導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年三月民［1982］城14號文《關(guān)于做好精減退職老職工生活困難救濟(jì)工作的通知》發(fā)出后，各地都在認(rèn)真、積極地執(zhí)行。但是，個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)了一些問題。主要是有的對條件掌握不嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)原始證件不夠；有的打算大辦；有的普遍召開精減退職老職工會，引起思想混亂，群眾來信來訪激增，影響社會安定。各地必須充分重視，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，積極慎重地做好這項(xiàng)工作，并請注意以下幾個(gè)問題：

一、要嚴(yán)格按照國務(wù)院（65）國內(nèi)字244號文件第一條規(guī)定和我部民（1982）城14號通知，凡是在精減退職當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在都符合規(guī)定的三個(gè)條件而確屬漏辦的精減退職老職工，才能給予補(bǔ)辦救濟(jì)手續(xù)。

二、必須認(rèn)真審查原始證件，如有的精減退職老職工確無原始證件或原始證件丟失，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，取得原精減單位和現(xiàn)在居住地的證明材料（證明其精減當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在本人身體狀況、勞動情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況）。經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，才能予以補(bǔ)辦救濟(jì)手續(xù)。

三、嚴(yán)格審批手續(xù)。補(bǔ)辦“百分之四十”救濟(jì)的審批權(quán)要掌握在省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）。必要時(shí)也可委托地區(qū)、市民政局代辦，但辦理情況必須及時(shí)向省、自治區(qū)民政廳（局）匯報(bào)。

篇2

2002年3月，李某與某市神龍公司簽訂了一份建設(shè)工程施工合同。合同約定：李某負(fù)責(zé)工程的施工，材料由該公司供應(yīng)，竣工后公司支付李某施工費(fèi)25萬元，同時(shí)約定李某可無償使用該公司的機(jī)械設(shè)備。在施工過程中，由于該公司材料供應(yīng)不上，致使工程中途停工，雙方也未進(jìn)行結(jié)算。2004年2月，某市公安局根據(jù)神龍公司的報(bào)案，以李某使用該公司價(jià)值50余萬元的機(jī)械設(shè)備一直未歸還，涉嫌侵占罪立案，扣押了李某的轎車一輛，價(jià)值15萬元。后某市公安局召集雙方進(jìn)行調(diào)解未果。李某不服，以某市公安局為被告向法院提起行政訴訟，請求法院確認(rèn)某市公安局扣押其財(cái)產(chǎn)的行為違法，同時(shí)要求某市公安局返還其車輛并賠償損失。

[分歧]：

該案在審理過程中，對某市公安局的扣押行為是刑事司法行為還是具體行政行為產(chǎn)生了兩種截然不同的意見。

一種意見認(rèn)為，某市公安局的扣押行為是刑事司法行為。某市公安局以李某涉嫌侵占罪立案，屬刑事案件。此后，某市公安局對李某采取的扣押財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，是公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件的過程中，根據(jù)刑事訴訟法的明確授權(quán)而實(shí)施的刑事偵查行為而非具體行政行為。依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，因此，應(yīng)駁回李某的起訴。

另一種意見認(rèn)為，某市公安局的扣押行為是具體行政行為。某市公安局的扣押行為是采用刑事偵查的形式來插手經(jīng)濟(jì)糾紛，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是具體行政行為而非刑事司法行為，該案屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

筆者同意第二種意見。

篇3

一、商用物業(yè)抵押貸款的主要特點(diǎn)

（一）商用物業(yè)難管理

商用物業(yè)主要是指已竣工驗(yàn)收并投入商業(yè)運(yùn)營，經(jīng)營管理規(guī)范、能夠合法租賃且綜合收益較好的商業(yè)或工業(yè)營業(yè)用房、辦公用房。較高的準(zhǔn)入條件決定了較大的管理難度：一是用于貸款的商用物業(yè)必須權(quán)屬明確，并辦理了合法、有效的產(chǎn)權(quán)手續(xù)；二是要求借款人必須及時(shí)將物業(yè)租賃合同向當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)管理部門登記備案；三是受利益驅(qū)動及其他原因，借款人和商用物業(yè)承租人、租戶等之間易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）資金使用難監(jiān)控

一是借款人大都為從事房地產(chǎn)或相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，關(guān)聯(lián)交易頻繁，加之房地產(chǎn)開發(fā)的利益驅(qū)動，極有可能將貸款資金挪用到關(guān)聯(lián)房地產(chǎn)企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)。二是銀行雖明確規(guī)定貸款不得用于置換不良貸款，但少數(shù)借款人仍通過多種途徑將不良房地產(chǎn)開發(fā)貸款重組為商用物業(yè)抵押貸款，變相挪用信貸資金。

（三）還款資金難封閉

一是借款人雖在銀行開立賬戶專門用于歸集商用物業(yè)經(jīng)營收入，并承諾接受貸款行對其物業(yè)經(jīng)營收入、支出款項(xiàng)的封閉式監(jiān)管，但仍有少數(shù)借款人誠信不足，多頭開立銀行賬戶，或擅自提前一次性收取多年以上的租賃收益等逃避銀行對物業(yè)經(jīng)營收入的監(jiān)管。二是對借款人將除租金收入外的其他經(jīng)營收入來源作為還款來源的，較之租金收入更是難以落實(shí)其來源的可靠性。

（四）緩釋作用難奏效

一是抵押物價(jià)值受市場影響波動大，銀行在貸款發(fā)放前對貸款抵押物確定的評估價(jià)值與當(dāng)前市場公允價(jià)值，以及最近一次評估價(jià)值與貸前評估價(jià)值一般都有較大差異。二是貸款期間內(nèi)，借款人雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求辦理抵押物的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，但因未在所投保險(xiǎn)的保險(xiǎn)單中明確貸款行為優(yōu)先受償人，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，第二還款來源不能發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。

二、商用物業(yè)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)事件的成因分析

（一）客戶經(jīng)營中的主要問題

1. 企業(yè)實(shí)際控制人過度擴(kuò)張。部分客戶的實(shí)際控制人為了追求高額利潤，盲目擴(kuò)大經(jīng)營范圍，由其直接或間接控制的多家公司分別進(jìn)行運(yùn)作管理，集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)資金高度集中，關(guān)聯(lián)交易頻繁，一旦其中一個(gè)公司出現(xiàn)問題，可能使整個(gè)企業(yè)陷入困境。

2. 企業(yè)在商用物業(yè)租賃過程中極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致其經(jīng)營管理受到較大影響。鑒于商用物業(yè)租賃業(yè)務(wù)牽扯面廣，涉及企業(yè)股東和商用物業(yè)承租人、眾多的租戶等多方面，貸款期間，一旦因客戶與任何其它單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，極易出現(xiàn)其銀行監(jiān)管賬戶被凍結(jié)，公司大股東或?qū)嶋H控制人因涉嫌經(jīng)濟(jì)糾紛被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)拘留等不良后果，甚至作為經(jīng)營收入重要來源的商業(yè)物業(yè)也可能連帶被查封，客戶經(jīng)營隨即陷入困境，最終導(dǎo)致物業(yè)租金等收益不能正常歸集。

3. 企業(yè)不嚴(yán)格遵守國家有關(guān)商業(yè)物業(yè)管理制度，導(dǎo)致銀行還款來源得不到有效保障?？蛻粼谏贽k信貸業(yè)務(wù)時(shí)，少數(shù)企業(yè)違反借款人應(yīng)將商業(yè)物業(yè)租賃合同及時(shí)向當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)管理部門登記備案的相關(guān)要求，也沒有全面、真實(shí)地向貸款行反映其與外單位已有的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，甚至出現(xiàn)擅自將抵押物拆除、轉(zhuǎn)讓、捐贈、私自銷售或重復(fù)抵押等不良行為，很大程度上削弱了貸款銀行權(quán)益。

（二）銀行內(nèi)部管理中的主要問題

一是貸前調(diào)查不深入，客戶選擇不審慎。貸款發(fā)放前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對客戶存在的經(jīng)濟(jì)糾紛、在他行曾有不良信用記錄等情況，沒有進(jìn)行細(xì)致調(diào)查和給予足夠的重視，加之此后在貸后管理中又發(fā)現(xiàn)客戶的一系列不誠信行為，反映出少數(shù)銀行在商業(yè)物業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理過程中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)分析不夠細(xì)致，在客戶選擇上審慎性不足，準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。

二是貸中審批不嚴(yán)謹(jǐn)，風(fēng)險(xiǎn)判斷缺乏獨(dú)立性。貸款審批時(shí)，合規(guī)性審核人員依然未對客戶存在的經(jīng)濟(jì)糾紛、在他行曾有不良信用記錄等情況向經(jīng)辦行進(jìn)行深入了解，部分審批人員對客戶的授信風(fēng)險(xiǎn)沒有形成獨(dú)立的見解，且風(fēng)險(xiǎn)判斷和審批結(jié)論高度一致，客戶的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未能得到充分揭示，貸前調(diào)查的不足在審批環(huán)節(jié)沒有得到有效堵截和管控。

三是貸后管理不細(xì)致，問題整改不及時(shí)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有提前發(fā)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前的各類先兆性跡象并及時(shí)預(yù)警，也沒有通過貸后回訪以及現(xiàn)場和非現(xiàn)場核查等手段逐一查實(shí)客戶已經(jīng)出現(xiàn)的異常情況，喪失了及早采取保全應(yīng)對處置措施的時(shí)間和機(jī)會；對貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有采取有效應(yīng)對處置措施，后續(xù)整改力度不夠，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患最終演變?yōu)橘Y產(chǎn)損失。

四是履崗盡職不到位，問責(zé)處理不嚴(yán)肅。貸款行在貸前調(diào)查、貸中審批和貸后管理環(huán)節(jié)，對未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)借款人未將商業(yè)物業(yè)租賃合同向當(dāng)?shù)卣慨a(chǎn)管理部門登記備案、私自銷售已抵押商鋪，以及貸中審批風(fēng)險(xiǎn)判斷缺乏獨(dú)立性、貸后管理問題整改不及時(shí)等問題，沒有及時(shí)采取有效堵截和管控措施，反映出銀行相關(guān)崗位人員的不盡職或失職行為依然不同程度的存在。在此后的責(zé)任處理環(huán)節(jié)，也未對存在不盡職和失職行為的相關(guān)人員嚴(yán)格追究責(zé)任并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以致少數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)短期內(nèi)接連發(fā)生商業(yè)物業(yè)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)事件。

三、商用物業(yè)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范對策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)合規(guī)意識

狠抓業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)理論和職業(yè)操守的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保每一位商用物業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理人員，在熟知國家及相關(guān)主管部門有關(guān)商用物業(yè)管理、銀行業(yè)商業(yè)物業(yè)抵押貸款管理等相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理要求，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，確保業(yè)務(wù)辦理合法、合規(guī)。

（二）強(qiáng)化信貸管理，主動應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)

1. 加強(qiáng)貸前調(diào)查，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)口。一是要優(yōu)選貸款客戶，優(yōu)先選擇資信較好、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)狀況較好、合作意愿較強(qiáng)的客戶作為借款人。二是要嚴(yán)格商用物業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，認(rèn)真遴選優(yōu)質(zhì)商用物業(yè)項(xiàng)目，審慎介入零散出租商用物業(yè)項(xiàng)目，不得進(jìn)入出租率、租金或抵押物價(jià)值持續(xù)或大幅下滑的物業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)以非自有商用物業(yè)抵押辦理貸款。三是認(rèn)真核查貸款用途，確保其用于商用物業(yè)在經(jīng)營期間的經(jīng)營性資金需求以及借款人統(tǒng)籌安排的其他合法資金需求，不得用于置換不良貸款。

2. 嚴(yán)格貸中審查，充分揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是要求合規(guī)性審查人員從嚴(yán)把關(guān)，在對客戶資料信息進(jìn)行嚴(yán)格審核的前提下，對客戶是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛、在他行有無不良信用記錄等需要重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵細(xì)節(jié)進(jìn)行深入了解，絕不放過一個(gè)疑點(diǎn)。二是審批人能夠充分揭示客戶的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，對客戶的授信風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有獨(dú)立的見解，形成獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)判斷和審批結(jié)論，在審批環(huán)節(jié)對貸前調(diào)查的不足，及時(shí)采取有效的堵截和管控措施。

3. 細(xì)化貸后管理，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是持續(xù)關(guān)注借款人財(cái)務(wù)狀況、股權(quán)變動情況、商用物業(yè)出租情況等，通過密切監(jiān)控租金收入賬戶、在商用物業(yè)內(nèi)設(shè)置POS機(jī)等方式，切實(shí)加強(qiáng)租金收入封閉管理，防范租金收入外流。二是加強(qiáng)對抵押物的實(shí)物狀態(tài)、價(jià)值變動、權(quán)證保管等狀況的持續(xù)監(jiān)控，按規(guī)定定期對抵押物業(yè)進(jìn)行價(jià)值重估，在價(jià)值發(fā)生重大波動時(shí)，應(yīng)加大重估頻率，確保抵押品足值、有效。三是加強(qiáng)對客戶和項(xiàng)目的跟蹤管理，密切關(guān)注監(jiān)管機(jī)構(gòu)和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題，及早化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保銀行資產(chǎn)安全。

篇4

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推行仲裁的責(zé)任感和使命感

仲裁法律制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其優(yōu)勢和地位將會越來越突出。大力推行仲裁法律制度，既是發(fā)展仲裁事業(yè)的需要，更是解決現(xiàn)代社會民事糾紛，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。作為一項(xiàng)解決社會經(jīng)濟(jì)糾紛的法律制度，仲裁制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生，密不可分。仲裁制度本身具有的特點(diǎn)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場主體在需要順利解決糾紛時(shí)的要求。仲裁方式在國際經(jīng)濟(jì)交往中的普遍應(yīng)用，也使得建立健全仲裁制度成為一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大對外開放、提高經(jīng)濟(jì)國際化程度的客觀要求。因此，仲裁制度能否融入一個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及融入程度如何，直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體系的完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)國際化的水平。今年以來，市委、市政府以建設(shè)生態(tài)文明城市為總抓手，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，努力克服國際金融危機(jī)帶來的一系列困難和挑戰(zhàn)，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，預(yù)計(jì)到今年年底，我市GDP增長將達(dá)到13%，固定資產(chǎn)投資將達(dá)到700多億。同樣，仲裁工作也取得了前所未有的好成績，實(shí)現(xiàn)了受案數(shù)、標(biāo)的額、新增案件及調(diào)解（和解）率的“四個(gè)新高”。這表明，仲裁作為市場經(jīng)濟(jì)的“劑”，經(jīng)濟(jì)越活躍，其優(yōu)勢就越彰顯，地位就越突出。尤其是今年，*仲裁受案數(shù)與去年相比，呈跳躍性增長。*仲裁近15年的發(fā)展史表明，仲裁已成為黨和政府聯(lián)系各類市場經(jīng)濟(jì)主體的紐帶和橋梁，成為化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一支不可替代的重要力量。

因此，各級各部門特別是我們新一屆的委員，要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，深刻理解仲裁工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和重要作用，帶頭宣傳仲裁，支持仲裁，從自身做起，從所在行業(yè)做起，調(diào)動一切有利因素，采取一切有效措施，抓緊、抓實(shí)、抓好仲裁制度推行工作，充分發(fā)揮仲裁在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，弘揚(yáng)公平正義，妥善化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾根本利益方面的作用。全體仲裁工作者要更加清醒地認(rèn)識仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)和定位，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，妥善處理好依法辦案與服務(wù)大局、獨(dú)立仲裁與接受監(jiān)督、維護(hù)仲裁權(quán)威與執(zhí)法為民、法律效果與社會效果的統(tǒng)一；更加清醒地看到我們在案件數(shù)量與質(zhì)量、仲裁知名度與影響力上同先進(jìn)地區(qū)之間的差距，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)*仲裁跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好*仲裁委各項(xiàng)工作

（一）圍繞中心，突出重點(diǎn)。當(dāng)前，我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢，城市品位不斷提升，城市綜合競爭力不斷增強(qiáng)，正在努力朝著中國西部大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。面對新的發(fā)展形勢，仲裁工作一定要主動靠前，把被動仲裁延伸為上門服務(wù)，積極為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提供法律咨詢服務(wù)，盡可能地防范民事經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生，保障經(jīng)營活動順利進(jìn)行。2009年下半年，*仲裁委辦公室提出了在十一家國有投融資公司推行仲裁，通過辦案，主動與審計(jì)部門溝通，共商如何發(fā)揮審計(jì)與仲裁的作用，防止國有資產(chǎn)流失；通過與市金融辦、省、市工商聯(lián)主動對接，把在金融系統(tǒng)和非公經(jīng)濟(jì)中推行仲裁作為2010年*仲裁進(jìn)一步發(fā)展的突破口，我認(rèn)為很符合*實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀對仲裁的要求。

（二）和諧仲裁，質(zhì)量第一?，F(xiàn)代仲裁理念的核心是公正、和諧，既要分清是非解決矛盾，又要促進(jìn)當(dāng)事人彼此融洽；既要快速結(jié)案，又要保證案件質(zhì)量；既要注重法律效果，又要注重社會效果，這就要求我們仲裁工作人員要充分運(yùn)用仲裁方便、快捷、專業(yè)、保密、靈活、親和等特點(diǎn)和優(yōu)勢，把現(xiàn)代仲裁的公正和諧的理念貫穿于仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；要針對不同市場主體和不同經(jīng)濟(jì)糾紛類型的特點(diǎn)，以案釋法、解惑釋疑，指導(dǎo)各類市場主體正確訂立合同、履行合同并選擇仲裁方式解決糾紛，防患于未然；受理仲裁案件時(shí),既要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、依法受理,又要熱情服務(wù),為當(dāng)事人提供便利,幫助當(dāng)事人找到解決糾紛的最佳途徑。在仲裁案件的過程中,不能就案議案、一裁了之。而是不僅要合法合理，還要合情合規(guī)。要深入細(xì)致地做好雙方當(dāng)事人的思想工作，提高審理仲裁案件的水平和質(zhì)量，努力通過和解、調(diào)解結(jié)案，達(dá)到使雙方當(dāng)事人握手言和的目的，不斷提高仲裁案件的快速結(jié)案率、和解調(diào)解率和自動履行率。

（三）強(qiáng)力推行，營造氛圍。要主動摸清*地區(qū)仲裁需求量和潛在市場，通過不懈的努力，不斷提高全社會的仲裁法律意識，使更多的人懂得通過仲裁手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益；要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過講座、知識競賽、法律培訓(xùn)、街頭宣傳等多種途徑，不斷加大宣傳力度，強(qiáng)力推行仲裁制度，努力營造有利于*仲裁事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍；要采取有效措施爭取有關(guān)職能部門的大力支持，促進(jìn)*地區(qū)合同示范文本修改工作規(guī)范進(jìn)行，努力提高在重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織中的合同示范文本規(guī)范率和選擇仲裁機(jī)構(gòu)落實(shí)率，使收案數(shù)和標(biāo)的額逐年有較大的增長。

三、樹立形象，建設(shè)一支高素質(zhì)*仲裁隊(duì)伍

加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展仲裁事業(yè)的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，沒有一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍，就不可能充分發(fā)揮仲裁法律制度的優(yōu)勢，就不可能很好地體現(xiàn)仲裁法律制度的價(jià)值，仲裁事業(yè)發(fā)展就會失去牢固基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。仲裁員承擔(dān)著仲裁案件的審理工作，對內(nèi)關(guān)系著仲裁案件的質(zhì)量，對外關(guān)系著*仲裁的形象。如果仲裁缺失了公正，對社會是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因此，德才兼?zhèn)涫菍氖轮俨霉ぷ鞯幕疽?，素質(zhì)和責(zé)任是做好仲裁工作的生命。責(zé)任來自于愛崗敬業(yè)，來自于社會對公平正義的企盼。因此，仲裁員一定要嚴(yán)格自律，自覺抵制社會上的不良風(fēng)氣，積極追求崇高的精神境界；仲裁委員會要把自律與他律結(jié)合起來，加強(qiáng)對仲裁員的有效監(jiān)督；要按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)工作開展；要自覺接受法院和社會的監(jiān)督，努力打造*仲裁的服務(wù)品牌，樹立起仲裁隊(duì)伍公正、專業(yè)、服務(wù)、高效的形象。

篇5

[關(guān)鍵詞]城市化；社區(qū)矛盾；社區(qū)人民調(diào)解

在社會發(fā)展進(jìn)程中矛盾是不可避免的，建設(shè)和諧社會的過程就是一個(gè)解決社會矛盾和糾紛的過程。人類社會正是在解決矛盾的過程中不斷發(fā)展進(jìn)步的。社區(qū)是社會的基本單元，是城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)的和諧穩(wěn)定關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。隨著我國城市化建設(shè)的深入，社區(qū)承擔(dān)的工作越來越多，在城市中的地位越來越重要。近年來由于大量的流動人員、離退休人員和下崗失業(yè)人員匯集在社區(qū)；一些經(jīng)濟(jì)組織也落戶在社區(qū)。社區(qū)面臨的新情況新問題越來越多，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)和復(fù)雜性的特點(diǎn)。社區(qū)的調(diào)解工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何面對當(dāng)前和諧建設(shè)中的不穩(wěn)定因素、化解各類矛盾糾紛，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)矛盾糾紛的類型

一是鄰里糾紛。主要是指發(fā)生在鄰里之間的民事糾紛。如;相鄰關(guān)系糾紛、動物侵權(quán)糾紛、無因管理糾紛等。鄰里糾紛是日常生活中最普遍的糾紛，因?yàn)槠浯嬖诘钠毡樾?、多樣性，成為社區(qū)糾紛中的主要類型。

二是家庭糾紛。如：婚姻糾紛、繼承糾紛、家庭成員之間的目的糾紛等。家庭糾紛是社區(qū)中最常見的糾紛。一個(gè)家庭出現(xiàn)了問題，所造成的后果不僅僅是一個(gè)家庭的問題，往往會成為社會問題。

三是物業(yè)糾紛。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，新型的商品住宅小區(qū)不斷增加。由于我國物業(yè)管理屬于起步階段，物業(yè)公司的管理與服務(wù)還不能達(dá)到較高的水平，使得物業(yè)矛盾糾紛不斷增加。

四是拆遷糾紛。在城市建設(shè)和改造工程中，房屋的拆遷不可缺少。在拆遷的過程中，由安置補(bǔ)償費(fèi)和新建房屋的分配等引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。

二、社區(qū)矛盾糾紛的特征

一是矛盾糾紛的復(fù)雜性。人們受各種各樣的價(jià)值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致自身價(jià)值的紊亂。同時(shí)當(dāng)前不少矛盾是多種矛盾問題，利益主體糾纏，歷史遺留問題和新的問題相互交織，矛盾涉及全局性、體制性問題，情況復(fù)雜，處理難度大，不是在現(xiàn)行體制或短期內(nèi)可以解決的，有些民間糾紛不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危害性，調(diào)處不當(dāng)極有可能轉(zhuǎn)化為民事和刑事案件。從而形成了社區(qū)矛盾糾紛內(nèi)容的復(fù)雜化。因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。

二是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾的成因看，引發(fā)矛盾糾紛的因素呈現(xiàn)多樣化，既有因土地征用引發(fā)的，也有因環(huán)境污染或居住環(huán)境被破壞引發(fā)的，類型的多樣性，使我們在解決矛盾糾紛中不斷遇到新情況、新問題；從矛盾糾紛的法律性質(zhì)看，矛盾由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多局面。社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還包括土地流轉(zhuǎn)、土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造等方面的眾多新型社會矛盾糾紛。

三是矛盾糾紛的群體性。在農(nóng)村，因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)和山林、荒山、荒地、水塘承包及村組集體資產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，眾多村民成為糾紛當(dāng)事人；在城鎮(zhèn)，因舊城改造、商品房開發(fā)、物業(yè)管理、環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛，眾多居民成為糾紛當(dāng)事人；在改制企業(yè)中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了糾紛當(dāng)事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業(yè)與駐地周圍有關(guān)群眾成了糾紛當(dāng)事人。因社會矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)。

四是矛盾糾紛的反復(fù)性。矛盾糾紛處理的反復(fù)性強(qiáng)，部分矛盾糾紛當(dāng)事人相信“領(lǐng)導(dǎo)”不信“法”，信“鬧”不信“調(diào)解”，因?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，或在矛盾糾紛處理結(jié)束后又有新的有利于自己的政策情況下，又要求重新對矛盾糾紛進(jìn)行處理，并不考慮其要求是否合法、合情、合理，本著“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的想法采取纏訪、鬧訪的辦法來給政府施壓，不達(dá)目的不罷休，給矛盾糾紛的處理帶來了難度。

篇6

而通過老師多年的教學(xué)實(shí)踐和積累的經(jīng)驗(yàn)，在講解中穿插引用了許多生動的關(guān)于經(jīng)濟(jì)法不同方面的案例，并且通過多媒體，讓我們在聽的同時(shí)，看到了許多的真實(shí)糾紛實(shí)況。經(jīng)濟(jì)法包括企業(yè)法 公司法 證券法 合同法 票據(jù)法 企業(yè)破產(chǎn)法 而三資企業(yè)法是重點(diǎn)等的內(nèi)容。我們學(xué)得津津有味，讓我們真切的感受到經(jīng)濟(jì)法對維護(hù)社會的正常穩(wěn)定所起到的貢獻(xiàn)，也了解并體會了法律究竟是如何最大限度的維持公平、公正的原則。

在聽過老師授課以后，我明確了曾經(jīng)模糊不清的經(jīng)濟(jì)法的印象，經(jīng)濟(jì)法所要調(diào)整的社會關(guān)系是研究經(jīng)濟(jì)法所立足的社會基礎(chǔ)關(guān)系，在當(dāng)下，這個(gè)基礎(chǔ)關(guān)系就是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所以，研究經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象應(yīng)從分析市場經(jīng)濟(jì)的屬性開始。重新建立了經(jīng)濟(jì)法的概念，全面認(rèn)識了經(jīng)濟(jì)法的功能。

然后，老師在上課手腳過程中穿插了許多學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的方法。對于課本要買注冊會計(jì)師的那本書。不僅詳細(xì)而且與時(shí)同進(jìn)。對于課本先通讀一遍.then逐章細(xì)讀,and把知識點(diǎn)寫在筆記本上,后面寫上它出現(xiàn)的頁碼.等到以后看自己的筆記,回憶不起來的看下書.通讀教材是必要的,最后就開始抓重點(diǎn),比如說合同法之類的,然后就是案例分析,.主要是理解,死記硬背解決不了問題,以上這是老師給我們提供的經(jīng)驗(yàn)。

接下來。我說下我對經(jīng)濟(jì)法的大體理解：首先是為什么實(shí)行經(jīng)濟(jì)法。

要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，必須建立統(tǒng)一、開放的市場體系。培育市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，要求各種生產(chǎn)要素的自由流動，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷。這就需要國家介入，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。在國家進(jìn)行市場監(jiān)督管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是市場監(jiān)管關(guān)系。市場監(jiān)管關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整。這有助于完善市場規(guī)則，有效地反對壟斷，制止不正當(dāng)競爭，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)市場功能。

其次是我國經(jīng)濟(jì)法的重要社會地位。我國經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)解范圍已經(jīng)涉及社會管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及權(quán)利制約、國際經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁等十分廣闊的領(lǐng)域，并與社會道德標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，成為了整個(gè)社會的調(diào)解器。但人類的經(jīng)濟(jì)行為是復(fù)雜多變的，經(jīng)濟(jì)法律由于在制定時(shí)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎己驼遄?。這種差別造成了我國經(jīng)濟(jì)法律制度的相對不太完善，被投機(jī)份子有機(jī)可乘，對一些損害國家人們利益的行為無法可依。但只要努力做好普法工作，樹立以及強(qiáng)化公民的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律意識，讓人們在經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到侵害的時(shí)候都尋求經(jīng)濟(jì)法律的保護(hù)，才能有助于經(jīng)濟(jì)法律的完善，才能真正的做到知經(jīng)濟(jì)法，守經(jīng)濟(jì)法，不犯經(jīng)濟(jì)法。

再次是我們大學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法的重要意義。經(jīng)濟(jì)法律知識是大學(xué)生必備素質(zhì)之一，我們必須通過它，樹立正確的人生觀，價(jià)值觀。用它來促進(jìn)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)中人與人之間的關(guān)系，正確的處理市場經(jīng)濟(jì)中人與人之間關(guān)系問題。公平交易，合法賺錢。而我們受過高等教育的人群更應(yīng)該在生活過程中，遵守經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律，享受個(gè)人權(quán)利，履行義務(wù)。

學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法有很大的社會現(xiàn)實(shí)意義,首先是因?yàn)槲覈C布和施行了大量的重要的經(jīng)濟(jì)法法律。這些法律是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的需要而頒行的，涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的重要方面和重要部位，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，而且同其他部門法性質(zhì)的法律規(guī)范相分離，獨(dú)立組合為性質(zhì)較純一的法律規(guī)范性文件。

篇7

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及類型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛

土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛

農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同

農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動仲裁的前提條件不同

農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見，啟動農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同

與勞動爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，但仲裁委員會完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系?；谏鲜龇治?，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢和特點(diǎn)與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯

首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會主任。調(diào)解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請而啟動，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會審核發(fā)證?！雹倭硗?，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復(fù)勞動多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。［5］

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機(jī)制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來推動和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然抉擇。

篇8

關(guān)鍵詞：法務(wù)會計(jì)；人才；制度； 發(fā)展

一、我國法務(wù)會計(jì)亟待發(fā)展

我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)詐騙案件，其中均涉及會計(jì)法律問題，因此，加強(qiáng)我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展勢在必行。

1、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使法務(wù)會計(jì)發(fā)展

法律，是調(diào)節(jié)和約束市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)活動的有力行為，是市場經(jīng)濟(jì)體制國家的表現(xiàn)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，約束自身行為，成為十分有效的手段。法律，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的“雙刃劍”，當(dāng)企業(yè)利益受到侵犯的時(shí)候，采取法律途徑是不可避免的，法律可以保護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，也可以約束企業(yè)行為，保障市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的所有行為都與會計(jì)、審計(jì)密切相連，必須在復(fù)雜的會計(jì)、審計(jì)中與法律架起一座橋梁，讓法務(wù)會計(jì)成為解決法律問題和財(cái)務(wù)問題的一把利刃。

2、經(jīng)濟(jì)糾紛的解決與經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算促使法務(wù)會計(jì)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)訴訟案件、經(jīng)濟(jì)糾紛增多，為避免過多的糾紛困擾，當(dāng)事人都希望私下解決，這個(gè)時(shí)候就需要法務(wù)會計(jì)人員出面協(xié)調(diào)。一方面，法務(wù)會計(jì)人熟悉經(jīng)濟(jì)糾紛的性質(zhì)；另一方面，法務(wù)會計(jì)人也了解經(jīng)濟(jì)損失情況和法律法規(guī)，所以法務(wù)會計(jì)人員能夠有效及時(shí)的幫助當(dāng)事人在較短的時(shí)間內(nèi)，以較低的費(fèi)用最大化的解決經(jīng)濟(jì)糾紛。

3、會計(jì)學(xué)的發(fā)展促使法務(wù)會計(jì)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)了新型化和多元化的趨勢，金融工具的推陳出新，讓經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象復(fù)雜多變，會計(jì)理論和會計(jì)法律之間存在的差異化日益凸顯。目前，我國的會計(jì)從業(yè)人員僅限于專業(yè)知識，在會計(jì)法律方面十分欠缺。然而，法務(wù)會計(jì)作為會計(jì)與法律間的橋梁，是妥善解決經(jīng)濟(jì)法律問題的有力工具。

二、我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展所面臨的困境

1、法務(wù)會計(jì)理論研究匱乏

目前，我國的法務(wù)會計(jì)沒有形成完整的理論體系，雖對于法務(wù)會計(jì)職能、概念、內(nèi)容及人才培養(yǎng)上有一定的研究，但仍存在諸多爭議。我國的理論研究主要集中在基本理論體系研究上，缺乏對實(shí)際案例及實(shí)際操作的應(yīng)用性研究；在研究方法上，理論文章諸多，實(shí)證文章較少；在研究層次上不夠深入。因此，法務(wù)會計(jì)實(shí)踐缺乏完整的理論指導(dǎo)，我們應(yīng)強(qiáng)化和完善法務(wù)會計(jì)理論研究，建立完善的法務(wù)會計(jì)理論體系。

2、法務(wù)會計(jì)相關(guān)法律、制度發(fā)展滯后

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏與法務(wù)會計(jì)相配套的法律、法規(guī)，也沒有出臺與此相關(guān)的法務(wù)會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，以及法務(wù)會計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)證制度，不僅如此，傳統(tǒng)的會計(jì)制度和相關(guān)準(zhǔn)則也較少涉及法務(wù)會計(jì)相關(guān)規(guī)定，這一系列現(xiàn)象都表明，我國法務(wù)會計(jì)的發(fā)展滯后。

3、法務(wù)會計(jì)專業(yè)人才缺乏

法務(wù)會計(jì)專業(yè)人才的缺乏，是影響我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展的重要原因之一。就我國目前的會計(jì)人才培養(yǎng)模式而言，培養(yǎng)出來的多為單一型人才，如會計(jì)人員、審計(jì)人員、律師等。目前，我國的法務(wù)會計(jì)服務(wù)主要由注冊會計(jì)師和律師提供，盡管注冊會計(jì)師具有專業(yè)的會計(jì)和審計(jì)知識，但他們?nèi)狈Ψ煞矫娴膶I(yè)知識。在從事法務(wù)會計(jì)工作的時(shí)候，往往注重會計(jì)信息和證據(jù)的研究，而忽視了法律程序與法律證據(jù)。同樣，律師雖然具備相關(guān)法律法規(guī)知識，具有豐富的經(jīng)濟(jì)案件解決經(jīng)驗(yàn)，但他們?nèi)狈?jì)和審計(jì)方面的專業(yè)知識，在從事法務(wù)會計(jì)的工作室，無法深度挖掘藏匿于會計(jì)資料中的深層違法違規(guī)信息。在我國，既懂法律法規(guī)知識，又懂會計(jì)知識，能夠識別虛假會計(jì)信息，具備審計(jì)技術(shù)的綜合型人才十分缺乏。人才的缺乏就導(dǎo)致我國法務(wù)會計(jì)在短時(shí)間內(nèi)得不到迅速的發(fā)展。雖然許多高校已經(jīng)開始法務(wù)會計(jì)工作，但也屬于起步階段，在教學(xué)上缺少成功的法務(wù)會計(jì)教育案例。

4、對法務(wù)會計(jì)認(rèn)知度較低

盡管法務(wù)會計(jì)已經(jīng)在許多領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，但由于法務(wù)會計(jì)專業(yè)性太強(qiáng)，許多人不了解甚至沒聽過，企業(yè)也沒有認(rèn)識到法務(wù)會計(jì)在公司內(nèi)部關(guān)于解決經(jīng)濟(jì)糾紛和調(diào)查會計(jì)人員、違法違規(guī)的具體作用，更沒有認(rèn)識到法務(wù)會計(jì)人員在解決這類問題上的優(yōu)勢。有學(xué)者曾對我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展及其情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查對象主要是從事會計(jì)教育與會計(jì)工作的人員。但最后調(diào)查的結(jié)果顯示，法務(wù)會計(jì)在我國的認(rèn)知度較低，即便是專業(yè)從事會計(jì)專業(yè)領(lǐng)域工作的人員。

三、解決我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展中存在問題的措施

1、建立健全我國法務(wù)會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)

法務(wù)會計(jì)工作人員作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，協(xié)調(diào)和保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)利益和投資者合法權(quán)益的主導(dǎo)力量，應(yīng)對法務(wù)會計(jì)行業(yè)制定和建立一套完善的法律、法規(guī)體系，以法律的形式規(guī)范法務(wù)會計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格、規(guī)則和程序，為規(guī)范法務(wù)會計(jì)人員執(zhí)業(yè)行為提供有力的法律保障。通過建立健全法務(wù)會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，一方面，從制度上推動我國法務(wù)會計(jì)的發(fā)展；另一方面，間接的維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

2、完善我國法務(wù)會計(jì)理論體系

現(xiàn)階段我國法務(wù)會計(jì)缺乏系統(tǒng)的基本理論，沒有完善的法務(wù)會計(jì)理論無法更好地指導(dǎo)法務(wù)會計(jì)實(shí)踐，不能豐富傳統(tǒng)理論框架和會計(jì)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。因此，我國的法務(wù)會計(jì)理論之后的原因，主要包括，首先，社會的認(rèn)知度缺乏，對法務(wù)會計(jì)的重視度不夠；其次，缺乏國外先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；再次，對法務(wù)會計(jì)研究投入人力、財(cái)力不夠，研究規(guī)模小且分散。因此，有必要完善法務(wù)會計(jì)理論研究體系；成立相關(guān)協(xié)會，以學(xué)術(shù)研討會、論壇、刊物等形式進(jìn)行交流；根據(jù)現(xiàn)階段法務(wù)會計(jì)發(fā)展形式，主要圍繞法務(wù)會計(jì)目標(biāo)、定位、職能、原則等問題達(dá)成共識；注重我國會計(jì)訴訟案例研究，讓每一次案件作為對理論的檢驗(yàn)。

3、加強(qiáng)我國法務(wù)會計(jì)人才培養(yǎng)

推動法務(wù)會計(jì)發(fā)展，必須加緊培養(yǎng)法務(wù)會計(jì)專業(yè)人才。目前，我國的法務(wù)會計(jì)人才培養(yǎng)處于起步階段，因此，可以大膽的借鑒和吸收西方發(fā)達(dá)國家的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際環(huán)境培養(yǎng)符合中國特色的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法務(wù)會計(jì)高級人才。在高等院校中開設(shè)法務(wù)會計(jì)專業(yè)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，鼓勵(lì)會計(jì)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)會計(jì)專業(yè)知識的同時(shí)學(xué)習(xí)法律專業(yè)，取得雙學(xué)位。繼續(xù)完善后續(xù)教育，提高法務(wù)會計(jì)人員專業(yè)能力，及處理各種會計(jì)法律問題的能力。

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的當(dāng)下，各種虛假會計(jì)信息開始涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)訴訟案件比過去提高，法務(wù)會計(jì)問題也隨之凸顯。通過探討我國法務(wù)會計(jì)發(fā)展中存在的問題，從而好為推動法務(wù)會計(jì)的發(fā)展提出了一定建議。

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篇9

一、問題的背景

1.區(qū)際法律沖突的存在。區(qū)際法律沖突是一個(gè)國家內(nèi)部具有獨(dú)特法律制度的不同地區(qū)之間的法律沖突。隨著我國對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)以后，香港、澳門原有的法律制度基本不變，而這兩個(gè)地區(qū)的法律又分屬英美法系和大陸法系，這就在我國內(nèi)部同時(shí)存在著四個(gè)具有獨(dú)特法律制度的法域－內(nèi)地、香港、澳門、臺灣。由于各個(gè)地區(qū)法律不一，在各法域的民眾間結(jié)成的民事法律關(guān)系中，不可避免地會產(chǎn)生法律沖突問題。較之其他多法域國家內(nèi)的區(qū)際法律沖突，具有自己鮮明的特點(diǎn)：（1）中國的區(qū)際法律沖突是一種特殊的單一制國家內(nèi)的的區(qū)際法律沖突。從憲法角度說，單一制國家內(nèi)部各個(gè)地區(qū)是每有權(quán)利從國家分立出去的，所以這就意味著雖然內(nèi)地和港澳地區(qū)有法律沖突，不可能演變?yōu)閲H的法律沖突。（2）中國的區(qū)際法律沖突既有屬于同一社會制度的法域之間的法律沖突，如港澳臺之間的法律沖突，又有不同社會制度的法域之間法律沖突，如內(nèi)地與港澳臺之間的法律沖突。（3）中國的區(qū)際法律沖突既有同屬于一個(gè)法系的地區(qū)之間的法律沖突，又有不屬同一法系的地區(qū)之間的法律沖突。香港屬英美普通法系，澳門屬于大陸法系，臺灣法受德日影響較大，也屬大陸法系。我們內(nèi)地是相對比較獨(dú)立的法系。（4）各法域都有自己的終審法院，而在各個(gè)法域之上無最高司法機(jī)關(guān)，因此，在解決區(qū)際法律沖突方面，無最高司法機(jī)關(guān)加以協(xié)調(diào)。（5）在民商法領(lǐng)域，中國內(nèi)地與港澳地區(qū)之間的法律沖突是在特定時(shí)期內(nèi)屬于平等地位的中央法律和特別行政區(qū)的地方之間法律沖突。比如在內(nèi)地審理涉港澳案件時(shí)，作為全國性的法律當(dāng)然應(yīng)該適用于港澳，但是實(shí)際上民商法律不能夠適用于港澳，還需在港澳法律和內(nèi)地法律之間進(jìn)行選擇。

2.港澳航線的特殊性。香港、后，香港、澳門已成為中國境內(nèi)的一個(gè)沿海港口，根據(jù)國家主權(quán)原則，內(nèi)地與港澳間的海上貨物運(yùn)輸應(yīng)屬于國內(nèi)沿海運(yùn)輸，但根據(jù)兩個(gè)基本法，港澳地區(qū)在航運(yùn)政策上，仍保持原實(shí)行的航運(yùn)經(jīng)營和管理體制，仍單獨(dú)進(jìn)行基本自由的開放型船舶登記制度，不同國籍船東的船舶都可以在本地登記注冊獲準(zhǔn)懸掛中國國旗和港澳區(qū)旗，進(jìn)而再以中國船東身份經(jīng)營港澳與內(nèi)地間的海上運(yùn)輸，這事實(shí)上等于向世界各國開放了港澳與內(nèi)地的沿海運(yùn)輸權(quán)。因此，三地間的海上運(yùn)輸雖屬沿海運(yùn)輸，但應(yīng)有別于純粹的內(nèi)地港口間的沿海運(yùn)輸，應(yīng)視為國際海上運(yùn)輸。另根據(jù)交通部的有關(guān)規(guī)定，將內(nèi)地與港澳航線定為特殊管理的國內(nèi)航線，內(nèi)地和港澳航線視同外貿(mào)運(yùn)輸，體現(xiàn)兩種制度的原則：航運(yùn)管理應(yīng)該依據(jù)內(nèi)地與港澳各地的航運(yùn)制度與法規(guī)來進(jìn)行管理，港澳到內(nèi)地的對外開放港口，允許在港澳登記的船舶來經(jīng)營。這就反映了在“一國兩制”下，按特殊管理的航線來對待。故海上客貨運(yùn)輸視同國際海上運(yùn)輸，在法律適用上，受《海商法》第四章的調(diào)整，而不受規(guī)制國內(nèi)沿海、內(nèi)河貨物運(yùn)輸?shù)摹逗贤ā芳皳?jù)其制定的《水路貨物規(guī)則》和《水路貨運(yùn)合同實(shí)施細(xì)則》之約束。這兩者之間在承運(yùn)人之免責(zé)、責(zé)任限制等方面規(guī)定存在諸多差異，就為實(shí)務(wù)中適用法律沖突埋下伏筆。

3.法律之規(guī)定。早在最高院《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國民事訴訟法（試行）〉若干問題意見》中曾規(guī)定：“涉港澳同胞案件不屬于涉外案件。鑒于港澳地區(qū)的特殊地位，審理這類案件，可參照民訴法第五編（涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定）和其他有關(guān)規(guī)定辦理?！焙笤?987年出臺《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問題的解答》，嗣后又于1989年頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會紀(jì)要〉的通知》，對審理涉港澳案件的管轄、法律適用等問題作了進(jìn)一步規(guī)定，即在訴訟程序方面按民事訴訟法關(guān)于涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定辦理，在實(shí)體方面，按民法通則第八章涉外民事關(guān)系的法律適用和涉外經(jīng)濟(jì)合同法地五章的規(guī)定辦理，應(yīng)適用香港、澳門地區(qū)法律或外國法律的，可以適用。但在試行之民訴法廢止后，最高院在其后所作的關(guān)于適用民訴法若干問題意見中卻未能重申這一原則。直至1993年最高院的《全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會紀(jì)要》中指出：人民法院審理涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)按照民法通則第八章的規(guī)定和涉外經(jīng)濟(jì)合同法等有關(guān)規(guī)定辦理。

二、沖突之概述。

由于前述之原因，港澳地區(qū)雖然與內(nèi)地屬同一主權(quán)國家，但在程序和實(shí)體方面按涉外案件處理，故不可避免地發(fā)生法律沖突。法律沖突是指涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上不同法域的民事法律關(guān)系的規(guī)定各不相同，卻又競相要求適用于該民事關(guān)系，從而造成的該民事關(guān)系在法律適用上沖突的現(xiàn)象。根據(jù)最高院《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問題的解答》，當(dāng)事人一方或雙方是港澳同胞或法人，或者當(dāng)事人之間的法律關(guān)系介入涉港澳因素，或者爭議的標(biāo)的物在港澳地區(qū)的，屬涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件。但作為一個(gè)涉港澳海事法律關(guān)系，并非有涉港澳因素介入，就成為沖突法調(diào)整的對象，還需看是否有了這種因素而涉及港澳法律或外國法或本國法的選擇適用。即要存在法律沖突。目前涉港澳海事案件的法律沖突可分為三類：一是國內(nèi)海事沖突。如前所述，我國國內(nèi)的沿海、內(nèi)河運(yùn)輸與國際海上貨物運(yùn)輸分別受不同的法規(guī)調(diào)整，而內(nèi)地與港澳航線視同外貿(mào)運(yùn)輸，而兩個(gè)法律規(guī)范存在諸多差異，如責(zé)任基礎(chǔ)不同，《海商法》規(guī)定承運(yùn)人有十二項(xiàng)免責(zé)事項(xiàng)，而沿海運(yùn)輸中承運(yùn)人享受不到駕船或管船過失免責(zé)；又如船東責(zé)任限制不同，由于水路貨物運(yùn)輸有一個(gè)海事賠償責(zé)任限制的特別規(guī)定，與《海商法》責(zé)任限額不同，故產(chǎn)生沖突在所難免，雖然此類沖突不屬于國際私法意義上的沖突，但在實(shí)務(wù)中適用法律時(shí)亦有困惑。二是區(qū)際法律沖突。目前港澳與內(nèi)地的海事沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.海事法律沖突規(guī)范方面的沖突，首先包括基于對同一事實(shí)，各地法律賦予其不同的法律性質(zhì)，從而導(dǎo)致適用不同的沖突規(guī)范引起的沖突；其次是由于各地的海事法律把具有共同內(nèi)容的法律問題歸納到實(shí)體法或程序法，進(jìn)而適用不同的沖突規(guī)范引起的沖突；3再次是適用相同的沖突規(guī)范，但由于法律觀點(diǎn)或法律概念不同，對同一事實(shí)的法律性質(zhì)認(rèn)識不同而適用不同的沖突規(guī)范引起的沖突，如同為海事責(zé)任限制，內(nèi)地法律認(rèn)為是實(shí)體性權(quán)利而適用實(shí)體法律規(guī)范，香港法律則認(rèn)為是程序性權(quán)利而適用程序法律沖突規(guī)范等。2.與整個(gè)涉區(qū)海事司法制度及海事法律選擇（適用）制度相關(guān)的諸如識別、反致（轉(zhuǎn)致）、法律規(guī)避、公共秩序保留、對方法律內(nèi)容查明等制度方面的沖突。三是國際私法意義上的法律沖突。當(dāng)涉港澳案件因某事實(shí)因素而產(chǎn)生適用除內(nèi)地或港澳法律以外的外國法律的連接點(diǎn)或當(dāng)事人選擇適用外國法律時(shí)，就產(chǎn)生了國際私法意義上的法律沖突。

三、法律適用之解讀

對于國內(nèi)法沖突時(shí)如何適用法律，可從一宗案件得到啟示。在原告中石化（香港）有限公司訴被告海南南洋船務(wù)公司貨損賠償一案中，原告將一批柴油交由被告從福建肖厝港運(yùn)往蛇口港（途經(jīng)香港轉(zhuǎn)換提單），在運(yùn)輸合同中定明“合同未及之處以交通部有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)?！焙蟀l(fā)生海損事故，原告請求法院依照交通部《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》第51條的規(guī)定判令被告賠償全部損失，而被告抗辯稱，此案是涉港海事糾紛，《貨規(guī)》不能適用本案，應(yīng)適用交通部1959年的“關(guān)于海損賠償?shù)膸醉?xiàng)規(guī)定”，亦可適用海商法或國際慣例，該次海損屬駕船或管船過失，承運(yùn)人不負(fù)賠償責(zé)任。顯然此案涉及對法律適用條款的解釋問題，原、被告所簽運(yùn)輸合同中的法律適用條款中所謂“交通部有關(guān)規(guī)定”，顯指以我國交通部的部門規(guī)章，而不是《海商法》或國際慣例，故被告認(rèn)為應(yīng)適用海商法或國際慣例之主張不能成立；本案所涉及運(yùn)輸關(guān)系屬涉港運(yùn)輸，而非傳統(tǒng)意義上的國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸，鑒于交通部就國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸與非國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸有不同規(guī)定，本案“合同未及之處”顯然應(yīng)適用交通部對非國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸作出的規(guī)定，否則同樣會產(chǎn)生法律適用上的錯(cuò)誤，故原告要求適用《貨規(guī)》亦不成立。對于非國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸，交通部在1959年了《關(guān)于海損賠償?shù)膸醉?xiàng)規(guī)定》，本案“合同未及之處”應(yīng)適用這一規(guī)定。至此，通過對運(yùn)輸合同法律適用條款的解釋，找出了適用合同的準(zhǔn)據(jù)法。由于水路貨物運(yùn)輸與國際海上運(yùn)輸?shù)膬商滓?guī)定，當(dāng)一種法律關(guān)系同時(shí)受數(shù)種法律規(guī)范調(diào)整，或某一法律事實(shí)或行為涉及數(shù)種法律規(guī)范調(diào)整，而數(shù)種法律規(guī)范存在沖突，法官應(yīng)運(yùn)用法律解釋方法去解決。雖然海事案件法律適用條款的解釋，我國沒有作出相應(yīng)的立法和司法解釋，但結(jié)合《海商法》所確立的法律原則，并參照最高院《關(guān)于適用涉外經(jīng)濟(jì)合同法若干問題的解答》，（盡管《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》第2條明確規(guī)定該法不適用用國際運(yùn)輸合同）但其所確立的一些法律制度，對涉港澳海事案件的法律適用仍有指導(dǎo)作用。

關(guān)于區(qū)際法律沖突與國際私法意義上的法律沖突的法律適用問題，雖然國際沖突法與區(qū)際沖突法之關(guān)系有不同的學(xué)說。但主旨還是如何確定法律適用規(guī)范，兩者的區(qū)別也不妨礙我們參考和借鑒國際沖突法的一般原則、規(guī)則來解決區(qū)際法律沖突。法律適用問題的關(guān)鍵就是確定案件的準(zhǔn)據(jù)法，即應(yīng)適用的具體確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的特定法域的實(shí)體法。明確了準(zhǔn)據(jù)法后，就要正確地適用該實(shí)體法，從而得出正確、合理的裁判結(jié)果。當(dāng)我們對案件的爭議性質(zhì)進(jìn)行“識別”后，找出應(yīng)適用的沖突規(guī)則。因沖突規(guī)則是確定準(zhǔn)據(jù)法的基礎(chǔ)。具體的說，“沖突規(guī)則”由“范圍”和“系屬”組成?！胺秶笔菦_突規(guī)則包含的法律關(guān)系部分，“系屬”是沖突規(guī)則包含的適用法律部分。就法律適用而言，內(nèi)國法院在一定情況下承認(rèn)和適用域外法是沖突法理論展開的基本背景。在我國目前現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，只能類推適用國際私法（涉外民事關(guān)系法律適用）來解決目前的沖突。根據(jù)解決法律沖突的一般原則，對沖突所涉及的多個(gè)法域的法律應(yīng)平等的進(jìn)行選擇，或可能是域外法，或可能是內(nèi)域法。我國在區(qū)際法律沖突中也應(yīng)適用這一原則，應(yīng)根據(jù)《民法通則》和《海商法》中涉外關(guān)系的法律適用章節(jié)的規(guī)定來確定涉港澳案件應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。

確定適用法律不外乎有如下幾種方法：1.意事自治原則。如我國民法通則第一百五十四條規(guī)定：涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭議所適用的法律，法律另有規(guī)定的除外?！逗Ｉ谭ā返?69條亦規(guī)定：“合同當(dāng)事人可以選擇合同適用的法律，法律另有規(guī)定的除外?！碑?dāng)然，當(dāng)事人的法律選擇必須是雙方協(xié)商一致的、明示的。如果當(dāng)事人在訂立合同時(shí)未選擇合同適用的法律，合同訂立后或糾紛發(fā)生后就合同適用達(dá)成協(xié)議的，或者合同訂立后雙方當(dāng)事人協(xié)議變更原來選擇的合同適用法律的，法院一般應(yīng)認(rèn)定有效。當(dāng)事人意思自治原則現(xiàn)已成為多數(shù)國家處理國際性合同準(zhǔn)據(jù)法方面一致接受的原則。2.最密切聯(lián)系原則。《海商法》第269條在規(guī)定意思自治原則的同時(shí)也規(guī)定了最密切聯(lián)系原則。即當(dāng)事人訂立合同時(shí)沒有選擇法律適用或選擇法律協(xié)議無效的情況下，由海事法院、海事仲裁機(jī)構(gòu)依照最密切聯(lián)系原則確定合同適用的法律。本條所指“最密切聯(lián)系的國家”通常是指與履行合同有最密切聯(lián)系因素的國家。在調(diào)整涉外、涉港澳海商合同關(guān)系時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同的具體種類和合同改造過程中的客觀情況來確定某一國家或地區(qū)的法律與合同有最密切的聯(lián)系。每個(gè)涉外、涉港澳合同都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的連接因素，如合同的簽訂地和履行地、當(dāng)事人的辦事機(jī)構(gòu)所在地和營業(yè)場所所在地、船舶及當(dāng)事人國籍、仲裁或或管轄地點(diǎn)、標(biāo)的物所在地或被扣押地等。在審理案件時(shí)，要對全部連接點(diǎn)進(jìn)行比較分析，從質(zhì)和量方面進(jìn)行衡量，從中找出與該合同的履行有最密切聯(lián)系的因素，進(jìn)而確定與合同有最密切聯(lián)系的法律。3適用侵權(quán)行為地法原則。依照《民法通則》第146條規(guī)定“侵權(quán)行為的損害賠償，適用條規(guī)定”侵權(quán)行為的損害賠償，適用侵權(quán)行為地法?！扒謾?quán)行為適用侵權(quán)行為地法幾乎為世界各國普遍采用，侵權(quán)行為地法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法律。如果兩者不一致時(shí)，法院可以選擇適用。

四、法律適用之誤區(qū)。

法律學(xué)說往往強(qiáng)烈地體現(xiàn)出法官的意向。法官對于向他提供的所有正反論據(jù)進(jìn)行從容的、全面的思索，然后集中其豐富的學(xué)識和聰明的才智寫一份關(guān)于案件裁判所依據(jù)的既詳盡又合符邏輯的理由。舉例說來，該法官的裁判可能與棘手的法律選擇問題密切相關(guān)。然而，在兩個(gè)本質(zhì)性領(lǐng)域方面已經(jīng)為法官作好了適用法的選擇；其一為關(guān)于訴訟的問題，法官始終適用起本國法，即法院地法；關(guān)于適用法的問題為其二（該法官會不無例外地適用其本國法。而站在律師的視角，適用法的選擇問題往往以選擇的多面性以針對法官的單一性。實(shí)務(wù)中大量的案例足以形成這一論點(diǎn)。

考察我國法院審理涉外民商案件（包括涉港澳案件）的法律適用，我們會聽到許多批判的聲音?！把芯课覈ㄔ旱呐袥Q可以發(fā)現(xiàn)，中國法官對涉外民商事案件中法律適用問題的忽視是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，好象不經(jīng)過沖突規(guī)范的指引直接適用中國的或者外國的某一實(shí)體法規(guī)則是天經(jīng)地義的事情，我還沒有發(fā)現(xiàn)我國法院的判決書有引用《民法通則》或中國其他法律中的沖突規(guī)則來說明或分析法院為什么要適用某一實(shí)體規(guī)則為判決的依據(jù)，這是我國法院對涉外民商事案件作出的判決書的一個(gè)明顯缺陷?！毙び榔浇淌谌缡钦f，雖然此批評有偏激之處，但無疑也指出了法官在審理涉外案件中法律適用的痼疾。另有學(xué)者從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度，對我國法院在審判實(shí)際中適用法律情況進(jìn)行系統(tǒng)地實(shí)證研究，并發(fā)出了我國法院使用外國法的概率為什么如此之小的疑問。還有從事審判實(shí)務(wù)的法官對涉外海事審判中域外法適用問題，從量的考察和質(zhì)的品估兩方面，對涉外海事審判法律選擇過程中是否存在濫用法院地法提出了質(zhì)疑。最高院在2003年7月作出的《關(guān)于我國法院審理涉外商事案件適用法律情況的通報(bào)》中，對2001年－2002年我國法院審結(jié)的部分涉外商事海事裁判文書進(jìn)行抽樣分析后，也指出了不少法院對適用法律問題意識不強(qiáng)。故肖陽院長亦重申要貫徹國家主權(quán)原則和當(dāng)事人意思自治原則，充分尊重當(dāng)事人對法律的選擇，認(rèn)真妥善地適用準(zhǔn)據(jù)法，正確適用外國法律、國際公約和參照國際慣例審理涉外案件。在這些聲音背后，需要我們檢討在審理涉外商事海事（包括涉港澳）案件法律適用上存在的缺失。概括起來，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）對當(dāng)事人“意思自治”的漠視和干預(yù)。航運(yùn)實(shí)務(wù)中存在大量的格式合同，其都包含有法律適用條款，如提單、租約、保險(xiǎn)單等，如約定的準(zhǔn)據(jù)法是外國法，法官往往以其未經(jīng)雙方合意為由予以否定，甚至有將提單背面管轄權(quán)（包括法律選擇）條款視為單方面意思表示而予否定其效力的情況存在。有的在某些案件的識別上存在恣意，如在無單放貨案件中，法官往往以無單放貨作為侵權(quán)行為而排除適用提單中所訂明的法律。又如香港某公司訴香港某居民漁船抵押債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，當(dāng)事人在與財(cái)務(wù)公司所訂之抵押合同和抵押轉(zhuǎn)讓合同均約定選擇香港法律作為處理合同爭議的法律。但法院在判決中以當(dāng)事人未提供香港的有關(guān)法律，故認(rèn)定合同當(dāng)事人沒有選擇處理合同爭議的法律而適用我國法律。該案未通過系列途徑進(jìn)行法律查明，就認(rèn)為排除當(dāng)事人的合意，顯然草率。筆者認(rèn)為既然當(dāng)事人在合同中選擇了處理爭議所適用的準(zhǔn)據(jù)法，就應(yīng)該充分尊重當(dāng)事人的意愿，尤其在后，以當(dāng)事人未能提供為理由置當(dāng)事人之約定于不顧，是不符合一國兩制精神的，香港享有獨(dú)立的法律制度也成為一句空話。

（二）濫用最密切聯(lián)系原則。由于最密切聯(lián)系原則本身沒有提供必要的精確判斷標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用在很大程度上依賴法官的自由裁量，這就很難排除法官自由裁量權(quán)的過度擴(kuò)張，往往助長擴(kuò)大法院地法適用的傾向，使法律適用具有太大的隨意性。最密切聯(lián)系原則是以特征性履行，保護(hù)當(dāng)事人的特殊需要，以及合同與某個(gè)場所的明顯聯(lián)系等因素來確定并適用法律，但是當(dāng)某種特定類型的合同明顯地與另外一個(gè)國家或地區(qū)有更密切聯(lián)系時(shí)，應(yīng)適用該國或地區(qū)的法律。而實(shí)務(wù)中常常只要案件與國內(nèi)有連接點(diǎn)，就武斷地適用中國法律。

（三）在外國法查明問題上的輕率。最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》中對外國法的查明作了明確規(guī)定，考慮到香港、澳門畢竟是同屬一主權(quán)國家，法律查明的途徑不宜完全按最高院設(shè)定的幾種方法。實(shí)務(wù)中法官常常以當(dāng)事人未能提供或提供的外國法不合要求，而排除其適用。對涉港澳案件的法律，可參照外國法的查明來處理。在涉港案件中，因香港的法律制度屬英美法系，法律文牒繁復(fù)，其法律淵源包括成文法、判例法、衡平法、習(xí)慣法等，給我們了解香港法律造成了一定障礙。但就港澳的法律而言，因內(nèi)地法院通過中央機(jī)關(guān)易于查明，故法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查。特別是在內(nèi)地與香港先后達(dá)成了《送達(dá)文書安排》、《仲裁安排》，與澳門達(dá)成了《送達(dá)文書與調(diào)查取證安排》的情況下，更有條件查明港澳法律。

篇10

一、WTO的基本情況

WTO全稱叫世界貿(mào)易組織。它是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。

三十年代，世界各國紛紛提高關(guān)稅，扶持本國產(chǎn)業(yè)。二次世界大戰(zhàn)后，大家意識到保護(hù)主義不利恢復(fù)各國經(jīng)濟(jì)。于是在政治和經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了重新整合的局面。政治上成立了聯(lián)合國。經(jīng)濟(jì)上，第一，用美元取代英鎊，用作世界貿(mào)易結(jié)算單位。反映出美國經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后取得霸主地位；第二，針對三十年代后期的貿(mào)易保護(hù)主義，成立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。從1948年1月開始，進(jìn)行了8輪多邊全球性談判。到八十年代中期，該協(xié)定已越來越不能適應(yīng)日益復(fù)雜的貿(mào)易活動。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、在解決矛盾爭端的機(jī)制方面，沒有法律強(qiáng)制性手段?？倕f(xié)定規(guī)定比較含糊，雙方一有爭端就解決不了。2、例外條款多，貿(mào)易大國利用例外條款來變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。3、適用范圍有限，只適用于商品貿(mào)易，對紡織品貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)等就管不了。

從1986年至1994年，開始了烏拉圭回合的談判。一談就談了八年，最后決定從1995年1月起成立了世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，即WTO.聯(lián)合國叫加入方位成員國，WTO叫加入方位成員方，為什么呢？聯(lián)合國是具有獨(dú)立國家才能加入。WTO既有獨(dú)立國家，也有非獨(dú)立的地區(qū)，如中國參加WTO后，我國臺灣也可以參加，但臺灣不能打著中華民國的主旗號，只能以臺澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義參加?，F(xiàn)在，WTO的成員有135個(gè)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有28個(gè)，不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有105個(gè)。

世貿(mào)組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的區(qū)別：

一、在法律人格上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一個(gè)臨時(shí)適用的協(xié)定，不是一個(gè)正式的國際組織，沒常設(shè)機(jī)構(gòu)。WTO是一個(gè)常設(shè)的國際組織，在國際上有獨(dú)立的法人資格。在國際上獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)組織有三個(gè)：WTO、國際貨幣基金組織和世界銀行。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)支柱決定了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向。

二、在適用范圍上，總協(xié)定規(guī)范了貨物貿(mào)易，世貿(mào)組織不僅規(guī)定了貨物貿(mào)易，也規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識保護(hù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等。

三、在權(quán)威上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定，各方要協(xié)商一致才能解決爭端。WTO不用協(xié)商一致。

四、成員構(gòu)成上，WTO比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更為廣泛。關(guān)貿(mào)總協(xié)定被稱為富人俱樂部。

1995年以來，WTO解決國際爭端70多個(gè)，美國勝訴不多。印度與美國在WTO打了7個(gè)官司，勝訴率美國不如印度。印度也是一個(gè)發(fā)展中大國。我們應(yīng)好好利用WTO規(guī)則，完全可以與美國和西方國家周旋。

WTO的五大職能：（1）組織制定和實(shí)施多邊的貿(mào)易規(guī)則；（2）組織多邊貿(mào)易談判；（3）通過貿(mào)易爭端解決機(jī)制，迅速有效地解決成員之間的貿(mào)易爭端；（4）通過貿(mào)易政策和機(jī)制，監(jiān)督各成員有關(guān)貿(mào)易的法律法規(guī)規(guī)章，推動各成員方不斷提高貿(mào)易政策的透明度；（5）通過與國際貨幣基金組織和世界銀行等有關(guān)國際組織的合作，有效地協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

WTO的三項(xiàng)基本原則。（1）非岐視原則。這是WTO的基石。它要求成員不論大小、強(qiáng)弱，都應(yīng)平等貿(mào)易往來。對其他成員不能岐視，對進(jìn)口商品也不能岐視。體現(xiàn)在兩個(gè)待遇：一是最惠國待遇，二是國民待遇；（2）市場開放原則。也叫市場準(zhǔn)入原則。主要體現(xiàn)關(guān)稅減讓，取消數(shù)量限制，取消配額，增強(qiáng)透明度；（3）公平競爭原則。WTO允許各成員方用關(guān)稅做貿(mào)易保護(hù)手段，但不允許采取不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競爭，特別是不能用傾銷、政府補(bǔ)貼方式向其他成員銷售商品。WTO有個(gè)反傾銷協(xié)議，還有一個(gè)反政府補(bǔ)貼協(xié)議。公平競爭原則還規(guī)定，每個(gè)成員的貿(mào)易法律制度，必須由這個(gè)國際的中央政府統(tǒng)一頒布。

WTO的機(jī)構(gòu)組成：（1）部長會議。這是WTO的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由各成員方的部長組成，至少兩年舉行一次；（2）總理事會。日常工作主要由總理事會負(fù)責(zé)，對部長會議負(fù)責(zé)。有兩項(xiàng)工作：一是解決爭端，二是審查成員的貿(mào)易政策；（3）委員會。在部長會議設(shè)立四個(gè)委員會：貿(mào)易發(fā)展委員會、國際收支委員會、預(yù)算財(cái)務(wù)行政委員會；（4）秘書處。日常辦事機(jī)構(gòu)，其首腦人物是總干事。

二、中國加入WTO的情況

我們是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的發(fā)起人，以后被把持。臺灣離開聯(lián)合國后，我們和該組織就沒聯(lián)系。改革開放后，我們又進(jìn)行了復(fù)關(guān)和入世的談判。從1986年到現(xiàn)在已長達(dá)14年。主要分成兩個(gè)階段：第一階段，1986年至1994年，談中國是不是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家。WTO規(guī)定，只有市場經(jīng)濟(jì)國家才能進(jìn)入WTO.現(xiàn)在，這個(gè)問題已經(jīng)解決了。第二階段，1995年后，市場準(zhǔn)入談判。主要是關(guān)稅減讓。我們加入WTO大基本原則有三條：第一條是關(guān)貿(mào)總協(xié)定是國際性組織，如沒有中國參加不完整；第二條是中國復(fù)關(guān)是以發(fā)展中國家身份參加的；第三條是中國加入WTO的權(quán)利和義務(wù)要平衡。

中國與美國談判，美國承諾什么呢？美國承諾給予中國條件最惠國的待遇，并同意逐步放寬對中國的技術(shù)限制。美國這些讓步是我們經(jīng)過多年的斗爭取得的。我們也讓步到2006年取消關(guān)稅配額管理。美國提出，農(nóng)產(chǎn)品、化工原料，中國要實(shí)行零關(guān)稅。我們的糧食價(jià)格比國際市場高，實(shí)行零關(guān)稅對我們的農(nóng)業(yè)打擊較大，那不行，于是我們承諾到2008年降到6.5.

三、中國加入WTO面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

加入WTO是改革開放的需要。加入WTO符合我國的根本利益?？傮w來講，利大于弊。1、加入WTO將為我國的國民經(jīng)濟(jì)和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的國際環(huán)境?？上硎芷渌貐^(qū)貿(mào)易自由化的好處。擴(kuò)大出口，發(fā)展有優(yōu)勢的產(chǎn)品，如紡織、家電等產(chǎn)品。有利于我國吸收外貿(mào)，有利于樹立我國開放、負(fù)責(zé)任的大國形象?？衫肳TO避免與美國和其他國家因貿(mào)易問題發(fā)生正面沖突和對抗，有利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系非政治化，擴(kuò)大海外市場。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明世界貿(mào)易量90%是在WTO的135個(gè)國家進(jìn)行的。這就決定了我們不能永遠(yuǎn)在WTO之外，參加WTO會有更多外資進(jìn)來。世界上還沒有一個(gè)國家參加WTO后垮了。印度參加WTO后對美國岐視措施進(jìn)行了控告。印度一票，美國也只有一票。

2、有利于加快我國改革開放的進(jìn)程。我國加入WTO后，將進(jìn)一步調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，各級政府部門也要對原有的經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行政企分開，創(chuàng)造平等競爭的機(jī)制，規(guī)范有序的市場環(huán)境，實(shí)行資源的合理配置，進(jìn)而推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。加入WTO后，我國將進(jìn)一步加大市場開放的力度，使我國可以利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，兩種資源，有利于實(shí)行黨的十五大提出的全方位、多層次的開放格局。

3、有利于加快國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)WTO的規(guī)定和我國承諾的市場開放義務(wù)，外國的商品和服務(wù)可更多進(jìn)入我國市場，我國的企業(yè)就可以學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，改善企業(yè)的管理，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力。

4、有利于我國參與經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，我國可在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)展自己。加入WTO，有利于與跨國公司合作，跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿?，承諾按國際規(guī)則辦事才能提高跨國公司與中國合作的信心，只有承諾開放市場，跨國公司才有與中國合作的動力。只有加強(qiáng)中國企業(yè)與跨國公司的合作，中國才能成為世界主流動一部分。世界經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)之一點(diǎn)別克公司已投資17億美元在上海浦東，其他還在門外觀望，一旦中國加入WTO，這些觀望者就會蜂擁進(jìn)來。通過別克車的合資，我國的轎車技術(shù)一下就提高到九十年代中期的水平，長遠(yuǎn)來說對我國是有利的。同時(shí)也表明我國已開始融入世界經(jīng)濟(jì)。

5、有利于海峽實(shí)行三通。中國大陸加入WTO后，臺灣只能以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入，這樣臺灣就得按照WTO的規(guī)則與大陸貿(mào)易，不能禁止三通。

但也存在一下幾個(gè)問題：1、我國經(jīng)貿(mào)管理在一定程度上受WTO制約。2、我國企業(yè)將面臨更激烈競爭。我們是發(fā)展中國家，要有個(gè)過渡期。但這也是很快的。3、發(fā)生爭端時(shí)，可能出現(xiàn)對我們不利的結(jié)果。4、臺灣加入WTO后，會牽涉我們相當(dāng)?shù)木?。眾所周知，中國只有一個(gè)，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，隨著中華人民共和國國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，臺灣在國際活動的空間越來越小了，但在加入WTO后，其與其他135個(gè)成員的貿(mào)易往來也將越來越密切，因此，我們必須注意他們通過商貿(mào)活動搞小動作。

中國的銀行業(yè)對外開放，也將產(chǎn)生積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、增加外國資金的融資渠道。有利于增強(qiáng)國內(nèi)市場的實(shí)力，為我國境內(nèi)企業(yè)，特別是外資企業(yè)增建新的融資渠道。對我國經(jīng)濟(jì)增長將會產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

2、有利于改善我國投資環(huán)境。外資銀行可較好適應(yīng)本國跨國公司經(jīng)營的需要，滿足他們的融資需求。

3、對我國金融企業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

四、做好中國加入WTO后的司法對策準(zhǔn)備工作

1、深入研究WTO的規(guī)則在審判實(shí)踐中的運(yùn)用。最高法院的調(diào)研題目中就有一個(gè)題目是中國加入WTO后的形勢和司法對策的問題。加入WTO后對我國的法制影響主要表現(xiàn)在人民法院和行政機(jī)關(guān)如何保證WTO的規(guī)則在中國實(shí)行。關(guān)鍵問題是國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題，涉及兩方面：一是在國內(nèi)如何適用國際條約；二是在國內(nèi)法與WTO規(guī)則沖突時(shí)如何優(yōu)先適用的問題。我們法院要關(guān)注的是WTO規(guī)則在何種情況下在國內(nèi)有效，在審判中可適用哪些國際規(guī)則，當(dāng)國際規(guī)則與國內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，法院應(yīng)怎樣適用國際規(guī)則。

英美法系國家在適用國際條約時(shí)，有一種做法是把國際條約作為國內(nèi)法的一部分加以適用，或通過國內(nèi)程序，將國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。另一種做法是優(yōu)先適用國際法原則，這也是我們的做法。

對法院直接影響的是法院在處理涉外民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，可直接適用有關(guān)國際規(guī)則。在下面兩種情況可適用國際條約：一是國內(nèi)法沒規(guī)定，而國際條約有具體規(guī)定，則適用國際條約的規(guī)定；二是國際條約和國內(nèi)法有不同規(guī)定的，優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，但我國簽訂的國際條約中有聲明保留條款的除外。對法院的間接影響，主要是WTO規(guī)則被行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)立法后，國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的適用。

人民法院直接適用WTO規(guī)則有以下三方面：（1）與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。各國法院在一定條件下有權(quán)下令處理銷毀盜版或假冒商品，并規(guī)定對商品仿冒和盜版的防止和處罰措施?，F(xiàn)銷毀盜版主要是工商部門，今后法院可直接搞。（2）反傾銷協(xié)議。這主要會引起行政訴訟。WTO規(guī)定，我國的反傾銷糾紛由外貿(mào)部門處理。政府外貿(mào)部門的反傾銷協(xié)議是對廠商進(jìn)行的，可能出現(xiàn)這些廠商不服外貿(mào)部門的反傾銷處罰決定，而向法院提起行政訴訟。我們法院的職責(zé)是審查外貿(mào)部門取證的程序是否合法，適用法律是否準(zhǔn)確。今后要按WTO規(guī)則搞，而不是××?xí)浾f了算。這是全新的概念。（3）關(guān)于非關(guān)稅壁壘的協(xié)議。WTO規(guī)定各國可能對貿(mào)易造成障礙的技術(shù)管理和法律問題，要進(jìn)行處理。主要包括技術(shù)性的貿(mào)易壁壘、進(jìn)口許可程序、海關(guān)糾紛規(guī)則等。這些規(guī)則一般由政府部門外國進(jìn)口商和投資者實(shí)施的。這可能導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。加入WTO后，我國在2005年后如再對進(jìn)口商征收的關(guān)稅平均超過14%，就會被認(rèn)為不符合WTO規(guī)則，可能會向我們法院提起行政訴訟。

2、調(diào)整審判力量，做好加入WTO后審判工作的組織準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)測，加入WTO后，涉外經(jīng)濟(jì)糾紛，尤其是涉外知識產(chǎn)權(quán)的糾紛將會增多。國外的跨國公司對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相當(dāng)重視。我參觀了美國一家電腦公司，該公司與微軟相比差遠(yuǎn)了，但國內(nèi)與其無法比，比四通大幾倍。該公司設(shè)有一個(gè)法律部，董事會給法律部一個(gè)原則：公司的產(chǎn)品將要銷售到哪里，法律部的觸角就要伸到哪里，公司的產(chǎn)品銷售到哪里，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的觸角就要伸到哪里，就是說法律要先行一步。而我們卻不是這樣，不管銷到國外還是國內(nèi)，只要產(chǎn)品銷售得出去，錢能收回來，就不管了。同時(shí)，外資糾紛回增多。外資銀行進(jìn)來了，跨國公司也進(jìn)來了，這些外資公司間或與國內(nèi)的企業(yè)間的糾紛也會增多。涉及服務(wù)業(yè)的糾紛會增多，特別是保險(xiǎn)、電訊、旅游等行業(yè)的糾紛都會增多。反傾銷的行政訴訟案件不可避免地會出現(xiàn)。糧食購銷糾紛會增多。企業(yè)的兼并破產(chǎn)等資產(chǎn)重組案件會繼續(xù)增多，難度也會增大，除國內(nèi)各種所有制企業(yè)破產(chǎn)外，外資企業(yè)破產(chǎn)也會增多。面對這些挑戰(zhàn)，我們當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整審判力量，特別是中級法院、高級法院和最高法院都要重視起來，培養(yǎng)出一批專家型的法官。

3、加快審判方式改革步伐，大力提高辦案質(zhì)量、辦案效率，反對地方保護(hù)主義，確保司法公正。如果我們向地方保護(hù)主義屈服，將來總有一天，會給中國政府帶來被動的，會在WTO當(dāng)被告的，千萬不能因小失大。