(xiàn)一些干擾、破壞文物保護(hù)工作的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法行為，對(duì)文物保護(hù)工作極為不利，加之人們理論與知識(shí)的缺乏以及思想觀念上的文化差異，上至政府官員，專家學(xué)者，下至商家企業(yè)，平民百姓，或從地方經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè)，或從保護(hù)的方式方法，或從個(gè)人喜好等不同側(cè)面對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在著輕視乃至不屑的狀況，也使得文物保護(hù)工作困難重重。

2、文物保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全。目前，我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)都沒(méi)有一部完整配套的法律或法規(guī)予以規(guī)范，均散見(jiàn)于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，且存在多頭管理的狀況，以至于職責(zé)不明或在管理上的缺失。如《文物保護(hù)法》明確由國(guó)家文物行政主管部門負(fù)責(zé)，《環(huán)境保護(hù)法自然保護(hù)區(qū)條例》明確由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，《城市規(guī)劃法》明確由國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，《文物保護(hù)工程管理辦法》明確由國(guó)家文化行政主管部門負(fù)責(zé)等。此外，即使國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)歷史城市的總體規(guī)劃作過(guò)明確的批復(fù)，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發(fā)步伐，因此，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要法制體系和法制環(huán)境的建立健全和完善。

3、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化和不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)加劇了文物資源的破壞。在熱衷關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生活條件和崇尚現(xiàn)代建筑的今天，許多文物古跡、歷史建筑，世界文化遺產(chǎn)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中遭到了無(wú)情的破壞，甚至在推土機(jī)的轟鳴聲中轟然倒塌，某些旅游開發(fā)部門目光短淺，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)文物進(jìn)行掠奪性開發(fā)，超負(fù)荷接待游客，造成古跡的老化，破壞，甚至毀滅，讓人們很難感到它的價(jià)值所在，這些問(wèn)題的出現(xiàn)根源在于有些地方官員急功近利，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的政績(jī)心理。

4、文物部門建制低，執(zhí)法力量單薄，文物保護(hù)工作又難以開展。在我國(guó)，縣級(jí)文物部門均隸屬于縣文化局，大部分屬股級(jí)單位，這也給我們的文物保護(hù)工作帶來(lái)了許多不便。文物部門是分管全縣范圍內(nèi)的文物工作，經(jīng)常要與一些相關(guān)部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，由于建制低，文物部門提出的文物保護(hù)合理化建議有時(shí)根本不被相關(guān)部門所重視，吃閉門羹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表明我們文物保護(hù)工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

5、文物保護(hù)與旅游的矛盾。文物是重要的旅游資源之一，發(fā)展旅游有利于對(duì)文物的保護(hù)，旅游的收入能為文物保護(hù)提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，兩者相得益彰，相輔相成。但同時(shí)也給文物保護(hù)帶來(lái)了一些不可忽視的負(fù)作用，個(gè)別旅游部門在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理由置文物保護(hù)于不顧，破壞文物景觀，在文物景區(qū)內(nèi)搞殺雞取卵，竭澤而漁的超范圍開發(fā)，造成了環(huán)境破壞，進(jìn)而對(duì)文物保護(hù)造成威脅。

上述種種現(xiàn)狀，足以證明基層文物保護(hù)工作的嚴(yán)峻性。眾所周知，文物是人類祖先用勤勞的雙手創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的重要體現(xiàn)，任何一件文物由于它所產(chǎn)生的時(shí)代，環(huán)境、歷史階段和所經(jīng)歷的時(shí)空特性，都有其特別保存之意義。一旦破壞，不能再生，其價(jià)值很難用金錢來(lái)衡量。

二、文物保護(hù)的建議及對(duì)策

文物是國(guó)家的、民族的、甚至是全世界人類共有的文化財(cái)富資源。保護(hù)文物是社會(huì)進(jìn)步的特征和人類文明的體現(xiàn)。文物保護(hù)是一項(xiàng)浩大工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的延續(xù)性工作，需要全社會(huì)的自覺(jué)和全民意識(shí)的增強(qiáng)，這個(gè)過(guò)程艱辛而漫長(zhǎng)，作為基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和文物工作者，我們應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)工作。

篇6

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無(wú)法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動(dòng)。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在實(shí)際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報(bào)、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃編制，但對(duì)于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補(bǔ)償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對(duì)這些問(wèn)題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來(lái)困難重重。而《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)于違規(guī)者的處罰過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見(jiàn)不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護(hù)單位，一般的古民居沒(méi)有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護(hù)單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價(jià)值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護(hù)規(guī)劃為由對(duì)肆意拆建行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。多數(shù)保護(hù)規(guī)劃從編制到審批通過(guò)往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見(jiàn)圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！痹诘胤接上鄳?yīng)的城建規(guī)劃部門和文物部門負(fù)責(zé)。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實(shí)際上兩部門之間的平級(jí)關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責(zé)任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國(guó)現(xiàn)實(shí)中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔(dān)，文物部門只參與保護(hù)規(guī)劃的審議和對(duì)文物保護(hù)單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護(hù)團(tuán)體基本無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對(duì)于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號(hào)的350個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級(jí)、市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快完善，從而促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的直接依據(jù)之一保護(hù)規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來(lái)人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國(guó)家文物局公布的“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法”中，將已編制保護(hù)規(guī)劃并通過(guò)審批作為申報(bào)的硬性指標(biāo)，但因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，在實(shí)施過(guò)程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護(hù)的措施和條例往往被輕易突破，最終保護(hù)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，受任期考評(píng)制度的影響，行政官員在決策過(guò)程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國(guó)各地出現(xiàn)的趕時(shí)間、超進(jìn)度的“實(shí)事工程”、“獻(xiàn)禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，建筑老化，無(wú)法滿足實(shí)際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無(wú)力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟(jì)賠償（見(jiàn)圖3、圖4）。

二、國(guó)外歷史文化遺產(chǎn)管理制度的借鑒

（一）日本以地方立法為核心的保護(hù)體系日本對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)行指定制度與登錄制度的雙軌保護(hù)制度。指定制度重點(diǎn)選定價(jià)值極其珍貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取強(qiáng)制性限制和硬性永久保護(hù)措施；登錄制度選擇文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取寬松的保護(hù)措施，促進(jìn)所有者自發(fā)保護(hù)。日本的國(guó)家立法保護(hù)的對(duì)象往往只是確定由中央政府負(fù)責(zé)的全國(guó)歷史文化遺產(chǎn)最重要的部分，而更廣大的地區(qū)由地方政府通過(guò)地方立法確立保護(hù)。以日本1966年著名的《古都保護(hù)法》為例，其保護(hù)的對(duì)象限定為京都市、奈良市、鐮倉(cāng)市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受該法的保護(hù)，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。日本地方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃，而國(guó)家在此基礎(chǔ)上通過(guò)選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護(hù)范疇。因此，日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì)上是以地方立法為核心，這是它的重要特色之一。

（二）英國(guó)單一體系的行政管理體制英國(guó)立法體系是以國(guó)家立法為核心，建立針對(duì)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)及歷史古城不同層次的保護(hù)對(duì)象，對(duì)保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、地方政府職能與資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定，連保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法程序。英國(guó)的保護(hù)管理制度是由選定制度、建筑管理制度、保護(hù)官員制度和公眾參與制度等多項(xiàng)制度構(gòu)成。其行政管理機(jī)構(gòu)單一，國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，由國(guó)家遺產(chǎn)委員會(huì)等國(guó)家組織和建筑學(xué)會(huì)等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)法規(guī)、政策的制定以及提供咨詢和建議。地方政府由地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)、歷史古城等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。管理機(jī)構(gòu)主線清晰，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（三）法國(guó)的國(guó)家建筑與規(guī)劃師制度以及拆除許可證制度法國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)體系最有特色的部分是國(guó)家建筑與規(guī)劃師制度。在被保護(hù)的地區(qū)，法律賦予國(guó)家建筑與規(guī)劃師在項(xiàng)目審批中很大的否決權(quán)，他們有權(quán)從國(guó)家利益和公眾利益的角度對(duì)保護(hù)地區(qū)中的拆除和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行參與及監(jiān)督。拆除許可證是法國(guó)城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)體系的一個(gè)重要特征。拆除建筑如同新建建筑一樣必須得到許可證。國(guó)家建筑與規(guī)劃師在特定地區(qū)有權(quán)拒絕他們認(rèn)為不應(yīng)該被拆除建筑的拆除申請(qǐng)。取得拆除許可證只意味著對(duì)申請(qǐng)拆除許可的建筑可以拆除，并不意味著拆除后可以進(jìn)行建設(shè)。拆除許可制度有效地避免了對(duì)歷史建筑的隨意拆毀。

三、歷史文化村鎮(zhèn)行政管理制度策略

（一）建立登錄制度與指定制度相輔相成的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系世界范圍內(nèi)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度、可分為指定制度、登錄制度、指定—登錄制度三種形式。登錄制度是靈活有效的保護(hù)機(jī)制，其意義在于：一是對(duì)大量的文物古跡、近現(xiàn)代建筑物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺址等進(jìn)行登錄，擴(kuò)大了以往的文物概念和范疇，將單一的文物保護(hù)推向了全面的歷史環(huán)境保護(hù)。二是可以對(duì)文物建筑進(jìn)行合理的再利用，無(wú)論是維持原來(lái)的用途，還是作為事業(yè)資產(chǎn)和作為旅游資源再開發(fā)，對(duì)部分建筑的外觀與內(nèi)部均可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯虼耸菍?duì)歷史建筑的一種柔性保護(hù)機(jī)制。我國(guó)目前只有指定制度一種形式，因此，應(yīng)借鑒國(guó)外有效的保護(hù)制度，建立登錄制度與指定制度相輔相成的保護(hù)機(jī)制，明晰文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。各地方政府應(yīng)根據(jù)各地文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況，將還未指定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)、文物保護(hù)單位以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登錄起來(lái)，設(shè)立地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃。國(guó)家在此基礎(chǔ)上選擇重要地區(qū)指定納入中央政府的保護(hù)范疇（見(jiàn)圖5）。

（二）理順管理機(jī)制，建立監(jiān)管制度

1.建立責(zé)任明確的行政主管機(jī)構(gòu)新公共管理學(xué)提出關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性，把其作為通過(guò)明確的績(jī)效合同等機(jī)制提高績(jī)效的關(guān)鍵。因此，借鑒日本、英國(guó)等歷史文化遺產(chǎn)行政管理體制的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門和文物主管部門應(yīng)建立真正的責(zé)任機(jī)制，明確各自權(quán)利與責(zé)任。歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)工作不僅僅是對(duì)古建筑的保存修繕，還涉及到村鎮(zhèn)功能區(qū)劃的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生態(tài)景觀的修復(fù)等等。因此建議從中央到地方均以建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)的主管部門統(tǒng)籌整體保護(hù)工作，文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的管理和修繕，而其他相關(guān)部門如國(guó)土、旅游、房管等應(yīng)積極配合建設(shè)規(guī)劃部門的保護(hù)管理工作，減少職能交叉環(huán)節(jié)，提高行政效率（見(jiàn)圖6）。

2.建立分權(quán)化的管理環(huán)境新公共管理學(xué)提出以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來(lái)取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)，在分權(quán)化的管理環(huán)境中，關(guān)于資源分配與服務(wù)提供的決策更接近于服務(wù)提供點(diǎn)，而這種服務(wù)提供點(diǎn)既可以提供更多的、有用的相關(guān)信息，又可以為顧客和其他利益團(tuán)體提供反饋機(jī)會(huì)。歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關(guān)主體，如果一味是政府高度集權(quán)化的管理模式，不但會(huì)增加許多成本，而且管理效果也不好。民間由于存在與政府信息不對(duì)稱，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾和延誤，因此對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可建立一種分權(quán)化的管理環(huán)境，授權(quán)于鎮(zhèn)、村，或從市、縣派遣監(jiān)督員下基層定點(diǎn)坐班，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，避免由于行政滯后等原因造成不可挽回的遺產(chǎn)損失。

3.建立古建修繕和新建建設(shè)管理機(jī)制針對(duì)不同級(jí)別的歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕做出相應(yīng)規(guī)定，級(jí)別越高修繕管理程序越嚴(yán)格，以防止修繕不當(dāng)對(duì)歷史信息造成的破壞。針對(duì)一般性的、價(jià)值不大的歷史建筑，主管部門可以制定《歷史建筑修繕原則與指南》公諸于世，包括不同歷史建筑的施工做法，同時(shí)對(duì)建筑修繕不需要申請(qǐng)和必須申請(qǐng)的方面做出詳細(xì)具體的規(guī)定。對(duì)處于歷史文化村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的新建項(xiàng)目，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等制定該區(qū)段建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面的具體規(guī)定；對(duì)新建項(xiàng)目提出具體的量化指標(biāo)，減少其設(shè)計(jì)彈性，使之符合城市肌理秩序、歷史風(fēng)貌與環(huán)境特征。在審批程序中加入城市歷史與古建修繕?lè)矫娴膶＜?，?duì)新建項(xiàng)目做出評(píng)議，避免低品質(zhì)的作品充斥歷史環(huán)境風(fēng)貌。

4.建立拆除許可證管理機(jī)制參考法國(guó)的做法，充分發(fā)揮國(guó)家建筑師、規(guī)劃師的作用，對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)需要拆除的建筑應(yīng)當(dāng)由取得資質(zhì)的編制單位向規(guī)劃建設(shè)主管部門提出拆除申請(qǐng)，獲得建設(shè)工程拆除許可證后，才能進(jìn)行拆除，杜絕對(duì)歷史建筑的肆意破壞，對(duì)私自拆毀歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的建筑均按有意破壞文物行為給予處罰。從國(guó)家政策上給予歷史文化村鎮(zhèn)特殊的土地優(yōu)惠政策，允許人口擁擠的歷史文化村鎮(zhèn)辟村新建，對(duì)于古民居由于家庭人口增長(zhǎng)確有需要加建、改建的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，要求其按照《歷史建筑修繕原則與指南》進(jìn)行改造并上報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門審批；對(duì)于年久失修又無(wú)力進(jìn)行維護(hù)的古民居，政府采取收購(gòu)的形式獲取房屋所有權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。

（三）建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)制度在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系在發(fā)展的過(guò)程中不斷更新與完善，從最初的“唯GDP論英雄”逐步轉(zhuǎn)向當(dāng)代關(guān)注GDP系統(tǒng)理論的平臺(tái)上。GDP系統(tǒng)理論包含經(jīng)濟(jì)GDP、綠色GDP、文化GDP、人力GDP和法治GDP。文化GDP理論的提出正是對(duì)民族文化的重視與傳承，對(duì)地域文化的提煉與保護(hù)，它要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)注重地域文化的發(fā)揚(yáng)。將文化資源的價(jià)值帶來(lái)的財(cái)富也計(jì)算納入評(píng)估指標(biāo)中，一方面可以使優(yōu)秀的文化得到宣傳和保護(hù)，另一方面可以培養(yǎng)人們的民族情感，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。對(duì)于具有傳統(tǒng)地域特色和民族文化的歷史文化村鎮(zhèn)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入行政考評(píng)體系將促使地方領(lǐng)導(dǎo)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，積極主動(dòng)地尋求文化生產(chǎn)力的提高，有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。根據(jù)歷史文化村鎮(zhèn)的資源特色和價(jià)值特色，采取客觀性、數(shù)量性、可比性的評(píng)價(jià)原則和科學(xué)的考評(píng)方法，筆者提出具體的歷史文化村鎮(zhèn)行政考評(píng)指標(biāo)體系參考模型，對(duì)地方政府文化GDP進(jìn)行績(jī)效考評(píng)（見(jiàn)表1）。

篇7

國(guó)外文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”的保護(hù)研究，從18世紀(jì)末開始逐漸受到重視，在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)制度性的發(fā)展。1931年，《雅典》中明確提出“有價(jià)值的建筑和地區(qū)”，并強(qiáng)調(diào)各單元之間的相互影響，即本體與“周邊環(huán)境”的緊密聯(lián)系；1964年通過(guò)的《威尼斯》是“周邊環(huán)境”保護(hù)理論發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，其別提到：對(duì)古跡的保護(hù)，還“包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)”；1976年，《內(nèi)羅畢建議》明確了“周邊環(huán)境”的保護(hù)也是對(duì)文物整體美感的保證；1979年，《巴拉》提出了“文化意義”的新概念——應(yīng)當(dāng)保留適當(dāng)?shù)闹庇^環(huán)境和其他對(duì)該地點(diǎn)文化意義有幫助的部分④，這使“周邊環(huán)境”的理論內(nèi)涵更深一步；1987年，《華盛頓》提出了歷史城區(qū)的概念，并提出保護(hù)居民生活方式，使得“周邊環(huán)境”的保護(hù)從物質(zhì)內(nèi)涵拓展到非物質(zhì)內(nèi)涵。2005年，《西安宣言》闡釋了周邊環(huán)境對(duì)古跡遺址的重要性，并提出保護(hù)策略。各國(guó)在共同推進(jìn)“周邊環(huán)境”理論發(fā)展的同時(shí)，也結(jié)合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化的獨(dú)特性，采取了不同的發(fā)展模式。（1）法國(guó)法國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重視本體與周邊環(huán)境的同等性。在此理論基礎(chǔ)上，將保護(hù)對(duì)象分為三個(gè)領(lǐng)域；①文物建筑及周圍區(qū)域；②歷史保護(hù)區(qū)；③建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域⑤。1943年，法國(guó)制定了《文物建筑周邊環(huán)境法》，第一次明文規(guī)定對(duì)文物建筑的周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并將文物建筑周圍半徑500m的區(qū)域劃定為保護(hù)范圍。提出對(duì)文物建筑與周圍環(huán)境及建筑進(jìn)行互視性控制等。1962年，法國(guó)頒布《馬爾羅法》，提出了“保護(hù)區(qū)”的概念，將保護(hù)對(duì)象從單體擴(kuò)展到歷史區(qū)域。同時(shí)，法國(guó)還采取了靈活的措施來(lái)應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境范圍劃定的局限性。例如，1993年頒布的《景觀法》明確規(guī)定了“建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域”，并將規(guī)劃管理權(quán)下放到地方政府，從而為每個(gè)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的保護(hù)可以因地制宜，以適應(yīng)不同情況。（2）英國(guó)英國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)將個(gè)體或區(qū)域與“周邊環(huán)境”視為一個(gè)整體。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)體系主要分為登錄建筑與保護(hù)區(qū)。1882年，《古跡保護(hù)條例》規(guī)定“保護(hù)建于1700年以前的歷史古跡及周邊環(huán)境”；1947年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立“歷史建筑的分級(jí)登陸制度”，著重登記歷史建筑和一些有特點(diǎn)有價(jià)值的建筑及周邊環(huán)境；1967年，《城市宜居法》提出“保護(hù)區(qū)”的概念：規(guī)定由地方規(guī)劃部門將具有特殊建筑或歷史意義的地區(qū)（歷史文化遺產(chǎn)以及其周邊環(huán)境）劃定為保護(hù)區(qū)；1990年，《登錄建筑和保護(hù)區(qū)會(huì)規(guī)劃條例》進(jìn)一步定義了“保護(hù)區(qū)”的概念——“具有特殊歷史或建筑的價(jià)值，并且其內(nèi)在特點(diǎn)和外觀需要保存的地區(qū)”。由于英國(guó)將個(gè)體或者區(qū)域與“周邊環(huán)境”結(jié)合起來(lái)看成一個(gè)整體，所以，“保護(hù)區(qū)”的范圍十分靈活，有很多保護(hù)區(qū)甚至沒(méi)有明確邊界。各級(jí)地方政府需要根據(jù)具體地段、地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)定是否需要?jiǎng)澇雒鞔_界限。在實(shí)踐過(guò)程中，英國(guó)更注重外觀特色與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在整體一致的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)內(nèi)部功能的更新與再利用。（3）日本日本的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，雖然在“周邊環(huán)境”保護(hù)理論方面發(fā)展較晚，但率先提出非物質(zhì)層面（如民俗、慶典等）的保護(hù)。早先《古器物保存法》（1871年頒布）和《文化財(cái)保護(hù)法》（1950年頒布）還只是針對(duì)本體；1966年，《古都保護(hù)法》開始確立保護(hù)古跡的周邊環(huán)境；1975年，《文化財(cái)保護(hù)法》第三次修改中提出“保存有影響的行為”，并提及“周邊環(huán)境”非物質(zhì)層面的保護(hù)；近年來(lái)，“無(wú)形民俗文化財(cái)”的保護(hù)又從單體發(fā)展到單體所在的整個(gè)區(qū)域。由此可見(jiàn)，日本綜合了本體和“周邊環(huán)境”在物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)層面的統(tǒng)一性。

2國(guó)外文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”保護(hù)理論的案例分析

2.1法國(guó)里昂舊城大劇場(chǎng)

里昂市政府在劃定該劇場(chǎng)的保護(hù)范圍時(shí)，將周邊的里昂舊城區(qū)一并列入“受保護(hù)建筑”一列，這恰好體現(xiàn)了法國(guó)在重視個(gè)體與“周邊環(huán)境”同等性方面的特點(diǎn)。在總體規(guī)劃上，劇場(chǎng)周邊的新建建筑盡量與整個(gè)街區(qū)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)烘托劇場(chǎng)氛圍和歷史街區(qū)場(chǎng)所感（圖1）；此外，該劇場(chǎng)保護(hù)范圍的劃定突破了500m保護(hù)范圍的限制，將大劇院與周邊建筑互為背景，充分展現(xiàn)歷史、文化、藝術(shù)的底蘊(yùn)。此外，劇場(chǎng)定期舉行演奏會(huì)、歌劇，既延續(xù)劇場(chǎng)的歷史功能，又保持了附近居民的風(fēng)俗習(xí)慣。通過(guò)在物質(zhì)和非物質(zhì)層面的綜合措施，里昂市政府既保護(hù)了大劇場(chǎng)又保護(hù)了其“周邊環(huán)境”，并使兩者相得益彰，從而創(chuàng)造出富有歷史回憶的場(chǎng)所。

2.2英國(guó)斯托克斯克羅夫特街區(qū)

當(dāng)?shù)卣畯摹罢w性”出發(fā)，根據(jù)該區(qū)域歷史形成過(guò)程中的肌理和文脈，梳理街區(qū)與“周邊環(huán)境”的各層關(guān)系：首先將圍繞街區(qū)的一處二級(jí)加登錄建筑（GradeII*）及多處二級(jí)登錄建筑（GradeII）劃入保護(hù)范圍，然后規(guī)定了“禁止切割文化統(tǒng)一性較強(qiáng)的區(qū)域”。例如，“整體”的界線的向南截止于前埃文郡理事會(huì)總部，因?yàn)檫@棟歷史建筑的地理位置正好可以將保護(hù)區(qū)與市中心一級(jí)圣詹姆斯巴頓環(huán)島隔開；“整體”向西以多芬街（DoveStreet）作為界限將其與金斯頓保護(hù)區(qū)劃分開（圖2）。使得本體和周邊環(huán)境這個(gè)“整體”不受周圍建筑或街區(qū)的干擾，其特色和場(chǎng)所得到完好的保護(hù)。

2.3日本川越城“一番街”歷史地段

川越市政府進(jìn)行了精細(xì)的空間規(guī)劃，通過(guò)延續(xù)歷史氛圍和傳統(tǒng)生活（圖3），體現(xiàn)對(duì)“周邊環(huán)境”非物質(zhì)層面的重視。街區(qū)規(guī)劃整理了街道上的電線桿和電線，盡量減少現(xiàn)代設(shè)施對(duì)歷史厚重感的影響；同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€注重保留傳統(tǒng)的居民生活與商業(yè)形態(tài)，如：“果子屋橫盯”的諸多店鋪出售的糕點(diǎn)還保持著傳統(tǒng)的民間風(fēng)味，讓人從視覺(jué)、味覺(jué)和精神上感受當(dāng)?shù)鬲?dú)特的傳統(tǒng)文化。

3“保護(hù)范圍”與“建設(shè)控制地帶”——反思國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)“周邊環(huán)境”的理論與實(shí)踐現(xiàn)狀

3.1“保護(hù)范圍”與“建設(shè)控制地帶”的定義

（1）保護(hù)范圍文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)單位的真實(shí)性和完整性⑥。（2）建設(shè)控制地帶在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定⑦。由此定義，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)理論定義有以下局限性：①定義側(cè)重于保護(hù)遺產(chǎn)本體的真實(shí)性和完整性，僅將環(huán)境看作遺產(chǎn)對(duì)于外界的緩沖區(qū)；②僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)層面，未明確提及非物質(zhì)層面；③定義的籠統(tǒng)性、模糊性將造成操作的混亂性：目前“兩線”的劃定原則在國(guó)內(nèi)各地標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)所謂“四至”——文物四周向東、西、南、北擴(kuò)一定距離為“保護(hù)范圍”，“保護(hù)范圍”再向四個(gè)方向擴(kuò)一定距離為“建設(shè)控制地帶”。這樣的定義和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上反而破壞了本體與“周邊環(huán)境”緊密的關(guān)系——物質(zhì)和非物質(zhì)（人文、宗教等）層面的聯(lián)系，因?yàn)樗鼈冏陨硪约氨舜硕茧x不開每一個(gè)組成元素，在保護(hù)過(guò)程中，任意一個(gè)元素的缺失，都會(huì)嚴(yán)重?fù)p害遺產(chǎn)本體的真實(shí)性。

3.2國(guó)內(nèi)相關(guān)案例反思

（1）上海思南路革命歷史保護(hù)區(qū)1991年，政府劃定了上海思南路革命史跡保護(hù)區(qū)的保護(hù)界線以及區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。界限的劃分完全依照既有的路網(wǎng)進(jìn)行，沒(méi)有考慮“周邊環(huán)境”對(duì)保護(hù)區(qū)的影響，同時(shí)也沒(méi)有結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行。1992年，交通規(guī)劃部門在保護(hù)區(qū)上空建起了50m寬的高架公路，割裂了保護(hù)區(qū)的完整性（圖4）。因?yàn)槲磳?duì)“周邊環(huán)境”和潛在影響進(jìn)行的嚴(yán)謹(jǐn)分析和判斷，使得保護(hù)區(qū)的革命歷史場(chǎng)所感受到很大影響。（2）廣州三元里古廟廣州三元里古廟是第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，占地面積200m2有余。古廟幾經(jīng)修繕，雖然得以較好的保存，但是周邊環(huán)境不容樂(lè)觀。三元里古廟南側(cè)樹立著一排排3~4層高的民居樓，建筑形式雜亂，建筑底層店鋪也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。古廟東北側(cè)緊鄰源中路、廣源高架路，且入口正對(duì)道路，沒(méi)有足夠的緩沖空間（圖5）。三元里古廟站距古廟圍墻只有幾米，公交車進(jìn)、出站時(shí)的剎車聲和啟動(dòng)聲以及道路、高架上來(lái)來(lái)往往車輛的噪聲打破了古廟本該寧?kù)o的氛圍。不管從物質(zhì)還是非物質(zhì)層面，古廟“周邊環(huán)境”的保護(hù)都沒(méi)有得到足夠的重視。

4國(guó)外文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”保護(hù)

理論在國(guó)內(nèi)的嘗試——“嘉定高氏住宅”保護(hù)（1）項(xiàng)目信息高氏住宅為嘉定區(qū)區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位，是一座民國(guó)時(shí)期建筑，位于嘉定老城中心。2011年政府公布的高氏住宅保護(hù)范圍為：北、南、西三面向本體以外各10m，東至橫瀝河；建設(shè)控制地帶為：北、南、西三面在保護(hù)范圍處再向外擴(kuò)各10m，東至橫瀝河（圖6）。（2）“周邊環(huán)境”現(xiàn)狀西臨南大街，東枕橫瀝河，北有法華塔，南有嘉定孔廟，所處環(huán)境歷史文化氛圍濃厚。目前高氏住宅南側(cè)院落中有兩棟后期加建的一層平房，院落后便是5層樓的住宅小區(qū)，使得觀賞文物建筑正立面的視線嚴(yán)重受阻。住宅南側(cè)庭院內(nèi)雜草叢生，圍墻外環(huán)境雜亂，嚴(yán)重破壞了建筑的整體風(fēng)貌（圖7）。（3）現(xiàn)狀剖析死板的界限劃定，沒(méi)有抓住“周邊環(huán)境”的本質(zhì)內(nèi)涵，加之后期的操作不規(guī)范，使得古建筑風(fēng)貌無(wú)存。（4）保護(hù)實(shí)踐在對(duì)高氏住宅保護(hù)范圍劃定上，本項(xiàng)目結(jié)合了國(guó)外文化遺產(chǎn)“周邊環(huán)境”保護(hù)理論的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具體采取以下幾點(diǎn)措施：①將住宅與周邊環(huán)境看成一個(gè)整體。保留高氏住宅南側(cè)及東側(cè)的院落；同時(shí)，院落里的古樹、青磚鋪地等歷史元素，均被看作高氏住宅的一部分予以保護(hù)；②將文物建筑與周圍環(huán)境及建筑進(jìn)行互視性控制?？刂聘呤献≌苓吔ㄖ母叨?、色彩、形式等；③根據(jù)地塊原有肌理，重新進(jìn)行“保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶”的劃定。具體操作時(shí)，不切斷與周邊原有建筑聯(lián)系，保持保護(hù)區(qū)域整體性的同時(shí)也方便保護(hù)措施的實(shí)施；④明確“周邊環(huán)境”中需要保護(hù)的對(duì)象。由于高氏住宅周邊已有較多的加建改建現(xiàn)象，因此在范圍劃定后，要明確周邊環(huán)境中需要保護(hù)的對(duì)象：如南院落中的加建平房、南側(cè)5層小區(qū)，雖然在保護(hù)及建設(shè)控制范圍之內(nèi)，但并不屬于有價(jià)值的保護(hù)因子，在具體操作時(shí)，不予考慮；⑤保護(hù)“周邊環(huán)境”中的非物質(zhì)文化元素。高氏住宅目前空置，其周邊有一些空間肌理類似的住宅，在保護(hù)時(shí)，應(yīng)保護(hù)周邊住宅原有的生活形態(tài)，也為高氏住宅注入了新的活力。

5總結(jié)與展望

篇8

【關(guān)鍵詞】文物；保護(hù)；管理

文物是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡，是歷史的見(jiàn)證，每件文物的產(chǎn)生都有著相應(yīng)的歷史背景，可以從不同側(cè)面反映各個(gè)時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)，以及人們利用自然、改造自然、改善當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境的決心和意志，是人類彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。一位哲人這樣說(shuō)到：“了解過(guò)去的一千年，是為了更好地建設(shè)今后的五百年?！比欢?，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，許多有著深厚的文化背景的歷史性城市，都不同程度地?cái)U(kuò)展著原有城市的規(guī)模。于是，這些城市漸漸失去了鮮明的文化特征，也失去了這個(gè)城市的根基與靈魂。一味以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重極大地影響著城市的人文氣息，“文化城市”能否得以生存，文化遺產(chǎn)能否得以傳承成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

文物保護(hù)的目的，從宏觀上講是保存人類文明的見(jiàn)證，為研究和解讀歷史提供科學(xué)的依據(jù)。隨著人類社會(huì)的演進(jìn)，歷史文物會(huì)引起人們對(duì)歷史的回顧反思和對(duì)歷史的重視。然而，從數(shù)字上來(lái)看，目前我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有1271 處；國(guó)家歷史文化名城有101座；省級(jí)文物保護(hù)單位為7000處；縣市級(jí)文物保護(hù)單位約有3萬(wàn)余個(gè)；歷史文化名鎮(zhèn)、名村約為22處。而世界上其他國(guó)家文物保護(hù)單位數(shù)字為：英國(guó)約50萬(wàn)處，希臘約40萬(wàn)處，法國(guó)約4萬(wàn)處，連以色列、挪威等小國(guó)都比我國(guó)多得多。作為有著五千年悠久歷史的文明古國(guó)，在現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體制下文物數(shù)量竟凋零至此，怎能不讓人痛心？

目前我國(guó)文物保護(hù)的實(shí)際狀況體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：（1）文化古跡及周邊環(huán)境遭受保護(hù)性拆除和建設(shè)性大破壞。在崇尚經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代建筑的今天，許多文化古跡、歷史建筑或文化遺產(chǎn)只能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，被盲目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腳步踐踏和破壞，甚至永遠(yuǎn)消失，不可復(fù)原；（2）盲目重建、恢復(fù)歷史古跡，“仿古”、“復(fù)古”之風(fēng)盛行。人們并不在意對(duì)天然文物的保護(hù)和維護(hù)，反而熱衷于對(duì)古跡遺址的創(chuàng)造性修復(fù)和重建，不在意文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物完整性的保護(hù)，反而一味追求建立在其基礎(chǔ)上可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否實(shí)現(xiàn)了最大化；（3）文物保護(hù)觀念尚未普及，僅僅局限在少數(shù)專業(yè)人士的概念中，不能發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量投入進(jìn)來(lái)。由于人文社科類知識(shí)的缺乏以及思想、價(jià)值觀念上的個(gè)體差異，我國(guó)由上而下沒(méi)能統(tǒng)一觀念，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)重視程度極低，并不能形成全國(guó)的合力來(lái)保護(hù)民族的瑰寶。（4）法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)目前對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)尚沒(méi)有一部專門的法律或法規(guī)予以規(guī)范，僅有的規(guī)定均散見(jiàn)于各類不同層次法律法規(guī)及通知規(guī)定之中，推行力度不大，分管機(jī)構(gòu)職能不明確，容易出現(xiàn)管理上的缺失。

對(duì)文物而言，每一代人既有欣賞和分享的權(quán)利，又有守望和保護(hù)的責(zé)任?；谖奈锉Ｗo(hù)現(xiàn)狀及我國(guó)現(xiàn)行文物保護(hù)體制，我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的文物保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以法制健全為支撐、以社會(huì)的全面協(xié)調(diào)為方向、文物部門切實(shí)履行職能和全民共同參與的社會(huì)環(huán)境是至關(guān)重要的。文物的保護(hù)與管理，是國(guó)家行政管理部門的基本職能，防止他人對(duì)文物人為的破壞與損害，是文物工作者的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的今天，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，大力整合文化資源，建設(shè)良好的人文環(huán)境，從而使經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。然而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益凸顯，文物保護(hù)與管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)著一系列問(wèn)題，大部分基層文物管理機(jī)構(gòu)，由于管理體制和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)等客觀條件和主觀因素，尚不能拿出有效的解決辦法。那么，作為國(guó)家文物事業(yè)中最基本單元的基層文物管理機(jī)構(gòu)，如何做好本職工作，適應(yīng)中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，使基層文物工作煥發(fā)出生機(jī)與活力呢？

基層文物管理機(jī)構(gòu)處在文物工作的最前沿，面臨著轄區(qū)內(nèi)所有文物的考古、發(fā)掘、保護(hù)、管理和館藏工作，其安全保衛(wèi)、陳列研究及輿論宣傳等綜合、復(fù)雜的工作具有最普遍、最直接、最深入和最具體的特點(diǎn)?；鶎游奈锕芾砺毮苤饕w現(xiàn)為行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。一方面，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定出具有可操作性的法規(guī)或辦法，針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)措施，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問(wèn)題；另一方面，基層文物管理部門要提升業(yè)務(wù)管理能力，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行職責(zé)，更加科學(xué)、正規(guī)地管理文物，使業(yè)務(wù)管理更加科學(xué)和全面。所以，如何完善現(xiàn)有管理模式，提升管理能力，加強(qiáng)文物保護(hù)是基層文物工作者應(yīng)該思考的問(wèn)題，也是客觀形勢(shì)下對(duì)基層文物保護(hù)和管理工作的基本要求。

篇9

和很多網(wǎng)友一樣，筆者也希望將這4棟古建筑留在國(guó)內(nèi)并好好保護(hù)起來(lái)。但這事也引發(fā)很多思考，如何在制度和行動(dòng)上有更為有效的規(guī)定和措施，形成舉國(guó)上下自覺(jué)呵護(hù)民間文化遺產(chǎn)的氛圍和共識(shí)，否則，我們的民間文物，也許還會(huì)流失海外。即使不流失海外，也會(huì)不斷地因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)意識(shí)、措施而不斷消逝在歲月的風(fēng)風(fēng)雨雨之中。

20多年前，在德國(guó)國(guó)家圖書館，筆者曾經(jīng)面對(duì)在1949年前被西方人士帶回的數(shù)千卷珍貴的東巴經(jīng)而感到痛心疾首，悲嘆故鄉(xiāng)文物飄零國(guó)外。

而同時(shí)，看到德國(guó)國(guó)家圖書館能將這些象形文古籍視如珍寶，呵護(hù)備至，心里又有一種辛酸的欣慰――畢竟，這筆中國(guó)文化遺產(chǎn)還存活世間，我們還可以通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩桨阉鼜?fù)制回來(lái)進(jìn)行整理研究，就如流散國(guó)外的敦煌古卷那樣。

筆者曾經(jīng)在上世紀(jì)80年代初目睹昆明老街武城路、長(zhǎng)春路被拆除，不少年代久遠(yuǎn)、雕刻精致的民居被拆得一片狼藉，被隨意踩踏；目睹了不少建造精致、雕梁畫棟的鄉(xiāng)村老建筑，被輕易地拆除而代之以滿墻明晃晃瓷磚的建筑。

很多事實(shí)表明，在目前一些地方的拆遷和重建中，很多有文物價(jià)值的古建筑被野蠻拆除的事件還在不斷發(fā)生。如果我們不在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)上形成各級(jí)政府的共識(shí)和國(guó)民意識(shí)，不出臺(tái)更多切實(shí)可行的保護(hù)條例和實(shí)施細(xì)則，很多歷史文化遺產(chǎn)還會(huì)不斷地消失。

篇10

一．南運(yùn)河與京航大運(yùn)河現(xiàn)狀對(duì)比

（一）法律地位

南運(yùn)河受到《國(guó)家江河公產(chǎn)和航海法規(guī)》（Code du Domaine public Fluvial et de la Navigation interieure）的保護(hù)，這項(xiàng)法規(guī)管理著法國(guó)境內(nèi)所有的水系。1913年法律將南運(yùn)河很多河段列為歷史遺跡，此后，1930年法律又將南運(yùn)河沿岸的遺址和景觀列為法律保護(hù)的范圍。法律規(guī)定：任何形式的開發(fā)都必須在不違反法律的基礎(chǔ)上，在權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下開展。（1）作為中華文明乃至世界文明史上的珍品，大運(yùn)河無(wú)疑值得我們珍藏。然而，根據(jù)以往文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)只涉及到三個(gè)層面：文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城，這樣的保護(hù)體系無(wú)法將運(yùn)河文化長(zhǎng)廊完整地納入到保護(hù)的范疇中。直至前不久，京杭大運(yùn)河才正式被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并在2006年6月10日——中國(guó)第一個(gè)文化遺產(chǎn)日，獲得“第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”保護(hù)標(biāo)志。

（二）管理制度

法國(guó)南運(yùn)河的整體管理由1991年創(chuàng)制的國(guó)家公共制度－《法國(guó)航海線路》（Voies Navigable de France，VNF）負(fù)責(zé)。而這項(xiàng)制度是受到法國(guó)交通設(shè)施及疆域管理內(nèi)閣（Ministere de L’Amenagement du Territoire，de L’Equipement et des Transports）的保護(hù)。而南運(yùn)河沿岸城市建筑風(fēng)格和選址、遺址以及景觀的確立及保護(hù)均由法國(guó)文化內(nèi)閣（Ministere de la Culture）負(fù)責(zé)。在各省市，基本上由各地的相對(duì)應(yīng)部門管理。因此出現(xiàn)了各管各，缺乏統(tǒng)一規(guī)章、總體協(xié)調(diào)和全局規(guī)劃的散亂狀態(tài)，各地保護(hù)現(xiàn)狀和管理方式不一，缺乏保護(hù)的整體性和統(tǒng)一規(guī)劃，從而使大運(yùn)河在整體名義上說(shuō)是大運(yùn)河，實(shí)際上都是各段各地各自為政的“小運(yùn)河”。

（三）管理及保護(hù)基金

目前為止，雖然并沒(méi)有一個(gè)完整的管理計(jì)劃的實(shí)施。但是，1996年6月發(fā)行的由相關(guān)地區(qū)權(quán)威機(jī)構(gòu)的代表共同簽署的《白皮書》（White Book）卻起到了重要的作用?！栋灼返闹饕康木褪菫榱舜_保運(yùn)河未來(lái)管理和持續(xù)發(fā)展的基金來(lái)源。此外，對(duì)法國(guó)南運(yùn)河的長(zhǎng)度、河床以及沿岸的建筑都給予了法律保護(hù)。作為世界上開鑿最早、最長(zhǎng)的人工運(yùn)河，北起北京通州，南至浙江杭州，流經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江六個(gè)省市的京杭大運(yùn)河到目前為止尚無(wú)跨省市的聯(lián)合保護(hù)基金。

二．京航大運(yùn)河管理體系中存在的問(wèn)題

（一）法律地位不明確，法律體系不健全

并不象南運(yùn)河受到《國(guó)家江河公產(chǎn)和航海法規(guī)》（Code du Domaine public Fluvial et de la Navigation interieure）這部專項(xiàng)法規(guī)的保護(hù)，目前涉及到大運(yùn)河的法律主要有《文物保護(hù)法》、《水資源保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，缺乏專項(xiàng)法律、法規(guī)的保護(hù)，而運(yùn)河沿岸的歷史文化名稱也只有某些省市有地方性的保護(hù)條例，而沒(méi)有國(guó)家法規(guī)。事實(shí)上，運(yùn)河本身及其沿岸的名城、名鎮(zhèn)和歷史遺跡基本上出于無(wú)“法”保護(hù)的狀態(tài)，而對(duì)于運(yùn)河及其沿岸的旅游開發(fā)更是缺乏權(quán)威法律和機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)督。從而使開發(fā)商在遺產(chǎn)地內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，造成嚴(yán)重的商業(yè)化、人工化，使遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性受到直接的破壞。

（二）管理混亂，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制

中國(guó)的世界遺產(chǎn)地依據(jù)其資源的狀況，可能分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地址、旅游等部門行使管理權(quán)。世界遺產(chǎn)本應(yīng)屬于國(guó)家所有，但在實(shí)際操作過(guò)程中，從中央到地方各級(jí)政府及其部門都不同程度地進(jìn)行管理。大運(yùn)河亦是如此，各省市各自為政導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一規(guī)章、總體協(xié)調(diào)和全局規(guī)劃的散亂狀態(tài)。此外，由于地方、部門、單位、個(gè)人利益地驅(qū)使，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、保護(hù)不當(dāng)、開發(fā)過(guò)度的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而同為大運(yùn)河河段，山東濟(jì)寧段垃圾成堆，河段干涸；杭州段漕運(yùn)依舊，旅游興旺的強(qiáng)烈對(duì)比便是實(shí)證。

（三）缺乏專項(xiàng)基金、財(cái)政支持有限

與法國(guó)南運(yùn)河有《白皮書》保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，目前，國(guó)家對(duì)大運(yùn)河保護(hù)的財(cái)政撥款十分有限，國(guó)際援助和社會(huì)贊助也是鳳毛菱角。管理經(jīng)費(fèi)員工工薪部分也是靠財(cái)政撥款甚至自籌經(jīng)費(fèi)。此中管理體制必然導(dǎo)致運(yùn)河部分河段的閑置與浪費(fèi)，甚至為了籌集經(jīng)費(fèi)不惜以破壞運(yùn)河為代價(jià)，大興土木。這種開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的無(wú)序與低效甚至破壞，嚴(yán)重干擾了大運(yùn)河的保護(hù)以及沿河旅游業(yè)的發(fā)展。

三．京航大運(yùn)河發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

（一）明確分工、加強(qiáng)部門管理功能化

作為公共資源的運(yùn)河遺產(chǎn)，必須施行強(qiáng)有力的公共管理，其中的一個(gè)重要的方面就是部門實(shí)施功能性管理。目前，一些部門還是因襲部門統(tǒng)屬的觀念實(shí)施管理，智能交叉，互爭(zhēng)地盤，因此出現(xiàn)了各管各，缺乏統(tǒng)一規(guī)章、總體協(xié)調(diào)和全局規(guī)劃的散亂狀態(tài)，各地保護(hù)現(xiàn)狀和管理方式不一，缺乏保護(hù)的整體性和統(tǒng)一規(guī)劃。解決這一問(wèn)題的根本是明確和逐步強(qiáng)化功能性管理，各在其位，各司其職。如建設(shè)部是規(guī)劃管理功能，環(huán)保部門是環(huán)境管理功能，旅游部門是旅游市場(chǎng)秩序和質(zhì)量管理功能。此外，應(yīng)該重視服務(wù)質(zhì)量的提高和專業(yè)化人才的培養(yǎng)，以確保運(yùn)河及運(yùn)河旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（二）拓寬集資渠道

京航大運(yùn)河縱貫眾多不同的區(qū)域，如果沒(méi)有沿線各市縣的合作，很難將運(yùn)河之旅推向市場(chǎng)并產(chǎn)生良好的效果。而對(duì)運(yùn)河的保護(hù)和管理也應(yīng)該打破區(qū)域界限，采取各省市跨區(qū)域聯(lián)合籌集資金的方式，成立運(yùn)河保護(hù)與管理基金。此外，除了政府撥款外，也可以采取公共管理，多渠道籌集民間資金的方法。如希臘、西班牙等許多國(guó)家的古堡都允許出售，甚至外國(guó)人也可購(gòu)買。只要有健全的法律、法規(guī)對(duì)購(gòu)買者的身份進(jìn)行認(rèn)證以及權(quán)威監(jiān)督，就可以保障遺產(chǎn)的維護(hù)，保證運(yùn)河的真實(shí)性和完整性的展示，從而形成保護(hù)與利用的良性循環(huán)機(jī)制。不同性質(zhì)資金的注入，既可以緩解國(guó)家保護(hù)運(yùn)河的經(jīng)濟(jì)壓力，更可以通過(guò)集資的方式讓更多的人了解和參與到大運(yùn)河的保護(hù)之中。