導語：如何才能寫好一篇審計整改意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、充分認識審計整改工作的重要性

審計監(jiān)督是《憲法》確定的監(jiān)督制度。積極落實審計決定，強化審計整改，是各級政府、各有關(guān)部門和單位推進依法行政的具體體現(xiàn)，對維護正常的財經(jīng)秩序、加強廉政建設(shè)、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要作用。當前，少數(shù)部門和領(lǐng)域違反財經(jīng)法紀的行為，屢審屢犯、屢禁不止，與被審計單位整改工作不力密切相關(guān)，一定程度上影響了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。各級各部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進依法治國的高度，進一步強化法制意識，堅持標本兼治，注重建立完善長效機制，自覺做好審計整改工作，切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性。

二、進一步加大審計整改工作力度

建立審計整改報告制度。一是被審計單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改情況報告。整改情況報告包括審計決定的落實情況，審計建議和意見的采納情況及采取的改進措施，對有關(guān)責任部門、責任人的處理情況，尚未整改到位的原因等。二是審計機關(guān)每年應(yīng)向本級政府綜合報告全年審計整改工作情況。報告內(nèi)容包括年度審計整改的基本情況、存在的問題以及加強審計整改工作建議等。三是根據(jù)各級人大常委會的決定或?qū)徸h意見，由同級政府組織有關(guān)部門研究落實審計整改工作，并向人大常委會報告。

健全審計整改聯(lián)動機制。公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、價格、工商行政管理等相關(guān)部門要依法協(xié)助審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責。對審計機關(guān)依法提請暫停撥付與被審計單位違紀違規(guī)行為有關(guān)的款項，以及代扣罰沒款等事項，財政部門要及時扣繳和清收應(yīng)當上繳財政的款項；對審計機關(guān)作出的被審計單位補繳稅款決定或移送處理意見，稅務(wù)部門應(yīng)當依法足額征收；對被審計單位及有關(guān)人員有違紀、政紀行為的，審計機關(guān)應(yīng)及時移送紀檢、監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)。有關(guān)部門應(yīng)將查處結(jié)果書面反饋審計機關(guān)。

落實審計整改責任追究制度。被審計單位的主要負責人是落實審計整改工作的第一責任人。組織、人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎懲考核權(quán)的有關(guān)主管部門，要把審計整改情況，作為評價領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的內(nèi)容之一。對審計發(fā)現(xiàn)問題負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法應(yīng)當給予處分的，審計機關(guān)應(yīng)當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

完善審計整改跟蹤檢查制度。審計機關(guān)應(yīng)在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起3個月內(nèi)進行審計跟蹤檢查，對被審計單位執(zhí)行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結(jié)果進行檢查。對被審計單位未執(zhí)行審計結(jié)果的，應(yīng)查明原因，及時督促落實。對重大審計項目結(jié)果跟蹤檢查和督促落實情況，應(yīng)不定期向本級人民政府報告。同時，積極促進被審計單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財政財務(wù)管理，提高資金使用效益，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時有效整改。

實行審計整改公告制度。審計機關(guān)要在做好審計結(jié)果公告的基礎(chǔ)上，逐步公告審計整改結(jié)果。通過新聞媒體宣傳報道審計整改典型，在一定范圍內(nèi)對拒不整改或?qū)覍弻曳傅膯挝挥枰怨_曝光。

三、切實提高審計工作水平

進一步加大審計執(zhí)法力度。各級審計機關(guān)要立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持全面審計、突出重點，敢于堅持原則，敢于碰硬，努力樹立審計權(quán)威。要加大對審計整改不落實或落實不力單位的處理、處罰力度。審計機關(guān)應(yīng)定期分類匯總和通報被審計單位執(zhí)行審計決定的情況。對被審計單位不按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當責令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當報告本級人民政府或者提請有關(guān)主管部門依法處理，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

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第二條本辦法所稱審計意見和建議是指審計機關(guān)在依法履行審計監(jiān)督職責中，查出違反財經(jīng)法律法規(guī)以及管理不規(guī)范等行為，提出的對有關(guān)部門、單位和個人依法予以處理、處罰的審計意見和審計整改建議。

第三條區(qū)審計部門提出的審計意見建議的整改落實工作，由區(qū)審計部門的法制機構(gòu)具體督辦。區(qū)財政、建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門應(yīng)當按照職責負責協(xié)助審計機關(guān)提出的審計意見建議的整改落實工作。

第四條實行審計意見建議整改落實情況聯(lián)席會議制度，區(qū)政府辦、組織、監(jiān)察、財政、審計、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議成員單位每半年召開一次聯(lián)席會議，通報審計整改情況，提出協(xié)調(diào)解決審計意見建議整改關(guān)問題的建議，并對被審單位整改落實情況進行督查。

第五條區(qū)審計局定期向區(qū)政府報告審計意見建議的整改情況。

第六條區(qū)審計局及有關(guān)部門和被審計單位依據(jù)下列審計文書，督促和辦理審計意見建議的整改：

（一）向區(qū)政府提交的本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果報告，受區(qū)政府委托向區(qū)人大常委會所作的本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

（二）在對下級政府財政決算、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任、政府投資建設(shè)項目及其他各類專項資金審計和審計調(diào)查中查出違反財經(jīng)法律法規(guī)的問題，向有關(guān)部門單位所出具的審計報告、審計決定書；

（三）根據(jù)審計情況向紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)主管部門提出的審計建議書；

（四）發(fā)現(xiàn)案件線索向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)以及其他業(yè)務(wù)主管部門提出的審計移送處理書；

（五）區(qū)審計部門依照審計程序查出問題下達的其他有關(guān)審計文書。

第七條區(qū)審計部門對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為，應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計決定。

第八條區(qū)審計部門對審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當依法由有關(guān)主管部門處理、處罰或者追究有關(guān)責任人員行政責任、刑事責任的問題，應(yīng)當依法作出審計移送處理書，移送有關(guān)部門處理。

第九條區(qū)審計部門對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當依法由有關(guān)主管部門糾正和處理的問題，應(yīng)當依法作出審計建議書。

第十條被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定，并將依法應(yīng)當繳納的款項按照財政管理體制和有關(guān)規(guī)定繳入關(guān)賬戶。涉及追繳稅款、滯納金或收繳國有資產(chǎn)收益的，除被審計單位已準備繳納以及區(qū)審計部門認為被審計單位能夠落實外，區(qū)審計部門在對被審計單位發(fā)送審計決定書的同時，應(yīng)當抄送給財政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門，建議財政、國有資產(chǎn)管理、地稅、國稅等部門及時收繳落實，并于60日內(nèi)將協(xié)助辦理落實情況書面通知區(qū)審計部門。

第十一條被審計單位要在審計決定執(zhí)行期內(nèi)書面向區(qū)審計部門報告整改方案、整改責任人、整改措施和整改結(jié)果。

第十二條對拒不執(zhí)行審計決定的被審計單位，與同級財政有撥款關(guān)系的，區(qū)審計部門可建議財政部門在預(yù)算安排和預(yù)算調(diào)整時抵繳，或向區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行審計決定事項。

第十三條區(qū)審計部門向有關(guān)部門發(fā)送的審計移送處理書，有關(guān)主管部門應(yīng)當在收到之日起60日內(nèi)，依法予以辦理，并將處理結(jié)果書面通知審計機關(guān)。有關(guān)部門認為不能受理的，應(yīng)說明理由并書面通知審計機關(guān)，并退回移送資料。

第十四條有關(guān)部門無正當理由對審計移送處理書不予辦理的，區(qū)審計部門應(yīng)當提請區(qū)政府或建議監(jiān)察機關(guān)予以處理。

第十五條區(qū)審計局應(yīng)當將審計重要事項整改落實情況及時報告區(qū)政府，將審計意見建議整改落實列入政府督查范圍，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。

第十六條對審計意見建議整改實行問責制度，被審計單位主要負責人是審計意見建議整改的第一責任人。紀檢監(jiān)察部門負責對整改情況進行監(jiān)督，對整改措施不力或整改不到位的予以問責。

第十七條組織部門應(yīng)將審計意見建議整改落實情況存入干部管理檔案，作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)將審計意見建議整改落實情況存入所在部門、單位主要負責人的廉政檔案。

第十八條區(qū)審計部門對各部門單位審計意見建議整改落實情況依法予以公告，充分運用社會力量督促審計中查出問題的整改。

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關(guān)鍵詞：財政稅收 深化改革 市場經(jīng)濟 建議

在近些年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時政府為了更好地建設(shè)社會經(jīng)濟，在財政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國財政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財政稅收對于政府在進行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進行這些活動的經(jīng)濟后盾。強化財政稅收工作可以使得各種資源有效實現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財政稅收制度改革方面所作出的成績與效果來看，深化財政稅收改革，推動財政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進我國的財政稅收體制進行轉(zhuǎn)型，使得財政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國政府在財政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績，但綜合來看我國的財政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進一步改進，推動財政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實意義。

一、我國財政稅收工作中存在的問題

（一）財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理

財政稅收在政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟時充當著主要的經(jīng)濟手段，但是目前我國的財政稅收在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中有著一些不足與矛盾，對調(diào)節(jié)效果會產(chǎn)生一定的反面作用?，F(xiàn)在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財政稅收在調(diào)節(jié)過程中也會出現(xiàn)一些社會矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國的財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，諸如增值稅與營業(yè)稅在征收時會出現(xiàn)重復征收的情況，財政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

（二）財政稅收預(yù)算有著諸多不足

在進行財政稅收預(yù)算管理時，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標。我國在進入市場經(jīng)濟以來，有許多工作都剛剛起步，同時財政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門在進行稅收預(yù)算時，都沒有科學合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過小，無法全面有效地作出稅收管理決策。

（三）財政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高

在財政稅收部門作為我國經(jīng)濟建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經(jīng)濟建設(shè)。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實踐能力，因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作，嚴重降低了我國財政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴，使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認真，嚴重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進行工作，那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財政稅收工作的健康發(fā)展。

二、推動財政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議

（一）合理調(diào)節(jié)財政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系

在財政稅收工作中，財政支出結(jié)構(gòu)不夠科學合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對于農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、社會保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。

（二）建立起完善的財政預(yù)算機制

在我國，財政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時期，因此建立起一套科學合理的財政預(yù)算體系是極其重要的，甚至會關(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學合理的財政預(yù)算體系時，主要可以從以下兩個方面入手：第一，適當增加財政預(yù)算范圍，確保財政稅收部門可以對于所有企業(yè)的財政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠的計劃，為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）提高財政稅收工作人員的整體素質(zhì)

在財政稅收工作深化改革進程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財政部門在招聘員工時要嚴格依照相關(guān)標準進行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實的專業(yè)知識與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對財政稅收部門的工作人員定期進行培訓，以提高他們的專業(yè)知識水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。

三、結(jié)束語

總而言之，推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實意義，同時也是加強我國國民經(jīng)濟建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問題一定要認真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預(yù)算體系、提高財政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實處，保證我國財政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。

參考文獻：

[1]]常紅.深化財政稅收體制改革的具體措施[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2016

[2]王晶.財政稅收工作深化改革思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013

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一、企業(yè)內(nèi)部審計報告應(yīng)用的現(xiàn)狀分析

當前環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部審計結(jié)果應(yīng)用雖然較以前有了更具系統(tǒng)性和規(guī)范性的良好發(fā)展，但仍然存在一些問題值得我們思考與加強。

首先，企業(yè)領(lǐng)導層配合度不足，導致審計報告應(yīng)用上的不到位和流于形式，無法落實于具體的財會管理實際。其次，審計報告應(yīng)用及問題整改過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機制，造成結(jié)果應(yīng)用不能有效落實，監(jiān)督約束難以真正發(fā)揮應(yīng)有作用。這些問題都直接制約了審計報告的有效利用，造成了企業(yè)財會管理工作長期無法得到本質(zhì)上的有效提升。

二、審計報告有效應(yīng)用的重要性

首先，內(nèi)部審計報告積極應(yīng)用能夠有效落實企業(yè)發(fā)展目標，幫助企業(yè)管理者充分認識企業(yè)當前財務(wù)狀況及管理現(xiàn)狀，幫助其制定更科學的預(yù)算目標。其次，內(nèi)部審計報告有效應(yīng)用能夠切實加強企業(yè)財務(wù)管理風險，實現(xiàn)有效風控，將一切風險最大限度扼殺在萌芽狀態(tài)，避免長時間問題遺留給企業(yè)造成實質(zhì)上的風險與損失。再次，內(nèi)部審計作為現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的有效輔助，其結(jié)果的有效應(yīng)用能夠充分保障財務(wù)管理在整個企業(yè)管理活動中的決策支持作用。

三、充分利用內(nèi)部審計報告的措施與建議

前文我們已經(jīng)簡要分析了內(nèi)部審計工作及結(jié)果應(yīng)用對于整個企業(yè)管理工作所具有的積極作用。而想要實現(xiàn)內(nèi)部審計報告的充分利用，必須從以下幾個方面著手。

（一）加強內(nèi)部審計報告規(guī)范性

首先，內(nèi)部審計報告編寫要堅持三方面原則：客觀性、重要性與簡潔性?？陀^反映內(nèi)部審計工作所發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題；重要性是指財務(wù)問題的指出要區(qū)分輕重緩急，幫助企業(yè)管理者能夠在后續(xù)整改工作中更好的分清重點、了解主次，達到事半功倍的整改效果。簡潔性是從內(nèi)部審計報告的編寫出發(fā)，力求語言精煉、條理得當，避免內(nèi)部審計報告的使用者產(chǎn)生誤解和混淆，提高內(nèi)部審計報告利用的效率。其次，在內(nèi)容上內(nèi)部審計報告要重視問題發(fā)現(xiàn)的正確性、及時性、客觀性與完整性。便于企業(yè)管理者能夠以審計報告為基礎(chǔ)開展更多相關(guān)工作。在內(nèi)部審計報告的整改意見給出上，要重點強調(diào)建設(shè)性，避免意見模糊給整改工作帶來的影響與阻礙，提高整改意見落實質(zhì)量。

（二）審計報告落實機制

首先，對審計報告進行及時公布，并根據(jù)整改意見的輕重緩急進行分類處理，要求將整改責任落實在具體部門及管理人員頭上，避免職權(quán)混雜。其次，根據(jù)各部門不同情況進行單獨的內(nèi)部審計問題匯總與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將歷次內(nèi)部審計問題進行歸類整理，并對應(yīng)相對的整改意見，避免同一部門統(tǒng)一問題繁復出現(xiàn)，提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量及整改意見落實質(zhì)量。再次，內(nèi)部審計報告結(jié)果落實期間，應(yīng)周期性開展整改問題落實研究會議，并邀請主要部門負責人及監(jiān)督方參與，并對尚未解決的問題重新分析討論，跟進問題落實進度，避免拖沓和因為整改意見不當而影響整改效果的問題發(fā)生。再次，將內(nèi)部審計報告中的整改問題落實情況與具體部門及人員的績效考核工作掛鉤，建立以整改為核心的新的績效考核體系，避免整改工作流于形式和走過場，提高工作質(zhì)量與管理層的責任心與積極性。

（三）打通部門閉塞，提升財會總體質(zhì)量

有效利用內(nèi)部審計報告也應(yīng)當重視其在部門溝通協(xié)調(diào)方面的作用發(fā)揮，通過走訪、審計、調(diào)研，不僅要發(fā)揮財務(wù)數(shù)據(jù)分析調(diào)查的作用，也應(yīng)當積極發(fā)揮財會部門與業(yè)務(wù)部門溝通橋梁的作用，通過內(nèi)部審計這一方式，傳達企業(yè)財務(wù)管理工作基本精神，實現(xiàn)領(lǐng)導層、部門間的有效溝通，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理工作有序推進，對于內(nèi)部審計工作開展本身也能夠掃清障礙。

（四）加強審計人員財務(wù)素?B提升

當前企業(yè)內(nèi)部審計人員隊伍雖然在素質(zhì)方面較前些年有了長足進步，但是由于企業(yè)改革發(fā)展的需求日益強烈，內(nèi)部審計工作的重要性日益突出，人員隊伍建設(shè)也是刻不容緩。尤其是為了加強內(nèi)部審計報告在企業(yè)財務(wù)管理方面的應(yīng)用力度及效用發(fā)揮。在審計人員的選拔與考核中應(yīng)當重點強化其財務(wù)管理工作的基本理論學習與實踐經(jīng)驗積累，同時吸收企業(yè)財務(wù)管理部門負責人共同參與審計人員隊伍的教育與培養(yǎng)，提升其財務(wù)素養(yǎng)。此外，要加強對審計人員隊伍本身的規(guī)范與約束，尤其是要重視職業(yè)道德培養(yǎng)，通過系統(tǒng)性訓練和授課、培訓等形式加強職業(yè)道德以及審計人員職業(yè)敏感度提升，確保審計工作有序開展以及內(nèi)部審計報告的有效編寫，為落實整改意見創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

（五）內(nèi)部審計報告與財務(wù)核算有機結(jié)合

財務(wù)核算為企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營及決策制定提供有效的數(shù)據(jù)支持，財務(wù)核算也一直是企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。利用內(nèi)部審計報告促進財務(wù)核算質(zhì)量提升方面應(yīng)當充分做到以下幾點。首先，通過內(nèi)部審計實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)有效共享，避免部門間信息壁壘，提升財務(wù)部門獲取數(shù)據(jù)的有效性與及時性。其次，通過內(nèi)部審計有效推進企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體系的科學與規(guī)范，避免權(quán)力高度集中與權(quán)利真空，讓財務(wù)核算失去監(jiān)督環(huán)境。再次，加強內(nèi)部審計報告中財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系緊密性與同步性，通過審計與監(jiān)督，確保財務(wù)管理與業(yè)務(wù)開展始終同步，確保核算工作科學與合理。

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2020年全年審計任務(wù)76項，目前總進度完成約45%，其中：已完成下發(fā)審計報告25項，為：重大政策落實審計1項、經(jīng)濟責任審計4項，政府投資審計20項；實施中19項，為：重大政策落實2項，預(yù)算執(zhí)行審計1項，經(jīng)濟責任審計7項，政府性投資審計9項。

上半年，共查出管理不規(guī)范金額2061萬元，促進整改落實1452萬元，共提出整改意見101條，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督職責。

二、審計改革管理推進有序

1.扎實推進財政預(yù)算執(zhí)行單位審計全覆蓋

根據(jù)審計署、省審計廳關(guān)于推進各級財政一級預(yù)算單位審計全覆蓋實施方案要求，今年起對縣直52個部門2019年度預(yù)算執(zhí)行實施審計全覆蓋。

一是準確把握審計重點。依托“大數(shù)據(jù)”分析能力，以預(yù)算編制質(zhì)量、收入組織合法、支出安排高效、管理制度健全等為主要內(nèi)容，推動財政資金提質(zhì)增效，促進上級和縣重大決策部署的貫徹落實；

二是徹底消除監(jiān)督盲區(qū)。統(tǒng)籌安排審計力量，針對全縣52個一級預(yù)算單位不同性質(zhì)特點，分別側(cè)重非稅收入真實合法、預(yù)算編制科學合理、日常公用支出遵紀守規(guī)、專項事業(yè)支出及時高效等執(zhí)行和管理情況，以全面拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。

2.扎實推進政府投資審計規(guī)范完善有序開展

堅決防止“以審代結(jié)”，加大投資審計法規(guī)規(guī)定和政策要求宣傳，防止出現(xiàn)以“未完成審計為由拖延支付工程款、強制或變相強制要求以國家審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”的不規(guī)范行為。

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摘要審計整改，是指組織在接到各類監(jiān)督檢查機構(gòu)下達的審計意見后，按照其要求對審計發(fā)現(xiàn)問題進行糾正，從而改進工作、提高管理水平的行為。對企業(yè)而言，審計整改是完善公司治理的必要手段，是有效發(fā)揮審計監(jiān)督（服務(wù)）職能的關(guān)鍵，是審計成果轉(zhuǎn)化運用的主要途徑。近年來，在國家審計署每年向社會公布的違法違規(guī)的企業(yè)名單中，頻頻出現(xiàn)大型國有企業(yè)集團（以下簡稱企業(yè)）的名號，且違法違規(guī)問題之多，金額之大，足以使社會公眾瞠目結(jié)舌。其實對這些企業(yè)的內(nèi)部審計人員而言，這些問題早已不是秘密，早已在企業(yè)內(nèi)部審計報告中多次提及，也曾被企業(yè)領(lǐng)導多次批示要求整改。由此折射出這些企業(yè)的審計整改效率普遍低下。該問題之所以能成為國企集團的“老大難”問題，成因較多，也較為復雜，但審計整改制度的缺失，是其審計整改低效化的重要成因之一。本文就此展開闡述。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 審計整改制度 體系構(gòu)建

一、因?qū)徲嬚闹贫热笔Ф鴮е碌娜舾蓡栴}

目前中國內(nèi)部審計協(xié)會制定的與審計整改最為相關(guān)的準則是《內(nèi)部審計具體準則第8 號———后續(xù)審計》（2003 年）。準則中雖規(guī)定了后續(xù)審計的原則及程序，但并未指明審計整改具體如何開展。有些企業(yè)直接遵循該準則開展整改工作，但因缺乏制定具體的、可操作的審計整改制度及辦法，導致在實際工作中產(chǎn)生了諸多問題。這些問題主要包括：

1.審計整改基礎(chǔ)工作。例如因缺乏具體規(guī)定，導致審計整改組織部門及具體職責不清晰，從而出現(xiàn)管理“真空”地帶或部門之間相互扯皮；因缺乏具體的整改工作流程，使得整改的各個環(huán)節(jié)難以有序地銜接；因缺乏相關(guān)文檔的模板，使得整改中出現(xiàn)的各類文檔的格式五花八門，內(nèi)容繁簡不一；等等。

2.審計意見下達不全面、不清晰。清晰的審計意見，應(yīng)包括整改的問題和如何對問題進行整改兩部分內(nèi)容。目前多數(shù)企業(yè)審計部門在下達整改意見時，雖然兩方面內(nèi)容大都存在，但對于如何整改，往往語焉不詳，多用“根據(jù)國家（或本公司）相關(guān)規(guī)定進行整改”等字眼來“搪塞”，從而形成了“模糊審計意見”?；蛘吒纱嗖惶釋栴}如何整改，留給整改單位去“揣摩”和“思考”。至于問題整需要改到何種程度，也因為缺乏規(guī)范標準，幾乎所有的整改通知書中未提及。

3.整改單位“隨心所欲”整改，導致整改效果不佳。受“模糊審計意見”的影響，導致整改單位在具體整改時，或“隨心所欲”地進行整改，根據(jù)自己的理解或喜好進行整改，或索性不予理會，從而使得許多問題“治標不治本”，整改效果不盡如人意。

4.對審計整改工作質(zhì)量評價不客觀、不到位。國企集團的管理層級一般較多。每次審計完畢后，往往涉及多家下屬單位需同時整改。多數(shù)企業(yè)由于缺乏科學、規(guī)范的審計整改質(zhì)量評價辦法，導致每次整改結(jié)束后，難以對整改單位的整改質(zhì)量分出優(yōu)劣，審計部門在具體評價時，也多用“較好”或“基本完成”等詞語來描述而缺乏定量數(shù)據(jù)支撐，且對不同整改單位的評價幾乎雷同。因有些問題（尤其是歷史遺留問題）的整改確實需要付出很大的努力方能完成，整改單位的工作若得不到上級單位的充分肯定或認可，以后會逐漸失去整改積極性，從而對審計整改予以消極對待。

5.審計整改執(zhí)行責任未落實到具體單位和人員。許多企業(yè)對于整改單位不整改或消極整改等行為，很少采取實質(zhì)性的懲罰舉措，大多采取口頭批評（或通報批評）的形式，缺乏實質(zhì)性的處理。另外也很少將審計整改情況納入被審計單位負責人任期經(jīng)濟責任履行的一部分，從而導致被審計單位負責人對整改工作重視度不夠。由于缺乏硬約束，未將整改執(zhí)行責任落實到具體單位和人員，未進行責任追溯和問責懲戒，導致審計問題很難做到充分整改。

二、構(gòu)建系統(tǒng)、完整的企業(yè)審計整改制度體系

針對上述問題的產(chǎn)生，筆者認為，企業(yè)應(yīng)當以解決實踐問題為出發(fā)點，以后續(xù)審計準則為基礎(chǔ)，構(gòu)建適合自身的系統(tǒng)、完整的審計整改制度體系包括如下。

1.審計整改工作管理辦法。該辦法應(yīng)規(guī)定審計整改的各項基礎(chǔ)工作，包括：審計整改的涵義、組織管理部門及職責、整改工作流程、整改檔案歸檔等內(nèi)容。其中，完整的審計整改流程應(yīng)包括：（1）審計部門向整改單位下達整改通知書。（2）整改單位根據(jù)整改通知書要求，向?qū)徲嫴块T上報整改方案。（3）審計部門負責人（或其授權(quán)委托人）對整改方案進行審核，經(jīng)批準后通知整改單位開展整改。（4）如果整改時間較長，整改單位應(yīng)向?qū)徲嫴块T報送整改中期簡報。（5）審計部門根據(jù)整改中期簡報內(nèi)容，對整改單位的整改工作給予指導。（6）整改單位向?qū)徲嫴块T報送審計意見反饋報告，以及整改支撐性材料。（7）審計部門派出后續(xù)審計組，對整改情況進行考評。（8）后續(xù)審計組出具后續(xù)審計報告，交付審計部門負責人審閱；審閱完畢后，上報公司領(lǐng)導。審計部門可結(jié)合具體情況，本著簡潔、高效的原則，必要時可對上述整改流程進行簡化。

2.審計整改操作指南。審計整改操作指南適用于審計部門對所屬單位下達審計整改通知書時借鑒及參考，也適用于所屬單位（部門）在審計整改時參照執(zhí)行。另外操作指南也應(yīng)有助于企業(yè)經(jīng)營管理人員增強對各類審計問題的識別及理解。審計整改操作指南應(yīng)當包括：審計整改的常規(guī)問題，以及問題的表現(xiàn)形式、風險隱患、適用法規(guī)制度、具體整改方法等內(nèi)容。

3.審計整改質(zhì)量評價辦法。審計整改質(zhì)量評價，是指企業(yè)審計部門通過獨立的調(diào)查、分析與測試，考察和評價企業(yè)所屬各單位對審計意見是否落實的過程。企業(yè)制定該辦法，應(yīng)適用于審計部門對企業(yè)所屬各單位審計意見落實的考評，也應(yīng)適用于企業(yè)所屬各單位對自身審計整改情況進行自我評價。審計整改質(zhì)量評價辦法應(yīng)包括：管理職責與分工、評價原則和內(nèi)容、評價程序和方法、評價結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。其中的核心內(nèi)容，一是定性與定量方法結(jié)合，確定整改質(zhì)量等級；二是落實審計整改執(zhí)行責任，即依據(jù)評價結(jié)果進行獎懲。

4.審計整改各類文檔模板。在審計整改的各個環(huán)節(jié)，涉及諸多文檔，如審計整改通知書、整改方案、整改中期簡報、審計意見反饋報告，后續(xù)審計報告等。企業(yè)需要規(guī)定具體、翔實的各類文檔模板，供審計整改各方應(yīng)用，這對提高整改工作質(zhì)量及效率有很大裨益。

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（一）風險導向?qū)徲嬆Ｊ教岣吡孙L險管理的針對性和時效性在所開展的履職績效審計、專項審計中，全面引入風險導向?qū)徲嬆Ｊ?，建立風險量化評估方法體系。按照“風險引導審計、審計關(guān)注風險”理念，開展風險量化評估。同時將風險評估與內(nèi)控管理緊密結(jié)合，密切關(guān)注高風險環(huán)節(jié)和高風險領(lǐng)域，合理運用風險矩陣圖確定風險評估系數(shù)，準確評估剩余風險，根據(jù)風險控制理論：剩余風險的大小與部門對風險的管理和控制有效性呈反向變動原理，確定被審計部門內(nèi)控機制的有效度。這些審計方法和審計理論的運用，精確地對各業(yè)務(wù)風險分布，尤其是潛在性風險的分布進行了量化標識，為落實整改提供了更精準、更全面、更具體的依據(jù)。（二）風險量化評估體系從宏觀、微觀兩個角度審慎全行工作中支采用定性定量評價法，運用能夠反映領(lǐng)導干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標,評價支行領(lǐng)導干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理、金融管理和服務(wù)及資源管理6大類指標的績效評價指標體系。按照經(jīng)濟性、效率性、效果性“三E審計”的思路，在6大類指標分類中分別建立如貨幣投放率、決策落實率等重要性、關(guān)聯(lián)度高的微觀指標，從具體業(yè)務(wù)開始全面進行績效審計評價。這些指標幾乎涵蓋支行所有工作，能夠有效、全面、徹底地清查出風險點，量化的指標體系對實施整改時確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現(xiàn)經(jīng)濟性又保持風險最小化提供了較為精準的參照標準。（三）問卷調(diào)查、約見座談等轉(zhuǎn)型探索為整改工作開辟了道路在轉(zhuǎn)型探索中，我們高度重視與被審計對象的磋商交流，通過問卷調(diào)查、約見談話等人對人、面對面的方式深入了解被審計部門工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想狀況和心理狀態(tài)，從被審計部門的角度分析該部門的風險分布及為何會分布在這些點上，最大化反映實情。我們堅決摒棄過去“審計者”與“被審計者”的關(guān)系，樹立“內(nèi)部醫(yī)生”的形象，以推心置腹的方式與座談對象進行交流，讓被審計部門認識到我們的審計目的在于推動和幫助，讓他們真正認識、承認、重視審計發(fā)現(xiàn)的問題。在整改開展前，我們集中召開會議，進行細致的磋商交流，共同研討審計發(fā)現(xiàn)問題和整改措施，這樣的磋商交流機制強化了被審計部門對平時不注重的細小問題和隱性風險的重視，有利于樹立在整改過程中的責任心和緊迫感，加大落實整改的執(zhí)行力。

二、評估整改實效，反思成果轉(zhuǎn)化

內(nèi)審轉(zhuǎn)型是一條充滿希望、挑戰(zhàn)同時兼具艱辛的道路，我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時，我們也發(fā)現(xiàn)我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運用，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以轉(zhuǎn)型促進步的心愿還未得以實現(xiàn)。（一）務(wù)實效果不明顯轉(zhuǎn)型路上我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作在內(nèi)審系統(tǒng)內(nèi)部開展的風生水起、如火如荼，卻沒有引起其他職能部門和各級領(lǐng)導的重視，“墻內(nèi)開花，墻外不紅”的現(xiàn)狀難以將成果轉(zhuǎn)化為實際推動力和生產(chǎn)力。內(nèi)審成果的轉(zhuǎn)換大部分集中于理論探索和調(diào)研，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改疏于強調(diào)和重視，甚至存在審計的結(jié)果難以整改、無法整改的問題。轉(zhuǎn)型工作存在著“為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型的”現(xiàn)象，未上升到推進全行治理的高度。（二）配套制度不完善目前，轉(zhuǎn)型相關(guān)項目的制度、方案和輔助規(guī)定大多集中在項目方案、審計方法和審計程序，缺乏一套完整的、有監(jiān)督作用的審計后續(xù)工作制度規(guī)章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計對象發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)制度進行整改，卻對整改到位與否，整改情況的跟蹤疏于規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓，缺乏約束力造成了整改落實實情的不確定性和低執(zhí)行率，大大削弱了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作“審計一點，整改帶動一片”的初衷。（三）內(nèi)審人員理念單一內(nèi)審人員在深化內(nèi)審轉(zhuǎn)型成果的時候，幾乎把全部的重點放在了撰寫審計報告和轉(zhuǎn)型調(diào)研材料，對于項目發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深度分析和評估，而在整改報告中對問題的整改要求和整改意見也疏于強調(diào)和突出。審計人員的轉(zhuǎn)型理念停留在做好轉(zhuǎn)型項目、撰寫優(yōu)質(zhì)報告、深化理論成果上，沒有樹立對后續(xù)整改工作進行跟進、評估、監(jiān)測的意識。理念上缺乏對經(jīng)濟性、效率性、效果性“三E審計“思路的務(wù)實性認識。

三、推進轉(zhuǎn)型成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

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一、健全完善制度，為開展機構(gòu)編制審計提供政策支持

上級出臺關(guān)于開展機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計工作的意見后，臨朐縣高度重視，及時會同審計部門轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件通知，并細化了審計內(nèi)容和程序。為確保機構(gòu)編制審計工作扎實開展，重點建立了三項制度。

（一）宣傳引導制度。一是將機構(gòu)編制審計內(nèi)容納入《臨朐縣機構(gòu)編制常用政策法規(guī)匯編》，印發(fā)鎮(zhèn)街黨政正職和縣直部門（單位）主要負責人，增強其執(zhí)行機構(gòu)編制的責任、法規(guī)和自覺意識。二是將上級開展機構(gòu)編制審計要求及縣工作方案，呈報縣編委會各領(lǐng)導成員，爭取工作支持。三是在縣內(nèi)報刊開設(shè)專欄，宣傳機構(gòu)編制審計重要意義、內(nèi)容及相關(guān)要求，在全縣營造機構(gòu)編制審計良好氛圍。

（二）聯(lián)席會議制度。建立由編制部門和審計部門分管領(lǐng)導及具體責任人員參加的聯(lián)席會議制度，視干部調(diào)整情況，一般每季度召開一次會議，會上通報審計情況，商討處理有關(guān)問題，互通信息有無，形成“審前共商、審中協(xié)作、審后運用”的協(xié)作配合機制。

（三）研究反饋制度。對涉及整改的問題，及時召開主任辦公室會議分析研究。會上，由分管副主任對每個單位審計發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施等進行匯報，其他領(lǐng)導分別提出意見建議。經(jīng)進一步梳理匯總后，形成C構(gòu)編制問題整改意見，以整改通知書的形式下發(fā)至被審計的相關(guān)部門，督促整改落實。

二、突出務(wù)實管用，抓好機構(gòu)編制審計

堅持開展機構(gòu)編制審計真查真審，敢動真格，不走過場，真正通過審計發(fā)現(xiàn)存在問題，確保取得實實在在的成效。

（一）人員力量上求“?！薄樽ズ脵C構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計，成立了由縣編辦主任任組長，各副主任任副組長的工作領(lǐng)導小組。具體審計工作中由督查調(diào)研科牽頭，從機構(gòu)編制科、審改辦、監(jiān)管局挑選業(yè)務(wù)骨干，參加機構(gòu)編制審計小組，讓熟悉業(yè)務(wù)的干部參與審計。到達審計單位后，按照各自職責明確分工，各負其責，全程抓好機構(gòu)編制審計事項。

（二）審計形式上求“活”。主要采取“聽、查、訪”三步法。“聽”，即聽取匯報。由被審計單位的主要負責同志匯報任職期間的機構(gòu)編制管理和執(zhí)行等情況，以全面把握機構(gòu)編制有關(guān)決策和部署貫徹落實、機構(gòu)編制管理以及用編進人管理規(guī)定等執(zhí)行情況。“查”，即查看材料及現(xiàn)場。主要做到“五看”，即：看內(nèi)設(shè)機構(gòu)是否按照“三定”規(guī)定設(shè)置及掛牌運轉(zhuǎn)、是否變相增設(shè)機構(gòu)、是否超編進人、是否混用行政和事業(yè)編制、是否進行事業(yè)單位法人登記等?！霸L”，即個別訪談。圍繞機構(gòu)設(shè)置、職責履行、機構(gòu)運行、超編、混編等8個方面設(shè)計了訪談提綱，與領(lǐng)導班子成員、科級干部及部分中層干部一般不少于15人進行座談，征求對本單位編制管理執(zhí)行方面的意見和滿意程度，同時聽取對縣編辦工作的意見建議。

（三）問題確定上求“真”。在全面掌握審計情況的基礎(chǔ)上，由編制和審計部門人員共同與被審計對象溝通，對涉及到的問題實事求是地做出解釋和說明，既確保問題的真實性，又讓審計對象服氣。在此基礎(chǔ)上，本著事實清楚、依據(jù)充分、定性準確、責任明晰的原則，實事求是、客觀公正地評價被審計對象履行機構(gòu)編制管理責任情況，形成審計報告。

三、堅持問題導向，切實抓好整改落實

發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，解決問題才是根本。重點做到“四步走”，確保問題整改到位。

（一）分門別類建臺賬。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持分門別類、梳理匯總，劃清責任區(qū)分，建立問題臺賬。按照輕重緩急的原則，將問題臺賬劃分為一般類、較重類、重大類三個類別，對一般類問題明確即時整改，較重類限期整改，重大類指導整改，確保被審計單位存在哪些問題、什么程度一目了然。

（二）“對癥下藥”定措施。針對審計出的不同問題，落實相應(yīng)的整改措施，提高整改的針對性和實效性。近兩年來，先后4次對全縣38個縣直黨政機關(guān)和事業(yè)單位主要領(lǐng)導干部進行了離任、任中審計，對審計發(fā)現(xiàn)的4個方面26個問題，逐一落實了整改措施。

（三）跟蹤檢查促落實。注重問題整改的跟蹤問效，在整改通知單下發(fā)2個月內(nèi)，對整改事項逐一檢查、跟蹤問效，確保各被審計單位在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。同時，建立整改“雙隨機”制度，先后隨機抽取12個被審計部門，對整改情況進行了“回頭看”，經(jīng)查問題已全部整改到位。

（四）舉一反三抓提升?？h編辦根據(jù)審計存在的問題，認真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合濰坊市下發(fā)的《機構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法》，提出完善機構(gòu)編制管理制度、健全體制機制的對策措施，著力構(gòu)建監(jiān)督檢查長效機制，切實增強監(jiān)督檢查嚴肅性，不斷提升機構(gòu)編制管理工作水平。

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一、現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計全覆蓋存在的困難

（一）內(nèi)部審計獨立性不強。高校內(nèi)部審計部門本身就是學校的一個行政部門，近幾年高校的內(nèi)部審計發(fā)展較慢，但隨著十的召開，國家反腐力度的增加，審計工作越來越受到領(lǐng)導的重視，制度建設(shè)也慢慢開始建立健全，但在總體上高校的內(nèi)部審計在人事和機構(gòu)上都缺少必要的獨立性和規(guī)劃。在人事上，審計部門負責人的任免要在于學校內(nèi)部，工作開展在學校領(lǐng)導下進行，如若審計發(fā)現(xiàn)的問題跟學校的利益發(fā)生沖突時，往往對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行內(nèi)部消化；在機構(gòu)上就目前高校的現(xiàn)實情況是，審計部門很多還是跟紀委合署辦公，人員力量不足，這樣使審計工作的發(fā)展停滯不前。

（二）日益增加的資金量和業(yè)務(wù)與審計人力資源不足產(chǎn)生的矛盾。目前高校的財務(wù)收支資金量都在上億以上，大多數(shù)高校一年的經(jīng)費收入相當于一個中等縣的財政水平，并且高校涉及的內(nèi)容比較廣，有基本建設(shè)、基本支出、專項支出、學生經(jīng)費開支、科研經(jīng)費及校辦企業(yè)等方方面面的內(nèi)容涉及。而大多數(shù)高校的內(nèi)部審計工作比較落后，受當前審計部門人力資源不足的限制，工作量跟審計力量的投入不成正比。有些審計形式到了，而實質(zhì)未到，比如科研結(jié)題審計，受人力不足限制，結(jié)題審簽只是走了個形式，做不到有成效、有深度的審計。

（三）審計方法比較滯后。高校復雜的業(yè)務(wù)對審計人員提出了比較高的要求，通過了解，各高?，F(xiàn)在審計人員運用的審計方法一般還停留在簡單的數(shù)據(jù)處理階段，這種審計方式對于數(shù)據(jù)采集、處理、篩選方面存在一定的難度，也不夠全面，信息化審計程度不高。傳統(tǒng)的審計手段和方法已經(jīng)不能滿足全覆蓋審計的要求，使用信息化手段的應(yīng)用于審計工作日

益迫切。

（四）審計整改難落實，發(fā)揮不了審計作用的全覆蓋。目前審計整改存在的困難一是審計的監(jiān)督因為都是在事后監(jiān)督，對于已經(jīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，追回比較困難，因此對于既定事實的情況追繳資金就無法整改到位了；二是審計部門在履行審計職責發(fā)現(xiàn)被審計單位問題時，對于審計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位的反應(yīng)是各不相同的，有避實就虛，有敷衍應(yīng)付，有推卸責任，而制度上的空缺也使審計整改成為審計監(jiān)督工作中的難點問題。

二、推進審計全覆蓋的思考

實施意見提出，有必要通過強化審計隊伍建設(shè)、推進審計職業(yè)化、向社會購買審計服務(wù)、加強內(nèi)部審計等措施來實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。在這個基礎(chǔ)上，我認為高校應(yīng)從下面幾個方面工作來實現(xiàn)審計的全覆蓋。

（一）了解了高校審計的內(nèi)容，審計工作就會更加全面，有利于建立多種類型的審計監(jiān)督體系。

1.以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，實現(xiàn)財務(wù)收支輪審覆蓋。在高校財務(wù)收支審計是非常重要的工作，資金的使用效益關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展。在實際操作中由于高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)資金規(guī)模大，財務(wù)收支審計可以按照行政部部門、各二級學院、獨立學院及下屬校辦企業(yè)等為單位進行輪審覆蓋。各高校的財政經(jīng)費的使用情況離不開有效的財務(wù)收支審計，在高校的財務(wù)收支管理中，實施財務(wù)收支審計可以有效的保證資金的真實性、合法性和效益性。堅持財務(wù)收支審計為審計的重中之重，注重從組織方式上進行協(xié)調(diào)，構(gòu)建以財務(wù)收支為主體，預(yù)算執(zhí)行為主線，各專項審計共同參加，分工明確，又互相配合的審計組織體系。財務(wù)收支審計還可以延伸至效益審計的內(nèi)容。

2.實行離任審計與任中審計相結(jié)合，做好高校領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。高校的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計一般是受校組織部的委托，對校內(nèi)的中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，堅持離任必審、任中輪審的原則。學校應(yīng)該制定本校的《中層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》，建立審計對象分類管理制度。對重要崗位領(lǐng)導干部任期內(nèi)輪審制度，對權(quán)力相對集中、資金規(guī)模較大的重要崗位領(lǐng)導干部，在其一屆任期內(nèi)至少安排一次任中經(jīng)濟責任審計，以促進權(quán)力運行公開化。同時財政資金、國有資源、國有資產(chǎn)的審計全覆蓋貫穿于經(jīng)濟責任審計中，與財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等相結(jié)合，推進高校審計工作的效率，全面實施輪

審制度。

3.以高校的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查為重點，鋪開高校審計工作的寬度。專項審計調(diào)查是近年來審計機關(guān)常用的工作方法，常規(guī)的財務(wù)收支審計有時會存在審計深度不夠的問題，專項審計調(diào)查能夠圍繞領(lǐng)導關(guān)注的重點和難點問題，查出一些帶有普遍性、針對性的問題，并且可以提出一些切實可行的建議，引起各級領(lǐng)導的高度關(guān)注。專項審計調(diào)查的對象領(lǐng)域廣，要選擇對象的時候既要有典型性和代表性，又要有一定的數(shù)量和覆蓋面。將財務(wù)收支、專項審計調(diào)查和領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計緊密結(jié)合起來，有利于實現(xiàn)審計內(nèi)容的

全覆蓋。

（二）重視和加強改進審計計劃管理，應(yīng)用風險為導向制定科學合理的審計計劃，是實現(xiàn)審計覆蓋的必要條件。在高校內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)，部分高校未建立健全重大項目的論證決策及監(jiān)管等內(nèi)部控制制度，高校財務(wù)的內(nèi)部風險體系不夠健全，缺少對風險的把控，簽字授權(quán)比較隨意，對票據(jù)內(nèi)容真實性疏忽管理，使風險事件時有發(fā)生，因此對風險點進行分析是十分有必要的。審計部門應(yīng)進行一個全單位的風險評估調(diào)查，通個向各個部門的主管了解，確定風險點。

（三）針對審計資源不足的情況，可以尋求外援。受單位人員編制的限制，高校審計人員配比很?y提高，面對現(xiàn)實的壓力，想要實現(xiàn)審計的覆蓋要另辟道路。單位審計除了常規(guī)的經(jīng)責審計、財務(wù)收支審計、專項審計調(diào)查等，還有基建項目的跟蹤審計和結(jié)算審計?；椖繉I(yè)性強，時間長，精力投入大，這部分的審計可以聘請具有資質(zhì)的專業(yè)人員或社會中介機構(gòu)的參與。經(jīng)責審計、財務(wù)收支審計、專項審計調(diào)查等審計工作，日常工作量大，可以對審計內(nèi)容進行分塊，把問題查實、

查透。

（四）提高審計隊伍的素質(zhì)，以便更快的實現(xiàn)審計覆蓋。審計全覆蓋下審計事業(yè)的發(fā)展必定不同于原來的財務(wù)審計，需要更寬的視野，更深的層次，多專業(yè)性的發(fā)展，對人才的要求更高，單一的傳統(tǒng)財務(wù)人員、計算機專業(yè)人才不能滿足審計覆蓋工作的要求。高校內(nèi)部審計人員基本都是財會專業(yè)的，但也存在原紀委工作中分出的人員，專業(yè)的審計人員較少，一下子要改變這樣的局面有些困難。一方面可以發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，從專業(yè)對口的學生中選擇一部優(yōu)秀學生，給審計機構(gòu)內(nèi)部注入新鮮血液，既解決了人員不足問題，又讓學生有實踐鍛煉機會，充分發(fā)揮內(nèi)部審計資源的有效補充和延伸作用。另一方面改變內(nèi)部審計人員的審計觀念，定期參加外部省、市內(nèi)省協(xié)會主辦的審計工作內(nèi)容培訓，開闊眼界，提升審計專業(yè)能力和專業(yè)水平，增設(shè)內(nèi)部相關(guān)考核標準，以提高審計人員整體素質(zhì)。當然，審計人員的能力也是有限的，面對專業(yè)性較強的審計內(nèi)容時，通過購買審計服務(wù)，解決不同審計領(lǐng)域的問題，不僅可以防范審計風險，又可以提高審計質(zhì)量。

（五）重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，發(fā)揮審計作用，做到審計作用發(fā)?]的全覆蓋。

1.加強審計整改結(jié)果的宣傳力度，建立完善審計公開的制度。將審計結(jié)果向公眾公開不僅僅是法律、法規(guī)的明確要求，使審計效果能夠更好的共享，也是滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要。把審計結(jié)果、審計整改結(jié)果進行公告，不斷強化審計的效果，使學校內(nèi)部對問題的共性進行監(jiān)督，有利于提高被審計部門的整改積極性，保護自身的榮譽不受損。

2.建立審計整改機制，加大審計整改力度，深化審計工作效果。建立審計整改機制，審計部門提出的整改意見和建議會得到有關(guān)單位和部門的重視，同時各有關(guān)方面也會給予有力的監(jiān)督，杜絕屢審屢犯的情況，使審計全覆蓋的效果得到全面的推行。審計整改可以依靠審計聯(lián)席會議制度，對審計查出的重大問題予以通報，研究解決審計整改中的難點問題，明確審計整改的責任。建立審計整改機制首先要建立單位內(nèi)部審計整改制度，從制度上明晰各部門在審計整改的職責，落實各部門在審計整改意見上應(yīng)承擔的責任，明確被審計單位的負責人的主體責任。制度的健全完善了審計整改的問責制，對于不按規(guī)定要求和期限進行整改的部門或個人，可以由審計聯(lián)席會議追究其責任。

篇10

一、依托審計發(fā)現(xiàn)，全面落實整改

（一）全方位完善各項制度規(guī)章

透過審計我們發(fā)現(xiàn)，張家界中支自有制度的部分條款在不同程度上存在與上級行制度相沖突、內(nèi)容不全、突發(fā)危機狀況諸因素沒有涉及、含有重要風險敞口等問題。針對這些問題，我們組織相關(guān)部門和責任人進行了從上到下、由內(nèi)到外的制度修訂工作，強化了對“風險、管理、效益”的制度完善，對典型性、風險性、潛在性問題進行重點標示。

（二）整體提升業(yè)務(wù)管理規(guī)范性

我們通過對重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高風險業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的深入審計，通過關(guān)注資產(chǎn)風險、系統(tǒng)性風險和重要崗位風險，不僅做到了對風險案件的爆發(fā)防患于未然，也給部分業(yè)務(wù)部門、重要崗位人員敲響了警鐘。對于按照固定模式和固有程序操作的工作中存在的一些看似細小，看似無關(guān)緊要的工作盲區(qū)，我們以深化業(yè)務(wù)人員風險觀念、落實業(yè)務(wù)操作獎懲辦法等措施予以了徹底地整改。以防范風險、分解風險、將風險度降至最小為目標強化業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，全力營造從事后整改到事前預(yù)防的風險防控新局面，有效建立了自我約束、自我完善、自我提高的業(yè)務(wù)管理體系，發(fā)揮出“以監(jiān)督促業(yè)務(wù)”的良好效果。

（三）切實推進內(nèi)控長效機制建設(shè)

在整改過程中，我們加大了內(nèi)審部門與被審計部門的協(xié)調(diào)合作，建立起磋商交流機制，以座談會的形式與被審計部門共同分析風險位置、風險程度、風險產(chǎn)生因素等問題。我們以審計報告為參考，注重審計過程中發(fā)現(xiàn)的具有聯(lián)動隱患性的問題，聯(lián)動全行上下，聯(lián)動部門與部門，建立起橫向覆蓋面廣，縱向覆蓋面深的內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)。同時，制訂了詳盡、細致的內(nèi)控自查、風險排查、內(nèi)控評估方案，以定期檢查和隨機抽查兩種方式對全行內(nèi)控狀況進行動態(tài)監(jiān)督，收到了“審計一點，整改帶動一片”的效果。

二、借助轉(zhuǎn)型力量，提升整改質(zhì)量

（一）風險導向?qū)徲嬆Ｊ教岣吡孙L險管理的針對性和時效性

在所開展的履職績效審計、專項審計中，全面引入風險導向?qū)徲嬆Ｊ剑L險量化評估方法體系。按照“風險引導審計、審計關(guān)注風險”理念，開展風險量化評估。同時將風險評估與內(nèi)控管理緊密結(jié)合，密切關(guān)注高風險環(huán)節(jié)和高風險領(lǐng)域，合理運用風險矩陣圖確定風險評估系數(shù)，準確評估剩余風險，根據(jù)風險控制理論：剩余風險的大小與部門對風險的管理和控制有效性呈反向變動原理，確定被審計部門內(nèi)控機制的有效度。這些審計方法和審計理論的運用，精確地對各業(yè)務(wù)風險分布，尤其是潛在性風險的分布進行了量化標識，為落實整改提供了更精準、更全面、更具體的依據(jù)。

（二）風險量化評估體系從宏觀、微觀兩個角度審慎全行工作

中支采用定性定量評價法，運用能夠反映領(lǐng)導干部履職行為的相關(guān)定性和定量指標，評價支行領(lǐng)導干部的履職效果。從宏觀上采用了包括了決策管理、目標管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理、金融管理和服務(wù)及資源管理6大類指標的績效評價指標體系。按照經(jīng)濟性、效率性、效果性“三E審計”的思路，在6大類指標分類中分別建立如貨幣投放率、決策落實率等重要性、關(guān)聯(lián)度高的微觀指標，從具體業(yè)務(wù)開始全面進行績效審計評價。這些指標幾乎涵蓋支行所有工作，能夠有效、全面、徹底地清查出風險點，量化的指標體系對實施整改時確定朝什么方向整改、整改到什么程度才是整改到位、整改后需維持在什么水平才能既體現(xiàn)經(jīng)濟性又保持風險最小化提供了較為精準的參照標準。

（三）問卷調(diào)查、約見座談等轉(zhuǎn)型探索為整改工作開辟了道路

在轉(zhuǎn)型探索中，我們高度重視與被審計對象的磋商交流，通過問卷調(diào)查、約見談話等人對人、面對面的方式深入了解被審計部門工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想狀況和心理狀態(tài)，從被審計部門的角度分析該部門的風險分布及為何會分布在這些點上，最大化反映實情。我們堅決摒棄過去“審計者”與“被審計者”的關(guān)系，樹立“內(nèi)部醫(yī)生”的形象，以推心置腹的方式與座談對象進行交流，讓被審計部門認識到我們的審計目的在于推動和幫助，讓他們真正認識、承認、重視審計發(fā)現(xiàn)的問題。在整改開展前，我們集中召開會議，進行細致的磋商交流，共同研討審計發(fā)現(xiàn)問題和整改措施，這樣的磋商交流機制強化了被審計部門對平時不注重的細小問題和隱性風險的重視，有利于樹立在整改過程中的責任心和緊迫感，加大落實整改的執(zhí)行力。

三、評估整改實效，反思成果轉(zhuǎn)化

內(nèi)審轉(zhuǎn)型是一條充滿希望、挑戰(zhàn)同時兼具艱辛的道路，我們竭盡所能、全力以赴地在這條大路上前行著。在收獲滿滿的同時，我們也發(fā)現(xiàn)我們的辛勞成果在部分程度上未能得到徹底、充分的運用，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以轉(zhuǎn)型促進步的心愿還未得以實現(xiàn)。

（一）務(wù)實效果不明顯

轉(zhuǎn)型路上我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作在內(nèi)審系統(tǒng)內(nèi)部開展的風生水起、如火如荼，卻沒有引起其他職能部門和各級領(lǐng)導的重視，“墻內(nèi)開花，墻外不紅”的現(xiàn)狀難以將成果轉(zhuǎn)化為實際推動力和生產(chǎn)力。內(nèi)審成果的轉(zhuǎn)換大部分集中于理論探索和調(diào)研，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改疏于強調(diào)和重視，甚至存在審計的結(jié)果難以整改、無法整改的問題。轉(zhuǎn)型工作存在著“為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型的”現(xiàn)象，未上升到推進全行治理的高度。

（二）配套制度不完善

目前，轉(zhuǎn)型相關(guān)項目的制度、方案和輔助規(guī)定大多集中在項目方案、審計方法和審計程序，缺乏一套完整的、有監(jiān)督作用的審計后續(xù)工作制度規(guī)章。目前的整改措施僅僅停留在按照被審計對象發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)制度進行整改，卻對整改到位與否，整改情況的跟蹤疏于規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓，缺乏約束力造成了整改落實實情的不確定性和低執(zhí)行率，大大削弱了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作“審計一點，整改帶動一片”的初衷。

（三）內(nèi)審人員理念單一

內(nèi)審人員在深化內(nèi)審轉(zhuǎn)型成果的時候，幾乎把全部的重點放在了撰寫審計報告和轉(zhuǎn)型調(diào)研材料，對于項目發(fā)現(xiàn)的問題缺乏深度分析和評估，而在整改報告中對問題的整改要求和整改意見也疏于強調(diào)和突出。審計人員的轉(zhuǎn)型理念停留在做好轉(zhuǎn)型項目、撰寫優(yōu)質(zhì)報告、深化理論成果上，沒有樹立對后續(xù)整改工作進行跟進、評估、監(jiān)測的意識。理念上缺乏對經(jīng)濟性、效率性、效果性“三E審計“思路的務(wù)實性認識。

四、推進轉(zhuǎn)型成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

（一）樹立以“效”為先的理念

在整個內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作中建立內(nèi)審轉(zhuǎn)型以“效”為先的理念，我們雖然不是贏利性企業(yè)或者機構(gòu)，卻要借鑒贏利中生產(chǎn)力最大化的經(jīng)營模式來建立具有央行特點的“履職績效最大化”，以這樣的理念來引導轉(zhuǎn)型工作，引導風險導向?qū)徲嫷姆较蚝完P(guān)注點，引導指標體系中指標的建立，促使轉(zhuǎn)型工作發(fā)揮更為實在的作用。

（二）建立內(nèi)審的“事后監(jiān)督”機制

建立配套的整改成果監(jiān)管體制，制訂諸如“落實內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題整改措施規(guī)定”、“被審計部門持續(xù)整改有關(guān)規(guī)定”等制度；加大與紀檢部門的聯(lián)系，建立內(nèi)審、紀檢事后監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立后續(xù)審計動態(tài)督辦臺賬，定期對部分整改和未整改的問題進行整理和督辦，要求被審計部門定期出具整改進度說明，對整改不力行為進行責任追究。對個別審計問題由于各種主客觀原因不能整改或整改不能完全到位的，內(nèi)審部門應(yīng)向被審計部門督促重新整改或再次下達《整改意見書》。