導語：如何才能寫好一篇建設專項規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作實施情況

一是堅持高起點規(guī)劃。為切實做好城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)黨委、政府始終把合理布局，科學規(guī)劃作為搞好新型城鎮(zhèn)化建設的前提和基礎(chǔ)。為使總體規(guī)劃設計既具有科學性，又富有可操作性，特邀權(quán)威部門和專家到我鎮(zhèn)召開座談會，通過現(xiàn)場勘察和多次反復斟酌討論修改，投入400多萬元編制完成了鎮(zhèn)區(qū)155.2平方公里的總體規(guī)劃、城區(qū)47.41平方公里控制性詳細規(guī)劃以及城西區(qū)12.96平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供了科學的指導，夯實了未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是堅持高標準建設。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大了項目建設力度，切實抓好了擴容提質(zhì)，對老城區(qū)進行設計和提升改造，城鎮(zhèn)建設與功能配套日趨完善。

基礎(chǔ)設施建設：投入近700萬元完成了對、大道的設計改造，現(xiàn)已全面竣工；投入近500萬元完成對鎮(zhèn)區(qū)、的提升改造，路面鋪設瀝青、劃定交通標準線、改造雨污井、人行道，不斷改善居民出行條件，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

民生方面：除了對原有垃圾中轉(zhuǎn)站進行改造外，又投入100萬元在316國道旁高田村新建了一處垃圾中轉(zhuǎn)站，加快了垃圾清運及處理的效率，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提高，為居民生活提供了極大的便利；投入350萬元對向西小學及劍霞小學進行了教學樓危房改造，改善了學校教學硬件設施，為下一代的健康成長提供了有力保障。

啟動了對物流基地等重點項目用地的征收工作，共拆除涉及南店村、丁坊村總計16萬平方米主體房及附屬建筑，南店、丁坊安置房項目建設也在同步實施中，既為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展項目建設拉開了框架、拓展了空間，又大大改善了居民居住環(huán)境。

投資6000萬元啟動了“村”整治和新社區(qū)建設項目，項目占地總面積211.97畝，涉及任務204戶、拆遷面積46000平方米，增減掛復墾面積182畝；建設新社區(qū)面積30畝，總建筑面積約30000平方米，其中住宅建筑面積22500平方米，規(guī)劃建設204戶安置房?！按濉闭魏托律鐓^(qū)建設項目建設，提高了農(nóng)村土地集約使用效率，以改善環(huán)境、促進發(fā)展、建設和諧秀美鄉(xiāng)村為目標，逐步改善村容村貌，最大限度地盤活土地存量，提高土地資源保障發(fā)展能力，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

二、下一步工作

1、深化細化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科學、可操作的指導；

2、一如既往地堅持房屋征收工作，加大工作力度，加快征收進度，為順利推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設打下基礎(chǔ)；

3、加快鎮(zhèn)第二中心幼兒園建設步伐，爭取早日建成投入使用，不斷提高我鎮(zhèn)幼兒教育水平；

4、以列為市特色小鎮(zhèn)為契機，進一步加強我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)品位。加大投入，加快建設步伐、完善功能、做強特色產(chǎn)業(yè)、深化城鎮(zhèn)管理、實施環(huán)境改善工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、服務優(yōu)化工程和素質(zhì)提升工程。聘請專業(yè)設計單位，對我鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)進行科學規(guī)劃，投入6000萬元以現(xiàn)化化小城鎮(zhèn)為目標，加快臨街店招美化亮化、中心廣場改造、銀河東、西路拆墻透綠、綠化亮化工程建設，將我鎮(zhèn)打造成為市次中心城市；

5、結(jié)合320國道綜合改造，對2平方公里用地范圍內(nèi)房屋進行全面拆除，統(tǒng)一規(guī)劃改造。同時加大山背村、村新農(nóng)村及新社區(qū)建設力度，使其成為新型農(nóng)村新社區(qū)的綜合示范亮點；

篇2

【關(guān)鍵詞】高職院校 共享型 專業(yè)教學資源庫 規(guī)劃建設

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）06C-0063-04

教學資源庫建設是“示范校項目”中的重要任務，《教育部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中對創(chuàng)建共享型專業(yè)教學資源庫做了以下描述：對需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財政安排經(jīng)費支持研制共享型專業(yè)教學資源庫，主要內(nèi)容包括專業(yè)教學目標與標準、精品課程體系、教學內(nèi)容、實驗實訓、教學指導、學習評價等要素，以規(guī)范專業(yè)教學基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學資源；開放教學資源環(huán)境，滿足學生自主學習需要，為高技能人才的培養(yǎng)和構(gòu)建終身學習體系搭建公共平臺?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提到：建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學資源庫和公共服務平臺。另外，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》中也提到：“重視優(yōu)質(zhì)教學資源和網(wǎng)絡信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學質(zhì)量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學資源的使用效率，擴大受益面?！币虼耍?guī)范專業(yè)教學資源建設，統(tǒng)一文本、圖片、動畫、視頻等各類素材的建設標準，避免教學資源的低水平重復建設，形成良好的共建共享機制，是推動高職院校教育信息化發(fā)展的需要。本文以廣西工商職業(yè)技術(shù)學院為例，探討高職院校共享型專業(yè)教學資源庫規(guī)劃建設。

一、高職院校共享型專業(yè)教學資源庫建設要求

第一，注重于數(shù)字化資源建設的長遠發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化建設將會成為高職院校的一種常規(guī)任務。資源庫的建設一方面應滿足當下的需求，另一方面更應著眼于長遠發(fā)展，實現(xiàn)資源建設的全面性、擴展性和易用性，將資源進行分級、分專業(yè)管理和應用。

第二，根據(jù)專業(yè)要求進行個性化定制。每個專業(yè)的資源建設成果都有自身的特色，應采用“共性+個性”的處理方式，制訂面向校級的各專業(yè)的整體解決方法。

第三，更注重于資源的應用。教學資源庫應將資源的建設、存儲、管理、教學應用、評價等進行有機整合，以滿足于教學實施的各個環(huán)節(jié)（如答疑、討論、備課等）。

第四，注重于生成性資源。資源的建設不是一朝一夕的事情，以用促建、以建促用才能保證資源的可持續(xù)發(fā)展。教師在教學過程中完成的資料、學生的完成的作業(yè)、教師和學生互動的討論等均是資源的重要組成部分，教學資源庫應將這些資源進行整合。

第五，移動應用。隨著移動應用的快速增長，應結(jié)合學校實際開發(fā)手機終端，實現(xiàn)選課、閱讀通知、作業(yè)提醒、討論交流、答疑等功能。

二、高職院校共享型專業(yè)教學資源庫建設目標

高職院校共享型專業(yè)教學資源庫建設目標是：實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源共享，帶動高職院校各專業(yè)教學模式和教學方法改革，整體提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務能力，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在崗人員提高和更新技能、接受繼續(xù)教育、滿足社會人員多樣化學習需要提供服務。具體包括：

第一，構(gòu)造能夠滿足教學資源建設長期持續(xù)發(fā)展的應用框架，實現(xiàn)支撐平臺的集中化。

第二，以專業(yè)為基礎(chǔ)進行數(shù)字化教學資源的建設和組織，并且實現(xiàn)校級各專業(yè)的資源共建、共享、共用，實現(xiàn)學校軟資產(chǎn)的不斷積累。

第三，對學?！案髯詾檎钡膶I(yè)教學資源庫結(jié)構(gòu)進行開放式平臺級重組，建立開放式管理網(wǎng)絡運行平臺。

第四，實現(xiàn)數(shù)字化學習資源的標準、規(guī)范、技術(shù)、工具和方法。

第五，建立統(tǒng)一門戶的在線學習系統(tǒng)，滿足高職院校學生學習、專業(yè)教學以及企業(yè)員工技術(shù)培訓與社會人員繼續(xù)教育的需求。

三、高職院校共享型專業(yè)教學資源庫建設思路

以滿足各專業(yè)群教師和學生、社會學習者和行業(yè)企業(yè)職工等人員的專業(yè)需求為宗旨，以“跟蹤先進、共性優(yōu)先、共建共享、邊建邊用”為原則，采用“整體頂層設計、先進技術(shù)支撐、開放式管理、網(wǎng)絡運行”的方式，通過“課程開發(fā)在前、資源建設在后、平臺同步跟進、持續(xù)更新發(fā)展”的過程建設教學資源庫，帶動相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的教學資源開發(fā)，推動專業(yè)教學改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會服務能力。

（一）資源基本建設框架。各專業(yè)的資源大體可分為專業(yè)級資源、課程級資源、素材級資源三級基礎(chǔ)框架（見圖1）。各專業(yè)可根據(jù)專業(yè)自身的建設內(nèi)容和特點，拓展出自身的建設框架。在專業(yè)級資源和課程級資源中可以設定更多的結(jié)構(gòu)，如在專業(yè)資源中拓展培訓資源、行業(yè)資源等。每個專業(yè)可根據(jù)自己的特點進行靈活定制。例如，物流管理專業(yè)教學資源庫建設框架如圖2所示。

（二）資源基本應用框架。課程是教學資源進行應用的核心。根據(jù)教改的思路，教師可以利用豐富的素材資源，結(jié)合教師的教學設計，以較少的成本建設形成若干門課程，供學生自主學習、教師教學之用，同時在答疑、討論等教師活動實施過程中應用資源庫。示意圖見圖3和圖4。

四、共享型專業(yè)教學資源庫平臺功能

（一）共享型專業(yè)教學資源庫平臺框架。具體可參見圖5。

（二）教學資源管理平臺功能。其一，資源元數(shù)據(jù)的自定義。資源的元數(shù)據(jù)分為基本元數(shù)據(jù)和自定義元數(shù)據(jù)，可自定義的元數(shù)據(jù)包括分類信息等。其二，教學資源的組織與呈現(xiàn)。教學可以按照媒體類型、分類信息，顯示教學資源庫的列表內(nèi)容，顯示內(nèi)容包括縮略圖、資源名稱、資源類型、資源大小、下載次數(shù)。其三，教學資源的預覽?？梢圆榭唇虒W資源的詳細信息并預覽教學資源，可對資源進行評論。其四，資源的下載。用戶可以IP限制范圍內(nèi)下載教學資源。其五，資源檢索?？梢园凑赵獢?shù)據(jù)的信息進行資源的多字段檢索。其六，資源統(tǒng)計。統(tǒng)計信息包括資源數(shù)量統(tǒng)計（按照媒體類型統(tǒng)計）、點擊統(tǒng)計、下載統(tǒng)計、用戶上傳統(tǒng)計。其七，資源上傳。用戶可以上傳自己的資源。其八，視頻處理系統(tǒng)。對上傳的視頻資源進行自動加工處理，生成可在線觀看的流媒體資源。其九，文本處理系統(tǒng)。對上傳的文本進行自動加工處理，生成可在線觀看的swf文件。其十，圖片處理系統(tǒng)。對上傳的圖片資源進行自動加工處理，對于預覽的資源加學校logo。其十一，動畫處理系統(tǒng)。對上傳的動畫資源進行自動加工處理，加學校logo文件。其十二，音頻處理系統(tǒng)。對上傳的音頻資源進行自動加工處理，生成可在線聽的流媒體資源。其十三，資源排行榜。整個系統(tǒng)的資源熱度排行、最新資源排行、用戶上傳資源量排行，對每個資源庫進行資源熱度排行、最新資源排行、用戶資源上傳排行。其十四，資源推送。可以接收中心服務器推送的教學資源。

（三）學習管理平臺功能。課程空間是指課程內(nèi)所有功能的集合。課程空間內(nèi)所有多媒體編輯器都應能夠調(diào)用資源庫資源，調(diào)用分為超鏈接和直接引用顯示兩種。課程內(nèi)部角色為：課程教師、企業(yè)教師、助教、學生、游客。一是課程公告。課程和企業(yè)教師可以公告，可以進行多媒體排版。助教、游客、學生可以查看公告?？梢圆榭丛摴姹徊榭礊g覽的次數(shù)。二是自主學習課程。課程教師可以在線編輯“章節(jié)目錄”，并可編輯、修改課程內(nèi)容，制作網(wǎng)絡課程，可以導入、導出SCORM包，可以調(diào)用專業(yè)教學資源庫的素材資源進行建設。企業(yè)教師、助教、游客、學生可以進行課程在線學習，并記錄所學習內(nèi)容的學習時長。三是學習資料。課程教師、企業(yè)教師、助教可以自建分類，按照分類上傳學習資源，學生可以查看下載，統(tǒng)計下載次數(shù)。課程教師、企業(yè)教師、助教可以調(diào)用資源庫資源，形成學習資料的鏈接，學生可以瀏覽、查看、下載。課程教師可以管理所有資源、企業(yè)教師、助教只能管理自己上傳的資源。游客可以查看，不允許下載。四是作業(yè)試題。學校教師、助教、企業(yè)教師可以布置作業(yè)，設置作業(yè)的分值，作業(yè)分為附件作業(yè)和題目作業(yè)。在題目作業(yè)中，學校教師、助教、企業(yè)教師可錄入或?qū)朐囶}，并可利用題庫中的試題組卷測試或安排學生自測。教師布置好作業(yè)后，可以選擇立即開始。作業(yè)開始后，學生可以提交作業(yè)。企業(yè)教師、助教可以查看作業(yè)的上交狀態(tài)，同時可以向沒有完成作業(yè)的學生發(fā)送短信提醒（可以手動發(fā)送、自動發(fā)送）。游客可以查看作業(yè)。五是課程論壇。課程論壇中可以有多個版塊。校內(nèi)教師可管理討論板塊、發(fā)表文章、瀏覽文章、刪除文章、添加精華文章、置頂文章、檢索文章、回復文章、查看該用戶發(fā)的其他帖子等。企業(yè)教師、助教、學生可以添加、回復帖子。置頂代表瀏覽時排序在前，置頂分為全局置頂、版塊置頂，如果為全局置頂則在所有版塊中出現(xiàn)，版塊置頂是在本版塊中置頂。全局置頂優(yōu)先于版塊置頂。六是在線答疑。課程教師、企業(yè)教師、助教、學生可以提出問題，校內(nèi)教師、企業(yè)教師、助教、學生進行回答。同時可以實現(xiàn)檢索、收藏、統(tǒng)計?？梢哉{(diào)用資源庫資源。七是選課管理。課程教師可以查看學生信息，對企業(yè)教師、課程助教、學生進行授權(quán)管理。課程教師可以檢索、添加用戶到課程中，并賦予一定的課程角色。八是課程統(tǒng)計。統(tǒng)計選課人員在課程中的各項活躍指標。九是課程屬性。課程教師可以修改課程信息、可以設置課程是否允許進行申請、可以設置用戶是否審核、是否開放課程。十是移動應用。支持以Android系統(tǒng)為基礎(chǔ)的手機終端，進行選課，獲取通知、作業(yè)提醒等功能。十一是課程門戶。制作課程模板，課程教師可以選擇模板生成課程門戶。課程教師可選擇將課程的某些內(nèi)容到網(wǎng)站上，供專家和游客查看。

（四）頂崗實習管理平臺功能。一是培訓信息。院系管理員可以對院系內(nèi)的培訓信息進行分類，例如分成安全教育、社會禮儀等，并可對信息進行管理。校內(nèi)教師可以、刪除、修改自己的信息。其他角色則可以查看這些信息。對于學生的查看信息，則記錄學生的查看時間、最后查看時間。信息時可以調(diào)用專業(yè)教學資源庫內(nèi)的資源。二是實訓計劃。校內(nèi)指導教師可以制訂實訓計劃（都歸為院系實訓計劃），可以修改、刪除自己制訂的實訓計劃。三是實訓分配。院系管理員可以將一部分學生分配給校內(nèi)指導教師。校內(nèi)指導教師可以將學生分配到相應的實訓計劃中，也可分配到相應的企業(yè)或相應的企業(yè)項目，還可將學生分配到校外指導教師的名下。四是實訓過程監(jiān)控管理。學生出勤：默認為正常，校內(nèi)教師和校外教師均可以設置某個學生的出勤情況。系統(tǒng)可以對出勤情況進行統(tǒng)計。實習日志：學生可以填寫、實習日志，校內(nèi)外教師、家長可以查看。實結(jié)：學生可以提交、修改實結(jié)，校內(nèi)外教師、家長可以查看。整體情況（實訓記錄）：校內(nèi)外教師可以查看每個學生的整體實訓情況，包括狀態(tài)、出勤、日志、總結(jié)等。實訓指導。學生可以提出問題（問題可分類），校內(nèi)外教師可以進行解答，既可以解答所負責的學生、也可以非負責學生的問題。繼續(xù)學習。可以繼續(xù)學習管理系統(tǒng)中的課程，可以選擇學習新的課程。個性學習：學生可以將教學資源庫的資源和項目案例資料中有權(quán)限的信息整合起來，進行針對性學習，以解決實訓中遇到的問題。五是實訓評價。實訓評價包括評價校內(nèi)指導教師、評價校外指導教師、評價學生、評價企業(yè)?？梢韵蚰骋活惤巧诰€調(diào)查。校內(nèi)教師、校外教師等可以查看評價信息。六是企業(yè)、項目信息管理。院系管理員可以添加企業(yè)信息、項目信息、企業(yè)通知。學生可以創(chuàng)建企業(yè)信息、項目信息。七是制度管理。院系管理員可以各項制度，包括專業(yè)制度、院系制度、中心制度、學校制度等。八是論壇系統(tǒng)。教師、學生、游客可以在論壇上進行互動。九是站內(nèi)短信?？梢韵蚰硞€用戶或某些用戶發(fā)送站內(nèi)短信。

（五）專業(yè)門戶網(wǎng)站。門戶系統(tǒng)為各專業(yè)網(wǎng)站群，將各專業(yè)教學改革成果集中展示，能實現(xiàn)資源訂閱，各專業(yè)重點課程資源、優(yōu)秀課程和熱點資源能推送到門戶，同時具備個人空間、信息交流等功能，不同角色登錄顯示不同的功能模塊，例如教師登錄顯示“我的課程”，學生登錄顯示“我的學習”，管理員登錄顯示“管理模塊”等。

五、分階段建設計劃

教學資源庫建設應分為三個階段：第一階段為資源庫的集中建設，第二階段為資源庫的應用推廣，第三階段為資源庫的持續(xù)更新。

（一）資源庫的集中建設。進行資源庫集中建設，完成專業(yè)教學資源庫的框架構(gòu)建；完成專業(yè)級教學資源、課程級教學資源和素材級教學資源的開發(fā)制作；完成資源庫網(wǎng)絡平臺建設。

（二）資源庫的應用推廣。在資源庫的集中建設完成后，開展資源庫的應用推廣。首先推動教學一線教師對資源庫建設成果的應用；其次，使學生以及社會技能學習者盡快共享到豐富、高效、先進的專業(yè)教育和崗位培訓資源；最后，聯(lián)合區(qū)內(nèi)同類院校進行應用推廣，邊應用邊完善，擴大教學資源庫的受益面。

（三）資源庫的持續(xù)更新。為保證專業(yè)教學資源庫的可持續(xù)發(fā)展，按照共建共享、邊建邊用的原則，創(chuàng)建資源庫平臺運行管理和更新維護機制，確保教學資源持續(xù)更新滿足教學需求和技術(shù)發(fā)展的需要，每年更新比例不低于10%。通過校企合作和市場化運作，共同探討教學資源庫可持續(xù)的、良好的運行機制。（下轉(zhuǎn)第67頁）

（上接第65頁）

專業(yè)教學資源庫的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導者、決策者的高度重視，保障必需的資金投入，同時需要全體教師投身于建設過程中，才能將其建設好、利用好。

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篇3

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；課程建設；學生；問卷調(diào)查

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）17-0076-04

一、引言

中國的高等教育目前已由精英教育進入到大眾化教育，由規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設發(fā)展，教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高等教育的核心，而決定該核心的是教與學的交融與課程體系，作為“授體”的教師和作為“受體”的學生是高等教育的主體。在不少高校，針對教師制定了一系列規(guī)范制度、監(jiān)督機制和教學質(zhì)量評價指標，但忽略了學生對教學質(zhì)量的關(guān)鍵作用，我們強調(diào)的“以學生為本”只是單一地強調(diào)學生的地位，并未將學生完全融入教學體系中。即使再優(yōu)秀的老師，再好的教學手段，學生不愿學、不努力學，也很難培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。高校的課程設置是基于人才培養(yǎng)目標、學科、專業(yè)特色、知識體系等諸多要素的系統(tǒng)工程，但我們卻忽視了作為課程“受體”的大學生，“授”與“受”的有機融合才能確保優(yōu)良的教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年，教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》中將原地理科學類“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)調(diào)整為“自然地理與資源環(huán)境（070502）”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（070503）”兩個新專業(yè)，調(diào)整后的新專業(yè)與地理科學的自然地理學和人文地理學兩個二級學科保持了一致性，但如何使兩個新專業(yè)及能延續(xù)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的特色和優(yōu)勢，又符合社會需求和形成特色是許多高校面臨的難題。特別是始于1998年的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)經(jīng)過十幾年的建設，已在專業(yè)人才培養(yǎng)目標、思路、辦學模式、課程體系、實踐能力培養(yǎng)與強化方面進行了一系列探索，已形成了具有各校學科優(yōu)勢和專業(yè)特色的教學體系及培養(yǎng)方向。2016年，第一批新專業(yè)學生已進入大三，很多高校已在新專業(yè)培養(yǎng)目標、定位、課程體系等方面開展了研究，如趙映慧等對東北農(nóng)業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系進行了完善，強化了實踐課程，楊立國等從實踐教學體系構(gòu)建、實踐教學基地建設和實踐教學模式三方面探討了“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”R檔氖導教學體系建設，李春妍等和宋紅梅就“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”的專業(yè)課程優(yōu)化改革進行了探討。這些成果對于新專業(yè)課程優(yōu)化有很好的借鑒，但部分高校新專業(yè)課程體系大多仍以原專業(yè)為基礎(chǔ)，強調(diào)各校的學科優(yōu)勢與特色，忽略了學生在課程建設中的作用，對教學中出現(xiàn)的部分學生對一些課程無興趣、不主動、應付考試的現(xiàn)象未引起足夠的重視，影響了教學質(zhì)量和學生能力培養(yǎng)。鑒于此，本文以佛山科學技術(shù)學院為例，通過對“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)不同年級學生的問卷調(diào)查，通過量化指標了解學生對不同課程的喜愛程度，了解學生對課程設置的需求，從學生的角度探討課程體系的合理性，探討課程建設中“授”與“受”的平衡與和諧。

二、研究方法

采樣問卷調(diào)查方式，調(diào)查對象為佛山科學技術(shù)學院2012級“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學生和2013級、2014級、2015級“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學生，調(diào)查內(nèi)容主要包括學生對所有開設課程和教學方法等方面的喜愛度、對專業(yè)學習的貢獻度等指標選擇。選取貢獻度、重要度、喜愛度三種指標，貢獻度（大與小）、重要度（重要與不重要）、喜愛度（喜歡與不喜歡）=各指標選擇人數(shù)/調(diào)查問卷總?cè)藬?shù)×100，通過選取比例排序反映學生對某一課程的態(tài)度。

三、調(diào)查結(jié)果與討論

參與調(diào)查的學生141人（2012級49人，2013級35人，2014級28人，2015級29人），收回有效問卷141份。

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為切實貫徹落實科學發(fā)展觀，引導城市各項建設科學有序進行，現(xiàn)就加強我市城區(qū)專業(yè)專項規(guī)劃編制工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識專業(yè)專項規(guī)劃編制工作的重要性

我市97版城市總體規(guī)劃實施以來，為政府決策和城市規(guī)劃行政部門進行管理提供了重要依據(jù)，并對城市發(fā)展建設起到了較好的指導作用。然而由于總體規(guī)劃設定的理論年限是20年，重點突出的是城市發(fā)展的遠期目標，因此對城市總體規(guī)劃的具體實施還需要由各項專項規(guī)劃進行深化作為支撐。為不斷深化完善總規(guī)在近期建設用地總量、空間分布和項目實施時序等方面的重點內(nèi)容，我市自年起，先后組織編制了《市近期建設規(guī)劃》、《市燃氣專項規(guī)劃》、《人防專項規(guī)劃》、《抗震防災專項規(guī)劃》、《住房專項規(guī)劃》、《城市廣告專項規(guī)劃》、《流域?qū)ｍ椧?guī)劃》及《城市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃》等七個專業(yè)（項）建設規(guī)劃，促進了各項規(guī)劃建設的順利實施。當前，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對城市建設的要求越來越高，做好專業(yè)專項規(guī)劃編制，對于保障城市公共安全與公共利益，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、進一步明確“十二五”期間需編制的專業(yè)（項）建設規(guī)劃工作內(nèi)容

年4月，《市城市總體規(guī)劃（）綱要》順利通過，新總規(guī)根據(jù)國家中部崛起戰(zhàn)略及南水北調(diào)中線工程實施的要求，按照湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的總體部署，對市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及我市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境保護、綜合交通、山地城市建設特色等專題進行了深度研究。對城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)和規(guī)模、市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中心城區(qū)用地布局、交通及重大市政設施規(guī)劃提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略。為了與新版總規(guī)編制工作同時進行，我市“十二五”期間專業(yè)（項）規(guī)劃工作，應重點編制以下專項規(guī)劃：綜合交通規(guī)劃、市城市風貌與特色規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃、電力設施建設規(guī)劃、郵政電信設施建設規(guī)劃、中小學教育設施建設規(guī)劃、市商業(yè)網(wǎng)點及綜合市場建設規(guī)劃、市地下空間利用專項規(guī)劃、市文化體育設施專項規(guī)劃（含傳媒、廣電等）、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設專項規(guī)劃、加油站布點專項規(guī)劃、地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃、應急避難場所專項規(guī)劃、城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃。

三、認真組織各項專業(yè)（項）規(guī)劃的具體實施

（一）完善規(guī)劃體系。嚴格依據(jù)總體規(guī)劃內(nèi)容要求，建立完善“十二五”專業(yè)（項）規(guī)劃編制體系。

（二）堅持分類實施。明確規(guī)劃的目標和任務，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。

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城市規(guī)劃與通信設施規(guī)劃矛盾

中國信息通信研究院規(guī)劃所副所長陳輝指出，通信基礎(chǔ)設施是城市規(guī)劃體系重要的組成部分，但城市規(guī)劃體系與通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃存在實際的矛盾。

城市規(guī)劃時間長，周期一般為20年，其技術(shù)變化較慢且調(diào)整復雜、周期長。而通信業(yè)發(fā)展異常迅速，規(guī)劃期一般為3到5年，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等最具創(chuàng)新活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，其所需建設變化較快，與城市規(guī)劃較難匹配。這便需要因地制宜，總結(jié)以往經(jīng)驗，完善體制。

政策依據(jù)

而所幸住房和城鄉(xiāng)建設部與工信部《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃的通知》，為信息通信設施專項規(guī)劃提供依據(jù)，進一步明確通信局房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎(chǔ)設施是城市重要基礎(chǔ)設施和公共服務設施。

以往，通信基礎(chǔ)設施往往不在土地規(guī)劃之內(nèi)，這就造成了通信設施建設的異常困難和復雜。所以通信基礎(chǔ)設施規(guī)劃要盡早進入土地規(guī)劃之中?！锻ㄖ诽岢觯鞯赝ㄐ判袠I(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃編制工作。城市通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃的編制需要通信行業(yè)主管部門和城市規(guī)劃部門共同參與，鐵塔公司、運營企業(yè)積極配合，協(xié)力做好專項規(guī)劃的編制和落實工作。同時，城市通信基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃還需要與用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃、供電規(guī)劃等其他專項規(guī)劃銜接，以明確未來需求和充分利用其他設施建設條件。

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【關(guān)鍵詞】排水規(guī)劃 防澇規(guī)劃 雨水規(guī)劃 低影響開發(fā)

國務院辦公廳于2013年3月出臺了《國務院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（〔2013〕23號），旨在加強城市排水防澇設施建設，提高城市安全保障水平和防災減災能力。如何科學、合理地編制排水防澇專項規(guī)劃，使規(guī)劃具有前瞻性、可實施性成為當前亟需解決的問題。

1、城市內(nèi)澇成因分析

1.1高強度暴雨多發(fā)

羅山縣隸屬于信陽市，位于河南南部，淮河南岸。羅山縣屬北亞熱帶大陸性季風濕潤氣候，四季分明，雨量充沛。

近幾年，羅山縣城區(qū)高強度暴雨多發(fā)，城區(qū)出現(xiàn)多處積水點，內(nèi)澇發(fā)生的頻率增多。隨著城市化的進程加快，導致了城市雨島的形成[1]，城市降雨量相比郊區(qū)多。

1.2城市高強度開發(fā)

①水循環(huán)系統(tǒng)紊亂

城區(qū)的高強度開發(fā)，地形地貌也發(fā)生了一定的改變，造成了水循環(huán)系統(tǒng)紊亂。梅灣泄洪渠、寶城廣場明渠是羅山縣城區(qū)的泄洪通道。當出現(xiàn)暴雨時，上游來水通過該兩條明渠排入小潢河，最終排入淮河。明渠的占壓導致河道的行洪能力明顯降低。

②地表徑流改變

原有農(nóng)田、綠地等透水面大都開發(fā)為建設用地，改變了城市下墊面，不透水面積大大增加，雨水調(diào)蓄面積大大減少。徑流系數(shù)的增大，直接增大了整個城區(qū)的徑流量，加重了排水系統(tǒng)的負擔。

1.3城市規(guī)劃及建設體制不合理

①對排水規(guī)劃認識不足

羅山縣城區(qū)缺乏排水專項規(guī)劃，因而無法很好的指導新建城區(qū)排水系統(tǒng)的建設和舊城區(qū)排水管道的改造。老城區(qū)部分區(qū)域存在積水點，降雨時形成積水。

②規(guī)劃設計標準不完善

當前排水規(guī)劃設計規(guī)范和相關(guān)設計標準，大多是針對雨水管網(wǎng)以及雨水泵站等設施。防洪規(guī)劃主要側(cè)重河流；河道和管道這兩套系統(tǒng)缺少系統(tǒng)的專項規(guī)劃。尤其是超管網(wǎng)設計重現(xiàn)期的雨水，沒有相關(guān)的技術(shù)規(guī)劃及標準，且缺少對應的工程解決措施。

③建設體制不暢通

道路建設和排水管網(wǎng)建設分屬不同部門，道路建設時序和排水管網(wǎng)建設時序不統(tǒng)一，建設無序，導致已修建道路，排水無出路，形成斷頭路、斷頭管。規(guī)劃、建設、交通、水利等部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)，暴雨時出現(xiàn)河水倒灌排水管涵的現(xiàn)象。

2、解決城市內(nèi)澇的規(guī)劃措施

2.1強化城市按自然地理格局規(guī)劃

城市發(fā)展應嚴格按照本地的自然格局規(guī)劃城市的發(fā)展?？h城周邊分布一些水庫、河流、濕地等調(diào)蓄雨洪的天然設施。由于城市建設的侵占，喪失調(diào)蓄功能，對城市防洪排澇造成威脅。編制排水防澇專項規(guī)劃應當遵循自然地理格局，盡量減弱城市開發(fā)建設等活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞和沖擊。

2.2貫徹低影響開發(fā)理念

低影響開發(fā)系統(tǒng)在利用雨水資源的同時，還全面提高了城市防洪排澇安全，減輕城市下游防洪排澇壓力[2]。排水防澇規(guī)劃在編制過程中應遵循低影響開發(fā)理念，貫徹落實蓄、滯、滲、排等相互結(jié)合的原則。羅山縣排澇專項規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃，通過綠地、廣場等地塊對雨水進行滯蓄。

2.3構(gòu)建起“排水、排澇、防洪”三級大排水系統(tǒng)

城市排水體系和排澇體系、防洪體系是整體的。雨水通過排水系統(tǒng)進入城市內(nèi)河系統(tǒng)，再通過內(nèi)河排澇系統(tǒng)流入下游河道中。任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都會造成城市內(nèi)澇。因此，需要構(gòu)建起“排水、排澇、防洪”三級防護體系，構(gòu)建完整的大排水系統(tǒng)。

①排水體系

本次規(guī)劃，雨水管網(wǎng)及其附屬設施暴雨重現(xiàn)期不應小于2年，重要地區(qū)不小于3年一遇，廣場和立交采用10年一遇標準。

②排澇體系

本次規(guī)劃內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標準為20年。當發(fā)生大于設計標準的暴雨時，雨水管網(wǎng)內(nèi)水位從滿流狀態(tài)升高，直到接近地面積水時，下凹式綠地和雨水調(diào)蓄池等開始容納積水，當綠地和調(diào)蓄池積滿之后，城市路面會發(fā)生積水，形成沿道路縱向的地面徑流，地面積水深度不能超過0.15米，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害。

③防洪體系

防洪體系主要是防止外部洪水侵入城市，同時也滿足城市內(nèi)澇水的排除。本次規(guī)劃防治內(nèi)澇重現(xiàn)期標準為20年，小潢河現(xiàn)狀20年一遇防洪標準偏低，本專項規(guī)劃小潢河防洪標準按50年一遇。本專項規(guī)劃做好排水、排澇和防洪體系之間的銜接。

2.4適當提高排水系統(tǒng)的建設標準

城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設應以高標準建設，包括以下方面：

①提高雨水重現(xiàn)期。羅山縣現(xiàn)狀雨水排水設施，雨水重現(xiàn)期標準基本為一年一遇，本專項規(guī)劃雨水重現(xiàn)期標準進行提高。

②徑流系數(shù)按照最不利條件計算。規(guī)劃羅山縣城市綜合徑流系數(shù)不得大于0.5；但在排水管網(wǎng)設計中，雨水流量的設計應該按照最不利條件來計算，提高排水系統(tǒng)安全性。

③取消折減系數(shù)?！妒彝馀潘O計規(guī)范》（2006年版），管渠設計時采用了折減系數(shù)m取1.2-2，2014年版《室外排水設計規(guī)范》中取消了折減系數(shù)，提高排水管網(wǎng)建設標準[3]。

④修編暴雨強度公式。羅山縣暴雨強度公式采用25年降雨資料，通過數(shù)理統(tǒng)計法建立暴雨模型。由于降雨資料年代較遠且樣本量較少，加之近年來極端氣候增多，暴雨強度公式預測結(jié)果偏低，應對暴雨強度公式進行修編。

⑤做好排水防澇專項規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。排水防澇規(guī)劃應與城市用地規(guī)劃銜接，對河道藍線及雨水泵站等設施的用地予以確定；與道路豎向規(guī)劃銜接，從規(guī)劃層面上杜絕積水點，考慮好雨水出路的問題；與城市綠地規(guī)劃銜接，考慮好雨水資源化利用的問題。

2.5積水區(qū)域治理

城市老城區(qū)沒有進行道路豎向規(guī)劃且排水管網(wǎng)的建設標準偏低，尤其是低洼地段，是城市內(nèi)澇災害頻發(fā)的重點區(qū)域。在不能抬高低洼地段的情況下，一是截流外部雨水；二是加強低洼地區(qū)雨水管網(wǎng)建設，并提高標準，保證城市安全。

結(jié)語

城市排水防澇是許多城市面對的嚴峻問題，雨洪控制及雨水資源化利用和初期雨水污染的問題也日益突出。國家和地方已相繼出臺了相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，對城市排水與防澇規(guī)劃的要求越來越高。

參考文獻

[1]彭少麟，周凱，葉有華，粟娟。城市熱島效應研究進展。生態(tài)環(huán)境，2005，14（4）：574～579

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__“十三五”人力資源和社會保障專項規(guī)劃的編制，必須以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真落實人力資源和社會保障領(lǐng)域改革的新目標、新任務和新舉措，正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人社事業(yè)發(fā)展帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，著力解決“十三五”期間人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，科學設定規(guī)劃目標任務，努力編制一個適應時代要求、符合州情實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，推動全州人力資源社會保障事業(yè)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃。切實開展“十二五”人社專項規(guī)劃的分析評估工作，全面總結(jié)“十二五”時期全州人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的工作情況和成效經(jīng)驗，認真查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”各專項規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）切實加強重大問題研究。認真分析“十三五”期間人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，圍繞重點任務和重點領(lǐng)域，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，研究內(nèi)容與全面建設小康社會中人社目標相結(jié)合，與全面深化改革涉及人社部門的重點工作任務相結(jié)合，提出解決問題的思路和政策措施。

（三）科學設定規(guī)劃目標任務。根據(jù)“十二五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展環(huán)境的分析，按照省人社廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的要求，以“人才開發(fā)”、“促進城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會保障”為題，分別進行研究并提出“十三五”發(fā)展的主要指標，起草和編制好“十三五”人社專項規(guī)劃（草案）。

（四）研究安排重大工程項目。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要結(jié)合人社工作重點、熱點、難點問題，圍繞規(guī)劃主要目標任務，研究提出一批關(guān)系事業(yè)發(fā)展全局、帶動作用強、亟需建設的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設施、可持續(xù)發(fā)展的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目為前期研究及論證工作，以項目為載體推進規(guī)劃目標任務的有效落實。

（五）加強各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，加強與省人社廳、州直相關(guān)部門的對接工作，建立暢通的溝通渠道，使各項規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃間不得相互矛盾的原則。特別要加強專項規(guī)劃與人社部、省人社廳有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入上級相應規(guī)劃。

（一）領(lǐng)導小組

成立__“十三五”人力資源和社會保障規(guī)劃工作領(lǐng)導小組（以下簡稱州人社局“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導小組），負責統(tǒng)一領(lǐng)導、總體協(xié)調(diào)和組織推進“十三五”人力資源和社會保障各專項規(guī)劃的編制工作。由州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任組長，州人社局黨組副書記、常務副局長馬崇曾任副組長，州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔，州人社局黨組成員、副局長黃莉，州人社局黨組成員、州人才交流服務中心主任張仕偉，州人社局黨組成員、紀檢組長商必彪，州人社局黨組成員、總經(jīng)濟師陳淑琳，州人社局黨組成員、機關(guān)黨委書記肖堂友，州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長羅雄，州人社局黨組成員、總會計師岺麗為領(lǐng)導小組成員。

州人社局“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡稱州人社局“十三五”規(guī)劃辦），負責規(guī)劃編制工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作。辦公室設在綜合法規(guī)科，由黃莉副局長兼任辦公室主任，成員包括：羅定國、王安玉蓉、侯萬游、梁巍、陳祥開、歐榮澤、張登紀、譚佰娟、張博彥、鐘雯、梁遠倩、熊鷹、何宇珵、徐璐、韋貞臣、張芊。王安玉蓉為州人社局“十三五”規(guī)劃辦聯(lián)絡員，負責對接協(xié)調(diào)工作。

（二）專項規(guī)劃編制小組

成立“人才開發(fā)”、“促進城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會保障”三個專項規(guī)劃編制小組，具體負責各專項規(guī)劃的編制和組織實施、相關(guān)重大問題研究及本編制小組日常協(xié)調(diào)等工作。

1、“人才開發(fā)專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州人才交流服務中心主任張仕偉任組長，州人社局公務員管理科負責人，職業(yè)能力建設科

科長歐榮澤，事業(yè)單位人事管理科副科長（主任科員）張登紀，專業(yè)技術(shù)人員管理科科長譚佰娟，州人才交流服務中心綜合科副科長韋貞臣，州委組織部、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州編委辦、州發(fā)改委、州教育局、州科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、州工信委、州民政局、州財政局、州住建局、州農(nóng)委、州商糧局、州文廣局（新聞出版局、版權(quán)局）、州衛(wèi)計委、州統(tǒng)計局、州扶貧辦、州發(fā)展研究中心、州法制辦、州外僑辦、州科協(xié)等州人才工作領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)領(lǐng)導為編制小組成員?！叭瞬砰_發(fā)專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及人才工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州人才交流服務中心綜合科副科長韋貞臣為聯(lián)絡員，負責與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

2、“促進城鄉(xiāng)就業(yè)專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長羅雄擔任組長，州人社局副縣級干部、就業(yè)促進科科長敖銀興，州考試院院長、農(nóng)民工工作科科長胡德劍，州就業(yè)局綜合科科長何宇珵，州發(fā)改委、州工信委、州住建局、州財政局、州農(nóng)委、州公安局、州教育局、州民政局、州衛(wèi)計委、州工商局、州統(tǒng)計局、州社科聯(lián)等單位有關(guān)領(lǐng)導為小組成員。

“促進城鄉(xiāng)就業(yè)專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及促進就業(yè)工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州就業(yè)局綜合科科長何宇珵為聯(lián)絡員，負責與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

3、“完善社會保障專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔擔任組長，州醫(yī)療保險管理中心主任、社會養(yǎng)老保險科（農(nóng)村社會保險科）、醫(yī)療保險科（工傷保險科）科長孫學耕，州社保局副局長陳懷東，州社保局綜合科科長徐璐，州發(fā)改委、州工信委、州財政局、州農(nóng)委、州民政局、州衛(wèi)計委、州教育局、州公安局、州住建局、州統(tǒng)計局等單位有關(guān)領(lǐng)導為小組成員。

“完善社會保障專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及社會保險工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州社保局綜合科科長徐璐為聯(lián)絡員，負責與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

根據(jù)州政府統(tǒng)一安排和相關(guān)程序，__“十三五”人力資源社會保障各專項規(guī)劃編制工作分五個階段進行：

（一）啟動階段（__年9月）

成立前期重大課題研究起草小組，下設人才、就業(yè)、社保三個工作小組，明確任務分工，啟動“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作。

（二）基本思路形成階段（__年10月）

各工作小組制定工作方案，明確工作時間和階段性任務，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展主題和需要解決的重大問題，初步完成各專項規(guī)劃的基本思路，明確本領(lǐng)域“十三五”時期的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，形成文稿送州人社局“十三五”規(guī)劃辦匯總，并按要求報送州發(fā)改委納入全州“十三五”規(guī)劃基本思路重點內(nèi)容。

（三）前期重大問題研究階段（__年11月－__年12月）

圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，從著力解決人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展進程中的突出矛盾和重要問題入手，完成“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究報告，按要求報送州發(fā)改委。

（四）規(guī)劃草案編制階段（__年1月－__年3月）

制定__“十三五”人力資源社會保障規(guī)劃編制工作方案，部署“十三五”人力資源社會保障各專項規(guī)劃編制工作。各專項規(guī)劃編制小組根據(jù)前期重大課題研究成果和基本思路，理清人力資源社會保障改革思路，形成各專項規(guī)劃框架，編制各專項規(guī)劃草案和征求意見稿，并按要求報送省人社廳、州發(fā)改委審核。

（五）規(guī)劃編制完成階段（__年4月－__年10月）

通過多種形式在人力資源社會保障系統(tǒng)和社會各界廣泛征求意見，組織有部門及專家進行論證和評審。對各專項規(guī)劃草案作進一步的修改完善，形成“十三五”各專項規(guī)劃送審稿，按要求報送省人社廳、州政府審定批復。

篇8

“十二五”是我市積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，也是加快我市工業(yè)化進程、全面建設小康社會目標的關(guān)鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

篇9

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃；編制；流程

城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)負荷預測、電力平衡、負荷分區(qū)、站址落地、廊道選擇等。供電規(guī)劃一般不涉及發(fā)電廠等電源點。城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃一般由供電公司聯(lián)合規(guī)劃部門共同編制，下面將淺談如何開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制工作流程、注意作法、注意點。

1 主要工作流程

1.1 資料收集階段

按照城市規(guī)劃法、城市電網(wǎng)規(guī)劃設計導致要求，對規(guī)劃區(qū)相關(guān)資料收集整理、分析，確定城市電網(wǎng)規(guī)劃原則。規(guī)劃部門負責收集城市建設規(guī)劃及城市規(guī)劃圖等資料，供電部門負責收集歷年電力負荷、電量、電力建設情況資料。

1.2 負荷預測階段

根據(jù)歷年負荷及城市規(guī)劃情況，研究分析該規(guī)劃區(qū)的負荷特點，選擇多種方法對規(guī)劃區(qū)進行總負荷及分區(qū)負荷預測，并對上述結(jié)果進行綜合分析，得出規(guī)劃區(qū)總負荷及分區(qū)負荷。該工作以供電部門為主，規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃用地情況，采用負荷密度法等進行校核。

1.3 110千伏及以上變電站、線路走廊規(guī)劃

根據(jù)負荷預測結(jié)果，結(jié)合多種變電站規(guī)劃方案，進行經(jīng)濟技術(shù)比較，優(yōu)化得出110千伏及以上變電站的站址及建設規(guī)模，確定變電站接線方式，規(guī)劃確定110千伏及以上線路走廊路徑。在規(guī)劃工程中，工作組要及時與規(guī)劃局、國土局等有關(guān)部門進行溝通，保證規(guī)劃用地及線路走廊具備可行性。

1.4 初步審查階段

邀請市規(guī)劃局、國土局，各縣規(guī)劃部門、國土部門及縣供電公司等，對規(guī)劃初步成果進行初步審查。規(guī)劃工作組結(jié)合初審結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案。

1.5 征求意見階段

征求各有關(guān)單位對初審修改完善后規(guī)劃方案的意見，征求意見單位包括市、縣規(guī)劃、國土、發(fā)改委、環(huán)保、水利等，市區(qū)還需征求各區(qū)政府、園區(qū)、各規(guī)劃分局意見。根據(jù)各單位回函，進一步修改完善規(guī)劃方案。

1.6 專家評審階段

由市規(guī)劃局主持召開專家評審會議，邀請市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、省電力公司、省電力經(jīng)研院等專家組成專家組。根據(jù)評審意見，進一步修改完善規(guī)劃成果，規(guī)劃成果在市規(guī)劃局網(wǎng)站進行公示。

1.7 市政府審查、批準階段

首先要通過市規(guī)劃委員會預審查，再通過市規(guī)劃委員會主任委員會審查，最后，由市規(guī)劃局報市政府批準。批準后的城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃作為市城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，由市規(guī)劃局統(tǒng)一、實施。

2 主要作法

電網(wǎng)專項規(guī)劃緊跟城市總體規(guī)劃修編步伐并保持高度統(tǒng)一，確保規(guī)劃項目和走廊符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，為規(guī)劃的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。嚴格履行專項規(guī)劃審批程序，保持市縣區(qū)域的高度一致，確保規(guī)劃成果的科學性嚴肅性。

強化五個層面的機制：

（1）強化市縣公司層面機制。供電公司內(nèi)部建立起公司分管領(lǐng)導、發(fā)展策劃部、電力經(jīng)濟技術(shù)研究所、縣公司發(fā)建部構(gòu)成的四級管理體系。公司分管領(lǐng)導負責監(jiān)督管理，發(fā)展策劃部負責職能管理，承上啟下，電力經(jīng)濟技術(shù)研究所負責專業(yè)規(guī)劃具體編制，縣公司發(fā)建部負責協(xié)調(diào)、解決電網(wǎng)規(guī)劃中遇到的重點、難點問題。

（2）強化與市規(guī)劃設計院合作機制。聯(lián)合市規(guī)劃設計研究院共同開展電網(wǎng)專項規(guī)劃編制工作，通過合同對市規(guī)劃設計研究院進行管理，促進規(guī)劃既滿足電網(wǎng)內(nèi)部要求，又符合城市發(fā)展要求。

（3）強化與各級政府層面溝通機制。專項規(guī)劃內(nèi)部編制完成后，市、縣公司層面分別征求當?shù)匦姓鞴懿块T及國土部門意見，按照反饋意見，進行修改，修改稿再次征求意見，并獲得規(guī)劃、國土部門同意批復意見，確保電網(wǎng)專項規(guī)劃成效顯著。

（4）強化專業(yè)部門層面機制。公司內(nèi)部按照電網(wǎng)規(guī)劃管理辦法，明確發(fā)展策劃部、營銷部、基建部、財務部、運維檢修部、調(diào)控中心、電力經(jīng)濟技術(shù)研究所、信通公司及各縣公司，確定相關(guān)專業(yè)人員職責分工、各司其責，明確考核評價。

（5）化技術(shù)支持層面機制。電力經(jīng)濟技術(shù)研究所作為技術(shù)支撐單位，要與各縣公司溝通協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)規(guī)劃編制實現(xiàn)高標準、高目標及高質(zhì)量。另外，需要加強與市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院合作，提高規(guī)劃變電站位置及輸電線路走廊科學合理性。

3 規(guī)劃注意點

3.1 負荷預測

一般負荷（均布負荷）、點負荷預測要相結(jié)合。供電公司一般提供負荷預測方法，規(guī)劃單位（規(guī)劃局或規(guī)劃院）具體計算，不宜直接套用供電部門提供的計算結(jié)果（因為對城市規(guī)劃建設的發(fā)展，規(guī)劃編制部門更熟悉）。負荷預測要考慮到城市區(qū)域的開發(fā)強度。35千伏系統(tǒng)在很多城市市區(qū)里是限制發(fā)展的。城市電網(wǎng)規(guī)劃應貫徹分層分區(qū)原則，各分層分區(qū)應有明確的供電范圍，避免重疊、交錯。

3.2 變電站布點

根據(jù)負荷預測結(jié)果，確定變電站容量、數(shù)量、區(qū)域位置。變電站布點專業(yè)性很強，不僅要考慮分區(qū)域負荷，還要考慮到電網(wǎng)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃中，110kV變電站是布點工作的重點。變電站選址原則（符合城市規(guī)劃、負荷中心、進出線、交通、電磁、環(huán)境、防洪、抗震、地質(zhì)）。500kV變電站布置在城市；220kV變電站布置在城市周邊，接近負荷中心；110kV要深入負荷中心。

3.3 高壓走廊布置原則

高壓廊道分兩種：高壓走廊和地下管溝。根據(jù)城市地形、地面和道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠綠化帶架設，做到捷徑、順直，同時減少交叉；35kV及以上架空線路應規(guī)劃專門通道。

新建、規(guī)劃高壓架空線路不宜跨越城市中心區(qū)、重要風景旅游區(qū)。市區(qū)盡量采用同桿多回架設，采用窄基塔。城市道路下電力管道（電纜溝）要規(guī)劃到位。市中心、高層建筑群、城市商貿(mào)區(qū)、重要風景區(qū)等要采用地下電纜供電。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃要求首先明確目標，堅持科學發(fā)展觀，按照電網(wǎng)規(guī)劃適度超前原則科學規(guī)劃，合理利用資源，力求電力設施規(guī)劃建設遠近結(jié)合，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強合理，安全可靠，運行靈活，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟高效，更好地服務社會經(jīng)濟發(fā)展。其次是堅持規(guī)劃原則，包括依據(jù)城市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導原則，堅持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好原則；與城市其它市政工程設施相協(xié)調(diào)的原則；堅持電力適度超前，符合電力行業(yè)自身發(fā)展要求的原則；適應國民經(jīng)濟發(fā)展和用電增長需求的原則；遠近結(jié)合，具有可操作性，便于實施管理的原則。再次是要按照合理流程開展規(guī)劃編制、意見征集、評審、修改完善等。最后城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃應按照法定上報、審批，方才可以完成城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制工作。

參考文獻

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作者簡介：胡中鯤（1979-），男，本科，高級工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃、電源接入管理工作。