導(dǎo)語：如何才能寫好一篇塑料污染治理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(征求意見稿)

為貫徹國家、省、市決策部署，全力推進(jìn)我縣塑料污染治理，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》及杭州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》等文件精神，爭(zhēng)創(chuàng)桐廬標(biāo)桿，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo) 到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級(jí)賓館、酒店、民宿推廣不主動(dòng)提供一次性塑料用品，并逐步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。

到2021年底，完成“無廢城市”建設(shè)，縣城以上建成區(qū)的重點(diǎn)商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料購物袋。到2022年底，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋?？h城以上建成區(qū)國有集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購物袋。

到2023年底，縣城以上建成區(qū)的其它集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購物袋，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。

到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料購物袋。

二、主要任務(wù) （一）大力推動(dòng)源頭減量 1.部分塑料制品項(xiàng)目禁止準(zhǔn)入。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品范圍產(chǎn)品，全面禁止廢塑料進(jìn)口。禁止審批、核準(zhǔn)、備案上述禁限范圍內(nèi)的塑料制品項(xiàng)目（含新建、改、擴(kuò)建）。到2020年底，一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽禁止生產(chǎn)和銷售，含塑料微珠的日化產(chǎn)品禁止生產(chǎn)。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)。以下工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)配合落實(shí)，不再一一列出）

2.開展不可降解塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)塑料污染治理工作要求，制定并有序?qū)嵤┥虉?chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、書店、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所以及餐飲外賣打包服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)不可降解塑料袋減量實(shí)施方案。到2022年底，縣城范圍內(nèi)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，國有集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料購物袋。推進(jìn)其它類型的集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，縣城范圍內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，農(nóng)村地區(qū)的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料袋。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部）

3.開展一次性塑料制品專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)餐飲、酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域一次性塑料用品使用監(jiān)督管理，全面實(shí)施一次性塑料制品減量實(shí)施方案。全縣黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、學(xué)校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全縣范圍大型餐飲企業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級(jí)賓館、酒店、民宿推廣不主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2021年底，全縣所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。（縣文廣旅體局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

4.實(shí)施綠色快遞專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》、《郵政快件綠色包裝規(guī)范》，結(jié)合打造全球快遞之都，開展快遞業(yè)過度包裝專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定并實(shí)施減量實(shí)施方案，推動(dòng)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底，全縣郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解塑料膠帶。（縣郵管局）

5.實(shí)施綠色馬術(shù)行動(dòng)方案。根據(jù)“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦賽理念，落實(shí)亞組委工作要求，結(jié)合馬術(shù)賽事推進(jìn)計(jì)劃，全面實(shí)施綠色馬術(shù)行動(dòng)，推廣綠色馬術(shù)產(chǎn)品識(shí)別標(biāo)志，推出系列綠色產(chǎn)品，在場(chǎng)館、亞運(yùn)村、酒店等領(lǐng)域，全面推廣可重復(fù)使用的環(huán)保布袋、紙袋等替代產(chǎn)品，不主動(dòng)提供一次性塑料制品。樹立綠色典型、普及綠色知識(shí)、宣傳綠色理念，倡導(dǎo)綠色生活方式。深入推進(jìn)垃圾分類，配備相應(yīng)處理設(shè)施。（縣馬管委、瑤琳鎮(zhèn)）

6.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。開展電商、外賣等新興領(lǐng)域過度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)，制定并實(shí)施減量實(shí)施方案，鼓勵(lì)縣內(nèi)外賣平臺(tái)將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺(tái)入駐商戶的審核條件，增加“無需餐具”等選項(xiàng)供消費(fèi)者選擇。鼓勵(lì)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品，有效增加綠色產(chǎn)品供給。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)、電商快遞為重點(diǎn)，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系。（縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣郵管局、縣交運(yùn)局）

7.加快替代產(chǎn)品推廣力度。支持生產(chǎn)全降解和環(huán)保產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與本地終端企業(yè)對(duì)接合作交流，為替代產(chǎn)品推廣提供政策支持。鼓勵(lì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)逐步向生產(chǎn)可降解的環(huán)保產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，在集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、書店、藥店等場(chǎng)所，倡導(dǎo)消費(fèi)者重拎布袋子、重提菜籃子，鼓勵(lì)采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環(huán)使用的“共享購物袋”。建立集貿(mào)市場(chǎng)購物袋集中購銷制度。要求全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、國有企業(yè)等單位帶頭使用塑料替代產(chǎn)品。（縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣委宣傳部）

8、實(shí)施農(nóng)膜減量行動(dòng)。加大農(nóng)膜減量技術(shù)試驗(yàn)示范力度，推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜，示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)，實(shí)施輪作倒茬制度，持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。深入開展降解地膜集成示范點(diǎn)建設(shè)，到2021年底，爭(zhēng)創(chuàng)降解地膜集成示范點(diǎn)3個(gè)，到2025年底，全縣可降解地膜替代率達(dá)90%。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）加強(qiáng)回收利用處置

9、推進(jìn)塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結(jié)合生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，依法依規(guī)禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農(nóng)村塑料廢棄物分類收運(yùn)體系。到2020年底，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物分類投放、收集。（縣城管局、縣商務(wù)局）

10、推動(dòng)回收模式創(chuàng)新。探索以政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式，推動(dòng)再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化管理，鼓勵(lì)打造上接前段分類、中接倉儲(chǔ)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈。積極培育有實(shí)力的再生資源回收企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立再生資源回收利用體系，推進(jìn)線上線下分類回收融合發(fā)展。到2020年底，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋社區(qū)和行政村，到2023年底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（縣商務(wù)局、縣城管局、縣經(jīng)信局、縣郵管局）

11、創(chuàng)新產(chǎn)廢回收體系建設(shè)。引導(dǎo)包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動(dòng)與回收利用企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式，推動(dòng)塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具收回體系。推動(dòng)快遞、電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，推動(dòng)快遞等企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，通過積分、返現(xiàn)、抵現(xiàn)等形式，在校園、社區(qū)、商圈等設(shè)置快遞包裝物回收點(diǎn)、外賣餐盒回收設(shè)施，到2021年底，建成一批快遞包裝物回收點(diǎn)。指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)開展進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐飲，簽訂塑料廢品回收協(xié)議。（縣商務(wù)局、縣郵管局）

12、探索兜底回收機(jī)制。更新再生資源回收品種指導(dǎo)目錄，將部分塑料制品納入回收目錄，制定社會(huì)回收和分類分揀標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)低附加值可回收塑料制品補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)支持重點(diǎn)回收企業(yè)對(duì)低價(jià)值可回收物實(shí)行兜底回收。（縣商務(wù)局、縣財(cái)政局）

13、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類塑料用品回收。落實(shí)廢棄包裝物常態(tài)化、長效化回收處理機(jī)制，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達(dá)80%、90%。探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)，依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)，布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系，制定“以舊換新”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于無利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14、建設(shè)資源循環(huán)利用基地。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)桐廬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制、基礎(chǔ)設(shè)施共享、土地集約利用，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)的資源循環(huán)利用模式，切實(shí)提高塑料廢棄物回收利用水平。（縣國司、縣城管局、縣商務(wù)局、鳳川街道）

（三）強(qiáng)化塑料污染治理 15、加強(qiáng)塑料污染治理監(jiān)管。結(jié)合“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點(diǎn)工作，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題及時(shí)開展檢查整改。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、雙隨機(jī)檢查、掌上執(zhí)法等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)塑料污染和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。開展商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為，按照國家規(guī)定的禁限期限，對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開展執(zhí)法工作。對(duì)隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為，按照《桐廬縣城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）》進(jìn)行懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數(shù)管局）

16、制定信用治理體系。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》、結(jié)合我縣塑料污染治理工作要求，建立塑料污染治理領(lǐng)域的失信行為懲戒辦法，將違反各行業(yè)主管部門對(duì)塑料污染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。（縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局）

（四）營造社會(huì)共治氛圍 17、組織專題宣傳。結(jié)合生活垃圾分類、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等新媒體，在學(xué)校、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)、旅游景點(diǎn)等公眾聚集、大流量區(qū)域，通過戶外大屏、移動(dòng)電視、墻體標(biāo)語、燈箱展板、短視頻等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹各領(lǐng)域推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，總結(jié)推廣工作成效和典型做法，提高公眾塑料污染治理意識(shí)和理念，引導(dǎo)公眾自覺參與垃圾分類，主動(dòng)減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝。開展塑料污染治理科普宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳生活的宣傳教育。（縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣教育局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

18、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。結(jié)合垃圾分類宣傳活動(dòng)，采用主題講座、課外實(shí)踐等多種方式，將塑料污染治理知識(shí)納入中小學(xué)生、幼兒園日常教育內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹立生態(tài)責(zé)任意識(shí)，踐行綠色生活方式。（縣教育局）

三、保障措施 （一）建立專項(xiàng)工作機(jī)制。成立由縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境桐廬分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯(lián)合工作小組，全力推進(jìn)塑料污染治理工作。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣塑料污染治理工作。由市生態(tài)環(huán)境桐廬分局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)檢查機(jī)制，開展塑料污染治理領(lǐng)域檢查、抽查、巡查工作。出現(xiàn)重大情況和問題及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局）

篇2

一、新版限塑令推進(jìn)情況。

一是加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)塑料廢棄物分類回收清運(yùn)，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置，開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。二是推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。三是加大新“限塑令”相關(guān)政策宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色生活理念，持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮街道專職網(wǎng)格員的作用，發(fā)放宣傳單一12000余份，提高企業(yè)、公眾對(duì)塑料污染危害性的認(rèn)識(shí)和參與塑料污染治理的積極性，組織轄區(qū)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等開展志愿活動(dòng)10余次。廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

二、存在的困難問題。

一是收費(fèi)對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用弱化。塑料袋收費(fèi)太低，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯。雖然收費(fèi)能夠減少使用量，但很多消費(fèi)者，尤其是年輕人對(duì)塑料袋的價(jià)格并不敏感。

二是新興消費(fèi)方式成“限塑令”新盲區(qū)。隨著外賣業(yè)蓬勃發(fā)展，商家在外賣配送時(shí)通常會(huì)使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個(gè)天文數(shù)字。“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費(fèi)場(chǎng)景往往是商家與消費(fèi)者直接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來了新的難題。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；治理；庇古稅

中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）05-0112-02

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體和土壤等環(huán)境中而形成的污染。由于其呈現(xiàn)非點(diǎn)性而呈現(xiàn)面性的形式，因此被稱作面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物。

近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決我國糧食安全問題做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。

中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國化肥施用量達(dá)5 404.4萬噸[1]，2008年底全國耕地面積121 715.9萬公頃，平均每公頃化肥施用量達(dá)444公斤／公頃[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上為防止水體污染而設(shè)置的225公斤／公頃的安全上限。農(nóng)藥、薄膜使用量和肉豬出欄量十來年也呈不斷上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)面源污染問題日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已成為學(xué)術(shù)界面臨的一項(xiàng)重大研究課題。

一、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析

目前，農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過度使用，農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、農(nóng)村生活污水、生活垃圾等農(nóng)業(yè)或農(nóng)村廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源點(diǎn)，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)國人的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（一）農(nóng)藥施用量居高不下

我國是世界上第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，單位面積化學(xué)農(nóng)藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達(dá)12億畝[3]。農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國食品平安面臨的主要問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2003年農(nóng)藥使用平均水平為75 kg／hm2，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2.5：2.5（發(fā)達(dá)國家使用比通常為4：2：4），而且農(nóng)藥總量中化學(xué)農(nóng)藥占總量的93.3%，生物農(nóng)藥僅占6.7%，高毒、高殘留農(nóng)藥占比超過30%。而且，我國農(nóng)藥使用量高，應(yīng)用率低，比發(fā)達(dá)國家低10%—20%。除30%—40%農(nóng)藥被作物吸收外，大部分以大氣沉降和被雨水沖刷的形式進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)藥殘留污染。其中，蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴(yán)重超量、污染狀況較嚴(yán)重，對(duì)果蔬出口造成嚴(yán)重影響。

（二）化肥的施用量持續(xù)高漲

據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長危朝安說，我國去年化肥的使用量是5 460萬噸，而且是折純的量?；实拇罅渴┯弥饕憩F(xiàn)在過量施用氮肥和磷肥、鉀肥施用不足與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤和肥料養(yǎng)分易流失、造成對(duì)地表水、地下水的污染。湖泊富營養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國平均化肥施用平均水平（折純量）達(dá)375 kg／hm2，單位耕地面積化肥施用量是美國的4倍，大大超出了發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達(dá)1 000 kg／hm2。2000—2009年我國農(nóng)用化肥使用量如表1所示。

（三）農(nóng)膜的大量使用

對(duì)農(nóng)民來說，他們熟識(shí)的地膜可能是把“雙刃劍”。地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗旱、抗寒能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。然而，廢棄的地膜如果不能得到很好的處理，就會(huì)成為對(duì)農(nóng)村周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的“白色垃圾”，地膜是化學(xué)品，是有毒的。留在地里時(shí)間長了，可能會(huì)腐蝕土壤，使土地僵化。近20年來，我國農(nóng)用塑料使用量迅猛增加，特別是地膜的用量和覆蓋面積均已居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)膜用量超過120萬噸，其中地膜超過70萬噸，覆蓋面積967.4萬hm2 ，是1982年的80多倍。其中山東、新疆等省區(qū)用量最多，廣東省的農(nóng)膜使用量近年來也較大。

（四）農(nóng)作物秸稈的焚燒

我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈高達(dá)6億多噸。近年來，我國農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，造成了農(nóng)作物秸稈的大量剩余，一些農(nóng)民為了節(jié)約成本、省事，就把農(nóng)作物秸稈就地焚燒。各地大面積露天直接焚燒秸稈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且日趨嚴(yán)重。根據(jù)全國秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果初步統(tǒng)計(jì)，2007年麥?zhǔn)掌陂g（5—6月），我國主要農(nóng)業(yè)大省河南、江蘇、安徽、山東、河北等省焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)分別為1 018、591、576、360、298處；2010年分別為791、869、1 673、680、184處。情況十分棘手。秸稈焚燒不但造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，損傷了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成環(huán)境污染。

二、農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)透視

農(nóng)村環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)特性上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村環(huán)境這種準(zhǔn)公共物品的屬性使得該資源的使用權(quán)是所有人共同擁有，任何人可以不受限制地使用，這就會(huì)導(dǎo)致每個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生快速消耗這種資源的動(dòng)機(jī)，從而帶來公眾對(duì)資源的過度索取，產(chǎn)生“公地悲劇”[4]。

（一）農(nóng)業(yè)面源污染的負(fù)外部性

經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。分為正外部性 （positive externality） 和負(fù)外部性 （negative externality）。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。經(jīng)濟(jì)外部性理論認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，若不補(bǔ)償或補(bǔ)償不合理，則會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)該進(jìn)行征稅，如不征稅或征稅過低，將會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的泛濫。農(nóng)業(yè)面源污染像其他環(huán)境問題一樣具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。

（二）單純靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不能解決農(nóng)業(yè)面源污染問題

當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會(huì)過低發(fā)展。假定某個(gè)人采取某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其私人利益為，該項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)利益為。由于存在負(fù)外部性，故私人利益大于社會(huì)利益：。如果這個(gè)人采取的該活動(dòng)所遭受的私人成本大于社會(huì)利益而小于私人利益，既，則這個(gè)人肯定會(huì)采取該活動(dòng)，盡管從社會(huì)角度看，該活動(dòng)是不利的。如果這個(gè)人采取該活動(dòng)，則他所得利益部分為，社會(huì)上其他人由此而受到的損失為。因此，當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，私人活動(dòng)的水平常常要高于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。市場(chǎng)機(jī)制本身不是萬能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)有“失靈”的問題，這就需要政府有力的干預(yù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)面源污染控制和管理的方法，結(jié)合我國的實(shí)際，建議采取以下措施。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供法律保障

與發(fā)達(dá)國家相比，我國制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制政策和制度起步較晚。國家關(guān)于污染控制的法律體系大多數(shù)針對(duì)點(diǎn)源污染，極少涉及面源污染。因此，為了盡快全面推行農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作，建議相關(guān)部門抓緊制定完整、具體、適宜各地區(qū)可操作性強(qiáng)的政策法規(guī)體系，如規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用期、使用量，嚴(yán)禁在蔬菜、水果出售前使用農(nóng)藥等。使各級(jí)政府和基層農(nóng)民有法可依，從政策和法律層面保障農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的順利進(jìn)行。

（二）加大資金投入，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供資金支持

農(nóng)業(yè)面源污染治理取得的主要是社會(huì)效益，成果將惠及全體人民，因此，必須加大資金投入。首先，要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的資金投入，建議政府將農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，并按經(jīng)濟(jì)增量的一定比例劃為農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)基金，任何人不得擅自挪用，違者必究，并將農(nóng)業(yè)面源污染治理的成果納入考核機(jī)制，確實(shí)做到專款專用。其次，要拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理資金渠道。農(nóng)業(yè)面源污染治理是惠及子孫后代的大事，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

（三）對(duì)加劇農(nóng)業(yè)面源污染的行為征收庇古稅、罰款，甚至追究刑事責(zé)任

庇古稅就是通過對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的生產(chǎn)者征收稅收，從而使得外部性內(nèi)在化的修正性稅。要堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿控制農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源的排放。例如，對(duì)過度使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）征稅，使其私人成本與社會(huì)成本相當(dāng)；對(duì)為獲取高額利潤而生產(chǎn)禁止的劇毒農(nóng)藥的廠商進(jìn)行罰款，產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量的追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任；對(duì)為節(jié)省成本而使用便宜劇毒農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行罰款。

（四）對(duì)自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為給予補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)手段

借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，對(duì)于自覺采取措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染的行為，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，使其私人收益與社會(huì)收益大體相當(dāng)。如對(duì)自覺生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的企業(yè)，政府應(yīng)在信貸、稅收方面給予優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)企業(yè)因生產(chǎn)低毒、高效農(nóng)藥而增加的成本；對(duì)自覺使用低毒、高效農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本；對(duì)于使用有機(jī)肥的農(nóng)戶同樣給予補(bǔ)貼，提高人們自覺減少農(nóng)業(yè)面源污染的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司. 改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編（1999—2007年）[G].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立環(huán)境保護(hù)“命門”意識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)，明確大氣污染治理任務(wù)，建立健全工作制度，形成責(zé)任具體、工作落實(shí)、績(jī)效考核的長效工作機(jī)制，著力解決道路運(yùn)輸、建筑施工、物流園區(qū)、料場(chǎng)堆場(chǎng)、露天礦山、機(jī)動(dòng)車排氣、垃圾焚燒和重點(diǎn)企業(yè)等大氣污染問題，確?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、具體任務(wù)

（一）道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

1、道路清掃沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負(fù)責(zé)建成區(qū)外國道、省道的清掃、沖洗保潔；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)外環(huán)路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區(qū)主要道路機(jī)掃率要確保90%以上、沖洗率達(dá)到100%。國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的機(jī)掃率、沖洗率要達(dá)到90%以上。道路沖洗時(shí)，要保持慢車速（低于15公里/小時(shí)）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。

2、實(shí)施密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑渣土等散裝物料密閉運(yùn)輸管理的通知》要求實(shí)施密閉運(yùn)輸，特別要抓好散裝物料運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸改裝工作。嚴(yán)格執(zhí)行路查制度，促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開展。

3、禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。交警部門要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志并組織定點(diǎn)檢查和經(jīng)常性、全天候、不定時(shí)上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設(shè)立禁行標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)無牌、無證、遺撒、飄散的貨運(yùn)車輛及大貨車違反禁行標(biāo)志行為的查處。

4、做好路面硬化工作。區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要道路和負(fù)責(zé)的主要道路與支線的平交道口全部進(jìn)行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚(yáng)塵污染。

5、設(shè)立車輛沖洗站點(diǎn)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在進(jìn)入轄區(qū)的主要道路設(shè)置車輛沖洗站點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入車輛實(shí)施沖洗保潔。各企業(yè)要在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

6、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城區(qū)運(yùn)營車輛雙燃料改造工作，設(shè)立固定檢查站，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)外超限超載和未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛的查處。

（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)園林局）

1、建筑、市政工程施工工地?fù)P塵控制措施。所有施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋灑，風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。

2、區(qū)房管局負(fù)責(zé)拆遷施工工地?fù)P塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。

3、區(qū)園林局負(fù)責(zé)城區(qū)地面的硬化和綠化工作。

（三）物流園區(qū)和料場(chǎng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）

1、物流園區(qū)和經(jīng)營場(chǎng)所揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場(chǎng)所必須對(duì)所屬場(chǎng)地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵；進(jìn)出車輛密閉運(yùn)輸；設(shè)置車輛沖洗點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

2、粉性物料堆場(chǎng)、貨場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場(chǎng)、貨場(chǎng)的道路和場(chǎng)地必須實(shí)施硬化或綠化，并采取自動(dòng)噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施；建立車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。

3、渣土堆清理整頓。嚴(yán)格按照市環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于城區(qū)渣土堆清理整治的實(shí)施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時(shí)清理的長效工作機(jī)制。

4、規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場(chǎng)所。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)劃建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場(chǎng)所，對(duì)垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實(shí)。要加大管理力度，嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。

5、閑置場(chǎng)地綠化。對(duì)于閑置或未開發(fā)的土地，實(shí)施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)實(shí)施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。

（四）露天礦山開采加工揚(yáng)塵污染治理（責(zé)任單位：國土資源分局）

全區(qū)“二區(qū)兩線”（重要風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綠化，符合條件的開采礦山要落實(shí)生態(tài)開采要求，嚴(yán)格按環(huán)評(píng)報(bào)告完善污染治理設(shè)施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴(yán)格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場(chǎng)地硬化、圍擋、密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運(yùn)輸車輛出售和提供原料。

（五）企業(yè)煙塵、二氧化硫、揚(yáng)塵、化工異味污染治理（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

1、企業(yè)煙塵、二氧化硫必須達(dá)標(biāo)排放。對(duì)無環(huán)保審批手續(xù)、無治理設(shè)施，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，以及國家明令禁止的十五土小企業(yè)，依法由區(qū)政府決定關(guān)閉。關(guān)閉工作由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實(shí)施。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，省運(yùn)會(huì)期間依法實(shí)施停產(chǎn)治理整改。停產(chǎn)整改由相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省運(yùn)會(huì)結(jié)束后，經(jīng)環(huán)保分局、相關(guān)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合驗(yàn)收，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2、排放化工異味的企業(yè)，必須做到廠界無異味。對(duì)產(chǎn)生化工異味污染的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)施限期治理。在治理期限內(nèi)不能完成任務(wù)的，由環(huán)保分局報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織停業(yè)關(guān)閉。

3、企業(yè)粉性物料必須采取庫房式存放，臨時(shí)性料場(chǎng)貨場(chǎng)要采取嚴(yán)格的篷蓋和圍擋措施。

4、嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出貨運(yùn)車輛清潔運(yùn)輸?shù)墓芾硪庖姟芬?，?shí)施密閉運(yùn)輸和清潔運(yùn)輸。嚴(yán)禁使用無密閉運(yùn)輸裝置的車輛運(yùn)輸粉性散裝物料。

5、企業(yè)內(nèi)的道路、場(chǎng)地要全部實(shí)施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放。

（六）機(jī)動(dòng)車排氣污染防治（責(zé)任單位：環(huán)保分局、交警大隊(duì)）

1、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。環(huán)保分局要嚴(yán)格按照市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保路檢、抽檢率不低于本轄區(qū)內(nèi)在用機(jī)動(dòng)車保有量的5%。

2、加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站及機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格分類標(biāo)志的監(jiān)督管理。

3、加大對(duì)高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊(duì)要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。

4、交警大隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度。

（七）清潔生產(chǎn)審核（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

按照省市要求，相關(guān)企業(yè)要制定工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。

（八）抓好秸稈禁燒（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（九）垃圾焚燒污染防治（責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局）

負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染治理，禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)垃圾收集站點(diǎn)管理，嚴(yán)禁垃圾焚燒，對(duì)焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區(qū)城管執(zhí)法局要嚴(yán)格依法查處。

三、時(shí)間安排

（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位按任務(wù)分解要求完成階段性綜合治理任務(wù)。

（二）檢查驗(yàn)收階段。9月27日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)和單位組織自查，區(qū)大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報(bào)有關(guān)情況。

（三）建立長效治理機(jī)制。大氣污染集中治理結(jié)束后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要建立大氣污染綜合治理的長效工作機(jī)制。區(qū)大氣污染治理辦公室履行日常監(jiān)管職能，建立聯(lián)席會(huì)議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的制度化、經(jīng)?；?/p>

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。為確保全區(qū)大氣污染綜合整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立全區(qū)大氣污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、交警大隊(duì)、國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)房管局、供電部等部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在環(huán)保分局，具體負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)大氣污染綜合治理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報(bào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣污染綜合治理工作。區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)大氣污染綜合治理的調(diào)度督導(dǎo)和檢查考核工作。區(qū)監(jiān)察局參與調(diào)度督導(dǎo)和檢查考核，并檢查各有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況。供電部對(duì)相關(guān)企業(yè)采取停電措施，確保關(guān)閉、停產(chǎn)工作落到實(shí)處。

（二）制定方案，明確任務(wù)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門單位要依據(jù)本方案，結(jié)合各自實(shí)際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將治理責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，確保治理工作落到實(shí)處。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　環(huán)境污染　問題探源　對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！比欢陙?，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世紀(jì)80年代中后期以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時(shí)，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

（2）農(nóng)藥污染

目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，許多原先比較常見的鳥類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。

（3）地膜污染

隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

（4）農(nóng)作物秸桿污染

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。

（6）污、廢水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴(yán)重污染，進(jìn)而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達(dá)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬人飲用水嚴(yán)重受到污染。

（7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

由于農(nóng)民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

（8）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染

近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點(diǎn)的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢(shì)。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染

長期以來，由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià)，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費(fèi)的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1.公共環(huán)境保護(hù)上的“重城輕鄉(xiāng)”

長期以來，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限，在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

2.地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 特別是近年來，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為考核干部政績(jī)的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。

3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后

首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其次，我國對(duì)城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，造成對(duì)這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號(hào)文件、黨的十七大報(bào)告等對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強(qiáng)，有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。

4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位

農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴(yán)重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒有哪個(gè)政府部門能真正對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé)，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費(fèi)過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個(gè)部門真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí)，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢(shì)也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。

1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學(xué)?！?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富裕”的新農(nóng)村。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時(shí)還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的原則，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。其次，應(yīng)強(qiáng)化點(diǎn)源污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負(fù)擔(dān)；誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，對(duì)已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其拿出專門資金限期治理整頓，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅(jiān)決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對(duì)有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費(fèi)用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對(duì)污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投融資機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卓有成效地進(jìn)行。

4.加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。

5.充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能

目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼、專用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7個(gè)方面。這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

7.切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。

篇6

1.1面源污染日益加劇

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會(huì)土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個(gè)重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時(shí)，由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問題越來越為突出。

1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重

近年來，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場(chǎng)等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)偏低，并且沒有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的壓力。

1.3生活污染大幅度增加

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對(duì)較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

2.1環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低

農(nóng)村環(huán)保意識(shí)較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識(shí)不足，不能自覺的保護(hù)環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識(shí)較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)”的思想，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。

2.2法律法規(guī)體系不健全

目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，因此會(huì)產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

2.3環(huán)保設(shè)施落后

目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快，但是與之配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。

3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

環(huán)保意識(shí)較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先采取村廣播、印發(fā)手冊(cè)等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保教育，通過學(xué)生影響家長，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識(shí)的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

我國目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。

3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入

足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國家相關(guān)扶持政策，積極申請(qǐng)國家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級(jí)政府部門進(jìn)行溝通，申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理專項(xiàng)資金等。最后，要鼓勵(lì)、爭(zhēng)取社會(huì)投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個(gè)角度、多個(gè)方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。

3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測(cè)土配方施肥的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民使用對(duì)環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

篇7

[關(guān)鍵詞]都勻市 農(nóng)村生態(tài) 分析 對(duì)策

一、我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.使用水污染嚴(yán)重,水環(huán)境狀況不斷惡化

上世紀(jì)中葉以來,城市的不斷建設(shè),工農(nóng)業(yè)的粗放發(fā)展,人口的猛增,加之對(duì)劍江河流域的無序開發(fā),使城市河道水量減少,水質(zhì)嚴(yán)重污染,成為城市發(fā)展的瓶頸,劍江河流域保護(hù)迫在眉睫。造成這種現(xiàn)象的原因有:

(1)生活污水污染

目前,都勻市的大部分農(nóng)村還沒有污水集中處理設(shè)施。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,生活污水的排放量逐年增加,且農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,致使大部分生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體,有些難以處理的固體垃圾也直接倒入水中。生活污水正以不斷增加的范圍影響著我們的生活。

(2)農(nóng)藥化肥的超量使用

都勻的農(nóng)業(yè)是以種植水稻、小麥、玉米為主。為提高產(chǎn)量和效率,人們經(jīng)常會(huì)通過施加肥料和噴灑農(nóng)藥來增產(chǎn)。但是由于農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,缺少科學(xué)種田的指導(dǎo),不按規(guī)定使用農(nóng)藥和肥料,且施肥、噴藥配套技術(shù)和器械不完備,造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境?；省⑥r(nóng)藥的超量使用嚴(yán)重污染了地表及地下水,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的食用安全也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

(3)工業(yè)廢水的污染

都勻的工業(yè)以化工、電子、紡織為主。70年帶初期,由于當(dāng)時(shí)的環(huán)保制度落后,許多工廠的工業(yè)廢水未經(jīng)過處理直接排放到外面或河流中。原位于老貓沖的都勻蠟紙廠,其生產(chǎn)廢水直排曉河,進(jìn)入劍江,嚴(yán)重污染曉河和劍江。

2.土壤污染嚴(yán)重,土地耕作力下降,耕作面積減少

都勻市土地資源豐富,為城建、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。但是近幾年來,由于農(nóng)民不合理的耕作,造成土壤污染、耕作面積減少,造成這個(gè)結(jié)果的原因主要有:

(1)廢棄塑料農(nóng)膜污染

農(nóng)膜的使用對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高有重要的價(jià)值,但因回收率不高和其本身難以降解易造成土壤污染 ,也影響農(nóng)作物生長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,都勻市塑料農(nóng)膜廢棄率為81.3% ,使用可降農(nóng)膜比例僅為3.15% ,以及塑料袋的普遍使用,這樣在農(nóng)村也產(chǎn)生了嚴(yán)重的“白色污染”。各種塑料制品及農(nóng)膜廢棄物 ,由于極難降解 ,且降解過程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì) ,對(duì)耕地的污染非常大。耕地污染使其轉(zhuǎn)換為財(cái)富的能力下降,加快了土地退化和沙化 ,削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

(2)生活垃圾污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,生活垃圾逐年增加 ,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建設(shè)無害化處理的垃圾填埋場(chǎng) ,垃圾一般都棄置于河塘和凹地 ,既影響環(huán)境美觀,又污染土壤。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。

3.植被破壞,土地退化嚴(yán)重

近幾年來,由于林業(yè)保護(hù)還處于起步階段,森林火災(zāi)、人為任意砍伐、公路和鐵路建設(shè)條件需要,都勻市農(nóng)村的山林植被在不斷的減少和被破壞。加上礦石的無規(guī)劃開采以及采用落后的生產(chǎn)方式開采小煤礦、小金礦等逐年增多,不僅直接破壞了農(nóng)村土地資源和植物資源, 而且引發(fā)山體塌陷、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害和景觀的嚴(yán)重破壞, 并致使山體保水功能和水位下降, 植被破壞, 水土流失。礦石開采中剩下的尾礦、研石等廢棄物大量堆存, 既造成了水環(huán)境和大氣環(huán)境的污染, 又占用了大量土地, 造成土地的閑置和浪費(fèi), 還使一座座青山千瘡百孔, 有礙觀瞻。

二、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善及防治對(duì)策

1.加強(qiáng)國家宏觀決策,重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

長期以來,我國的環(huán)境管理監(jiān)管的重點(diǎn)一直在城市和一些重要工業(yè)點(diǎn)源污染防治上,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染防治監(jiān)管重視不夠。我國目前的諸多環(huán)境法律、法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體因素包括不多,考慮不夠,導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。建議在修改《環(huán)保法》等相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)增加一些與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條文,且不同的地區(qū)應(yīng)有不同的政策,不能一刀切。

2.加大政府投入,從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

為了提高全民族的健康水平,中央及各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入,對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品應(yīng)通過增加綠色產(chǎn)品消費(fèi)稅、免除農(nóng)村環(huán)境治理稅和補(bǔ)助農(nóng)民生產(chǎn)綠色產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。促進(jìn)種植戶和養(yǎng)殖戶的聯(lián)合,提高他們充分利用禽畜糞便和生活垃圾的積極性。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用化肥,提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量,同時(shí)改善農(nóng)村生活垃圾及禽畜糞便亂倒、亂堆的問題,減少生活垃圾及禽畜糞便對(duì)空氣、水源的污染。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入,提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平

通過提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和整體素質(zhì)來改善目前農(nóng)村出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境被破壞、污染的問題。中央政府及各級(jí)政府有責(zé)任指導(dǎo)和幫助農(nóng)民,增加他們受教育的機(jī)會(huì),使農(nóng)民懂得科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、地膜等,讓農(nóng)民知道保護(hù)家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己的身體健康,提高自己的生活水平。并采取措施幫助農(nóng)民脫貧致富,交給他們耕作的技術(shù),讓他們更科學(xué)合理的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.從大局出發(fā),杜絕將污染重、耗能大的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

中央政府應(yīng)對(duì)那些直接影響國家安全、穩(wěn)定,不能進(jìn)行大、超規(guī)模開發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等地區(qū)的地方政府及居民、農(nóng)民給予保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)助費(fèi),對(duì)工作在這些地區(qū)的黨政干部其考核政績(jī)應(yīng)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況,而不是GDP、工業(yè)產(chǎn)值,更不是毀林、毀草破壞生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府,尤其是肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各級(jí)基層政府應(yīng)從大局出發(fā),堅(jiān)決杜絕污染重、耗能大的企業(yè)落戶到本地區(qū)及農(nóng)村,防止本地區(qū)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境再次受到破壞和污染,損害農(nóng)民的切身利益。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)田地膜；污染；治理

中圖分類號(hào)：S19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233023

地膜覆蓋栽培技術(shù)的大面積推廣，對(duì)促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了顯著作用，殘膜污染的危害問題成為地區(qū)地膜覆蓋栽培技術(shù)推廣中一個(gè)迫切需要解決的問題。為進(jìn)一步提升殘膜綜合治理水平，地區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)“三個(gè)千萬畝”區(qū)域布局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，在阿克蘇市等6個(gè)縣市實(shí)施了國家農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項(xiàng)目，通過幾年的污染治理，地區(qū)農(nóng)田地膜回收利用和治理水平有了進(jìn)一步的提高，減少了土壤白色污染，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田地膜使用與殘膜治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田地膜使用量大

地區(qū)是典型的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)，從20世紀(jì)80年代末，地膜覆蓋技術(shù)逐漸的被廣泛應(yīng)用到各種農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從蔬菜、棉花發(fā)展到玉米、果樹等種植領(lǐng)域，覆蓋面積不斷增大，其顯著的保溫、保墑、保土、壓堿等優(yōu)良特性給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，地區(qū)1992年農(nóng)用塑料薄膜使用量為7096t，2011年地膜覆蓋面積39.48萬hm2，地膜使用量為21330t，到2015年地膜覆蓋栽培面積59.99萬hm2，地膜年使用量達(dá)32825t。

1.2 農(nóng)田地膜殘留污染較重

隨著地膜用量逐年增加，農(nóng)田殘膜降低土壤含水量，削弱抗旱能力，引起次生鹽漬化，造成土壤板結(jié)且肥力下降，阻礙土壤對(duì)農(nóng)作物水分、養(yǎng)分供應(yīng)，種子受殘膜包裹發(fā)芽率難以保證，最終影響作物產(chǎn)量。地區(qū)2000年制定《阿克蘇地區(qū)農(nóng)田殘留地膜清理實(shí)施意見》，每年分別在春播和冬灌前對(duì)地區(qū)農(nóng)田地膜污染情況進(jìn)行調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果來看，棉花地殘留量最高，主要在種植棉花面積較大的阿瓦提縣和沙雅縣。

1.3 實(shí)施了中央農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目

自2012―2015年連續(xù)4a中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在阿克蘇市等8個(gè)縣市開展了中央旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)復(fù)播玉米、棉花地廢舊地膜污染綜合治理示范區(qū)，引導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)戶推廣使用0.01mm厚度以上r用地膜；企業(yè)進(jìn)行廠房基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)加工設(shè)備購置以及殘膜回收站點(diǎn)等建設(shè)，提高了地區(qū)廢舊地膜回收和再利用能力，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80%以上。

2 存在的問題

2.1 地膜厚度不夠，易老化難清理

1992年國家對(duì)農(nóng)田地膜厚度規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是0.008±0.003mm。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民為節(jié)約成本，購買一些生產(chǎn)企業(yè)銷售的0.006mm厚度地膜，使每畝地使用量從0.008mm地膜3.5～4kg降低到3.2～3.5kg。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)膜厚度應(yīng)達(dá)到0.008 mm以上，2014年新疆地膜新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)召開后，推廣使用0.01mm地膜，但農(nóng)民為降低生產(chǎn)成本，仍有部分使用0.008 mm及以下的超薄膜，由于超薄膜強(qiáng)度低，易老化破碎，種植季節(jié)過后，多成碎片狀，難以從農(nóng)田中清理出來，致使農(nóng)田殘膜量越來越多。

2.2 回收措施疲軟，優(yōu)惠政策乏力

沒有強(qiáng)制性的措施約束企業(yè)或個(gè)人交售殘膜，現(xiàn)有的回收利用優(yōu)惠政策施惠面小，沒有形成良性的市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)田中大量的廢舊農(nóng)膜得不到撿拾，加工企業(yè)缺原材料，大部分企業(yè)因原料緊缺，處于半飽和狀態(tài)，生產(chǎn)季節(jié)性普遍，效益不高。

2.3 回收機(jī)械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，回收率低

現(xiàn)行的廢舊農(nóng)膜回收以人工撿拾為主，廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收率不到30%。對(duì)廢舊農(nóng)膜的清理回收，人工揀拾殘膜回收成本高于收益，再生利用過程中能耗大，殘膜處理加工中產(chǎn)生的二次污染物多，且由于雜質(zhì)原因只能作為添加料，價(jià)格上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)企業(yè)無法靠市場(chǎng)效益支撐發(fā)展，只能依賴政府資金扶持。地區(qū)殘膜回收機(jī)械主要有播前回收機(jī)械（彈齒式）和拔稈起膜機(jī)，播前回收機(jī)械適合在春耕春播期間使用，效果也不理想；而拔稈起膜機(jī)的使用又受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的制約，回收的地膜、秸稈等雜物無法分離，現(xiàn)有殘膜回收機(jī)械在技術(shù)上不完全成熟，具有局限性，導(dǎo)致殘膜回收率無法進(jìn)一步提高。

3 農(nóng)田地膜治理對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

從2016年5月1日起，新疆正式實(shí)施農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例，拒絕超薄地膜生產(chǎn)銷售使用，規(guī)定廢舊地膜要做到100%回收。 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以自治區(qū)地膜新標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，繼續(xù)通過廣播電視專欄、遠(yuǎn)程電教平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體和發(fā)放宣傳單等方式加大宣傳，講解農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)知識(shí)，使廣大農(nóng)牧民能夠自覺使用0.01mm以上地膜，積極回收殘留地膜，切實(shí)提高各級(jí)部門和農(nóng)民治理農(nóng)田地膜的認(rèn)識(shí)和自覺性。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)

要組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門開展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)地膜生產(chǎn)企業(yè)、地膜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，明令禁止企業(yè)生產(chǎn)0.01mm以下農(nóng)用地膜，堅(jiān)決查處銷售不合格地膜，對(duì)仍在生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜生產(chǎn)企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)于銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)的地膜一律要求退回生產(chǎn)廠家，并對(duì)經(jīng)營者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，在地膜使用過程中，發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶使用不合格地膜不予播種。

3.3 積極探索廢舊地膜回收利用的長效機(jī)制

地區(qū)農(nóng)田地膜污染治理工作得到中央和自治區(qū)高度重視，我們要把農(nóng)田地膜綜合治理項(xiàng)目實(shí)施好，在管長遠(yuǎn)、管根本上多投入，在科技攻關(guān)上下功夫，要推廣使用0.01mm以上加厚地膜，對(duì)交回廢舊地膜的農(nóng)民，在購買新標(biāo)準(zhǔn)地膜時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼或給予價(jià)格優(yōu)惠，通過貼息、技改項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，扶持建立一批廢舊農(nóng)田地膜回收加工企業(yè)，建立企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場(chǎng)化推進(jìn)的農(nóng)田殘膜回收再利用體系。

3.4 不斷改進(jìn)耕作技術(shù)

進(jìn)一步完善土地倒茬輪作制度，積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術(shù)，提高地膜回收率。

3.5 示范推廣新一代全生物可降解地膜

可降解地膜是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新成果，各級(jí)部門應(yīng)在試驗(yàn)成功的區(qū)域，要有計(jì)劃的推廣使用可降解膜，據(jù)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站王林試驗(yàn)示范發(fā)現(xiàn)，在棉花之外的作物種植上，可降解地膜效果比較理想，比如土豆種植，與聚乙烯地膜相比實(shí)現(xiàn)了5%～6%的增產(chǎn)；在棉花種植上，卻減產(chǎn)10%左右，因此，地區(qū)推廣 使用可降解地膜，既要加大開發(fā)力度，也要加快改進(jìn)殘膜回收技術(shù) ，在花生、玉米等多根系作物種植中，應(yīng)鼓勵(lì)使用可降解膜。由于不同環(huán)境下降解速度不同，不同作物對(duì)可降解的時(shí)間要求也不一樣，一區(qū)一種一配方是最終的目標(biāo)。

3.6 制定治理殘膜污染實(shí)施辦法、任務(wù)和獎(jiǎng)懲制度

把殘膜的治理工作納入地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍，認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“不拾不春播、不清不秋耕”的措施。采用“揭、摟、拾、掃”的綜合治理辦法，加大殘膜回收力度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施， 做到一手抓地膜覆蓋技術(shù)推廣，一手抓廢舊殘膜污染治理，為子孫后代留下一片凈土。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1、狠抓污染減排，確保完成減排任務(wù)。

“十二五”期間，國家將污染物減排種類由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)增加到包括氨氮和氮氧化物四項(xiàng)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車污染防治納入到主要污染物總量控制范圍。今年，宜昌市政府下達(dá)我市的減排目標(biāo)是：在年基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量削減1.7%，、氨氮削減1.4%、氮氧化物削減0.2%，二氧化硫排放量與年持平。要從以下三個(gè)方面抓好減排工作，確保完成減排任務(wù)。

一是建立完善減排工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任。要建立項(xiàng)目計(jì)劃審核、現(xiàn)場(chǎng)督辦及驗(yàn)收工作程序和規(guī)范，強(qiáng)化污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全減排目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定時(shí)限，實(shí)施單月檢查、雙月調(diào)度、定期通報(bào)制度，確保按期完成任務(wù)。

二是加快治污設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工程減排。要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，抓好超標(biāo)排污工業(yè)企業(yè)限期治理，強(qiáng)化城區(qū)污水處理廠的運(yùn)營管理，加快推進(jìn)污水處理廠污水處理設(shè)施提高負(fù)荷項(xiàng)目和污水處理技術(shù)改造、化肥分公司廢水深度治理、山水化工燃煤鍋爐煙氣脫硫、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等減排項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，積極開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)。

三是抓好減排基礎(chǔ)工作，繼續(xù)強(qiáng)化管理減排。要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，開展好“十二五”期間的污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作。省環(huán)保廳在《關(guān)于切實(shí)做好年污染減排工作的函》（環(huán)函〔〕222號(hào)）中明確規(guī)定，對(duì)減排工程項(xiàng)目進(jìn)展遲緩和不能按期完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律實(shí)行“區(qū)域限批”，并暫停申報(bào)中央和安排省級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保專項(xiàng)資金。同時(shí)，要科學(xué)安排好減排獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)減排工作順利開展。要加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保已建成污染治理設(shè)施有效運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮減排作用，提高減排效果。

2、以惠民生促和諧為目標(biāo)，切實(shí)解決群眾最直接、最關(guān)心的環(huán)保問題。要加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，充分履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，著力解決好影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

一是開展好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。今年，我市“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要圍繞全國統(tǒng)一部署的重金屬污染整治和污染減排監(jiān)管兩大主要內(nèi)容，緊密結(jié)合我市實(shí)際，深入整治重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染問題，嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違法的企業(yè)，要實(shí)行掛牌督辦。

二是抓好二個(gè)執(zhí)法檢查。一要針對(duì)通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），開展一次執(zhí)法檢查，看是否按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)了污染防治措施。二要進(jìn)一步開展好工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問題整改工作，查處一批“未批先建”、未履行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度、未經(jīng)批復(fù)或驗(yàn)收擅自投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

三是確保整治效果，保障群眾環(huán)境權(quán)益。要全面推進(jìn)環(huán)境違法案件后督察，確保整治到位。要不斷拓寬環(huán)保公眾參與渠道，強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)監(jiān)督。做好城市環(huán)境綜合整治定量考核，讓市民享受發(fā)展帶來的環(huán)境成果。

3、營造良好發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服好務(wù)。要圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹立服務(wù)理念，提升服務(wù)意識(shí)，正確處理把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系，做到監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

一是抓好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把環(huán)保審批準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)、支持污染排放少、能源消耗低的生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)一步提高審批服務(wù)質(zhì)量和工作效率。要進(jìn)一步建立完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保聯(lián)合審批、公眾參與和跟蹤管理等制度，開辟重點(diǎn)企業(yè)綠色通道，積極主動(dòng)為各類符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的新建項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，實(shí)行專班跟蹤服務(wù)。

三是大力爭(zhēng)取上級(jí)各類環(huán)保專項(xiàng)資金，加強(qiáng)污染治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維管理，改善發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。

4、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，實(shí)行污染排放全程控制。企業(yè)是污染治理和減排工作的實(shí)施主體，要進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片負(fù)責(zé)、全員上陣、定人定廠”的企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由注重末端治理向以源頭為重點(diǎn)的全過程控制的轉(zhuǎn)變。

一是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，源頭把關(guān)。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的基本方針，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)，新建項(xiàng)目污染防治設(shè)施必須要做到“三同時(shí)”，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。堅(jiān)決不允許環(huán)保設(shè)施未建或未建成、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)而導(dǎo)致污染直排、違規(guī)超標(biāo)排放，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二是過程管理，清潔生產(chǎn)。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)在過程中控制污染的目標(biāo)。要積極倡導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)生產(chǎn)中的環(huán)境監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年要在完成三寧化工、枝江炬塏紙業(yè)清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上再完成開元化工、山水化工兩家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

三是末端治理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。通過實(shí)施限期治理等措施，促使企業(yè)變壓力為動(dòng)力，積極籌集資金，實(shí)施環(huán)保治理，按期完成污染治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源安全。要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加大監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)巡視力度。重點(diǎn)開展魯港水庫飲用水水源地保護(hù)，各部門按照分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)污染防治，確保飲用水安全。要按照《年省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)、街辦集中式飲用水源地開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保我市農(nóng)村飲用水源安全。同時(shí)要定期對(duì)轄區(qū)集中式飲用水源地，沮漳河、瑪瑙河指定斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期公告。

6、大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目入園，避免工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。二是加強(qiáng)小塑料、小養(yǎng)殖的環(huán)境管理。針對(duì)小塑料、小養(yǎng)殖的污染狀況進(jìn)一步開展專項(xiàng)整治，加大治理力度，確保在年取得明顯效果。三是積極組織國家、省、宜昌市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等污染整治和建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是認(rèn)真探索農(nóng)村環(huán)保工作新方法、新思路，以點(diǎn)帶面，推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治實(shí)用技術(shù)和示范工程，有效控制減輕農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)藥、化肥等污染。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，提升應(yīng)急水平保障環(huán)境安全

（一）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力水平。一是要加強(qiáng)教育、管理和培訓(xùn)，全面提升環(huán)保工作服務(wù)大局、支持發(fā)展、執(zhí)政為民的能力和水平。二是要積極探索行之有效的工作方法和服務(wù)方式，不斷創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。通過建立企業(yè)約談、培訓(xùn)等制度來促使企業(yè)自覺守法、加強(qiáng)治理和達(dá)標(biāo)排放。開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣教活動(dòng)，進(jìn)一步提升全民環(huán)保意識(shí)。三是要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保合作，促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作上水平。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急水平。要以環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，全面提升輻射環(huán)境管理水平，逐步完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控率要達(dá)到100%。同時(shí)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射管理、信息化和宣教能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要通過不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，基本做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握全市環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放狀況及變化趨勢(shì)。

篇10

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。