導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土壤污染防治管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；防范干預(yù)

中圖分類號：X53文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20180133029

目前農(nóng)業(yè)土地污染已經(jīng)成為一個世界性問題，其中我國的土壤問題尤為嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計我國至少有1300～1600hm2耕地受到污染，因土壤污染，每年國家遭受的損失合計約為200億元。大自然是一個統(tǒng)一的整體，土壤污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)用地土壤的質(zhì)量，也大大降低了土地的生產(chǎn)力，還導(dǎo)致了大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量的下降，既破壞了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也破壞了生態(tài)平衡。

1我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的原因

土壤污染是一個量變到質(zhì)變的過程，也就是說土壤污染不是一下就造成的，是有一個過程的。本文對土壤污染的原因進行了總結(jié)，有如下幾點：廣大農(nóng)民群眾在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過量使用化肥對土壤造成了直接的傷害；部分污染性較強的工廠建立在靠近水流和農(nóng)田的郊區(qū)，工廠生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接滲入地下，生產(chǎn)產(chǎn)生的一些工業(yè)殘渣則隨意傾倒在農(nóng)田附近，對土壤造成了極為嚴(yán)重的污染。農(nóng)村習(xí)慣性飼養(yǎng)大量的牲畜，這些牲畜排放的糞便都潑灑在土地表面，對土壤造成了直接的污染[1]。還有就是一些自然因素，例如：酸雨等自然災(zāi)害。

2土壤污染對健康帶來的影響

2.1重金屬污染的危害

土壤中重金屬或類金屬污染對居民的危害是通過農(nóng)作物和水進入人體的，如含鎘的廢水污染農(nóng)田引起公害病就是一個典型的例子。

2.2農(nóng)藥污染的危害

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，使土壤受到污染，通過食物進入人體，可引起急、慢性中毒極致突變、致癌和致畸等病變。

2.3生物性污染

生物性污染是當(dāng)前土壤污染的重要危害，影響面廣，可引起腸道傳染病和寄生蟲病；引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風(fēng)及肉毒中毒等。

3建立和完善土壤污染防治的法律法規(guī)

相關(guān)的政府部門應(yīng)該加快土壤污染防治法的建立，將這一事件提到日程上，法律的建立要聽取廣大群眾的心聲，符合社會主義的可持續(xù)發(fā)展理念[2]。在建立完善的法律法規(guī)時要注意全面性可以從以下幾個方面入手，例如土地資源調(diào)查制度、土地標(biāo)準(zhǔn)制度、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評價制度、土壤的整治、補救制度、土壤監(jiān)督管理制度等。法律法規(guī)雖說具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，但是其一旦建立也并不是一成不變的，因為法律也要跟隨時代的步伐，適當(dāng)?shù)剡M行必要的補填，這樣才能體現(xiàn)法律的合法性和受擁護性，以此保證法律的全面性和先進性。

4治理和防治土壤污染的一些具體措施

各級環(huán)保部門要定期對土壤污染防治進行積極的宣傳和教育活動，并及時派遣專業(yè)技術(shù)人員對土壤進行定期檢測，以便為農(nóng)民朋友提供切實可靠的整治建議；相關(guān)部門要嚴(yán)查有污染工廠的選址和其排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕徇私行為，鼓勵群眾積極使用舉報、監(jiān)督等合法權(quán)利維護自己的合法權(quán)益；[3]再者就是，廣大人民群眾要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，主動學(xué)習(xí)一些防治土壤污染的知識，加強對土壤的防護；政府和尋常百姓要做到互相信任，農(nóng)民朋友要服從政府的管理，支持政府的決議，積極發(fā)揮自我的主觀能動性，爭取將土壤污染程度造成的傷害降到最低。

5結(jié)語

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國際民生的大事，而農(nóng)業(yè)土壤污染則是重要的制約因素，為了解決這一限制，本文從4個方面入手闡述了我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀、污染的原因以及相對應(yīng)對策和具體辦法。土壤污染的治理和防御是一項長期而又艱巨的任務(wù)，廣大農(nóng)民群眾必須要將土壤污染的治理放在重要位置，切勿因小失大，只顧一時的收成，忽略了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土壤治理貴在堅持，任重而道遠。

參考文獻 

[1]林萌.關(guān)于防范我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的若干思考[J].水土保持科技情報，2005（6）：7-9. 

[2]王宏巍，張炳淳.新《環(huán)保法》背景下我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法的思考[J].環(huán)境保護，2014，42（23）：58-60. 

篇2

全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，是全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，我們將更加堅定自覺地用自治區(qū)第十次黨代會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，進一步樹牢綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)底線思維，堅持不懈、持之以恒，加快建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗內(nèi)蒙古。

一、以中央h保督察為契機，堅決整治突出環(huán)境問題。自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒明確要求，堅決貫徹執(zhí)行中央環(huán)保督察組反饋意見，以鐵的決心鐵的措施抓好環(huán)境問題整改。自治區(qū)成立了中央環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各盟市和有關(guān)委辦廳局簽訂了責(zé)任書，明確整改責(zé)任，逐一細(xì)化整改措施。通過落實臺賬管理、督查督辦、考核問責(zé)、信息公開等制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金保障到位、輿論引導(dǎo)到位、責(zé)任追究到位，認(rèn)真、堅決、徹底地抓好突出環(huán)境問題整改工作。同時，舉一反三，進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以尾礦庫、化工園區(qū)、飲用水水源地、核設(shè)施和放射性廢物、垃圾焚燒項目等為重點，切實強化環(huán)境隱患和突出問題排查整治力度，堅決打擊偷排偷放、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，抓出一批群眾關(guān)心、直接受益的執(zhí)法成果，有效減少環(huán)境問題存量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。

二、以強化大氣、水、土壤污染防治為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以全面貫徹實施國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃為抓手，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。大氣污染防治方面，通過實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、落實大氣污染防治重點任務(wù)、提高重污染天氣應(yīng)對能力、健全聯(lián)防聯(lián)控長效機制，推動全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬千瓦火電機組超低排放改造和22臺小火電機組煙氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，突出抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治，全力做好迎接黨的和慶祝自治區(qū)成立70周年等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。水污染防治方面，通過強化重點流域水污染防治、加大不達標(biāo)水體治理力度、推進重點湖泊環(huán)境綜合整治、強化飲用水水源地環(huán)境保護，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。要協(xié)同有關(guān)部門實施好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊環(huán)境綜合治理和修復(fù)工程，力爭盡快實現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。土壤污染防治方面，通過開展土壤污染狀況詳查、編制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作機制，確保土壤污染防治重點任務(wù)有效落實。要啟動編制自治區(qū)及3個重點防控區(qū)“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，篩選確定重金屬污染防治項目。

三、以綠色化為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。自治區(qū)第十次黨代會明確提出，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民道路，促進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用，推動自治區(qū)實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。一是加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，結(jié)合落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步調(diào)整完善自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案，加快制定配套管控措施和評價考核辦法，切實強化生態(tài)環(huán)境硬約束。二是編制完成自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評。通過強化戰(zhàn)略環(huán)評的源頭引導(dǎo)，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。三是完善建設(shè)項目環(huán)評審批制度。建立項目管理審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量指標(biāo)。深入推進總量減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，在控制新增量、擴大削減量、盤活富余量上做足文章，為全區(qū)重大項目建設(shè)騰出環(huán)境容量，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

四、以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制?？疾靸?nèi)蒙古時要求我區(qū)大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將按照自治區(qū)第十次黨代會的部署，進一步健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動保護建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。一是深入推進生態(tài)文明制度改革探索。進一步擴大試點范圍，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。二是不斷完善環(huán)保責(zé)任落實體系。積極配合有關(guān)部門研究制定自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，嚴(yán)格落實《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，盡快出臺配套考核辦法，加強監(jiān)督檢查和考核評價，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系。三是全力推進環(huán)保垂管制度改革。按照中央《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》要求，積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，加快組織制定自治區(qū)改革實施方案，努力構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系。四是加快構(gòu)建環(huán)保社會化服務(wù)體系。圍繞推進環(huán)保領(lǐng)域市場化改革，以內(nèi)蒙古環(huán)司為龍頭，加快推進環(huán)?；?、技術(shù)服務(wù)、排污交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)四個平臺建設(shè)，采取“資本+技術(shù)+市場”的運營模式，彌補我區(qū)環(huán)保資金、技術(shù)等方面短板，推動環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是切實加強生態(tài)文明宣傳教育和文化培育。持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，加快普及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律政策和知識，積極營造綠色健康的生態(tài)文化。圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年和“六?五”世界環(huán)境日主題，廣泛宣傳全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護取得的新成就，積極構(gòu)建全民參與的社會行動體系，在全社會形成保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

篇3

為進一步加強土壤污染防治工作，根據(jù)《XX市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》(政辦發(fā)〔2020〕40號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于81%。

二、重點任務(wù)

(一)深化土壤污染狀況調(diào)查。

1.配合省上、XX市完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局配合)

2配合省上、XX市深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

(二)加強農(nóng)用地分類管理。

3.完成耕地分類劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局分別負(fù)責(zé))

4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加快推進受污染耕地安全利用，2020年底前實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到92%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局配合)

(三)實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

6.建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查;確定有污染的，嚴(yán)格落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局配合)

7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市自然資源局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。(市自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、住建局配合，各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實)

(四)加強土壤污染源頭管控。

9.動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標(biāo)的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報市生態(tài)環(huán)境局和工信局備案并實施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、應(yīng)急管理局配合)

10.在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

11.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。完成重點行業(yè)的重點重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局配合)

12.加強固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，工信局、自然資源局配合)

13.推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現(xiàn)反彈;建筑垃圾資源化利用率達到30%以上;推進“垃圾圍堰”整治;加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。(市住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別負(fù)責(zé))。

14. 控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化滲控等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

15.優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的區(qū)域推進降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收處理試點。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目實施，示范推廣0.01毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機制，推進農(nóng)膜回收處理試點，積極落實農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營者回收處理責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

16.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。深入開展養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進畜禽糞污資源化全市推進項目和健康養(yǎng)殖項目。全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境局配合)

17.開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)

18.減少生活污染，推進生活垃圾分類及餐廚垃圾處理。(市城管局、各鎮(zhèn)、街道分別負(fù)責(zé))

(五)有序開展土壤污染治理。

19.開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進地下水污染防治信息共享。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，自然資源局、水利局配合)

20.加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管，依法依規(guī)落實相關(guān)管理要求，工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估并向社會公開等。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門(單位)要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域年度專項工作方案，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實土壤污染防治工作任務(wù)，完善政策措施，抓好工作落實。每月5日前報送上月工作進展情況;2020年12月10日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報市生態(tài)環(huán)境局。

(二)加強宣傳力度。加大《土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑普及土壤環(huán)境保護知識及相關(guān)法律法規(guī)，積極開展土壤污染防治培訓(xùn)，努力營造保護土壤環(huán)境良好氛圍。

篇4

關(guān)鍵詞：土壤污染 重金屬 危害 修復(fù)方法

土壤是人類賴以生存的主要自然資源之一，也是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分[1-2]。隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴大，所產(chǎn)生的廢水和廢渣也不斷增多，不但破壞地表植被，而且其中有毒有害重金屬還隨廢水的排放及廢渣堆的風(fēng)化和淋濾進入周邊土壤環(huán)境[3-6]。目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染耕地面積近2，000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1，000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。

1. 土壤重金屬污染的定義

在自然界，重金屬以各種形態(tài)存在，常見的金屬元素有銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鉬、金、銀等；其中既有對生命活動所需要的微量元素，如錳、銅、鋅等；但大多數(shù)重金屬元素在環(huán)境中對環(huán)境都會有一定的污染作用，主要包括汞、鎘、鉛、鉻以及類金屬砷等對生物體具有顯著毒害作用的元素[7]。重金屬的密度一般在4.0以上，約60種元素。但是由于不同的重金屬在土壤中的毒性差別很大，所以在環(huán)境科學(xué)中人們通常關(guān)注鋅、銅、鈷、鎳、錫、釩、汞、鎘、鉛、鉻、鈷等。砷、硒是非金屬，但是它的毒性及某些性質(zhì)與重金屬相似，所以將砷、硒列入重金屬污染物范圍內(nèi)。由于土壤中鐵和錳含量較高，因而一般不太注意它們的污染問題，但在強還原條件下，鐵和錳所引起的毒害亦應(yīng)引起足夠的重視。

土壤重金屬污染是指由于人類在生產(chǎn)活動中將重金屬帶入到土壤中，致使土壤中重金屬累積到一定程度，含量明顯高于背景，并可造成土壤質(zhì)量的退化、生態(tài)與環(huán)境的惡化現(xiàn)象[8]。土壤本身含有一定量的重金屬元素，如植物生長所必需的Mn、Cu、Zn等。因此，只有當(dāng)疊加進入土壤的重金屬元素累積的濃度超過了作物需要和忍受程度，作物才表現(xiàn)出受毒害癥狀，或作物生長并未受害但產(chǎn)品中某種金屬的含量超過標(biāo)準(zhǔn)，造成對人畜的危害時，才能認(rèn)為土壤已被重金屬污染[9]。如土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值（GB15618-1995）[10]。

2. 土壤中重金屬的來源、種類

土壤重金屬污染主要是由工業(yè)產(chǎn)生的“三廢”以及污水灌溉、農(nóng)藥和化肥的不合理施用等農(nóng)業(yè)措施引起的。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，重金屬對土壤和農(nóng)作物的污染問題越來越突出，部分地區(qū)土壤重金屬污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重?？傮w來講，土壤重金屬污染源較廣泛，即有自然來源，又有包括人類活動帶入土壤的部分，目前主要來源為人為因素。主要包括大氣塵降、污水灌溉、工業(yè)廢棄物得不當(dāng)堆放、采礦及冶煉活動、農(nóng)藥和化肥的過多施用等[11-12]。

2.1 污水灌溉

污水灌溉通常指的是使用經(jīng)過一定處理的城市污水灌溉農(nóng)田、森林和草地。中國水資源較為緊缺，部分灌區(qū)常把污水作為灌溉水源來利用。污水的種類按其來源可分為城市生活污水、石油化工污水、工業(yè)礦山污水和城市混合污水等。城市生活污水中重金屬含量雖然不多，但由于我國工業(yè)發(fā)展迅速，許多工礦企業(yè)污水未經(jīng)分流處理而排入下水道與生活污水混合排放，從而造成污灌區(qū)土壤Hg、As、Cr、Pb、Cd、Zn等重金屬含量逐年累積[15-16]。在分布上，往往是靠近污染源頭和城市工業(yè)區(qū)土壤污染嚴(yán)重，遠離污染源頭和城市工業(yè)區(qū)，土壤幾乎不受污水中的重金屬污染。

污灌在北方比較嚴(yán)重，因為我國北方比較干旱，水資源短缺嚴(yán)重，并且許多大城市都是重工業(yè)大城市，所以農(nóng)業(yè)用水更加緊張，污水灌溉在這些地區(qū)較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，我國北方旱作地區(qū)污灌面積約占全國90%以上。南方地區(qū)相對較小，僅占6%，其余則在西北地區(qū)。污灌不僅導(dǎo)致土壤中重金屬元素含量的增加，而且還會在人體內(nèi)富集。研究顯示我國沈陽、溫州和遂昌等地由于污水灌溉引發(fā)了人體鎘中毒；鞍山宋三污灌區(qū)土壤中Hg、Cd的累積顯著，污染嚴(yán)重；用處理過的污水灌溉是解決干旱地區(qū)作物需水問題的一條可行途徑。但由此導(dǎo)致的土壤污染特別是重金屬污染必須引起重視。

2.2 農(nóng)藥和化肥污染

農(nóng)藥和化肥是重要的農(nóng)用物資，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要的推動作用，但如果不合理施用，則可導(dǎo)致土壤中重金屬污染。部分農(nóng)藥在其組成中含有Hg、As、Cu、Zn等重金屬元素，過量或不合理使用將會造成土壤重金屬污染。肥料中含有大量的重金屬元素，其中氮、鉀肥料含量相對較低，而磷肥中則含有較多的有害重金屬，另外復(fù)合肥的重金屬含量也相對較高。施用含有重金屬元素的農(nóng)藥和化肥，都可能導(dǎo)致土壤中重金屬的污染。

2.3 礦山開采和冶煉加工

我國重金屬礦產(chǎn)相對豐富，在金屬礦山的開采、冶煉過程中，會產(chǎn)生大量廢渣及廢水，而這些廢渣和廢水隨著礦山排水和降雨進入土壤環(huán)境中，便可直接地造成土壤重金屬污染，這在我國南方地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

3. 重金屬污染的特點及危害

3.1 重金屬元素污染土壤的主要特點

在土壤環(huán)境中重金屬污染特點可以分為兩部分：一是土壤環(huán)境中重金屬自身的特點，二是重金屬元素在不同介質(zhì)中所表現(xiàn)的特點。具體特點如下：（1）形態(tài)變換較為復(fù)雜，重金屬多為過渡元素，有著較多的價態(tài)變化，且隨環(huán)境Eh，pH配位體的不同呈現(xiàn)不同的價態(tài)、化合態(tài)和結(jié)合態(tài)。重金屬形態(tài)不同則其毒性也不同；（2）有機態(tài)比無機態(tài)的毒性大；（3）毒性與價態(tài)和化合物的種類有關(guān)；（4）環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化形式多樣化；（5）生物毒性效應(yīng)的濃度較低；（6）在生物體內(nèi)積累和富集；（7）在土壤環(huán)境中不易被察覺；（8）在環(huán)境中不會降解和消除；（9）在人體內(nèi)呈慢性毒性過程。（10）土壤環(huán)境分布呈區(qū)域性；

過量的重金屬會引起動植物生理功能紊亂、營養(yǎng)失調(diào)、發(fā)生病變，重金屬不易被土壤微生物降解，可在土壤中累積，也可通過食物鏈在人體內(nèi)積累，危害人體健康。土壤一旦遭受重金屬污染，就很難徹底消除，污染物還會向地下水和地表水中遷移，從而擴大其污染。因此重金屬對土壤的污染是一類后果非常嚴(yán)重的環(huán)境問題。

3.2人類因土壤重金屬污染而遭受的危害[25]

（1）土壤污染使本來就緊張的耕地資源更加短缺；（2）土壤污染給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的不利影響；（3）土壤污染中的污染物具有遷移性和滯留性，有可能繼續(xù)造成新的土地污染；（4）土壤污染嚴(yán)重危及后代人的利益，不利于可持續(xù)發(fā)展；（5）土壤污染造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失；（6）土壤污染給人民的身體健康帶來極大的威脅；（7）土壤污染也是造成其他污染的重要原因。

4. 對重金屬污染的防治及修復(fù)

4.1 對土壤污染的預(yù)防

目前，仍未找到可廣泛應(yīng)用且行之有效的重金屬污染治理方法，但控制污染源，是防止土壤污染的根本措施之一，同時利用土壤的自凈作用對污染物凈化具有一定的預(yù)防作用?？刂仆寥乐亟饘傥廴驹矗纯刂七M入土壤中的重金屬污染物的數(shù)量和速度，通過土體自身的凈化作用，降低污染。

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”

盡量利用循環(huán)無毒工藝，減少和消除重金屬污染物的排放，對工業(yè)“三廢”進行回收改善，使其化害為利，并嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)中污染物排放量和濃度，使之符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）土壤污灌區(qū)的監(jiān)測和管理

在污灌區(qū)對灌溉污水的重金屬元素進行控制，監(jiān)測水中重金屬污染物質(zhì)的成分、含量及其變化，避免引起土壤污染。

（3）合理施用化肥和農(nóng)藥

對于農(nóng)藥和化肥的施用，應(yīng)以環(huán)保無毒為準(zhǔn)則，禁止或限制使用高殘留農(nóng)藥，大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，發(fā)展生物防治措施。為保證農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，合理施用化學(xué)肥料和農(nóng)藥是必需的，但需控制好施用量，否則會造成土壤或地下水的污染。

（4）土壤容量和土壤凈化能力的提高

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，施用有機肥，改良松散型沙土，改善土壤膠體的種類和數(shù)量，增加土壤對有害重金屬的吸附能力和吸附量，從而減少重金屬在土壤中的生物有效性。利用微生物品降解土壤中的重金屬，提高土壤凈化能力。

4.2 土壤中重金屬污染的修復(fù)方法

（1）工程措施

工程治理措施是指在土壤環(huán)境中，用物理或物理化學(xué)的原理來減少重金屬污染物的措施。主要包括客土，換土，翻土，淋洗液熱處理以及電解等方法。以上方法措施的治理效果相對徹底，但實工過程復(fù)雜、所需治理費用較高且比較容易引起土壤肥力效果降低。

（2）生物措施

生物治理是指利用能夠在土壤中生存的生物的某些習(xí)性來抑制和改良土壤重金屬污染。Nanda Kumar P B A等發(fā)現(xiàn)某些特殊植物對土壤中的重金屬元素具有富集作用?？芏返妊芯空J(rèn)為食用菌對重金屬具有吸附作用。所用方法有動物治理，微生物治理，植物治理等。生物措施的優(yōu)點是實施較為簡便易行、投資較少且對環(huán)境破壞小，而缺點是在短期內(nèi)不易得到治理效果。

（3）化學(xué)措施

化學(xué)治理方法是利用化學(xué)物質(zhì)和天然礦物對重金屬污染進行的原位修復(fù)技術(shù)，目前，在許多區(qū)域得到應(yīng)用。化學(xué)治理措施主要包括利用土壤改良劑、抑制劑，增加土壤有機質(zhì)、陽離子代換量和粘粒的含量，改變pH、Eh和電導(dǎo)等理化性質(zhì)，使土壤重金屬發(fā)生氧化、還原、沉淀、吸附、抑制和拮抗等作用，以降低重金屬的生物有效性。化學(xué)治理措施優(yōu)點是治理效果相對較明顯，而缺點是容易再度活化。

（4）農(nóng)業(yè)措施

農(nóng)業(yè)治理措施是通過改變耕作方式和管理制度來達到降低土壤重金屬危害的方法。M.Puschenreiter等探討了利用農(nóng)業(yè)耕作措施治理土壤重金屬的方法，得出在不同污染地區(qū)種植不同的農(nóng)作物可有效降低重金屬的污染。治理方法主要包括控制土壤水分，選擇合適的農(nóng)藥、化肥，增施有機肥，選擇農(nóng)作物品種等。農(nóng)業(yè)治理措施的優(yōu)點在于操作簡單、費用不高，而缺點是需要較長治理周期卻治理效果不顯著。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

篇6

環(huán)保部副部長李干杰近日在國新辦新聞會上表示，為貫徹落實今年環(huán)境日“堅決向污染宣戰(zhàn)”主題的具體行動，環(huán)保部門將著力抓好三項重點工作，打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。他還說，要按照“三嚴(yán)”（即“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”）的思路和要求，用鐵規(guī)、鐵腕來強化污染治理，努力改善大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部表示，繼《大氣十條》出臺后，目前正抓緊制定《水十條》和《土十條》。

然而，這絕不意味著，我們需要努力改進的措施囿于這幾個“十條”。

首先，仍需強化領(lǐng)導(dǎo)督辦、環(huán)保問責(zé)的鐵腕治污。

從新修訂的《環(huán)境保護法》開始，完善相關(guān)法律法規(guī)體系的工作正積極推進，但執(zhí)行難的問題仍然不盡如人意。《環(huán)境保護法》非常明確地強調(diào)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

而現(xiàn)實的境況卻令人遺憾。環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”6月9日在北京市環(huán)保局公布了對120座城市污染源信息公開指數(shù)的評估報告。報告顯示，公布排放數(shù)據(jù)方面，120座城市的得分無一合格，其中93座城市在排放數(shù)據(jù)公開方面得分為零。同樣，環(huán)保部目前要求地方上建筑項目的環(huán)評不僅要公布簡本，還要公布全本，遺憾的是，只有42座城市實現(xiàn)了環(huán)評報告全文公開，35座城市僅公開了簡本，還有43座城市沒有公開環(huán)評報告。

其次，打造藍天白云的生態(tài)家園，亟需相關(guān)的制度創(chuàng)新。

6月初，環(huán)保部部長周生賢在《人民日報》上撰文，提出，“在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)強化‘向污染宣戰(zhàn)’的體制保障”。

周生賢認(rèn)為，除了通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管“山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵隆钡乃形廴疚锱欧诺沫h(huán)境保護管理制度，還要“切實加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對環(huán)境保護的不當(dāng)干預(yù)行為”。

如果要對大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)實行統(tǒng)一監(jiān)管，在當(dāng)下的具體框架上，挑戰(zhàn)頗大。

從我國海洋治污中就可見端倪。媒體近日報道說，據(jù)部分基層海洋與漁業(yè)部門反映，陸源污染物排?？刂坪捅O(jiān)管面臨“環(huán)保部門不下海、海洋部門不上岸”的困境。

看來，要落實“堅決向污染宣戰(zhàn)”的措施，不可或缺的是――團結(jié)治污。也就是說，各級政府，各個部門之間，務(wù)必達成關(guān)于環(huán)境責(zé)任的基本共識，并要有基本的共同行動。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；途徑

我國農(nóng)村的經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，農(nóng)村環(huán)境也受到了極大的污染：嚴(yán)重危害了農(nóng)村居民的身心健康，阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，制約了新農(nóng)村的建設(shè)，必將對國民經(jīng)濟造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農(nóng)村環(huán)境，切實保護農(nóng)村居民的合法環(huán)境權(quán)益。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的過量使用，污染了環(huán)境和水源，使得大量有毒物質(zhì)殘留在土壤里，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)低劣，特別是高毒高殘留的農(nóng)藥會聚集到農(nóng)產(chǎn)品中，引發(fā)人或牲畜食用后中毒。

2.生活垃圾污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進，農(nóng)村聚居點人口迅速增加，生活垃圾數(shù)量增多，未經(jīng)處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴(yán)重污染周圍河流、湖泊；生活取暖排放的廢氣對當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量造成污染；特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放大量糞便與有機廢水，嚴(yán)重污染了環(huán)境并導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身體健康。

3.工業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)村環(huán)境管理薄弱和農(nóng)民致富心切導(dǎo)致許多能耗高、污染重的企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進村。這些企業(yè)沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟政策引導(dǎo)，數(shù)量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、多數(shù)沒有污染處理設(shè)施，無力承擔(dān)污染治理費用，企業(yè)廢水、 廢氣 、廢渣超標(biāo)排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素和農(nóng)村社會的最大污染源。

因此，農(nóng)村的污染問題嚴(yán)重，危害深遠，治理難度很大。我們要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保形勢， 堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大農(nóng)村污染整治力度，積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效途徑。

二、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的途徑

1.建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

針對目前農(nóng)村環(huán)保立法滯后，懲戒力度小等問題，我國必須盡快出臺一系列針對農(nóng)村土壤污染，畜禽污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問題的法律法規(guī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府都納入農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任主體的范疇，對農(nóng)村污染源的預(yù)防、治理以及實施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格制定水體、土壤、空氣、農(nóng)作物以及各種污染物的環(huán)境質(zhì)量排放標(biāo)準(zhǔn)，進而逐步建立實施清潔生產(chǎn)促進制度、 農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，推進農(nóng)村環(huán)保工作落實。

2.宣傳教育提高農(nóng)村環(huán)保意識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種群眾喜聞樂見的形式宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識，增強農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，走集約型經(jīng)濟增長的道路，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，當(dāng)好環(huán)境保護的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實際行動帶動身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。同時，加大對農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)和生活方式，在建設(shè)對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目前， 舉行聽證會、 論證會， 充分聽取村民意見， 保障村民的環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全社會弘揚環(huán)境文化， 倡導(dǎo)生態(tài)文明， 營造人人愛護、保護和建設(shè)環(huán)境的良好社會氛圍。

3.加大農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化

環(huán)?？萍甲鳛檫_成農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)的技術(shù)手段，其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間，各級政府應(yīng)加大對環(huán)保科技的投入，為技術(shù)研究的普及和推廣提供強有力的經(jīng)濟保證和物質(zhì)支持。發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢，加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護的科研平臺。同時加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣測土配方施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的效率；推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系；加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理達到資源化、無害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變?nèi)希暳?、肥料、燃料），堅持實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民科學(xué)生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。

4.強化農(nóng)村環(huán)保財政投入力度

由于農(nóng)村環(huán)境保護工作的經(jīng)濟效益和社會效益巨大，各級政府要將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容逐年加大財政資金投入，特別是加大對污染防治、 生態(tài)保護、 環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)境保護投入增加比例高于經(jīng)濟增長水平。同時，積極推進農(nóng)村環(huán)保投資的市場化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵和支持金融部門、社會團體、企業(yè)等社會力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，并使社會資本對生態(tài)建設(shè)投入取得合理回報， 推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目的社會化運作。另外，結(jié)合“農(nóng)村改廁項目” 、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項目，爭取社會團體和民營企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，整合各類資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還要充分調(diào)動村民在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加義務(wù)勞動，做到有錢出錢、有力出力。

5.健全長效環(huán)境監(jiān)督管理機制

整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門資源，強化政府的環(huán)保職能，盡快建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村的一級環(huán)保所，設(shè)立專兼職的環(huán)境監(jiān)管人員，對農(nóng)村環(huán)境進行全面、定期、定點的管理監(jiān)督和建設(shè)指導(dǎo)。加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，強化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。充分運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，清除部分農(nóng)村企業(yè)在意識上存在“違法成本低，守法成本高”的問題，對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報批手續(xù)而先建的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)；對屢遭投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅決予以依法嚴(yán)肅處理。有效地維護社會的公平與正義。村民在環(huán)境保護中平等權(quán)與享受良好生活居住環(huán)境的權(quán)益受到的侵害時， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，使其得到有效的補償與救濟。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度， 公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護狀況， 加強新聞媒體和社會公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 石子偉. 農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀、主要問題及對策分析， 法制與社會，2012（11）.

[2] 錢永濤. 對農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管的思考，中國環(huán)境管理，2011（3）.

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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)；環(huán)境危害；現(xiàn)狀；保護措施

0.前言

觀察社會的進程發(fā)展?fàn)顩r，不難發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中總是會有各種各樣的環(huán)境保護問題出現(xiàn)。在社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的進程中忽視環(huán)境?；栴}的控制和解決將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的污染狀況愈加的惡化。在關(guān)于城鎮(zhèn)的環(huán)境保護的討論中，居民的環(huán)保意識無疑產(chǎn)生不了十分有效的作用，在很多的經(jīng)濟往來中，往往都是以利益為重的。及時的發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的安全隱患并對其環(huán)境問題積極采取措施預(yù)防和解決是一個很重要的課題。

1.城鎮(zhèn)環(huán)境危害的種類

1.1土壤污染

環(huán)境污染問題伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展也越來越嚴(yán)重，有一些中小型的煤礦過度的開采和一系列的過度砍伐樹木嚴(yán)重的導(dǎo)致了土壤污染，使得水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多的土地逐漸沙漠化。另外，環(huán)保意識相對薄弱的居民們制造各種各樣的固體廢物垃圾并長期露天堆放生活垃圾，致使陰雨天氣將垃圾中的有害成分滲透到地表和土壤縫隙中，這種成分不經(jīng)導(dǎo)致土壤的成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，還會對土壤中生長的植物造成污染，而人類在食用一些果蔬時危害到自身的健康。

1.2大氣的污染

一些小型的企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中往往為了節(jié)省成本而將大量對人體有害的氣體廢物排放到空氣中，這些氣體中的一些成分是構(gòu)成酸雨的重要成分，眾所周知，酸雨的危害性十分巨大，可以直接對森林、草原、農(nóng)作物造成危害，還可以對土壤、水質(zhì)、建筑物、橋梁和工業(yè)設(shè)備造成腐蝕，嚴(yán)重地影響陸地和水域的生態(tài)平衡。廢氣中的二氧化碳是溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)祝瑴厥倚?yīng)引起的厄爾尼諾效應(yīng)影響了全球的生態(tài)系統(tǒng)和水土資源。在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中，如果政府部門不對廢氣的排放嚴(yán)格的控制和管理，大氣的環(huán)境問題將越來越嚴(yán)重。

1.3水體的污染

環(huán)保意識薄弱的城鎮(zhèn)居民習(xí)慣將大量的生活垃圾直接排入到水源中，近年來，主要的水體污染現(xiàn)象有水體的富營養(yǎng)化造成的浮游生物過分繁殖，造成的的海洋“赤潮”現(xiàn)象和淡水中的“水華”現(xiàn)象。

2.加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施

2.1加強開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃的編制

加強城鎮(zhèn)環(huán)境的保護規(guī)劃編制可以有效的控制城鎮(zhèn)的環(huán)境問題，因此在編制城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃時可以采取下述原則進行加強：①為了實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益以及社會效益的同步發(fā)展，可以選用堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃和實施的方式；②關(guān)于如何合理的處理經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源和環(huán)境的關(guān)系保證合理的控制城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模問題上，可以采取實事求是和因地制宜的原則；③預(yù)防為主、保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃和同步實施的原則對于保證污染防治和生態(tài)環(huán)境保護并重的有效實現(xiàn)，保證實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境保護的一體化；④當(dāng)代經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要要求在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要以環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點內(nèi)容，保證可持續(xù)發(fā)展的原則就是突出重點統(tǒng)籌兼顧；⑤把城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合，科學(xué)地合理地保障生態(tài)環(huán)境保護工作的進行。

2.2加強環(huán)保宣傳提高居民環(huán)保意識

人的環(huán)境行為需要由自身的環(huán)境保護意識來指導(dǎo)，這種指導(dǎo)可以使人的行為增強目的性和預(yù)見性，保障環(huán)境保護的進行。在很多情況下，由于人類自身的盲目造成了和環(huán)境惡化的關(guān)系，這些需要靠提高人來自身的環(huán)境保護覺悟性來解決，通過一種諄諄善誘的環(huán)保教育指導(dǎo)人們認(rèn)識自身對保護環(huán)境的一份責(zé)任和義務(wù)，將有效的把環(huán)保意識深入到廣大人民的行為當(dāng)中。

2.3利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境

在保證社會主義市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)方式當(dāng)中，有一條十分有效的就是運用經(jīng)濟手段加強對環(huán)保問題的管理。在目前我國的經(jīng)濟手段保護環(huán)境的原則中，主要有如下幾條：①根據(jù)“污染者付費”的原則，對該城鎮(zhèn)的排污收費制度嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)具體情況，切實的保證各種排污費的征收；②對于一些環(huán)境違法行為，嚴(yán)格的依照環(huán)保法律法規(guī)對其進行懲處。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)積極深入的對城鎮(zhèn)企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)察，獎懲制度明確，堅決杜絕一些所謂的“違法成本低，守法成本高”作祟心理；③對于一些尚不完善的資源有償使用機制應(yīng)進一步進行完善，按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對一些排污總量有價分配、排污許可證制度和污水處理按質(zhì)收價制度等進行嚴(yán)格的控制，將自然資源和環(huán)境保護規(guī)為國民經(jīng)濟核算體系，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共同發(fā)展的目的。

2.4健全的機構(gòu)可以保障環(huán)保隊伍的力量

一支高效率、高素質(zhì)和高水平的環(huán)保隊伍可以全面的提高環(huán)保工作中的統(tǒng)一監(jiān)督管理。及時對城鎮(zhèn)環(huán)保工作人員進行培訓(xùn)并加強環(huán)保的相關(guān)執(zhí)法裝備，保障對環(huán)境污染源的遠程監(jiān)控力度，這些都將對城鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作發(fā)揮積極有效的作用。同時應(yīng)加大對環(huán)保事業(yè)的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照建立公共財政的要求，保證在財政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的經(jīng)費，同時建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專項經(jīng)費。

3.結(jié)束語

我國社會主義的發(fā)展一定要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在本文中我們分析了在環(huán)境保護問題中主要存在的一些問題，并系統(tǒng)的概括了現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析討論提出了幾點關(guān)于城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施。為保證小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)按照經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)一的的環(huán)境保護規(guī)劃，在加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理制度。建設(shè)生態(tài)小鎮(zhèn)、保證環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化道路是符合我國基本國情的城鎮(zhèn)環(huán)境保護措施?！科]

【參考文獻】

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［2］常立霞，徐景芳.論城鎮(zhèn)環(huán)境保護與合理利用[J].科技致富向?qū)В?012（5）.

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護法律；環(huán)境影響評價；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護；農(nóng)業(yè)環(huán)境；環(huán)境保護；環(huán)境治理；環(huán)保

中圖分類號：[S19] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0019-1

我國是一個擁有幾千年歷史發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，改革開放三十多年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展取得了翻天覆地的變化。經(jīng)濟社會的發(fā)展也帶來了一系列的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題越來越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，進而影響到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，因此，未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要更加充分重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護問題，這就要求我們必須不斷健全和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律制度。

1 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和與之有關(guān)的生物賴以生長、發(fā)育、繁殖密切相關(guān)的所必須的土壤、森林、草原、空氣、陽光等自然環(huán)境要素組成的綜合體。從目前我國農(nóng)業(yè)生長的環(huán)境來看，存在的主要問題有以下幾點：

1.1 土壤污染

由于工業(yè)和城市的廢水、固體廢棄物、農(nóng)藥等造成土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

1.2 土地沙化

由于森林采伐、植被或者不合理利用水資源而形成的土地沙化現(xiàn)象。

1.3 鹽漬化

由于澆水不當(dāng)或者不及時排除積水使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤鹽分過多，造成土地鹽堿化現(xiàn)象。

1.4 貧瘠化

由于不合理開發(fā)利用引起肥質(zhì)下降，造成土地不肥沃現(xiàn)象。

1.5 沼澤化

由于長期向土地排放水，使水長期積蓄于土地導(dǎo)致土地泥濘無法利用的現(xiàn)象。

1.6 地面下降

指由于長期抽用地下水導(dǎo)致的地面下降現(xiàn)象。

1.7 水土流失、水源枯竭、種源滅絕等

上述問題的存在，使得我國農(nóng)業(yè)環(huán)境在不斷地惡化，這些問題對于農(nóng)業(yè)生活和農(nóng)民生活造成了嚴(yán)重的不良影響。改善這種狀況，不僅需要政府采取相應(yīng)的措施，更需要廣大的農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的重要性，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中把環(huán)境保護變成每個農(nóng)民的自覺行動。作為農(nóng)民，有義務(wù)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不能實施污染和破壞環(huán)境的行為，同時還應(yīng)當(dāng)對已造成的環(huán)境污染與破壞進行治理。對污染和破壞環(huán)境的其他單位和個人也有權(quán)進行檢舉和控告。

2 環(huán)境保護基本法律制度

對于農(nóng)業(yè)環(huán)境來說，其保護的法律制度主要包括以下幾個部分：

2.1 環(huán)境影響評價制度

對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，要事先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響用防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)才能進行建設(shè)。

2.2 “三同時”制度

環(huán)境保護法規(guī)定，建設(shè)項目中的防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

2.3 排污申報登記與排污許可證制度

排污申報登記是指向環(huán)境中排污染物的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的環(huán)境部門申報擁有的污染排施設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染有關(guān)資料。排污許可證制度是指以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放的污染物種類、數(shù)量以及排放的去向等。

2.4 排污收費制度

對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向水體排放污染物的單位征收一定數(shù)額的費用，并用于污染防治。

2.5 限期治理制度

限期治理是指以對嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境依法限定在一定時期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達到治理目的。

環(huán)境保護法除規(guī)定上述制度外，還規(guī)定了防止境外污染轉(zhuǎn)嫁制度、自動應(yīng)急措施與強制應(yīng)急措施、有毒有害物品的管理制度、禁止國內(nèi)污染非法轉(zhuǎn)移制度等。

3 環(huán)境污染受害者要求賠償?shù)臋?quán)利

《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：行為人對其造成的環(huán)境污染損害，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。因此環(huán)境污染的受害人有權(quán)要求造成污染損害的行為人給予賠償。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院，當(dāng)事人也可以直接向人民法院。因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效時間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。

4 水土保持法律制度

水土流失給我國國民經(jīng)濟的社會發(fā)展帶來很大的危害，它不僅破壞了寶貴的水土資源，而且引起局部氣候、自然、生態(tài)環(huán)境的惡化，降低了環(huán)境的容量，加劇了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率與危害程度。為預(yù)防和治理水土流失，我國頒布實施了《水土流失法》。

4.1 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民預(yù)防水土流失的義務(wù)與責(zé)任

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有義務(wù)參加政府組織的種植薪炭林和飼草、綠肥植物、有計劃地進行封山育林、輪封放牧、防風(fēng)固沙，保護植被。不得毀林開荒、燒山開荒和陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜；（2）不得在25度以上的陡坡上開墾種植農(nóng)作物；（3）開墾禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡，必須經(jīng)縣級人民政府行政主管部門批準(zhǔn)。（4）采伐林木必須因地制宜地采用合理的采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止沙土流失措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)。

4.2 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民參與治理水土流失的權(quán)利與義務(wù)

（1）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，應(yīng)參與政府組織的對禁止開墾25度坡度以下、5度以上的耕地的治理，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

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（一）重金屬污染的形成機制。重金屬污染的形成機制，可以從產(chǎn)生因素、來源途徑、產(chǎn)生主體和產(chǎn)生時間等方面來分析。（1）產(chǎn)生因素：包括自然因素和人為因素。重金屬在大氣、水體、土壤、生物體中廣泛分布，個別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放而造成自然環(huán)境中重金屬污染；重金屬一般以天然濃度廣泛存在于自然界中，由于人類對重金屬的開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動日益增多，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進入大氣、水、土壤中，人為引起嚴(yán)重的重金屬污染。（2）產(chǎn)生途徑：主要來源工業(yè)污染、交通污染和生活垃圾污染。工業(yè)污染大多通過廢渣、廢水、廢氣排入環(huán)境，在人和動物、植物中富集，從而對環(huán)境和人的健康造成很大的危害；交通污染主要是汽車尾氣的排放；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，廢舊電池、破碎的照明燈、沒有用完的化妝品、上彩釉的碗碟等。（3）產(chǎn)生主體：首先，許多地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟，盲目追求GDP的高速增長。因此，對于涉重金屬污染的企業(yè)，不少地方政府往往采取非常寬松的投資政策，對涉重金屬企業(yè)項目考察不嚴(yán)格、監(jiān)管力度松散，發(fā)生了多起重金屬污染事故。據(jù)報道，某地由于土壤重金屬污染嚴(yán)重，曾經(jīng)在2007年大規(guī)模整治鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，但被整治企業(yè)卻接到了山西、河南、湖南、廣西等地的邀請，將污染企業(yè)成功的轉(zhuǎn)移，也為后來各地的重金屬污染事故埋下了伏筆。其次，企業(yè)是造成重金屬污染的主要來源者。湘江流域涉重金屬企業(yè)總計1635家，湘江重金屬污染與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。大部分大、中型企業(yè),尤其是有色金屬和稀有金屬礦藏的開采、冶煉企業(yè)在湘江流域齊聚。雖然湖南省在全國率先扛起重金屬污染治理示范大旗。盡管曠日持久的“排毒”戰(zhàn)已持續(xù)20多年，然而，專家的定性仍為“積重難返”。再者，日常生活中，民眾的不恰當(dāng)處理廢舊電池等造成的重金屬污染也是組成部分。（4）產(chǎn)生時間：歷史的沉淀與現(xiàn)實的積累。重金屬污染的形成不是一朝一夕的，既有歷史的沉淀，以各種化學(xué)狀態(tài)或化學(xué)形態(tài)存在的重金屬，在進入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后就會存留、積累和遷移，造成危害。如隨廢水排出的重金屬，即使?jié)舛刃。部稍谠孱惡偷啄嘀蟹e累，被魚和貝的體表吸附，產(chǎn)生食物鏈濃縮，從而造成公害。根據(jù)湖南省環(huán)保廳歷年對湘江水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),湘江總體水質(zhì)在自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢,總體污染特征是以有機污染為主的重金屬、微生物復(fù)合污染,其中重金屬污染特征尤為突出。也有現(xiàn)代工業(yè)的三廢排放、農(nóng)業(yè)化肥的過度使用和人們生活垃圾無序處理而形成的污染，而且，經(jīng)濟越發(fā)達，重金屬污染的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）重金屬污染的主要特點。（1）來源復(fù)雜。重金屬污染來源于自然界，來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人們的生活，來源于城市和鄉(xiāng)村。（2）主體多元化。人為造成重金屬污染的主體眾多，有政府、企業(yè)、公民。而且受害主體不特定化。（3）時間長，隱蔽性強。由于歷史的積累以及對重金屬污染防治的忽視，重金屬污染的時期長，其造成的危害不會馬上體現(xiàn)處理，不易為人們所重視。（4）影響深，危害大?！爸亟饘傥廴镜奈：χ饕w現(xiàn)在兩個方面：一是對環(huán)境的污染；二是對人體的傷害?！痹诃h(huán)境污染方面，重金屬污染與其他有機化合物的污染不同，不少有機化合物可以通過自然界本身物理的、化學(xué)的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環(huán)境中降解。在開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動中排放的重金屬污染物進入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當(dāng)環(huán)境變化時，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。在對人體的傷害方面，重金屬通過大氣、水、食物鏈進入人體，在人體內(nèi)和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對人體會造成很大的危害。（5）綜合治理任務(wù)艱巨。重金屬污染防治涉及多個部門、多個地區(qū)、甚至多個省份的協(xié)調(diào)與綜合治理。湘江流域涉重金屬的防治就涉及株洲、衡陽、郴州、湘潭、婁底5個市。需要發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、工信、衛(wèi)生、安全、科技等多部門的合力與協(xié)調(diào)。

二、重金屬污染的形成機制對構(gòu)建司法保護機制的主要影響

我們所說的重金屬污染指的就是因人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。從重金屬污染形成機制和特點來探析其法律機制的主要問題，能更好的對癥下藥。

（一）來源的多樣性突顯我國重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對于重金屬污染的防治，我國的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等立法中均有涉及，但沒有形成系統(tǒng)的重金屬產(chǎn)過程中污染防治制度體系。原則性立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立起來。（二）主體的多元化導(dǎo)致責(zé)任機制不健全。政府的監(jiān)督責(zé)任不健全甚至缺乏；污染企業(yè)的法律責(zé)任追究機制不健全；民眾環(huán)保意識不足，法律救濟途徑存在缺陷。（三）治理的長期性與復(fù)雜性彰顯出法律規(guī)定顧此失彼，不全面。我國重金屬污染防治注重工業(yè)排放的治理，對農(nóng)業(yè)和生活垃圾污染缺乏應(yīng)有的關(guān)注。我國環(huán)境污染防治法注重工業(yè)生重金屬的排放控制，忽視生活活動中重金屬的污染物的排放，也忽視對生活環(huán)境中重金屬污染物的監(jiān)測、評價與管理。④而隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，很多重金屬應(yīng)用到日常消費產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)用品中。由于這些含有重金屬產(chǎn)品的使用日益廣泛，回收困難且沒有建立完整回收、處理系統(tǒng)，加上消費者對重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導(dǎo)致含有重金屬產(chǎn)品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠與嚴(yán)重的危害性考量著國家司法的綜合執(zhí)行力。我國環(huán)境法學(xué)專家蔡守秋教授指出：“我國現(xiàn)行的污染防治法都存在一個最大的弊端：沒有有效的執(zhí)行手段和責(zé)任追究機制?！蔽廴菊咭驗樘幜P力度不夠大，于是污染事件時常發(fā)生。但問題的關(guān)鍵是法律法規(guī)的責(zé)任追究機制不健全、處罰力度不夠大。這已經(jīng)成了解決土壤重金屬污染問題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實踐操作中綜合治理與協(xié)調(diào)機制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，影響包括重金屬污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護任務(wù)的實現(xiàn)，一是缺乏對政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任及其監(jiān)督的法律規(guī)定，環(huán)境管理體制有待改革和完善。二是需要加強環(huán)境信息公開、公民環(huán)境知情權(quán)的保障、公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督機制。三是一些重要的環(huán)境管理制度尚需建立和完善，一些環(huán)境制度可操作性不強，存在污染防治責(zé)任不明確、違法成本低、環(huán)境健康損害救濟難、環(huán)境公益損害救濟難等問題。

三、構(gòu)建我國重金屬污染防治法律機制的對策