導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇未成年用工保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律所規(guī)定的公民權(quán)利及義務(wù)，是與公民生理和心理狀況成熟程度、主觀辨認(rèn)和控制自己行為能力有密切關(guān)聯(lián)的。每一位公民在人生不同年齡階段享有不同的法律權(quán)利，并履行一定的法律義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這種不同的年齡階段在法律范疇中便稱之為“法律年齡”。隨著年齡的增加，具有鮮明特征的未成年人“法律年齡”作為法律所賦予未成年人實(shí)施行為所具有的相應(yīng)的法律意義和法律責(zé)任的具體規(guī)定，所包涵的內(nèi)容是非常廣泛和深刻的。在我國(guó)法律法規(guī)中有明確具體規(guī)定的，例如，未滿12周歲的兒童不準(zhǔn)騎車上路；未滿14周歲的人不承擔(dān)刑事責(zé)任；未滿16周歲的未成年人與單位或者個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)或者從事個(gè)體勞動(dòng)作為童工被法律嚴(yán)格禁止；已滿18周歲的公民已經(jīng)跨入成年人行列并將開(kāi)始承擔(dān)起完全的社會(huì)責(zé)任等等。在未成年人教育保護(hù)工作中，我們不僅應(yīng)當(dāng)了解未成年人的生理年齡和心理年齡，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)了解把握未成年人的“法律年齡”，并善于運(yùn)用未成年人“法律年齡”來(lái)促進(jìn)未成年人的教育和保護(hù)工作。

一是國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)一定年齡階段的未成年人所授予的權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)予以更加明確、具體和規(guī)范的法律界定，讓全社會(huì)都能夠?qū)ξ闯赡耆说摹胺赡挲g”有一個(gè)清晰的了解和把握，從而開(kāi)展有針對(duì)性的保護(hù)工作。立法涉及兩方面的內(nèi)容：一方面是增加社會(huì)和成人對(duì)未成年人保護(hù)的“法律年齡”規(guī)定，例如，針對(duì)外出務(wù)工人員的增多，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村兒童沒(méi)有與父母親生活在一起，由此形成新的社會(huì)問(wèn)題，法律是否應(yīng)當(dāng)對(duì)未達(dá)一定年齡階段的未成年人的成人陪同作出具體明確的規(guī)定，保證年幼無(wú)知的孩子能夠在家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)下得到健康成長(zhǎng)。另一方面是增加未成年人本身行為規(guī)范的“法律年齡”規(guī)定，例如，針對(duì)未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中所容易受害的問(wèn)題，法律是否應(yīng)當(dāng)對(duì)未達(dá)一定年齡階段的未成年人深夜單獨(dú)外出行為加以禁止，以避免其受到外界的不法侵害。

二是社會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人的“法律年齡”，并善于運(yùn)用未成年人的“法律年齡”來(lái)開(kāi)展豐富多彩的教育保護(hù)活動(dòng)。未成年人的“法律年齡”既是未成年人成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是教育保護(hù)未成年人的有利契機(jī)。包括家庭、學(xué)校、社會(huì)在內(nèi)的方方面面都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守未成年人的“法律年齡”，例如，不向未成年人提供煙酒供應(yīng)，不讓未成年人進(jìn)入“未成年人不宜”的場(chǎng)所等等。同時(shí)，社會(huì)還應(yīng)當(dāng)充分利用未成年人的“法律年齡”來(lái)開(kāi)展豐富多彩的教育保護(hù)活動(dòng)。例如，各地在未成年人年滿18歲之際，面對(duì)國(guó)旗，舉行莊重的成人儀式，通過(guò)專門(mén)的儀式，向他們講解祖國(guó)的期望、父母的期待、法律的責(zé)任，使他們的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感伴隨著他們的成長(zhǎng)過(guò)程油然而生，莊重的成人儀式，在幼嫩的心靈上留下了深刻的印象。

三是應(yīng)當(dāng)組織未成年人認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法律知識(shí)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握“法律年齡”的真諦，在社會(huì)化進(jìn)程中依靠法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)自己的成長(zhǎng)成才。針對(duì)有些未成年人對(duì)法律一知半解導(dǎo)致錯(cuò)誤理解，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制教育來(lái)讓未成年人全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握“法律年齡”的真諦，例如，已滿12周歲的未成年人在道路上騎車雖然并不違法，但畢竟在馬路上騎車是有一定危險(xiǎn)性的，所以未成年人一定要掌握基本的交通規(guī)則、騎車技能和熟悉路況并操練熟練后，方能夠自己?jiǎn)为?dú)騎車上學(xué)，并且在騎車過(guò)程中要始終保持高度的警惕，確保自己的安全。

篇2

關(guān)鍵詞：童工 文藝業(yè)童工 最低就業(yè)年齡

根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于界定文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員、藝徒概念的通知》，"文藝工作者系指專門(mén)從事表演藝術(shù)工作的人員"。當(dāng)今社會(huì)，在各種戲班、雜技團(tuán)、劇院等演出團(tuán)體和電影、電視制作公司中，都招用有大量專門(mén)進(jìn)行表演的"小演員"、"小童星"。這些兒童的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)？域外有沒(méi)有可以參考借鑒的立法例？都是值得研究的問(wèn)題。

一、學(xué)界現(xiàn)有研究成果綜述

我國(guó)分別于1998年和2002年批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》（138號(hào)公約）和《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工公約》（182號(hào)公約）。這兩個(gè)公約都是國(guó)際勞工組織關(guān)于童工問(wèn)題的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)界對(duì)這兩個(gè)公約的研究成果豐富，其中很多學(xué)者都是對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)法進(jìn)行了比較研究。有學(xué)者認(rèn)為，總體上來(lái)看，在四大核心勞工問(wèn)題中，童工問(wèn)題是我國(guó)解決的最好的一個(gè)[1]。多數(shù)學(xué)者都將文藝、體育和特種工藝單位使用童工的問(wèn)題視為我國(guó)保護(hù)童工權(quán)益所面臨的最突出問(wèn)題。

首先，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為文藝、體育和特種工藝單位使用兒童，構(gòu)成勞工標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)的雇傭童工，有學(xué)者指出童工并不限于在工廠里做工的未成年人，"只要利用兒童進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)事業(yè)，并且因此而損害了他們的健康"，都應(yīng)視為使用童工，受到法律的禁止[2]。學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)《勞動(dòng)法》第15條的規(guī)定，直接與第138號(hào)公約關(guān)于"任何情況下許可就業(yè)的最低年齡都不得低于15周歲"的規(guī)定相沖突。

對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)保留文藝、體育和特種工藝單位使用童工的特別規(guī)定的問(wèn)題，學(xué)界的觀點(diǎn)基本一致。那就是我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)中網(wǎng)開(kāi)一面的做法對(duì)保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)和接受合格的義務(wù)教育十分不利，與國(guó)際上保護(hù)兒童權(quán)益的發(fā)展潮流有著較大的差距。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行勞工組織第138號(hào)公約的規(guī)定，廢止文藝、體育和特種工藝單位使用童工的特權(quán)。

但是筆者并不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn)。體育事業(yè)中使用未成年人涉及體育舉國(guó)體制、金牌政治和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)的問(wèn)題，本文暫不涉及，但在演藝行業(yè)存在對(duì)未成年人文藝工作者的客觀需求這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

而且需要指出的是，在文藝表演中使用未成年人并不一定就違反第138號(hào)公約的強(qiáng)制規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》將勞動(dòng)者最低就業(yè)年齡規(guī)定為16周歲，本來(lái)就高于第138號(hào)公約設(shè)定的15歲的標(biāo)準(zhǔn)。況且公約也允許締約國(guó)法律允許雇用13到15 歲的未成年從事大致不會(huì)危害未成年人的健康或發(fā)育，不會(huì)妨礙獲得教育的輕工作。也就是說(shuō)，允許使用13到16歲的未成年人從事文藝表演業(yè)，是不違反第138號(hào)公約的。

二、我國(guó)法律對(duì)文藝業(yè)童工的勞動(dòng)權(quán)益的特殊保護(hù)

我國(guó)對(duì)于文藝單位招用童工的特別規(guī)定散見(jiàn)于各種法律、法規(guī)和規(guī)章中。

首先是《勞動(dòng)法》第15條作了最基本的原則性規(guī)定，規(guī)定文藝單位招用未成年人要經(jīng)過(guò)特別審批，并強(qiáng)調(diào)保障其義務(wù)教育。國(guó)務(wù)院制定的《禁止使用童工規(guī)定》第13條進(jìn)一步規(guī)定文藝單位招用不滿16周歲的未成年人必須經(jīng)過(guò)父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，原勞動(dòng)部《未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第9條規(guī)定確需招用未滿16周歲的文藝工作者的，必須向縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)辦理登記，未成年工須持《未成年工登記證》上崗。

此外，原廣電總局和國(guó)家新聞出版廣電總局也在一些文件中對(duì)未成年人參與的廣播電視節(jié)目和參演影視劇做出一些特別規(guī)定，包括防止成人化傾向、避免影響未成年人正常學(xué)習(xí)生活、禁止有未成年在場(chǎng)的吸煙場(chǎng)景和禁止未成年人吸煙鏡頭等。這些規(guī)定也側(cè)面對(duì)文藝單位兒童演員作出了特殊保護(hù)。

但是需要指出的是，我國(guó)法律法規(guī)缺乏關(guān)于限制童工夜間工作時(shí)間的規(guī)定，對(duì)從事文藝表演的兒童可以從事何種內(nèi)容與類型的表演也沒(méi)有明確的規(guī)定。

三、文藝業(yè)童工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的域外立法例

為了解決未成年人保護(hù)與文藝事業(yè)對(duì)未成年文藝工作者的現(xiàn)實(shí)需求之間存在的矛盾，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在其勞動(dòng)基準(zhǔn)法律中，對(duì)表演業(yè)、廣告業(yè)使用童工做出了一些的特別規(guī)定。經(jīng)筆者總結(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)予從事文藝業(yè)的最低就業(yè)年齡

大多數(shù)國(guó)家的法律都允許在文藝表演行業(yè)中使用童工，有的國(guó)家設(shè)定較低的準(zhǔn)予從事文藝業(yè)的最低就業(yè)年齡，也有國(guó)家在一定條件下允許使用各年齡段的兒童。

例如，日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第56條規(guī)定的準(zhǔn)許就業(yè)最低年齡為15歲，但同時(shí)規(guī)定經(jīng)行政官?gòu)d特許，電影片制作、放映電影、劇場(chǎng)和其它演出事業(yè)可以使用滿12歲以上的兒童從事修學(xué)時(shí)間以外的工作，而且電影和戲劇表演事業(yè)還可雇用未滿12歲的兒童。與之相類似，德國(guó)的《青少年雇傭保護(hù)法》規(guī)定原則上禁止雇傭未滿15周歲的兒童或接受全日制義務(wù)教育的少年，但第6條規(guī)定經(jīng)過(guò)官方例外批準(zhǔn)，準(zhǔn)許使用6周歲以上的兒童在特定時(shí)間段中從事戲劇演出，在音樂(lè)演出、宣傳活動(dòng)、無(wú)線節(jié)目、影音制品的錄制和電影拍攝和攝影中，準(zhǔn)許在特定時(shí)間段內(nèi)使用3至6歲的兒童，但是禁止招用3歲以下兒童。

總體而言，各國(guó)法律一般不禁止在文藝表演使用童工，但是設(shè)定一定的審批手續(xù)，并強(qiáng)調(diào)不影響兒童健康和接受教育。僅在這一點(diǎn)上，與我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定沒(méi)有太大區(qū)別。但是也有許多國(guó)家，如上文所述的德國(guó)，對(duì)文藝業(yè)準(zhǔn)予使用童工設(shè)定一個(gè)年齡下限，以保護(hù)年齡較小的兒童。

（二）工作時(shí)間與夜間工作

為保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，很多國(guó)家都對(duì)文藝表演中童工的工作時(shí)間和夜間工作做出特別規(guī)定。例如日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第60條規(guī)定，年齡在12至15周歲童工每日工作不得超過(guò)7小時(shí)，每周不超過(guò)42小時(shí)。第62條規(guī)定，對(duì)于電影和戲劇表演事業(yè)雇用的未滿12歲的兒童，雇主不得使其在晚上20點(diǎn)到次日5點(diǎn)工作，對(duì)于12至18周歲的未成年工，禁止安排夜間工作的時(shí)間段為晚上21點(diǎn)到次日6點(diǎn)。德國(guó)《青少年雇傭保護(hù)法》針對(duì)不同年齡段的兒童的工作時(shí)間做了不同的規(guī)定。該法第6條規(guī)定：6周歲以上的兒童在戲劇演出中從每日不超過(guò)4小時(shí)，且夜間23點(diǎn)到次日10點(diǎn)不得安排工作；在音樂(lè)演出、宣傳活動(dòng)、無(wú)線節(jié)目、影音制品的錄制和電影拍攝和攝影中，3周歲到6周歲的兒童每天從8點(diǎn)到17點(diǎn)準(zhǔn)許工作但每天不超過(guò)2小時(shí)，6周歲以上的兒童每天從8點(diǎn)到22點(diǎn)準(zhǔn)許工作但每天不超過(guò)3小時(shí)[3]。也有很多國(guó)家雖然沒(méi)有針對(duì)文藝表演業(yè)童工的工作時(shí)間做出特別工作，但是有對(duì)童工工作時(shí)間的一般性規(guī)定，而且遵照國(guó)際勞工組織第90號(hào)和第79號(hào)公約規(guī)定禁止兒童夜間工作。

我國(guó)法律則基本沒(méi)有關(guān)于未成年人工作時(shí)間的規(guī)定，也沒(méi)有明文禁止兒童夜間工作，這是我國(guó)立法的一大漏洞。

（三）限制使用兒童的表演形式

文藝表演大多數(shù)情況下對(duì)兒童都是安全、無(wú)害的，但是有少部分，如高危雜技、動(dòng)作戲則是有可能嚴(yán)重危害兒童安全和健康。所以很多國(guó)家的法律都禁止在特定表演中使用兒童。例如日本《年幼者勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則》第9條專門(mén)規(guī)定，"以?shī)蕵?lè)公眾為目的的馬戲或者驚險(xiǎn)雜技"和"挨家挨戶的或當(dāng)街的演技性業(yè)務(wù)"不得使用童工[4]?！斗▏?guó)勞動(dòng)法典》第L211-11條也規(guī)定禁止讓未滿13歲的兒童從事有危險(xiǎn)的、需要強(qiáng)體力的雜耍表演，或進(jìn)行肢體柔折練習(xí)，或者交付對(duì)其生命、健康或精神道德有危險(xiǎn)的工作，且除父母本人外不得使用未滿16歲兒童參加雜技、馬戲的節(jié)目表演[5]。

相較而言，我國(guó)基本沒(méi)有這方面的規(guī)定。在實(shí)踐中，兒童經(jīng)常被安排從事肢體柔折、高空驚險(xiǎn)類雜技表演，或進(jìn)行動(dòng)作類、爆炸場(chǎng)面的表演，兒童在高難高危雜技中受傷，卻無(wú)法獲得任何工傷待遇的事件并不少見(jiàn)。這些表演，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)作為一種惡劣的用工形式被禁止。但是很遺憾，我國(guó)法律沒(méi)有這樣的規(guī)定。

需要特別說(shuō)明的是，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)童工的保護(hù)總體上比較健全，有系統(tǒng)性的法律和完善的制度進(jìn)行調(diào)整。這些制度包括聘用童工的行政審批制度，家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人、保護(hù)人）的同意與解除勞動(dòng)合同權(quán)制度（如日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第58條規(guī)定家長(zhǎng)認(rèn)為合同對(duì)未成年工不利時(shí)有權(quán)取消合同），限制童工工作時(shí)間，禁止夜間工作，禁止最惡劣用工形式，強(qiáng)制體格檢查制度，保證兒童接受教育優(yōu)先的制度（如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》將是否準(zhǔn)許兒童就業(yè)與其是否國(guó)民中學(xué)畢業(yè)掛鉤的規(guī)定[6]）等等。本文論述的只是在這些制度的基礎(chǔ)上對(duì)文藝演出業(yè)童工進(jìn)行特別保護(hù)的措施。而我國(guó)保護(hù)童工的法律本就很不健全，而文藝業(yè)童工的問(wèn)題也就顯得尤為突出。

四、對(duì)完善我國(guó)保護(hù)文藝業(yè)從業(yè)童工的立法的建議

（一）完善童工工作時(shí)間與夜間工作的特別規(guī)定

未成年人在體能、體力上要弱于成年人，同時(shí)其主要精力還要用于接受教育，所以為保護(hù)兒童的健康成長(zhǎng)，有必要限制未成年人勞動(dòng)時(shí)間。各國(guó)法律規(guī)定的未成年工特別是兒童的法定日最高工作時(shí)間普遍低于成年員工。出于同樣的原因，各國(guó)法律普遍禁止童工夜間工作。國(guó)際勞工組織第79號(hào)公約也規(guī)定，14至18歲未成年人，不得在晚上10時(shí)至次日6時(shí)工作，未滿14歲兒童和14歲以上仍需受全日制義務(wù)教育的兒童不得在晚上8時(shí)至次日8時(shí)工作。

但是，我國(guó)法律對(duì)未成年人工作時(shí)間沒(méi)有做出明確的規(guī)定，也沒(méi)有禁止童工夜間工作的明文規(guī)定，實(shí)踐中只能同等適用成年人員工的規(guī)定。表演、演出業(yè)很多時(shí)候無(wú)法實(shí)現(xiàn)早九晚五的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，也就意味著從業(yè)的兒童只能適用非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)。如果再?zèng)]有禁止夜間工作，對(duì)保護(hù)包括文藝業(yè)從業(yè)兒童在內(nèi)的未成年工的勞動(dòng)權(quán)益是十分不利的。所以我國(guó)必須盡快制定相關(guān)立法。

（二）禁止在文藝業(yè)部分惡劣用工形式中使用兒童

很多高空驚險(xiǎn)類和訓(xùn)獸類雜技表演，表演中風(fēng)險(xiǎn)極高；身體揉折類雜技，練習(xí)過(guò)程極為痛苦，對(duì)表演者未來(lái)身體健康也可能帶來(lái)不利的影響。在這兩類雜技表演中使用兒童，有可能對(duì)其身心健康造成傷害。而在影視劇、電影、舞臺(tái)劇表演中，一些動(dòng)作、戰(zhàn)爭(zhēng)、血腥、場(chǎng)景，有害兒童身心健康發(fā)展。在上述幾種文藝表演中使用兒童，嚴(yán)重威脅兒童的身心健康，足以構(gòu)成一種惡劣的用工形式。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)則，禁止在這些表演中使用兒童。

（三）督促文藝表演業(yè)制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，文藝表演業(yè)的行業(yè)自律是一種保護(hù)從業(yè)兒童的重要手段。較為典型的例子就是澳大利亞娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)（AEIA）制定的《兒童工作準(zhǔn)則》。這一行業(yè)自律規(guī)則極為專業(yè)且內(nèi)容極盡詳細(xì)，包括雇主為兒童保存工作記錄、購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、兒童食物飲品與盥洗設(shè)施、兒童得與父母隨時(shí)聯(lián)系以及幼童配備專職保育人員等等[7]。這種行規(guī)自律，能補(bǔ)充國(guó)家法律法規(guī)的不足之處，且更為專業(yè)。我國(guó)有必要學(xué)習(xí)這種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府督促行業(yè)、企業(yè)制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，進(jìn)一步保護(hù)從業(yè)兒童。

參考文獻(xiàn)：

[1]王天林.我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法制的反思與完善--基于國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較與評(píng)析[J].山東大學(xué)法學(xué)評(píng)論，2009（8）：138.

[2]周.我國(guó)勞動(dòng)立法與基本國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較[J].中國(guó)勞動(dòng)，2004（5）：25.

[3]孫云曉、張美英.當(dāng)代未成年人法律譯叢（德國(guó)卷）[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2006.72.

[4]孫云曉、張美英.當(dāng)代未成年人法律譯叢（日本卷）》[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2006.127.

[5]羅結(jié)珍譯.法國(guó)勞動(dòng)法典[M].北京：國(guó)際文化出版公司，1996.134.

[6]薛爽.臺(tái)灣"勞動(dòng)基準(zhǔn)法"述評(píng)[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.20.

篇3

一 明確船東責(zé)任，避免代而不管

針對(duì)目前在船舶管理業(yè)已經(jīng)存在的代而不管的現(xiàn)狀，為避免在海事勞工條件管理上的責(zé)任不清的問(wèn)題，根據(jù)公約要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定船東的定義——“船舶所有人或從船舶所有人那里承擔(dān)了船舶經(jīng)營(yíng)責(zé)任并在承擔(dān)這種責(zé)任時(shí)已同意接受船東根據(jù)本公約所承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任的任一組織或個(gè)人，如管理人、或光船承租人，無(wú)論是否有任何其它組織或個(gè)人代表船東履行了某些職責(zé)或責(zé)任”。將公約的主體責(zé)任指向?qū)嶋H管理和掌控船舶的人，其責(zé)任包括對(duì)海員工作和生活條件相關(guān)的硬件設(shè)施設(shè)備的管理，還包括涉及海員社會(huì)福利、就業(yè)以及職業(yè)健康保護(hù)等內(nèi)容的保障。防止用簡(jiǎn)單的協(xié)議的方式轉(zhuǎn)移船東責(zé)任，出現(xiàn)類似的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或代管公司成為履行海事勞工責(zé)任的主體，實(shí)質(zhì)是代而不管。

二 出臺(tái)國(guó)家政策，促進(jìn)海員技能開(kāi)發(fā)

公約對(duì)締約國(guó)出臺(tái)國(guó)家政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)海員的職業(yè)發(fā)展和技能開(kāi)發(fā)以及創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的要求，與我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的整體戰(zhàn)略是相吻合的。國(guó)家在全行業(yè)的促進(jìn)就業(yè)上，應(yīng)有更多的特殊政策惠及海員這一特殊職業(yè)，打通政策壁壘，拓展海員職業(yè)發(fā)展的空間。一是完善海員就業(yè)登記制度，結(jié)合勞動(dòng)保障部門(mén)的就業(yè)登記政策，建立海員的就業(yè)登記平臺(tái)，定期審查海員就業(yè)登記的種類和人數(shù)，以滿足我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的水平，同時(shí)也要避免出現(xiàn)供大于求的局面給海員造成就業(yè)困難等不利影響；二是針對(duì)海員培養(yǎng)的周期長(zhǎng)、成本高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的特點(diǎn)，對(duì)海員的職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行全面補(bǔ)貼政策，全免或部分減免海員個(gè)人的職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用，包括海員職位晉升的培訓(xùn)費(fèi)用，鼓勵(lì)高層次、高素質(zhì)海員的培養(yǎng)形成；三是將國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的補(bǔ)貼政策全面惠及海員，包括跨省轉(zhuǎn)移和提高補(bǔ)貼額度；四是從行業(yè)發(fā)展的角度，由交通主管部門(mén)牽頭，海員工會(huì)組織與船東組織共同協(xié)商，達(dá)成提供海員職業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)的整體協(xié)議，為海員提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，抵制只使用不培養(yǎng)的船東，建立公平健康的海員就業(yè)和職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三 建立公益海員服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證船員免費(fèi)就業(yè)

公約規(guī)定，為確保海員有機(jī)會(huì)利用高效和規(guī)范的海員招募和安置系統(tǒng)，所有海員應(yīng)能夠利用不向海員收費(fèi)的高效、充分和可靠的系統(tǒng)尋找船上就業(yè)的機(jī)會(huì)。這實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠當(dāng)前私營(yíng)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是無(wú)法滿足的。國(guó)家的《就業(yè)促進(jìn)法》就縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)的要求已經(jīng)做出了規(guī)定，但是，由于海員從業(yè)人員的稀缺性和傳統(tǒng)就業(yè)的方式，導(dǎo)致了目前國(guó)家所設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)并未將海員納入到公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)象中去。建議考慮以省為單位，建立公益性質(zhì)的船員服務(wù)協(xié)會(huì)，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，依法取得船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)，建立高效、規(guī)范的海員服務(wù)系統(tǒng)，為海員免費(fèi)提供全方位的就業(yè)服務(wù)。有條件的省份，可以將這類機(jī)構(gòu)與海員維權(quán)的工會(huì)組織合署辦公，充分代表海員利益，切實(shí)保證海員免費(fèi)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。

四 平衡法律與公約關(guān)系，制定合同范本

公約所規(guī)定的就業(yè)協(xié)議，其核心是建立海員與船東之間的雇傭關(guān)系，國(guó)際航運(yùn)界通行的做法是在船舶營(yíng)運(yùn)中建立專業(yè)的船舶管理公司和船員管理公司，在就業(yè)協(xié)議的訂立上明確船東和船員之間的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)保障船員的權(quán)益。但是，在我國(guó)的法律實(shí)踐中，其核心是通過(guò)建立勞動(dòng)關(guān)系訂立勞動(dòng)合同來(lái)保障勞動(dòng)者的權(quán)利，關(guān)注的重點(diǎn)是用人單位，目前多數(shù)航運(yùn)企業(yè)所建立的專業(yè)船員管理公司使用勞務(wù)派遣這一方式是國(guó)家法律所限制的一種用工方式。海員用工方式的不同，直接導(dǎo)致海員個(gè)體與船東之間的關(guān)系差異，如海員與勞務(wù)派遣公司建立勞動(dòng)關(guān)系訂立勞動(dòng)合同，船東為海員的用工單位不再簽訂勞動(dòng)合同，在此情形下，船東作為公約所規(guī)定的承擔(dān)海事勞工責(zé)任的主體，其與海員訂立的就業(yè)協(xié)議就不是我國(guó)法律規(guī)定的勞動(dòng)合同，而是類似的勞務(wù)合同。而港口國(guó)檢查中關(guān)注的是船東與海員訂立的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議從我國(guó)的法律來(lái)說(shuō)，可以是勞動(dòng)合同，也可以是勞務(wù)合同，取決于用工方式的選擇。建議為了既符合國(guó)家法律要求，又能充分履行公約，應(yīng)當(dāng)在海員與用人單位訂立勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，海員與船東簽訂上船協(xié)議。如果船東是用人單位的，則可以將上船協(xié)議歸并到勞動(dòng)合同中體現(xiàn)公約的規(guī)定。主管機(jī)關(guān)可以制定符合公約要求的《海員勞動(dòng)合同范本》，提供給船東和海員使用。

五 明確定義，保障未成年海員權(quán)益

禁止雇傭防止童工，保護(hù)未成年人權(quán)益是公約的一個(gè)重要內(nèi)容。公約規(guī)定了海員工作的最低年齡是16歲，禁止任何16歲以下的人員受雇、受聘或到船上工作。目前在海員證的管理中仍然以18歲為限制，這樣的規(guī)定雖然避免了我國(guó)在船上違規(guī)使用未成年海員的情況，但是事實(shí)上剝奪了16到18周歲未成年海員上船實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)的權(quán)利。其次，根據(jù)我國(guó)的未成年人保護(hù)法的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招用已滿16周歲未滿18周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。”但是，我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于未成年人從事的工種、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)難以適用于海員職業(yè)，船上無(wú)法做出具體的判斷。而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的工作種類也很難與公約B部分推薦的11類船上工作相匹配。因此，我們應(yīng)當(dāng)明確未成年海員的定義，對(duì)未成年海員在船見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行界定，修正相關(guān)的國(guó)內(nèi)法規(guī)，將未成年海員不得從事的具體工種限制與公約推薦的要求相匹配，切實(shí)滿足公約對(duì)未成年海員的保護(hù)權(quán)利。

六 培訓(xùn)船上廚師，建立船岸廚師互認(rèn)制

公約要求船上廚師應(yīng)由國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定接受相關(guān)的培訓(xùn)課程，涉及實(shí)用廚藝、食品和個(gè)人衛(wèi)生、食品儲(chǔ)存、備料管理和環(huán)境保護(hù)以及膳食健康和安全，并取得相應(yīng)的證明文件。這一職業(yè)工種與陸上從事餐飲服務(wù)人員在廚藝、食品儲(chǔ)存、膳食健康和安全等方面存在較大的區(qū)別，作為國(guó)際海員的船上廚師，在廚藝技能上不僅要有中餐烹調(diào)、西餐烹飪、營(yíng)養(yǎng)配餐等技能，還要掌握船舶和海洋特殊的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，以及船舶膳食健康和安全等更為全面的知識(shí)。為了滿足公約生效對(duì)船上廚師提出的培訓(xùn)發(fā)證的需要，應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)關(guān)于職業(yè)資格的要求，將船上廚師作為交通運(yùn)輸行業(yè)特有職業(yè)進(jìn)行申報(bào)。按照目前交通主管部門(mén)對(duì)船舶從業(yè)人員的管理方式，由海事主管部門(mén)依托現(xiàn)有的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織船上廚師開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范船上廚師的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求。同時(shí)，考慮到適合公約要求的船上廚師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與陸上廚師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類等級(jí)的等效性和可參照性，暢通船上廚師和陸上廚師的資格互認(rèn)制度，提升船上廚師在餐飲服務(wù)行業(yè)中的地位。

七 制定港口福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提供適合福利設(shè)施

公約規(guī)定了海員有充分使用岸上福利設(shè)施和服務(wù)的權(quán)利，并要求港口的發(fā)展和規(guī)劃應(yīng)滿足掛靠港口的船舶上的海員在安全、健康和業(yè)余活動(dòng)方面的特殊需要。公約也要求國(guó)家經(jīng)過(guò)三方協(xié)商來(lái)確定哪些港口應(yīng)被視為適當(dāng)?shù)母劭趤?lái)發(fā)展港口的福利設(shè)施，并向所有海員開(kāi)放。因此，在國(guó)家建立的總體部署上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有港口服務(wù)設(shè)施的發(fā)展情況，一是制定海員港口福利設(shè)施有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，納入港口建設(shè)的整體規(guī)劃；二是全面恢復(fù)海員俱樂(lè)部的公益服務(wù)功能，在條件具備的港口，可考慮將船員服務(wù)協(xié)會(huì)的公益性質(zhì)與海員工會(huì)的服務(wù)相結(jié)合，充分利用海員俱樂(lè)部的場(chǎng)地為海員提供服務(wù)；三是充分利用現(xiàn)有口岸查驗(yàn)單位的場(chǎng)所，如海事部門(mén)的海事處或海事簽證站點(diǎn)的服務(wù)場(chǎng)地，為海員提供適合的福利設(shè)施，為海員服務(wù)。

八 發(fā)揮海事檢查優(yōu)勢(shì)，完善海員勞動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制

公約要求主管機(jī)關(guān)建立有效的發(fā)證程序，確保公約的實(shí)施。海事部門(mén)近20年在全國(guó)和全球運(yùn)行的船舶安全檢查機(jī)制和港口國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)制，充分證明了海事部門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)行業(yè)的監(jiān)管是行之有效的。這需要我們?cè)诖暗娜粘１O(jiān)督檢查中進(jìn)一步引入勞工條件的檢查，可以從深層次解決勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)基層監(jiān)察力量不足的問(wèn)題，行業(yè)性的監(jiān)督檢查機(jī)制必將成為勞動(dòng)保障監(jiān)察最有效的補(bǔ)充。在全球一體化發(fā)展和航運(yùn)業(yè)國(guó)際化的前提下，對(duì)海事勞工條件的監(jiān)督檢查已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化和協(xié)同化的高層次監(jiān)察體系。履行海事勞工公約，無(wú)疑是完善和改進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式最好的時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律的框架下，強(qiáng)化海事管理部門(mén)實(shí)施行業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察的主體地位，海事部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮與地方勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用現(xiàn)有的船旗國(guó)和港口國(guó)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，從船舶現(xiàn)場(chǎng)管理的源頭上保障海員的權(quán)益，提高執(zhí)法監(jiān)察的效率。

案例

第一起：第一艘因違反勞工公約標(biāo)準(zhǔn)的船舶在丹麥被滯留

2013年9月3日，丹麥海事主管當(dāng)局在丹麥·埃斯比約港ESBJERG進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一艘利比里亞籍近海供應(yīng)船ALTANTIC CARRIER船上船員沒(méi)有合同（上船協(xié)議），因此依據(jù)《2006年海事勞工公約》的檢查規(guī)定對(duì)該船做出了滯留的決定。這是第一個(gè)因違反勞工公約標(biāo)準(zhǔn)被滯留的案例。

丹麥最大的海事工會(huì)的主席Ole Philipsen發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“我們很高興看到丹麥海事主管當(dāng)局已將海事勞工公約的要求納入了港口國(guó)檢查的項(xiàng)目中。船員上船協(xié)議是個(gè)基礎(chǔ)要件，這個(gè)合同應(yīng)該是書(shū)面的，寫(xiě)明了船員的雇傭條件，比如工資、病假期間應(yīng)享受的權(quán)利等。如果沒(méi)有協(xié)議，就沒(méi)人知道其中約定了什么?！?/p>

隨著2006年海事勞工公約于今年8月20生效，船員的工作和生活條件已成為監(jiān)督檢查的一部分。

據(jù)報(bào)道，丹麥海事工會(huì)Co-Sofart 的主席Ole Philipsen已在數(shù)次強(qiáng)調(diào)，自二戰(zhàn)以來(lái)海事勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船員的重要性日益凸顯。而在2006年海事勞工公約生效前，船上工作和生活條件并未成為港口國(guó)檢查的要求。

ALTANTIC CARRIER的船東已對(duì)該缺陷做出整改，被允許繼續(xù)在北海航行，駛往一個(gè)在建的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。

第二起：滯留船舶在加拿大

據(jù)國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)報(bào)道，加拿大港口國(guó)檢查官員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一艘名為L(zhǎng)ia M的船上沒(méi)有船員上船協(xié)議（雇傭合同），違反了勞工公約的要求，最終做出了滯留的決定。這是自今年8月20日《2006年海事勞工公約》生效以來(lái)出現(xiàn)的第二起滯留。

船上船員投訴的現(xiàn)象包括：拖欠工資，集體合同上沒(méi)有日期、船名、工資范圍；一名船員甚至兩次被拒絕就醫(yī)等。

篇4

作為勞動(dòng)局的一員，我有責(zé)任和義務(wù)去揭示、打擊這些非法使用童工的企業(yè)。

勞動(dòng)局的職責(zé)主要是根據(jù)勞動(dòng)局本身的性質(zhì)和任務(wù)而決定的，它主要是貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指示和命令，指導(dǎo)和督促下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施。根據(jù)法律、命令和市人民政府的決議和命令，上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的命令和指示，擬制本市勞動(dòng)工作方面的計(jì)劃和命令草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府審核或批準(zhǔn)執(zhí)行。并可以有關(guān)本市勞動(dòng)工作具體措施和指示，監(jiān)督和指導(dǎo)本市企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)部門(mén)，貫徹執(zhí)行勞動(dòng)工作方面的法令、決議、命令和指示。按照有關(guān)政策和法規(guī)，管理好勞動(dòng)工資的升降、勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，編制和指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定員，技術(shù)工人的培訓(xùn)和認(rèn)證，職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技校指導(dǎo)，企業(yè)的安全管理、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病的防治、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、壓力容器的監(jiān)察、鍋爐定點(diǎn)、生產(chǎn)、安裝和檢驗(yàn)工作，處理全市各部門(mén)不能解決的具體勞動(dòng)工作問(wèn)題。

勞動(dòng)局擔(dān)負(fù)起了市人民政府賦予全市勞動(dòng)工作任務(wù)。認(rèn)真、負(fù)責(zé)、全面、圓滿完成這一工作，是本部門(mén)的天職和使命。

近年來(lái)，隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類私營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)，但是各類違法用工行為時(shí)有發(fā)生，特別是部分用人單位在招工難的環(huán)境下促生了非法使用未滿16周歲童工的違法行為。為進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，重點(diǎn)維護(hù)童工的合法權(quán)益，我局聯(lián)合了其他的單位和部門(mén)進(jìn)行了以整治非法使用童工行為、打擊違法犯罪為主要內(nèi)容的行動(dòng)。在專項(xiàng)檢查中，經(jīng)查實(shí)存在違法介紹或使用童工的用人單位及個(gè)人，勞動(dòng)保障行政部門(mén)嚴(yán)格依法予以行政處理和處罰，同時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)將童工護(hù)送回原籍；對(duì)無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小煤窯、小煤礦等企業(yè)和家庭作坊，工商行政部門(mén)將依法予以取締和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者使用童工的，在予以處罰的同時(shí)，及時(shí)予以取締；對(duì)拐騙童工、強(qiáng)迫童工從事危害勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)用人單位有使用未成年工從事有毒有害、繁重體力勞動(dòng)等行為的，依法予以處罰，并責(zé)令改正，這是我市進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)厲打擊非法用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者及青少年的合法權(quán)益的一個(gè)縮影。

作為一個(gè)婦委會(huì)的主任，對(duì)于打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象更是責(zé)無(wú)旁貸。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的政策、法律、法規(guī)，參與有關(guān)婦女、兒童規(guī)章制度的規(guī)定，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，是婦委會(huì)的一項(xiàng)主要的內(nèi)容。

針對(duì)青少年在平時(shí)合法權(quán)益受到侵害且自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，我市在管理上狠下功夫，以預(yù)防為主，避免“亡羊補(bǔ)牢”。在具體做法上主要有：完善勞動(dòng)合同管理。狠抓勞動(dòng)合同簽訂率，要求用人單位與職工之間簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，以合同、制度等保障青少年的合法權(quán)益；完善勞動(dòng)監(jiān)察投訴（舉報(bào)）接待平臺(tái)，健全勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)做好投訴（舉報(bào)）熱線電話接聽(tīng)工作以及接待室的來(lái)人來(lái)訪接待工作，確保工作日全天的來(lái)電來(lái)訪接待工作；完善監(jiān)察隊(duì)伍四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保以最快的速度發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，以最高的效率解決問(wèn)題。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控信息制度。其一是針對(duì)建筑工地密集型勞動(dòng)力、未成年人較多的特點(diǎn)，我市勞動(dòng)保障部門(mén)積極在全縣建筑工地設(shè)立工資支付保障金制度，工程在開(kāi)工前建設(shè)方和承建方均按施工合同總價(jià)款的一部分交納農(nóng)民工工資保障金，通過(guò)實(shí)施制定適用于建筑企業(yè)招用農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員的專用勞動(dòng)合同書(shū)，實(shí)行月支付、季結(jié)算工資支付方式，有效遏制近幾年出現(xiàn)的建筑企業(yè)欠薪頻發(fā)勢(shì)頭，在我市建筑領(lǐng)域建立起一套完整的管理機(jī)制和保障機(jī)制，外來(lái)農(nóng)民工特別是青少年的合法權(quán)益獲得制度的保障。其二是通過(guò)充分發(fā)揮部門(mén)通力協(xié)作的作用，重點(diǎn)對(duì)服裝、制鞋、竹制品加工等青少年工使用較多的企業(yè)予以監(jiān)控和管理，督促企業(yè)依法對(duì)青少年開(kāi)展體檢和遵守相關(guān)未成年人保護(hù)規(guī)定的維權(quán)活動(dòng)。近年，我市根據(jù)全縣用工實(shí)際聘用了多名外來(lái)務(wù)工人員為勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督員，以此監(jiān)督和促進(jìn)該縣勞動(dòng)監(jiān)察工作更好地與服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者尤其外來(lái)農(nóng)民工的合法權(quán)益，這一舉措進(jìn)一步增強(qiáng)了該縣勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的力量，完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)制度。在處理危害青少年合法權(quán)益案件時(shí)總是從重從快，嚴(yán)肅處理，決不姑息，收到了良好的社會(huì)效益。

雖然我市在嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法使用童工的現(xiàn)象取得了很好的效益，但還是有不足之處。根據(jù)群眾的反映和我個(gè)人的走訪發(fā)行還有以下一些問(wèn)題亟待解決：一、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)用工管理比較規(guī)范，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用童工現(xiàn)象。但是部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶用工隨意性大，管理不規(guī)范，用工不到勞動(dòng)部門(mén)辦理手續(xù)，存在私招亂雇現(xiàn)象。加之這些行業(yè)用工流動(dòng)性大，期限較短，管理起來(lái)比較困難。二、少數(shù)少年兒童的父母、監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)淡薄。由于家庭困難，加之近年來(lái)就業(yè)壓力大，畢業(yè)后很難找到工作，所以出現(xiàn)輕學(xué)現(xiàn)象，忽略了少年兒童接受教育的權(quán)利，侵犯了其合法權(quán)益。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，今后要著重加強(qiáng)以下工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作。各部門(mén)要結(jié)合各自工作職能，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《防止未成年人犯罪法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、懂法、守法、依法維權(quán)的法制氛圍。

（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)用工管理，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格把好入口關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，嚴(yán)歷打擊用人單位的私招亂雇和違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。

（三）工商行政管理部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理工商年檢時(shí)應(yīng)將用人單位的用工情況納入審核內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)用工不規(guī)范或存在違法使用童工行為則不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和年檢合格證。

（四）公安部門(mén)要結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)暫住人口的管理，掌握轄區(qū)內(nèi)暫住人口中的未成年人的就業(yè)情況，對(duì)違法使用童工行為進(jìn)行依法查處。

（五）努力增加教育投入，推進(jìn)九年義務(wù)教育進(jìn)程，實(shí)施依法治教，積極創(chuàng)造辦學(xué)條件，使更多的學(xué)齡兒童接受教育，保護(hù)其合法權(quán)益，使其健康成長(zhǎng)。

篇5

案例一，梁某（17歲）由塑料廠應(yīng)招入廠從事雕刻工作，上崗前未對(duì)梁某作健康檢查，由于在工作過(guò)程中接觸苯，導(dǎo)致苯中毒障礙性貧血，經(jīng)醫(yī)治，由于苯中毒太深死亡，后由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)支付工傷保險(xiǎn)待遇，塑料廠不負(fù)任何民事責(zé)任。

案例二，李某（40歲），在某煤礦工作十幾年，從事井下運(yùn)煤工作，李某發(fā)現(xiàn)礦井纜繩老化磨損嚴(yán)重，多次要求煤礦更換，但未引起煤礦重視，后因纜繩斷裂，李某被礦車軋傷雙腿，致下肢截癱，由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)支付保險(xiǎn)待遇，煤礦不承擔(dān)民事責(zé)任。

以上兩個(gè)案例，顯然屬工傷事故，勞動(dòng)者依《勞動(dòng)法》和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)享受勞動(dòng)者的基本權(quán)利-工傷保險(xiǎn)待遇。但我們細(xì)究事故其中的原因，不難看出，用人單位的嚴(yán)重違法行為和重大過(guò)失行為與這一損害結(jié)果有著必然的因果關(guān)系。也完全符合人身?yè)p害賠償?shù)那謾?quán)法律關(guān)系，若不從民事責(zé)任的角度去追究這一侵權(quán)行為，勢(shì)必?zé)o法教育、預(yù)防同類行為的再次發(fā)生。對(duì)此，正確理解工傷事故中的人身?yè)p害賠償就顯得非常重要。

一、工傷事故中的工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償與人身?yè)p害賠償

工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償是勞動(dòng)者在因工傷殘或患職業(yè)病傷害后獲得救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及對(duì)因工死亡職工親屬進(jìn)行撫恤而建立起來(lái)的一種社會(huì)保障關(guān)系，是勞動(dòng)者依據(jù)《憲法》和勞動(dòng)法律法規(guī)所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其顯著的特點(diǎn)是事故后的社會(huì)保障性，但人身?yè)p害賠償是指故意或過(guò)失的不法行為侵害他人權(quán)利，導(dǎo)致?lián)p害后果，行為人應(yīng)給予賠償?shù)拿袷路申P(guān)系，顯著的特點(diǎn)是對(duì)受害者的補(bǔ)償和對(duì)加害者的懲罰。在一次工傷事故中，必然發(fā)生工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償，但不一定存在人身?yè)p害賠償，因?yàn)檫€必須看導(dǎo)致人身?yè)p害這一行為是否違法，主觀過(guò)錯(cuò)如何，正確區(qū)分二者的關(guān)系，在預(yù)防、減少工傷事故，正確適用法律，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者具有重要意義。但在司法實(shí)踐中，人們?nèi)菀渍莆展鹿手械墓Ｕ洗鲅a(bǔ)償關(guān)系，而同時(shí)出現(xiàn)的侵權(quán)損害賠償卻容易被忽視。如前面案例中，使人一目了然便知這是典型的職業(yè)病死亡，家屬應(yīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償，而其中存在的人身?yè)p害賠償是否成立就要分析塑料廠是否有違法行為，這一行為與患職業(yè)病死亡是否有因果關(guān)系。后面詳述。

二、工傷事故中適用人身?yè)p害賠償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.一項(xiàng)民事賠償制度，其作用均是兩方面的，其一是彌補(bǔ)損失；其二是減少行為對(duì)人身、財(cái)物的損害。目前，對(duì)工傷事故的人身?yè)p害，已有健全的社會(huì)保障體系解決彌補(bǔ)直接損失。但這一體系的功能無(wú)法溯及到減少工傷事故對(duì)人身的損害。根據(jù)馬克思的資本理論，用人單位為了追逐高額利潤(rùn)，往往忽視工人的生命健康權(quán)利，使用廉價(jià)有害的材料、或違法延長(zhǎng)工作時(shí)間，或?qū)C(jī)器設(shè)備不作必要維修等，想盡辦法降低生產(chǎn)成本。一旦出現(xiàn)事故，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償往往成了用人單位掩人耳目，減少費(fèi)用支付的擋箭牌，里面隱藏的違法侵權(quán)行為容易被忽視，因此，本著以人為本的法治精神，在工傷事故中貫徹人身?yè)p害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任法學(xué)理念，對(duì)能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

2.對(duì)用人單位在工傷事故中的責(zé)任雖然根據(jù)《勞動(dòng)法》和安全生產(chǎn)的法規(guī)可以對(duì)用人單位進(jìn)行行政制裁，甚至可以根據(jù)《刑法》對(duì)其主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行刑事制裁，恰恰缺少對(duì)其進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)制裁的法律，然而用人單位在工傷事故中的違法目的往往是高額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)目的。對(duì)主觀目的為經(jīng)濟(jì)目的而為因經(jīng)濟(jì)制裁手段不會(huì)起太大作用，由此可知，在工傷事故中，正確貫徹人身?yè)p害賠償責(zé)任，讓用人單位承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行必要的民事制裁是對(duì)行政制裁、刑事制裁的重要補(bǔ)充，充分發(fā)揮民事制裁的補(bǔ)償和懲罰性，對(duì)增強(qiáng)用人單位的安全意識(shí)有重要作用。

3.人身?yè)p害賠償依據(jù)侵權(quán)的民事責(zé)任，有其自身的構(gòu)成要件，只要符合其構(gòu)成要件，受害人就可依據(jù)人身?yè)p害賠償要求加害人給予賠償，作為工傷事故這種特殊情況下的人身?yè)p害，同樣不能因?yàn)橛萌藛挝慌c勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，而排除人身?yè)p害賠償，更不能因?yàn)樯鐣?huì)工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償，而免除用人單位的侵權(quán)責(zé)任，對(duì)此，在工傷事故中的人身?yè)p害同樣應(yīng)按人身?yè)p害賠償法律關(guān)系處理。

三、在工傷事故中適用人身?yè)p害賠償?shù)姆梢罁?jù)和立法實(shí)踐

在世界大多數(shù)國(guó)家，對(duì)人身?yè)p害賠償由成文法來(lái)規(guī)范。只是侵犯人身權(quán)行為包含的范圍非常廣泛，只能依據(jù)概念式的規(guī)定來(lái)概括，如《法國(guó)民法典》規(guī)定：因?yàn)檫^(guò)失行為致他人損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；德國(guó)民法上采用列舉式：因故意或過(guò)失不法侵害他人生命、健康、自由所有權(quán)或其它權(quán)利的行為應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？v觀各國(guó)的人身?yè)p害賠償立法，都沒(méi)有明確將人身?yè)p害賠償排除在工傷事故中的損害之外。

在我國(guó)，有多個(gè)層次的法律法規(guī)對(duì)人身?yè)p害作了規(guī)定，首先《民法通則》第98條規(guī)定：公民享有生命健康權(quán)；第106條規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入，殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。這些規(guī)定都是對(duì)人基本的人身?yè)p害賠償所作的，但都未排除適用于工傷事故中的人身?yè)p害，只要符合侵犯人身權(quán)的侵權(quán)損害要件，在工傷事故中同樣適用。在部門(mén)法中，也有類似規(guī)定，我國(guó)《勞動(dòng)法》第95條規(guī)定，用人單位違反本法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對(duì)女職工或未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然這是一條特別保護(hù)法條。對(duì)照這一條款，案例一中的某塑料廠違法安排未成年工梁某從事有毒有害工作，致梁某患職業(yè)病死亡，損害了梁某的生命健康權(quán)，盡管社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)給予了工傷保險(xiǎn)待遇，仍然不能免除其行為對(duì)梁某造成損害的侵權(quán)民事責(zé)任。然而，遺憾的是《勞動(dòng)法》對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的立法到此為止。對(duì)用人單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍，賠償數(shù)額沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中難以掌握。關(guān)于人身?yè)p害給受害人造成精神損失的，最高院作出了明確的司法解釋：肯定了精神損害賠償。

四、工傷事故中的人身?yè)p害賠償應(yīng)如何認(rèn)定

在因工傷亡中適用人身?yè)p害賠償，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.責(zé)任構(gòu)成，同一般的人身?yè)p害賠償責(zé)任的構(gòu)成一樣，必須符合四個(gè)要件，一是行為人的違法行為；二是有損害的事實(shí)；三是違法行為和損害事實(shí)之間的因果關(guān)系；四是主觀上有過(guò)錯(cuò)。但這里強(qiáng)調(diào)的是在工傷事故中的損害賠償，有其特殊性的一方面，主要體現(xiàn)在主觀過(guò)錯(cuò)上。主觀過(guò)錯(cuò)也有輕重之分，一般區(qū)分故意與過(guò)失，雖然在刑法上，對(duì)定罪量刑有重要意義。但在民法上，一般情況下，并未引起足夠重視，一般認(rèn)為，民事責(zé)任的承擔(dān)完全是根據(jù)損害事實(shí)的決定故意和過(guò)失造成損害承擔(dān)責(zé)任是一樣的。筆者認(rèn)為，就一般的損害賠償中可以這樣，但在工傷事故中的損害賠償對(duì)主觀過(guò)錯(cuò)程度的輕重作更為明確的區(qū)分，從而決定行為人的民事責(zé)任。主要是因?yàn)?，在工傷事故中，?guó)家為用人單位的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，償補(bǔ)勞動(dòng)者建立了社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度，對(duì)用人單位輕微的主觀過(guò)錯(cuò)不應(yīng)再作民事責(zé)任追究。而應(yīng)對(duì)用人單位主觀故意行為和主觀上有重大過(guò)失的行為追究損害賠償。如案例中的塑膠廠安排未成年人從事有毒工作，顯然屬故意。案例二中，在工人多次提醒纜繩老化的情況，用人單位未引起足夠重視，更換纜繩的重大過(guò)失，都應(yīng)負(fù)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。

2.歸責(zé)原則。我國(guó)民法上的歸責(zé)分過(guò)錯(cuò)責(zé)任（其中包括推定過(guò)錯(cuò)）、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任，在認(rèn)定工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償中已經(jīng)適用的歸責(zé)原則是無(wú)過(guò)錯(cuò)，但在工傷事故中出現(xiàn)的損害賠償，應(yīng)該適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即用人單位必須有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。

3.抗辯事由

抗辯事由又稱免責(zé)或減輕責(zé)任的事由，是指被告針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求而提出的證明原告的訴訟請(qǐng)求不成立或不完全成立的事實(shí)。它在對(duì)抗損害賠償責(zé)任構(gòu)成具有免除責(zé)任或者減輕責(zé)任的主要作用，因此在工傷事故中的損害賠償中，對(duì)于認(rèn)定用人單位是否承擔(dān)損害賠償責(zé)任也是非常重要的。抗辯事由有一般事由與特別抗辯事由之分，其中，特別抗辯事由是指損害并不是被告的行為造成的，而是由一個(gè)外在于其行為的原因獨(dú)立造成的，如受害人的過(guò)錯(cuò)、第三人的過(guò)錯(cuò)，不可抗力及意外事件等等。在這里，主要分析受害人的過(guò)錯(cuò)這一抗辯事由。在大部分的工傷事故中，往往都是多因一果的，而且也往往存在著職工自己的過(guò)錯(cuò)，比如違章操作、不聽(tīng)指揮、隨意換崗、注意力不集中等等，在這種情況，則構(gòu)成混合過(guò)錯(cuò)，根據(jù)我國(guó)《民法通則》第131條的規(guī)定，受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任?，F(xiàn)代民法稱之為過(guò)失相抵規(guī)則。根據(jù)這一規(guī)則精神，如勞動(dòng)者是自傷自殘，當(dāng)然可以免除用人單位的責(zé)任。

4.賠償范圍

在工傷事故損害賠償?shù)姆秶?，?yīng)把握二條原則：

第一，實(shí)際損失賠償原則。工傷事故損害賠償?shù)姆秶匀松頁(yè)p害的內(nèi)容而定，人身?yè)p害的內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是侵害身體權(quán)所造成的損害；二是人體致傷，以人體造成傷害為起點(diǎn)，以傷害經(jīng)治愈為臨界點(diǎn)，與人體致殘相區(qū)別；三是人體致殘，以造成人體傷害為前提，以經(jīng)治療仍留有殘疾為必要條件，與致傷、致死相區(qū)別；四是致人死亡，以受害人生命喪失為必要條件的人身權(quán)侵害，仍以人身?yè)p害為必要前提；五是侵害身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)所致的精神損害，其中身體權(quán)、健康權(quán)受損害的受害人精神損害是自己的損害，侵害生命權(quán)則是生命喪失之人的近親所受的精神損害。在一般的民事?lián)p害賠償中，根據(jù)民法通則119條規(guī)定應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人的生活費(fèi)，顯然這一賠償范圍過(guò)于狹窄，根據(jù)實(shí)際損失賠償原則，交通費(fèi)、住宿費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及其它的必要支出費(fèi)用都應(yīng)該列入賠償范圍。

第二，不重復(fù)賠償原則。在工傷事故保險(xiǎn)補(bǔ)償制度中，已對(duì)醫(yī)藥費(fèi)、受傷期的工資（即誤工費(fèi)）、護(hù)理費(fèi)、殘疾補(bǔ)償費(fèi)、殘疾器具費(fèi)、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人的生活費(fèi)等作了補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，根據(jù)不重復(fù)賠償原則，參加了社會(huì)工傷保險(xiǎn)的用人單位對(duì)上述費(fèi)用可不再賠償，但其對(duì)精神損害撫慰金未作賠償，勞動(dòng)者仍可依據(jù)實(shí)際情況向用人單位請(qǐng)求賠償。根據(jù)最高院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋的規(guī)定，精神損害撫慰金包括殘疾賠償金和死亡賠償金。實(shí)際上，對(duì)于已為勞動(dòng)者購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位來(lái)說(shuō)，在工傷事故中的侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶褪蔷駬p害賠償，而其他的賠償中的大部分已由社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)以工傷待遇的方式給予分擔(dān)。

五、在工傷事故中人身?yè)p害賠償?shù)膸c(diǎn)思考

1.民事、經(jīng)濟(jì)制裁的方式提高用人單位的損害賠償意識(shí)，從而達(dá)到減少工傷事故。用人單位為了追求高額利潤(rùn)、降低生產(chǎn)成本，往往不惜違法使用違禁產(chǎn)品、違法強(qiáng)令員工加班加點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有足夠重視，導(dǎo)致近年來(lái)屢屢發(fā)生重大傷亡事故。其目的是為了經(jīng)濟(jì)利益，一旦出現(xiàn)事故，我國(guó)的法律雖然有對(duì)用人單位給予行政處罰，甚至刑事處罰的規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的民事制裁和經(jīng)濟(jì)制裁，不但無(wú)法彌補(bǔ)工人的心靈傷害，更無(wú)法達(dá)到從根本上使用人單位反省，在經(jīng)濟(jì)利益與員工的人身權(quán)利的天平中，若不使用人單位得不到違法利益的角度去制裁，其往往將重心傾斜于經(jīng)濟(jì)利益，甚至至不惜冒判刑的風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：校園體育；傷害事故；法律責(zé)任

近年來(lái)，因校園體育傷害事故而引起的學(xué)生與學(xué)校之間的人身?yè)p害賠償糾紛日益增多，并且越來(lái)越受到社會(huì)及傳媒的廣泛關(guān)注。法官在審理此類案件中，由于對(duì)法律的理解不一，導(dǎo)致在對(duì)同類案件的處理上存在較大差異，更加使這類案件成為司法實(shí)踐中備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)這一情況，我們與杭州市部分基層人民法院的審判人員進(jìn)行了座談，在浙江省范圍內(nèi)查閱了50宗案卷及裁判文書(shū)，同時(shí)走訪了省教育廳等部門(mén)，對(duì)此類案件在司法實(shí)務(wù)中亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的考察。通過(guò)對(duì)審判實(shí)務(wù)的實(shí)證分析，我們發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于校園體育傷害案件的審理存在著一些較為普遍的問(wèn)題，本文將針對(duì)這些問(wèn)題作一些具體的分析和探討，以期對(duì)校園體育傷害事故的處理有所幫助。

1學(xué)校責(zé)任的性質(zhì)

在審判實(shí)踐中，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的民事責(zé)任，是人民法院處理校園體育傷害案件的核心問(wèn)題，也是教育界、法學(xué)界及社會(huì)大眾長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的話題。在對(duì)41份判決書(shū)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分判決書(shū)認(rèn)為學(xué)校的責(zé)任系教育、管理與保護(hù)責(zé)任，但也有9份判決書(shū)將學(xué)校的責(zé)任界定為委托監(jiān)護(hù)責(zé)任或監(jiān)護(hù)責(zé)任，可見(jiàn)法官對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。

1．1國(guó)外的解決規(guī)則及我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定

在多數(shù)西方國(guó)家，中小學(xué)校分為公立學(xué)校和私立學(xué)校。在公立學(xué)校發(fā)生的損害，多適用國(guó)家賠償法或者不同于普通侵權(quán)行為法的特別規(guī)則。在私立學(xué)校發(fā)生的損害則適用普通侵權(quán)行為法。此外，由于發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有較為完備的保險(xiǎn)制度，在發(fā)生此類損害時(shí)都能最終通過(guò)保險(xiǎn)公司的賠償?shù)玫奖容^合理的救濟(jì)。

反觀我國(guó)，由于社會(huì)保障制度仍處于起步階段，因此對(duì)于校園傷害事故目前基本上只由侵權(quán)行為法調(diào)整。關(guān)于學(xué)校對(duì)校園體育傷害案件應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)在法律上尚無(wú)明確規(guī)定，僅在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《民通意見(jiàn)》)第160規(guī)定作了原則性規(guī)定：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法律在處理未成年學(xué)生在校人身傷害事件中是按照一般侵權(quán)行為追究學(xué)校的責(zé)任的，即使在有過(guò)錯(cuò)的情況下，學(xué)校也只是承擔(dān)適當(dāng)賠償?shù)拿袷仑?zé)任而不是全部賠償?shù)拿袷仑?zé)任。這一規(guī)定存在兩方面的缺陷：一是對(duì)學(xué)校的責(zé)任規(guī)定明顯過(guò)輕，不能使受害人獲得完整的賠償，有違侵權(quán)行為法的公平原則；二是未對(duì)在校的限制行為能力人與完全行為能力人受到傷害或給他人造成損害時(shí)學(xué)校應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出規(guī)定，從而導(dǎo)致司法實(shí)踐中屢屢突破該司法解釋的適用范圍。2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及最高人民法院于2003年12月30日頒布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，對(duì)校園傷害事故中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任之性質(zhì)與基礎(chǔ)均語(yǔ)焉不詳。因此根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)學(xué)校應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任作出明確而適當(dāng)?shù)慕缍ㄒ殉蔀楫?dāng)務(wù)之急。

1．2現(xiàn)有學(xué)說(shuō)述評(píng)

關(guān)于學(xué)校對(duì)校園體育傷害案件的責(zé)任性質(zhì)問(wèn)題，在我國(guó)理論與實(shí)務(wù)界，存在著以下3種代表性觀點(diǎn)：(1)監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)，認(rèn)為學(xué)生在校期間，父母等監(jiān)護(hù)人難以履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，學(xué)校當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任；出了問(wèn)題，學(xué)校負(fù)無(wú)過(guò)錯(cuò)的賠償責(zé)任。(2)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)，認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校注冊(cè)，就意味著學(xué)生的監(jiān)護(hù)人與學(xué)校建立了一種委托監(jiān)護(hù)合同關(guān)系，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。但該說(shuō)在歸責(zé)原則上應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)原則還是無(wú)過(guò)錯(cuò)原則似乎并不明確。(3)侵權(quán)責(zé)任說(shuō)，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是法定的教育管理關(guān)系，依據(jù)《教育法》和《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)職責(zé)，如學(xué)校因過(guò)錯(cuò)違反該義務(wù)導(dǎo)致校園傷害事故則應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！渡虾Ｊ兄行W(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》即采納了此原則。

上述3說(shuō)，本文認(rèn)為第3種觀點(diǎn)為妥，即學(xué)校對(duì)校園體育傷害事故應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，其理由有三：

(1)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系決定了學(xué)校的責(zé)任性質(zhì)為侵權(quán)責(zé)任。學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)均來(lái)自于法律的直接規(guī)定，因而并非監(jiān)護(hù)關(guān)系，而是法定的教育管理關(guān)系。如《未成年人保護(hù)法》、《教育法》等規(guī)定學(xué)校的法定義務(wù)是對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行人身監(jiān)督、管理和保護(hù)，依法保護(hù)未成年學(xué)生的生命健康權(quán)；對(duì)于高等院校的成年學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校同樣負(fù)有教育管理職責(zé)。違反該法定義務(wù)使學(xué)生在校園體育活動(dòng)中遭受損害的，學(xué)校即構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

(2)學(xué)校與學(xué)生之間不存在委托監(jiān)護(hù)合同，委托監(jiān)護(hù)責(zé)任說(shuō)不能成立。有些學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人將學(xué)生送入學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人建立事實(shí)合同關(guān)系，監(jiān)護(hù)人將對(duì)未成年學(xué)生的部分監(jiān)護(hù)權(quán)委托給學(xué)校行使，使得學(xué)校成為委托監(jiān)護(hù)人。如學(xué)生在校期間傷亡，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或稱為委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。我們認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人之間并非委托監(jiān)護(hù)關(guān)系，理由如下：第1，委托監(jiān)護(hù)是平等民事主體之間通過(guò)自愿協(xié)商成立的合同關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系并不完全是基于合同，大都是基于法律的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《義務(wù)教育法》，監(jiān)護(hù)人必須依法送適齡的被監(jiān)護(hù)人按時(shí)上學(xué)。因而認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人之間是自愿的合同關(guān)系顯然不符合事實(shí)。第2，對(duì)于不屬于義務(wù)教育范圍的幼兒園、民辦學(xué)校和高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，其與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人之間是否屬契約關(guān)系，尚有爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，即使學(xué)校與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人之間屬契約關(guān)系，這種契約也應(yīng)界定為委托教育合同而不是委托監(jiān)護(hù)合同，學(xué)校的主合同義務(wù)應(yīng)是向?qū)W生提供教育這種商品，而保護(hù)學(xué)生的人身安全只是學(xué)校的附隨義務(wù)。此種附隨義務(wù)與侵權(quán)法上的義務(wù)是一致的，二者所要保護(hù)的都是法定的權(quán)益。況且違約責(zé)任的賠償范圍一般小于侵權(quán)責(zé)任的賠償范圍，并不利于對(duì)受害人的救濟(jì)。因此，我們認(rèn)為還是將學(xué)校責(zé)任界定為一般侵權(quán)責(zé)任比較穩(wěn)妥可行。

(3)學(xué)校的責(zé)任問(wèn)題，從本質(zhì)上說(shuō)，是學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)與學(xué)校的合法權(quán)益的維護(hù)二者之間的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題。司法實(shí)踐中，讓學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的目的主要是充分填補(bǔ)受害人的損失。然而讓學(xué)校承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的賠償責(zé)任對(duì)于學(xué)校履行教育職責(zé)、推行素質(zhì)教育來(lái)說(shuō)有百弊而無(wú)一利。近年來(lái)，為避免發(fā)生校園體育傷害事故，有些學(xué)校對(duì)學(xué)生采取“一動(dòng)不如一靜”的消極對(duì)策，對(duì)體育活動(dòng)作出諸多限制性的規(guī)定，甚至因?yàn)楹ε掳l(fā)生體育傷害事故，而不敢開(kāi)設(shè)某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及組織一些具強(qiáng)烈對(duì)抗性的體育活動(dòng)和比賽，給體育教學(xué)活動(dòng)造成消極的影響；有些事故因?yàn)樘幚聿划?dāng)，嚴(yán)重的阻礙了學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展；有些學(xué)校甚至嚴(yán)格限制學(xué)生在校時(shí)間，不允許在課間相互追逐打鬧等，無(wú)形中剝奪了學(xué)生參加體育活動(dòng)的權(quán)利，不利于當(dāng)前正在倡導(dǎo)的素質(zhì)教育的全面推行，已經(jīng)對(duì)中國(guó)體育教育造成了嚴(yán)重的不良影響。

法律的任務(wù)就是對(duì)學(xué)校責(zé)任作出確當(dāng)?shù)慕缍ǎ赃_(dá)到對(duì)學(xué)校的監(jiān)督與對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)二者之間的平衡。鑒于此，出于利益平衡的政策考慮，亦不應(yīng)將學(xué)校的責(zé)任定位于監(jiān)護(hù)責(zé)任或委托監(jiān)護(hù)責(zé)任，而應(yīng)按一般侵權(quán)法上的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。綜上所述，學(xué)校對(duì)于校園體育傷害事故應(yīng)承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)然由此可能導(dǎo)致未成年學(xué)生所受的損害無(wú)法得到充分的填補(bǔ)，但我們必須認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題并非將學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任改為監(jiān)護(hù)責(zé)任或委托監(jiān)護(hù)責(zé)任就可以解決的?？v觀域外各國(guó)立法例，雖然規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生的侵權(quán)責(zé)任，但由于其具備較為完善的社會(huì)保障體系，在學(xué)生受到傷害時(shí)，通常是適用工業(yè)傷害保險(xiǎn)而排除了侵權(quán)賠償制度的適用。因此徹底解決校園體育傷害事故問(wèn)題，必須在堅(jiān)持由學(xué)校承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極建立社會(huì)保障制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度，以減輕侵權(quán)行為法所承受的壓力。

2校園體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定的原則

校園體育傷害主要涉及到的是學(xué)生身體的傷害，也就是學(xué)生人身權(quán)的侵害，是一種侵權(quán)行為。依據(jù)《民法通則》第106條及132條的規(guī)定，侵權(quán)行為的歸責(zé)原則包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則及公平責(zé)任原則。對(duì)于校園體育傷害事故，有學(xué)者認(rèn)為3種歸責(zé)原則均有適用的余地；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。筆者認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故只應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

2．1校園體育傷害事故不適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

對(duì)學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任缺乏法律依據(jù)。所謂無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指在特殊情況下，無(wú)過(guò)錯(cuò)行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。按照《民法通則》第106條的規(guī)定，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任必須有法律的明文規(guī)定。在現(xiàn)行的法律規(guī)定中，沒(méi)有規(guī)定學(xué)生傷害事故責(zé)任為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因而不得適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則處理學(xué)生傷害事故。

2．2校園體育傷害事故不適用公平責(zé)任原則

公平責(zé)任原則，指在當(dāng)事人雙方對(duì)損害的發(fā)生均無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律又無(wú)特別規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則時(shí)，由法院根據(jù)公平觀念，責(zé)令加害人對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)損害給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，由當(dāng)事人合理地分擔(dān)損失的一種歸責(zé)原則5。所以，在適用公平責(zé)任時(shí)，法官所要考慮的因素不是當(dāng)事人的行為，而是當(dāng)事人的損害程度和負(fù)擔(dān)能力。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，學(xué)校一般比個(gè)人有更強(qiáng)的賠付能力，若適用公平原則，將造成學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)都要賠付的局面，其實(shí)際效果是對(duì)學(xué)校的不公平。

2．3校園體育傷害事故只應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

值得借鑒的是，美國(guó)將學(xué)生傷害事故責(zé)任的性質(zhì)界定為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，依據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則審理學(xué)生傷害事故案件。法院并不是對(duì)每一起學(xué)生傷害事故去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或者過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任不僅是以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的法律要件，而且以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的最終要件，同時(shí)，也以過(guò)錯(cuò)作為行為人的責(zé)任范圍的重要依據(jù)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，構(gòu)成過(guò)錯(cuò)責(zé)任的必要條件只能是過(guò)錯(cuò)，而不是損害的結(jié)果；有過(guò)錯(cuò)就有責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)無(wú)責(zé)任；過(guò)錯(cuò)的大小與責(zé)任的范圍相一致。

《辦法》第8條規(guī)定：“因?qū)W校學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！薄督忉尅返?條規(guī)定：“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害，或者未成年人致他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。”該規(guī)定明確了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生人身傷害的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)解決校園體育傷害事故無(wú)疑有指導(dǎo)意義。3認(rèn)定學(xué)校過(guò)錯(cuò)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

如上所述，對(duì)校園體育傷害事故的賠償應(yīng)采用一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，須由受害人承擔(dān)學(xué)?；蚱渌潞θ擞羞^(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任。但鑒于判斷行為人在主觀上是否有過(guò)錯(cuò)確實(shí)存在一定的困難，因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)采用客觀化的過(guò)錯(cuò)判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)緩和舉證責(zé)任，減輕受害人的舉證負(fù)擔(dān)，以利于對(duì)未成年學(xué)生的救濟(jì)。

所謂判斷過(guò)錯(cuò)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是以某種客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行為人的行為，從而認(rèn)定其有無(wú)過(guò)錯(cuò)。由于采用客觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定過(guò)錯(cuò)完全是依據(jù)行為而不是主觀心理狀態(tài)，過(guò)錯(cuò)不再區(qū)分故意與過(guò)失，而以一定社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、注意義務(wù)和行為義務(wù)來(lái)衡量行為，也便于法官對(duì)過(guò)錯(cuò)的判斷。司法實(shí)踐中，采用客觀標(biāo)準(zhǔn)確定學(xué)校的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)遵循這樣一條路徑：首先是判斷學(xué)校有無(wú)注意義務(wù)以及應(yīng)負(fù)注意義務(wù)的程度；其次，如果負(fù)有該注意義務(wù)，學(xué)校是否實(shí)際上違反了該注意義務(wù)。注意義務(wù)的有無(wú)根據(jù)當(dāng)事人之間的相互關(guān)系而定，包括一般注意義務(wù)和特殊注意義務(wù)。一般注意義務(wù)是一般社會(huì)交往中產(chǎn)生的注意義務(wù)；特殊注意義務(wù)是特定關(guān)系中產(chǎn)生的注意義務(wù)，如司機(jī)、醫(yī)生、教師等特定職業(yè)者的注意義務(wù)。鑒于學(xué)校與學(xué)生之間存在著法定的教育管理關(guān)系，學(xué)校及其教師應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)特殊的注意義務(wù)。這個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)比一般的過(guò)失責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要求高，它要求以一個(gè)“謹(jǐn)慎”的專業(yè)人員慣常的行為為標(biāo)準(zhǔn)。注意義務(wù)盡管是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，但它本身是一個(gè)隨著時(shí)間的變化和環(huán)境的變遷而時(shí)起時(shí)伏的變量，因此需要法官在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，綜合各種因素、運(yùn)用各種方法對(duì)學(xué)校有無(wú)職責(zé)負(fù)擔(dān)注意義務(wù)以及注意義務(wù)的大小作出法律上的推定。就校園體育傷害案件而言，可以從以下幾個(gè)方面探知學(xué)校是否違反了其注意義務(wù)：第1，學(xué)校的各種體育教學(xué)設(shè)施是否符合安全要求，對(duì)存在的各種不安全隱患是否及時(shí)排除。第2，學(xué)校是否制定了合理、明確的安全規(guī)章制度，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行了思想教育、法制教育以及安全教育。第3，學(xué)校為避免人身?yè)p害事件的發(fā)生，是否已采取必要的防范措施。第4，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校是否及時(shí)采取措施救護(hù)受傷害學(xué)生。第5，學(xué)校是否故意對(duì)學(xué)生實(shí)施了傷害行為或有損學(xué)生的人格尊嚴(yán)的行為，如體罰。

4校園體育傷害事故的類型化

由于體育活動(dòng)本身存在著較大的發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)率，因此教師在上體育課時(shí)需要負(fù)比平時(shí)更高的注意義務(wù)、照管職責(zé)及安全指導(dǎo)義務(wù)。由于校園體育傷害事故發(fā)生的原因多樣、情況復(fù)雜，實(shí)踐中確定學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的問(wèn)題上比較混亂，標(biāo)準(zhǔn)各異。因此，根據(jù)上述歸責(zé)原則及過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)就幾種爭(zhēng)議較大的情形作類型化分析，顯得尤為必要。

4．1學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)。實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)性的行為，造成的學(xué)生人身傷害事故的處理

根據(jù)《教育法》的規(guī)定，學(xué)生在校期間應(yīng)遵守法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度，服從學(xué)校的教育和管理。對(duì)學(xué)生因違反校紀(jì)校規(guī)而致人傷害或受到傷害的。如果學(xué)校制定了合理、明確的規(guī)章制度、校規(guī)校紀(jì)，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)學(xué)生進(jìn)行了教育，學(xué)校一般不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)傷害賠償責(zé)任。如以下情況學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任：學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)予有效的告誡、糾正，但學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正，造成的學(xué)生人身傷害事故。

但如果學(xué)校教職員工明知存在某種危險(xiǎn)，而沒(méi)有特別注意，學(xué)校則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如：體育活動(dòng)中，教師工作責(zé)任心差，不履行自己的職責(zé)，不進(jìn)行教學(xué)、指導(dǎo)和管理，放任自流，甚至擅離工作崗位，因此而造成學(xué)生人身傷害的；體育活動(dòng)中，教師預(yù)見(jiàn)或應(yīng)該預(yù)見(jiàn)有危險(xiǎn)，而輕信能夠避免，從而導(dǎo)致學(xué)生人身侵害的。

4．2學(xué)生自行到?；蚍艑W(xué)后滯留學(xué)校。參加體育活動(dòng)致人身傷害的處理

在確定學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理、保護(hù)職責(zé)時(shí)，不應(yīng)要求學(xué)校教師履行無(wú)限的管理職責(zé)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的照管職責(zé)應(yīng)限于規(guī)定的正常體育教育教學(xué)活動(dòng)期問(wèn)。未經(jīng)學(xué)校同意，學(xué)生自行到?；蚍艑W(xué)后滯留學(xué)校自行進(jìn)行體育活動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)生非學(xué)校原因的人身?yè)p害，學(xué)校一般不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)由致害人承擔(dān)責(zé)任。如經(jīng)學(xué)校同意或默認(rèn)，學(xué)生下課后繼續(xù)留在學(xué)校進(jìn)行體育活動(dòng)，一旦發(fā)生人身?yè)p害，應(yīng)視為在學(xué)校教學(xué)管理期間發(fā)生的損害，學(xué)校應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任。

4．3校外第三人致學(xué)生人身傷害的處理

如體育活動(dòng)中，在校學(xué)生的人身傷害是由校外第三人造成的，只要學(xué)生仍處于學(xué)校的監(jiān)管之下，那么，在責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)根據(jù)學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)來(lái)確定其是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。但在此類案件中，校外第三人是直接加害人，應(yīng)是終局賠償義務(wù)人，故應(yīng)由其承擔(dān)全部賠償責(zé)任及最終賠償責(zé)任，學(xué)校只應(yīng)就其管理過(guò)失承擔(dān)補(bǔ)償賠償責(zé)任，即只有在窮盡了對(duì)校外第三人的追償?shù)那疤嵯拢瑢W(xué)校才承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。學(xué)校在承擔(dān)了賠償責(zé)任后，可以向校外第三人進(jìn)行追償。

4．4學(xué)校在組織學(xué)生參加體育競(jìng)賽等集體性體育活動(dòng)中發(fā)生人身傷害的處理

學(xué)校對(duì)其組織、舉辦的活動(dòng)負(fù)有管理職責(zé)，不管此活動(dòng)是否在學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行。學(xué)校在組織學(xué)生參加校外體育活動(dòng)時(shí)，其照管職責(zé)的大小取決于特定的活動(dòng)場(chǎng)所及其環(huán)境，不同的環(huán)境中，學(xué)校應(yīng)負(fù)擔(dān)的照管職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)不同。如果因?qū)W校未履行或未適當(dāng)履行照管職責(zé)導(dǎo)致學(xué)生受到人身傷害則應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)責(zé)任。由學(xué)校組織的校外體育比賽、體育訓(xùn)練、體育聯(lián)誼等活動(dòng)中，由于學(xué)校和教師管理不當(dāng)，工作方法失誤或其他過(guò)錯(cuò)而造成學(xué)生人身傷害的，學(xué)校應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

4．5意外事故的處理

體育活動(dòng)本身激烈的競(jìng)爭(zhēng)性不可避免的會(huì)發(fā)生一些傷害事故，再加上一些客觀上所不能預(yù)見(jiàn)的意外事故，是很難確定追究誰(shuí)的責(zé)任，也可以認(rèn)為雙方當(dāng)事人誰(shuí)也沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，完全由于活動(dòng)的性質(zhì)所決定。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第12條第5款、6款規(guī)定：“在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)臒o(wú)法律責(zé)任?！?/p>

5影響學(xué)校責(zé)任的關(guān)聯(lián)性因素

5．1受害人與有過(guò)失

與有過(guò)失，是指對(duì)損害的發(fā)生或擴(kuò)大，受害人也有過(guò)失，從而減輕或免除加害人賠償責(zé)任這樣一種法律規(guī)則。當(dāng)無(wú)行為能力或限制行為能力的學(xué)生在校園體育活動(dòng)中受到人身傷害時(shí)，是否可以因其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)減輕學(xué)校的責(zé)任是審判實(shí)踐中分歧較大的一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審判實(shí)踐中存在3種觀點(diǎn)：第1種觀點(diǎn)是須有民事行為能力說(shuō)，認(rèn)為未成年人有行為能力方可過(guò)失相抵；無(wú)行為能力則不可相抵。因此，無(wú)民事行為能力的學(xué)生受傷時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；而限制民事行為能力學(xué)生受傷時(shí)，學(xué)校的責(zé)任可視雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)大小而定。第2種觀點(diǎn)是識(shí)別能力說(shuō)．認(rèn)為只要對(duì)危險(xiǎn)的發(fā)生有辨別能力，即應(yīng)過(guò)失相抵。因此不論是無(wú)民事行為能力或限制行為能力的學(xué)生受傷害，學(xué)校的責(zé)任均應(yīng)視雙方的過(guò)錯(cuò)大小而定。第3種觀點(diǎn)是能力不要說(shuō)，認(rèn)為只要在客觀上認(rèn)定有過(guò)失，即可過(guò)失相抵，不以受害人有行為能力或識(shí)別能力為限。

我們贊成識(shí)別能力說(shuō)的觀點(diǎn)，理由是：我國(guó)《民法通則》規(guī)定滿10周歲的兒童為限制行為能力人。以6周歲可入小學(xué)的規(guī)定．6—10周歲的小學(xué)生對(duì)行為的危險(xiǎn)性有一定的識(shí)別能力，應(yīng)予過(guò)失相抵。如采責(zé)任能力說(shuō)，10周歲以下兒童縱有識(shí)別能力，也不應(yīng)過(guò)失相抵，有失公平。而能力不要說(shuō)難以說(shuō)明過(guò)失相抵的根據(jù)，故亦不可取。因此應(yīng)采識(shí)別能力說(shuō)，在具體運(yùn)用此說(shuō)時(shí)，應(yīng)根據(jù)行為人的年齡、智力狀況和行為時(shí)的具體情況認(rèn)定。

篇7

回顧幾年來(lái)的工作，我們**社區(qū)婦聯(lián)組織在街工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)、街婦聯(lián)的正確指導(dǎo)下，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨和政府的中心工作，全力開(kāi)展“巾幗建功”，創(chuàng)建“五好文明家庭”活動(dòng)，立足婦聯(lián)所能，婦女所需，充分履行婦聯(lián)工作職能，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”，團(tuán)結(jié)社區(qū)廣大婦女為推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極組織婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引導(dǎo)婦女創(chuàng)業(yè)建功。

組織婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，我們主要抓婦女崗位建功和下崗女工再就業(yè)安置工作。我們**社區(qū)回遷戶比較多，下崗失業(yè)女工近700余人，我們以安置下崗女工再就業(yè)為工作重點(diǎn)，社區(qū)婦聯(lián)與社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員積極配合，針對(duì)下崗女工下崗后普遍存在精神迷茫，心情失落，意志衰退等現(xiàn)狀，組織社區(qū)下崗女工展開(kāi)發(fā)揚(yáng)四有精神，樹(shù)立新世紀(jì)新女性形象，對(duì)下崗女工進(jìn)行“四有、四自”和“擇業(yè)觀”的教育，收到了很好的教育效果。我們以提高下崗女工再就業(yè)技能為目的，深入開(kāi)展技能培訓(xùn)，舉辦了編織、月嫂、家政、面案等講座，真心實(shí)意幫助下崗女工排憂解難，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完善了社區(qū)婦聯(lián)“巾幗家政”服務(wù)機(jī)構(gòu)，用工信息120條，扶持了10名下崗女工創(chuàng)辦了便民服務(wù)點(diǎn)，為二名失業(yè)女工辦理了小額貸款，組織近260人參加下崗女工招聘大集。截止到目前，社區(qū)婦聯(lián)組織，共安置具有較穩(wěn)定崗位的下崗女工近154人次，其中有54人屬于零就業(yè)家庭人員，并引導(dǎo)她們愛(ài)崗敬業(yè)，自尊自信，自立自強(qiáng)，走與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展之路。號(hào)召?gòu)V大婦女做經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線強(qiáng)者，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，不斷提高婦女依法維權(quán)意識(shí)。

我們利用法律形式抓宣傳，利用“三八”節(jié)期間，做“維權(quán)宣傳周”以宣傳婦女相關(guān)法律為主題，通過(guò)展版，歌舞，快板、秧歌等多種形式向社區(qū)婦女廣泛宣傳法律知識(shí)，在宣傳活動(dòng)中，共散發(fā)各類法律宣傳單；資料百余份，接待咨詢?nèi)罕姅?shù)10人次，通過(guò)廣泛的深入的宣傳活動(dòng)，使婦女群體增強(qiáng)了自我保護(hù)能力和法律意識(shí)，使廣大群眾逐漸認(rèn)識(shí)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。社區(qū)婦聯(lián)以宣傳婦女相關(guān)法律為重點(diǎn)，推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展。2001年新《婚姻法》頒布實(shí)施后，我們?cè)谏鐓^(qū)婦女群眾中掀起學(xué)習(xí)宣傳婚姻法的新，我們社區(qū)婦聯(lián)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦“四五”普法學(xué)校，對(duì)群眾進(jìn)行《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》、《母嬰保健法》，使社區(qū)的婦女群眾知法，懂法，用法律武器保護(hù)自己，我們完善了社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，建立了婦女接待站1個(gè)，開(kāi)通了婦女維權(quán)熱線，幾年來(lái)接待上訪婦女12次，調(diào)解成功率超過(guò)95%。

三、大力開(kāi)展創(chuàng)新工作，努力提高婦女的整體素質(zhì)。

篇8

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、全國(guó)總工會(huì)11月5日印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈勞動(dòng)法〉切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕35號(hào)），為貫徹落實(shí)通知精神，提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)真抓好《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施和勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)組織等部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)要高度重視依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)一些企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)存在的用工不簽訂勞動(dòng)合同、隨意辭退職工、克扣和無(wú)故拖欠工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、欠繳拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，以及侵害勞動(dòng)者人身權(quán)等方面違反《勞動(dòng)法》的行為，要采取切實(shí)措施，嚴(yán)肅查處。

二、各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)組織和企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)常性勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。

（一）嚴(yán)格工時(shí)審批制度，認(rèn)真做好企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制的審批，對(duì)嚴(yán)重違反工時(shí)規(guī)定的用人單位，要加大執(zhí)法處罰力度，確保工時(shí)規(guī)定的落實(shí)。

（二）各用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行北京市最低工資暫行規(guī)定和北京市工資支付暫行規(guī)定及補(bǔ)充規(guī)定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不好，執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，可申請(qǐng)暫緩執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)后，可延長(zhǎng)半年執(zhí)行；半年后無(wú)論何種原因，均要執(zhí)行現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)申請(qǐng)暫緩執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，并在暫緩執(zhí)行期到期時(shí)督促企業(yè)執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)克扣和無(wú)故拖欠工資，以及由于工作需要加班加點(diǎn)而不按規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資的行為，要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)察，及時(shí)做出行政處理決定并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

（三）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)非國(guó)有企業(yè)貫徹女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處違反女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的行為。

（四）要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，健全舉報(bào)制度，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件的受理和查處工作。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)專查和常規(guī)巡查工作。對(duì)勞動(dòng)者舉報(bào)用人單位違反《勞動(dòng)法》有關(guān)案件，要按照勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)查辦案件的有關(guān)要求，在規(guī)定期限內(nèi)予以結(jié)案，結(jié)案率要保持在95％以上。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)不同類型企業(yè)勞動(dòng)保障管理工作的常規(guī)巡視檢查，把有可能引發(fā)勞動(dòng)糾紛的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持企業(yè)違法案件通報(bào)制度，對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、隨意辭退職工、克扣和無(wú)故拖欠工資、生活費(fèi)、養(yǎng)老金、不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，市、區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門(mén)要按行業(yè)系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。加大懲處克扣和無(wú)故拖欠職工工資行為的力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。抓好勞動(dòng)保障年檢工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)內(nèi)容的原則，并創(chuàng)造條件把年檢擴(kuò)大到各類非國(guó)有企業(yè)。

（五）各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能作用，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度，仲裁案件結(jié)案率要達(dá)到95％以上。要將由勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的無(wú)序的集體上訪、突發(fā)事件等人民內(nèi)部矛盾，納入有序的解決渠道。對(duì)當(dāng)事人超過(guò)申訴時(shí)效的請(qǐng)求，凡有正當(dāng)理由的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理；確實(shí)不能受理的，要提供法律救助，以裁決的方式予以駁回，為當(dāng)事人向法院起訴提供條件。對(duì)企業(yè)拖欠工資及拖欠工資后逃匿引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（六）各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)，杜絕虛假信息，自覺(jué)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（七）要進(jìn)一步落實(shí)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)控制管理，完善安全生產(chǎn)考核工作，將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作納入考核內(nèi)容，實(shí)行綜合考核。各級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)健全和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并對(duì)制度的落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，有專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毴藛T負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理工作。要做好對(duì)企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員和勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)搞好“三級(jí)安全教育”。對(duì)建筑、礦山等行業(yè)、企業(yè)使用的農(nóng)民工要落實(shí)持證上崗制度；生產(chǎn)易燃易爆、劇毒產(chǎn)品的企業(yè)和以這些物質(zhì)為原料的企業(yè)，要進(jìn)行安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)；凡在企業(yè)從事特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格，做到持證上崗。

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察工作，各級(jí)安全生產(chǎn)行政管理部門(mén)要通過(guò)定期和不定期的安全檢查，督促和強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作；企業(yè)主管部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的同時(shí)，要幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全檢查制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常檢查工作；要不斷改善生產(chǎn)作業(yè)條件，減少和杜絕職業(yè)危害；對(duì)不安全隱患要及時(shí)整改，對(duì)一時(shí)難以整改的，要采取有效防范措施防止不安全事故的發(fā)生。

要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)“三同時(shí)”有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)“三同時(shí)”審查工作，確保企業(yè)新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)出現(xiàn)新的職業(yè)危害和不安全隱患。

（八）各級(jí)工會(huì)組織，特別是企業(yè)工會(huì)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和職業(yè)危害情況的，要及時(shí)提出意見(jiàn)，督促和幫助企業(yè)做好防范工作。

（九）各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法查處強(qiáng)迫勞動(dòng)及體罰、毆打、拘禁勞動(dòng)者等嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者人身權(quán)的違法行為，對(duì)非法限制勞動(dòng)者人身自由，毆打、侮辱勞動(dòng)者以及阻撓有關(guān)部門(mén)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的，要依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任；除公安機(jī)關(guān)依法對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施可以扣留居民身份證外，其他任何單位和個(gè)人不得扣留居民身份證或者做抵押。

三、開(kāi)展“認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”綜合監(jiān)察活動(dòng)，促進(jìn)《勞動(dòng)法》的貫徹落實(shí)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和安全健康。監(jiān)察活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容和要求是：

（一）檢查企業(yè)簽訂和履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況。各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)招用職工不簽勞動(dòng)合同、合同不完備或顯失公平的，要責(zé)令其限期簽訂或重新修訂；對(duì)拒不整改的，要依法予以通報(bào)批評(píng)；用人單位未簽勞動(dòng)合同或違反有關(guān)勞動(dòng)合同管理規(guī)定給職工造成損害的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)不履行集體合同的，要督促其履行。

（二）糾正和處理克扣和無(wú)故拖欠工資行為。對(duì)克扣和無(wú)故拖欠工資的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要責(zé)令其限期發(fā)放工資，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金；對(duì)不執(zhí)行整改指令的，要依法做出行政處理決定書(shū)，要求其限期發(fā)放；對(duì)拒不執(zhí)行行政處理決定的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和“兩個(gè)確保”的監(jiān)察執(zhí)法工作力度。重點(diǎn)查處繳費(fèi)單位不依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)，企業(yè)不按時(shí)、足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金，以及用人單位在招工時(shí)歧視下崗職工和不與下崗職工簽訂勞動(dòng)合同的行為。對(duì)不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)或繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的直接責(zé)任人要處以罰款；對(duì)遲繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要加收滯納金；對(duì)由于未繳或遲繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)致使職工不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇或影響其再就業(yè)的，由用人單位賠償其損失。

（四）對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的治理、監(jiān)控。市勞動(dòng)保障部門(mén)和各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位要組織開(kāi)展有針對(duì)性的安全檢查活動(dòng)，檢查的重點(diǎn)地區(qū)是城八區(qū)以及與慶典活動(dòng)相關(guān)的場(chǎng)所、群眾購(gòu)物、娛樂(lè)場(chǎng)所和其他與群眾生命、生活有直接關(guān)系的企業(yè)、場(chǎng)所；檢查的重點(diǎn)行業(yè)是礦山、建筑、化工、石油、交通等行業(yè)以及鍋爐、壓力容器、電梯等特種設(shè)備的制造企業(yè)和使用單位；檢查的內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、重點(diǎn)場(chǎng)所的電器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、特種作業(yè)人員是否持證上崗、重大事故隱患的治理監(jiān)控情況、建筑工地的安全防護(hù)以及農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患，要立即處理，限期解決；對(duì)重大問(wèn)題、隱患要組織人力、物力、財(cái)力迅速解決，一時(shí)解決不了的，要制定預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控，確保不發(fā)生重大惡性事故。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出、隱患嚴(yán)重、責(zé)任制不落實(shí)、不具備基本安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害嚴(yán)重的單位，依法該處罰的要處罰，該整頓的要整頓，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)。

四、充分發(fā)揮工會(huì)組織勞動(dòng)法律監(jiān)督作用。要加快在非國(guó)有企業(yè)組建工會(huì)的步伐，尚未建立工會(huì)組織的非國(guó)有企業(yè)要盡快建立。在建立工會(huì)組織的同時(shí)，要建立平等協(xié)商機(jī)制，簽訂集體合同。已建立工會(huì)組織的企業(yè)必須建立并完善工會(huì)法律監(jiān)督委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)依法行使監(jiān)督職責(zé)，了解和掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，并及時(shí)與有關(guān)方面溝通情況。各級(jí)工會(huì)組織要積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的監(jiān)督作用，以有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

篇9

一、當(dāng)前我縣控輟保學(xué)工作情況

1、近兩年我縣初中在校生情況

近兩個(gè)學(xué)年，我縣初中在校情況如下表：

2003—2004學(xué)年2004—2005學(xué)年

學(xué)年初學(xué)年末流失率學(xué)年初學(xué)年末流失率

一年級(jí)11068108362.1%888487101.96%

二年級(jí)13055121367.04%1053898166.85%

三年級(jí)13275121748.29%11667107308.03%

合計(jì)37398351466.02%31089292565.9%

通過(guò)上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢(shì)，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內(nèi)”的要求，還有不小距離。

2、我縣流失學(xué)生下特點(diǎn)

我縣流失學(xué)生有以下特點(diǎn)：一是地區(qū)分布不均衡。流失學(xué)生較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學(xué)區(qū)地區(qū)，學(xué)生年流失率在15%以上，而玉田鎮(zhèn)、林頭屯、亮甲店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生流失很少，在3%以內(nèi)，基本達(dá)到了省“普九”要求。二是隨年級(jí)增長(zhǎng)，學(xué)生的流失人數(shù)也呈遞增趨勢(shì)。三是流失學(xué)生絕大多數(shù)厭學(xué)情緒嚴(yán)重，有的是成績(jī)太差，學(xué)習(xí)困難，也有相當(dāng)部分中等學(xué)生，因?yàn)槠?，心理壓力較大，從而中途退學(xué)。

3、控輟保學(xué)工作的主要做法

近幾個(gè)學(xué)年，教育局一直高度重視控輟保學(xué)工作，從縣局到學(xué)校到教師層層做好控輟保學(xué)工作。一是納入目標(biāo)考核。把各初中學(xué)校的鞏固率做為對(duì)各單位考核的重要內(nèi)容，凡鞏固率達(dá)不到縣局要求的，不得評(píng)為教育教學(xué)優(yōu)秀單位，各學(xué)校也將學(xué)生的鞏固率納入教師班級(jí)量化，直接和教師個(gè)人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關(guān)系。先后在教育系統(tǒng)開(kāi)展了“建立新型師生關(guān)系”論文評(píng)選和素質(zhì)教育案例的征集活動(dòng)，部分學(xué)校采取學(xué)生評(píng)價(jià)教師的做法，將學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)作對(duì)教師業(yè)績(jī)考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學(xué)模式。以新課程改革為契機(jī)，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課的教學(xué)，努力研究和探索師生互動(dòng)，合作探究式的課堂教學(xué)方法；四是建立學(xué)困生檔案。要求各學(xué)校要關(guān)心厚愛(ài)學(xué)困生，建立學(xué)困生跟蹤檔案，教師在教育教學(xué)中充挖掘用他們的閃光點(diǎn)，幫助他們樹(shù)立在校學(xué)習(xí)的自信心；五是扶貧控輟。用好上級(jí)劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困小學(xué)生的“兩免”，（免雜費(fèi)、課本費(fèi)），對(duì)初中貧困生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”保證全縣沒(méi)有因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)的學(xué)生。

二、學(xué)生流失原因分析

造成初中生輟學(xué)的原因復(fù)雜多樣，是學(xué)校、家庭、社會(huì)和學(xué)生自身素質(zhì)等各種因素交互作用的結(jié)果，通過(guò)可歸結(jié)為以下三方面原因：

1、社會(huì)原因：首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，部分家長(zhǎng)看到一些個(gè)體戶，雖然沒(méi)有文憑，甚至有些沒(méi)有什么文化知識(shí)，卻能賺大錢。畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀使學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為反正上大學(xué)也找不到工作，不如不上學(xué)。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書(shū)無(wú)用論，使得一些家長(zhǎng)產(chǎn)生了消極的情緒，使部分學(xué)生喪失了求學(xué)的熱情。

其次，在我縣教育執(zhí)法沒(méi)有落到實(shí)處，控輟保學(xué)工作主要由學(xué)校去做，當(dāng)多次家訪無(wú)效，學(xué)校無(wú)能為力時(shí)，沒(méi)有更有力的措施來(lái)履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于學(xué)生中途輟學(xué)，不能按《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)》的要求，對(duì)輟學(xué)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰。像我縣流失比較嚴(yán)重的潮洛窩、窩洛沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生流失受當(dāng)?shù)胤b廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學(xué)生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時(shí)比較隨意，根本不考慮學(xué)生是否已經(jīng)初中畢業(yè)，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準(zhǔn)備和潮洛窩中學(xué)一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒(méi)有此人為借口，根本不予接待，我們只得無(wú)功而返。所以單憑教育系統(tǒng)的一己之力，很難做好此項(xiàng)工作。

2、家庭原因

調(diào)研過(guò)程中，我們走訪了24名流失學(xué)生家庭，通過(guò)和流失學(xué)生家長(zhǎng)接觸，我們感覺(jué)到，絕大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)都愿意孩子繼續(xù)上學(xué)，也有個(gè)別家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人因自身素質(zhì)的問(wèn)題，把不送孩子上學(xué)看成是自己的家事，別人無(wú)權(quán)干涉，對(duì)學(xué)校、教師的勸返工作抵觸甚至無(wú)理刁難。分析學(xué)生流失的家庭原因，我們認(rèn)為主要是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對(duì)孩子的溺愛(ài)，所以當(dāng)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，產(chǎn)生厭學(xué)情緒時(shí)，家長(zhǎng)多不做耐心的思想工作，家長(zhǎng)與孩子之間缺乏必要的溝通，對(duì)子女放任自流。例如我縣散水頭鎮(zhèn)和林西大丁學(xué)區(qū)的許多流失學(xué)生閑散在家，對(duì)孩子未來(lái)的成長(zhǎng)極為不利。

3、教育內(nèi)部原因

近幾年我縣在推進(jìn)素質(zhì)教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問(wèn)題，造成學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，最終輟學(xué)。主要表現(xiàn)在：

一是我縣現(xiàn)行的考試制度有很大弊端。不可否認(rèn)，我縣實(shí)行多年的抽考制度，對(duì)于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各級(jí)工作積極性起到了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，其弊端也逐漸顯示出來(lái)。面對(duì)抽考，教師承擔(dān)著工作和教學(xué)成績(jī)的雙重壓力，為取得好成績(jī)，教師的壓力又轉(zhuǎn)加到學(xué)生身上。部分教師為追求教學(xué)成績(jī)，對(duì)后進(jìn)生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，往往會(huì)有簡(jiǎn)單粗暴的做法，從而使學(xué)生厭學(xué)情緒愈加強(qiáng)烈，輟學(xué)也就成其必然的選擇。

二是學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。為提高教學(xué)成績(jī)，一些學(xué)校急功近利，推行素質(zhì)教育流于形式。在考試復(fù)習(xí)上，搞題海戰(zhàn)術(shù)，甚至違反縣局規(guī)定，利用節(jié)假日補(bǔ)課。有的學(xué)校學(xué)校干脆取消了學(xué)校體育活動(dòng)和課外活動(dòng)時(shí)間，單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性，主動(dòng)性。

三是工作方法不當(dāng)。有的學(xué)校還根據(jù)考試成績(jī)給學(xué)生排全榜，存在著根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，排座位，個(gè)別教師歧視學(xué)生，對(duì)差生愛(ài)心不足，恨心有余，缺乏必要的關(guān)心和幫助，體罰、變相體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大挫傷了后進(jìn)生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，這些都加劇了學(xué)生的輟學(xué)。教師在對(duì)待學(xué)生輟學(xué)的問(wèn)題上，往往是發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)再去做工作，沒(méi)有提前發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，造成工作的被動(dòng)。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

針對(duì)我縣初中生流失的現(xiàn)狀，提如下建議：

1、大力宣傳，營(yíng)造依法控輟的社會(huì)氛圍。通過(guò)廣播、電視等媒體進(jìn)行《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《河北省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳，努力營(yíng)造依法治教的社會(huì)輿論氛圍。

2、強(qiáng)化政府行為，將控輟保學(xué)工作納入教育執(zhí)法的軌道。義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，必須有政府的支持。建議出臺(tái)相關(guān)文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業(yè)以上學(xué)歷的學(xué)生。適時(shí)組織教育、工商、公安等職能部門(mén)對(duì)各用工單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)行必要的教育、勸說(shuō)乃至懲罰等措施，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。

3、健全控輟保學(xué)責(zé)任制度，實(shí)行“三層兩線”承包責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民；教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生家長(zhǎng)，層層鑒定責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控輟保學(xué)力度。建議縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控輟保學(xué)工作納入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)目標(biāo)考核之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確分工，定期召開(kāi)村委會(huì)會(huì)議，將控輟保學(xué)工作納入議事日程，列入對(duì)村委會(huì)的考核內(nèi)容。

4、加強(qiáng)學(xué)校和家庭的聯(lián)系，形成合力。通過(guò)家訪、舉辦家長(zhǎng)座談會(huì)、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校等形式，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，掌握科學(xué)的教育孩子方法。讓家長(zhǎng)了解當(dāng)今社會(huì)用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來(lái)真正在社會(huì)上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，具有較高的素質(zhì)。而這些，必須靠學(xué)生時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)換取，學(xué)生只有對(duì)今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對(duì)明天的社會(huì)充滿信心。

5、更新教育觀念，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。改革現(xiàn)有的考試制度，努力在初中學(xué)校營(yíng)造適合素質(zhì)教育發(fā)展的寬松環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，明確辦學(xué)方向和育人目標(biāo)。為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學(xué)生。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，科學(xué)安排課時(shí)，合理設(shè)置課程，學(xué)校要確保學(xué)生的休息娛樂(lè)時(shí)間。各科教學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行新教學(xué)大綱和新課程標(biāo)準(zhǔn)。

6、完善學(xué)籍管理，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，有效遏制學(xué)生輟學(xué)。學(xué)籍管理中學(xué)校弄虛作假，縣局摸不清底數(shù)是控輟保學(xué)不力的一個(gè)重要因素。2004—2005學(xué)年，縣局將進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理，從源頭杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。主要措施有一是把小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)生人數(shù)和七年級(jí)建籍人數(shù)相聯(lián)系，有效控制小學(xué)至初中這一階段學(xué)生的流失。二是從2005—2006學(xué)年開(kāi)始，七年級(jí)建籍開(kāi)始實(shí)行電子攝像，防止學(xué)校想方設(shè)法不給學(xué)生建籍等弄虛作假行為。三是繼續(xù)實(shí)行流失生月報(bào)制度。各學(xué)校要如實(shí)匯報(bào)各年級(jí)每月學(xué)生的流失情況，縣局根據(jù)各學(xué)校上報(bào)情況，不提前通知直接不定期深入到學(xué)校，通過(guò)深入課堂數(shù)人數(shù)、和學(xué)生座談、查看學(xué)校相關(guān)資料等方式檢查核對(duì)各學(xué)校在校生情況。

篇10

關(guān)鍵詞：化學(xué)教學(xué) 法制教育

新課程標(biāo)準(zhǔn)的精髓強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，而法制素質(zhì)是人的綜合素質(zhì)的重要組成部分，其本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，形成符合社會(huì)主流的正確的觀念與意識(shí)，明確個(gè)人責(zé)任與義務(wù)，伸張正義、懲惡揚(yáng)善?；瘜W(xué)學(xué)科教學(xué)中對(duì)學(xué)生法制觀念的形成同樣承載著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。

一、化學(xué)教學(xué)中進(jìn)行法制教育的意義

（一）建立和諧社會(huì)的保障

和諧社會(huì)的建立離不開(kāi)依法治國(guó)，國(guó)民法制素質(zhì)、法律意識(shí)水平是衡量一個(gè)國(guó)家法治進(jìn)程的重要杠桿。學(xué)生是社會(huì)發(fā)展的后備力量，是可持續(xù)發(fā)展的有生力量。而近年來(lái)，我國(guó)的青少年違法犯罪明顯上升，并且呈低齡化、嚴(yán)重化趨勢(shì)，因此必須進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)，在化學(xué)教學(xué)中主動(dòng)滲透法制教育是化學(xué)教育應(yīng)有的責(zé)任。

（二）實(shí)施素質(zhì)教育的應(yīng)有之義

素質(zhì)教育要求培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞娜瞬?，高中化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念之一是“形成積極的情感態(tài)度與價(jià)值觀，提高科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！闭嬲娜瞬疟仨毷菍I(yè)能力與法制素質(zhì)二者同時(shí)兼?zhèn)?，如果學(xué)生不能形成正確的法制觀念，那么教師的化學(xué)專業(yè)知識(shí)方面的“傳道解惑”最終無(wú)疑是給犯罪分子添了罪惡的翅膀，例如清華女學(xué)生遭化學(xué)物質(zhì)鉈中毒事件，復(fù)旦研究生中毒致死事件都引發(fā)了教育者的思考，化學(xué)學(xué)科教育不僅是傳授學(xué)生知識(shí)，還要使學(xué)生形成良好的法制觀。

（三）化學(xué)學(xué)科教學(xué)與法制教育密不可分

化學(xué)教學(xué)中涉及易燃、易爆、腐蝕性、毒性等物質(zhì)很多，涉及大氣污染、水資源保護(hù)與利用、污水處理方法，涉及生活中食品添加劑的使用，一次性餐盒、方便袋的使用，新裝修房屋中常含有的超標(biāo)物質(zhì)甲醛等，工業(yè)酒精為什么不能勾兌白酒等。這些化學(xué)知識(shí)無(wú)不與法制有關(guān)，在化學(xué)教學(xué)案例中適時(shí)切入法制教育，既能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也能很好地提高學(xué)生的法律意識(shí)。

二、如何在化學(xué)教學(xué)中滲透法制教育

化學(xué)學(xué)科是法制教育的隱性課程，在化學(xué)教學(xué)中應(yīng)該結(jié)合教學(xué)案例，潛移默化地進(jìn)行法制教育。

（一）進(jìn)行環(huán)保等法制教育

環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，人們利用化學(xué)原理生產(chǎn)大量工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)大量環(huán)境問(wèn)題，如全球氣候變暖、酸雨、臭氧層空洞、大氣污染等。在教學(xué)時(shí)教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生從綠色化學(xué)的方向，如在化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中規(guī)范學(xué)生行為，廢棄液不能隨便倒入下水道中，在學(xué)習(xí)水資源內(nèi)容時(shí)，通過(guò)講授造成水源污染的原因：工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣和生活污水的任意排放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的農(nóng)藥、化肥隨雨水流入河中。以及水污染給人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的災(zāi)難性后果，教育學(xué)生應(yīng)該關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水，樹(shù)立起節(jié)約用水光榮的好風(fēng)尚，亦即對(duì)學(xué)生進(jìn)行《水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》的教育。在進(jìn)行水污染防止教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述空氣污染對(duì)人類的危害和對(duì)自然資源的破壞：如當(dāng)空氣受硫的氧化物或氮的氧化物污染時(shí)，容易形成酸雨，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。使學(xué)生認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性和必要性，對(duì)學(xué)生滲透《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的教育。通過(guò)“日本的水俁病和痛痛病”、“赤潮”、“世界上最大的原油泄漏事件”等案例介紹重金屬污染和植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染，以及污水處理的主要化學(xué)方法及原理。讓學(xué)生形成環(huán)保意識(shí)，將來(lái)如果從事相關(guān)職業(yè)也能從綠色化學(xué)的角度解決問(wèn)題。

（二）進(jìn)行食品安全等法制教育