導語：如何才能寫好一篇電力專項規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】電力專項規(guī)劃；負荷預測；線路走廊規(guī)劃

1、引言

由于城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是由兩個不同主體組織編制，易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，造成規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未預留變電站站址，電力需求無法保障，電力線路斜穿建設(shè)用地，影響建設(shè)用地的開發(fā)應用。為避免上述現(xiàn)象，電力專項規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，提出遠期變電站布點和線路走廊需求，向政府部門申請對變電站站址和線路走廊進行預留、控制和保護。本文結(jié)合某工業(yè)園區(qū)電力專項規(guī)劃，分析了工業(yè)園區(qū)電力專項規(guī)劃的要點，可為工業(yè)園區(qū)電力專項規(guī)劃提供參考。

2、電力專項規(guī)劃要點分析

2.1工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)通常是分期規(guī)劃，分期建設(shè)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展策略、規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布局是電力專項規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。園區(qū)用地性質(zhì)的劃分、用地規(guī)劃、容積率規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃可為負荷預測和線路走廊規(guī)劃提供重要依據(jù)。

2.2負荷預測

因工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃年限期間的發(fā)展程度難以確定，所以工業(yè)園區(qū)電力專項規(guī)劃一般按飽和深度開展。電力專項規(guī)劃既要反映規(guī)劃區(qū)域未來對電力經(jīng)濟性和可靠性的需求，又要滿足當前負荷增長需要，其依據(jù)的基礎(chǔ)是負荷預測。

工業(yè)園區(qū)遠期（2030年）負荷預測宜采用負荷密度法，主要依據(jù)如下：

1、工業(yè)園區(qū)歷史數(shù)據(jù)缺乏；

2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度快，負荷密度法可充分利用工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地數(shù)據(jù)；

3、負荷密度法不僅可預測整個工業(yè)園區(qū)的負荷總量，亦可反映負荷的空間分布；

4、不確定的因素只有負荷密度的取值，受人為影響的因素較少，理論上可通過橫向比較的方法得到相對準確的預測結(jié)果。

工業(yè)園區(qū)近期（未來四年）負荷預測宜采用負荷報裝法和計及飽和程度的負荷密度法相結(jié)合，主要依據(jù)如下：

1、規(guī)劃年第一、二年的新用戶負荷報裝數(shù)據(jù)較全，負荷報裝法可結(jié)合現(xiàn)有負荷自然增長率及新報裝負荷實用系數(shù)來預測規(guī)劃年第一、二年負荷；

2、同類負荷歷史用電數(shù)據(jù)可為新用戶報裝負荷實用系數(shù)提供經(jīng)驗值作為參考；

3、規(guī)劃年第三、四年工業(yè)園區(qū)可預測相對準確的飽和程度，在負荷密度法計算結(jié)果的基礎(chǔ)上計及工業(yè)園區(qū)飽和程度可預測規(guī)劃年第三、四年負荷。

在負荷預測時還需考慮以下兩個方面：

1、不同性質(zhì)地塊容積率不同，不同區(qū)域同一性質(zhì)地塊容積率有差異。

2、不同性質(zhì)地塊負荷存在同時率問題，不能簡單相加。利用不同類型負荷的典型日負荷曲線，把每一個地塊的負荷按其相應的負荷特性曲線分成24個時段，然后在每一個時段上對各個地塊的負荷進行相加，得出一條新的合并后的日負荷曲線，新曲線的最大值就是整個工業(yè)園區(qū)遠期負荷值。

2.3電網(wǎng)目標接線確定及線路走廊規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)高壓變電站布點較少，高壓部分的目標接線相對容易確定。中壓配電網(wǎng)的目標接線和線路走廊規(guī)劃是電力專項規(guī)劃的重點。根據(jù)配網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)原則和園區(qū)負荷預測結(jié)果，園區(qū)中壓架空線目標接線采用多分段單聯(lián)絡或多分段兩聯(lián)絡方式；中壓電纜目標接線采用單環(huán)網(wǎng)、二供一備、或“三減一”方式。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃道路紅線包括15、20、25、30米四種規(guī)格。架空線或電纜應沿綠化帶布置。25、30米道路架空線設(shè)計回數(shù)不宜超過8回，路徑設(shè)計不宜超過2路，單個路徑寬度不宜小于7米；電纜設(shè)計回數(shù)不宜超過16、24回，路徑設(shè)計宜采用單路，路徑寬度不宜小于1.6米。15、20米道路架空線設(shè)計回數(shù)不宜超過4回，路徑設(shè)計宜采用單路，單個路徑寬度不宜小于7米；電纜設(shè)計回數(shù)不宜超過8、12回，路徑設(shè)計宜采用單路，路徑寬度不宜小于1米。

2.4中壓配電網(wǎng)線路選擇

通常情況下，架空線路發(fā)生故障的概率遠大于電纜線路。從這個角度看，10千伏線路采用電纜可提高供電可靠性，但電纜線路的可靠性是建立在投資較大的基礎(chǔ)上的。作為企業(yè)，應考慮投資的經(jīng)濟效益，規(guī)劃中壓配電網(wǎng)線路應主要采用架空線，在商業(yè)、居民區(qū)采用電纜，電纜敷設(shè)的方式宜采用排管或直埋為主，電纜溝為輔。

2.5規(guī)劃評估

規(guī)劃評估是對整個規(guī)劃方案的全方面評估，包括現(xiàn)狀問題解決情況、規(guī)劃技術(shù)原則的落實情況、供電能力分析、線損率分析和經(jīng)濟效益評價。由于電網(wǎng)建設(shè)項目經(jīng)濟評價所采用的數(shù)據(jù)大部分來自預測和估算，有一定程度的不確定性。為了分析不確定性因素對經(jīng)濟評價指標的影響，需進行包括新增電網(wǎng)工程總投資、增售電量、電網(wǎng)線損率、收益率及經(jīng)營成本等因素的敏感性分析，估計項目可能承擔的風險，確定項目在經(jīng)濟上的可行性。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃；編制；流程

城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)負荷預測、電力平衡、負荷分區(qū)、站址落地、廊道選擇等。供電規(guī)劃一般不涉及發(fā)電廠等電源點。城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃一般由供電公司聯(lián)合規(guī)劃部門共同編制，下面將淺談如何開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制工作流程、注意作法、注意點。

1 主要工作流程

1.1 資料收集階段

按照城市規(guī)劃法、城市電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導致要求，對規(guī)劃區(qū)相關(guān)資料收集整理、分析，確定城市電網(wǎng)規(guī)劃原則。規(guī)劃部門負責收集城市建設(shè)規(guī)劃及城市規(guī)劃圖等資料，供電部門負責收集歷年電力負荷、電量、電力建設(shè)情況資料。

1.2 負荷預測階段

根據(jù)歷年負荷及城市規(guī)劃情況，研究分析該規(guī)劃區(qū)的負荷特點，選擇多種方法對規(guī)劃區(qū)進行總負荷及分區(qū)負荷預測，并對上述結(jié)果進行綜合分析，得出規(guī)劃區(qū)總負荷及分區(qū)負荷。該工作以供電部門為主，規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃用地情況，采用負荷密度法等進行校核。

1.3 110千伏及以上變電站、線路走廊規(guī)劃

根據(jù)負荷預測結(jié)果，結(jié)合多種變電站規(guī)劃方案，進行經(jīng)濟技術(shù)比較，優(yōu)化得出110千伏及以上變電站的站址及建設(shè)規(guī)模，確定變電站接線方式，規(guī)劃確定110千伏及以上線路走廊路徑。在規(guī)劃工程中，工作組要及時與規(guī)劃局、國土局等有關(guān)部門進行溝通，保證規(guī)劃用地及線路走廊具備可行性。

1.4 初步審查階段

邀請市規(guī)劃局、國土局，各縣規(guī)劃部門、國土部門及縣供電公司等，對規(guī)劃初步成果進行初步審查。規(guī)劃工作組結(jié)合初審結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案。

1.5 征求意見階段

征求各有關(guān)單位對初審修改完善后規(guī)劃方案的意見，征求意見單位包括市、縣規(guī)劃、國土、發(fā)改委、環(huán)保、水利等，市區(qū)還需征求各區(qū)政府、園區(qū)、各規(guī)劃分局意見。根據(jù)各單位回函，進一步修改完善規(guī)劃方案。

1.6 專家評審階段

由市規(guī)劃局主持召開專家評審會議，邀請市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、省電力公司、省電力經(jīng)研院等專家組成專家組。根據(jù)評審意見，進一步修改完善規(guī)劃成果，規(guī)劃成果在市規(guī)劃局網(wǎng)站進行公示。

1.7 市政府審查、批準階段

首先要通過市規(guī)劃委員會預審查，再通過市規(guī)劃委員會主任委員會審查，最后，由市規(guī)劃局報市政府批準。批準后的城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃作為市城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，由市規(guī)劃局統(tǒng)一、實施。

2 主要作法

電網(wǎng)專項規(guī)劃緊跟城市總體規(guī)劃修編步伐并保持高度統(tǒng)一，確保規(guī)劃項目和走廊符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，為規(guī)劃的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。嚴格履行專項規(guī)劃審批程序，保持市縣區(qū)域的高度一致，確保規(guī)劃成果的科學性嚴肅性。

強化五個層面的機制：

（1）強化市縣公司層面機制。供電公司內(nèi)部建立起公司分管領(lǐng)導、發(fā)展策劃部、電力經(jīng)濟技術(shù)研究所、縣公司發(fā)建部構(gòu)成的四級管理體系。公司分管領(lǐng)導負責監(jiān)督管理，發(fā)展策劃部負責職能管理，承上啟下，電力經(jīng)濟技術(shù)研究所負責專業(yè)規(guī)劃具體編制，縣公司發(fā)建部負責協(xié)調(diào)、解決電網(wǎng)規(guī)劃中遇到的重點、難點問題。

（2）強化與市規(guī)劃設(shè)計院合作機制。聯(lián)合市規(guī)劃設(shè)計研究院共同開展電網(wǎng)專項規(guī)劃編制工作，通過合同對市規(guī)劃設(shè)計研究院進行管理，促進規(guī)劃既滿足電網(wǎng)內(nèi)部要求，又符合城市發(fā)展要求。

（3）強化與各級政府層面溝通機制。專項規(guī)劃內(nèi)部編制完成后，市、縣公司層面分別征求當?shù)匦姓鞴懿块T及國土部門意見，按照反饋意見，進行修改，修改稿再次征求意見，并獲得規(guī)劃、國土部門同意批復意見，確保電網(wǎng)專項規(guī)劃成效顯著。

（4）強化專業(yè)部門層面機制。公司內(nèi)部按照電網(wǎng)規(guī)劃管理辦法，明確發(fā)展策劃部、營銷部、基建部、財務部、運維檢修部、調(diào)控中心、電力經(jīng)濟技術(shù)研究所、信通公司及各縣公司，確定相關(guān)專業(yè)人員職責分工、各司其責，明確考核評價。

（5）化技術(shù)支持層面機制。電力經(jīng)濟技術(shù)研究所作為技術(shù)支撐單位，要與各縣公司溝通協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)規(guī)劃編制實現(xiàn)高標準、高目標及高質(zhì)量。另外，需要加強與市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院合作，提高規(guī)劃變電站位置及輸電線路走廊科學合理性。

3 規(guī)劃注意點

3.1 負荷預測

一般負荷（均布負荷）、點負荷預測要相結(jié)合。供電公司一般提供負荷預測方法，規(guī)劃單位（規(guī)劃局或規(guī)劃院）具體計算，不宜直接套用供電部門提供的計算結(jié)果（因為對城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃編制部門更熟悉）。負荷預測要考慮到城市區(qū)域的開發(fā)強度。35千伏系統(tǒng)在很多城市市區(qū)里是限制發(fā)展的。城市電網(wǎng)規(guī)劃應貫徹分層分區(qū)原則，各分層分區(qū)應有明確的供電范圍，避免重疊、交錯。

3.2 變電站布點

根據(jù)負荷預測結(jié)果，確定變電站容量、數(shù)量、區(qū)域位置。變電站布點專業(yè)性很強，不僅要考慮分區(qū)域負荷，還要考慮到電網(wǎng)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃中，110kV變電站是布點工作的重點。變電站選址原則（符合城市規(guī)劃、負荷中心、進出線、交通、電磁、環(huán)境、防洪、抗震、地質(zhì)）。500kV變電站布置在城市；220kV變電站布置在城市周邊，接近負荷中心；110kV要深入負荷中心。

3.3 高壓走廊布置原則

高壓廊道分兩種：高壓走廊和地下管溝。根據(jù)城市地形、地面和道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠綠化帶架設(shè)，做到捷徑、順直，同時減少交叉；35kV及以上架空線路應規(guī)劃專門通道。

新建、規(guī)劃高壓架空線路不宜跨越城市中心區(qū)、重要風景旅游區(qū)。市區(qū)盡量采用同桿多回架設(shè)，采用窄基塔。城市道路下電力管道（電纜溝）要規(guī)劃到位。市中心、高層建筑群、城市商貿(mào)區(qū)、重要風景區(qū)等要采用地下電纜供電。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃要求首先明確目標，堅持科學發(fā)展觀，按照電網(wǎng)規(guī)劃適度超前原則科學規(guī)劃，合理利用資源，力求電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)遠近結(jié)合，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強合理，安全可靠，運行靈活，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟高效，更好地服務社會經(jīng)濟發(fā)展。其次是堅持規(guī)劃原則，包括依據(jù)城市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導原則，堅持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好原則；與城市其它市政工程設(shè)施相協(xié)調(diào)的原則；堅持電力適度超前，符合電力行業(yè)自身發(fā)展要求的原則；適應國民經(jīng)濟發(fā)展和用電增長需求的原則；遠近結(jié)合，具有可操作性，便于實施管理的原則。再次是要按照合理流程開展規(guī)劃編制、意見征集、評審、修改完善等。最后城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃應按照法定上報、審批，方才可以完成城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制工作。

參考文獻

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作者簡介：胡中鯤（1979-），男，本科，高級工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃、電源接入管理工作。

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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)投資；價值管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0157-02

電力企業(yè)投資價值財務管理是指為電力企業(yè)投資能夠在經(jīng)濟壽命周期內(nèi)高效、充分地發(fā)揮效益，而必須籌集足夠的資金對電力企業(yè)投資在運營過程中的耗費進行及時、足額的補償?shù)呢攧展芾硇问健Ｓ捎谕顿Y的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，投資的受托者有向投資委托者解釋、說明其活動及結(jié)果的義務，財務管理的目標是報告投資受托管理的情況?；跉v史成本計量基礎(chǔ)所形成的信息是最可靠、最真實的，而且是可以稽核的。但是隨著會計環(huán)境的轉(zhuǎn)變，以歷史成本為基礎(chǔ)編制的會計報表既無法反映投資受托者的真實經(jīng)營業(yè)績，也不能提供對經(jīng)濟決策有用的信息，于是決策有用觀便應運而生。電力企業(yè)投資決策者的決策模式和信息要求決定了財務管理信息的內(nèi)容、種類和披露的深淺程度。價值財務管理在時間的分布上既表現(xiàn)為過去的信息，又表現(xiàn)為現(xiàn)在的信息，更表現(xiàn)為將來的信息，因為決策總是面向未來的。而投資價值財務管理就是這些計量屬性的復合，其重要特征之一，就是面向現(xiàn)在、面向未來，能夠及時反映環(huán)境的變化，提供與投資決策最為相關(guān)的會計信息。因此，電力企業(yè)投資價值財務管理實質(zhì)上是對會計計量提出的一種新的要求。

市場經(jīng)濟條件下，電力企業(yè)投資價值財務管理不僅會影響到電力企業(yè)投資的有效利用和可持續(xù)發(fā)展，而且會關(guān)系到國家和城市電力事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的問題。隨著電力企業(yè)投資管理制度的改變，價值財務管理成為了電力企業(yè)投資管理的主要部分。電力企業(yè)投資價值財務管理體制與電力企業(yè)行業(yè)特性、電力企業(yè)投資經(jīng)濟特性密切相關(guān)。目前電力企業(yè)投資價值財務管理主要指責權(quán)劃分問題，投資主體問題，管理權(quán)限問題，經(jīng)營管理者責、權(quán)、利關(guān)系問題，效益補償途徑問題等等，指一定時期內(nèi)電力企業(yè)己實現(xiàn)的投資收入與相關(guān)的成本、費用之間的差額。按照財務管理分期基本假設(shè)，遵循歷史成本、配比和收入實現(xiàn)原則，通過對報告期內(nèi)每筆交易進行確認計量后綜合得出的。電力企業(yè)投資價值財務管理不只追求可靠性、可計量性和可驗證性，還要考慮通貨膨脹、資產(chǎn)持有利得、商譽以及它們價值變動所產(chǎn)生的影響。

電力企業(yè)投資主體根據(jù)國家電力企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)政策，對需要政府參股、控股的電力企業(yè)投資建設(shè)項目進行直接投資，擁有包括投資和融資決策權(quán)、財產(chǎn)收益權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和相應經(jīng)營管理等權(quán)利，對國家參股、控股的電力企業(yè)投資項目從項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、債務償還以及國有資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。國家投資主體與被投資項目(企業(yè)）之間通過資產(chǎn)紐帶形成出資者和被出資者的關(guān)系，電力企業(yè)投資投資主體對被投資項目(企業(yè))按其出資比例依法享有所有者權(quán)益。更確切地說是實行產(chǎn)權(quán)管理，從而實現(xiàn)了政府行政管理和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理職能的分離，其明確的職能將有助于引入競爭，從而形成可持續(xù)發(fā)展的管理方式。

電力企業(yè)投資主管部門可對一些從整體上分析經(jīng)營性效益較好、公益性任務不太重的電力企業(yè)投資項目招標制度，并在此基礎(chǔ)上確定投資主體。但為便于管理，原則上只確定國有投資主體或以其作為控股股東。對于一些從整體上分析財務效益較差的全方位利用電力企業(yè)投資樞紐信息項目，電力企業(yè)投資部門可通過試行招制度確定管理方式。

全面調(diào)查和研究投資目標。電力企業(yè)投資通過各種途徑和渠道尋找具體的目標后，還應搜集電力企業(yè)投資有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營等各方面的信息進行評價和對比。包括電力企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息，投資目標財務狀況信息，投資目標經(jīng)營能力信息，投資目標可持續(xù)潛力；投資目標可控資源分布區(qū)域等。電力企業(yè)投資在對搜集到的信息進行全面、具體、細致分析的基礎(chǔ)上，還應依據(jù)企業(yè)投資目的，對各項目進行篩選，并最終確定符合電力企業(yè)發(fā)展要求的項目。應該注重：電力企業(yè)投資的資源與本企業(yè)的資源是否具有相關(guān)性和互補性；電力企業(yè)投資是否具有核心能力或核心產(chǎn)品；電力企業(yè)投資是否能夠鞏固和提高本企業(yè)的競爭能力和競爭地位，是否能夠擴大本企業(yè)的市場占有份額。

加強電力企業(yè)投資項目的可行性研究及評估工作，真正把可行性研究與建設(shè)期的納入項目管理的核心內(nèi)容，避免因盲目上馬而造成經(jīng)濟上的巨大損失和可能埋下的各種隱患，以期獲得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。應以電力企業(yè)投資專項規(guī)劃為指導，逐步形成規(guī)劃一批、研究一批、儲備一批、實施一批的電力企業(yè)投資項目序列。根據(jù)實際情況，要編制電力系統(tǒng)系統(tǒng)改造、安全環(huán)保治理、節(jié)能、電力設(shè)備更新以及一線環(huán)境專項規(guī)劃，以電力系統(tǒng)改造專項規(guī)劃為重點，全面、系統(tǒng)、整體規(guī)劃，其他專項規(guī)劃以電力系統(tǒng)改造專項規(guī)劃為基礎(chǔ)進行編制，做到項目不重復，也不遺漏。電力系統(tǒng)改造專項規(guī)劃要以原有的區(qū)域為目標，以改造提升為中心，以5-15 年生產(chǎn)預測為基礎(chǔ)，做到地面與地下相結(jié)合，近期與長期相結(jié)合，點與面相結(jié)合，主要工藝與配套系統(tǒng)相結(jié)合。規(guī)劃安排與產(chǎn)能建設(shè)、消除安全環(huán)保隱患、設(shè)備更新相統(tǒng)一，做到系統(tǒng)全面、統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，即要考慮解除生產(chǎn)瓶頸，又要徹底消除安全環(huán)保隱患。重點電力建設(shè)的規(guī)劃方案要經(jīng)公司審查，形成會議紀要，明確整體規(guī)劃思路、技術(shù)方案、分步規(guī)劃安排，按照審定的規(guī)劃方案進行分步分年項目安排。一般情況下，未列入專項規(guī)劃的項目不安排前期工作。項目立項審批后，應納入公司前期工作計劃，明確項目前期工作運行時間安排，明確工作要求，建立項目儲備庫。

電力企業(yè)投資決策和投資項目應重點審查是否按立項批復開展設(shè)計，明確投資限額，采取限額設(shè)計。應明確主管部門負責總體協(xié)調(diào)項目設(shè)計進度，實行項目網(wǎng)上運行管理報告制度。各單位通過網(wǎng)絡上報項目運行進度，由主管部門匯總后，以生產(chǎn)視頻會等形式向公司領(lǐng)導進行報告。協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目前期工作運行，加快初步設(shè)計、概預算編制和審查進度，提高項目前期工作質(zhì)量，嚴格項目投資控制。初步設(shè)計審查結(jié)論的會議紀要達到初步設(shè)計批復程度，納入項目前期工作文件管理。初步設(shè)計概算超過批準項目建議書投資15%的，新報批項目建議書。應嚴格按照會議紀要開展施工圖設(shè)計，預算送達建設(shè)單位后，各單位計劃和造價人員應將施工圖方案審查紀要和施工圖進行認真核對，在預算報審單上填寫分項投資，上報主管部門核查后再進行預算審查。預算報告完成后，應送主管部門核準。

激勵與約束機制的有效，是電力企業(yè)投資管理的關(guān)鍵。包括電力企業(yè)投資投資計劃、資金財務、信息質(zhì)量、招投標管理等各個方面，其中最核心的是資金和質(zhì)量。嚴格資金和質(zhì)量管理，要通過制度約束和激勵。重點要修訂現(xiàn)行法規(guī)和制度中規(guī)范缺失和相矛盾的規(guī)定，要完善監(jiān)督體系，規(guī)范政府的監(jiān)督行為，尤其是要避免政出多門、政令不統(tǒng)一、監(jiān)督尺度長短不不同時段評價標準差距很大，否則會造成項目法人無所適從。

正確選擇中介機構(gòu)。曾經(jīng)做過成功的投資策劃及操作的中介機構(gòu)，在今后更有可能幫助電力企業(yè)投資成功。一般來說，中介機構(gòu)存在的時間越長，其經(jīng)驗就相對較豐富，信用也更好一些；中介機構(gòu)不僅要具有投資策劃與操作的專業(yè)知識，還要具備我國特殊的制度環(huán)境的專門知識，這樣才能為客戶提出周密而簡潔的方案，同時降低交易費用；中介機構(gòu)最主要的就是人力資本、智力資本，而且只有具備一定人員構(gòu)成與規(guī)模，才會更專業(yè)化。

電力企業(yè)投資建設(shè)價值財務管理是一項專業(yè)性很強的工作，投資、質(zhì)量、招投標、合同管理都需要高素質(zhì)的人才，應當把專業(yè)隊伍建設(shè)作為重要方面。電力企業(yè)經(jīng)營管理者努力更新知識結(jié)構(gòu)，樹立投資運營的效益觀、市場觀，增強風險意識，提高決策能力和應變能力；促使經(jīng)營管理者合理運用現(xiàn)代科學管理手段和方法，積極探索適應市場經(jīng)濟和企業(yè)自身實際的靈活有效的投資價值管理模式，不斷推動企業(yè)管理水平的提高，以保證企業(yè)資本運營的成功要逐步創(chuàng)造條件，形成一批專業(yè)性的投資與管理機構(gòu)活躍在市場上的局面，并引入競爭機制，提升投資價值。

參考文獻：

［1］財政部財政司.企業(yè)財務風險管理［M］.經(jīng)濟科學出版社,2004.

篇4

關(guān)鍵詞：市政工程 規(guī)劃編制 問題 對策

市政工程專項規(guī)劃主要包括道路工程規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、燃氣供熱工程規(guī)劃等。科學合理的市政工程專項規(guī)劃是城市合理發(fā)展的前提，因此要針對當前市政工程專項規(guī)劃編制中存在的問題，采取有效的解決對策，提高工程專項規(guī)劃編制的科學性，為城市的規(guī)劃與發(fā)展提供有效的指導。

1、市政工程專項規(guī)劃編制中存在的問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施工程是城市的重要組成部分，關(guān)系著城市的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平。合理的城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，但在實際工作中，市政工程專項規(guī)劃編制卻暴露出種種問題，導致工程建設(shè)與城市化進程不能協(xié)調(diào)發(fā)展。市政工程專項規(guī)劃編制過程中，主要存在以下幾個問題：

第一，規(guī)范性不強。由于缺乏統(tǒng)一的工程專項規(guī)劃編制辦法，導致規(guī)劃編審程序和編制技術(shù)的規(guī)范性不強。目前，關(guān)于市政工程規(guī)劃技術(shù)標準的研究工作相對較少，沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)標準和編制辦法，這是造成規(guī)劃編制規(guī)范性不強的主要原因。

第二，缺乏宏觀指導。目前，我國城市規(guī)劃基本上停留在微觀層面，對于城市的總體布局缺乏宏觀指導，造成布局不合理、重復建設(shè)等問題。沒有科學合理的宏觀指導，城市與工程規(guī)劃之間會產(chǎn)生矛盾，不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，缺少理論研究。關(guān)于市政工程規(guī)劃的理論研究工作非常少，沒有建立起市政工程專項規(guī)劃編制的系統(tǒng)理論科學。很多市政工程并沒有從科學合理的角度進行規(guī)劃編制，不經(jīng)具體分析和研究便隨意制定工程方案，使規(guī)劃編制演變成花樣文章，無法發(fā)揮指導工程建設(shè)的作用。

第四，缺少技術(shù)優(yōu)勢。市政工程專項規(guī)劃編制的技術(shù)含量不高，編制人員只是做一些表面文章，無法從實質(zhì)上提高編制的質(zhì)量。為了節(jié)省成本，采用低水平編制技術(shù)，使規(guī)劃編制陷入技術(shù)倒退的困境。這種缺少技術(shù)優(yōu)勢的現(xiàn)狀，導致無法實現(xiàn)規(guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)功能，抑制了城市的規(guī)劃與發(fā)展。

第五，重視程度不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平有著密切的關(guān)系，科學的工程規(guī)劃應符合廣大群眾的利益需求，而政府的行政干預則是保證工程規(guī)劃編制質(zhì)量的重要前提。但是，受到政策不健全、政府分管不明等因素的影響，目前我國工程規(guī)劃編制受到的重視程度不夠，導致規(guī)劃編制無法實現(xiàn)應有的作用。

第六，編制與管理工作脫節(jié)。在規(guī)劃編制中，規(guī)劃管理手段和管理目標不明確。規(guī)劃管理中涉及到的控制要素、工程建設(shè)時序等問題，規(guī)劃編制中都沒有給予明確的解決措施。這些問題通常都交給工程運營商自行解決，導致規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作脫節(jié)，規(guī)劃編制成為形同虛設(shè)的環(huán)節(jié)。

2、加強市政工程專項規(guī)劃編制的對策

針對市政工程專項規(guī)劃編制工作中存在的問題，筆者結(jié)合多年相關(guān)工作經(jīng)驗，提出一些改進規(guī)劃編制的相應對策，希望能夠?qū)μ岣咭?guī)劃編制的科學性有所增益。

第一，重視工程現(xiàn)狀的現(xiàn)場勘查工作。編制市政工程專項規(guī)劃之前，要詳細了解工程的現(xiàn)狀。重視現(xiàn)場勘查工作，并及時搜集工程資料，繪制工程現(xiàn)狀圖，認真分析工程規(guī)劃中存在的問題，制定出合理的管線分布方案。重視工程現(xiàn)狀的勘查工作，能夠確?，F(xiàn)狀與規(guī)劃之間有效融合，提高規(guī)劃編制的可操作性與科學性。

第二，加強市政工程規(guī)劃編制的規(guī)范性。國家應完善相關(guān)立法，制定統(tǒng)一的市政工程規(guī)劃編制辦法，建立健全市政工程總體規(guī)劃體系，制定統(tǒng)一的編制技術(shù)標準，提高規(guī)劃編制的規(guī)范性，進而增強規(guī)劃的法定性。

第三，協(xié)調(diào)市政工程專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。編制市政工程專項規(guī)劃時，要充分考慮城市用地布局和用地性質(zhì)，使工程專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。專項規(guī)劃要以總體規(guī)劃為指導，在規(guī)劃編制中要充分體現(xiàn)城市整體規(guī)劃的發(fā)展策略，緊密聯(lián)系實際完成專項規(guī)劃工作。

第四，從實際出發(fā)，合理編制市政工程專項規(guī)劃。如果市政工程綜合規(guī)劃的條件不足，可考慮先編制亟待解決的工程規(guī)劃。例如，獨立編制城市給排水工程專項規(guī)劃。通常情況下，道路工程和排水工程專項規(guī)劃應該優(yōu)先編制。由于排水管線占地空間較多，位于其他管線的下方，直接影響其他管線的布置，所以要優(yōu)先編制道路工程和排水工程專項規(guī)劃。部分城市由于排水系統(tǒng)不完善，導致下水道中的污水經(jīng)常溢出，影響城市環(huán)境衛(wèi)生。

第五，加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃編制的合理性。市政工程專項規(guī)劃編制具有專業(yè)性強的特點，往往需要很多行業(yè)和部門的參與，所以要加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃部門、政府部門、行業(yè)部門等的合作機制。通過加強溝通，達成規(guī)劃要求的一致性，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，使其更具可操作性。

第六，做好道路工程專項規(guī)劃編制工作。道路工程規(guī)劃是工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，道路工程規(guī)劃的合理性將決定工程總體規(guī)劃的合理性。城市道路的合理布局是準確布置各種工程管線的前提，只有做好道路工程專項規(guī)劃編制這個基礎(chǔ)工作，才能確保其他各項工程專項規(guī)劃編制的合理完成。

第七，實現(xiàn)市政工程專項規(guī)劃編制的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的發(fā)展，市政工程將不斷更新，市政工程規(guī)劃也會隨著向前發(fā)展。因此，規(guī)劃編制工作不能駐足不前，而是要形成動態(tài)更新機制，不斷提高編制技術(shù)，實現(xiàn)市政工程專項規(guī)劃編制工作的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語

編制市政工程專項規(guī)劃是為了實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局與城市整體規(guī)劃的有效銜接，解決工程建設(shè)隨意和不合理的現(xiàn)象。因此，要重視市政工程專項規(guī)劃編制工作，針對規(guī)劃編制中存在的問題，探索更新更好的解決辦法，提高規(guī)劃編制的科學性、合理性，為城市的規(guī)劃與發(fā)展提供有效的指導。

參考文獻

[1] 郝天文.市政工程專項規(guī)劃編制幾點問題的探討[J].城市規(guī)劃,2008(09).

[2] 劉光治,葛幼松,周彧.市政工程規(guī)劃編制工作探討[J].江蘇城市規(guī)劃,2008(08).

[3] 劉亞麗,彭瑤玲,孟慶,丁湘城.國內(nèi)城市市政工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的經(jīng)驗借鑒和啟示[J].規(guī)劃師,2010(02).

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關(guān)鍵詞：中低壓；配網(wǎng)規(guī)劃；可靠性；專項規(guī)劃

中圖分類號：TM7文獻標識碼： A

引言

城市電網(wǎng)發(fā)展須略超前于城市經(jīng)濟發(fā)展，以滿足城市不斷擴大的負荷需求。一方面，城市中低壓配電網(wǎng)接受上一級高壓配電網(wǎng)或輸電網(wǎng)的電力，另一方面城市中低壓配電網(wǎng)直接面對用戶，向用戶提供安全可靠的電力。如何保證城市中低壓配電網(wǎng)既有充足接受電力的能力，又能安全可靠地提供電力給用戶，是城市中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃重點需要解決的問題。

（一）城市中低壓配電網(wǎng)目前存在問題

城市配電網(wǎng)系統(tǒng)中，中低壓配電網(wǎng)主要指110kV以下電壓等級的電網(wǎng)，主要是將電力輸送給用戶。中低壓配網(wǎng)的建設(shè)不僅影響用戶對電網(wǎng)系統(tǒng)的直接感受，而且涉及城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，結(jié)合城市發(fā)展合理地進行中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃，提高中低壓配電網(wǎng)的可靠性和經(jīng)濟性，不僅可以提高城市電力系統(tǒng)的安全性，還可以獲得巨大的社會效益。

目前中低壓配電網(wǎng)建設(shè)相對城市建設(shè)發(fā)展有一定程度的滯后，造成輸配不均衡日益嚴重。當前城市中低壓配電網(wǎng)存在的問題主要為以下幾個方面：

1.電力走廊緊張

城市建設(shè)飛速發(fā)展，電力負荷密度不斷增加，而另一方面城市原有的電力走廊已基本飽和（部分電力走廊被其它市政或公用設(shè)施管線占用、覆蓋或破壞），且由于市政管理原因，部分路段新建或改造電力走廊的開挖困難，造成原有及新建電源新出線路敷設(shè)困難，配網(wǎng)自動化光纖網(wǎng)絡建設(shè)受阻，影響到配網(wǎng)工程建設(shè)實施。對管廊現(xiàn)狀的摸查、結(jié)合市政工程有條理地新建、擴建、改建管廊成為配網(wǎng)規(guī)劃改造順利實施的先決條件。

2.電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供能力低

在早期的城市配電網(wǎng)中，由于考慮不周或是缺乏整體規(guī)劃，在負荷增加時，常常就近取電，使得電網(wǎng)接線復雜，遇到線路故障或線路檢修，設(shè)備無法靈活轉(zhuǎn)電或轉(zhuǎn)電復雜，給運行工作帶來了一定的安全隱患。因此，合理的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)決定了電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供能力。

3.配電所分布不合理

城市負荷中心往往位于老城區(qū)，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，新配電所難以靠近負荷中心建設(shè)，使得電源分布不合理，供電線路過長。而過長的供電線路將造成較高的線損，也不便于后期的運行維護。有些變電器甚至出現(xiàn)出線負載不均衡、配變重載等問題，這也同時導致配電網(wǎng)線損率較高。

4.線路安全隱患多

由于技術(shù)水平的限制，目前大部分城市的中低壓配電網(wǎng)絡仍為架空線模式，隨著居民的居住密集程度提高，及環(huán)境惡化天氣突變等原因，使得線路安全隱患大大增加，同時增加了運行維護的難度，極大地降低了供電可靠性。而引入配電自動化可全面檢測電網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)，及時處理線路故障。

（二）規(guī)劃與建設(shè)思路

城市配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應以電力需求為導向，提高城市配網(wǎng)的供電可靠性及降低城市配網(wǎng)線損率，以實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的社會效益及經(jīng)濟效益雙贏局面。圍繞“保證滿足城市負荷需求的前提下，減少電網(wǎng)的建設(shè)與運行費用”這一個目標，針對上述的四個問題可將城市中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃分為四個專項規(guī)劃進行，即管廊規(guī)劃、可靠性規(guī)劃、技術(shù)線損規(guī)劃及配電自動化規(guī)劃。

管廊規(guī)劃

通常城市規(guī)劃中所涉及的電纜走廊僅為110kV及以上電力線路走廊，而隨著城市繁榮程度的提高，將架空線下地敷設(shè)電纜成為城市配網(wǎng)建設(shè)的趨勢，不僅極大地美化市容，也可以提高線路輸送能力及減少線路安全隱患。管廊規(guī)劃就是指配合舊城改造及新城建設(shè)時期，合理規(guī)劃電纜路徑。在資金到位的情況下，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及主網(wǎng)規(guī)劃的需求，適當增加電纜溝規(guī)模。從管廊規(guī)劃的角度出發(fā)，可優(yōu)先于配電所的選址及變電站的選址，對城市主要街道、干道按照道路條件及道路重要程度提前按照市政建設(shè)施工，減少道路開挖對城市的影響。

可靠性規(guī)劃

供電可靠性已成為電力系統(tǒng)評價體系中的一項重要指標，它可以直接反應電網(wǎng)對用戶的供電能力，是對電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、基建施工、生產(chǎn)運行等管理水平的綜合評價。電網(wǎng)供電可靠性可以直接從合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中反應出來，因此通過供電可靠性評估及預測可有效指導電網(wǎng)網(wǎng)架改造，調(diào)整供電線路模式，設(shè)置合理的電源點和開閉點。通過改造配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高配電設(shè)備裝備水平，提高管理手段與配網(wǎng)自動化水平，從而提高中低壓配網(wǎng)的供電可靠性。

技術(shù)線損規(guī)劃

線損率綜合體現(xiàn)了電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行和經(jīng)營管理水平，是衡量電力企業(yè)的綜合性技術(shù)經(jīng)濟指標。在對電網(wǎng)進行改造的同時，有目的、有計劃地采取降損措施可以將線損控制在合理水平。技術(shù)線損則側(cè)重于系統(tǒng)及設(shè)備本身，能夠更好地與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。其可全面反映出配網(wǎng)設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié)，特別對于中低壓配網(wǎng)而言，可以依據(jù)技術(shù)線損指標有步驟的安排重載配變、出線過長、出線不均衡及殘舊線路等問題的解決，從而在改造電網(wǎng)的同時，有效降低技術(shù)線損至合理水平，保障電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.配電自動化規(guī)劃

為滿足用戶對電能質(zhì)量及供電可靠性的要求，需結(jié)合電網(wǎng)改造實現(xiàn)配電自動化。配電自動化可以極大地提高供電可靠性，可以幫助運行人員掌握配電系統(tǒng)的狀態(tài)，當故障發(fā)生時，可以通過自動開關(guān)的操作，迅速處理用戶和系統(tǒng)的反應。其建設(shè)過程中的難點是確保配電一次設(shè)備、終端單位和終端層通信系統(tǒng)三者可靠聯(lián)系。

以上四個專項規(guī)劃既獨立設(shè)計又相輔相成，以提高供電可靠性為龍頭，確定了以可轉(zhuǎn)供電率作為中低壓配網(wǎng)規(guī)劃工作的核心指標。以提高可轉(zhuǎn)供電率為目的改造電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，又通過配電自動化建設(shè)衡量網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的合理與否，通過技術(shù)線損指標安排設(shè)備的輪換計劃，進而減少設(shè)備故障率，提高設(shè)備供電可靠性。而改造電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及配電自動化通信系統(tǒng)都需要管廊資源的支持。最終，四者統(tǒng)一為城市中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃服務。

（三）規(guī)劃與建設(shè)難點

1.負荷預測

電力需求的準確預測能夠直接影響電網(wǎng)的整體規(guī)劃，以及影響設(shè)備選型。因此，對規(guī)劃區(qū)域進行合理而準確的負荷預測是配網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)鍵及難點。目前對負荷預測的方法很多，應因地制宜，注重地區(qū)特色選擇合適的方法。其中，應結(jié)合政府對于規(guī)劃區(qū)域的定位和發(fā)展藍圖，適度超前地預測電量。

2.負荷中心配電所布局

由于城市發(fā)展初期，電源布點較為隨意，配網(wǎng)作為電源的配套輸送工程，存在“以點帶網(wǎng)”的現(xiàn)象，導致電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，接線復雜。為了保證配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，在中低壓配網(wǎng)規(guī)劃時，應改變思路“以網(wǎng)帶點”，結(jié)合負荷增長的趨勢，合理進行配電網(wǎng)配電所及開閉所布點和線路走廊規(guī)劃。

3.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為提高居民用電滿意度，按照提高供電可靠性規(guī)劃的要求，逐步實現(xiàn)配電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)供電。（1）“一分段一聯(lián)絡”方式。在初期負荷較輕的情況下采用，每回線路負載率宜不大于50%；（2）“二分段二聯(lián)絡”方式。當線路負載率達到67%左右時采用；（3）“多分段三聯(lián)絡”方式。以線路負載率達到75%為宜。

采用以上不同方式應該是循序漸進、逐步優(yōu)化的過程。而對于放射性網(wǎng)絡及接線模式過于復雜的網(wǎng)絡，應逐步向以上三種方式靠攏，結(jié)合管廊規(guī)劃的成果，適當增減線路分段，實現(xiàn)配電網(wǎng)在普遍模式下的環(huán)網(wǎng)供電，既為運行維護工作提供便捷，又實現(xiàn)重要用戶可靠轉(zhuǎn)電的要求。4.中低壓配電網(wǎng)投資估算

為了使配網(wǎng)規(guī)劃在滿足供電可靠性的前提下，盡可能的實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益，應建立全面科學的配網(wǎng)工程造價指導體系。對新建工程、改造工程要綜合考慮容量規(guī)模、出線規(guī)模、走廊規(guī)模等因素，計算單位工程造價。

5.社會與環(huán)境影響

考慮城市景觀效果和環(huán)境資源的影響，城市配網(wǎng)建設(shè)面臨更高的要求。（1）郊區(qū)線路仍可采用架空線形式，市內(nèi)繁華地段逐步發(fā)展地下電纜，提高電力輸送能力和安全美觀的感受。（2）土地資源日趨緊缺，盡快開展緊湊型開閉所、配變室的規(guī)劃建設(shè)試點工作。（3）建設(shè)符合城市周邊環(huán)境的隱蔽工程，配合城市環(huán)境整治工程，加強電力設(shè)施的安全美觀性。

（四）結(jié)束語

配網(wǎng)建設(shè)屬于城市公共基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，是保證城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為此地方政府與電力部門應加強溝通，共享信息資源，更準確的預測電力市場需求，充分發(fā)揮地方政府在電網(wǎng)建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，使得電網(wǎng)建設(shè)項目更順利的實施，保證滿足城市經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求。

參 考 文 獻

[1] 蘇志揚.淺談電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃.電力建設(shè)[J].2004

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關(guān)鍵詞：地下管線 規(guī)劃管理 思考

道路是城市最基本的設(shè)施 ,它構(gòu)成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線，是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，對城市的發(fā)展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入，城市的發(fā)展越來越迅速，城市道路下的市政管線種類增多，需求增大，市政管線也日益復雜。因此城市地下管線規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、嚴謹化和科學化尤為重要。在實際工作中，由于歷史原因等諸多因素和管理條件的制約，地下管線規(guī)劃管理工作存在很多實際問題。如何加強城市地下管線的規(guī)劃管理，改善現(xiàn)有的規(guī)劃管理現(xiàn)狀，是當前面臨的重要課題，值得深思。

1城市地下管線的現(xiàn)狀

城市地下管線種類很多，包括給水、雨水、污水、燃氣、電力、通信類管線如電信、移動、聯(lián)通、鐵通、有線電視、盈通、網(wǎng)通等。北方城市還有熱力管道，某些城市還有特殊管道，如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個問題：第一，已鋪設(shè)的地下管線，由于時間久遠，規(guī)劃不到位甚至無檔案資料可查，地下管線走向不明。重新規(guī)劃埋設(shè)投資成本高，對市政交通和居民生活影響大。第二，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的擴張加劇，存在城市規(guī)劃的相應變化和調(diào)整與原已埋設(shè)管線頻繁遷移、調(diào)整的矛盾。如城市道路的擴寬，原人行道變?yōu)闄C動車道，埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三，因歷史原因，很多管線沒有經(jīng)過規(guī)劃報建而擅自開工，導致管線的走向隨意、埋設(shè)深度不一和管線與管線之間達不到規(guī)范規(guī)定的安全凈距等安全隱患。

2 規(guī)劃管理中存在的問題

城市地下管線需要城市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。但在實際工作中，對地下管線的規(guī)劃管理還比較薄弱。

首先，缺少各專業(yè)管線的專項規(guī)劃，規(guī)劃審批難度大。長期以來，地下管線專項規(guī)劃編制的資金來源渠道少，各類地下管線的專項規(guī)劃幾乎都是空白，沒有專項規(guī)劃作為指導，也沒有統(tǒng)一的規(guī)劃安排，因此導致市政管線工程的審批難度加大。沒有專項規(guī)劃作為審批依據(jù)，很多管線報建手續(xù)都是在沒有專項規(guī)劃指導的情況下根據(jù)經(jīng)驗進行審批的，這就難免出現(xiàn)問題。

其次，規(guī)劃管理難度大。各管線單位各自為政，建設(shè)時序不一致，再加上規(guī)劃管理人員有限，導致管理上出現(xiàn)疏漏，管理難度加大?，F(xiàn)在在道路施工的過程中，基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的，其余管線由于各管線單位權(quán)屬不同，很難做到與道路同步施工，因此城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財力的浪費。

再次，規(guī)劃管理力度不夠。一般情況下，在城市規(guī)劃管理執(zhí)法檢查中，側(cè)重于地上建筑物違法現(xiàn)象的查處，而忽視對地下管線工程的違法查處。因此，即使有些管線單位私自開挖埋設(shè)管線，也沒有被查處，造成管線單位存在僥幸心理，更加忽視地下管線的規(guī)劃報建工作。有的即使被查處了，處罰的力度也不大，因此管線單位規(guī)劃報建的積極性就更低了。另外，有些城市還沒有出臺具體的市政管線規(guī)劃管理辦法，因此沒有法定約束力，法律責任不明確，違法違章的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

3 思考

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，我國已經(jīng)進入了信息化時代。針對城市地下管線規(guī)劃管理存在的問題，我們不得不進行深入的思考。為了提高城市地下管線的規(guī)劃管理水平，我們可以從以下幾個方面著手。

第一，實行嚴格的規(guī)劃審批制度。按照《城市道路管理條例》①，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準。因此，市規(guī)劃部門可以要求各管線權(quán)屬單位在每年的年底將下一年全年的管網(wǎng)建設(shè)報送到規(guī)劃局，由規(guī)劃局來統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批，審批完后有計劃的進行集中開挖，防止挖路不止。另外，加大資金投入，開展各類地下管線專項規(guī)劃的編制工作。管線的專項規(guī)劃是規(guī)劃審批的依據(jù)，有了專項規(guī)劃作為指導，可以維護規(guī)劃審批的嚴肅性和正確性，減少管線安全隱患的發(fā)生。

第二，考慮采用新方法新技術(shù)，建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設(shè)在同一條隧道內(nèi),實施共同維護,集中管理,統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的一種現(xiàn)代集約化市政基礎(chǔ)設(shè)施。它能夠改善城市環(huán)境,減少道路開挖次數(shù),便于管線維護,而且由于管溝結(jié)構(gòu)本身具有一定的堅固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對工程管線具有較好的保護性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m～1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側(cè)。根據(jù)國內(nèi)綜合管溝的實踐來看，一般納入綜合管溝的市政管線有：電力、通信、給水、熱力、中水。考慮到安全及經(jīng)濟因素，建議將燃氣、雨水、污水不納入管溝，另行敷設(shè)。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通，保證城市管線的安全，保護環(huán)境，雖然一次性投資較大，但后期帶來的社會效益、經(jīng)濟效益大，是未來城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢和潮流。

第三，進行地下管線普查，建立地下管線數(shù)據(jù)庫。盡快完成現(xiàn)狀地下管線的基礎(chǔ)資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排，成立專門的領(lǐng)導管理辦公室，制定詳細的工作計劃，根據(jù)地下管線的標準和技術(shù)管理體系，委托有資質(zhì)的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質(zhì)、材質(zhì)、規(guī)格和權(quán)屬單位等；集中一段時間完成探測、普查及測繪，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地下管線管理信息系統(tǒng)。為了減少管線探測錯誤及遺漏，各權(quán)屬單位審圖是管線普查的最后一關(guān)，因此地下管線普查需要各權(quán)屬單位的大力配合，才能夠提高管線數(shù)據(jù)的準確性。形成數(shù)據(jù)庫后，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)容進行及時更新也是非常重要的,只有實時更新，才能夠真正實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理。

第四，加大執(zhí)法力度，嚴格查處管線違法建設(shè)。在實踐中對違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中的老大難問題，為了有效地遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無利可圖，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的（即違章建筑），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令建設(shè)單位停止建設(shè)、限期拆除，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；逾期不拆除的，予以沒收。當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。因此加強部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào),采用多種方式加大對市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見,一定能夠使違法的勢頭逐步收斂。另外，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)管線違法建設(shè)，立刻查處該管線單位，不服從的單位，在下次規(guī)劃報建將不予受理。

第五，出臺具體管理辦法③。行政許可法的頒布實施,使我們更加深切的認識到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規(guī)劃管理辦法》的頒布和實施，使得規(guī)劃管理的法律依據(jù)更加充分,規(guī)劃管理力度相應加大。通過管理辦法明確相應的法律責任,對改變現(xiàn)有的管理現(xiàn)狀將起到推動作用,大大增強規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性。

參考文獻

[1]城市道路管理條例（1996年）

[2]陳永剛.對新建城區(qū)建設(shè)市政綜合管溝的探討[J].科技資訊,2010(7)

[3]李孝鷗.關(guān)于城市市政管線工程規(guī)劃管理的幾點探討[J].管理論壇,2007(11).

篇7

第一條為加強本市戶外廣告設(shè)置管理，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒介直接或間接介紹商品或服務的下列廣告：

（一）利用公共、自有或者他人所有的建(構(gòu)）筑物、場地、空間等設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、招牌、布幅、標牌、實物模型等廣告；

（二）利用交通工具、飛行器、特殊類載體等設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

（三）以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼、散發(fā)的廣告。

第四條市城市管理部門是戶外廣告設(shè)置的主管部門，負責戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管和戶外廣告設(shè)置申請的統(tǒng)一受理，負責向市規(guī)劃管理部門提供編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的專門意見，負責編制本市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范并予以公布實施。

市規(guī)劃管理部門負責組織編制戶外廣告設(shè)置的專項規(guī)劃，并對戶外廣告的布點實施審批。戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應符合城市總體規(guī)劃，并報經(jīng)市人民政府批準后實施。

市工商行政管理部門是戶外廣告登記管理部門，負責戶外廣告經(jīng)營主體資格登記和監(jiān)管及戶外商業(yè)廣告內(nèi)容的審查工作。

各區(qū)、街道辦事處依照本辦法，協(xié)助市城市管理部門做好管理區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)置的管理工作。

公安交警、交通、電力等單位根據(jù)各自職責，做好戶外廣告設(shè)置管理的相關(guān)工作。

第二章戶外廣告設(shè)置審批

第五條戶外廣告設(shè)施占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、橋梁和行政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物面等公共場地的，應當通過公開競標、競拍等市場化運作方式獲取戶外廣告設(shè)置權(quán)。

戶外廣告設(shè)置權(quán)的招標、拍賣工作由市城市管理部門負責組織。招標、拍賣工作的程序規(guī)定由市城市管理部門另行制定。招標、拍賣工作方案由市城市管理部門會同規(guī)劃、工商、物價、招投標管理辦公室等部門制定，報市政府批準后實施。

招標、拍賣收入納入政府非稅收入管理，主要用于城市管理工作。

第六條戶外廣告設(shè)置應當符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求，并依法辦理戶外廣告審批手續(xù)。

第七條辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)應當提交下列材料：

（一）按要求填寫的戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格合法有效證明文件；

（三）廣告設(shè)計、制作、編審人員的技術(shù)職稱證書或聘書；

（四）符合法定條件的廣告設(shè)計、制作方案；

（五）戶外廣告場地的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件或者與所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的使用協(xié)議書、合同等；

（六）利用公共場地設(shè)置戶外廣告的，應當提交經(jīng)公開招標拍賣取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)中標通知書；

（七）利用建（構(gòu)）筑物設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，應當提供由原設(shè)計單位或具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位出具的建（構(gòu)）筑物承載安全證明資料；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第八條戶外廣告的設(shè)置審批按下列程序進行：

（一）市城市管理部門統(tǒng)一受理戶外廣告申請；

（二）經(jīng)審查，依法需經(jīng)其他有關(guān)部門核準的，市城市管理部門應當于受理之日起2個工作日內(nèi)將申請材料轉(zhuǎn)送有關(guān)部門審核；有關(guān)部門應當自收到轉(zhuǎn)送材料之日起5個工作日內(nèi)向市城市管理部門反饋是否核準的書面意見；

（三）市城市管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范以及其他有關(guān)部門的核準文件或者書面意見，認為申請人的設(shè)置申請符合設(shè)置條件的，應在7個工作日內(nèi)核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》；不符合條件的，應在5個工作日內(nèi)給予書面答復并說明理由。

重要景觀地段的戶外廣告設(shè)置應報市規(guī)劃委員會審批，所用時間不計入前款第二項規(guī)定的期限。

戶外廣告設(shè)置審批不得收取任何費用。

第九條戶外廣告必須按照批準的時間、地點、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格、內(nèi)容等進行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應當按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。

第十條戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過三年，電子顯示屏（牌）一般不超過六年。期滿需延長設(shè)置時間的，應于期滿前三十日內(nèi)向原批準機關(guān)辦理延期手續(xù)；屬于占用公共場地的，應當按照本辦法第五條規(guī)定取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十一條取得《戶外廣告設(shè)置許可證》的廣告業(yè)主或經(jīng)營者，可戶外廣告。

第十二條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志，妨礙道路交通安全的；

（二）影響市政公用設(shè)施和其他公共設(shè)施安全使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民群眾生活，損害市容市貌的；

（四）妨礙道路防護綠地、公共綠化的；

（五）國家機關(guān)、文物保護單位和名勝景點的建筑控制地帶；

（六）利用違法建筑、危險房屋及其他可能危及安全的建筑物和設(shè)施的；

（七）法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定禁止設(shè)置、張貼廣告的設(shè)施或區(qū)域。

鼓勵設(shè)置電子顯示屏（牌）、霓虹燈、景觀燈等高科技景觀廣告組群，限制設(shè)置張貼式廣告，嚴禁設(shè)置立柱式廣告。

第十三條設(shè)置戶外廣告應當符合下列要求：

（一）內(nèi)容真實、健康、合法，書寫規(guī)范；

（二）設(shè)計藝術(shù)美觀，制作精美牢固，外形整潔統(tǒng)一，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（三）設(shè)計、制作和安裝符合戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范和有關(guān)質(zhì)量、安全標準；

（四）經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告，必須在其右下角標明《戶外廣告設(shè)置許可證》編號、廣告業(yè)主或經(jīng)營者名稱、使用期限。

第十四條戶外廣告業(yè)主和經(jīng)營者應當按照規(guī)定，在商業(yè)廣告中以所占面積或時間不低于10％的比例統(tǒng)籌安排戶外公益廣告。

戶外廣告設(shè)置牌面空置時間超過15日的，應當以公益廣告補充；對技術(shù)上確實存在操作困難無法按規(guī)定安排公益廣告的，由廣告業(yè)主和經(jīng)營者報經(jīng)市城市管理部門同意，可以選擇適當時間和方式進行統(tǒng)籌安排。

公益廣告內(nèi)容的審核，由市城市管理部門商相關(guān)職能部門實行。公益廣告后，由市城市管理部門負責日常監(jiān)管。

第十五條張貼式戶外廣告，應當張貼于指定的公共信息欄內(nèi)。禁止在指定公共信息欄以外的建（構(gòu)）筑物、樹木、電力、通訊等設(shè)施以及其他公共場所張貼廣告。

公共信息欄由市城市管理部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置的專項規(guī)劃定點設(shè)置。

第十六條經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告，廣告業(yè)主和經(jīng)營者應當履行下列維護責任：

(一)保持戶外廣告的整潔、完好，并及時進行維護；

(二)保證照明設(shè)施的正常運行；

(三)定期對戶外廣告進行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間設(shè)置警示標志，防止事故發(fā)生;遇惡劣氣候采取相應的安全防范措施；

(四)以金屬結(jié)構(gòu)為主體的戶外廣告，每2年委托具有法定資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行安全檢測，并向市城市管理部門提交檢測報告；安全檢測不合格的，廣告業(yè)主和經(jīng)營者應按規(guī)定及時整改；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。

第十七條市城市管理部門應當加強對戶外廣告的監(jiān)管。對經(jīng)審批的戶外廣告，對其是否按許可的時間、地點、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格及是否按規(guī)定進行日常維護等跟蹤檢查；對已經(jīng)到期的戶外廣告，應及時告知廣告業(yè)主和經(jīng)營者予以自行拆除；對未經(jīng)許可擅自設(shè)置的戶外廣告，應依法處理。

第十八條戶外廣告許可設(shè)置期滿，廣告業(yè)主或經(jīng)營者應在期滿前10日內(nèi)自行拆除。

第十九條本辦法實施前已經(jīng)設(shè)置的戶外廣告，分別按下列方式進行處理：

（一）有許可期限，期限屆滿的，由市城市管理部門責令廣告業(yè)主或經(jīng)營者限期拆除，逾期不拆除的，由市城市管理部門依法，費用由廣告業(yè)主或經(jīng)營者承擔。

（二）有許可期限，尚未到期，但其設(shè)置符合戶外廣告專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的，繼續(xù)保留至期滿；不符合戶外廣告專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求或者雖符合戶外廣告技術(shù)規(guī)范但不符合戶外廣告專項規(guī)劃的，由市城市管理部門與廣告業(yè)主或經(jīng)營者協(xié)商，對尚未期滿的時間，按設(shè)置成本相應折算予以經(jīng)濟補償后由廣告業(yè)主或經(jīng)營者自行拆除；協(xié)商不成的，可根據(jù)城市建設(shè)和公共利益的需要，由許可機關(guān)撤回許可，由此給相對人造成的直接經(jīng)濟損失，由許可機關(guān)給予補償。

（三）對符合戶外廣告專項規(guī)劃但不符合戶外廣告技術(shù)規(guī)范的未到期戶外廣告，由市城市管理部門責令廣告業(yè)主或經(jīng)營者按規(guī)定整改直至符合技術(shù)規(guī)范要求。

（四）已批準設(shè)置但無期限規(guī)定的，應按照《*省戶外廣告管理辦法》規(guī)定的最高期限比照本條第二項、第三項的規(guī)定處理。

（五）未經(jīng)批準擅自設(shè)置的戶外廣告，由市城市管理部門按本條第一項的規(guī)定處理。

第四章法律責任

第二十條因戶外廣告設(shè)施倒塌、脫落等造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，廣告業(yè)主和經(jīng)營者應當依法承擔相應的法律責任。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設(shè)置戶外廣告或未按照要求設(shè)置戶外廣告的，由市城市管理部門責令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以上20000元以下罰款；逾期未改正的，依法。

第二十二條市城市管理部門定期對戶外廣告設(shè)施進行檢查。發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施陳舊、變形、損壞、存在安全隱患、影響市容市貌的，書面責令廣告業(yè)主或經(jīng)營者限期改正；不按期限整改的，依法。

第二十三條市城市管理部門及其他部門工作人員在戶外廣告設(shè)置管理工作中不履行法定職責、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察部門依照相關(guān)規(guī)定追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃問題對策

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

一、 電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問題

電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大影響。同時也涉及千家萬戶，對人民生活水平的提高、和諧社會的構(gòu)建也起著舉足輕重的作用。為適應和保證縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平，電網(wǎng)規(guī)劃工作就彰顯其重要性。為避免縣域電網(wǎng)規(guī)劃失誤造成投資的浪費或重復改造，一方面要借鑒和汲取成功的經(jīng)驗和教訓，另一方面也要考慮當?shù)鼐唧w情況，創(chuàng)造性地開展電網(wǎng)規(guī)劃工作。但在實際電網(wǎng)規(guī)劃工作中存在著影響諸多問題，如基礎(chǔ)資料收集、負荷預測、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)布置、電網(wǎng)規(guī)劃與縣域整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)等，這些問題直接影響著電網(wǎng)規(guī)劃的正確性、科學性和適應性，其中，最為突出問題就是電網(wǎng)規(guī)劃和縣域規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,電網(wǎng)規(guī)劃大多由電網(wǎng)企業(yè)單方面開展工作, 與城市規(guī)劃之間的銜接不是很緊密, 地方政府和電力企業(yè)之間的關(guān)系定位不夠明晰，電網(wǎng)信息和縣域市政建設(shè)信息不流暢,形成各干各的局面，兩者之間相互協(xié)調(diào)性不盡完美,造成電網(wǎng)項目落地困難重重。其次,電力企業(yè)進行電網(wǎng)規(guī)劃時,調(diào)研工作不深入，沒有因地制宜,在一些變電設(shè)施用地、輸電線路通道走廊等規(guī)劃用地不是很合理,導致電網(wǎng)建設(shè)占用了過多的土地，給城市規(guī)劃帶來了許多不利因素，缺乏科學性。

二、做好電網(wǎng)規(guī)劃工作的幾點對策

1、做好規(guī)劃工作基礎(chǔ)資料的收集及分析工作

縣域電網(wǎng)規(guī)劃的最終結(jié)果主要取決于原始資料及規(guī)劃方法。沒有足夠和可靠的原始資料，任何優(yōu)秀的規(guī)劃方法也不可能取得切合實際的規(guī)劃方案。一個優(yōu)秀的電網(wǎng)規(guī)劃必須以堅實的前期工作為基礎(chǔ)，包括搜集整理系統(tǒng)電力負荷資料，當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展情況，電源點和輸電線路方面的原始資料等等。為保證規(guī)劃工作的真實性和合理性，前期資料的收集和分析工作非常重要，包括規(guī)劃基礎(chǔ)年的電量、最大負荷、分區(qū)負荷、經(jīng)濟發(fā)展指標、產(chǎn)業(yè)電量發(fā)展指標、電網(wǎng)及設(shè)備現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及對這些數(shù)據(jù)進行分析和預測，為城市電網(wǎng)規(guī)劃提供準確有力的依據(jù)。

2、做好負荷預測及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的布置

電力負荷及電量的增長取決于經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，經(jīng)濟發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及技術(shù)構(gòu)成的變化，均要影響電力的需求量。電力負荷及電量預測受社會政治、經(jīng)濟條件的變化等不確定因素的影響較大。尤其是現(xiàn)階段，各地招商引資力度都非常大，建設(shè)了大大小小的各類工業(yè)園區(qū)，普遍存在報裝負荷與實際用電負荷差距很大，用電負荷不是很確定以及企業(yè)用電容易受經(jīng)濟危機影響等問題，給電力負荷及電量預測帶來很大的困難，使得做負荷平衡往往不是很準確，給電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目帶來誤導。然而，供電區(qū)負荷的大小又決定主網(wǎng)布點及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，因此負荷的收集、預測及特性分析非常重要。因此，應加強與地方政府的溝通，及時掌握各類大型招商引資項目的進展情況，通過規(guī)劃年內(nèi)各區(qū)負荷的收集，采用不同的方法進行準確的預測，推算出分區(qū)負荷在規(guī)劃年的增長情況，根據(jù)分區(qū)各個規(guī)劃年份負荷的預測結(jié)果對網(wǎng)架布點及結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，使得城市電網(wǎng)規(guī)劃更具有科學性和合理性。

3、做好電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求，提高總體社會效益，應該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學合理布局，更多地強調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置，更多地強調(diào)規(guī)劃實施的管理與指導。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊，它們之間應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。因此，兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段，在審批和實施的過程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃的指導原則下進行編制，以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項目建設(shè)納入城市規(guī)劃之中，變電站位置和線路走廊都是未定數(shù)，政府規(guī)劃部門難以預留與控制，往往形成“建時再定”、“隨建隨定”的狀況，不能做到實際上的有效的銜接。結(jié)合本人多年從事電網(wǎng)規(guī)劃工作的實踐經(jīng)驗，總結(jié)出應當著重注意以下幾點：一是實現(xiàn)規(guī)劃同步，確保規(guī)劃編制時間、年限的一致，并同步進行修編與調(diào)整；二是提高規(guī)劃可操作性，電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃和35千伏及以上電網(wǎng)的布局規(guī)劃編制，實現(xiàn)變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置，鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實到具體鄉(xiāng)村位置，專項規(guī)劃經(jīng)由省(市)政府審批，與城市規(guī)劃有機銜接，作為電網(wǎng)建設(shè)和省(市)域空間管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，搭建平臺，實現(xiàn)信息暢通。

4、做好電網(wǎng)規(guī)劃的對外宣傳工作

加強宣傳力度，通過新聞媒體進行電力設(shè)施建設(shè)的重要性以及相關(guān)技術(shù)和環(huán)保等科學知識宣傳，增加居民對電力設(shè)施的科學認識，以消除居民對電力設(shè)施建設(shè)的抵觸情緒和安全顧慮。 積極爭取政府政策，促使政府各部門支持電力建設(shè)，建設(shè)綠色通道對土地征用、拆遷補償、線路路徑等問題按照相關(guān)標準并在規(guī)定時限內(nèi)給予解決。盡量營造全社會關(guān)注電力建設(shè)的氛圍，努力推動電網(wǎng)規(guī)劃的有效落實。

篇9

近幾年來，衢州市積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺相關(guān)政策，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造一個良好的建設(shè)環(huán)境。

六舉措打下堅實基礎(chǔ)

2012年之前，由于缺乏規(guī)劃，各通信運營商各自為政，導致衢州市通信基礎(chǔ)設(shè)施未能較好地納入全市城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成新建通信設(shè)施選址、審批依據(jù)不足，同類通信設(shè)施重復建設(shè)，空間資源大量浪費，地下管線綜合協(xié)調(diào)難度大大增加，已建通信設(shè)施安全無法保障等諸多問題，衢州的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步成為制約當?shù)赝ㄐ攀聵I(yè)發(fā)展的重要因素。

規(guī)劃引領(lǐng)，強力推進通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作

為解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)混亂的瓶頸，衢州市根據(jù)浙江省住建廳與省通信管理局的要求，組織3家通信運營商，積極推進專項規(guī)劃編制工作。2012年11月，衢州市在全省率先完成市本級城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作，隨后又逐步推進了縣市城區(qū)的通信專項規(guī)劃工作，目前已完成了開化和江山的規(guī)劃評審、龍游和常山規(guī)劃編制，預計2015年2月前將全面完成縣市專項規(guī)劃工作。

衢州市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃完成后，對通信設(shè)施建設(shè)起到了很大的指導作用，如在巨化新城、衢州綠色集聚園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，基站、管線等通信設(shè)施納入了公共配套建設(shè)范疇內(nèi)，納入了控制性詳規(guī)，與新城建設(shè)、老城改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，保證了通信建設(shè)的合法性。

政府統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作

根據(jù)工信部推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的相關(guān)要求，由衢州市經(jīng)信委牽頭，協(xié)調(diào)三家通信運營商積極開展共建共享工作，并著重做好各部門協(xié)調(diào)工作。截至2014年11月，衢州三架運營商共享基站460個、共享管線859公里，共計節(jié)約投資2億元，全面完成工信部的共建共享指標考核要求。衢州市通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作走在全省前列，達到了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

率先垂范，帶頭開放樓宇平臺支持通信基站建設(shè)

2012年11月，衢州市政府下發(fā)《關(guān)于要求行政機關(guān)事業(yè)單位帶頭支持通信基站建設(shè)的通知》，要求各級行政機關(guān)、事業(yè)單位帶頭開放樓宇平臺、公共設(shè)施等資源支持通信基站建設(shè)。已建基站的單位不得無故拒絕續(xù)簽或不合理漲價，因規(guī)劃搬遷的要預留回遷資源;國土、規(guī)劃等部門在建設(shè)項目審批中為通信基站建設(shè)預留站址資源，開放綠化帶、電力桿、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共設(shè)施用于通信基站建設(shè)。

先行先試，全面推進“光網(wǎng)?智慧小區(qū)”建設(shè)

衢州市政府于2012年11月下發(fā)了《關(guān)于推進全市“光網(wǎng)?智慧小區(qū)”（商住樓）建設(shè)指導意見》，明確了住宅小區(qū)（商住樓）駐地網(wǎng)的投資和建設(shè)主體為房地產(chǎn)開發(fā)商，駐地網(wǎng)建成后由運營商聯(lián)合驗收通過后方可交付使用，同時也將小區(qū)內(nèi)的基站、室分建設(shè)納入了建設(shè)的范疇。同一時間，衢州建成全國第一個“光網(wǎng)?智慧小區(qū)”的示范小區(qū)――衢州世紀鋒尚，受到毛光烈副省長“值得推廣”的批示。目前，全地區(qū)已有35個小區(qū)按此模式開展建設(shè)，節(jié)約投資700余萬元。

加強宣傳，普及電磁輻射科學知識

由衢州市環(huán)保局、無線電管理局牽頭，聯(lián)合三家運營商，每年舉辦多起電磁輻射科普知識的現(xiàn)場宣傳，結(jié)合電磁輻射典型案例的現(xiàn)場講解，消除居民疑慮。同時通過衢州日報、衢州人民廣播電臺、衢州電視臺和網(wǎng)絡等多種新聞媒體進行廣泛宣傳，引導廣大群眾尊重科學、相信科學，消除人民群眾對基站輻射的認識誤區(qū)。

嚴厲打擊，保護通信基礎(chǔ)設(shè)施正常運行

衢州市無線電管理局、市保密局、市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強國家統(tǒng)一考試使用干擾器的有關(guān)規(guī)定》，同時加大對非法使用干擾器的查處力度，大幅降低了通信干擾;市三電辦還出臺相關(guān)政策，加大了對破壞通信設(shè)施的打擊力度;市“三改一拆”辦公室、市住建局、交通局出臺通信管線保護文件，保障了通信管線安全。

為進一步督促市直各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府對相關(guān)政策的落地執(zhí)行，衢州市政府還成立了由市經(jīng)信委牽頭的推進工作督查組，定期開展巡查，對執(zhí)行不力的縣市進行通報，有效推動各項工作的執(zhí)行。

六安排促建設(shè)更進一步

雖然衢州市采取多項措施保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在運行中仍發(fā)現(xiàn)還存在其他問題。比如共建共享工作還有待深入推進，通信專項規(guī)劃工作有待進一步加快，通信設(shè)施權(quán)證辦理執(zhí)行力度不足。為此，衢州市政府召集相關(guān)部門對這些問題進行了專門的研討，制訂出六項工作安排，明確將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，并及時納入控制性詳規(guī)。

明確部門職責，進一步加大通信建設(shè)支持力度

衢州市政府要求發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門在開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓、公共綠化帶、車站、鐵路、公路等公共建設(shè)項目審批中統(tǒng)籌考慮，開辟“綠色通道”，為通信設(shè)施建設(shè)配套預留站址資源。要求國土資源部門要做好基站建設(shè)項目用地審批工作，將基站用房、用地納入公用設(shè)施用地審批范疇;要求環(huán)保部門進一步優(yōu)化基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)環(huán)評審批程序，明確審批時限，加快審批進度;要求供電部門優(yōu)先保障基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施用電需求，建議采取打包報裝等方式簡化手續(xù)，為基站電力搶修建立綠色通道，支持通信建設(shè);要求物價部門協(xié)同三家電信運營商、鐵塔公司統(tǒng)一制定基站租賃費和管線遷改的賠補標準，避免業(yè)主漫天要價。

由市經(jīng)信委牽頭住建、規(guī)劃等部門常態(tài)化開展監(jiān)督工作，對執(zhí)行不到位的部門納入考核，確保各項政策的落地。

以中國鐵塔成立為契機，深入推進共建共享工作

根據(jù)國家的政策安排，衢州市政府決定從2015年開始，各運營商的鐵塔、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將統(tǒng)一由鐵塔公司承建，以便有效避免三家運營商在通信基礎(chǔ)建設(shè)方面的重復投資和資源浪費，提高共建共享水平;有助于運營商優(yōu)化資源配置降低三家電信運營商的行業(yè)投資，促進轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，惠及廣大用戶;有利于提升實現(xiàn)網(wǎng)絡資源統(tǒng)一規(guī)劃布局，把基礎(chǔ)通信建設(shè)成為一項公共服務;有利于解決通信覆蓋和需求之間的矛盾。

加快權(quán)證辦理速度

對規(guī)劃中確定新建或改建的基礎(chǔ)通信設(shè)施項目，要求相關(guān)部門抓緊做好項目報批、站址落實及其他相關(guān)事項的審批工作;建設(shè)主體積極做好委托環(huán)評和驗收工作，確保項目水利施工、如期竣工運行。通信運營商、鐵塔公司聯(lián)合進一步推進基站權(quán)證辦理，針對基站建設(shè)的特殊情況，協(xié)同規(guī)劃、國土部門優(yōu)化兩證辦理流程，可做到邊建邊審，成批建設(shè)、成批審批。

對于已有基站，規(guī)劃、土管出臺政策支持，優(yōu)化辦理流程，采取打包審批的方式，盡快完成規(guī)劃、土管等相關(guān)證件的辦理。

進一步推進“光網(wǎng)?智慧小區(qū)”建設(shè)

衢州市政府要求各縣（市、區(qū)）要嚴格按照“光網(wǎng)?智慧小區(qū)”的建設(shè)標準執(zhí)行，縣（市、區(qū)）規(guī)劃、住建部門在組織小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計會審時，必須有運營商參與，小區(qū)建設(shè)完成后，有運營商參與驗收，通過后方可交付使用。同時，各縣市成立由經(jīng)信委、運營商、衢州通信服務有限公司組成的通信發(fā)展辦公室，牽頭做好駐地網(wǎng)絡的規(guī)劃、施工、驗收工作。

推進智慧城市建設(shè)

衢州市主動順應互聯(lián)網(wǎng)時展大勢，以智慧城市建設(shè)為抓手，積極研究、推動政府運行方式改革。要著眼提高共享共治水平，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，根據(jù)不同的服務對象和功能定位，對各種智能化平臺進行歸并分類，從而明細框架、理順體制。要加強資源整合，切實減少重復建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享度，打破一個個“信息孤島”，打造相對集中的智慧城市平臺。要緊迫先行，突出重點，盡快啟動安全環(huán)保、公安城管等智能化平臺的整合工作。

篇10

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)規(guī)劃；負荷預測；不確定性；數(shù)據(jù)模型；總負荷增長；負荷增長規(guī)律

0 引言

作為電力工業(yè)中一個熱點問題，電網(wǎng)規(guī)劃工作從電力系統(tǒng)誕生之日起至今一直深受關(guān)注，尤其是近幾年，隨著“兩型”社會的建設(shè)和我國城農(nóng)網(wǎng)改造步伐的加快，電網(wǎng)規(guī)劃工作更是受到了前所未有的重視。而提高電網(wǎng)規(guī)劃水平的關(guān)鍵在于提高負荷預測的準確性，但由于社會發(fā)展速度的不斷加快以及諸多因素的影響，準確的負荷預測變得越來越困難，如何提高負荷預測準確性已經(jīng)成為當前電力工作者研究的一個熱點話題。

1 預測思路

進行一個特定的規(guī)劃區(qū)的負荷預測時，分析規(guī)劃區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)特點，確定采用的預測技術(shù)路線，選定在預測技術(shù)路線中間需要采用的具體模型以及設(shè)定模型參數(shù)均是十分重要的步驟。

制定思路的原因：針對不同的地區(qū)，采用不同的預測思路，是提高負荷預測精度的一個有效方法。下面是負荷預測時需要制定相應預測思路的原因：

1.1 不同的規(guī)劃區(qū)有不同的特點

在規(guī)劃區(qū)有不同的歷史數(shù)據(jù)積累或者城市規(guī)劃有不同特點的情況下，需要分別采取不同的預測方法和預測流程，從而最大限度地對電網(wǎng)未來的負荷和負荷分布進行準確預測。

電力負荷的增長有著其內(nèi)在的規(guī)律性，這是我們能夠較準確地預測其發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市的負荷通常是由中心城區(qū)逐漸向發(fā)展，負荷密度也是從中心城區(qū)向外逐漸降低。而城區(qū)的總負荷及總電量的增長也是有規(guī)律可循的，通常其增長可大致分為三種類型：

（1）規(guī)劃區(qū)處于發(fā)展初、中級階段，在預測期內(nèi)，電量可能以近似指數(shù)規(guī)律增長，其年增長率比較大。

（2）發(fā)展成熟的規(guī)劃區(qū)，其電量經(jīng)歷過指數(shù)規(guī)律發(fā)展的階段，在預測期內(nèi)進入了一種具有飽和特性的發(fā)展階段。

（3）對一些初期用電量低，而發(fā)展又十分快的規(guī)劃區(qū)，在預測期內(nèi)，負荷按一種S型曲線趨勢增長。

因此我們即使在有歷史數(shù)據(jù)和未來水平年的目標數(shù)據(jù)的情況下，采用不同的增長模型進行預測，就有不同的預測結(jié)果。甚至都采用S型曲線進行預測的情況下，也會因曲線的參數(shù)不同而導致不同的結(jié)果。

1.2 不同的預測方法有各自的優(yōu)缺點和適用范圍

每種預測方法都有其優(yōu)缺點和適用范圍，基于誤差預測修正的組合預測雖然能夠最大限度地挖掘歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，但對歷史數(shù)據(jù)中不能體現(xiàn)的因素和未來出現(xiàn)的新因素的影響卻無法預測，不適宜遠景年負荷預測，空間靜態(tài)類預測方法能夠充分體現(xiàn)預測者和專家的預測經(jīng)驗，體現(xiàn)人為意愿對負荷變化的影響，但對歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律很難把握，因而對近期預測的效果欠佳。因此如何選擇適當?shù)念A測模型進行預測也是負荷預測的一個重要技術(shù)環(huán)節(jié)。比方說對總電量和總負荷的預測，既可以通過歷史數(shù)據(jù)的建模，采用多種模型預測，也可以通過負荷密度法預測未來的負荷分布從而獲得總負荷和總電量。如果有國民經(jīng)濟和人口等相關(guān)預測數(shù)據(jù)，也可以通過相關(guān)模型來預測相應的總負荷和電量值。分類電量和負荷的預測，也是既可以通過歷史數(shù)據(jù)的建模，采用多種模型預測，又可以通過設(shè)定負荷密度指標的方法用負荷密度指標法獲得。因此采用不同的技術(shù)路線（預測路線），就可能有不同的預測結(jié)果，技術(shù)路線是否符合規(guī)劃區(qū)的數(shù)據(jù)情況和發(fā)展特點，將嚴重影響負荷預測結(jié)果的準確性。

在進行負荷預測時，首先要具體地分析城市和地區(qū)的特點、歷史數(shù)據(jù)的積累情況、未來城市規(guī)劃的定位和特點等具體的問題，從而確定負荷預測的具體路線，確定了具體的路線后再根據(jù)具體的每一階段的特點選擇適當?shù)呢摵深A測方法或者綜合多種方法進行實際的預測。

2 預測思路的制定

在規(guī)劃區(qū)有不同的歷史數(shù)據(jù)和城市規(guī)劃有不同特點的情況下，需要分別采取不同的預測方法和預測流程。本文按照歷史數(shù)據(jù)的積累情況及歷史負荷能否反映負荷的發(fā)展規(guī)律把規(guī)劃區(qū)分成老區(qū)和新區(qū)兩種類型，下面對這兩種地區(qū)制定了不同的預測思路。

2.1 老區(qū)負荷預測思路

本文講的老區(qū)是指規(guī)劃區(qū)已經(jīng)經(jīng)過相當長的發(fā)展時間，整個區(qū)域正按照地區(qū)社會規(guī)劃的指導順利發(fā)展，地區(qū)的經(jīng)濟和社會數(shù)據(jù)完善，負荷的歷史數(shù)據(jù)充分，負荷已經(jīng)發(fā)展相當長的時間，已經(jīng)遵循負荷的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律增長，即累積的歷史數(shù)據(jù)能夠反映負荷的發(fā)展規(guī)律的地區(qū)。

此類地區(qū)的預測思路是：使用空間靜態(tài)類負荷預測模型對負荷進行預測，得到各個模型的預測結(jié)果后，使用等權(quán)平均組合得到第一組負荷預測結(jié)果，然后使用時間動態(tài)類預測模型預測，本文推薦使用基于誤差預測修正的組合預測模型根據(jù)負荷的歷史數(shù)據(jù)預測，得到第二組負荷預測結(jié)果，由于第一組負荷預測結(jié)果在遠景預測時可信度高，第二組數(shù)據(jù)在近、中期預測時可信度高，因此對兩組數(shù)據(jù)賦予可變權(quán)重，近、中期第二組數(shù)據(jù)的權(quán)重大，而遠期第一組數(shù)據(jù)權(quán)重大，最后擬合得到最終的預測結(jié)果，可變權(quán)重的分配可視具體情況而定，具體流程見圖2。

2.2 城市新區(qū)負荷預測思路

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化進程也正在加快步伐。很多老城市新規(guī)劃的市區(qū)范圍都擴大了很多，新的城區(qū)不斷出現(xiàn)，這些城市新區(qū)通常都進行了很好的城市規(guī)劃，為其配套進行電力專項規(guī)劃也是城市規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。進行電力專項規(guī)劃，就需要進行詳細的負荷和負荷分布預測。

城市新區(qū)負荷預測的特點是：通常沒有歷史數(shù)據(jù)，即使有歷史數(shù)據(jù)，也可能因歷史數(shù)據(jù)不完整或因歷史數(shù)據(jù)沒有延續(xù)性而沒有參考價值，待規(guī)劃區(qū)有完整的城市規(guī)劃，用地分類比較明確，有時用地情況有控制性詳細規(guī)劃。

此類地區(qū)的預測思路是：使用空間靜態(tài)類負荷預測模型對負荷進行預測，得到各個模型的預測結(jié)果后，使用等權(quán)平均組合得到各年的負荷預測結(jié)果，新區(qū)規(guī)劃還需要著重考慮近年城市規(guī)劃中大用戶的建設(shè)情況，具體流程見圖3。

3 結(jié)束語

總之，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，很多城市都重新進行城市總體規(guī)劃或擴展規(guī)劃，使得與之配套的電網(wǎng)規(guī)劃也得到了極大的重視，而進行電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是負荷預測工作，如何做好電網(wǎng)規(guī)劃中的負荷預測有著很重要的意義。

【參考文獻】

[1]牛東曉，曹樹華，趙磊，等.電力負荷預測技術(shù)及其應用[M].北京：中國電力出版社，1998.

[2]鐘慶.用于電網(wǎng)規(guī)劃的負荷預測和經(jīng)濟評估方法研究[D].廣州：華南理工大學，2000.