導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入管理的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

「章名關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入管理的意見

為適應(yīng)住房建設(shè)和住房制度改革的需要，加強(qiáng)國(guó)有住房出售收入的管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位的積極性，對(duì)其出售國(guó)有住房取得的收入，不再按比例上交財(cái)政，也不上交其他部門，全部留歸售房單位使用。國(guó)有住房出售收入是國(guó)有資產(chǎn)，各單位都要嚴(yán)格管理。

二、留歸單位使用的國(guó)有住房出售收入，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入單位住房基金，用于本單位職工住房建設(shè)和住房制度改革。地方所屬的直管住房出售收入可由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排用于住房建設(shè)、住房維修等支出。

三、出售國(guó)有住房取得的收入必須全額存入售房單位在銀行開設(shè)的“售房收入專戶”，其利息收入也要納入專戶，不得挪作他用。具體的管理辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾朴啞?/p>

四、各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組或房委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有住房出售收入的管理。售房單位使用售房收入，要根據(jù)本單位住房建設(shè)、住房維修和住房制度改革的實(shí)際需要，編制國(guó)有住房出售收入使用計(jì)劃，報(bào)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組或房委會(huì)審批。經(jīng)辦銀行根據(jù)批準(zhǔn)的使用計(jì)劃，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T批準(zhǔn)的住房建設(shè)計(jì)劃辦理?yè)芨妒掷m(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，售房單位不得動(dòng)用。

五、國(guó)有住房出售收入必須按規(guī)定的用途專款專用，任何單位或個(gè)人都不得截留或挪用。凡截留或挪用國(guó)有住房出售收入的單位或個(gè)人，必須限期歸還，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。

篇2

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《*市消防條例》，全面實(shí)施構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工程，深入推進(jìn)消防安全工作社會(huì)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作體系，努力提升消防工作社會(huì)化水平，最大限度減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、總體目標(biāo)

構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工程，以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任）、夯實(shí)居民社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”（組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)）、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”（火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會(huì)管理創(chuàng)新水平）為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全區(qū)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，確保全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

三、組織機(jī)構(gòu)

為做好構(gòu)筑“*防火墻”工程，區(qū)政府成立以區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議總召集人、分管消防工作的副區(qū)長(zhǎng)姜德志為組長(zhǎng)，區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議召集人、區(qū)政府辦公室副主任張瑾和公安*分局副局長(zhǎng)戴文志為副組長(zhǎng)，區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四、任務(wù)措施

（一）堅(jiān)持以實(shí)施“*”工程為抓手，推動(dòng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

各部門要推動(dòng)各單位落實(shí)*市《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行“*”工程，即：一完善，完善消防安全管理制度；二確定，確定消防安全責(zé)任人和管理人、確定消防安全重點(diǎn)部位；三規(guī)范，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案規(guī)范、消防檔案規(guī)范、消防安全標(biāo)識(shí)規(guī)范；四落實(shí)，落實(shí)防火定期檢查巡查、落實(shí)消防設(shè)施定期檢修檢測(cè)、落實(shí)消防定期演練、落實(shí)員工消防安全教育培訓(xùn)。

一是提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。各部門要推動(dòng)社會(huì)單位按照“*”工程的要求，進(jìn)一步完善單位消防安全管理制度，確定單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和管理部門，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；消防安全重點(diǎn)單位每日要組織開展防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間每?jī)尚r(shí)開展一次防火巡查，每季度組織一次防火檢查，其他社會(huì)單位每月組織開展防火檢查，督促落實(shí)崗位消防安全責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能立即消除的要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金和整改限期，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。

二是提高組織撲救初起火災(zāi)能力。各部門要推動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，其他單位至少要組織員工和保衛(wèi)人員建立一支志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要按照“*”工程的要求，進(jìn)一步規(guī)范滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，消防安全重點(diǎn)單位每半年組織一次消防應(yīng)急疏散演練，其他社會(huì)單位每年至少組織一次消防應(yīng)急疏散演練。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法，定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。

三是提高組織人員疏散逃生能力。各部門要加大消防安全培訓(xùn)，使單位的消防安全管理人達(dá)到“懂消防法律法規(guī)，會(huì)部署消防工作；懂消防設(shè)施器材，會(huì)查改火災(zāi)隱患；懂消防安全知識(shí)，會(huì)組織員工培訓(xùn)；懂火災(zāi)應(yīng)急處置，會(huì)組織滅火演練”的“四懂四會(huì)”的要求。消防控制室值班人員要取得消防行業(yè)特有職業(yè)資格證書，持證上崗，達(dá)到“懂消防設(shè)施設(shè)備，會(huì)操作使用；懂火災(zāi)應(yīng)急處置程序，會(huì)組織撲救火災(zāi)；懂消防安全常識(shí)，會(huì)檢查隱患”的“三懂三會(huì)”要求。通過消防安全培訓(xùn)教育使員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。

四是提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。各部門要推動(dòng)單位按照“*”工程要求，規(guī)范消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化管理，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，公眾聚集場(chǎng)所至少每半年組織一次消防安全培訓(xùn)，其他單位每年至少組織一次消防安全培訓(xùn)。員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

去年屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)；今年所有消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)；明年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以消防工作聯(lián)席會(huì)議制度為依托，落實(shí)政府部門落實(shí)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。

一是落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。去年，要將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府工作目標(biāo)，并推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要落實(shí)消防工作聯(lián)席會(huì)議和消防工作例會(huì)制度，每季度召開消防工作聯(lián)席會(huì)和消防工作例會(huì)，對(duì)構(gòu)筑“*防火墻”工程工作進(jìn)行階段總結(jié)，研究解決消防工作重大問題，并結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施本地區(qū)、本部門的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。每年要組織公安*分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商*分局、區(qū)建委等部門開展消防安全專項(xiàng)治理，去年，全區(qū)要開展建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、建筑施工工地等消防安全專項(xiàng)治理。要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)存在的消防安全問題，每年要不間斷地開展消防安全專項(xiàng)整治，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患要實(shí)施掛牌督辦。在重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間，區(qū)政府和各部門要組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。去年，要做好夏季達(dá)沃斯論壇舉辦期間的消防安全保衛(wèi)工作，確保全區(qū)不發(fā)生重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、市人民政府《批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作實(shí)施意見的通知》和《*市消防安全責(zé)任制規(guī)定》的要求，依托消防工作聯(lián)席會(huì)和消防工作例會(huì)，進(jìn)一步完善消防工作部門信息溝通制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安*分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商*分局、區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人防辦、區(qū)建委等部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理；去年，各部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，推動(dòng)本部門每年開展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn);要建立與消防支隊(duì)執(zhí)法信息共享機(jī)制，嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的項(xiàng)目，特別是對(duì)列入消防支隊(duì)行政許可范圍的項(xiàng)目，有關(guān)部門要根據(jù)消防支隊(duì)的審核意見，加強(qiáng)消防安全源頭控制，杜絕各類消防安全隱患。

三是落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。要在去年編制完成“十二五”消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確保消防工作與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，政府以及區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建委、區(qū)市容委、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門依據(jù)消防規(guī)劃，落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，增加、改建、配置公共消防設(shè)施，到明年，全區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)要達(dá)到國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

四是落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。要將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容，每年各部門、街道和消防安全重點(diǎn)單位層層簽訂消防安全工作責(zé)任書，要按照《*市消防安全責(zé)任制規(guī)定》的要求，將落實(shí)消防安全工作納入年終責(zé)任制考核的內(nèi)容，每年組織考評(píng)驗(yàn)收。各部門要組織本部門、本系統(tǒng)每年對(duì)落實(shí)消防安全工作情況進(jìn)行考評(píng)。消防支隊(duì)要推動(dòng)各部門落實(shí)消防安全責(zé)任制考評(píng)工作，對(duì)消防工作存在問題的實(shí)行一票否決，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（三）堅(jiān)持以開展居民社區(qū)消防安全工作為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)居民社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”。

一是夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。去年，各街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織或消防工作專門機(jī)構(gòu)，每季度召開消防工作例會(huì)，部署消防工作，研究和解決消防安全重大問題。今年，各社區(qū)要確定一名消防安全專(兼)職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作，并定期參加區(qū)政府、街道辦事處消防安全工作例會(huì)。

二是夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各街道辦事處要結(jié)合各自實(shí)際，推動(dòng)各社區(qū)建立義務(wù)消防組織，配備火災(zāi)撲救必須的人員、車輛、器材和裝備，以承擔(dān)本社區(qū)滅火救援任務(wù)，提高自防自救能力。有條件的社區(qū)盡快完成，其他社區(qū)力爭(zhēng)在明年完成。

三是夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。去年，各居民委員會(huì)制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作。去年底，50%的社區(qū)要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，對(duì)社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，每日開展防火巡查、每月開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患，維護(hù)管理好共用消防設(shè)施，保障疏散通道、安全出口、消防車通道和消防設(shè)施、器材完好有效，提供消防安全防范服務(wù)。無(wú)物業(yè)管理單位的居民住宅區(qū)，居民委員會(huì)要定期組織開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

四是夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。要根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。去年，要按照《*市去年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，完成文職雇員的招募工作；設(shè)有治安巡防隊(duì)的社區(qū)要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)；其他社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。明年前，所有社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)執(zhí)法示范單位為核心，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法“四個(gè)水平”。

一是提高火災(zāi)隱患排查整治水平。去年，要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察、戶政及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，明確相關(guān)警種及公安派出所的消防工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)績(jī)效考核，形成整治火災(zāi)隱患合力。消防*支隊(duì)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判轄區(qū)內(nèi)的消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題確定火災(zāi)隱患排查整治重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作例會(huì)制度，定期召開執(zhí)法工作例會(huì)，解決影響消防安全的突出問題。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，堅(jiān)決遏制較大以上特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。各公安派出所要堅(jiān)持開展消防監(jiān)督檢查工作，加大消防監(jiān)督檢查力度。

二是提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要根據(jù)轄區(qū)消防工作特點(diǎn)和消防警務(wù)需要，統(tǒng)一調(diào)配和充實(shí)一線消防監(jiān)督員。特別是要充分發(fā)揮大胡同商貿(mào)區(qū)消防警務(wù)室的作用；要督促有關(guān)部門建立健全合同制消防文職雇員工作制度，制定各項(xiàng)合同制消防文職雇員的管理制度，推動(dòng)轄區(qū)招聘消防文職雇員，經(jīng)過培訓(xùn)合格后從事消防宣傳教育培訓(xùn)工作，并試行協(xié)助消防執(zhí)法工作；要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，信息錄入、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)要全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行；要深化警務(wù)公開，利用多種媒體向社會(huì)公開消防行政許可和行政處罰的情況；要加強(qiáng)消防執(zhí)法廉政建設(shè)，及時(shí)辦理舉報(bào)、投訴和案件，防止纏訪和復(fù)議、訴訟案件發(fā)生，案件辦結(jié)率達(dá)到100％，消防執(zhí)法滿意率到達(dá)100％，無(wú)被撤銷、變更具體行政行為的行政復(fù)議案件，無(wú)行政敗訴案件，無(wú)承擔(dān)國(guó)家賠償案件；要加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確專人每季度至少對(duì)轄區(qū)派出所進(jìn)行一次培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督工作的深入開展。

三是提高消防宣傳教育水平。區(qū)教育局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)文化旅游局、區(qū)安全監(jiān)管局等有關(guān)單位和街道辦事處、居民委員會(huì)，要按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《*區(qū)消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）等消防法律法規(guī)的要求，開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，普及消防法律法規(guī)，宣傳消防安全常識(shí)。要繼續(xù)深化推動(dòng)開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，積極聯(lián)合民政部門實(shí)施社區(qū)消防安全宣傳教育示范工程，指導(dǎo)社區(qū)建立工作示范點(diǎn)；要推動(dòng)區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)文化旅游局、區(qū)安全監(jiān)管局等部門全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部第9部門令第109號(hào)），依法組織消防安全教育培訓(xùn)；要推動(dòng)各部門建立協(xié)作機(jī)制，每季度召開會(huì)議，研究做好消防安全教育培訓(xùn)工作；充分發(fā)揮消防隊(duì)（站）等教育基地的作用，加大社會(huì)宣傳力度。去年，要建立互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)。

四是提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。要針對(duì)新時(shí)期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，定期組織召開會(huì)議，認(rèn)真研究對(duì)策，創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開展消防安全工作；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，對(duì)消防技術(shù)人員進(jìn)行消防行業(yè)特有職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理、專兼職消防安全管理人員、易燃易爆和公共娛樂等場(chǎng)所的從業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

五、實(shí)施步驟

構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工程的工作歷時(shí)3年。共分4個(gè)階段實(shí)施。

第一階段為動(dòng)員部署階段：（從即日起至去年6月底）

各部門、各單位和街道辦事處，要按照《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，印發(fā)文件、召開會(huì)議，全面動(dòng)員部署構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工作任務(wù)。

第二階段為典型推廣階段：（從去年7月至去年底）

各部門、各單位和街道辦事處，要按照《實(shí)施意見》的要求，培養(yǎng)工作試點(diǎn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作開展。

第三階段為全面開展階段：（從今年至明年6月底）

各部門、各單位和街道辦事處，要按照《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合工作的實(shí)際，深入開展構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工作。區(qū)政府將適時(shí)召開構(gòu)筑“*防火墻”工作階段性推動(dòng)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)作法，促進(jìn)工作深入發(fā)展。

去年底，區(qū)政府及區(qū)消防聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)動(dòng)員部署、典型培養(yǎng)、工作開展情況進(jìn)行考核。

今年底，區(qū)政府將對(duì)開展構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工作中期推動(dòng)和階段工作進(jìn)行考核。

第四階段為總結(jié)驗(yàn)收階段：（從明年7月至明年底）

區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)開展構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工程工作進(jìn)行總體驗(yàn)收，對(duì)3年工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)取得成績(jī)的部門、單位和街道予以表彰。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑*區(qū)“*防火墻”工程，是適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要，是推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各部門、各單位和街道辦事處要逐級(jí)簽訂消防安全工作責(zé)任狀；各部門要將構(gòu)筑“*防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局；消防*支隊(duì)要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門、各單位及社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，確保此項(xiàng)工作有法可依、有章可循，迅速全面啟動(dòng)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮四個(gè)作用，推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展。一是充分發(fā)揮參謀助手作用。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際提出工作建議，積極提請(qǐng)區(qū)政府召開會(huì)議、印發(fā)文件、部署工作；二是要充分發(fā)揮主力軍作用。消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察、戶政及公安派出所要多警聯(lián)勤，廣泛開展消防安全檢查，提高消防監(jiān)督檢查的覆蓋面，確保消防工作不留死角；三是要充分發(fā)揮專業(yè)部門作用。積極會(huì)同區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文化旅游局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商*分局、區(qū)建委、區(qū)市容委等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門和公安派出所的消防專業(yè)培訓(xùn)，提高火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)率；四是要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，對(duì)單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有1至2名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”和責(zé)任人。通過各部門之間的通力協(xié)作，形成工作合力，確保此項(xiàng)工作持續(xù)開展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。在構(gòu)筑“*防火墻”工作中，要推動(dòng)街道、單位設(shè)立消防宣傳（站）點(diǎn)，廣泛利用標(biāo)志性建筑、高樓外墻、過街天橋、本單位門前、大型廣告牌、路燈燈箱、電子屏幕等處，以懸掛消防標(biāo)語(yǔ)、橫幅，張貼宣傳畫開展宣傳；消防支隊(duì)要利用*消防教育館、*市紅領(lǐng)巾消防警校、*消防博物館、消防隊(duì)（站）全面向市民開放，深入普及消防安全理念，利用各種新聞媒體向社會(huì)宣傳構(gòu)筑“*防火墻”工作的重要性，做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有陣地、街道有標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)有專欄，全方位、多角度地向群眾宣傳構(gòu)筑“防火墻”工作；各單位要設(shè)立固定的消防宣傳欄，對(duì)構(gòu)筑“*防火墻”工作進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，使構(gòu)筑“*防火墻”的觀念深入人心。各部門、各單位要注重培養(yǎng)工作典型，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)加以推廣，促進(jìn)工作全面展開。

篇3

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督檢查；問題探討

中圖分類號(hào)：TU998文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、消防監(jiān)督檢查概念明晰

（一）消防監(jiān)督檢查概念之學(xué)理爭(zhēng)論

概念是我們研究事物的邏輯起點(diǎn)，也是人類交流溝通的重要前提，正如法國(guó)思想家伏爾泰所說：“假如你愿意和我談話，請(qǐng)把所使用的名詞下個(gè)定義?！彼?，在研究消防監(jiān)督檢查之前首先需要界定的就是它的概念。

然而學(xué)界關(guān)于消防監(jiān)督檢查的概念也一直存在爭(zhēng)論，主要有以下幾種：

第一種觀點(diǎn)：“消防監(jiān)督檢查是指消防行政執(zhí)法主體依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查、了解，并督促其履行義務(wù)的執(zhí)法行為”。[]

第二種觀點(diǎn)：“消防監(jiān)督檢查就是依據(jù)消防規(guī)章條例和消防技術(shù)規(guī)范對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的防火工作情況進(jìn)行查看查考并提出相應(yīng)意見的過程”。[]

第三種觀點(diǎn)：“消防監(jiān)督檢查是指公安消防部門依法對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患通知有關(guān)單位和個(gè)人采取措施，進(jìn)而糾正消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)危害的行政執(zhí)法活動(dòng)”。[]

第四種觀點(diǎn)：“消防監(jiān)督檢查是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查；對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實(shí)施處罰。消防監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為”。[]

（二）消防監(jiān)督檢查概念之合理分析

通過對(duì)以上幾種概念的表述的分析，筆者認(rèn)為，合理界定消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面著手。首先從性質(zhì)出發(fā)，消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)屬于一種行政執(zhí)法行為，其體現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)是行政主體與相對(duì)人的一種行政法律關(guān)系，即行政主體擁有消防監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限，而相對(duì)人擁有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。其次，從主體出發(fā)，消防監(jiān)督檢查的主體不僅包括了消防機(jī)構(gòu)同時(shí)還有其他行政機(jī)構(gòu)，例如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查”，說明派出所也具有消防監(jiān)督檢查的職權(quán)。再次，從內(nèi)容出發(fā)，所謂“監(jiān)督”即指察看并督促之義，“檢查”即指為了發(fā)現(xiàn)問題而仔細(xì)查看。因此，消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容便是對(duì)于監(jiān)督檢查對(duì)象履行法律義務(wù)的督促與發(fā)現(xiàn)其存在火災(zāi)隱患等問題的檢查。最后，從對(duì)象出發(fā)，消防監(jiān)督檢查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是組織的行為及其場(chǎng)所，組織包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。

綜上所述，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)是指具有消防監(jiān)督檢查職權(quán)的主管部門依法對(duì)特定組織履行消防法律義務(wù)的行為及其場(chǎng)所存在的火災(zāi)隱患等問題進(jìn)行的督促與檢查的行政執(zhí)法行為。

二、消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制發(fā)生了深刻的變化，使消防監(jiān)督檢查對(duì)象的總體數(shù)量和規(guī)模逐年增長(zhǎng)”。[]從消防監(jiān)督檢查的主體看，盡管一些消防管理職能已從公安消防機(jī)構(gòu)分離出來，但仍然有許多具有較強(qiáng)專業(yè)性的管理職能需要消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)，例如對(duì)施工中建筑圖紙的審查等，這對(duì)于警力有限的消防機(jī)構(gòu)而言是一項(xiàng)十分繁重瑣碎的任務(wù)。另外從消防監(jiān)督的對(duì)象看，特別是營(yíng)業(yè)性的企業(yè)及事業(yè)單位所有的建筑設(shè)施、材料等從物質(zhì)結(jié)構(gòu)到組成部分都發(fā)生了較大的改變，這也給消防監(jiān)督檢查帶來了較大的挑戰(zhàn)。

另外從消防監(jiān)督檢查的法律制度來看，《消防法》專設(shè)第五章規(guī)定消防監(jiān)督檢查內(nèi)容，另外公安部又根據(jù)2012年7月17日《公安部關(guān)于修改的決定》修訂了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，從部門規(guī)章層面細(xì)化了《消防法》關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定，另外各地方政府也在地方性法規(guī)中涉及了相應(yīng)內(nèi)容，例如《貴州省消防條例》專設(shè)第四章規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法?？梢哉f，有關(guān)消防監(jiān)督檢查的法律制度基本形成體系，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到其還有不完善的一面以及由于法律規(guī)范自身的滯后性所帶來的問題。

三、消防監(jiān)督檢查中存在的問題

（一）專業(yè)性強(qiáng)所帶來的不透明執(zhí)法

消防監(jiān)督檢查工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，無(wú)論是事前的檢查還是事中的監(jiān)督都需要具備一定專業(yè)知識(shí)的人員才能進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，例如對(duì)消防設(shè)施規(guī)格、構(gòu)成及其用途都有明確的標(biāo)準(zhǔn)以及特定的范圍，這就對(duì)消防執(zhí)法人員提出了較高的專業(yè)技術(shù)要求。但從另一方面來看，作為被監(jiān)督檢查一方的組織的消防安全設(shè)施設(shè)備是交由具備資格條件的其他單位組織建設(shè)，其并不具備專業(yè)的消防知識(shí)，這就給消防監(jiān)督檢查執(zhí)法的公正公開性帶來了消極影響。監(jiān)督檢查主體可能利用監(jiān)督檢查對(duì)象的不知情而進(jìn)行違法活動(dòng)，或者是由于自身技術(shù)手段達(dá)不到消防監(jiān)督檢查的要求，從而給監(jiān)督檢查對(duì)象造成實(shí)際損失。這些問題產(chǎn)生的原因都與消防監(jiān)督檢查較強(qiáng)的專業(yè)性分不開，給執(zhí)法的透明度蒙上了一層面紗。

（二）消防監(jiān)督檢查缺少事前指導(dǎo)制度

消防監(jiān)督檢查“是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，落實(shí)消防措施，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》的重要保障和手段”[]。因此，其具有的事前性特征十分明顯，這就需要擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督檢查的主體對(duì)監(jiān)督檢查的對(duì)象有事前的通知與指導(dǎo)行為。然而，目前我國(guó)在消防監(jiān)督檢查的事前指導(dǎo)制度并不完善，許多消防機(jī)構(gòu)只是機(jī)械地履行監(jiān)督檢查的職權(quán)，并沒有就應(yīng)為哪些行為以及禁止哪些行為向監(jiān)督檢查對(duì)象做具體的指導(dǎo)。即便有所作為，也只是形式上的提醒或者通知，并沒有形成固定的制度規(guī)范消防監(jiān)督檢查的指導(dǎo)。

（三）消防監(jiān)督檢查模式過于單一

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第六條規(guī)定：“消防監(jiān)督檢查的形式有：（一）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；（二）對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；（三）對(duì)舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查；（四）對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查；（五）根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查”。從中可以發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督檢查的模式主要包括“檢查”、“抽查”以及“核查”。但無(wú)論哪一種模式都是建立在消防監(jiān)督檢查主體與對(duì)象對(duì)立形勢(shì)下的設(shè)計(jì)，即將消防監(jiān)督檢查對(duì)象作為消防監(jiān)督檢查的客體，被動(dòng)地接受監(jiān)督檢查，限制了消防監(jiān)督檢查對(duì)象的主觀能動(dòng)性。因此，就消防監(jiān)督檢查的基本模式筆者認(rèn)為可以概括為被動(dòng)模式，這樣單一的模式不利于消防監(jiān)督檢查制度的有效運(yùn)行。

四、完善消防監(jiān)督檢查的對(duì)策建議

（一）建立專業(yè)性機(jī)構(gòu)參與消防監(jiān)督檢查機(jī)制

對(duì)于消防監(jiān)督檢查的專業(yè)性是無(wú)法避免的，因?yàn)檫@是其固有的特點(diǎn)。然而，筆者認(rèn)為可以通過其他機(jī)制設(shè)計(jì)來規(guī)制由此帶來的問題。比較合理的做法便是建立專業(yè)性機(jī)構(gòu)參與消防監(jiān)督檢查的機(jī)制，也就是說通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，來避免由于專業(yè)技術(shù)問題所帶來的執(zhí)法不公現(xiàn)象。采用這樣的機(jī)制有兩個(gè)方面的益處，一是減輕消防機(jī)構(gòu)及其他具有消防監(jiān)督檢查職權(quán)的行政主體的工作負(fù)擔(dān)，將專業(yè)技術(shù)性的問題交由第三方專業(yè)性機(jī)構(gòu)處理，消防機(jī)構(gòu)及其他具有消防監(jiān)督檢查職權(quán)的行政主體只需負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查最后的審批以及決定。二是保證消防監(jiān)督檢查中對(duì)專業(yè)技術(shù)性問題審查的公正性，由于第三方與雙方并無(wú)利害關(guān)系，因此能夠保證相對(duì)的公正與公開。

目前，我國(guó)也逐步發(fā)展消防中介組織。但由于剛剛起步，服務(wù)范圍有限，僅僅涉及消防設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)、防雷防靜電檢測(cè)、電氣檢測(cè)等領(lǐng)域，消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)仍處于初期階段，主要是消防科研機(jī)構(gòu)針對(duì)火災(zāi)隱患整改提出技術(shù)改造方案，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。因此有必要繼續(xù)完善這一機(jī)制。

（二）完善消防監(jiān)督檢查的事前指導(dǎo)制度

筆者認(rèn)為，針對(duì)消防監(jiān)督檢查的事前指導(dǎo)制度的缺失，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)階段對(duì)消防監(jiān)督檢查對(duì)象進(jìn)行有效指導(dǎo)。第一階段，就是在消防監(jiān)督檢查對(duì)象準(zhǔn)備接受消防監(jiān)督檢查之前，作為負(fù)有消防監(jiān)督檢查職權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)就需要準(zhǔn)備的材料以及所要具體監(jiān)督檢查的內(nèi)容向其進(jìn)行說明并告知相關(guān)情況，以備檢查。第二階段，應(yīng)當(dāng)在消防監(jiān)督檢查主體具體實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)就其所發(fā)現(xiàn)的問題向消防監(jiān)督檢查對(duì)象進(jìn)行通知說明，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改。最后一個(gè)階段，便是接受消防監(jiān)督檢查對(duì)象對(duì)于整改過程中所面臨的問題進(jìn)行有效指導(dǎo)。

消防監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要在消防監(jiān)督檢查主體與對(duì)象之間建立起信息交互的平臺(tái)，作為擔(dān)負(fù)消防監(jiān)督檢查職權(quán)的主管部門更加應(yīng)當(dāng)主動(dòng)指導(dǎo)被監(jiān)督檢查的對(duì)象，為其提供相關(guān)情況作為參考，只有這樣消防監(jiān)督檢查制度才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）構(gòu)建雙向性的消防監(jiān)督檢查模式

對(duì)于被動(dòng)式的消防監(jiān)督檢查模式，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建由消防監(jiān)督檢查主體的執(zhí)法行為與消防監(jiān)督檢查對(duì)象的自我檢查行為向并列的雙向互動(dòng)模式。具體而言就是指，當(dāng)下主要以消防監(jiān)督檢查主體的執(zhí)法行為為主，對(duì)消防監(jiān)督檢查對(duì)象進(jìn)行具體的消防監(jiān)督檢查。另一方面要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查對(duì)象自身的監(jiān)督檢查，確立組織中相關(guān)個(gè)人的監(jiān)督檢查職責(zé)，并定期進(jìn)行相關(guān)消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成立機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自己的消防監(jiān)督檢查主體。同時(shí)定期與消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，形成雙向模式的監(jiān)督檢查機(jī)制。

這樣做的益處便是通過組織內(nèi)部的自我監(jiān)督對(duì)消防監(jiān)督檢查工作予以具體落實(shí)，避免消防監(jiān)督檢查主體與對(duì)象的正面沖突，給予消防監(jiān)督檢查對(duì)象自我改正的機(jī)會(huì)。另一方面，也是緩解警力不足的有效手段，將有限的警力投入到消防監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免造成資源浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、堅(jiān)持政治建警，進(jìn)一步提升班子和隊(duì)伍建設(shè)水平

（一）大力加強(qiáng)大隊(duì)黨委班子建設(shè)。按照提高“四個(gè)能力、兩個(gè)水平”和建設(shè)“政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政”的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安消防部隊(duì)黨委班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子的要求，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，全面加強(qiáng)大隊(duì)黨委的思想、組織、能力、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)好班子、爭(zhēng)當(dāng)一對(duì)好主官”活動(dòng)，爭(zhēng)做嚴(yán)守紀(jì)律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和綜合決策能力，充分發(fā)揮黨委班子的龍頭核心作用。

（二）大力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。深入貫徹落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)、公安消防部隊(duì)政治工作座談會(huì)精神，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是認(rèn)真開展“和諧警營(yíng)大家談”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰(zhàn)友關(guān)系，構(gòu)建和諧的警營(yíng)環(huán)境，激發(fā)廣大官兵安心服役和愛崗敬業(yè)熱情，進(jìn)一步促進(jìn)部隊(duì)安全穩(wěn)定，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為部隊(duì)更好地履行職責(zé)使命提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀，把維護(hù)人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴(yán)格執(zhí)法、模范守法，在群眾中樹立公正、廉潔、誠(chéng)信、嚴(yán)明的執(zhí)法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機(jī)關(guān)各部門的協(xié)調(diào)行動(dòng)，以良好的工作業(yè)績(jī)贏得人民群眾的信任，樹立消防部隊(duì)良好形象，進(jìn)一步改善警民關(guān)系，

（三）強(qiáng)化官兵思想政治教育。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題教育，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠(chéng)教育和社會(huì)主義法治理念專題教育，大力開展學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)英?；顒?dòng)，繼續(xù)開展愛國(guó)奉獻(xiàn)、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會(huì)主義榮辱觀等基礎(chǔ)教育，大力弘揚(yáng)新時(shí)期公安消防精神，使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，增強(qiáng)廣大官兵的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感，始終煅造官兵在各項(xiàng)工作中奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。實(shí)施分層施教、分類排隊(duì)、分工負(fù)責(zé)、分析提高和改進(jìn)教育方法的“四分一改”教育模式，強(qiáng)化“兩個(gè)經(jīng)常性”工作，在思想政治教育針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。結(jié)合實(shí)際深入開展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個(gè)嚴(yán)禁”專題教育，筑牢官兵思想行動(dòng)的“堅(jiān)固防線”。

二、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，進(jìn)一步提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平

（一）大力開展大、中隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。一是按照《云南省公安消防部隊(duì)大（中）隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《昭通市公安消防部隊(duì)“六化”建設(shè)實(shí)施意見》的要求，繼續(xù)鞏固“六化”標(biāo)桿單位建設(shè)成果，大力開展大、中隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保大、中隊(duì)順利通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是以養(yǎng)成促管理，進(jìn)一步規(guī)范大（中）隊(duì)組織管理指揮流程、內(nèi)務(wù)、庫(kù)室、營(yíng)院、禮節(jié)禮貌、接待流程、臺(tái)帳等的規(guī)范，牢固樹立長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓的思想，把抓養(yǎng)成貫穿于一切活動(dòng)，培養(yǎng)官兵良好的行為舉止,嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng),完善建立正規(guī)的執(zhí)勤秩序、訓(xùn)練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)始終保持較高水平。三是制定《**縣消防大隊(duì)干部、士官、戰(zhàn)士量化管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)干部、士官、戰(zhàn)士實(shí)施量化考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保部隊(duì)“四個(gè)秩序”正規(guī)。四是堅(jiān)持思路方法創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、器材裝備創(chuàng)新和管訓(xùn)手段創(chuàng)新，使部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)在不斷創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有力地促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項(xiàng)制度的落實(shí)，重點(diǎn)抓好《公安消防部隊(duì)安全工作規(guī)定》和《公安消防部隊(duì)車輛安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)，層層簽訂《預(yù)防行政責(zé)任事故（案件）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀》和《保證書》，嚴(yán)肅事故、案件責(zé)任追究制度和倒查制度，堅(jiān)持做到“問題不整改不放過、責(zé)任人沒有處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、官兵沒有受到警示教育不放過”。二是繼續(xù)強(qiáng)化“8432”安全防事故（案件）監(jiān)管機(jī)制的貫徹落實(shí)，抓好集中教育整頓，認(rèn)真開展“安全月”、“安全競(jìng)賽”活動(dòng)，創(chuàng)新5月、10月“安全月”活動(dòng)的內(nèi)容和方法，通過教育整頓活動(dòng)，確實(shí)查找出部隊(duì)在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實(shí)，嚴(yán)防各類事故和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)休假、公差、8小時(shí)以外等零散人員的監(jiān)控管理，杜絕失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。四是繼續(xù)推行安全防事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，制定完善《安全防事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金規(guī)定》，通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用進(jìn)一步強(qiáng)化部隊(duì)安全防事故工作。五是認(rèn)真做好內(nèi)部督察工作，加大對(duì)部隊(duì)執(zhí)勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴(yán)肅查處督察中發(fā)現(xiàn)的問題。

三、堅(jiān)持大練兵，進(jìn)一步提升部隊(duì)服務(wù)民生能力

（一）進(jìn)一步夯實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安消防部隊(duì)深入推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作。一是強(qiáng)化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對(duì)轄區(qū)市政消火栓和消防水源進(jìn)行一次普查，制定完善《交通水源手冊(cè)》，每月定期組織對(duì)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的熟悉工作。二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步完善高層、地下、化工、化學(xué)災(zāi)害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個(gè)預(yù)案”，結(jié)合職能任務(wù)、部隊(duì)裝備好轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，年內(nèi)提請(qǐng)區(qū)政府開展一次多部門、多力量的社會(huì)聯(lián)動(dòng)滅火實(shí)戰(zhàn)演練，大隊(duì)對(duì)每個(gè)“文字類”重點(diǎn)單位組織開展演練1次，夜間演練達(dá)30％，并修訂完善《滅火作戰(zhàn)預(yù)案》。三是進(jìn)一步完善戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)資料、重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)、滅火演練統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核登記，實(shí)施紙質(zhì)、電子文檔統(tǒng)一。完善滅火救援基礎(chǔ)資料庫(kù),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)資源共享，為滅火救援提供科學(xué)依據(jù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火救援行動(dòng)。修改完善執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，落實(shí)指揮長(zhǎng)和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)參謀、中隊(duì)干部值班制度，落實(shí)大隊(duì)指揮員遂行作戰(zhàn)指揮制度，全面負(fù)責(zé)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。嚴(yán)格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗和重大節(jié)事值勤保衛(wèi)程序，實(shí)現(xiàn)滅火救援戰(zhàn)斗和值勤保衛(wèi)行動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。認(rèn)真落實(shí)《公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持每戰(zhàn)必評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化戰(zhàn)評(píng)結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)推行滅火救援服務(wù)評(píng)議回執(zhí)制度，規(guī)范滅火救援行為，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)“依法執(zhí)勤，文明執(zhí)勤”意識(shí)。

（三）進(jìn)一步建立健全大練兵長(zhǎng)效機(jī)制。以提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)為重點(diǎn)，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，繼續(xù)堅(jiān)持全員練兵、全面練兵、科學(xué)練兵，完善訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，優(yōu)化訓(xùn)練管理，量化訓(xùn)練考核，強(qiáng)化訓(xùn)練保障，明確各級(jí)各類人員職責(zé)，建立科學(xué)、完善的練兵長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（四）大力推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)精神，努力提高信息化應(yīng)用水平，完善“三臺(tái)合一”接處警建設(shè)平臺(tái)，啟動(dòng)**縣城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范大隊(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息采集、錄入工作，建立完善警務(wù)信息動(dòng)態(tài)或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強(qiáng)信息技術(shù)人員的培養(yǎng)，增強(qiáng)官兵信息化應(yīng)用能力，提高信息化在消防監(jiān)督和滅火救援當(dāng)中的應(yīng)用水平。

四、爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步提升大隊(duì)后勤保障能力

一是力爭(zhēng)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)取得新突破。加強(qiáng)向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)財(cái)政局的協(xié)調(diào)溝通，加大經(jīng)費(fèi)籌措力度，確保大隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》人均3.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。二是借助昭陽(yáng)大發(fā)展這一有力時(shí)機(jī)，確保大隊(duì)危舊營(yíng)房改造任務(wù)在年內(nèi)啟動(dòng)，并提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)**縣第二消防中隊(duì)建設(shè)。三是按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛器材裝備的購(gòu)置力度，加大處置化學(xué)災(zāi)害、水域?yàn)?zāi)害事故等特勤器材裝備的購(gòu)置力度，進(jìn)一步優(yōu)化大隊(duì)車輛裝備機(jī)構(gòu)。四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持黨委理財(cái)制度，確保資產(chǎn)的安全與完整確保有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)《云南省消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)安全和完整。

五、堅(jiān)持齊抓共管，進(jìn)一步完善社會(huì)化消防工作大格局構(gòu)建

（二）大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)議精神，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化消防法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高大隊(duì)消防執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法能力。繼續(xù)鞏固09年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，深入查改消防執(zhí)法中存在的突出問題，不斷完善五大執(zhí)法機(jī)制31項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法程序，完善消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防法律文書制作、上報(bào)、審批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運(yùn)行，落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，帶動(dòng)大隊(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入開展和執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平不斷提高。

篇5

一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作

（一）以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，精心編制我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標(biāo)，報(bào)市政府下發(fā)實(shí)施。結(jié)合上級(jí)文件要求，研究出臺(tái)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性文件，對(duì)理順體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制和加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出規(guī)范性部署。

二、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（二）強(qiáng)化紅線意識(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“五級(jí)五覆蓋”的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋，強(qiáng)化屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)督辦力度，完善部門聯(lián)席會(huì)議制度。

（三）依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照新《安全生產(chǎn)法》中“五落實(shí)五到位”的要求，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，主動(dòng)排查整治安全隱患。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各地各部門要通過行政執(zhí)法、掛牌督辦、問責(zé)約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（四）健全和完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。持續(xù)改進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)（街道）和市直相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加大考核權(quán)重。定期向市紀(jì)委、市委組織部報(bào)送安全生產(chǎn)情況。

三、抓好基層基礎(chǔ)工作

（五）推進(jìn)化工園區(qū)一體化建設(shè)。編制化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、推進(jìn)化工園區(qū)一體化建設(shè)。逐步建立應(yīng)急救援平臺(tái)，建設(shè)安全可靠的自動(dòng)連鎖裝置系統(tǒng)，督促有條件的企業(yè)建立完善安全儀表系統(tǒng)和氣防站，深入推行?；髽I(yè)專家安全審計(jì)制度。

（六）以小微企業(yè)為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。抓好規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和復(fù)評(píng)工作，規(guī)模以上在生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，在全市樹立一批標(biāo)桿企業(yè)。全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，計(jì)劃用五年時(shí)間推進(jìn)全市小微企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（七）提高隱患排查治理“兩化”體系運(yùn)行質(zhì)效。按“擴(kuò)面增量提質(zhì)”要求，深入推進(jìn)隱患排查治理“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”體系建設(shè)，力爭(zhēng)所有行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，在完善隱患排查清單編制、規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員參與隱患排查上下功夫。充分發(fā)揮“兩化”系統(tǒng)排查整治隱患、防范事故的作用。

（八）全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。依托全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，全面實(shí)施安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。發(fā)揮基層網(wǎng)格員安全生產(chǎn)宣傳員、事故上報(bào)信息員和隱患排查整改協(xié)查員的作用，與隱患排查治理“兩化”體系有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“網(wǎng)”與“點(diǎn)”的時(shí)時(shí)監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角。

(九)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。以維護(hù)職工安全健康權(quán)益為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)和專家隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害治理、宣傳教育培訓(xùn)、“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、行政監(jiān)督執(zhí)法等工作為抓手，全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，有效防范和減少職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

（十）提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制、評(píng)審和報(bào)備，完善救援現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，強(qiáng)化救援保障。在危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高先期處置能力。

四、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

（十一）深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為切入點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等各類傳播媒介全方位、多層次、多形式宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋、安委會(huì)成員單位全覆蓋、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋，營(yíng)造學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的濃厚氛圍。

（十二）推進(jìn)安全宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣傳日活動(dòng)。以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)大教育大培訓(xùn)工作格局，通過分級(jí)開展行政事業(yè)單位安全教育培訓(xùn)，分層開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓(xùn)，集中開展“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，扎實(shí)開展形式多樣的宣教活動(dòng)，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。

（十三）推進(jìn)安全文化示范創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)，組織開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

（十四）健全安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，圍繞隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、行政執(zhí)法、職業(yè)病防治等工作修訂和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。

五、依法治安，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

（十五）堅(jiān)持依法治安，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面履行《安全生產(chǎn)法》賦予的安全監(jiān)管職責(zé)，要制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，開展計(jì)劃執(zhí)法，加大過程執(zhí)法力度，規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，通過嚴(yán)格執(zhí)法不斷規(guī)范全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（十六）強(qiáng)化重大隱患督辦整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。拓寬重大隱患信息渠道，面向社會(huì)公開收集重大隱患信息；調(diào)整重大隱患申報(bào)、掛牌督辦及整改效果考核機(jī)制，激勵(lì)各地、各單位自主排查、申報(bào)重大隱患。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、報(bào)備工作，建立檔案，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控措施。

（十七）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各地各部門要及時(shí)制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和具體要求，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位。要按照單位職責(zé)，認(rèn)真做好對(duì)照檢查。要加強(qiáng)對(duì)下屬單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與鎮(zhèn)（街道）督查相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、齊頭并進(jìn)、密切配合，形成工作合力。通過采取清單式排查、邀請(qǐng)專家檢查等方式進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)大檢查的督查，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。

（十八）深化打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各地各部門要繼續(xù)以道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員聚集場(chǎng)所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，完善工作機(jī)制、整合執(zhí)法資源、加大整治力度、落實(shí)“四個(gè)一律”要求。落實(shí)城區(qū)煙花爆竹禁、限放措施，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、非法經(jīng)營(yíng)、非法燃放煙花爆竹的行為。

（十九）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。規(guī)范上報(bào)各類生產(chǎn)安全事故信息，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)公告事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（二十）改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法方式。將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)檢查相結(jié)合，督促企業(yè)“五落實(shí)五到位”。建立“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）抽查機(jī)制，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。

（二十一）推進(jìn)行政審批提速提效。落實(shí)先照后證要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步清理行政審批及管理服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，推行網(wǎng)上審批，提高審批質(zhì)效。

（二十二）建立第三方服務(wù)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全檢查和審計(jì)制度，通過政府出資采購(gòu)的方式，聘請(qǐng)有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)單位或?qū)＜议_展園區(qū)規(guī)劃、自動(dòng)化改造、安全檢查與督查、“三同時(shí)”評(píng)審、應(yīng)急處置、事故調(diào)查和專家咨詢會(huì)診等工作，不斷充實(shí)和豐富安全生產(chǎn)第三方服務(wù)的形式與內(nèi)容，為園區(qū)和企業(yè)的長(zhǎng)期健康安全發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二十三）加快安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。在工貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)、消防、中介機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域，建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，對(duì)安全生產(chǎn)失信企業(yè)進(jìn)行多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

（二十四）推進(jìn)科技興安工程。強(qiáng)化科技支撐，淘汰落后工藝、技術(shù)，推廣應(yīng)用有利于安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。加強(qiáng)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析，落實(shí)“兩重點(diǎn)一重大”化工工藝及場(chǎng)所自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)。督促涉及易燃易爆、有毒有害氣體的重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。督促相關(guān)單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹道路運(yùn)輸專用車輛、校車和三類以上班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

七、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

（二十五）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)。貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，抓好開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊工作人員，穩(wěn)定各鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管隊(duì)伍。加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)。

篇6

（一）依法治縣委員會(huì)辦公室職能發(fā)揮充分。制定印發(fā)了《關(guān)于成立縣執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于依法防控病毒感染肺炎、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施方案》、年度普法依法治理要點(diǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)了《市法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查報(bào)告》，并在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了2020年依法治縣工作要點(diǎn)、2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、《縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。印發(fā)了全縣第二批縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收。向依法治市辦上報(bào)了營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報(bào)、依法治國(guó)辦對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)地督查反饋問題縣整改報(bào)告和法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告。邀請(qǐng)省委黨校教授以民法典為內(nèi)容對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座。聯(lián)合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅(jiān)、方言神曲》微視頻，得到上級(jí)部門認(rèn)可，被省委依法治省辦采用并報(bào)送至中央依法治國(guó)辦。

（二）法治政府建設(shè)全面推進(jìn)?？h政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對(duì)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對(duì)縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，對(duì)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署，公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各部門對(duì)照省上公布的行政裁決清單，及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制，審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，對(duì)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，明確評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求，對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》，就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》，為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前，收到行政復(fù)議申請(qǐng)1份。對(duì)各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對(duì)全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日?qǐng)A滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。

（三）“七五”普法扎實(shí)開展。以“法律八進(jìn)”為主渠道，廣泛開展各類普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展普法星期五活動(dòng)的通知》，開展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺(tái)作用等形式，充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國(guó)家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng)，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng)，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊(cè)。至目前，共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)70多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺(tái)各類信息、資訊240余篇，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處，設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯“四個(gè)突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。

（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步整合資源，升級(jí)改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營(yíng)司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)和內(nèi)部設(shè)置，司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”，提升了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)列管90名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對(duì)象“手機(jī)+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對(duì)象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁(yè)1000份。積極組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對(duì)象58名，解除社區(qū)矯正對(duì)象35人，撤銷緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng)，組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)開展了一次免費(fèi)全面法治體檢，舉辦法治講座1場(chǎng)/次，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實(shí)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務(wù)工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理的通告》，引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)解答咨詢，及時(shí)開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請(qǐng)辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對(duì)與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān)，辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會(huì)議，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件，電話預(yù)約服務(wù)284次。

二、存在的主要問題

一是公共法律服務(wù)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步提升；三是社區(qū)矯正工作管理水平還需進(jìn)一步提升；四是法律服務(wù)規(guī)范化服務(wù)水平不高。

篇7

[關(guān)鍵詞]漸進(jìn)式改革；基層行政審批制度；行業(yè)準(zhǔn)入制度；網(wǎng)吧；順德

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）06-0034-04

一、行政審批改革背景下的順德網(wǎng)吧行業(yè)情況

順德的商事登記制度改革是網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革的背景改革。為解決企業(yè)登記難的問題，2012年4月，廣東省政府批復(fù)同意順德區(qū)開展商事登記制度改革（下簡(jiǎn)稱“商改”）試點(diǎn)。商改對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬解決了公司注冊(cè)難的問題，提高了企業(yè)登記的靈活性。商改正式實(shí)施后，順德企業(yè)登記出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。順德改革前每月新設(shè)立公司數(shù)約433戶，改革后月均新設(shè)立公司數(shù)為587戶，增長(zhǎng)約35.6%。2012年5月至2013年8月，順德新設(shè)立有限責(zé)任公司9808戶，與上年同比增加27.18%。此外，順德的“活企率”也較高。2013年1至10月辦理稅務(wù)登記新開業(yè)個(gè)體戶8322戶，占辦理商事登記個(gè)體戶總量的81%，辦理稅務(wù)登記新開業(yè)內(nèi)資企業(yè)（含私營(yíng)）6913戶，占辦理商事登記內(nèi)資企業(yè)總量的99%。這表明增長(zhǎng)的企業(yè)絕大多數(shù)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但是，商改僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，并不是行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，只實(shí)現(xiàn)了企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“寬進(jìn)”。對(duì)于須獲得特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，企業(yè)在獲得商事主體資格后，仍面臨行業(yè)準(zhǔn)人，即需要向有關(guān)行政許可部門申請(qǐng)行業(yè)許可證，方可正式經(jīng)營(yíng)。也就是說，商改雖然放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)人，但并沒有放寬行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)申領(lǐng)行業(yè)許可證來說，商改的意義只是變更了此環(huán)節(jié)與申領(lǐng)商事主體資格的順序。改革前須辦理的各種許可證，改革后仍須辦理，且申領(lǐng)許可證的要求、程序并未改變。因此，商改后的局面為，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)準(zhǔn)入門檻仍居高不下。此種情況下，商改在理論上可能致使兩種情況出現(xiàn)。第一，“有照無(wú)證”的情況可能增多。大量新注冊(cè)的企業(yè)，有可能因許可證辦理難，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第二，對(duì)于須獲得特許經(jīng)營(yíng)且特許條件要求較高的行業(yè)，商改的成效有可能被過高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻吸納，使得商改鼓勵(lì)企業(yè)登記的效果可能會(huì)被削弱。

順德網(wǎng)吧行業(yè)在商改后的狀況印證了上述推測(cè)。2013年11月以前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行總量控制和布局限制，并在場(chǎng)地條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面有嚴(yán)格規(guī)定。2007年3月，文化部聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局、信息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知要求全國(guó)網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，以加強(qiáng)對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度。網(wǎng)吧行業(yè)許可證在全國(guó)范圍凍結(jié)。總量控制下，廣東省根據(jù)各地情況，按計(jì)劃將網(wǎng)吧配額分配給各地，且只能為連鎖網(wǎng)吧企業(yè)，資質(zhì)要求較高，基本要求為注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，且已經(jīng)有5個(gè)子網(wǎng)吧。雖然此后的商改降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，但在行業(yè)準(zhǔn)入要求高的情況下，商改并沒有出現(xiàn)政府預(yù)料的順德網(wǎng)吧行業(yè)的登記數(shù)量出現(xiàn)明顯增幅的局面。商改后的三年內(nèi)（2010年至2013年），順德區(qū)內(nèi)沒有成功通過審批的新網(wǎng)吧。順德網(wǎng)吧呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，順德全區(qū)市場(chǎng)主體近11萬(wàn)戶，外來務(wù)工人員約143萬(wàn)人。但順德證照齊全的網(wǎng)吧僅136家，分散在全區(qū)，平均每1萬(wàn)多人分享1個(gè)正規(guī)網(wǎng)吧資源。與此相對(duì)的是的大量黑網(wǎng)吧盛行。2012年“凈網(wǎng)”行動(dòng)中，順德共取締黑網(wǎng)吧477家，收繳電腦11300多臺(tái)，斷網(wǎng)310個(gè)號(hào)碼。但與黑網(wǎng)吧的整體情況相比，整治行動(dòng)效果不佳。黑網(wǎng)吧呈現(xiàn)出“家庭化”、“零散化”的局面，不少網(wǎng)吧以住宅樓為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并在戶外安裝攝像裝置，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員便即可轉(zhuǎn)移，致使執(zhí)法、監(jiān)管難，黑網(wǎng)吧屢禁不止。

順德在2010年商改后即有意向以網(wǎng)吧行業(yè)為試點(diǎn)，推動(dòng)許可證制度的改革，但當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)尚實(shí)行總量控制。雖然順德區(qū)網(wǎng)吧行業(yè)的主管部門市場(chǎng)安全局監(jiān)管局已經(jīng)做好準(zhǔn)備，擬于2013年年初文件、推行改革，但囿于國(guó)家政策，順德區(qū)政府并未批復(fù)文件。直至2013年4月，文化部《關(guān)于開展網(wǎng)吧準(zhǔn)入試點(diǎn)工作的通知》（文市函[2013]534號(hào)），開始放松部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)吧的準(zhǔn)入要求，其中廣東省全省為試點(diǎn)地區(qū)。在文化部新的政策環(huán)境下，順德獲得了推行改革的合法性，正式于2013年6月啟動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)許可制度改革。

二、商事登記制度改革對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入制度改革的“撬動(dòng)效應(yīng)”及機(jī)制

作為基層行政審批制度改革，國(guó)家政策環(huán)境是否支持是改革能否向前推進(jìn)的關(guān)鍵原因。若無(wú)國(guó)家政策予以支持，基層行政審批制度改革很難向前推進(jìn)。順德商改對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)許可制度的“撬動(dòng)效應(yīng)”更多體現(xiàn)在制度準(zhǔn)備上。撬動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面。一是商改凸顯了行業(yè)許可制度改革的必要性，為行業(yè)許可制度改革做了鋪墊和準(zhǔn)備。如上所述，商改前，改革者更多關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，改革目標(biāo)集中于降低過高的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。商改后，順德登記“井噴”中的相當(dāng)企業(yè)并非新增企業(yè)，而是已經(jīng)存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高而未進(jìn)行合法登記的企業(yè)。這顯示，商改有效改善了此部分企業(yè)的登記狀況。但同時(shí)，商改并未對(duì)某些行業(yè)準(zhǔn)人要求高的特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的商事登記起到明顯的推動(dòng)作用。這顯示行業(yè)許可條件過高同樣會(huì)抑制市場(chǎng)活力，將行業(yè)準(zhǔn)人制度改革引入改革者的視野，撬動(dòng)了下一階段改革。

二是前一階段改革的措施與既有制度要求不一致，令既有制度與改革領(lǐng)域的總體思路與具體要求相沖突，只有繼續(xù)推動(dòng)改革，才能令各領(lǐng)域?qū)ν皇马?xiàng)的要求一致。具體到順德商改，由于商改放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，對(duì)商事主體獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照方面不再做要求，但在行業(yè)準(zhǔn)入方面仍保留相關(guān)要求。這使得改革后的商事登記制度與既有行業(yè)準(zhǔn)入制度相沖突。某些須獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行業(yè)，即便可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻因無(wú)法獲得行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證而實(shí)際上無(wú)法準(zhǔn)入市場(chǎng)。商改作為前一階段改革，通過改變與既有制度的同質(zhì)內(nèi)容，對(duì)既有制度進(jìn)行撬動(dòng)，因此如果前一階段改革奏效，則必然要求修改與之相沖突的既有制度要求。

在網(wǎng)吧行業(yè)，商改帶來一個(gè)關(guān)鍵性改變是放松了對(duì)房產(chǎn)證明的要求。商改后，商事主體登記時(shí)，申請(qǐng)人只需提交對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）享有使用權(quán)的證明，商事登記機(jī)關(guān)不再審查場(chǎng)所的法定用途及使用功能。對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，可由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其房地產(chǎn)管理部門、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)（如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會(huì)）、村（居）委會(huì)等機(jī)構(gòu)出具同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，申請(qǐng)人可憑該場(chǎng)所使用證明直接辦理商事主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。申請(qǐng)人因此較容易獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

但在網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人上，順德仍要求行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的土地具有產(chǎn)權(quán)，無(wú)合法產(chǎn)權(quán)證明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需經(jīng)區(qū)建設(shè)、國(guó)土部門審核。這使得街道、居（村）委會(huì)、工業(yè)園區(qū)出具的場(chǎng)所使用證明，在辦理行業(yè)許可證方面不具備效力，申請(qǐng)者并不能因?yàn)槌钟猩谈脑试S的證件，辦理特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、環(huán)評(píng)報(bào)告、消防等許可證照。由于商改后的市場(chǎng)準(zhǔn)入與行業(yè)準(zhǔn)入對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)要求不一。此沖突導(dǎo)致符合領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)人，仍有可能不夠資格申領(lǐng)許可證，使得“有照無(wú)證”在制度安排上成為可能，削弱了商改在放松經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求方面的效果。

在商改并沒有提升網(wǎng)吧行業(yè)市場(chǎng)活力，黑網(wǎng)吧依舊盛行，且商改內(nèi)容與既有網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度要求不一的情況下，順德決定啟動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，以改善黑網(wǎng)吧叢生的現(xiàn)狀。在國(guó)家政策的支持下，2013年7月，順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)吧準(zhǔn)入條件改革工作方案的通知》（順監(jiān)審字[2013]6號(hào)）突破上級(jí)關(guān)于網(wǎng)吧許可的部分文件要求以及順府辦發(fā)[2008]87號(hào)文的要求，正式推行網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革。改革理順了商改與行業(yè)準(zhǔn)人制度對(duì)申請(qǐng)者不一致的要求，放寬了對(duì)房產(chǎn)證明的要求，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其有關(guān)單位、各類經(jīng)濟(jì)功能管委會(huì)（如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會(huì)）、居（村）委會(huì)出具的可作為工業(yè)、商業(yè)用途的場(chǎng)所建筑使用功能證明文件，均可作為許可證辦理的房產(chǎn)證明文件。

商改對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革撬動(dòng)效應(yīng)不僅體現(xiàn)在理順前輪改革與后輪改革的不一致之處，還體現(xiàn)在對(duì)新改革領(lǐng)域的全方位推動(dòng)。一旦一項(xiàng)改革被推動(dòng)，就會(huì)不僅局限于修改與既有制度的矛盾之處，還會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)生其他措施，開啟全新的改革領(lǐng)域。順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革就是由因決制度沖突而推動(dòng)的網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入的“一攬子”改革。除放寬房產(chǎn)證明要求，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革還針對(duì)黑網(wǎng)吧出現(xiàn)的原因，全面降低了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人條件。具體包括，第一，在順德全區(qū)放開網(wǎng)吧總量和布局限制，放開網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方式的限制。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，只要其條件符合準(zhǔn)入條件，均可以申辦《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。第二.降低了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所具備工業(yè)或商業(yè)用途的，均可設(shè)立網(wǎng)吧。這標(biāo)志著網(wǎng)吧可以走進(jìn)黑網(wǎng)吧盛行的工業(yè)區(qū)，滿足較商業(yè)區(qū)更加需要網(wǎng)吧提供娛樂功能的外來務(wù)工人員的需求。第三，降低了對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)條件等方面的要求。如每臺(tái)計(jì)算機(jī)的占地面積要求由不少于3平方米降低到不少于2平方米。第四，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立管理部門長(zhǎng)期聯(lián)席會(huì)議制度，公安、市監(jiān)、通信管理、教育等部門不定期召開網(wǎng)吧管理聯(lián)席管理會(huì)議。按照屬地管理的原則將網(wǎng)吧監(jiān)管責(zé)任向基層分局延伸，并相應(yīng)地建立層級(jí)管理責(zé)任制和督查考核制。以及建立和落實(shí)網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)村居、企業(yè)有關(guān)人員建立網(wǎng)吧監(jiān)督員隊(duì)伍，組織社會(huì)熱心人士建設(shè)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的定點(diǎn)巡查和監(jiān)督。

三、“撬動(dòng)效應(yīng)”的檢驗(yàn)：順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革成效

順德商改撬動(dòng)了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，解決了部分辦證難的問題。網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革后，截止2014年12月，順德區(qū)內(nèi)新增網(wǎng)吧40多家。注冊(cè)網(wǎng)吧的數(shù)量增幅顯示了行業(yè)準(zhǔn)人制度改革對(duì)合法網(wǎng)吧市場(chǎng)主體的正向刺激作用，驗(yàn)證了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度是商改后網(wǎng)吧市場(chǎng)主體并未出現(xiàn)明顯增幅的制度障礙。但是新注冊(cè)網(wǎng)吧的分布地點(diǎn)暴露了新問題。行業(yè)準(zhǔn)入制度改革后，順德新增網(wǎng)吧主要集中在各鎮(zhèn)街，工業(yè)園區(qū)增量少。如上所述，工業(yè)園區(qū)是網(wǎng)吧市場(chǎng)需求的主要區(qū)域，本應(yīng)成為改革后新增市場(chǎng)主體最多的區(qū)域。但改革后，最應(yīng)出現(xiàn)網(wǎng)吧增幅的區(qū)域卻依舊沒有出現(xiàn)改革預(yù)期的結(jié)果，工業(yè)區(qū)的黑網(wǎng)吧狀況也未得到實(shí)質(zhì)性改善。這種局面下，雖然改革放松了行業(yè)準(zhǔn)人限制，產(chǎn)生了部分成效，但并未從根本上放開限制，問題最嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)并沒有顯著出現(xiàn)黑網(wǎng)吧“從良”的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)管，打擊黑網(wǎng)吧仍是改革后順德區(qū)的重點(diǎn)工作之一。2014年，順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局出動(dòng)執(zhí)法力量4887人次，取締黑網(wǎng)吧418家次，收繳電腦4832套，其中在學(xué)校周邊共出動(dòng)執(zhí)法力量1169人次，取締黑網(wǎng)吧49家次，收繳電腦516套。與上述行業(yè)準(zhǔn)入制度改革之前相比，2014年取締黑網(wǎng)吧的數(shù)量基本與2012年持平，這某種程度上反映了商改以及網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革沒有有效實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。

遵循上述改革的“撬動(dòng)效應(yīng)”，網(wǎng)吧行業(yè)許可制度改革顯示了繼續(xù)改革的必要性，進(jìn)一步暴露了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入的遺留制度限制。申請(qǐng)者在申辦《網(wǎng)吧文化經(jīng)營(yíng)許證》時(shí)涉及多個(gè)部門的審批，不同部門的要求相互沖突。雖然順德網(wǎng)吧行業(yè)許可審批的主管部門順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局放開了網(wǎng)吧準(zhǔn)入限制，但申請(qǐng)者向市場(chǎng)安全監(jiān)管局提交申請(qǐng)時(shí)，仍需同時(shí)提交有關(guān)部門就相關(guān)領(lǐng)域的審查意見。而有些部門的審查意見并未與審批主管部門的改革同步，甚至相沖突。網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革中較顯著的沖突是審批主管部門市場(chǎng)安全監(jiān)管局與消防部門對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通途的規(guī)定不一。改革后，順德區(qū)放松了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用途的限制，允許網(wǎng)吧將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立于工業(yè)用途的建筑物內(nèi)。這為正軌網(wǎng)吧進(jìn)入工業(yè)區(qū)鋪設(shè)了制度路徑。但申辦《網(wǎng)吧文化經(jīng)營(yíng)許可證》必須同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定的消防安全規(guī)定，并提交消防部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用前的安全檢查合格證明，而消防部門并未放松對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，仍不允許網(wǎng)吧設(shè)立于工業(yè)用途的建筑物內(nèi)。這使得欲于工業(yè)區(qū)內(nèi)看開辦網(wǎng)吧的申請(qǐng)者因不能消防審查，無(wú)法獲得消防檢驗(yàn)合格證，從而不能滿足申辦網(wǎng)吧行業(yè)許可證的前置條件。這是網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革后，工業(yè)區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧注冊(cè)無(wú)明顯增幅的根本原因。

依照順德商改撬動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革機(jī)制，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革能否進(jìn)而撬動(dòng)網(wǎng)吧的消防行政審批改革，累積小改革，形成因果鏈，并將漸進(jìn)式改革向前推進(jìn)？截至2014年12月，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革尚未成功撬動(dòng)網(wǎng)吧消防審批制度改革。消防部門總體上沒有放松對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。雖然2013年國(guó)家政策已放松網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入要求，開始取消總量及布局限制，消防系統(tǒng)在網(wǎng)吧審查的實(shí)際執(zhí)行過程中有部分松動(dòng)跡象，但仍基本執(zhí)行舊有政策，并未根據(jù)國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整對(duì)布局限制的要求。

此種局面的制度根源是“條塊分割”體制。該體制對(duì)改革持續(xù)向前推進(jìn)的阻礙主要體現(xiàn)在兩方面。一為中央層面的“條條分立”。國(guó)家放松對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度的限制由文化部發(fā)出，消防系統(tǒng)由公安部垂直主管。在“條條分立”的格局下，文化部與公安部的行政級(jí)別相同，而公安部尚未有明確指令要求消防系統(tǒng)推行文化部的政策要求，推進(jìn)網(wǎng)吧領(lǐng)域的消防審批制度改革。此種情況下，基層消費(fèi)系統(tǒng)會(huì)以執(zhí)行主管部門政策為主。二為基層層面的塊“弱”條“強(qiáng)”。網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革后，順德工業(yè)區(qū)內(nèi)并未顯著出現(xiàn)新注冊(cè)網(wǎng)吧增幅的表面原因是順德區(qū)兩個(gè)職能部門市場(chǎng)安全監(jiān)管局與消防大隊(duì)之間的審批要求不一致，實(shí)際上是條塊分割體制下，基層政府處于弱勢(shì)的表現(xiàn)。作為基層部門，順德消防大隊(duì)理應(yīng)執(zhí)行區(qū)政府的政策，但由于消防部門屬于垂直管理系統(tǒng)，直接接受上級(jí)消防部門的垂直管理。條塊分割體制下，基層處于“塊”弱，“條”強(qiáng)的局面。在與上級(jí)垂直系統(tǒng)的博弈過程中，基層政府處于明顯的弱勢(shì)地位。順德區(qū)網(wǎng)吧行業(yè)許可審批部門也較難通過區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)消防部門不具備實(shí)質(zhì)制約力。因而基層政府難以在政策執(zhí)行的過程中統(tǒng)合敦促垂直管理系統(tǒng)的部門，使得政策執(zhí)行受阻。若非消防系統(tǒng)自上而下主動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)吧消防行政審批制度改革，基層推進(jìn)該領(lǐng)域的改革會(huì)面臨顯著阻力。因此，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革雖然凸顯了消防審批制度改革的必要性，但面對(duì)“條塊分割”的制度障礙，尚未成功撬動(dòng)下一步改革。

四、結(jié)語(yǔ)與政策建議

順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革揭示了我國(guó)基層漸進(jìn)改革向前推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)累積的兩個(gè)先決條件：上級(jí)政策與條塊協(xié)同。第一輪中，商改之所以可以推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革是因?yàn)樯霞?jí)政策出現(xiàn)了松動(dòng)，使得推動(dòng)此領(lǐng)域改革具備合法性。第二輪中，網(wǎng)吧行政審批制度改革尚未成功推動(dòng)消防行政審批制度改革，是因?yàn)榧幢阌猩霞?jí)政策的支持，基層政府也無(wú)法突破“條塊分割”體制下的制度障礙，漸進(jìn)式改革在這一環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)累積。

順德案例顯示，我國(guó)基層緩慢制度變革及其不斷積累的過程中，前項(xiàng)改革與后項(xiàng)改革雖然在時(shí)間序列上成先后關(guān)系，但并非如歷史制度主義框架解釋的必定形成因果鏈條。在我國(guó)的制度環(huán)境下，基層行政體制改革中，前項(xiàng)改革至多凸顯了后項(xiàng)改革的必要性，為后項(xiàng)改革提供了推進(jìn)的便利條件，但并非為后項(xiàng)改革得以推進(jìn)的關(guān)鍵原因。順德案例展示了后項(xiàng)改革得以推進(jìn)的原因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性因素，外在于改革鏈條本身。因此要推動(dòng)基層行政體制的改革，僅靠前項(xiàng)改革的撬動(dòng)效應(yīng)是不充足的，必須同時(shí)配以結(jié)構(gòu)支持。為進(jìn)一步深化基層行政審批制度改革，本文提出如下政策建議。

篇8

今天我們召開這次大會(huì)，主要是按照市委、市政府決策部署，對(duì)全市“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)進(jìn)行部署動(dòng)員。剛才，重汽、交警、泉城義工和陽(yáng)光大姐四個(gè)單位做了很好的發(fā)言，四個(gè)單位在“創(chuàng)品牌”工作中創(chuàng)造和積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、高度重視做好文明創(chuàng)建活動(dòng)

近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明全面推進(jìn)，群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)不斷深入，涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)典型，推動(dòng)了省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為更好地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快軟實(shí)力建設(shè)，進(jìn)一步提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，市委、市政府決定在全市組織開展“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和強(qiáng)市目標(biāo)，以“創(chuàng)品牌”為載體，深入解放思想，不斷提升境界，銳意改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)，構(gòu)建推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大精神力量和堅(jiān)實(shí)文化支撐。全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把創(chuàng)建活動(dòng)作為一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

第一，要把創(chuàng)建活動(dòng)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明統(tǒng)籌推進(jìn)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)，高度重視精神文明建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng)的精神文化優(yōu)勢(shì)，不斷豐富精神的內(nèi)涵，構(gòu)筑推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大精神力量。

第二，要把創(chuàng)建活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的推進(jìn)措施。省委工作會(huì)提出“解放思想，改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)”戰(zhàn)略部署。各級(jí)各部門要把握經(jīng)濟(jì)與文化相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，高度重視文化軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，把文化滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，特別是發(fā)揮好品牌文化的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三，要把創(chuàng)建活動(dòng)作為打造全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)品牌的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我市承辦全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，學(xué)習(xí)北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)館等硬件建設(shè)方面，還是在精神風(fēng)貌、文明素質(zhì)、服務(wù)功能、城市管理等軟件建設(shè)方面，都要按一流標(biāo)準(zhǔn)，提升境界水平，切實(shí)把這兩個(gè)全國(guó)性活動(dòng)打造成辦會(huì)的品牌。

二、高標(biāo)準(zhǔn)高水平搞好創(chuàng)建活動(dòng)

市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開展“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)的意見》，明確提出，要解放思想、提升境界，以一流精神狀態(tài)、一流素質(zhì)能力、一流工作水平，逐步形成策劃一批、培養(yǎng)一批、推出一批、儲(chǔ)備一批的品牌創(chuàng)建機(jī)制，打造一批有特色、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的著名品牌和知名品牌，通過品牌創(chuàng)建活動(dòng)，努力變品牌效應(yīng)為發(fā)展效應(yīng)，弘揚(yáng)城市精神、提升城市形象、增強(qiáng)城市服務(wù)功能，形成人人學(xué)先進(jìn)、奮進(jìn)創(chuàng)一流、合力促發(fā)展的工作格局，使競(jìng)爭(zhēng)力影響力和美譽(yù)度明顯提升。為達(dá)到這一目標(biāo)，要重點(diǎn)圍繞踐行城市精神、弘揚(yáng)泉城優(yōu)秀文化、提高市民文明素質(zhì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)、改進(jìn)完善公共服務(wù)、打造提升泉城形象、增強(qiáng)城市服務(wù)功能等八個(gè)方面組織開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。重汽、交警、泉城義工和陽(yáng)光大姐就是“創(chuàng)品牌”工作的典型代表。各級(jí)各部門各單位要以他們?yōu)榘駱?，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真謀劃，精心組織，科學(xué)實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)高水平搞好創(chuàng)建活動(dòng)。

——在企業(yè)品牌建設(shè)方面，要向重汽學(xué)習(xí)。重汽以振興民族重卡產(chǎn)業(yè)為己任，把培育民族品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、深化內(nèi)部改革，積極推進(jìn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，確立了行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)領(lǐng)先地位。企業(yè)創(chuàng)品牌，就要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌；就要把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)向主動(dòng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變打造開拓市場(chǎng)的品牌；就要加強(qiáng)企業(yè)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造群眾和社會(huì)放心的品牌，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。

——在公益品牌建設(shè)方面，要積極向泉城義工學(xué)習(xí)。泉城義工作為擁有6萬(wàn)余人的大型公益服務(wù)組織，通過開展固定化、特色化和品牌化服務(wù)活動(dòng)，特別是在抗震救災(zāi)中做出了突出表現(xiàn)，為贏得了榮譽(yù)，成為叫響全國(guó)的公益品牌，成為市的公益名片，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了積極反響。各級(jí)各部門要把開展社會(huì)公益服務(wù)作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，構(gòu)建民眾廣泛參與的平臺(tái)，凝聚社會(huì)各界力量，通過大量卓有成效的工作，把豐富多彩的主題公益活動(dòng)，打造成城市公共服務(wù)的品牌。

——在服務(wù)品牌建設(shè)方面，要積極推廣“陽(yáng)光大姐”的經(jīng)驗(yàn)?！瓣?yáng)光大姐”作為解決下崗失業(yè)婦女再就業(yè)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，用真情服務(wù)，靠規(guī)范取勝，通過不懈努力，已成為全市家政服務(wù)業(yè)的代表品牌和行業(yè)典范，成為一支發(fā)展省會(huì)服務(wù)業(yè)不可或缺的生力軍。全市服務(wù)行業(yè)要以“陽(yáng)光大姐”為榜樣，圍繞服務(wù)民生，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)檔次，開拓新的領(lǐng)域，打造更多更受群眾歡迎的社會(huì)服務(wù)品牌，通過品牌效應(yīng)帶動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

——在執(zhí)法品牌建設(shè)方面，要向“交警”學(xué)習(xí)，打造“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的品牌?！敖痪笔堑睦掀放疲嗄陙?，交警系統(tǒng)廣大干警，以嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的服務(wù)宗旨，為全省乃至全國(guó)交警系統(tǒng)樹立了榜樣。這是交警的榮譽(yù)，更是行政執(zhí)法的品牌。各個(gè)執(zhí)法部門要以“交警”為榜樣，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)、依法行政意識(shí)和群眾意識(shí)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全心全意為社會(huì)、企業(yè)和群眾服務(wù)，建設(shè)一批文明執(zhí)法的品牌。

實(shí)際上，在全市各行各業(yè)都有許許多多不同的先進(jìn)典型，像戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)前線的英雄集體和個(gè)人、消防、特警、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等等都是為帶來榮譽(yù)和贊揚(yáng)的品牌。各級(jí)各部門要以他們?yōu)榘駱?，全面搞好“?chuàng)品牌”活動(dòng)，著力打造一批弘揚(yáng)城市精神、提升城市形象的品牌。

三、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施

“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程，要與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)相結(jié)合，與貫徹即將召開的黨的十七屆三中全會(huì)精神和紀(jì)念改革開放30周年相結(jié)合，與貫徹落實(shí)省、市委工作會(huì)議要求相結(jié)合，與“下基層、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)相結(jié)合，與迎辦全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)相結(jié)合，各項(xiàng)工作互為推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真謀劃，精心組織，科學(xué)實(shí)施，力求成效。

篇9

今年以來，在上級(jí)民政部門的正確指導(dǎo)下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作，把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對(duì)貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局高度重視依法行政工作，并列入局務(wù)工作的重要議事日程，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書記、局長(zhǎng)為依法行政的第一責(zé)任人(任組長(zhǎng))，對(duì)全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé)，兩位副局長(zhǎng)為直接責(zé)任人(任副組長(zhǎng))，各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員)，明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人，并落實(shí)了局辦公室具體承辦，具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí)，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)

學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)，根據(jù)《實(shí)施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局的實(shí)際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn)，組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動(dòng)的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志，供干部職工學(xué)習(xí)。

今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會(huì)議4次，參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次，局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過了考試并取得合格成績(jī)，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí)，以爭(zhēng)創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī)，面向全社會(huì)廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會(huì)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。

三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救能力，全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊(cè)子1000份，前來咨詢的群眾達(dá)500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，通過演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”以來，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》。今年，按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)置了

“政府信息公開”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開展，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)公開運(yùn)行的透明度。

五、制定完善措施，促進(jìn)依法行政

今年以來，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，至今沒有行政復(fù)議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。

1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)部門行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求，經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，同意縣政府保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見。同時(shí)，為了更高效、便民的給群眾辦事，對(duì)需合并辦理的及時(shí)合并，對(duì)需分類辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理，如：對(duì)原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會(huì)事務(wù)科集中辦理。

2、及時(shí)制定出臺(tái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力，修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對(duì)婚姻登記、社會(huì)組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，沒有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。

4、全面推行首問責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，實(shí)行掛牌上崗，同時(shí)，設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評(píng)意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究，定期進(jìn)行矛盾排查，切實(shí)解決實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對(duì)方案，依法處理好每一起事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。

6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。

四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法活動(dòng)中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。

一是積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前，共對(duì)328戶因?yàn)?zāi)房屋倒損戶進(jìn)行補(bǔ)助，支出資金22.57萬(wàn)元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸，受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿，政府補(bǔ)助的原則，規(guī)費(fèi)收繳順利，全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%，實(shí)收保費(fèi)71188元，全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶41戶，支付賠付款3.08萬(wàn)元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神，我們對(duì)2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格，使用合法。

二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務(wù)公開規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。

三是全面落實(shí)《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各類優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬(wàn)元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬(wàn)元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬(wàn)元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬(wàn)元;對(duì)473人“兩參”人員和135人出國(guó)參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助，共發(fā)放資金85.2萬(wàn)元。春節(jié)前，為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬(wàn)元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬(wàn)元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬(wàn)元。

四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對(duì)2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢，共注銷社團(tuán)2家，新成立登記社團(tuán)組織2家，截止目前，全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序，通過設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟(jì)對(duì)象準(zhǔn)確。全年共對(duì)3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障，支出保障金752.27萬(wàn)元，為8999戶11807人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障金709.88萬(wàn)元。

六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前，殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬(wàn)元，今年共火化尸體52具。

七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請(qǐng)和18份離婚申請(qǐng)，依法辦理結(jié)婚登記1581對(duì)，(其中：初婚1159對(duì)，補(bǔ)登292對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)113對(duì)，復(fù)婚17對(duì))，離婚登記104對(duì)。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護(hù)城市管理和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國(guó)六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在充分聽取各級(jí)干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場(chǎng)、紅僑農(nóng)場(chǎng)地名更名工作，同時(shí)圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場(chǎng)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬(wàn)元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。

六、存在問題

1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

篇10

20xx年市清明祭掃工作方案為認(rèn)真全面做好20xx年全市清明節(jié)群眾祭掃安全管理和服務(wù)保障工作，深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦和甘肅省、蘭州市兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》以及民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔20xx〕21號(hào))等文件精神以及省、市殯葬政策法規(guī)，大力宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，深化殯葬系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，確保群眾祭祀活動(dòng)安全、文明、環(huán)保，打造文明、平安、祥和的清明節(jié)日，根據(jù)民政部、省民政廳有關(guān)通知精神，現(xiàn)將具體方案公布如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障清明祭掃安全

各區(qū)縣民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要充分認(rèn)識(shí)做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，做到早安排、早部署、早落實(shí)，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。

(一)健全安全保障工作機(jī)制。推動(dòng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的清明節(jié)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃的安全保障工作，切實(shí)加強(qiáng)與公安、建設(shè)、消防、交通、林業(yè)、工商、兩山指揮部等部門的通力合作，全面實(shí)現(xiàn)平安清明的工作目標(biāo)。制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案，明確關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)時(shí)段和重要場(chǎng)所的安全管控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守、重特大事故報(bào)告制度，及時(shí)有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度，根據(jù)需要在重點(diǎn)祭掃服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急救助臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)為陷入臨時(shí)性困境的祭掃群眾提供臨時(shí)性、應(yīng)急性救助服務(wù)。市殯葬事務(wù)管理辦公室和各區(qū)縣民政局要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，督促其切實(shí)履行安全管理和服務(wù)保障具體職責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)。

(二)落實(shí)安全管控工作到位。嚴(yán)格按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用自查、督查和第三方排查等方式，對(duì)所有殯葬服務(wù)單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效防止各類安全事故發(fā)生。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索建立基層殯葬信息員網(wǎng)格化管理制度及殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)安全事故的事前預(yù)防和源頭治理力度。各區(qū)縣民政局和市、區(qū)縣殯葬服務(wù)管理單位的負(fù)責(zé)同志要深入一線督導(dǎo)檢查，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，確保清明祭掃的各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。對(duì)安全隱患大排查中存在組織不力的、整改不到位的或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

(三)重點(diǎn)防范踩踏火災(zāi)事故。緊密結(jié)合短時(shí)間、小空間、高密度的清明節(jié)群眾祭掃活動(dòng)特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前確定群眾祭掃的交通疏導(dǎo)方案，實(shí)時(shí)公布交通擁堵狀況，有效引導(dǎo)群眾錯(cuò)峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強(qiáng)殯儀館、公墓(墓區(qū))等祭掃群眾密集區(qū)域的安全管控工作，對(duì)重要路段增派人手、增設(shè)交通標(biāo)識(shí)、安排接送專車、開辟臨時(shí)停車場(chǎng)、安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時(shí)采取分流或限流措施，嚴(yán)防擁堵踩踏事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)祭掃服務(wù)場(chǎng)所的火源管控，不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災(zāi)事故。

二、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推行文明祭掃生態(tài)安葬

各區(qū)縣民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要以貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》為切入點(diǎn)，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革的全過程，進(jìn)一步落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市20xx年度大氣污染防治實(shí)施方案的通知》(蘭政辦發(fā)〔20xx〕57號(hào))和市民政局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清明節(jié)安全文明環(huán)保祭祀的公告》(蘭民發(fā)〔20xx〕28號(hào))精神，深化殯葬改革，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，讓文明祭祀成為新常態(tài)，確保群眾祭祀活動(dòng)安全、文明、環(huán)保。

倡導(dǎo)綠色文明祭祀方式。一是在集中祭祀服務(wù)場(chǎng)所要發(fā)出文明低碳祭掃倡議書，積極開展鮮花換紙錢、絲帶寄哀思、時(shí)空信箱、思念墻等免費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，組織社區(qū)公祭、集體公祭等現(xiàn)代追思活動(dòng)，推廣鮮花、植樹、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明祭掃方式，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是做好集中祭祀點(diǎn)位的設(shè)置管理工作。按照居民居住密集程度、歷年祭祀慣例以及去年清明節(jié)期間設(shè)置的集中祭祀點(diǎn)位工作開展情況，合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置集中祭祀點(diǎn)位和祭祀設(shè)施、清理工具，以鞏固提高去年主城區(qū)集中祭祀點(diǎn)宣傳引導(dǎo)的成效，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，讓文明祭祀在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。三是充分利用現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施開展多種形式的烈士紀(jì)念活動(dòng)，組織祭先烈、敬先賢等各種緬懷儀式，大力弘揚(yáng)烈士精神，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展踏青游園、清明詩(shī)會(huì)等群眾性清明節(jié)日文化活動(dòng)，減輕群眾集中出行壓力，引導(dǎo)群眾享受現(xiàn)代節(jié)日生活。五是充分發(fā)揮好村(居)委會(huì)、紅白理事會(huì)等城鄉(xiāng)基層組織作用，將文明低碳祭掃要求納入村規(guī)民約，積極傳播清明優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富群眾現(xiàn)代清明節(jié)日生活方式。

(二)持續(xù)推行生態(tài)安葬方式。持續(xù)深入的貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，根據(jù)工作方案，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，完善政策措施，加強(qiáng)組織實(shí)施。各區(qū)縣要積極探索建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，區(qū)縣民政局、市殯儀館要重點(diǎn)加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，大力支持和培育公益生態(tài)安葬試點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)公墓積極開展節(jié)地生態(tài)安葬葬式改革探索，積極開辟骨灰可降解樹葬、格位存放、撒散等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾積極參與。同時(shí)，大力宣傳和倡導(dǎo)祭掃群眾使用無(wú)毒、可降解的環(huán)保殯葬用品。

三、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)開展殯葬服務(wù)工作

各區(qū)縣民政局要按照民政部的統(tǒng)一部署和要求，借清明節(jié)宣傳殯葬改革的重要有利時(shí)機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)保障，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，并貫穿于全年殯葬工作之中，不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)殯葬服務(wù)的認(rèn)同感。

(一)大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。要圍繞完善制度、健全設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標(biāo)，把清明節(jié)服務(wù)保障工作作為殯葬服務(wù)提升行動(dòng)的一次集中演練，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化殯葬服務(wù)，改進(jìn)殯葬管理，提升監(jiān)管水平。堅(jiān)持服務(wù)為先，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成比、學(xué)、趕、超的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。要重點(diǎn)保障清明節(jié)祭掃服務(wù)，在服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)造文明低碳祭掃氛圍，強(qiáng)化祭掃服務(wù)保障力量，適時(shí)延長(zhǎng)祭掃服務(wù)時(shí)間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，時(shí)刻體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、文明和高效的祭掃服務(wù)水平。各殯葬服務(wù)單位、各公墓要嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查擺自身在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面存在的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)殯葬服務(wù)的滿意度。

(二)深入開展殯葬行風(fēng)建設(shè)。將殯葬行風(fēng)建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進(jìn)，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠(chéng)信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，堅(jiān)決糾正殯葬行業(yè)不正之風(fēng)和解決存在的突出問題，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。著力加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格的管理，嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省殯葬價(jià)格管理辦法》，杜絕侵害群眾利益行為。構(gòu)建殯葬行風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過首問負(fù)責(zé)制、公開承諾制等方式強(qiáng)化服務(wù)單位的自我監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上拓寬行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，有力地監(jiān)督促進(jìn)殯葬行風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)取涌現(xiàn)出更多群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，樹立行業(yè)良好形象。

(三)努力做好清明祭掃服務(wù)工作。要加強(qiáng)清明祭掃期間公墓周邊交通疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)增開祭掃公交專線，延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加臨時(shí)性停車場(chǎng)所，及時(shí)疏導(dǎo)集中祭掃服務(wù)場(chǎng)所的周邊交通。同時(shí)，配合有關(guān)部門切實(shí)做好用電、食品等其他安全管理工作。

四、大力開展殯葬宣傳，努力營(yíng)造良好輿論氛圍

各區(qū)縣民政局、各殯葬服務(wù)管理單位要充分利用清明節(jié)期間社會(huì)關(guān)注殯葬改革工作的有利時(shí)機(jī)，精心制定宣傳工作方案，突出文明祭掃，生態(tài)安葬的宣傳主題，采取各種有力措施，努力營(yíng)造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。

(一)開展殯葬宣傳月活動(dòng)。今年3月10日至4月10日期間，在全市殯葬系統(tǒng)組織開展清明節(jié)殯葬宣傳月活動(dòng)。要在活動(dòng)中充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強(qiáng)宣傳月活動(dòng)的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新。要大力宣傳倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、植樹緬懷、踏青遙祭等文明低碳祭掃方式，宣傳倡導(dǎo)集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動(dòng)，培育綠色文明殯葬理念，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神文化傳承上來，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要廣泛宣傳黨員干部帶頭文明低碳祭掃的先進(jìn)行為，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃理念。要充分發(fā)揮民政系統(tǒng)黨員干部的模范帶頭通過實(shí)際行動(dòng)教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，凝聚起文明低碳祭掃的社會(huì)共識(shí)。

(二)立足基層進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。要面向群眾、立足基層，積極傳播殯葬工作正能量，唱響推動(dòng)殯葬改革的主旋律。積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展清明走基層活動(dòng)，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，真實(shí)展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對(duì)殯葬改革的認(rèn)同。要面向基層群眾組織開展殯儀館開放日、殯葬宣傳進(jìn)街道社區(qū)、殯葬法制講堂等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾走近殯葬行業(yè)，熟悉殯葬政策，自覺參與和支持殯葬改革工作。

(三)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分做好清明節(jié)輿情研判和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備工作，全面梳理殯葬領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，深入研究新媒體時(shí)代的新聞傳播規(guī)律，強(qiáng)化清明節(jié)輿情的正面引導(dǎo)。按照清明節(jié)新聞通氣制度，通過舉行新聞會(huì)、政務(wù)微博、專題采訪等形式，及時(shí)權(quán)威信息，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)清明節(jié)期間的輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)媒體曝光的問題做到第一時(shí)間反應(yīng)，依法公正地調(diào)查處理，及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果，并為媒體跟蹤采訪創(chuàng)造便利條件，努力給社會(huì)公眾以滿意的答復(fù)。