導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇塑料污染治理內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹國(guó)家、省、市決策部署，全力推進(jìn)我縣塑料污染治理，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》及杭州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等文件精神，爭(zhēng)創(chuàng)桐廬標(biāo)桿，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo) 到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級(jí)賓館、酒店、民宿推廣不主動(dòng)提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。

到2021年底，完成“無(wú)廢城市”建設(shè)，縣城以上建成區(qū)的重點(diǎn)商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。到2022年底，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋?？h城以上建成區(qū)國(guó)有集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。

到2023年底，縣城以上建成區(qū)的其它集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。

到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。

二、主要任務(wù) （一）大力推動(dòng)源頭減量 1.部分塑料制品項(xiàng)目禁止準(zhǔn)入。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品范圍產(chǎn)品，全面禁止廢塑料進(jìn)口。禁止審批、核準(zhǔn)、備案上述禁限范圍內(nèi)的塑料制品項(xiàng)目（含新建、改、擴(kuò)建）。到2020年底，一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽禁止生產(chǎn)和銷售，含塑料微珠的日化產(chǎn)品禁止生產(chǎn)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)。以下工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)配合落實(shí)，不再一一列出）

2.開(kāi)展不可降解塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)塑料污染治理工作要求，制定并有序?qū)嵤┥虉?chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、書(shū)店、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所以及餐飲外賣(mài)打包服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)不可降解塑料袋減量實(shí)施方案。到2022年底，縣城范圍內(nèi)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，國(guó)有集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購(gòu)物袋。推進(jìn)其它類型的集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，縣城范圍內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料袋。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部）

3.開(kāi)展一次性塑料制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)餐飲、酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域一次性塑料用品使用監(jiān)督管理，全面實(shí)施一次性塑料制品減量實(shí)施方案。全縣黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、學(xué)校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全縣范圍大型餐飲企業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級(jí)賓館、酒店、民宿推廣不主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2021年底，全縣所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。（縣文廣旅體局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

4.實(shí)施綠色快遞專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》、《郵政快件綠色包裝規(guī)范》，結(jié)合打造全球快遞之都，開(kāi)展快遞業(yè)過(guò)度包裝專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定并實(shí)施減量實(shí)施方案，推動(dòng)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。（縣郵管局）

5.實(shí)施綠色馬術(shù)行動(dòng)方案。根據(jù)“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦賽理念，落實(shí)亞組委工作要求，結(jié)合馬術(shù)賽事推進(jìn)計(jì)劃，全面實(shí)施綠色馬術(shù)行動(dòng)，推廣綠色馬術(shù)產(chǎn)品識(shí)別標(biāo)志，推出系列綠色產(chǎn)品，在場(chǎng)館、亞運(yùn)村、酒店等領(lǐng)域，全面推廣可重復(fù)使用的環(huán)保布袋、紙袋等替代產(chǎn)品，不主動(dòng)提供一次性塑料制品。樹(shù)立綠色典型、普及綠色知識(shí)、宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。深入推進(jìn)垃圾分類，配備相應(yīng)處理設(shè)施。（縣馬管委、瑤琳鎮(zhèn)）

6.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。開(kāi)展電商、外賣(mài)等新興領(lǐng)域過(guò)度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定并實(shí)施減量實(shí)施方案，鼓勵(lì)縣內(nèi)外賣(mài)平臺(tái)將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺(tái)入駐商戶的審核條件，增加“無(wú)需餐具”等選項(xiàng)供消費(fèi)者選擇。鼓勵(lì)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品，有效增加綠色產(chǎn)品供給。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞為重點(diǎn)，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣郵管局、縣交運(yùn)局）

7.加快替代產(chǎn)品推廣力度。支持生產(chǎn)全降解和環(huán)保產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與本地終端企業(yè)對(duì)接合作交流，為替代產(chǎn)品推廣提供政策支持。鼓勵(lì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)逐步向生產(chǎn)可降解的環(huán)保產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，在集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、書(shū)店、藥店等場(chǎng)所，倡導(dǎo)消費(fèi)者重拎布袋子、重提菜籃子，鼓勵(lì)采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環(huán)使用的“共享購(gòu)物袋”。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制度。要求全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)等單位帶頭使用塑料替代產(chǎn)品。（縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣委宣傳部）

8、實(shí)施農(nóng)膜減量行動(dòng)。加大農(nóng)膜減量技術(shù)試驗(yàn)示范力度，推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜，示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，實(shí)施輪作倒茬制度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展降解地膜集成示范點(diǎn)建設(shè)，到2021年底，爭(zhēng)創(chuàng)降解地膜集成示范點(diǎn)3個(gè)，到2025年底，全縣可降解地膜替代率達(dá)90%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）加強(qiáng)回收利用處置

9、推進(jìn)塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結(jié)合生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，依法依規(guī)禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農(nóng)村塑料廢棄物分類收運(yùn)體系。到2020年底，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物分類投放、收集。（縣城管局、縣商務(wù)局）

10、推動(dòng)回收模式創(chuàng)新。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式，推動(dòng)再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化、清潔化管理，鼓勵(lì)打造上接前段分類、中接倉(cāng)儲(chǔ)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈。積極培育有實(shí)力的再生資源回收企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立再生資源回收利用體系，推進(jìn)線上線下分類回收融合發(fā)展。到2020年底，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋社區(qū)和行政村，到2023年底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（縣商務(wù)局、縣城管局、縣經(jīng)信局、縣郵管局）

11、創(chuàng)新產(chǎn)廢回收體系建設(shè)。引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動(dòng)與回收利用企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施、網(wǎng)購(gòu)送貨回收包裝物等方式，推動(dòng)塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具收回體系。推動(dòng)快遞、電商外賣(mài)平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，推動(dòng)快遞等企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，通過(guò)積分、返現(xiàn)、抵現(xiàn)等形式，在校園、社區(qū)、商圈等設(shè)置快遞包裝物回收點(diǎn)、外賣(mài)餐盒回收設(shè)施，到2021年底，建成一批快遞包裝物回收點(diǎn)。指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)開(kāi)展進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐飲，簽訂塑料廢品回收協(xié)議。（縣商務(wù)局、縣郵管局）

12、探索兜底回收機(jī)制。更新再生資源回收品種指導(dǎo)目錄，將部分塑料制品納入回收目錄，制定社會(huì)回收和分類分揀標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)低附加值可回收塑料制品補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)支持重點(diǎn)回收企業(yè)對(duì)低價(jià)值可回收物實(shí)行兜底回收。（縣商務(wù)局、縣財(cái)政局）

13、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類塑料用品回收。落實(shí)廢棄包裝物常態(tài)化、長(zhǎng)效化回收處理機(jī)制，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達(dá)80%、90%。探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)，布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系，制定“以舊換新”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14、建設(shè)資源循環(huán)利用基地。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)桐廬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制、基礎(chǔ)設(shè)施共享、土地集約利用，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)的資源循環(huán)利用模式，切實(shí)提高塑料廢棄物回收利用水平。（縣國(guó)司、縣城管局、縣商務(wù)局、鳳川街道）

（三）強(qiáng)化塑料污染治理 15、加強(qiáng)塑料污染治理監(jiān)管。結(jié)合“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)工作，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展檢查整改。各行業(yè)主管部門(mén)在日常監(jiān)管中，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、雙隨機(jī)檢查、掌上執(zhí)法等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)塑料污染和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。開(kāi)展商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為，按照國(guó)家規(guī)定的禁限期限，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開(kāi)展執(zhí)法工作。對(duì)隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為，按照《桐廬縣城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）》進(jìn)行懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數(shù)管局）

16、制定信用治理體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》、結(jié)合我縣塑料污染治理工作要求，建立塑料污染治理領(lǐng)域的失信行為懲戒辦法，將違反各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)塑料污染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。（縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局）

（四）營(yíng)造社會(huì)共治氛圍 17、組織專題宣傳。結(jié)合生活垃圾分類、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等新媒體，在學(xué)校、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)、旅游景點(diǎn)等公眾聚集、大流量區(qū)域，通過(guò)戶外大屏、移動(dòng)電視、墻體標(biāo)語(yǔ)、燈箱展板、短視頻等多種形式開(kāi)展塑料污染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，總結(jié)推廣工作成效和典型做法，提高公眾塑料污染治理意識(shí)和理念，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與垃圾分類，主動(dòng)減少使用一次性塑料制品，抵制過(guò)度包裝。開(kāi)展塑料污染治理科普宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織開(kāi)展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳生活的宣傳教育。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣教育局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

18、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。結(jié)合垃圾分類宣傳活動(dòng)，采用主題講座、課外實(shí)踐等多種方式，將塑料污染治理知識(shí)納入中小學(xué)生、幼兒園日常教育內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹(shù)立生態(tài)責(zé)任意識(shí)，踐行綠色生活方式。（縣教育局）

三、保障措施 （一）建立專項(xiàng)工作機(jī)制。成立由縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境桐廬分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯(lián)合工作小組，全力推進(jìn)塑料污染治理工作。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣塑料污染治理工作。由市生態(tài)環(huán)境桐廬分局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立專項(xiàng)檢查機(jī)制，開(kāi)展塑料污染治理領(lǐng)域檢查、抽查、巡查工作。出現(xiàn)重大情況和問(wèn)題及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局）

篇2

關(guān)鍵詞：墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、環(huán)境、對(duì)策

一、墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)作為大型國(guó)有企業(yè)，實(shí)行的是農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，雖然與農(nóng)村有較大區(qū)別，但生產(chǎn)職能上基本相同，只是管理方式和運(yùn)營(yíng)模式上存在差異，實(shí)際上是特殊環(huán)境下的特殊體制農(nóng)村。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中，雖然實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、機(jī)械化，但大量化肥、農(nóng)藥的施入和畜牧業(yè)的強(qiáng)力發(fā)展，結(jié)果帶來(lái)了農(nóng)畜環(huán)境污染嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量下降，間接或直接地影響了墾區(qū)人民生活的健康發(fā)展，加大墾區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理，改善墾區(qū)環(huán)境質(zhì)量已成為環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的中心工作。具體污染表現(xiàn)如下：

（一）化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成環(huán)境污染，主要表現(xiàn)幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)用水和地表流入河、湖、庫(kù)、塘，污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響。四是氮素化肥淺施、撒施后部分逸失進(jìn)入大氣，造成污染。

（二）農(nóng)藥的污染：我國(guó)農(nóng)藥的利用率較低，大部分農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其它益鳥(niǎo)，影響了生態(tài)平衡。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，嚴(yán)重污染土壤。農(nóng)藥的大量使用造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)場(chǎng)本來(lái)較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

（三）塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱為“白色污染”。墾區(qū)每年大約有近千噸塑料薄膜殘留在土壤中，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

（四）空氣污染：秸稈焚燒，雖然灰分可當(dāng)化肥并省去了清除秸桿的麻煩。但給大氣造成了嚴(yán)重的污染并增加了二氧化硫和降塵的含量。

（五）工廠污染：由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。造成了農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

（六）城鎮(zhèn)化問(wèn)題：隨著墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的連隊(duì)人口向農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部轉(zhuǎn)移，由于環(huán)境意識(shí)的薄弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)業(yè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

二、解決墾區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的意義

黑龍江墾區(qū)是一個(gè)機(jī)械化程度高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)黑龍江省乃至全國(guó)糧食安全影響重大，農(nóng)業(yè)及農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，是墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到整個(gè)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的成敗。環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到墾區(qū)農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的一件大事。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的污染主要有農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)形成，破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

三、墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染治理主要存在的問(wèn)題

一是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)環(huán)境是墾區(qū)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管力度不夠、環(huán)保意識(shí)薄弱，區(qū)域污染難以得到及時(shí)有效控制。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快，難以控制，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理費(fèi)用高，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)，治理率低；三是農(nóng)場(chǎng)生活垃圾和污水處理存在技術(shù)和資金方面困難，沿溪流江河隨意傾倒排放，造成土壤和水體的嚴(yán)重污染。四是化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，有機(jī)肥用量減少，造成環(huán)境有機(jī)污染負(fù)荷加大，污染物消納能力降低。五是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)仍然較淡薄，對(duì)區(qū)域性污染危害的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)整治力度不夠。

四、相關(guān)對(duì)策

（一）加大農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是開(kāi)展區(qū)域性的環(huán)境污染綜合治理活動(dòng)，建立農(nóng)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制；二是落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位；三是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，抓緊出善有關(guān)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核辦法，明確任務(wù)職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)考核，使農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道。

（二）設(shè)立農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理基金，解決區(qū)域環(huán)境治理。各管理局要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，設(shè)立基金，重點(diǎn)解決轄區(qū)污水和生活垃圾的處理。

（三）加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，把“人人環(huán)?！钡囊庾R(shí)引入農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染治理。一是環(huán)保局和廣電部門(mén)聯(lián)合，利用各種形式宣傳農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染狀況、危害，讓群眾了解到環(huán)境污染危害的嚴(yán)重性，培養(yǎng)良好的環(huán)保習(xí)慣，提高農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)關(guān)注自身和社會(huì)利益，提高職工生活質(zhì)量。二是在中小學(xué)廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)影響社會(huì)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等生產(chǎn)者科技文化教育，多方位，多角度提升農(nóng)場(chǎng)人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治能力。

篇3

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；原因；對(duì)策

前言

農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)。但隨著各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染。比如為促進(jìn)糧食增產(chǎn)，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥等等情況都給環(huán)境造成了破壞，這就給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了更大的困難。長(zhǎng)此以往就會(huì)使我們賴以生存的環(huán)境越來(lái)越惡化，而威脅到人們的生存和健康，因此在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。

1 目前農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)中的不利影響

農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥使生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：第一，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)濫用化學(xué)肥料，化肥流失率居高不下，不僅污染農(nóng)田土壤，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，有的還甚至造成地下水污染和空氣污染，國(guó)家明令禁止的烈性農(nóng)藥沒(méi)有從源頭上完全禁止。第二，大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣使得地膜污染呈加劇上升態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我省各地隨著大棚技術(shù)的普及，尤其是“菜籃子”工程建設(shè)，種植大棚蔬菜技術(shù)的推廣給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也使地膜用量和覆蓋面積迅速增加。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無(wú)控制使用，農(nóng)場(chǎng)周邊的白色垃圾污染不斷增加，空中、水上、樹(shù)梢、地里隨處可見(jiàn)，這和城市“禁塑”白色污染形成了極大的反差。第三，高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重安全隱患。土壤污染導(dǎo)致有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾對(duì)衛(wèi)生和健康構(gòu)成威脅。多年來(lái)，由于農(nóng)場(chǎng)建設(shè)幾乎沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃，更談不上配套基礎(chǔ)設(shè)施的興建。我省多數(shù)城鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾幾乎全部露天堆放。使農(nóng)場(chǎng)聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，也致使淺層地下水污染嚴(yán)重，對(duì)衛(wèi)生和健康構(gòu)成了威脅。第五，農(nóng)作物的秸桿無(wú)法處理逐漸成為一大新的污染源。以秸桿為主料、以人畜糞便為輔料入池產(chǎn)沼氣的還不是很多。第六，大部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)，存在飲用水不安全的隱患。第七，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)場(chǎng)工業(yè)化的污染越來(lái)越重。第八，農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速帶來(lái)畜禽糞便廢棄物污染。

2 造成農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)不利影響的原因

目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系很難應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。目前，我省對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)重視不夠，傳統(tǒng)的環(huán)境體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，使原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)，使得對(duì)面源污染的管理因成本過(guò)高，而只能對(duì)受害地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀；財(cái)政渠道的資金不充足導(dǎo)致污染治理跟不上；城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。我省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)場(chǎng)各類環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類似的政策扶持。治理模式不適合導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)污染治理效率不高，農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境污染僅是套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理法”是完全不適合的。除了面源污染難以收集污染物外，生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行，因此就難以達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)效果。

3 農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用清潔生產(chǎn)方式，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，將補(bǔ)貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相掛鉤，對(duì)采用了配方施肥、化肥深施、施用有機(jī)肥等肥料合理使用技術(shù)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；對(duì)選用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理，目前農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，且呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)場(chǎng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須面臨的難題。要完善和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀控制，做農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做好農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃工作，開(kāi)發(fā)推廣較低成本的污水處理技術(shù)。建立環(huán)境保護(hù)工作的公眾參與機(jī)制，讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理。對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。按照農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理生活污水。當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣示范秸稈氣、沼氣技術(shù)。建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，把養(yǎng)殖場(chǎng)建成清潔能源中心、有機(jī)肥供應(yīng)中心和廢棄物處理中心。對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化處理利用的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)給予補(bǔ)貼。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新能源建設(shè)工程的利好政策，大力推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣工程建設(shè)。把以沼氣、秸稈氣為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的“農(nóng)字一號(hào)”工程來(lái)抓。在發(fā)展沼氣秸稈氣的過(guò)程中，利用高效微生物菌劑加快產(chǎn)沼氣速度，提高產(chǎn)氣量，從根本上解決沼氣發(fā)酵原料不足問(wèn)題，力爭(zhēng)做到不養(yǎng)豬也能建沼氣池，既拓展沼氣發(fā)酵原料的來(lái)源，又從源頭上解決因焚燒農(nóng)作物秸稈而污染農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投入力度，培養(yǎng)群眾良好的生活習(xí)慣。加大對(duì)中央財(cái)政資金用于農(nóng)場(chǎng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取力度，明確資金的渠道、用途、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，制定具有強(qiáng)制性的防治農(nóng)場(chǎng)環(huán)境污染的政策法規(guī)。積極探索群眾自主管理的保潔機(jī)制，對(duì)農(nóng)場(chǎng)生活垃圾普遍實(shí)行定點(diǎn)封閉式堆集，提高農(nóng)場(chǎng)生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

篇4

關(guān)鍵詞：揮發(fā)性有機(jī)物；環(huán)境保護(hù)；新鄉(xiāng)

揮發(fā)性有機(jī)物，常用VOCs表示。VOC的主要成分有：烴類、鹵代烴、氧烴和氮烴，它包括：苯系物、有機(jī)氯化物、氟里昂系列、有機(jī)酮、胺、醇、醚、酯、酸和石油烴化合物等。在室外，主要來(lái)自燃料燃燒和交通運(yùn)輸產(chǎn)生的工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣、光化學(xué)污染等；而在室內(nèi)則主要來(lái)自燃煤和天然氣等燃燒產(chǎn)物、吸煙、采暖和烹調(diào)等的煙霧，建筑和裝飾材料、家具、 家用電器、清潔劑和人體本身的排放等。在室內(nèi)裝飾過(guò)程中，VOC主要來(lái)自油漆、涂料和膠粘劑。在了解了什么是揮發(fā)性有機(jī)物之后，我們?cè)賮?lái)談一下它對(duì)人們身體產(chǎn)生的危害。揮發(fā)性VOC的危害很明顯，當(dāng)居室中VOC濃度超過(guò)一定濃度時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)人們感到頭痛、惡心、嘔吐、四肢乏力；嚴(yán)重時(shí)會(huì)抽搐、昏迷、記憶力減退。VOC傷害人的肝臟、腎臟、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)。居室內(nèi)VOC污染已引起各國(guó)重視。揮發(fā)性TVOC對(duì)人體健康的影響主要是刺激眼睛和呼吸道，使皮膚過(guò)敏，使人產(chǎn)生頭痛、咽痛與乏力，其中還包含了很多致癌物質(zhì)。

接下來(lái)我們需要做的就是如何來(lái)解決揮發(fā)性有機(jī)物給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的危害。下面我們通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)四區(qū)六縣二市的化工、醫(yī)藥、塑料制品、噴漆、印刷等相關(guān)企業(yè)的實(shí)地考察結(jié)合目前的社會(huì)現(xiàn)狀制定出以下幾個(gè)步驟來(lái)解決揮發(fā)性有機(jī)物給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的危害。

一、制定工作思路及目標(biāo)

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，注重過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合，分階段完成VOCs污染整治任務(wù)，大幅減少重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善?；て髽I(yè)通過(guò)源頭控制、工藝改進(jìn)、設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)密閉性改造、罐型和裝卸方式改進(jìn)等措施，表面涂裝企業(yè)通過(guò)改用環(huán)境友好型涂料、提高噴涂效率、安裝末端廢氣處理設(shè)施等措施，包裝印刷企業(yè)通過(guò)改用環(huán)境友好型油墨、在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)、有機(jī)溶劑回收利用等措施，全過(guò)程控制和減少VOCs排放。到2016年底，基本完成化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs污染治理，企業(yè)工藝裝備、污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，重點(diǎn)治理項(xiàng)目全部完成，已建成治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、治理標(biāo)準(zhǔn)及要求

為了更好的對(duì)不同行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行治理，分別對(duì)不同的行業(yè)提出不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中主要提到的是化工行業(yè)、表面涂裝行業(yè)和包裝印刷行業(yè)等幾個(gè)行業(yè)。

1、化工行業(yè)

全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）”；加強(qiáng)有組織工藝廢氣排放控制；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失；加強(qiáng)廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理；加強(qiáng)非正常工況污染控制；建立VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

2、表面涂裝行業(yè)

提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料使用比例；積極推廣綠色涂裝工藝；加強(qiáng)工藝廢氣逸散控制；開(kāi)展工藝廢氣治理。

3、包裝印刷行業(yè)

注重源頭污染預(yù)防；加強(qiáng)工藝廢氣逸散控制；開(kāi)展工藝廢氣治理。

三、防治技術(shù)及保障措施

1、在石油煉制與石油化工行業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原油的轉(zhuǎn)化和利用效率。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門(mén)、法蘭等易發(fā)生泄漏的設(shè)備與管線組件，制定泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）計(jì)劃，定期檢測(cè)、及時(shí)修復(fù)，防止或減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；對(duì)生產(chǎn)裝置排放的含VOCs工藝排氣宜優(yōu)先回收利用，不能（或不能完全）回收利用的經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；應(yīng)急情況下的泄放氣可導(dǎo)入燃燒塔（火炬），經(jīng)過(guò)充分燃燒后排放；廢水收集和處理過(guò)程產(chǎn)生的含VOCs廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。

2、在煤炭加工與轉(zhuǎn)化行業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭高效、清潔轉(zhuǎn)化，并重點(diǎn)識(shí)別、排查工藝裝置和管線組件中VOCs泄漏的易發(fā)位置，制定預(yù)防VOCs泄漏和處置緊急事件的措施。

3、在油類（燃油、溶劑）的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)宜配備相應(yīng)的油氣收集系統(tǒng)，儲(chǔ)油庫(kù)、加油站宜配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)；油類（燃油、溶劑等）儲(chǔ)罐宜采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，當(dāng)采用固定頂罐時(shí)，通過(guò)密閉排氣系統(tǒng)將含VOCs氣體輸送至回收設(shè)備；油類（燃油、溶劑等）運(yùn)載工具（汽車(chē)油罐車(chē)、鐵路油槽車(chē)、油輪等）在裝載過(guò)程中排放的VOCs密閉收集輸送至回收設(shè)備，也可返回儲(chǔ)罐或送入氣體管網(wǎng)。

4、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：鼓勵(lì)符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的水基型、無(wú)有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型的涂料、油墨和膠粘劑等的生產(chǎn)和銷售；鼓勵(lì)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣分類收集后處理。

5、在涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過(guò)程中的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：鼓勵(lì)使用通過(guò)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑；根據(jù)涂裝工藝的不同，鼓勵(lì)使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等環(huán)保型涂料；推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等效率較高的涂裝工藝；應(yīng)盡量避免無(wú)VOCs凈化、回收措施的露天噴涂作業(yè)；在印刷工藝中推廣使用水性油墨，印鐵制罐行業(yè)鼓勵(lì)使用紫外光固化（UV）油墨，書(shū)刊印刷行業(yè)鼓勵(lì)使用預(yù)涂膜技術(shù)；鼓勵(lì)在人造板、制鞋、皮革制品、包裝材料等粘合過(guò)程中使用水基型、熱熔型等環(huán)保型膠粘劑，在復(fù)合膜的生產(chǎn)中推廣無(wú)溶劑復(fù)合及共擠出復(fù)合技術(shù)；淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳為清洗劑或溶劑的生產(chǎn)工藝。清洗過(guò)程中產(chǎn)生的廢溶劑宜密閉收集，有回收價(jià)值的廢溶劑經(jīng)處理后回用，其他廢溶劑應(yīng)妥善處置；含VOCs產(chǎn)品的使用過(guò)程中，應(yīng)采取廢氣收集措施，提高廢氣收集效率，減少?gòu)U氣的無(wú)組織排放與逸散，并對(duì)收集后的廢氣進(jìn)行回收或處理后達(dá)標(biāo)排放。

6、在建筑裝飾裝修、服裝干洗、餐飲油煙等生活源的VOCs污染防治技術(shù)措施包括：.在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑涂料、低有機(jī)溶劑型木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用；在服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開(kāi)啟式干洗機(jī)的生產(chǎn)和使用，推廣使用配備壓縮機(jī)制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)，鼓勵(lì)使用配備活性炭吸附裝置的干洗機(jī)；在餐飲服務(wù)行業(yè)鼓勵(lì)使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；倡導(dǎo)低油煙、低污染、低能耗的飲食方式。

為了保證能夠順利執(zhí)行上述的防治技術(shù)措施，還得有相應(yīng)的保障措施：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照任務(wù)要求，根據(jù)實(shí)際情況將治理任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和企業(yè)，明確治理要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)VOCs綜合整治工作。VOCs排放企業(yè)應(yīng)積極履行治污減排的主體責(zé)任，制定企業(yè)VOCs治理、清潔生產(chǎn)改造等相關(guān)整治方案，建設(shè)并運(yùn)行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按期完成整治任務(wù)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治進(jìn)展情況作為大氣污染防治考核的重要內(nèi)容，納入年度任務(wù)考核。

2、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。加強(qiáng)企業(yè)VOCs排放環(huán)境管理，建立完善的“一廠一檔”，主要包括：環(huán)保設(shè)施建設(shè)檔案，VOCs污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄，企業(yè)VOCs定期監(jiān)測(cè)報(bào)告，回收利用率統(tǒng)計(jì)及相關(guān)證明材料、處理率及相關(guān)證明材料，吸附劑、催化劑或吸收液的購(gòu)買(mǎi)、更換臺(tái)帳，與VOCs排放相關(guān)的原輔料、溶劑的使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及輸出、廢氣處理等信息材料，以備查證。

3、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)對(duì)列入名錄的重點(diǎn)企業(yè)每年進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要將VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行和治理設(shè)施耗材的采購(gòu)、更換流轉(zhuǎn)等列為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)石油化工企業(yè)有組織廢氣排放必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，廠界安裝特征污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控VOCs污染防治裝置運(yùn)行情況，確保VOCs處理裝置穩(wěn)定有效運(yùn)行。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放、閑置治理設(shè)施或不符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)要依法進(jìn)行查處。

4、加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。VOCs排放控制和污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入的大氣污染防治資金可用于支持VOCs行業(yè)治理，優(yōu)先支持環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。各地應(yīng)積極完善有利于VOCs污染減排的財(cái)政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政投入力度，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等形式，支持企業(yè)開(kāi)展VOCs污染防治工作。積極引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)VOCs污染防治的信貸支持。

5、加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施，提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染逐漸成了熱門(mén)話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無(wú)時(shí)不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是重大的民生工程。2012年以來(lái)，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺(tái)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒(méi)有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問(wèn)卷調(diào)查情況

針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放1000張問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問(wèn)題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來(lái)越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來(lái)越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問(wèn)題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問(wèn)卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說(shuō)明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會(huì)造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會(huì)嚴(yán)重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會(huì)破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬(wàn)戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺(jué)性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來(lái)，由于大棚冷棚開(kāi)發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對(duì)土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒(méi)有部門(mén)對(duì)垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國(guó)東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開(kāi)，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無(wú)序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門(mén)劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害更加嚴(yán)重，對(duì)人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國(guó)農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對(duì)我國(guó)的食品安全和出口帶來(lái)了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)＾r(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動(dòng)性可能會(huì)影響到飲用水的安全。長(zhǎng)期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會(huì)明顯酸化，而且含水能力也會(huì)下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門(mén)法律。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國(guó)已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專門(mén)的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國(guó)家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒(méi)有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無(wú)害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾的處理一樣需要有指定的場(chǎng)所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識(shí)問(wèn)題

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識(shí)。從權(quán)利的角度看，對(duì)公民來(lái)說(shuō)每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周?chē)沫h(huán)境在變化，卻不知道自覺(jué)的、主動(dòng)的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹(shù)盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹(shù)掛不住果乃至果樹(shù)干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋(píng)果、楊樹(shù)、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識(shí)到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來(lái)保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問(wèn)題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒(méi)有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過(guò)訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問(wèn)題，誤農(nóng)的問(wèn)題，都會(huì)影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問(wèn)題

1、政府投入過(guò)少。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對(duì)工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問(wèn)題，和其他國(guó)家相比，我國(guó)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過(guò)少。日本通過(guò)向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過(guò)增加對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類、全社會(huì)的共同責(zé)任。這是日本相對(duì)世界其他各國(guó)比較突出的、有特色的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過(guò)財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2、政府部門(mén)職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆](méi)有上位法對(duì)其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰(shuí)都管而又誰(shuí)都不管的問(wèn)題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問(wèn)題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級(jí)城建部門(mén)負(fù)責(zé)建立，對(duì)于此問(wèn)題應(yīng)該有明確的部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級(jí)層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國(guó)務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級(jí)過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，只能期待縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過(guò)制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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［2］唐剛.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題［J］.法制與社會(huì)，2010，（2）（中）.

［3］李摯萍，陸春生.農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)［M］，北京：北京大學(xué)出版社，2009：53.

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和*市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開(kāi)采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn)，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于20*年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見(jiàn)附表2），必須于20*年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老2*國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周?chē)娜济浩髽I(yè)（名單見(jiàn)附表3），必須實(shí)行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為20*年6月底前。

4.20*年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見(jiàn)附表4），逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門(mén)不再審批新上石料開(kāi)采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在20*年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.20*年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作（名單見(jiàn)附表5），確保20*年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在20*年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。

10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。

從20*年起，對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕；對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，20*年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門(mén)登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)或接受備案。

對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。20*年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源，20*年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

（三）防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車(chē)型，加強(qiáng)出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

2.推廣燃?xì)馄?chē)技術(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。20*年底使用雙燃料的公交車(chē)、出租車(chē)要達(dá)到30%，20*年底達(dá)到50%，20*年底達(dá)到90%。

責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。

加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車(chē)輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。

限制摩托車(chē)發(fā)展，停止對(duì)二沖程摩托車(chē)掛牌。

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車(chē)用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治技術(shù)政策》、《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚(yáng)塵、油煙污染

1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染，施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理，建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn)，物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車(chē)輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃，積極開(kāi)展道路機(jī)掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚(yáng)塵污染。20*年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率20*年達(dá)到30%，20*年達(dá)到35%，20*年達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染?，F(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，20*年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，20*年7月1日起，不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。*區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（四）搞好宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)（單位），通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村面源污染；治理；防治

1 引言

所謂農(nóng)村面源污染,也稱非點(diǎn)源污染,主要指農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,氮素、磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)藥以及其它有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物通過(guò)地表徑流、土壤滲透和揮發(fā)等途徑以低濃度、大范圍的形式緩慢地在土壤圈內(nèi)運(yùn)動(dòng),并從土壤圈內(nèi)向水圈、大氣圈擴(kuò)散?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷,使用了大量的化肥和農(nóng)藥,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)用化學(xué)品、畜禽糞便等造成農(nóng)村面源污染日益突出,面源污染的時(shí)空范圍不斷擴(kuò)大,發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀,并逐漸成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素,同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了保護(hù)有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美好的農(nóng)村人居環(huán)境,需要對(duì)農(nóng)村面源污染問(wèn)題有一個(gè)深入的研究。

2 農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村垃圾污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村垃圾由過(guò)去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展為由塑料袋建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)藥瓶和作物秸稈、腐敗植物組成的混合體,成分復(fù)雜,其中許多東西無(wú)人回收,不可降解。受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣影響,農(nóng)村垃圾既沒(méi)有固定的存放點(diǎn),也沒(méi)有處理場(chǎng)所,大多隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠,經(jīng)過(guò)日積月累,垃圾越堆越多,不少垃圾散發(fā)出惡臭氣味。目前,垃圾包圍農(nóng)村,已成為一個(gè)令農(nóng)民十分頭疼的問(wèn)題,一方面污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了村容村貌；另一方面隨著風(fēng)吹雨淋,流入、浸入河流和湖泊,對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。

2.2 人畜糞便污染

農(nóng)村人畜糞便污染主要以畜類糞便污染為主。目前,發(fā)展畜牧業(yè)已成為農(nóng)民致富的主要途徑。據(jù)調(diào)查,以農(nóng)村戶均4人,養(yǎng)豬3頭,禽5只（以雞計(jì)）,大牲畜（以牛計(jì)）0.35頭,按人均排泄糞便1.2kg/d,豬15kg/d,牛30kg/d,雞0.05kg/d計(jì)算,農(nóng)村戶均每天產(chǎn)生人畜糞便61kg,是城鎮(zhèn)（以戶均3人計(jì)）的17倍。隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村畜禽糞便利用并未得到同步發(fā)展,與速效化肥相比,使用畜禽糞便入田作肥料的比重不斷下降。據(jù)調(diào)查,僅有49%的畜禽糞便得到利用,其余皆與生活污水一樣以污水形式,直接排入溝渠,匯流入湖,特別是近湖、沿湖農(nóng)村,污水直接排入湖泊,成為農(nóng)村面源污染的主要污染物,占全流域總氮、總磷、有機(jī)質(zhì)污染負(fù)荷的35%以上。

2.3 農(nóng)村水污染

農(nóng)村水污染來(lái)源很多,包括生活污水、生產(chǎn)污水和村內(nèi)地表徑流水。近年來(lái),隨著農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè),大多數(shù)農(nóng)村皆已使用上了方便的自來(lái)水,農(nóng)村生活污水排放量大幅增長(zhǎng),人均日生活污水排放量在80kg以上。同城鎮(zhèn)生活污水相比,農(nóng)村生活污水因常清洗生產(chǎn)工具等,污染負(fù)荷相對(duì)要高,加上浸漬了農(nóng)村垃圾的地表徑流水和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)廢水,農(nóng)村污水在數(shù)量上和污染負(fù)荷上均遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)污水。目前農(nóng)村污水處理基本處于空白階段,大量未經(jīng)處理的污水直接外排,向水體輸送污染物,加速了水體富營(yíng)養(yǎng)化的速度和程度。

2.4 農(nóng)藥、化肥污染

(1)化肥的商品使用量逐年穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)農(nóng)村化肥施用量平均每年增加約6.6%,純氮投入量412.5kg/hm2,純磷67.5kg/hm2,復(fù)肥163.5kg/hm2。按照氮肥30%利用率計(jì)算,除土壤固定約30%外,還直接損失近30%的氮肥,其中揮發(fā)到大氣中約20%,淋溶到地表和地下水的約12.5%。

(2)農(nóng)藥的商品使用量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)村近年農(nóng)藥和除草劑使用量大約在200t/年,然而,化學(xué)農(nóng)藥的利用率不足30%,其余部分直接進(jìn)入環(huán)境,土壤、水以及農(nóng)產(chǎn)品,污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 大氣污染

農(nóng)村年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈數(shù)量巨大,農(nóng)民缺乏有效的利用手段,大部分秸稈被露天焚燒,不但浪費(fèi)了生物資源,在焚燒過(guò)程中,還產(chǎn)生滾滾濃煙,生成了極易形成酸雨的二氧化硫,嚴(yán)重破壞了大氣環(huán)境,直接威脅著人們的健康。

3 農(nóng)村面源污染原因分析

(1)農(nóng)村環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依。

(2)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有擺上重要的議事日程,各部分工協(xié)作的機(jī)制沒(méi)有完全建立,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治財(cái)政投入不足,多元化投入機(jī)制尚未形成。

(3)缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

(4)土地使用權(quán)過(guò)于分散,一家一戶的耕作方式和門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、分散、處理難”的狀況。

(5)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大。

(6)農(nóng)村面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)村生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)村面源污染狀況得不到有效控制。

4 農(nóng)村面源污染治理措施

4.1 營(yíng)造農(nóng)村濃厚的面源污染治理氛圍

(1)充分發(fā)揮電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

(2)組織編寫(xiě)面向社會(huì)各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

(3)擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。

4.2 加強(qiáng)政府的農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。

(1)建立綠色GDP績(jī)效考核機(jī)制。將這項(xiàng)工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制,作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

(2)建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

(3)建立村民環(huán)境自治機(jī)制。要通過(guò)村規(guī)民約等方式形成村民自治機(jī)制,起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。

(4)建立分工協(xié)作齊抓共管的機(jī)制。環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染控制工作,加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐：農(nóng)科部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)及推廣應(yīng)用；建設(shè)部門(mén)要加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度：林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)和濕地保護(hù)工作。發(fā)改、財(cái)政、貿(mào)易、工商等部門(mén)都要按照各自的分工和職責(zé),加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的支持力度,在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入等方面予以重點(diǎn)扶持。

4.3 實(shí)施科學(xué)的農(nóng)村面源污染治理方法

4.3.1 加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染

(1)要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實(shí)施以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。施肥時(shí)采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機(jī)肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥、生物肥、專用肥、BB肥、長(zhǎng)效肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

(2)切實(shí)有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)向廣大農(nóng)民提供病蟲(chóng)草害發(fā)生情況及防治措施。同時(shí),要加強(qiáng)病蟲(chóng)草害抗性監(jiān)測(cè),通過(guò)科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲(chóng)草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲(chóng)的農(nóng)作物良種是防治病蟲(chóng)害的最經(jīng)濟(jì)、安全、有效的方法。嚴(yán)格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴(yán)格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時(shí)間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲(chóng)、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲(chóng)網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲(chóng)燈和生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用

篇8

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染治理；研究；應(yīng)用

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾?。↘EBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表著名報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，系統(tǒng)地考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系，向全世界發(fā)出了100年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)因資源短缺和環(huán)境污染而停滯的警告。1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。1996年，德國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，首次在國(guó)家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等相繼將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐中取得顯著成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源合理開(kāi)發(fā)和利用、創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程，是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用。它是與傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開(kāi)放的單型的物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉性物質(zhì)流動(dòng)模式。從科學(xué)范式角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上的一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為：自然資源、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生資源。“資源—產(chǎn)品—再生資源”是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)地構(gòu)建為一個(gè)嚴(yán)密的、封閉的循環(huán)體系[1-4]。

2與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

就與環(huán)境而言，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了3種模式：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[2-5]。

2.1傳統(tǒng)模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)，其首尾缺乏有機(jī)呼應(yīng)與銜接，有生命周期的概念，無(wú)物質(zhì)循環(huán)的意義。

在早期階段，由于人類對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力有限，而環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，因此人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響不是很明顯。但是，隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長(zhǎng)，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。不考慮環(huán)境的發(fā)展模式讓人類付出了沉重的代價(jià)。

2.2末端治理模式

這是一種準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因?yàn)榘阎卫碇糜谏a(chǎn)之后，所以是“過(guò)程末端治理”模式。其進(jìn)步性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體有治理污染保護(hù)環(huán)境的主觀努力和作用，但忽視生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)害化，而僅著眼于事后補(bǔ)救，這勢(shì)必需要付出高昂的成本和代價(jià)。

這一模式曾經(jīng)對(duì)于遏止環(huán)境污染的迅速擴(kuò)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現(xiàn)狀，不難看出末端治理范式的理論基礎(chǔ)已經(jīng)無(wú)法再支撐起現(xiàn)實(shí)分析的框架。末端治理需要很大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益小，企業(yè)缺乏積極性。

2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

這種模式追求人與自然的和諧發(fā)展，把人類看作自然的一部分，既要開(kāi)發(fā)利用自然，又要尊重和關(guān)愛(ài)自然，因而倡導(dǎo)合理利用自然資源，減少污染，重復(fù)和循環(huán)使用多種物質(zhì)資源，把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概括為“資源―生產(chǎn)―流通―消費(fèi)―廢棄物回收與資源再生”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程。這一過(guò)程可簡(jiǎn)要地闡釋為：原材料經(jīng)過(guò)與生產(chǎn)設(shè)備、勞動(dòng)力的有機(jī)配置，轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品，產(chǎn)生價(jià)值升級(jí)；在市場(chǎng)機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值和使用價(jià)值；剩余廢棄物經(jīng)回收、處理、改造，轉(zhuǎn)化為新的再生資源，對(duì)下一生產(chǎn)周期給予物質(zhì)支持。徐匡迪院士把循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為：“盡可能少的資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，通過(guò)節(jié)約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價(jià)值得以開(kāi)發(fā)和使用，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！?/p>

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理中應(yīng)用與研究現(xiàn)狀

就我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較遲緩。廢品回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應(yīng)的發(fā)展，在某些方面甚至出現(xiàn)了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無(wú)人問(wèn)津。廢品回收業(yè)不斷萎縮。據(jù)北京市調(diào)查，1965年二環(huán)路內(nèi)的國(guó)有收購(gòu)點(diǎn)逾2000個(gè)，到1997年，國(guó)有、集體和個(gè)體收購(gòu)點(diǎn)總共只有16個(gè)。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模業(yè)可以看出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。2001年12月26日，國(guó)家環(huán)?？偩止剂说谌稳珖?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果。2000年我國(guó)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位為18144個(gè)，從業(yè)人員為317.6萬(wàn)人，年收入總額1700億元（占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%），分別比1997年增長(zhǎng)了100％、218％和268％。但是，與國(guó)際水平相比，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。在世界6000億美元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，日本占了3862億美元，美國(guó)占了近1000億美元，我國(guó)只有200億美元。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域尚有巨大的發(fā)展空間，應(yīng)是我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應(yīng)用

3.1.1固體廢物處理處置。我國(guó)固體廢物的產(chǎn)生量巨大，2005年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4億t，清運(yùn)生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億t，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到45億t[9]；我國(guó)每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境[10]；2004年全國(guó)700多座城市污水處理廠產(chǎn)生污泥逾800萬(wàn)t。20世紀(jì)80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)絕大多數(shù)已經(jīng)到了報(bào)廢期限，特別是電子信息產(chǎn)品，由于升級(jí)換代快，更新報(bào)廢的周期更短。我國(guó)每年有400多萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬(wàn)臺(tái)冰箱、600多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬(wàn)部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。2004年我國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量達(dá)到1.12億條（約320萬(wàn)t橡膠），預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達(dá)到2億多條（約520萬(wàn)t橡膠）[11]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)固體廢物的處理處置的任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)，對(duì)固體廢物的資源化、能源化、農(nóng)用化和材料化等途徑實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了一定的成果和進(jìn)展。①固體廢物資源化強(qiáng)調(diào)廢棄資源的回收和再利用，它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間有著非常緊密的聯(lián)系，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在實(shí)踐中較早的應(yīng)用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)固體廢物資源化盡管取得了一定的成績(jī)，但還有很長(zhǎng)的路要走。2004年我國(guó)輪胎翻新量為850萬(wàn)條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產(chǎn)量的比例）僅為汽車(chē)行業(yè)4%；全世界鋼的生產(chǎn)平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國(guó)約48％，我國(guó)不足20％。②在能源化方面，采用衛(wèi)生填埋—填埋氣發(fā)電、焚燒發(fā)電等途徑進(jìn)行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)660個(gè)建制市中現(xiàn)有各類生活垃圾處理廠（場(chǎng)）574座，年處理能力為7545萬(wàn)t。其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)457座，處理能力6404萬(wàn)t；城市生活垃圾焚燒廠47個(gè)，處理能力370萬(wàn)t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國(guó)正在運(yùn)行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔(dān)著處理全日本75%以上城市垃圾的任務(wù)[13]。按照我國(guó)產(chǎn)生的生活垃圾推算，若用其全部用來(lái)焚燒發(fā)電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當(dāng)于1990年我國(guó)發(fā)電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當(dāng)于9500萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我國(guó)1981年能源消費(fèi)總量的1/6[14]。農(nóng)作物秸稈氣化燃燒發(fā)電，以及通過(guò)生物質(zhì)工程進(jìn)行作物秸稈開(kāi)發(fā)生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開(kāi)展了研究和探索。初步形成百萬(wàn)噸車(chē)用燃料推廣示范，世界第1座以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙烯的工廠由安徽豐原集團(tuán)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)。我國(guó)每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉(zhuǎn)化可獲得相當(dāng)5000萬(wàn)t原油。如我國(guó)科學(xué)家研究的甜玉米，產(chǎn)量可達(dá)70t/hm2，可生產(chǎn)6t以上燃料酒精。另外，我國(guó)現(xiàn)在每年僅廢棄的作物秸桿、林業(yè)棄置物達(dá)10億t，相當(dāng)于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化利用方面，盡管現(xiàn)在在有機(jī)生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機(jī)固體廢物的堆肥技術(shù)上已經(jīng)比較成熟，但是由于堆肥產(chǎn)品的出路問(wèn)題，有機(jī)固體廢物的農(nóng)用化、堆肥化還處在比較初級(jí)的階段。相比之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如韓國(guó)，在政策上形成了較為成熟的導(dǎo)向、激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，有效地促進(jìn)了堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2污水處理。在污水處理領(lǐng)域，中水回用和資源化技術(shù)很好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量平均為103m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍；而水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家平均已達(dá)到75%～85%[16]。法國(guó)的塞納河在入海之前，已被利用過(guò)9次，非洲的尼羅河則被利用多達(dá)50次。1995年日本污水回用率已高達(dá)77.2%，2000年美國(guó)污水回用率也達(dá)72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進(jìn)展。美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)的學(xué)者將微生物燃料電池技術(shù)應(yīng)用到污水處理中，達(dá)到處理污水—利用有機(jī)物分解過(guò)程中產(chǎn)生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會(huì)大大緩解污水處理行業(yè)的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過(guò)汽輪發(fā)電機(jī)推動(dòng)發(fā)電廠的發(fā)電機(jī)，1個(gè)200萬(wàn)t鋼鐵廠的廢氣可以推動(dòng)30萬(wàn)kW電廠的發(fā)電機(jī)，原來(lái)耗能大戶變成能源生產(chǎn)企業(yè)，二氧化硫在發(fā)電過(guò)程中也被循環(huán)利用。通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團(tuán)作為全國(guó)首批42家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一，在廢氣治理方面，開(kāi)展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬(wàn)m3、合成氨1400t、氫氣1450萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)數(shù)千萬(wàn)元[20]。

3.2環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

近年來(lái)，我國(guó)在3個(gè)層次上逐漸展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索，即：在企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；在城市和省區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)省規(guī)劃；貴陽(yáng)、南京、天津等城市提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市試點(diǎn)。貴陽(yáng)是中國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市的首家試點(diǎn)城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的組織體系，聘請(qǐng)十幾位國(guó)內(nèi)外專家組成顧問(wèn)組，編制了一批重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，正式啟動(dòng)了28個(gè)支撐項(xiàng)目；第2批200個(gè)支撐項(xiàng)目也在梳理規(guī)劃之中。貴陽(yáng)搞了城市基礎(chǔ)設(shè)施中的水、能源和固定廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)和生態(tài)保障體系中的綠色建筑、人居環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)；還推進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，如磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、中草藥、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和服務(wù)等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)共利用廢棄資源2272萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值113.9億元，比2002年增長(zhǎng)30.6%。天津開(kāi)發(fā)區(qū)2002年萬(wàn)元GDP標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗達(dá)到了2.63t，2003年萬(wàn)元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.135t；目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已有26家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，企業(yè)紛紛進(jìn)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)踐。鞍鋼通過(guò)建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了100％循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)零排放；建成轉(zhuǎn)爐煤氣回收系統(tǒng)，回收轉(zhuǎn)爐煤氣與焦?fàn)t煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產(chǎn)生2000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過(guò)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將環(huán)境污染減少到最低限度，同時(shí)大大提高制糖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為該行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理開(kāi)辟了一條新路[21-22]。

3.3環(huán)境污染治理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

我國(guó)環(huán)境污染治理中的國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律主要包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國(guó)水法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年）。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)十分重視，并有專門(mén)的法規(guī)。如美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》和《預(yù)防污染法》、歐盟的《報(bào)廢車(chē)輛指令》、德國(guó)的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進(jìn)對(duì)有關(guān)資源的回收利用和循環(huán)使用。

我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并在積極籌備構(gòu)建較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。例如，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)了《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境污染治理應(yīng)該注意的問(wèn)題

4.1從設(shè)計(jì)上遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則

把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，做到物盡其用，即在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術(shù)中，采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。這些技術(shù)的研發(fā)亟需加強(qiáng)。要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)是否構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到如何制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。只有明確了標(biāo)準(zhǔn)，才能使國(guó)家對(duì)循環(huán)型工業(yè)的扶持政策具有針對(duì)性和可操作性。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化

把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級(jí)資源化。把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將工業(yè)污水深度處理后，回用作工業(yè)水；將生產(chǎn)過(guò)程中的工藝?yán)淠夯厥沼米髅擕}水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級(jí)資源化。把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來(lái)，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。

4.4在管理上形成循環(huán)型運(yùn)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督促其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，工業(yè)污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強(qiáng)化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

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隨著地膜覆蓋特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的白色污染”問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋面積年均保持在20萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜達(dá)1100噸，農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的塑料袋、塑料瓶等其它廢舊塑料制品達(dá)300噸。廢舊農(nóng)膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，自然條件下很難降解，殘存期達(dá)20年以上，如不及時(shí)清理回收，土壤中的殘膜量會(huì)逐年積累。農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，將會(huì)改變土壤物理性質(zhì)，降低土壤透氣性，嚴(yán)重影響農(nóng)作物根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。目前，縣尚未建立農(nóng)膜回收體系，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，回收利用率極低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，既是防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級(jí)各部門(mén)要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田“白色污染”工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，積極宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，引導(dǎo)群眾積極參與，提高全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾參與防治“白色污染”自覺(jué)性和積極性，努力推進(jìn)廢棄物資源化利用，全社會(huì)形成走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明發(fā)展道路的共識(shí)。

二、開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的目標(biāo)任務(wù)

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作的總體思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”思路，堅(jiān)持“個(gè)體投入為主、政府扶持為輔”原則，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，加大政策扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。

1回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收網(wǎng)（點(diǎn)）2個(gè)。

2加工利用目標(biāo)。全縣建立以廢舊農(nóng)膜加工利用為主的龍頭企業(yè)1戶。占廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量的50%

3污染治理目標(biāo)。全縣農(nóng)田殘膜撿拾率達(dá)到60%以上。參與污染治理積極性明顯提高，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋亂棄亂扔現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

三、切實(shí)提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平

加快推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，按照“減量化、資源化、再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。變廢為寶，化害為利，促進(jìn)農(nóng)村污染減排，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。

1建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。一要抓好廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照輻射面廣、方便收購(gòu)的原則。組織2戶以上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭勞動(dòng)力充足、有運(yùn)輸（農(nóng)用車(chē)等）工具的農(nóng)戶，廢舊農(nóng)膜較為集中的村社統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）2處以上，負(fù)責(zé)收購(gòu)廢舊農(nóng)膜。同時(shí)，要加強(qiáng)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)管理，提高收購(gòu)人員防火、機(jī)械操作安全意識(shí)，保證回收網(wǎng)點(diǎn)正常開(kāi)展工作。二要抓好收購(gòu)企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過(guò)考察論證，初步確定由源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠作為我縣廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)收購(gòu)加工企業(yè)。農(nóng)牧局要幫助企業(yè)多方籌措資金，盡快完成加工生產(chǎn)線改擴(kuò)建，切實(shí)提高加工生產(chǎn)能力，確保加工量占全縣廢舊農(nóng)膜年生產(chǎn)量50%以上。三要積極引進(jìn)推廣新技術(shù)。要鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧部門(mén)要充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺(tái)。多渠道、深層次、全方位對(duì)“白色污染”危害性進(jìn)行深入宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟廢舊地膜的良好習(xí)慣，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)殘留地膜回收的自覺(jué)性。

3積極推廣農(nóng)膜科學(xué)使用技術(shù)。推廣一膜兩年用、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜等技術(shù)。禁止使用厚度小于0.008mm超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣可降解和無(wú)污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜；開(kāi)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用新技術(shù)。

4建立廢舊農(nóng)膜回收利用激勵(lì)機(jī)制。大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)全縣農(nóng)膜使用總量，縣上采取政府支持、資金扶持相結(jié)合的辦法?？h政府投入20.45萬(wàn)元，用于廢舊農(nóng)膜回收補(bǔ)貼。其中對(duì)設(shè)立廢舊農(nóng)膜機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）達(dá)到2個(gè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)收購(gòu)站（點(diǎn)）補(bǔ)貼啟動(dòng)資金2000元，共計(jì)補(bǔ)貼7.2萬(wàn)元；全縣計(jì)劃收購(gòu)廢舊農(nóng)膜662.5噸，各收購(gòu)站（點(diǎn)）每回收1噸廢舊農(nóng)膜補(bǔ)貼200元，共計(jì)補(bǔ)貼13.25萬(wàn)元。

1對(duì)收購(gòu)企業(yè)的扶持。①根據(jù)《省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》省財(cái)政設(shè)立省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金。農(nóng)牧、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)銜接配合。全力爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，用足用好省上扶持政策。②對(duì)符合條件的定點(diǎn)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定報(bào)批，可確定為縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)方面給予傾斜。③對(duì)具有一定回收加工規(guī)模、誠(chéng)信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，農(nóng)行、農(nóng)村信用社要給予信貸重點(diǎn)支持；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持。

2對(duì)收購(gòu)站（點(diǎn)）扶持。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有固定堆放場(chǎng)地、簡(jiǎn)易工棚的廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)）2處及以上的由縣財(cái)政一次性補(bǔ)助每個(gè)回收站（點(diǎn)）啟動(dòng)資金2000元。②收購(gòu)站點(diǎn)每回收1噸廢舊農(nóng)膜縣上補(bǔ)貼200元?；厥战Y(jié)束后。將補(bǔ)助資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)足額兌付到各臨時(shí)機(jī)動(dòng)收購(gòu)站（點(diǎn)）③各收購(gòu)站（點(diǎn)）收購(gòu)的廢舊農(nóng)膜由縣源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠按每公斤不低于0.15元價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)。

四、全力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開(kāi)展

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)做好廢舊農(nóng)膜回收工作。農(nóng)工辦、工信、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、文廣、環(huán)保、供銷、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局。農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)要全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，盡快啟動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)和龍頭企業(yè)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把廢舊農(nóng)膜回收利用擺上議事日程，成立機(jī)構(gòu)，確定專人，精心謀劃，加強(qiáng)宣傳，抓好落實(shí)。

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；涵義；重要性；措施

1環(huán)境保護(hù)涵義的概述

環(huán)境保護(hù)就是人類根據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境污染問(wèn)題，制定一定的預(yù)防和治理措施，協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展和自然環(huán)境的關(guān)系，以謀求自然環(huán)境與人類社會(huì)的共同發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)又是人類自覺(jué)尋求對(duì)自然環(huán)境的合理利用的過(guò)程，盡可能的防止在資源利用的過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境，為人類的生存營(yíng)造更加適宜的自然環(huán)境；此外，還要對(duì)已污染的環(huán)境做好綜合治理工作，利用多種途徑和手段實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)污染的各種自然資源的改造和恢復(fù)；由此可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要工作，環(huán)境保護(hù)的意義不僅僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，還在于能夠有效的改善人類的工作和生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就目前的環(huán)境保護(hù)工作來(lái)看，其方法和手段不僅涉及工程技術(shù)、行政管理的相關(guān)知識(shí)，還涉及到對(duì)各類相關(guān)法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的掌握和使用。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)為了更好的實(shí)現(xiàn)全民環(huán)境保護(hù)，還要加大宣傳力度，使環(huán)保工作落實(shí)到群眾生活的細(xì)節(jié)中。

2加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性

環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民的共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一。我國(guó)則把環(huán)境保護(hù)宣布為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，以保證這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行。可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人類生存都有著非常重要的意義，并且人們也逐漸的認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)工作的重要性。

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，政府部門(mén)根據(jù)資源環(huán)境現(xiàn)狀，提出了諸多環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)于我們每個(gè)社會(huì)公民來(lái)來(lái)說(shuō)，隨著并不是直接參與國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保事業(yè)，但是我們可以在工作和生活中調(diào)整自身的行為，從小事入手，自覺(jué)的保護(hù)資源和環(huán)境。如：發(fā)現(xiàn)公共洗手間的水龍頭沒(méi)有關(guān)閉時(shí)，我們應(yīng)該自覺(jué)的將其關(guān)上，再者，在使用電池后，我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分類整理，投遞到專門(mén)的回收桶內(nèi)，而不是直接丟入垃圾堆，還有，當(dāng)我們?cè)诔匈?gòu)物時(shí)，應(yīng)該自覺(jué)備用購(gòu)物袋，從而減少一次性的塑料袋的使用，諸如此類，我們每一個(gè)人都應(yīng)該從生活中的小事入手，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

環(huán)保意識(shí)是一個(gè)公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是與公民自身的受教育水平相關(guān)的，所以有關(guān)部門(mén)如果想搞好環(huán)境保護(hù)工作，那么就應(yīng)該從思想教育方面入手，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，使公民自覺(jué)的參與到環(huán)保事業(yè)中。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)工作不僅包括對(duì)動(dòng)植物以及森林的保護(hù)，還包括對(duì)大氣和水的保護(hù)以及防治，既包括各類大型的污染源的預(yù)防和治理，還包括各類細(xì)節(jié)的處理。環(huán)保工作的開(kāi)展是以人類發(fā)展過(guò)程中的對(duì)資源的過(guò)渡開(kāi)采和利用為前提的，是對(duì)資源的緊缺的一種保護(hù)措施。隨著環(huán)保理念的宣傳，環(huán)保意識(shí)已經(jīng)被人們所接受。今天，提起環(huán)境保護(hù)，幾乎沒(méi)有人會(huì)反對(duì)，但是真正做到自覺(jué)長(zhǎng)久地保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，還有許多工作在等待著我們?nèi)プ觥Ｎ艺J(rèn)為首要的就是要在全民族樹(shù)立起環(huán)保意識(shí)，具體地說(shuō)就是樹(shù)立資源意識(shí)，生存意識(shí)。要讓大家都認(rèn)識(shí)到，保護(hù)環(huán)境與資源和我們每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類社會(huì)今天的生存！只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會(huì)、為自己留下一片碧水藍(lán)天。

3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施

3.1健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

（1）要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，只有完善了相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，才能夠在環(huán)保工作中做到有據(jù)可依，才能為環(huán)保工作的開(kāi)展提供可靠的制度保障。（2）要加大對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改，工業(yè)廢棄物是造成環(huán)境污染的重要因素，所以加強(qiáng)度工業(yè)生產(chǎn)的管理和控制，可以有效的提高環(huán)境保護(hù)的工作質(zhì)量。（3）要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度，以通過(guò)法律形式對(duì)一些破壞環(huán)境的違法行為進(jìn)行懲戒，達(dá)到警示的作用。

3.2健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度

（1）建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度。（2）要實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，因?yàn)榈胤秸畽C(jī)構(gòu)對(duì)于該轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題的掌握比較全面，所以更加適合開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)治理工作。（3）各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

3.3建立環(huán)保機(jī)制，增加環(huán)保資金投入

（1）要加大政府環(huán)境保護(hù)投資力度，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，只有資金和技術(shù)作保障，才能夠順利的開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保工作和污染治理工作。（2）要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與污染治理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，支持有條件的投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

3.4增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

在推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需要充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問(wèn)題上的力量。首先，要通過(guò)各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，只有提高了意識(shí)、手法、環(huán)保、參與才能變成一種自覺(jué)的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開(kāi)始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

3.5 推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

（1）要強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。（2）要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性。環(huán)境污染不僅威脅人類的健康和安全，還很大程度上制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此要把理論的環(huán)保目標(biāo)化為具體的行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]甄欣.對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)的探討[J]. 科學(xué)咨詢. 2010（04）