導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施“擴(kuò)張鎮(zhèn)駐地建設(shè)中心，發(fā)展臨城綜合經(jīng)濟(jì)和程?hào)|工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大區(qū)域，搞好市區(qū)東外環(huán)路及延伸線、省道海線、市路柴線三條道路兩側(cè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，發(fā)展機(jī)械加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、種養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)和山林開(kāi)發(fā)及旅游五大產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展臨城物流產(chǎn)業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，不斷調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)，做大做強(qiáng)二產(chǎn)，積極發(fā)展三產(chǎn)，用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，用重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展完善發(fā)展框架，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)揮臨城優(yōu)勢(shì)。按照城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極進(jìn)行拆遷清償和舊村改造，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，先后規(guī)劃建設(shè)了坊苑社區(qū)、金運(yùn)小區(qū)、紫景花園、東苑社區(qū)、福來(lái)美景、文匯花園小區(qū)等居民住宅區(qū)，開(kāi)發(fā)面積達(dá)到70多萬(wàn)平方米，已有8000多戶、22000多名居民入住，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（三）注重工業(yè)立鎮(zhèn)。積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，臨城綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域、程?hào)|工業(yè)發(fā)展區(qū)域與鎮(zhèn)駐地建設(shè)遙相呼應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展，現(xiàn)擁有各類(lèi)工商企業(yè)350余家，初步形成了機(jī)械加工、電子產(chǎn)品、儀器儀表、有機(jī)玻璃、檔案裝具、塑料制品、紙制品及印刷、木器加工、皮革和草藝品、建材化工等為主、多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)注重臨城商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜規(guī)劃開(kāi)發(fā)，2萬(wàn)畝水果、1.7萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、1.5萬(wàn)畝大姜、1萬(wàn)畝植種、5千畝瓜菜基地和12處養(yǎng)殖小區(qū)等“六大高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”不斷鞏固發(fā)展，并形成一定規(guī)模。“由”牌大姜、“天賜寶”牌蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品名譽(yù)中外，以肉食雞為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，是“省級(jí)牧業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。特別是積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，天賜寶物產(chǎn)有限公司、利食品有限公司、六和飼料集團(tuán)分公司、太豐種業(yè)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起到巨大的龍頭帶動(dòng)作用，形成了“市場(chǎng)+公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)突破、積極作為”的工作基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，加壓奮進(jìn)，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展總攬全局，繼續(xù)加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷深化企業(yè)改革，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，注重科技進(jìn)步，提高開(kāi)放層次，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全面實(shí)施“科教興鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工業(yè)立鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，改革開(kāi)放強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持原則

1.堅(jiān)持突出發(fā)展主題。不斷強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；挖掘國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，以發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)為榜樣和對(duì)手，在影響全市的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題上求得突破。

2.堅(jiān)持改革開(kāi)放。努力推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)和活力。在利用國(guó)外資金和技術(shù)方面大做文章，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和外向度，促進(jìn)其盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。以效益為中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐；在加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

4.堅(jiān)持實(shí)施“科教興程”戰(zhàn)略。把眼光從對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用提高到人才資源的培養(yǎng)上，全面提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。

5.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，圍繞資源保護(hù)與可持續(xù)利用、環(huán)境污染控制、生活質(zhì)量改善等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的問(wèn)題實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

6.堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，反腐倡廉，打擊犯罪，提高人民的思想道德水平，鞏固社會(huì)安定。

（三）目標(biāo)展望

要以打造城東新區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)五年時(shí)間的努力，全力打造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升、城市化進(jìn)程明顯加快、社會(huì)和諧文明程度明顯提高、人民生活質(zhì)量明顯改善的新。

1.經(jīng)濟(jì)更加繁榮。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搞好科學(xué)規(guī)劃，建立以大企業(yè)為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集的專(zhuān)業(yè)化特色園區(qū)，推進(jìn)品牌建設(shè)工程，進(jìn)一步提升企業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2016年，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入比翻一番達(dá)到1.5億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到25億元，年均增長(zhǎng)12.8％（可比），一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4億元、11億元和10億元，年均增長(zhǎng)14.2％、12.9％和13.4％，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到16:44:40，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.群眾更加富裕。以城帶鄉(xiāng)、以企帶民致富效果明顯提高，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地資源優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。更多家庭擁有自己的產(chǎn)業(yè)，家庭存款明顯增加，群眾生活水平明顯改善。人民生活在全面達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，部分村莊向富裕階段邁進(jìn)。到2016年，人均生活費(fèi)收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.8萬(wàn)元，農(nóng)民人均住房面積25平方米，90％的家庭擁有汽車(chē)或摩托車(chē)。

3.城鄉(xiāng)更加文明。夯實(shí)文化根基，講究明禮誠(chéng)信，叫響“誠(chéng)信”品牌。倡樹(shù)文明新風(fēng)，廣大群眾在家庭中尊老愛(ài)幼、善待親人，在崗上敬業(yè)愛(ài)崗、盡職盡責(zé)，在社會(huì)上團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法，全民文明素質(zhì)明顯提高。

4.社會(huì)更加和諧。全面提高社會(huì)文明程度和勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)；人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)；社會(huì)治安循序有較大改善。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城、鎮(zhèn)、村環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善，創(chuàng)新社會(huì)管理，民主化、制度化進(jìn)程進(jìn)一步加快，社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)矛盾和違法犯罪案件減少，群眾的安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。

三、鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)情況

1.東一粉末冶金制造有限公司。該項(xiàng)目位于市鎮(zhèn)蔣家村東、海路以南，項(xiàng)目投資人蔣志亮先生，在大慶市有大慶市德匯汽車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)有限公司和大慶市中德汽車(chē)經(jīng)貿(mào)有限公司兩家企業(yè)，在車(chē)輛及車(chē)輛配件、紡機(jī)配件經(jīng)營(yíng)方面擁有廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng)及雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為建立車(chē)輛配件生產(chǎn)基地，籌資在市鎮(zhèn)新建“東一粉末冶金制造有限公司”。項(xiàng)目投資人根據(jù)國(guó)內(nèi)車(chē)輛、紡機(jī)配件市場(chǎng)的需求及原企業(yè)已擁有的銷(xiāo)售渠道，在市鎮(zhèn)蔣家村村東征用土地76畝，投資9600萬(wàn)元，新建廠房3.37萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)四個(gè)車(chē)間，主要生產(chǎn)車(chē)輛、紡機(jī)零配件，年產(chǎn)量3000噸，全部供給原有客戶。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小，具備良好的發(fā)展前景。項(xiàng)目總投資1.2億元，資金全部由投資人蔣志亮籌集?，F(xiàn)該項(xiàng)目已完成投入1300萬(wàn)元，完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地等各項(xiàng)審批手續(xù)和開(kāi)工前期的準(zhǔn)備工作。擬于2008年3月正式開(kāi)工，2009年12月建成投產(chǎn)；其中2008年投入3000萬(wàn)元，完成廠房建筑面積1.5萬(wàn)平方米，裝備生產(chǎn)車(chē)間兩個(gè)，再于5300萬(wàn)元，按規(guī)劃完成生產(chǎn)性、生活性等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目全部竣工。項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)后，年產(chǎn)車(chē)輛、紡機(jī)零配件3000噸，預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入6250萬(wàn)元，年利稅1600萬(wàn)元。

2.省福利泡花堿有限公司。該項(xiàng)目由福利泡花堿有限公司投資建設(shè)，位于村南、海路北側(cè)。項(xiàng)目占地136畝，開(kāi)工建設(shè)，總投資1.5億元，建筑面積32000平方米，共建設(shè)安裝4條生產(chǎn)流水線，年生產(chǎn)固體泡花堿20萬(wàn)噸。2010年完成銷(xiāo)售收入2.6億元，2011年銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)超過(guò)3億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到22萬(wàn)噸左右。為了進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增強(qiáng)規(guī)模，福利泡花堿有限公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資擴(kuò)建，占地40畝，總投資4600萬(wàn)元，新建12000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房一座，新上固體泡花堿生產(chǎn)線一條。于2011年1月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2011年12月完成車(chē)間建設(shè)和設(shè)備安裝。項(xiàng)目投產(chǎn)后年可增加固體泡花堿產(chǎn)量10萬(wàn)噸，增加銷(xiāo)售收入1億元，實(shí)現(xiàn)利稅320萬(wàn)元。

3.利食品有限公司。利食品有限公司，位于鎮(zhèn)政府駐地村南，是中日合資企業(yè)。該項(xiàng)目始建于2000年，注冊(cè)資金50萬(wàn)美元，占地10畝，建筑面積4000平方米；現(xiàn)有員工80人，資產(chǎn)總額950萬(wàn)元。公司主要生產(chǎn)辣椒粉，產(chǎn)品全部銷(xiāo)往日本。2011年，年產(chǎn)辣椒粉650噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2400萬(wàn)元、利稅201萬(wàn)元，創(chuàng)匯379萬(wàn)美元。2010年，該公司提供土地，引進(jìn)日本美水株式會(huì)社，獨(dú)資興建“美水（）凈水器設(shè)備有限公司”項(xiàng)目，于2010年3月啟動(dòng)一期工程建設(shè)，2011年6月開(kāi)始營(yíng)業(yè)。這是日本美水株式會(huì)社在中國(guó)設(shè)立的首家凈水器設(shè)備生產(chǎn)廠，其產(chǎn)品經(jīng)衛(wèi)生部質(zhì)量認(rèn)證，目前已先后在上海和設(shè)立區(qū)域總（2011年9月在市大華商場(chǎng)北、北路928號(hào)設(shè)立總）。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)多種型號(hào)的高檔凈水器，具有非常廣泛的市場(chǎng)前景。

篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理對(duì)策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Abstract: Along with the pace of construction of our country to speed up the city, city planning and construction has increasingly become the focus of attention. According to many years engaged in the city planning perspective expounds the countermeasures of management of city planning at present, how to strengthen the planning theory of scientific city planning, city planning and economic development.

Key words: city planning; management countermeasures; economic development

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào):

一、城市規(guī)劃管理問(wèn)題對(duì)策

1、強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性

加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開(kāi)，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類(lèi)所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程。完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

2、搞好生態(tài)城市建設(shè)

生態(tài)城市一詞發(fā)端于上世紀(jì)7O年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出：不能犧牲下代人的利益來(lái)維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

3、加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開(kāi)

城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開(kāi)發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開(kāi)制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開(kāi)城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時(shí)機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽(tīng)取有關(guān)利益主體的呼聲.

4、要突出城市特色，彰顯城市個(gè)性

在城市規(guī)劃建沒(méi)管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標(biāo)志性建筑等多個(gè)方面，充分展現(xiàn)城市的個(gè)性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個(gè)性上做文章，使每個(gè)城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進(jìn)發(fā)展的無(wú)形的“金字”招牌。

二、加強(qiáng)科學(xué)城市規(guī)劃編制理論

1、樹(shù)立歷史使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感

城市規(guī)劃編制工作意義深遠(yuǎn)，它是為城市將來(lái)的發(fā)展繪制藍(lán)圖，是一件面向未來(lái)為子孫后代謀福利的大事。規(guī)劃工作部門(mén)以及與規(guī)劃有關(guān)的工作部門(mén)肩負(fù)著這一光榮的歷史使命，應(yīng)本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，聚精會(huì)神、高質(zhì)量地把規(guī)劃編制工作切實(shí)做好。

2、打破利益格局，完善規(guī)劃體系

打破目前規(guī)劃主管部門(mén)不一、政出多門(mén)、各自為政、自我規(guī)劃的格局，從根本上解決規(guī)劃種類(lèi)太多太濫的問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃體系完善的“大規(guī)劃”格局，將各部門(mén)規(guī)劃納入“大規(guī)劃”體系，從而避免規(guī)劃自相矛盾、利益錯(cuò)綜復(fù)雜、協(xié)調(diào)利益困難和政出多門(mén)等現(xiàn)象的發(fā)生。完善規(guī)劃體系，將國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等區(qū)域性質(zhì)的規(guī)劃納入規(guī)劃體系，作為政府認(rèn)定規(guī)劃貫徹下去。規(guī)劃一經(jīng)審查通過(guò)，即具有法律效力，任何部門(mén)、任何個(gè)人、任何開(kāi)發(fā)商都不得違背，也無(wú)權(quán)違背。要樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃觀念，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，確保規(guī)劃的權(quán)威性。

3、多方參與編制，共同制定規(guī)劃

城市規(guī)劃是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，科學(xué)編制城市規(guī)劃離不開(kāi)多方參與，這就要求自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員積極參與。實(shí)行開(kāi)放式規(guī)劃編制，讓盡可能多的專(zhuān)家與技術(shù)人員參與城市規(guī)劃編制和規(guī)劃方案論證。同時(shí)，讓更多的社會(huì)組織和公民參與規(guī)劃討論，參與規(guī)劃方案制定。城市規(guī)劃是城市各方利益的重新調(diào)整，必然涉及社會(huì)各方面的利益，政府要廣開(kāi)言路，吸納民意，保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，減少后續(xù)規(guī)劃實(shí)施中的阻力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障和諧發(fā)展

在城市建設(shè)中，應(yīng)克服急功近利的心理，努力避免建設(shè)性破壞、建設(shè)性浪費(fèi)，要切實(shí)保護(hù)城市生態(tài)資源和環(huán)境。開(kāi)發(fā)、建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要防止拆了建、建了拆的重復(fù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、管理，杜絕豆腐渣工程。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，防止不同主體的互相扯皮，現(xiàn)在電力、電信、燃?xì)狻⒔o排水等都涉及地下，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)控，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致沒(méi)完沒(méi)了地挖土填埋，互相干擾，浪費(fèi)嚴(yán)重，這種情況必須提到重要議事日程，盡快加以解決。要加強(qiáng)監(jiān)管，把違法建筑處理在萌芽狀態(tài)。

三、城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

1、堅(jiān)持“以人為本”，把握規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟(jì)性的辯證關(guān)系

人是我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展的根本，沒(méi)有人，再好的東西也失去了它存在的價(jià)值。因此，城市規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”，正確把握規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟(jì)性的辯證關(guān)系。緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，既要顧及一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把握規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，講究量入為出，又要洞察宏觀發(fā)展大局，看到本地方未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，適度超前，把握規(guī)劃的前瞻性，做到既照顧經(jīng)濟(jì)性的前瞻性，又照顧前瞻性的經(jīng)濟(jì)性，使規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟(jì)性和而辯證統(tǒng)一。

2、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”，把握規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性

要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”，把握規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，高起點(diǎn)地定位城市目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)地編制城市規(guī)劃。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，中心城市與周?chē)h(市)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，科學(xué)論證并確定城市的定位、功能、規(guī)模、發(fā)展方向，使城市規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。要盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的規(guī)劃決策機(jī)制，完善規(guī)劃管理體制。要著力提高規(guī)劃隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，進(jìn)一步理順關(guān)系、加強(qiáng)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)。要放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，舍得付出代價(jià)，吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀規(guī)劃單位參與規(guī)劃，請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專(zhuān)家參與評(píng)審，選出優(yōu)勝方案。要大力推行城市規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化規(guī)劃決策的公眾參與和規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。

3、堅(jiān)持“因地制宜”，把握規(guī)劃的特色性與經(jīng)濟(jì)性

一個(gè)城市沒(méi)有了特色，就好像一個(gè)人沒(méi)有了靈魂。要堅(jiān)持“因地制宜”，把握規(guī)劃的特色性與經(jīng)濟(jì)性，做足做好特色規(guī)劃這篇文章。充分發(fā)揮一個(gè)地方固有的自然資源和歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，努力打造特色城市、歷史文化城市。在不刻意、不強(qiáng)掘的前提下，將一些在歷史上起過(guò)進(jìn)步作用的人文歷史挖掘出來(lái)，規(guī)劃并融入城市的發(fā)展進(jìn)程中;在保持地方特色文化的同時(shí)，立足實(shí)際，根據(jù)地方的財(cái)力，適度超越，規(guī)劃好城市的目前與未來(lái)，給子孫后代的城市發(fā)展留下無(wú)窮的空間與彈性。

篇3

TD-LTE系統(tǒng)中的技術(shù)主要包括基本傳輸技術(shù)、多址技術(shù)、編碼調(diào)制技術(shù)、MIMO技術(shù)和幀結(jié)構(gòu)等多種關(guān)鍵技術(shù)，針對(duì)TD-LTE系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，舉例分析如下。

（一）TD-LTE的OFDM技術(shù)

OFDM技術(shù)，采用基于正交頻分復(fù)的頻分多址技術(shù)，與以往不同的是，OFDM技術(shù)各載波通過(guò)彼此疊加和正交而避免干擾的形式，不但能夠提高帶寬資源的使用度，同時(shí)，頻率利用率也有相應(yīng)提高。OFDM技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)，在于其調(diào)制和解調(diào)，主要是通過(guò)離散傅里葉變化DFT實(shí)現(xiàn)，致使調(diào)制簡(jiǎn)單化，同時(shí)，循環(huán)前綴CP，也是OFDM技術(shù)的一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)。

OFDM技術(shù)，是TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)中的多址技術(shù)，有著高效的頻譜利用率、簡(jiǎn)便的接收機(jī)、強(qiáng)化的帶寬擴(kuò)展性和易于幫助實(shí)現(xiàn)MIMO系統(tǒng)，以及易于與同鏈路自適應(yīng)技術(shù)相結(jié)合等優(yōu)點(diǎn)，但由于OFDM技術(shù)的峰均功率比較高，降低了射頻功效效率，進(jìn)而導(dǎo)致了發(fā)射機(jī)射頻模塊在資金投入和耗電方面有所增加。同時(shí)，OFDM技術(shù)的時(shí)間和頻率同步，也降低了OFDM技術(shù)對(duì)時(shí)間的同步誤差的反應(yīng)能力。此外，OFDM技術(shù)存在的另一個(gè)問(wèn)題，是其小區(qū)間的干擾?？梢酝ㄟ^(guò)跳頻OFDMA、加擾等方式完成正交。

基于OFDM技術(shù)的上下行多址方式，能夠通過(guò)提高投入資金和較為復(fù)雜的技術(shù)的方式，幫助TD-LTE系統(tǒng)獲得更高的數(shù)據(jù)頻率。而且通過(guò)SC-FDMA的使用，解決了OFDM眼中的高PAPR問(wèn)題。

（二）TD-LTE的多天線技術(shù)

TD-LTE的多天線技術(shù)，也稱為MIMO技術(shù)。主要是在發(fā)送端與接收端，通過(guò)設(shè)置多條天線的形式，來(lái)完成信號(hào)復(fù)雜的接收和發(fā)送任務(wù)，從而增加系統(tǒng)容量。系統(tǒng)容量的提升，能夠加快信息傳輸速率，借助信息冗余度的增加，還能提高其可靠性和安全性。這種技術(shù)模式，關(guān)鍵在于能夠提高對(duì)空間復(fù)用的頻譜利用。同時(shí)，通過(guò)該技術(shù)對(duì)系統(tǒng)傳輸可靠性的保障作用，將接收機(jī)的靈敏度降低到一定程度，能夠有效地提高系統(tǒng)容量和小區(qū)覆蓋半徑。

（三）TD-LTE的物理層技術(shù)

1、幀結(jié)構(gòu)。在TDD雙工模式下，TD-LTE系統(tǒng)的幀結(jié)構(gòu)，其主要功能是為在同一工作頻率的上下行提供占用資源的時(shí)間和位置信息。2、物理層資源塊。TD-LTE系統(tǒng)的物理層資源塊，主要包括資源單元（RE）、資源塊（RB）、資源單元組（REG）、控制信道單元（CCE）等四類(lèi)資源塊，且具有OFDM技術(shù)的多址特點(diǎn)。3、物理層信道和物理信號(hào)。物理層信道主要包括上行和下行信道，用于承載來(lái)自高層信息的資源單元。

二、TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，主要步驟包括網(wǎng)絡(luò)規(guī)模估算、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需求分析、覆蓋容量仿真、站址選擇和無(wú)線參數(shù)規(guī)劃等幾個(gè)流程。在規(guī)劃TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)上，可以通過(guò)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)頻率規(guī)劃、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)劃、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)鏈路預(yù)算、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)容量規(guī)劃和TD-LTE網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃仿真，以及TD-LTE參數(shù)規(guī)劃等幾方面進(jìn)行。1、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)頻率規(guī)劃。為了解決小區(qū)間的干擾，在TD-LTE網(wǎng)絡(luò)頻率規(guī)劃階段，應(yīng)該提高對(duì)頻段的分配和復(fù)用。通過(guò)同頻組網(wǎng)或異頻組網(wǎng)的方式進(jìn)行。2、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)劃。TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)劃，具有覆蓋對(duì)象多樣化，編碼調(diào)制方式多樣化，以及幀結(jié)構(gòu)支持覆蓋極限功能的進(jìn)一步提高等特點(diǎn)。通過(guò)采用由覆蓋目標(biāo)計(jì)算覆蓋半徑和由覆蓋區(qū)域半徑計(jì)算覆蓋速率等兩種方法，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)劃。3、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)鏈路預(yù)算。在規(guī)劃的仿真前期，需要采用鏈路預(yù)算的方式，估計(jì)系統(tǒng)覆蓋的性能。4、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)容量規(guī)劃。TD-LTE網(wǎng)絡(luò)容量規(guī)劃，主要是采用系統(tǒng)仿真、實(shí)際測(cè)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法，獲取小區(qū)吞吐量、小區(qū)邊緣吞吐量信息，便于站址的選擇。5、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃仿真。具有多天線增益配置、承載參數(shù)配置和ICIC干擾消除功能，以及無(wú)線資源調(diào)度等特點(diǎn)。6、TD-LTE參數(shù)規(guī)劃。包括鄰區(qū)規(guī)劃（需要考慮各小區(qū)覆蓋范圍及站間距等）、頻率規(guī)劃（根據(jù)需要采用同頻或異頻組網(wǎng)）和擾碼規(guī)劃（在覆蓋區(qū)交疊處，不分配互相性較高的碼字對(duì)）等三種。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)的研究探討，能夠幫助實(shí)現(xiàn)TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及幫助未來(lái)TD-LTE無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的部署工作展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉金藝. TD-LTE與異系統(tǒng)室內(nèi)分布干擾分析和建設(shè)研究[D].華南理工大學(xué)，2011，05，（01）

篇4

分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困境，有針對(duì)性地提出了新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。

1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個(gè)鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來(lái)的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開(kāi)發(fā)區(qū)塊的村，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；但地理位置相對(duì)偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別村除上級(jí)政策補(bǔ)助收入外，基本無(wú)穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個(gè)村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬(wàn)元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場(chǎng)、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見(jiàn)，各村能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來(lái)越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達(dá)近千萬(wàn)，其中經(jīng)營(yíng)性收入差距最大的2個(gè)村之間近600萬(wàn)元。

1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定受村干部個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識(shí)等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識(shí)弱，辦法少。2010—2014年23個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入和非經(jīng)營(yíng)性收入各為8978.84萬(wàn)、33909.86萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入與非經(jīng)營(yíng)性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營(yíng)性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬(wàn)、2.23萬(wàn)、2.15萬(wàn)元。除此，基本無(wú)其他收入來(lái)源；非經(jīng)營(yíng)性收入包括土地征用收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬(wàn)、201.17萬(wàn)、1.42萬(wàn)、24.68萬(wàn)元。顯然，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉步維艱。以2014年為例，村級(jí)非經(jīng)營(yíng)性收入為8129.12萬(wàn)元，占村級(jí)總收入的74.3%，而經(jīng)營(yíng)性收入僅為2818.26萬(wàn)元，占25.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最主要的來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助收入。但政策補(bǔ)助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導(dǎo)致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級(jí)支出均有增加，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個(gè)村有實(shí)際債務(wù)，但總數(shù)高達(dá)3288.11萬(wàn)元。從債務(wù)組成分析，主要來(lái)源為經(jīng)營(yíng)性負(fù)債、公益性負(fù)債和“農(nóng)房?jī)筛摹表?xiàng)目的負(fù)債，各占負(fù)債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營(yíng)性負(fù)債和公益性負(fù)債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級(jí)支出來(lái)看，2010—2014年村均每年總支出391萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29%。其中管理費(fèi)用、社會(huì)福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過(guò)多的支出導(dǎo)致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機(jī)制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.1配強(qiáng)配好村級(jí)班子是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[3]一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)壯大的村必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要建好領(lǐng)導(dǎo)班子，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要選取懂經(jīng)營(yíng)、有影響力、能帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人作為村級(jí)班子第一人；鼓勵(lì)和引導(dǎo)懂管理、有技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織有效的考察學(xué)習(xí)，有目的地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵(lì)機(jī)制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.2堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強(qiáng)管理，以管理促發(fā)展完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督。精簡(jiǎn)自聘人員，減少管理費(fèi)用；爭(zhēng)取上級(jí)政策補(bǔ)助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)惠民工程實(shí)施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個(gè)人募集部分資金，降低村級(jí)建設(shè)成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金扶持，同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭(zhēng)取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級(jí)補(bǔ)助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵?，又要幫扶?jīng)濟(jì)薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國(guó)家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身?xiàng)l件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實(shí)行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請(qǐng)有實(shí)力有意愿的企業(yè)入股，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少發(fā)展啟動(dòng)資金。單個(gè)村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、模塊經(jīng)濟(jì)，或者以項(xiàng)目為載體實(shí)行多村合作，村企合作，可使村級(jí)集體在充分發(fā)揮自身能力的同時(shí)借用外力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3參考文獻(xiàn)

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡(jiǎn)介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

篇5

截至2013年底，中新廣州知識(shí)城范圍內(nèi)征地共涉及18個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，面積達(dá)到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達(dá)到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個(gè)，分別是鳳尾村、湯村、長(zhǎng)庚村和重崗村，征地面積分別達(dá)到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。

中新知識(shí)城征地空間分布主要以2020年為時(shí)間分界點(diǎn)，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識(shí)城2020年以前征地占整個(gè)征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個(gè)征地規(guī)劃的50.5%。

1、中新知識(shí)城留用地規(guī)模劃分

中新知識(shí)城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠(yuǎn)期留用地布局。

近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過(guò)程中，考慮到重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過(guò)程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識(shí)城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設(shè)用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。

2、中新廣州知識(shí)城留用使用情況

留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開(kāi)發(fā)。中新廣州知識(shí)城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務(wù)用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠(yuǎn)期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務(wù)用地分別達(dá)到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。

二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地利用存在的問(wèn)題

1、留用地產(chǎn)權(quán)不明確

我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對(duì)農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地行使權(quán)是不充分的。同時(shí)，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)留用地不能以集體經(jīng)濟(jì)組織中的個(gè)人名義進(jìn)行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟(jì)組織把土地分配到集體組織中的個(gè)人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的產(chǎn)權(quán)分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國(guó)有土地。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或通過(guò)其他形式用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和工業(yè)用地，可以參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)假意的程序和辦法，通過(guò)招拍掛土地市場(chǎng)方式進(jìn)行。

在政府實(shí)際操作層面，由于留用地產(chǎn)權(quán)不明確，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人在地方政府實(shí)際征地的過(guò)程中對(duì)留用地的地塊選址、留用地價(jià)值等方面只有簡(jiǎn)單的知情權(quán)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與土地估價(jià)、議價(jià)和定價(jià)的過(guò)程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。

2、留用地規(guī)劃不詳細(xì)

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進(jìn)行保留，但是，沒(méi)有對(duì)其用途、地塊的選址等進(jìn)行合理的規(guī)劃。沒(méi)有對(duì)留用地的規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識(shí)城與七個(gè)城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?443公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在10373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為4500公頃。而對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地沒(méi)有進(jìn)行總體的規(guī)劃和控制。

3、留用地政策不夠細(xì)化

首先，國(guó)家層面的關(guān)于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國(guó)土地法（第二次修訂）》（簡(jiǎn)稱《土地法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，及全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，但是沒(méi)有進(jìn)一步將集體土地在征收的過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開(kāi)發(fā)性質(zhì)等都沒(méi)有相關(guān)的解釋?zhuān)瑥亩鴷?huì)引起留用地在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際操作過(guò)程中較多的問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股”。以上的文件均沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征用過(guò)程中的留用地問(wèn)題，留用地如何儲(chǔ)備、如何評(píng)估、如何入股、留用地開(kāi)發(fā)、留用地項(xiàng)目處置、留用地項(xiàng)目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問(wèn)題均未涉及。

其次，廣東省關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對(duì)廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的留用規(guī)模、選址、補(bǔ)償方案、開(kāi)發(fā)模式等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范，但是對(duì)于留用的性質(zhì)仍然沒(méi)有完全界定清楚。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國(guó)有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問(wèn)題，但是還比較含糊，在實(shí)際操開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府和開(kāi)發(fā)商都不敢輕易開(kāi)發(fā)留用地。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地有效利用開(kāi)發(fā)的政策建議

為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，同時(shí)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實(shí)做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開(kāi)發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護(hù)好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟(jì)留用地合理開(kāi)發(fā)，又能確保國(guó)家、省乃至市縣等重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、進(jìn)一步明確留用地產(chǎn)權(quán)

首先，要進(jìn)一步明確留用地在國(guó)家征用的過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^(guò)程中，應(yīng)該享有國(guó)有土地在市場(chǎng)上同等的待遇，不應(yīng)該進(jìn)一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應(yīng)統(tǒng)一視為國(guó)有土地，按照市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要指留用地開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題又進(jìn)一步涉及到房地產(chǎn)前期購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題和后期轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的規(guī)劃管理

對(duì)經(jīng)濟(jì)留用地要嚴(yán)格按照可建設(shè)征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時(shí)結(jié)合中新知識(shí)城開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，采取“貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換、實(shí)地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應(yīng)按照中新廣州知識(shí)城當(dāng)前征地和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也能保障國(guó)家建設(shè)用地需求。結(jié)合知識(shí)城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地的選址進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中新廣州知識(shí)城會(huì)同國(guó)土規(guī)劃局等單位進(jìn)行規(guī)劃，鼓勵(lì)各個(gè)村之間實(shí)現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織留用地的開(kāi)發(fā)管理

首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃等要求，對(duì)留用地進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目，限制環(huán)境污染項(xiàng)目。其次，在對(duì)農(nóng)村留用地的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等，將中新知識(shí)城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類(lèi)對(duì)留用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)核心區(qū)應(yīng)該遵循城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，從而提高城市規(guī)劃和建設(shè)檔次和品味。再次，對(duì)留用地要采取規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤(pán)活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時(shí)有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，在征地的過(guò)程中，要全面考慮留用地政策的適應(yīng)范圍、留用地指標(biāo)核發(fā)、留用地指標(biāo)管理、留用地指標(biāo)使用等，從而能夠合理對(duì)留用地的位置、規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)布局。最后，進(jìn)一步完善留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓開(kāi)發(fā)應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況自行選擇。集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇自主開(kāi)發(fā)、留用地貨幣化、合作開(kāi)發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地項(xiàng)目可以根據(jù)新建項(xiàng)目用地實(shí)際需求出發(fā)，參照國(guó)有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)出讓。為進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓?zhuān)梢韵韧ㄟ^(guò)土地儲(chǔ)備中心備案，通過(guò)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)留用地進(jìn)行客觀評(píng)估，交易過(guò)程公正公平合理，使集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身實(shí)力和合作方的需要，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)留用地。

篇6

一、曾集鎮(zhèn)基本情況

曾集鎮(zhèn)位于沙洋縣城以西20公里，區(qū)域面積222平方公里。轄22個(gè)村2個(gè)居委會(huì)297個(gè)村民小組，家園08戶、42387人，農(nóng)業(yè)耕地面積10.63萬(wàn)畝，屬全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.75億元，農(nóng)民人均收入4601元。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)種植為主，由于地理?xiàng)l件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然資源貧乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，被列為省、縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

調(diào)查表明：全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）級(jí)經(jīng)濟(jì)組織全年收入為360.67萬(wàn)元，其中變賣(mài)集體資產(chǎn)及處置資源收入22萬(wàn)元，接受饋贈(zèng)及捐款收入177萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及附加費(fèi)補(bǔ)助等收入155.2萬(wàn)元，葛滬線占地流轉(zhuǎn)費(fèi)6.47萬(wàn)元。當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村有9個(gè)（曾集、龔廟、萬(wàn)里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬(wàn)元的村有4個(gè)（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬(wàn)元的有7個(gè)（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬(wàn)元以下的有2個(gè)（團(tuán)結(jié)、煙廟），還有蔡廟金橋2個(gè)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入。全鎮(zhèn)農(nóng)村資源經(jīng)過(guò)“三資”清理，擁有魚(yú)池、“四荒”地、水面、機(jī)動(dòng)地及山林資源共9067畝，其資源存量及運(yùn)行狀態(tài)見(jiàn)圖表1。

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費(fèi)用、生產(chǎn)性開(kāi)支、辦公費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施維修及償還歷欠債務(wù)。從調(diào)查情況看，大部分村難以承受上述開(kāi)支。因?yàn)橹灰寮w開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)，特別是遇到天災(zāi)人禍急需償還債務(wù)，就必需負(fù)債運(yùn)行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來(lái)，在強(qiáng)大惠農(nóng)政策大背景下，各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是一般都要求村集體配套投入或農(nóng)戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢(qián)花了不少，就是未見(jiàn)真“佛”，無(wú)奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務(wù)。截至底全鎮(zhèn)24個(gè)村（居）集體均為負(fù)債村，負(fù)債總額高達(dá)2644.89萬(wàn)元，其中有15個(gè)村負(fù)債在100萬(wàn)元以上，村平負(fù)債達(dá)到91萬(wàn)元。

三、制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級(jí)發(fā)展活力不強(qiáng)等方面的原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體意識(shí)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為中央大氣候是發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)大局。多數(shù)村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營(yíng)收入過(guò)低，支撐集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間變小，缺乏后勁。

（三）村級(jí)債務(wù)過(guò)重，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中、后期，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累超過(guò)1940萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現(xiàn)金存款均在100萬(wàn)元以上，到90年代初在“大力發(fā)展村辦企業(yè)，消滅經(jīng)濟(jì)‘空殼村’”口號(hào)下，各村盲目上馬辦企業(yè)、開(kāi)挖漁池、搞“普九”達(dá)標(biāo)、架程控電話，由于缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，加之人才技術(shù)缺乏、管理混亂，其結(jié)果都是血本無(wú)歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負(fù)債之道，事后還要承擔(dān)高額的利息，從此村集體經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

（四）經(jīng)濟(jì)人才匱乏，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受村級(jí)換屆選舉影響，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之不少村干部文化素質(zhì)偏低，其主要精力都放在家庭經(jīng)濟(jì)及日常工作上，對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)只能做到“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。另外，大部分有經(jīng)濟(jì)頭腦的能人一般自主創(chuàng)業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展壯大，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才極度匱乏。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法及思路

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，必須樹(shù)立發(fā)展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，樹(shù)立發(fā)展信心。目前，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)村干部談虎色變，其主要原因是沒(méi)有走出過(guò)去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)失敗的陰影，對(duì)此，必須要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，樹(shù)立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心。首先要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。其次是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓村干部意識(shí)到，作為一名村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門(mén)抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。

二是財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融部門(mén)應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。

三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展支點(diǎn)。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。緊靠集鎮(zhèn)的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個(gè)村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村辦企業(yè)，特別是發(fā)展具有環(huán)保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農(nóng)家餐館”等小型企業(yè)。雷都、金雞等村要依靠水資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項(xiàng)目已初顯規(guī)模并已顯現(xiàn)效益。孫店、張池、蔡廟三個(gè)村要利用“正邦集團(tuán)”等大企業(yè)落戶本地之優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要積極探索新的發(fā)展途徑，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等。該鎮(zhèn)目前已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社29家，其中“五洋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”年初被評(píng)為“全省十佳”。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

一是要盤(pán)活村集體資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)目前各村還有漁池、荒地、水面、機(jī)動(dòng)地、山林等資源8261畝已發(fā)包到期被無(wú)償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個(gè)村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對(duì)此，應(yīng)制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，該包則包，亦賣(mài)則賣(mài)，利用原有的集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)謀發(fā)展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產(chǎn)流失。

篇7

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元；應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元；林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元；長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元；固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元；在建工程49.02萬(wàn)元；負(fù)債總額963.94萬(wàn)元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

2、收益情況。，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村（社區(qū)）中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%；有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。

由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。

二、主要做法

1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性

2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門(mén)針對(duì)貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問(wèn)題

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

三、案例情況

目前，我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級(jí)收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門(mén)市租金。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì)80平方米門(mén)市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬(wàn)元，比猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：

1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元（均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。

四、對(duì)策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)；可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。

4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

篇8

*市共轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），275個(gè)行政村，農(nóng)戶6.6萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口約為26.1萬(wàn)人，20*年底，全市農(nóng)民人均純收入為2496元。由于地域不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均，村干部待遇懸殊過(guò)大。我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要分為兩個(gè)類(lèi)型：一類(lèi)是依托城市或者靠工業(yè)、資源等發(fā)展經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村；再一類(lèi)就是純農(nóng)業(yè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村。

1、主要收入：據(jù)調(diào)查，我市部分村有村辦企業(yè)，有比較穩(wěn)定的集體收入，剩余其它村集體經(jīng)濟(jì)均薄弱，缺少有效、穩(wěn)定的收入來(lái)源或資金保障，有的甚至是長(zhǎng)期空白。近年來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，各級(jí)政府也紛紛響應(yīng)號(hào)召，在政策、技術(shù)、資金主面向農(nóng)村傾斜。其中，資金補(bǔ)助成為最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的扶助措施，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)中占有較大比重。我市在申請(qǐng)上級(jí)政策資金方面補(bǔ)助的項(xiàng)目以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、通村公路、廣播電視“村村通”、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施、其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主，爭(zhēng)取到的資金有多有少，但存在爭(zhēng)取難度大、資金到位慢、不定期、不穩(wěn)定、臨時(shí)性、偶然性等特點(diǎn)。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的構(gòu)成結(jié)構(gòu)中，這一收入來(lái)源只能列入偶然性的行列，不屬于長(zhǎng)期、穩(wěn)定、固定收入。

2、主要支出：（1）以興辦水利、改造低產(chǎn)田、修路架橋等公益事業(yè)支出為主，有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，由于支出數(shù)量大、金額高，占總支出比重較大，一旦支出，將嚴(yán)重影響村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，絕大部分村承受不起。（2）置辦辦公設(shè)備，維系村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）支付村干部誤工補(bǔ)貼。（4）支付各類(lèi)報(bào)刊、雜志的訂閱任務(wù)。符合政策規(guī)定的各類(lèi)報(bào)刊、雜志的訂閱雖然有利于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的貧乏，這類(lèi)支出在村級(jí)組織也占到相當(dāng)比例。

存在問(wèn)題：

1、村級(jí)收支方面：稅費(fèi)改革后，村級(jí)收支矛盾更加突出。一方面，村級(jí)組織收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同過(guò)去村級(jí)收入相比大大減少。而另一方面村干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出卻在不斷增加，收支嚴(yán)重不平衡，造成村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的窘境，有的甚至危及村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、村級(jí)債務(wù)方面：村級(jí)債務(wù)形成原因是多方面的，主要是稅改后，以往通過(guò)搭車(chē)收費(fèi)、“寅吃卯糧”的形式，緩解債務(wù)的方法已經(jīng)行不通了，村干部整天要為應(yīng)付官司，找錢(qián)還債而奔波，耗費(fèi)了村干部很多精力，挫傷了他們的積極性，尤其是負(fù)債多的村即使有了一點(diǎn)錢(qián)，也要用于還債，根本無(wú)錢(qián)來(lái)辦事，搞發(fā)展。

3、村干部待遇方面：一是待遇差距懸殊，付出與所得失衡。村干部承擔(dān)了計(jì)劃生育、綜合治理等的很多工作，但在待遇方面，籌薪低、上漲幅度小，退休無(wú)保障。二是政績(jī)好壞難分，干好與干壞一樣對(duì)待。農(nóng)村工作難度不斷加大，不論是村干部干出成績(jī)或無(wú)所作為，都缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是村干部“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，后繼乏人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，出現(xiàn)了沒(méi)能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部撂挑子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，后備干部嚴(yán)重匱乏。四是農(nóng)村控制力明顯降低，部分地方歪風(fēng)邪氣盛行，得不到有效地遏制，存在村委會(huì)被宗族勢(shì)力甚至是惡勢(shì)力把持的現(xiàn)象。

對(duì)策及建議：

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，把村村級(jí)組織建設(shè)擺在重要位置上常抓不懈，圍繞“五個(gè)好”，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。二是加強(qiáng)村支部書(shū)記的教育培訓(xùn)，積極發(fā)揮黨校、農(nóng)廣校等教育主陣地的作用，強(qiáng)化政策、法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是采取積極措施，努力提高村、組干部的地位，用先進(jìn)的典型教育人，用蓬勃的事業(yè)鼓舞人，用較優(yōu)的待遇吸引人。

2、抓好村級(jí)民主制度建設(shè)。村務(wù)工作直接面農(nóng)向民群眾，要改變過(guò)去那種行政命令、搞一刀切的簡(jiǎn)單辦法，運(yùn)用民主的辦法、思想政治工作的辦法和經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，融會(huì)貫通，綜合治理。在此基礎(chǔ)上做到三點(diǎn)：一要教育群眾。通過(guò)教育，提高群眾全局觀念、法制意識(shí)、議事能力，為農(nóng)村基層民主建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要引導(dǎo)群眾。通過(guò)示范帶動(dòng)、典型引路等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)公益事業(yè)的主動(dòng)性、積極性。三要依法按章辦事。搞好村級(jí)財(cái)務(wù)制度改革，對(duì)存入財(cái)政專(zhuān)戶的集體資金，做好編制計(jì)劃，審核報(bào)批等工作，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)村務(wù)工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

3、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本。當(dāng)前應(yīng)著重解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不明，思路不清的問(wèn)題，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，將長(zhǎng)期規(guī)劃與短期目標(biāo)結(jié)合，大力扶持，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。其次，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行細(xì)分，投資對(duì)應(yīng)的技術(shù)、信息及資金扶持，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要強(qiáng)化“無(wú)工不富”的意識(shí)，特別注意引進(jìn)外資，讓其獨(dú)立興辦工業(yè)項(xiàng)目，村級(jí)組織既可以少投入，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，又能在土地租金、稅收等方面受益，也可以以此吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4、化解村級(jí)債務(wù)方面。一是摸清情況，建立臺(tái)帳。在全面清理、檢查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)組織承擔(dān)的債務(wù)，逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行登記，理出頭緒，建立臺(tái)帳，做到心中有數(shù)。二是多措并舉，逐步化解。針對(duì)村級(jí)債務(wù)利息多、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，對(duì)高息債務(wù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取免息還本、停息還本、減息還本等方法，使利息與本金相剝離，杜絕或減緩債務(wù)增長(zhǎng)。

篇9

（2003年4月3日）

同志們：

這次選派干部工作會(huì)議是按照省、市委的統(tǒng)一部署召開(kāi)的，既是一次全年的工作安排會(huì)，又是一次培訓(xùn)會(huì)。市里培訓(xùn)班剛舉辦不久，我們就決定召開(kāi)這次會(huì)議，足見(jiàn)縣委對(duì)選派工作的重視。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)選派工作取得的階段性成果，貫徹落實(shí)省、市選派工作會(huì)議及培訓(xùn)班上領(lǐng)導(dǎo)講話精神，謀劃新的工作思路，并就農(nóng)村稅費(fèi)改革政策進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，希望通過(guò)培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和解決問(wèn)題的能力，提高村級(jí)工作的水平，從而推動(dòng)全縣選派工作扎實(shí)開(kāi)展。在這里我想突出講兩個(gè)問(wèn)題。

一、選派工作的階段性成果

大家到村任職以來(lái)，尤其是去年6月份全縣選派工作會(huì)議后，廣大選派干部堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記黨的宗旨和組織重托，緊緊圍繞“加強(qiáng)組織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民，鍛煉干部”的目標(biāo)，不畏困難，扎實(shí)苦干，在原有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近一年的努力，取得了明顯的階段性成果。這些成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是在加強(qiáng)選派村思想政治建設(shè)方面，選派干部帶頭學(xué)習(xí)宣講，優(yōu)化了工作環(huán)境，增強(qiáng)了搞好村級(jí)工作的信心和決心。在全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，大家率先垂范，將選派村的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，起到了很好的示范帶頭作用。有的選派村還被評(píng)為全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)先進(jìn)村。去冬今春又開(kāi)展了組織選派干部進(jìn)組入戶宣講黨的十六大精神活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣60個(gè)選派村共有28748人，參加了十六大報(bào)告的學(xué)習(xí)，選派村共集中宣講222場(chǎng)次，接受宣講的達(dá)63103人次，其中黨員3584人次，村組干部1854人，農(nóng)民群眾57665人次，召開(kāi)各種座談會(huì)191場(chǎng)次，參加座談的13444人次。通過(guò)有效的學(xué)習(xí)宣講，選派村的廣大黨員干部和群眾思想觀念發(fā)生了明顯的變化，紛紛表示，要堅(jiān)決克服“等、靠、要”的消極等待思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神上來(lái)，把智慧和精力凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富、擺脫貧困后進(jìn)的現(xiàn)狀上來(lái)。為選派干部開(kāi)展工作打好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，提高了選派干部的政策理論水平和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了搞好村級(jí)工作的信心和決心。

二是在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)方面，選派村致力于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新黨員，村級(jí)工作逐步走上正?；４濉皟晌睋Q屆后，全縣選派村干部人數(shù)降至332人，35周歲以下的達(dá)182人，高中以上的有162人，女干部有68人，村班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。各選派村同步抓好有關(guān)配套工作，做好黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的推選工作，并按規(guī)定做好團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等配套組織建設(shè)和村委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。截至去年底，選派村申請(qǐng)入黨人數(shù)達(dá)471人，培養(yǎng)入黨積極分子366人，已發(fā)展黨員160人。有的村改善了多年未發(fā)展黨員的狀況，一批政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、有帶領(lǐng)群眾致富能力的優(yōu)秀青年被吸收到黨內(nèi)來(lái)，黨員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，黨員作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，目前各村已基本上確定了繼任書(shū)記人選。廣大選派干部積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，真正發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督作用，村級(jí)工作逐步走上正?；?、規(guī)范化軌道。

三是在大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)方面，選派干部在積極帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的同時(shí)，想方設(shè)法使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。選派干部結(jié)合村情，找準(zhǔn)問(wèn)題，制定了三年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，把選派工作的重點(diǎn)放在抓發(fā)展上來(lái)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究和掌握市場(chǎng)信息，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤┌l(fā)展項(xiàng)目。大力推廣良種良法，向農(nóng)民提供優(yōu)良品種，傳授科學(xué)的種植、養(yǎng)殖方法，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)品，培植出一批種植、養(yǎng)殖業(yè)示范大戶，帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至去年底，選派村農(nóng)民人均收入達(dá)1425元，比上年人均增收200元左右。選派干部利用上級(jí)撥給的專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用市場(chǎng)的手段，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等辦法，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前，選派村已投入項(xiàng)目資金總額達(dá)238萬(wàn)元，爭(zhēng)取外來(lái)資金134.1萬(wàn)元。發(fā)展種植養(yǎng)殖類(lèi)、產(chǎn)品加工類(lèi)項(xiàng)目共55個(gè)，選派村集體收入達(dá)103.93萬(wàn)元，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步有所增強(qiáng)。

四是在改善群眾生產(chǎn)、生活條件方面，選派干部把滿足群眾所需、所盼作為重要任務(wù)，為群眾做了大量實(shí)事、好事。全縣選派村共修建村級(jí)道路105.05公里，開(kāi)挖疏浚灌溉溝渠226.8公里，開(kāi)挖當(dāng)家塘64口，打抗旱機(jī)井650眼，修建校舍4308平方米，修建生產(chǎn)橋涵390座，幫助農(nóng)戶獲得小額貸款102.6萬(wàn)元，為群眾解決實(shí)際困難1304件。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，絕大多數(shù)選派干部贏得了廣大群眾的信任。選派村上訪、次數(shù)和治安案件發(fā)案率都有大幅度下降，已有不少村整體工作進(jìn)入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行列。農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。

一年多的工作實(shí)踐表明，我縣的選派工作總體進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，成效是明顯的，群眾是擁護(hù)的。但是與省、市委的要求相比，與所在村群眾的期盼相比，還有一些差距和不足，有的村還存在一些問(wèn)題。主要是發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視指導(dǎo)不夠得力，對(duì)選派工作的支持、幫助不夠；有的村還不太穩(wěn)定，主要精力還未能轉(zhuǎn)移到謀發(fā)展上來(lái)；有的村發(fā)展思路還不太清晰，專(zhuān)項(xiàng)資金使用上還存在一些問(wèn)題；一些選派干部還存在“走讀”現(xiàn)象，有的選派干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系還不那么協(xié)調(diào)，有的選派干部思想上產(chǎn)生了波動(dòng)、有松勁情緒，被眼前的困難和矛盾所嚇倒，精神、銳氣和信心明顯減退；少數(shù)選派干部還沒(méi)有找準(zhǔn)自己的位置，或急于求成，或抱殘守缺，一時(shí)還找不到工作的切入點(diǎn)。這些問(wèn)題與不足，我們要高度重視，并在今后的工作中采取切實(shí)措施，盡快加以解決。

二、明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，努力完成選派工作任務(wù)

目前，大家的任職時(shí)間已經(jīng)過(guò)半。要圓滿完成選派工作任務(wù)，做好今后15個(gè)月的工作至關(guān)重要。省委把今年定為選派工作的“關(guān)鍵年”、“突破年”，要做好“關(guān)鍵年”、“突破年”的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大選派干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度。我們已印發(fā)了今年的工作要點(diǎn)，市委在省里“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的總體要求下，又進(jìn)一步細(xì)化、量化，提出“一個(gè)提高、兩個(gè)增加，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”的目標(biāo)。一個(gè)提高就是要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高選派干部水平和選派工作水平。兩個(gè)增加就是增加選派村的集體經(jīng)濟(jì)收入；增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，就是通過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)選派村農(nóng)民人均收入比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入多100元以上；村集體經(jīng)濟(jì)純收入在原有基礎(chǔ)上增加1萬(wàn)元以上；加大對(duì)繼任村黨支部書(shū)記的選拔、培養(yǎng)力度，確保培養(yǎng)出一名合格的村黨支部書(shū)記人選；帶出一支好隊(duì)伍，培養(yǎng)出2-3名村級(jí)組織后備人才；建立一套以村務(wù)公開(kāi)民主管理為主的規(guī)章制度，在規(guī)范村級(jí)工作上，發(fā)展、教育黨員上形成一些好機(jī)制、好制度。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，全縣各級(jí)黨委、政府和廣大選派干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，加大工作力度，加快工作節(jié)奏，扎實(shí)開(kāi)展工作。

1、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上下功夫，不斷推進(jìn)選派工作上水平。做好選派工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化抓好選派工作是本職、抓不好是不稱職，不抓就是失職的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。首先，要切實(shí)履行好職責(zé)。縣選派辦已明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選派工作中的職責(zé)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為選派工作的直接責(zé)任人，要切實(shí)履行好工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每月要專(zhuān)門(mén)了解一次選派工作情況，為選派干部出主意，解難題，幫助他們開(kāi)展工作。我們將進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系選派村制度和選派單位尤其是縣直選派單位幫扶選派村制度。根據(jù)省委組織部和省選派辦的意見(jiàn)，今后將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系選派村制度落實(shí)情況列入年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行農(nóng)組工作直接責(zé)任人和“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)比表彰的重要內(nèi)容之一。各選派單位要把支持選派干部工作當(dāng)作份內(nèi)的事來(lái)抓，每季度要到幫扶村看望一次選派干部，幫助選派干部解決工作、生活中的問(wèn)題，幫助籌集發(fā)展資金，抓好發(fā)展項(xiàng)目。其次，要明確重點(diǎn)。對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)要緊緊圍繞“一個(gè)提高、兩個(gè)增加，實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，這是今后我縣選派工作的重點(diǎn)，我們要按照這一要求，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，保證這個(gè)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的重點(diǎn)要放在幫助選派村選拔、培養(yǎng)繼任村黨支部書(shū)記人選以及村級(jí)后備干部人選上；放在抓好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。對(duì)已確定的繼任人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要適當(dāng)給他們壓擔(dān)子，交任務(wù)，通過(guò)領(lǐng)辦發(fā)展項(xiàng)目等方法，在實(shí)際工作中進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉、考驗(yàn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。抓好選派村繼任書(shū)記人選的選拔培養(yǎng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派干部的重要任務(wù)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至毫無(wú)進(jìn)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要列為重點(diǎn)幫助對(duì)象，加強(qiáng)指導(dǎo)，盡快找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。第三，要搞好分類(lèi)指導(dǎo)。要根據(jù)選派村工作的不同情況，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)工作出色的，我們將提出更高要求，促進(jìn)他們的工作上臺(tái)階、上水平。對(duì)工作一般的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助分析原因，找到存在問(wèn)題的癥結(jié)，促使他們盡快糾正、改進(jìn)。對(duì)工作較差的，要投入更多的精力，認(rèn)真幫助他們進(jìn)行反思，必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員幫助。第四，要切實(shí)抓好督查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的督查，省、市明確提出要將專(zhuān)項(xiàng)資金的督促檢查與稅改工作的督查一樣對(duì)待。各選派村要及時(shí)將這批資金投入到項(xiàng)目中去，四月底前要把專(zhuān)項(xiàng)資金全部使用到位，屆時(shí)縣里將組織專(zhuān)項(xiàng)督查。從今年起，要把資金使用情況和村集體收入的增加情況作為選派干部年度考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上下功夫，不斷增加農(nóng)民收入和集體收入。抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是增加“兩個(gè)收入”，即增加農(nóng)民收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入。增加農(nóng)民收入首先要注重改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)的方式方法。要善于采用典型引路、示范帶動(dòng)、說(shuō)服教育的方法開(kāi)展工作。多為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，其次要注意抓住工作重點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，可以在組織農(nóng)民外出務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，在幫助農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上，在扶持種、養(yǎng)、加大戶發(fā)展上，在幫助農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)要與抓好村級(jí)示范服務(wù)基地建設(shè)相結(jié)合，各村要根據(jù)自身情況，按照“鞏固老基地、發(fā)展新基地”的思路，對(duì)村級(jí)示范服務(wù)基地建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，已建立基地的要進(jìn)一步鞏固、完善、提高，未建立基地的要盡快選準(zhǔn)項(xiàng)目，抓緊實(shí)施。

增加村集體收入的主要辦法要依靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅能解決村級(jí)有錢(qián)辦事的問(wèn)題，還可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。能有效地增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)決不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，它更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣對(duì)發(fā)展資金的使用，總體情況是好的，發(fā)展的項(xiàng)目也充分發(fā)揮了效益。但也存在不敢用、不會(huì)用的現(xiàn)象，另一方面也存在變更使用、甚至挪用的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的存在必須盡快糾正。同時(shí)，大家不能僅僅圍繞這4萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金做文章，這4萬(wàn)元只是幫助選派村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，大家還要積極引資融資，主動(dòng)想辦法，通過(guò)各種渠道，爭(zhēng)取扶貧資金和項(xiàng)目資金，努力把集體經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。

在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注意從長(zhǎng)計(jì)議，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。一是要認(rèn)真制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。我們大家到村工作的時(shí)間只有三年，到明年七月份，絕大多數(shù)的同志就將離開(kāi)，當(dāng)你離開(kāi)后，集體經(jīng)濟(jì)能否增加1萬(wàn)元，能否持續(xù)、健康地發(fā)展下去，長(zhǎng)期產(chǎn)生效益，這是很重要的問(wèn)題。要保持集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，就必須按照清晰的思路、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，一步一步地抓下去，一任接著一任干，這樣才能避免出現(xiàn)短期行為，讓集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展下去。二是要搞活集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞活經(jīng)營(yíng)主體，采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等辦法，把經(jīng)營(yíng)體制搞活，使集體經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)久的生命力。三是要注意促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)走特色之路。我們的集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，本身就具有特色，我們應(yīng)當(dāng)把特色的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造品牌，如走無(wú)污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，創(chuàng)生態(tài)品牌，使集體經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)久的活力。

3、在村級(jí)制度建設(shè)上下功夫，不斷推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。選派干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，盡快完善村級(jí)規(guī)章制度，做到有章理事，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。促進(jìn)村級(jí)工作制度化、規(guī)范化和程序化。

最近，省委組織部和省政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《安徽省村務(wù)公開(kāi)暫行辦法》和《安徽省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》等一系列規(guī)范村級(jí)工作的重要文件，已經(jīng)發(fā)給大家，我們的選派村要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好文件精神。

村務(wù)公開(kāi)民主管理是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是村班子接受群眾監(jiān)督，改善干群關(guān)系的有效形式，是村級(jí)工作的一項(xiàng)根本性制度?？h里也就進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，省委常委、組織部長(zhǎng)朱成林同志提出，要把選派村建設(shè)成全省村務(wù)公開(kāi)民主管理的示范村。所有的選派村要帶頭開(kāi)展好這項(xiàng)工作，努力成為全縣搞好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的典型村和示范村。由于選派村以前都是貧困村、后進(jìn)村，村務(wù)公開(kāi)民主管理工作中的問(wèn)題多數(shù)也出現(xiàn)在這些村，所以選派干部要更加重視這項(xiàng)工作，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定和縣里的具體要求，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)管等工作。保證做到每季度至少公開(kāi)一次。如果我們60個(gè)選派村的村務(wù)公開(kāi)民主管理搞好了，全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作就會(huì)提高到一個(gè)新的水平。村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)是做好村級(jí)工作的基礎(chǔ)，省里出臺(tái)了操作性很強(qiáng)的規(guī)則，明確了村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)，尤其是規(guī)定了重要村務(wù)的決策程序、決策方式，明確了工作目標(biāo)責(zé)任制、報(bào)告工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度、印章管理使用制度、檔案管理制度、村“兩委”自身建設(shè)制度，大家要嚴(yán)格按制度辦事，搞好村班子團(tuán)結(jié)，保證村“兩委”充分發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力。另外，選派干部還要協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。

4、在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷在實(shí)踐中經(jīng)受磨練，健康成長(zhǎng)。選派到村任職的干部都是經(jīng)過(guò)選派單位精心挑選，組織部門(mén)嚴(yán)格考察后確定的。把你們送到基層鍛煉，也是為培養(yǎng)一批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民群眾有感情的優(yōu)秀人才的需要，是省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，各級(jí)黨委都對(duì)你們寄予了殷切期望，時(shí)刻關(guān)注著你們的成長(zhǎng)。希望你們樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和機(jī)遇感，按照靠得住、有本事、能干事、干成事的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，努力在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長(zhǎng)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。昨天，縣里已經(jīng)召開(kāi)了在鄉(xiāng)村干部中集中開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，本次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，旨在使大家深刻理解和全面把握“三個(gè)代表”重要思想的豐富內(nèi)涵和貫徹這一重要思想的根本要求，深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神。大家要通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。當(dāng)前，不僅要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開(kāi)展好，還要注重學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法。既要向書(shū)本學(xué)，還要向?qū)嵺`學(xué)，向基層干部、群眾學(xué)，并善于在學(xué)習(xí)中總結(jié)提高，不斷提高自己的理論政策水平和駕馭農(nóng)村工作的能力。

二要正視困難，堅(jiān)定信心。選派干部任職的村都是貧困村或后進(jìn)村，是困難較多的村，選派優(yōu)秀年輕干部到村工作就是要幫助選派村解決困難，促進(jìn)發(fā)展。選派干部要認(rèn)清自己肩負(fù)的重任，正視困難，不畏艱難，堅(jiān)定信心，勇于開(kāi)拓，認(rèn)真做好村級(jí)各項(xiàng)工作，創(chuàng)造出新的工作局面。

三要求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干。大家都是所在村黨支部的班長(zhǎng)，是黨員、群眾的帶路人、領(lǐng)頭雁。因此，大家在作決策、辦事情、搞建設(shè)、謀發(fā)展時(shí)，要說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，珍惜民財(cái)民力，把有限的財(cái)力物力用到發(fā)展上，以取得實(shí)實(shí)在在、群眾認(rèn)可、上下滿意的成績(jī)。要努力在打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作上花氣力，多做群眾擁護(hù)、支持的事情，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇10

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

東北部與?？悼h接鄰，村位于縣的北大門(mén)。平均海拔1300米。全村共有8個(gè)村民小組，48個(gè)戶聯(lián)責(zé)任區(qū)，574戶，2078人，國(guó)土面積65740畝，其中：耕地總面積6738畝，常用耕地面積4482畝，全村有黨員60人，兩委班子成員4人，2009年人均純收入4480元。根據(jù)市委、市政府對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體安排，局黨組在年初安排工作時(shí)，指定一名黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作，并明確捍衛(wèi)科為具體工作科室，開(kāi)展對(duì)口幫扶工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。一是去年年初，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委宜辦文〔2010〕17號(hào)文件精神，結(jié)合板廟村實(shí)際，共同制定了板廟村2010-2014年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及幫扶工作思路。進(jìn)一步理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的工作思路和工作重點(diǎn)。二是局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳建明同志親自率局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室兩次到該村調(diào)研，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，共商該村發(fā)展措施。三是分管局領(lǐng)導(dǎo)先后三次帶領(lǐng)工作隊(duì)員到板廟村，與村領(lǐng)導(dǎo)班子銜接幫扶的具體措施，落實(shí)幫扶的具體工作。

二、積極開(kāi)展幫扶工作。

完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)板廟村目前全村仍有6個(gè)戶聯(lián)理事會(huì)管轄區(qū)未通公路，需新修道路9.2公里；兩個(gè)戶聯(lián)理事會(huì)管轄區(qū)內(nèi)與保康接壤4公里路段需要硬化；2個(gè)戶聯(lián)理事會(huì)管轄區(qū)內(nèi)92戶230多人的平安飲水問(wèn)題未得到解決；3個(gè)戶聯(lián)理事會(huì)管轄區(qū)500畝農(nóng)田未得到改造等實(shí)際困難，積極爭(zhēng)取市扶貧辦等有關(guān)部門(mén)的大力支持，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施改造資金3萬(wàn)元。同時(shí)，局克服困難，壓縮行政開(kāi)支，幫扶資金1萬(wàn)元。推動(dòng)板廟村村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

解難事，二是堅(jiān)持辦實(shí)事。做好事，真心幫扶。局領(lǐng)導(dǎo)班子先后兩次集體到該村，對(duì)6名困難黨員走訪慰問(wèn)，送去2400元慰問(wèn)金、新棉被6套、新棉衣6套。同時(shí)，考慮板廟村地理位置偏遠(yuǎn)，交通方便，村民就醫(yī)難。局專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)市委衛(wèi)生所、市政府衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員兩次到該村為群眾開(kāi)展免費(fèi)義診活動(dòng)，50多人次受益，并無(wú)償送去價(jià)值6000多元的藥品，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臒崆橘潛P(yáng)和好評(píng)。

四、協(xié)助該村完成全年目標(biāo)任務(wù)

市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局幫扶工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)政策，去年。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求，以協(xié)助農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，協(xié)助該村完成年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)。

一）去年。仍然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值15920400元，人均純收入到達(dá)了4680元。人均收入與去年相比增長(zhǎng)4.5%通過(guò)房屋租賃、煙草銷(xiāo)售產(chǎn)值提成等形式，去年板廟村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大跨越，集體經(jīng)濟(jì)收入超越60000元。

二）板廟村已初步形成了以煙葉、蔬菜和畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高了全村的整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。全村煙葉種植面積2800畝，比去年減少了300畝，產(chǎn)值為4460400元。

三）去年在煙葉減產(chǎn)既成事實(shí)的同時(shí)。比去年增加500畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7500000元，去年產(chǎn)值的兩倍多，有效地彌補(bǔ)了村民因煙葉減產(chǎn)造成的損失。

四）畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。年初預(yù)計(jì)生豬出欄1600頭。比去年多150頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1560000元。