導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過去一年來，我們實(shí)現(xiàn)了――

規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施意見，督導(dǎo)14個(gè)縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育發(fā)展5至8個(gè)標(biāo)志性典型。

督導(dǎo)落實(shí)。組織14個(gè)重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個(gè)縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將33億元涉農(nóng)資金集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省項(xiàng)目開工建設(shè)面積64.57萬畝，已下達(dá)項(xiàng)目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，主體工程大部分完工。

“從全國(guó)看，吉林處于實(shí)F農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一方隊(duì)，要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。”一年前，在我省考察時(shí)提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)提出的“建設(shè)三大體系”指示要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使命是光榮的，同時(shí)，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省8個(gè)大型灌區(qū)有40%的工程不配套或老化破損。125個(gè)萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設(shè)任務(wù)無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設(shè)任務(wù)。全省54片重點(diǎn)澇區(qū)，通過驗(yàn)收達(dá)到10年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)的只有1片。中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機(jī)電井和部分噴滴灌設(shè)備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是黑土層變薄。據(jù)監(jiān)測(cè)資料表明，我省黑土區(qū)每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養(yǎng)分失衡，有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降。三是土壤生物學(xué)特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，土壤持續(xù)供肥能力下降，作物病害發(fā)生頻率提高。四是黑土生產(chǎn)功能退化。土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，土壤對(duì)養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降；土壤結(jié)構(gòu)和土體構(gòu)型的惡化，對(duì)水分的貯藏和調(diào)節(jié)能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風(fēng)沙、鹽堿、漬澇等中低產(chǎn)田仍有3500萬畝，數(shù)量大，單產(chǎn)低，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。

農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。全省1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題，整體防護(hù)效能不高。

資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，我省農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金不落實(shí)等問題突出。有的項(xiàng)目竣工移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時(shí)、有效修復(fù)；有的項(xiàng)目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；對(duì)已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不到位。

面對(duì)諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個(gè)原則”引領(lǐng)下，以“五個(gè)集中”的模式，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

走進(jìn)敦化市沙河沿鎮(zhèn)和青溝子鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實(shí)現(xiàn)了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場(chǎng)、庫房及物聯(lián)網(wǎng)信息中心。用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的話說，就是著力完善水利設(shè)施配套，著力加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，著力打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，著力鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)高度重視林業(yè)生態(tài)工程配套。而這正是他們認(rèn)真實(shí)施省里確定的“五個(gè)原則”取得的結(jié)果。

率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志精心調(diào)研、反復(fù)探討，針對(duì)我省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)多年來農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終確定了改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“五個(gè)原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，以長(zhǎng)春市及其他國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上實(shí)行“五個(gè)集中”原則，即向長(zhǎng)春市及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中、部門資金向同一區(qū)域集中、“十三五”規(guī)劃資金向前兩年集中。

――整體推進(jìn)，集中連片。實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)。堅(jiān)持按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取分年實(shí)施，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確?！敖ㄒ黄?，成一片”。

――節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

――政府主導(dǎo)，廣泛參與。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府項(xiàng)目建設(shè)積極性，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與；鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞；積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

――部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。明確部門職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享。以縣市為單元，編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各類項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時(shí)確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

雖然秋實(shí)的美景已隨風(fēng)遠(yuǎn)去，但永吉萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)那1萬畝規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)水田仍然展現(xiàn)在我們面前。據(jù)介紹，這里的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金，建設(shè)這樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)簡(jiǎn)直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結(jié)果事倍功半。在以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，必須出新招，那就是引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合落實(shí)中，主要體現(xiàn)在“五個(gè)集中”上――

向長(zhǎng)春市各縣（市）及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中。2016年，省發(fā)改委千億斤糧食工程計(jì)劃投資10億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.22億元，占總投資的62%；省國(guó)土廳土地整治項(xiàng)目計(jì)劃投資20億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.30億元，占總投資的46.5%；省農(nóng)發(fā)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資12億元，投入14個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金10.15億元，投入14個(gè)縣資金4.87億元（不含灌區(qū)改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經(jīng)過項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)，2016年14個(gè)縣市集中建設(shè)水田96.55萬畝，集中打造6大片區(qū)，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮(zhèn)、保壽鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、環(huán)城鄉(xiāng)的3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導(dǎo)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)12萬畝。三是前郭縣高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅旗農(nóng)場(chǎng)、紅光農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)8萬畝。四是德惠市岔路口鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)水田片區(qū)10萬畝。五是梅河口市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，主要集中在紅梅鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)水田區(qū)7.48萬畝。六是九臺(tái)市高標(biāo)準(zhǔn)水田示范區(qū)，集中在其塔木鎮(zhèn)和上河灣鎮(zhèn)水田大方，建設(shè)面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目集中整合落實(shí)到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝（667公頃），大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項(xiàng)目不作安排。

部門資金向同一片區(qū)集中。各個(gè)縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、集中實(shí)施的要求，將各部門資金項(xiàng)目落實(shí)到同一片區(qū)、同一地塊，各部門共同實(shí)施、共同推進(jìn)。

篇2

1.主要做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng) 年初，市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局、市水利局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了由市農(nóng)業(yè)局分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任為副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市種子管理站、市農(nóng)機(jī)推廣站專家為成員的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建專家組，并聘請(qǐng)省農(nóng)科院和通化市農(nóng)科院的專家做技術(shù)顧問。形成了市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)部門加骨干示范戶搭臺(tái)唱戲的工作格局。做到了“三個(gè)明確”： 一是明確了工作責(zé)任人。主管副市長(zhǎng)為糧油高產(chǎn)創(chuàng)建第一責(zé)任人；二是明確了部門責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)的全面工作，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施和日常工作，負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，其他相關(guān)部門按職責(zé)各自承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。形成了層層抓落實(shí)，上下共擔(dān)責(zé)任的工作機(jī)制。三是明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人。市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)總負(fù)責(zé)人由市推廣中心主任擔(dān)任；各示范片也確定了技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)及測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

1.2加大地力和設(shè)施投入，強(qiáng)化增產(chǎn)基礎(chǔ) 一是大力提高耕地質(zhì)量。近年來，吉林省提出了實(shí)施《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》， 樺甸市借助國(guó)家和省加大農(nóng)業(yè)投入的良好契機(jī)，爭(zhēng)取項(xiàng)目重點(diǎn)向高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)傾斜，加快了中低產(chǎn)田改造步伐。相繼完成了土地平整畦化標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目1.2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目2萬畝、土地整理項(xiàng)目53畝。同時(shí)，全市高產(chǎn)創(chuàng)建示范田全部實(shí)施了增施農(nóng)肥、深松整地、測(cè)土配方施肥和秸稈還田等中低產(chǎn)田改造技術(shù)，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了保水保肥和抵御自然災(zāi)害的能力， 示范田糧食產(chǎn)出能力明顯增強(qiáng)，平均單產(chǎn)水平提高10%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以中小水利工程的維護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，提高防洪調(diào)蓄能力，完善農(nóng)田灌排體系，增加有效灌溉面積。目前，全市初步建成了以中小型工程為骨干，蓄、引、提、排、防基本配套的水利工程體系。全市共有中小型水庫52座，塘壩、較大型攔河壩106座，總蓄水能力為5480萬方。建成農(nóng)田抗旱井120眼、電灌站20座，修建引水?dāng)r河壩 90條，這些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)提高全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范田生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保證作用。

1.3狠抓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技支撐 根據(jù)我市特殊地理環(huán)境條件，從種、管、收三個(gè)不同作業(yè)期，對(duì)玉米、水稻示范田制定了相應(yīng)的集成技術(shù)，形成了《樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)集成方案》，做到了“良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合”，大力推行統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一育苗栽插、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)全面入戶到田。一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。分析土壤、氣候條件及影響產(chǎn)量的主要因素，確定了樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，如玉米增密增肥化控技術(shù)、高光效新型栽培技術(shù)，在水稻示范片上，實(shí)施了有機(jī)肥、硅鈣肥、生物菌劑施用技術(shù)，特別是玉米增密增肥化控技術(shù)，通過選擇高產(chǎn)耐密品種——先玉335，種植密度由常規(guī)栽培 5萬株/公頃左右，增加到6.5萬～7萬株/公頃，同時(shí)相應(yīng)地增施底肥和追肥，有機(jī)肥增施到25～35噸/公頃，底肥比常規(guī)用量增施了50公斤二銨和50公斤硫酸鉀，追肥比常規(guī)用肥增施了100公斤尿素，并通過噴施葉面肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑促進(jìn)作物生長(zhǎng)，噴施化控藥劑矮化防倒伏，促早熟。這些新技術(shù)的運(yùn)用，顯著地提高了玉米和水稻示范田產(chǎn)量和品質(zhì)。二是全方位開展了科技培訓(xùn)工作。2012年冬季，結(jié)合樺甸市“冬春科技大培訓(xùn)活動(dòng)”，制訂下發(fā)了《高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)集成方案》，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員組織開展高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)提供了很好的實(shí)用教材。同時(shí)，還編印了《樺甸市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建集成技術(shù)手冊(cè)》和《一張技術(shù)明白紙》，下發(fā)給示范戶。備春耕期間，各項(xiàng)目組技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)開展了多層次的科技培訓(xùn)工作，共舉辦培訓(xùn)班48場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)4125人。三是實(shí)行了全程技術(shù)包保。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與每個(gè)示范戶簽訂《糧油高產(chǎn)創(chuàng)建包保責(zé)任書》， 實(shí)行專家咨詢和技術(shù)人員全程技術(shù)包保服務(wù)。包保技術(shù)人員經(jīng)常深入示范區(qū)，進(jìn)村、入戶，到田間地頭，從種到收，實(shí)行技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，特別是播種期，技術(shù)人員都蹲在村里。技術(shù)人員對(duì)每個(gè)示范戶都設(shè)立《技術(shù)指導(dǎo)卡》，對(duì)示范戶的農(nóng)事活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。并根據(jù)農(nóng)時(shí)做好作物苗情、長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情、災(zāi)情、病蟲害發(fā)生等情況的調(diào)查，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民采取管理措施，為示范田創(chuàng)高產(chǎn)提供了技術(shù)保證。四是實(shí)現(xiàn)技物結(jié)合。為了加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，樺甸市利用國(guó)家政策補(bǔ)助資金和地方財(cái)政支持資金，在示范片核心區(qū)加大了新技術(shù)物化補(bǔ)貼和專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼力度，使專項(xiàng)補(bǔ)助資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮效應(yīng)，一方面有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，同時(shí)也推動(dòng)了實(shí)用新技術(shù)在更大范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)均衡增產(chǎn)。

1.4注重機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化活動(dòng)手段 一是依托龍頭企業(yè)、種糧大戶和專業(yè)合作社開展工作。高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)依托樺甸市金沙糧貿(mào)有限公司進(jìn)行訂單生產(chǎn)，共簽訂訂單面積3.2萬畝，帶動(dòng)示范戶952戶，使全市高產(chǎn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到很大提升。全市每個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范田至少培育一戶種糧或農(nóng)機(jī)大戶，共培育依托大戶25戶。整建制推進(jìn)的紅石鎮(zhèn)依托抽水洞村農(nóng)機(jī)合作社開展工作，積極推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套。二是各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策重點(diǎn)向項(xiàng)目區(qū)傾斜。 16個(gè)項(xiàng)目區(qū)共享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金361萬元，占全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的74%；測(cè)土配方施肥、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、赤眼蜂防螟等項(xiàng)目共向示范區(qū)投放資金247萬元，占全市總資金的81%。 這些政策的落實(shí)，改善了示范區(qū)糧食生產(chǎn)條件和裝備水平，使全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

1.5加大宣傳督導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)建實(shí)效 一是抓好對(duì)外宣傳展示。為擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)影響和帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與到高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)中來，通過設(shè)置示范田標(biāo)牌、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、技術(shù)掛圖上墻和在電視鄉(xiāng)村欄目專題講座等多種形式大力宣傳糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。共制作宣傳展示牌16塊， 出動(dòng)宣傳車25臺(tái)次，印發(fā)宣傳單6萬余份，并分別召開了旱田、水田兩場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了良好的氛圍，起到了很好的宣傳作用。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次調(diào)度會(huì)，調(diào)度前期工作，并對(duì)下步工作進(jìn)行安排。市、局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下到示范田進(jìn)行工作督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取電話詢問和走訪的形式對(duì)技術(shù)人員的工作進(jìn)行抽查。三是制定了考核辦法。制定下發(fā)了《樺甸市糧油糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)考核辦法》。半年、年終考評(píng)后，對(duì)業(yè)績(jī)突出的單位和優(yōu)秀技術(shù)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市高產(chǎn)創(chuàng)建半年檢查已經(jīng)結(jié)束，總結(jié)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）好的做法，查找了不足，制定了改進(jìn)措施，并對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況進(jìn)行打分排序，從而調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，保證了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建扎實(shí)開展。四是制定了高產(chǎn)競(jìng)賽方案。制定了《樺甸市糧油糧油高產(chǎn)創(chuàng)建高產(chǎn)競(jìng)賽方案》，并做好參與高產(chǎn)競(jìng)賽示范戶跟蹤考核記錄，年末，從每個(gè)示范片中評(píng)選出優(yōu)秀示范戶3名，授予“種糧小能人”榮譽(yù)，并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。

由于精心組織，措施得力，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府和各部門工作人員通力合作，讓農(nóng)戶在參與創(chuàng)建活動(dòng)中得到更多實(shí)惠，并且學(xué)到了知識(shí)，學(xué)到了技術(shù)，增強(qiáng)了參與高產(chǎn)創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，確保了全市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)固協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。樺甸市連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部和省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號(hào)。

2.高產(chǎn)創(chuàng)建示范田長(zhǎng)勢(shì)

篇3

關(guān)鍵詞：糧食；高產(chǎn)創(chuàng)建；建設(shè)規(guī)劃；展望；嘉祥

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）06-47-02

嘉祥縣位于山東省西南部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣。全縣總面積960km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，710個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬人，耕地面積6.72萬hm2。主要種植小麥、玉米、大豆、水稻等常規(guī)農(nóng)作物，常年種植小麥5.5萬hm2、玉米4.1萬hm2。自2008年實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)以來，輻射帶動(dòng)全縣糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)增收，取得了明顯成效，在2009年、2011年先后兩次被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

1 多年實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建取得的成效

截止2013年，全縣累計(jì)實(shí)施小麥、玉米、棉花、大豆高產(chǎn)創(chuàng)萬畝示范方32個(gè)、落實(shí)面積2.4萬hm2，其中，實(shí)施小麥、玉米糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方26個(gè)、落實(shí)面積1.9萬hm2，實(shí)施疃里鎮(zhèn)整建制小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，落實(shí)面積0.55萬hm2。2013年全縣7個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)小麥、玉米平均每hm2分別達(dá)到8 797.5kg、9 030kg；疃里鎮(zhèn)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)小麥、玉米兩季每hm2達(dá)到17 322kg，實(shí)現(xiàn)“噸糧鄉(xiāng)”。在高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)示范輻射帶動(dòng)下，2013年全縣5.5萬hm2小麥平均每hm2產(chǎn)7 224kg、總產(chǎn)39.7萬t；4.1萬hm2玉米平均產(chǎn)7 662kg、總產(chǎn)31.4萬t，小麥、玉米總產(chǎn)71.1萬t。通過多年實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過采取強(qiáng)化行政推動(dòng)、項(xiàng)目資源整合、政策資金扶持、集成技術(shù)推廣等多種措施，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，高產(chǎn)栽培集成技術(shù)日益成熟，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食安全提供了保障。

2 實(shí)施2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)的背景

2013年山東省出臺(tái)了關(guān)于大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的意見，到2017年全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田152萬hm2，小麥、玉米兩季合計(jì)每hm2產(chǎn)16 500kg以上。根據(jù)糧食生產(chǎn)能力狀況，嘉祥縣將在2013-2016年，分年度建設(shè)完成2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)出水平、質(zhì)量安全水平和現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平，加快高產(chǎn)創(chuàng)建成熟技術(shù)模式和工作機(jī)制向更大范圍、更深層次、更高水平上推廣，輻射帶動(dòng)全縣糧食綜合能力不斷提高，盡快形成75萬t糧食生產(chǎn)能力，到2017年全面實(shí)現(xiàn)“噸糧縣”。通過多年實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施逐步完善，糧食高產(chǎn)栽培先進(jìn)技術(shù)的推廣率、普及率不斷提高，農(nóng)民科技素質(zhì)明顯提升，積累經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套完備的集成技術(shù)推廣模式，為實(shí)施2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

3 展望

3.1 實(shí)施規(guī)劃 自2013年起，利用4a的時(shí)間，在全縣分年度建成2個(gè)0.67萬hm2以上的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，3個(gè)0.2萬hm2以上的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，總面積2.8hm2，占全縣糧食種植面積的54.8%。2013-2014年，建設(shè)小麥、玉米糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個(gè)，總面積1.63萬hm2。一是建成大張樓梁寶寺糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積1萬hm2，涉及112個(gè)行政村；二是建成馬村糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.3萬hm2，涉及38個(gè)行政村；三是建成萬張糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.33萬hm2，涉及38個(gè)行政村。2014-2015年，建成臥龍山孟姑集糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.7萬hm2，涉及87個(gè)行政村。2015-2016年，建成仲山糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.47萬hm2，涉及36個(gè)行政村。

3.2 實(shí)施目標(biāo) 以加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、建設(shè)糧食生產(chǎn)強(qiáng)縣為目標(biāo)，立足提高糧食單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、保障質(zhì)量，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田建設(shè)為抓手，按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保安全的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源整合，加大資金投入。通過改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，完善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，加快高產(chǎn)栽培集成技術(shù)推廣，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，不斷提高高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食生產(chǎn)水平，輻射帶動(dòng)更大面積糧食生產(chǎn)能力的均衡提高。通過完善高產(chǎn)創(chuàng)建田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快良田、良種、（下轉(zhuǎn)68頁）（上接47頁）良法、良機(jī)、良制結(jié)合，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，到2016年2.8hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方小麥、玉米兩季每hm2產(chǎn)量達(dá)到16 500kg，到2017年輻射帶動(dòng)全縣小麥、玉米兩季每hm2產(chǎn)15 000kg以上，全面實(shí)現(xiàn)“噸糧縣”。

4 實(shí)施2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的對(duì)策

4.1 發(fā)揮行政推動(dòng)作用，加大政策扶持力度 加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)地方財(cái)政支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與，加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)資金支持力度。成立縣、鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定扶持政策，落實(shí)配套資金，協(xié)調(diào)實(shí)施工作；成立由縣農(nóng)業(yè)專家組成的高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，開展技術(shù)培訓(xùn)、組織技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和高產(chǎn)創(chuàng)建要求，從田塊選擇、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等多方面制定高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)操作規(guī)程，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)有序開展。加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建工作的督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。實(shí)行專家和技術(shù)員包保責(zé)任制，制定考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范工作順利進(jìn)行。

4.2 整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 整合國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、國(guó)家土地整治、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、機(jī)械深松、有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目資金，集中向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)投放，支持高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目推進(jìn)，加強(qiáng)田間工程建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，把高產(chǎn)創(chuàng)建田真正建設(shè)成為“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)良田。

4.3 強(qiáng)化科技支撐能力，推廣糧食增產(chǎn)集成技術(shù) 大力開展糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)，研發(fā)組裝適合當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)實(shí)際的配套高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)專家在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)層層舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，開展技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、新型農(nóng)民培訓(xùn)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力陽光培訓(xùn)工程等，在糧食主產(chǎn)區(qū)域集中培養(yǎng)一批有知識(shí)、有文化的職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)種糧水平。圍繞小麥、玉米雙季高產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)行良種良法配套，加快關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與集成，利用3～5a時(shí)間，高產(chǎn)創(chuàng)建田小麥寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”；玉米單粒精播、“一增四改”、適期晚收、“一防雙減”等高產(chǎn)配套栽培技術(shù)模式推廣率達(dá)到100%，測(cè)土配方施肥率、秸稈還田率達(dá)到100%，土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于1.2%，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。

4.4 實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè) 結(jié)合種業(yè)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，依托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、圣豐種業(yè)、祥豐種業(yè)等大中院校、科研院所、種子龍頭企業(yè)，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)按照育繁推一體化要求，加快糧食優(yōu)良品種的選育和研發(fā)，力爭(zhēng)3～5a內(nèi)選育、推廣一批有突破性的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100%。加快實(shí)施種子工程，依托圣豐種業(yè)、祥豐種業(yè)建成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應(yīng)，帶動(dòng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)糧食種子工程健康發(fā)展。

篇4

一、土地資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“兩保一高”,即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把土地資源的管理作為調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用。

(二)總體要求。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;堅(jiān)持建設(shè)用地有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,提高土地資源利用效率;堅(jiān)持節(jié)約集約用地,不斷優(yōu)化土地空間布局;堅(jiān)持依法依規(guī)管地用地,維護(hù)良好的土地管理秩序。

(三)主要目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,確保完成我省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)。按照國(guó)家要求,2020年全省耕地保有量保持在1.1847億畝以上,基本農(nóng)田面積保持在1.0175億畝以上,著力提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。

基本保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展用地需求。近期全省每年建設(shè)用地約需40萬畝,除合理使用國(guó)家分配的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外,努力通過爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、清理盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地等途徑保障建設(shè)用地需求。

實(shí)現(xiàn)土地高效利用。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi);大城市和區(qū)域中心城市的城市建設(shè)容積率原則上達(dá)到0.7以上,中等城市達(dá)到0.6以上,小城市達(dá)到0.5以上。各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成節(jié)約集約用地示范區(qū),普遍使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

二、強(qiáng)化耕地保護(hù),穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量

(四)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,必須按照規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。有條件的地方要積極開展宜耕后備資源調(diào)查開發(fā)利用工作,努力開拓補(bǔ)充耕地渠道。加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管,國(guó)土資源部門要對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。

(五)加強(qiáng)土地開發(fā)整理。以穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)整理。抓緊編制今后5年的土地整理總體實(shí)施方案,統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整理、嚴(yán)格實(shí)施。按照成方連塊、井渠路電配套的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū),全面提升基本農(nóng)田建設(shè)和管理水平。規(guī)范土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理,空間上要落實(shí),質(zhì)量上要保證。支持項(xiàng)目所在地農(nóng)民參與土地整理基礎(chǔ)性工程施工。加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù),探索后期管護(hù)有效機(jī)制。

(六)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。積極組織實(shí)施“沃土工程”,全面提升耕地特別是基本農(nóng)田地力等級(jí)。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的土壤監(jiān)測(cè)體系,有計(jì)劃地開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)工作。定期開展耕地質(zhì)量普查,建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,及時(shí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。

(七)加大資金支持力度。以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)為載體,整合相關(guān)涉地支農(nóng)資金,重點(diǎn)用于保護(hù)基本農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量。完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制,建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省財(cái)政等部門研究制訂具體辦法。

三、堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛,保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(八)集中用地計(jì)劃指標(biāo)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。國(guó)家下達(dá)我省的年度用地計(jì)劃指標(biāo)主要保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地,即保障國(guó)家在我省區(qū)域內(nèi)布局的重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施項(xiàng)目、引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目及重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目的用地需求,以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。支持國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)和符合省土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。省發(fā)展改革、國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、年度用地計(jì)劃指標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,研究制訂年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)管理,對(duì)配給重點(diǎn)項(xiàng)目但未按要求使用的用地指標(biāo),要依法予以收回并重新安排使用。各地有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目要爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目序列,使用國(guó)家預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。

(九)通過存量土地挖潛保障一般項(xiàng)目用地需求。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。各地要摸清存量建設(shè)用地家底,綜合規(guī)劃,重點(diǎn)盤活批而未供、供而未用、低效使用的建設(shè)用地,破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地,舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造后騰出的土地。對(duì)批而未供、供而未用的土地,要依法責(zé)令限期使用或收回重新安排使用。對(duì)低效使用的土地,要采取有效措施,通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容提高容積率。對(duì)破產(chǎn)倒閉企業(yè)占地和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造后騰出的土地,可依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途,用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā);除保障低收入家庭住房建設(shè)用地需求外,房地產(chǎn)開發(fā)要加大城中村、棚戶區(qū)和舊城區(qū)改造力度,盡量不使用或少使用新增建設(shè)用地。

充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。要繼續(xù)深入開展“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地整治,為補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地創(chuàng)造條件。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效途徑。對(duì)各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,省建設(shè)、國(guó)土資源和發(fā)展改革部門要按照職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)用地管理,推進(jìn)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率

(十)各類空間發(fā)展及建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行制訂、調(diào)整或修編,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,必須及時(shí)調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃確有必要進(jìn)行局部調(diào)整的,必須進(jìn)行嚴(yán)格的聽證論證,按法定程序和權(quán)限報(bào)批。

城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地資源。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí),要注意妥善處理好大、中、小城市的發(fā)展關(guān)系,按城市體系和功能確定土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),兼顧整體,在城市空間布局規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)約集約用地的要求。

認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。抓緊修改完善《河南省土地利用總體規(guī)劃綱要(2006―2020年)》,指導(dǎo)各地做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編要體現(xiàn)“兩保一高”的總體要求,統(tǒng)籌全省各區(qū)域土地利用,保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。在耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,合理調(diào)整土地利用布局,為城市發(fā)展留出空間。

(十一)認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件及標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn),走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。省國(guó)土資源部門要會(huì)同省發(fā)展改革、建設(shè)等部門,按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,重新審改現(xiàn)有各類城鎮(zhèn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),提高投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率,健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。城市規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工,防止和消除各類項(xiàng)目多占多用土地現(xiàn)象。堅(jiān)決制止城市建設(shè)“攤大餅”式的無序擴(kuò)張,嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。嚴(yán)格限制低層建筑,合理提高城市建設(shè)容積率。中、小城市房屋建筑要加強(qiáng)規(guī)劃約束,實(shí)現(xiàn)以多層和高層為主,為發(fā)展騰出空間。要抓緊建立和實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)制度,開展土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算,推進(jìn)節(jié)約集約用地。

(十二)加強(qiáng)項(xiàng)目用地全過程管理。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目,國(guó)土資源部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃、土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地預(yù)審。沒有通過用地預(yù)審的,各相關(guān)部門不予辦理各類審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù),不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證,不得批準(zhǔn)供地。加強(qiáng)建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)的審查,嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),核減超標(biāo)準(zhǔn)用地。對(duì)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地,要落實(shí)公開出讓制度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,把建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收。

(十三)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。各地要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。積極復(fù)墾利用廢棄地,對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,重新安排使用;除可繼續(xù)劃撥使用的外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的,按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。

(十四)鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,開發(fā)地下空間或提高地上建筑容積率的,不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,凡用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目用地,優(yōu)先解決用地指標(biāo);凡規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房,嚴(yán)禁單獨(dú)供地。

(十五)促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地。提高國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平,積極支持符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)且無發(fā)展空間的開發(fā)區(qū)按程序申請(qǐng)升級(jí)或擴(kuò)區(qū)。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地新建工業(yè)項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并把開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城市規(guī)模和承接產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的載體,進(jìn)一步促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。

(十六)合理確定出讓土地宗地規(guī)模。各地在國(guó)有建設(shè)用地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。工業(yè)類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件和標(biāo)準(zhǔn),商品房開發(fā)項(xiàng)目要根據(jù)住房規(guī)劃要求,明確小戶型套數(shù)和戶均面積的有關(guān)要求,確保節(jié)約集約利用每宗土地。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理,按“凈地”分宗供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗出讓面積,省轄市不得超過150畝、縣(市)不得超過75畝,每宗地開發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不超過3年。

五、明確共同責(zé)任,完善獎(jiǎng)懲制度,落實(shí)保障措施

(十七)明確共同責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地情況負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

國(guó)土資源部門要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé)。發(fā)展改革部門要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策,統(tǒng)籌引導(dǎo)投資發(fā)展方向,嚴(yán)格核定投資規(guī)模,牽頭做好年度保障用地重點(diǎn)項(xiàng)目目錄制訂工作。財(cái)政部門要按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定,管理和使用土地有關(guān)資金,重點(diǎn)保證土地保護(hù)開發(fā)利用資金需求。規(guī)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格確定各類城市的容積率標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,并按照規(guī)劃要求,在發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、審核土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。各相關(guān)部門在安排本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工,切實(shí)提高土地利用效率。監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地制度執(zhí)行情況的檢查,對(duì)違法違規(guī)用地以及不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的政府工作人員予以嚴(yán)肅查處。

(十八)建立健全“兩保一高”年度考核評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)制定能真實(shí)反映各地耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核,考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布。每年年底,要依據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況,耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任目標(biāo)完成情況,耕地面積凈增加量、基本農(nóng)田建設(shè)情況,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況,違法違規(guī)用地查處情況,對(duì)各地耕地保護(hù)工作進(jìn)行量化考核;依據(jù)各地單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗、人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、存量用地盤活、執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等情況,對(duì)各地節(jié)約集約用地工作進(jìn)行量化考核。

(十九)建立完善“兩保一高”激勵(lì)約束機(jī)制。將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績(jī)效掛鉤。對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),除省按規(guī)定安排的專項(xiàng)資金外,其余按照各地基本農(nóng)田、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點(diǎn)工作完成量等因素進(jìn)行分配,體現(xiàn)對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)成效突出地區(qū)的重點(diǎn)支持。從省級(jí)財(cái)政集中土地出讓收入中拿出一部分資金,按照獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約、鼓勵(lì)集約、補(bǔ)助挖潛的原則,用于獎(jiǎng)勵(lì)土地挖潛成效突出的市、縣(市)。具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省國(guó)土資源部門制訂。

將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與各地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤。以國(guó)家下達(dá)我省的年度建設(shè)用地計(jì)劃為基數(shù),預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)指標(biāo),用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的市、縣(市)。

將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活挖潛存量土地情況掛鉤。對(duì)盤活挖潛成效好的市、縣(市),在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配上給予傾斜。對(duì)未完成盤活挖潛目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市),扣減其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),并責(zé)令限期完成目標(biāo)任務(wù)。

將“兩保一高”工作績(jī)效與各市、縣(市)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)“兩保一高”工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作成效差的予以通報(bào)批評(píng)直至?xí)和Ｓ玫貙徟?/p>

篇5

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的同時(shí)，著力推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展三項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高供給體系質(zhì)量和效率。

（一）深入推進(jìn)五大任務(wù)落實(shí)

扎實(shí)化解過剩產(chǎn)能，繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，推動(dòng)在建33個(gè)煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案獲得國(guó)家批復(fù)。抓好降成本措施落實(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治。加大補(bǔ)短板實(shí)施力度，著力抓好9類45項(xiàng)工程建設(shè)。積極配合有關(guān)部門做好去杠桿和去庫存工作。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為前提，繼續(xù)開展百億斤糧食增產(chǎn)工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，保持糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)土地草牧場(chǎng)“三權(quán)分置”。

（三）加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度

圍繞國(guó)家支持的投資領(lǐng)域，盡可能多地爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，更好地發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用。著力激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等基金的投資引導(dǎo)作用，繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，再推出一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，加快推動(dòng)條件成熟的項(xiàng)目落地實(shí)施。

二、著力擴(kuò)大有效投資規(guī)模

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

（一）積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

圍繞國(guó)家“十三五”規(guī)劃重大工程，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期和申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多重點(diǎn)項(xiàng)目盡快獲得批復(fù)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，特別要在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)的新投資領(lǐng)域，做好項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備多元化，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、成熟一批、實(shí)施一批的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）加快重大項(xiàng)目開工建設(shè)

推動(dòng)重大項(xiàng)目春秋兩季集中開工，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，特別是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大生態(tài)工程、社會(huì)民生等領(lǐng)域的一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，確保按時(shí)建成自治區(qū)迎慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成全年固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理

扎實(shí)開展項(xiàng)目稽察，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目整改情況。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，將審批、審核以及安排投資的項(xiàng)目，全部納入在線監(jiān)管平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加大安全隱患排查整改力度，堅(jiān)決防范重特大事故。

三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）積極推動(dòng)制度創(chuàng)新

一是大力推進(jìn)“放管服”。在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中增加報(bào)建審批程序和電子印章功能，在社會(huì)信用信息平臺(tái)中全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)納入統(tǒng)一的自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，繼續(xù)完善12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)功能。二是深化投融資體制改革。修訂出臺(tái)《自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，開展投資項(xiàng)目承諾制、“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”等改革探索。三是縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。制定蒙東電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)施方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)政策，出臺(tái)城市管道天然氣價(jià)格管理辦法和定價(jià)成本監(jiān)審辦法，全面實(shí)施“兩部制”供熱價(jià)格。進(jìn)一步深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。

（二）大力推硬業(yè)創(chuàng)新

持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；爭(zhēng)取將我區(qū)列為國(guó)家石墨（烯）新材料產(chǎn)業(yè)示范基地，召開中國(guó)北方石墨（烯）新材料產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基金成立大會(huì)，加快石墨礦開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目前期工作進(jìn)度；爭(zhēng)取包頭市列入國(guó)家軍民融合示范城市范圍，推動(dòng)烏海市與航天十二院合作建立航天軍民融合產(chǎn)業(yè)化中心，支持阿拉善盟和東風(fēng)航天基地合作發(fā)展軍民融合空天產(chǎn)業(yè)。設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三）努力提高創(chuàng)新供給能力

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，積極推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站。加快“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，爭(zhēng)取推動(dòng)一批“雙創(chuàng)”示范基地納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。

四、提高對(duì)外開放合作水平

牢固樹立開放發(fā)展理念，加快構(gòu)建開放型基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，打造各類開放平臺(tái)，加大招商引資力度，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

（一）扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，制定《自治區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案》。加強(qiáng)各類開放平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)自治區(qū)《支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)若干政策舉措的意見》和《支持滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沿邊開發(fā)開放，制定自治區(qū)支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的實(shí)施意見，出臺(tái)支持甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其、策克等自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的政策。

（二）深化對(duì)外投資合作

做好外商投資服務(wù)工作，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，推動(dòng)放寬外資準(zhǔn)入限制。完善外商投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，做好服務(wù)保障工作。推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)與國(guó)家發(fā)改委協(xié)同機(jī)制合作框架協(xié)議，推動(dòng)產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善和規(guī)范市場(chǎng)秩序，防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升對(duì)內(nèi)開放水平

進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，繼續(xù)深化京蒙幫扶合作，推動(dòng)蒙東地區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)，全面擴(kuò)大與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東南部沿海地區(qū)合作，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。進(jìn)一步加大招商引資力度，創(chuàng)新完善會(huì)展招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等手段和方式，建立完善科學(xué)合理的招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，強(qiáng)化引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。

五、積極培育新增長(zhǎng)極

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展和東部地區(qū)振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性。

（一）積極推動(dòng)和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)

加快編制新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、新區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，推動(dòng)各類試驗(yàn)示范類平臺(tái)載體在新區(qū)落地，確保新區(qū)建設(shè)盡快起步、早日見效。

（二）加快推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展

打造呼包鄂1小時(shí)快速鐵路經(jīng)濟(jì)圈、中心城區(qū)2小時(shí)公路經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)三市實(shí)現(xiàn)通信同城同網(wǎng)和流動(dòng)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無縫對(duì)接、教育信息化平臺(tái)互聯(lián)互通、醫(yī)保異地住院費(fèi)用直接結(jié)算。

（三）深入實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略

推動(dòng)出臺(tái)落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略的一系列政策文件和重點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，爭(zhēng)取國(guó)家將包頭、鄂爾多斯納入首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，爭(zhēng)取在通遼、赤峰設(shè)立對(duì)接京津冀的產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家同意我區(qū)納入東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作范圍，與山東省建立對(duì)口合作機(jī)制。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快寧城縣八里罕鎮(zhèn)等國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)，再爭(zhēng)取一批小城鎮(zhèn)列入國(guó)家特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)推進(jìn)包頭市等國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

六、大力推進(jìn)綠色發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平，進(jìn)一步筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程的年度投資力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格控制褐煤開采，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)草原可持續(xù)利用。

（二）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗

全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、重點(diǎn)用能單位能效提升、工業(yè)余熱暖民等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)低碳發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)呼倫貝爾國(guó)家低碳城市和烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取烏海列入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、呼和浩特和赤峰列入國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。

（三）積極推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

深入落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入面清單，開展103個(gè)旗縣（區(qū)）資源環(huán)境承載能力試評(píng)價(jià)工作，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)鄂爾多斯、巴彥淖爾、包頭、烏海4個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的支持力度，推動(dòng)示范區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、綠色GDP核算等生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新。

七、努力保障和改善民生

牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在完善制度安排上多做研究，在推進(jìn)民生工程建設(shè)上下大力氣，在健全公共服務(wù)體系上加快步子，切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作。

（一）全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)進(jìn)度，組織編制光伏扶貧實(shí)施方案，全面完成小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村機(jī)井通電和貧困村通動(dòng)力電工程。

（二）進(jìn)一步完善就業(yè)保障

加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，加快基層就業(yè)和社保服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織開展國(guó)家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)申報(bào)和驗(yàn)收。

（三）提高公共服務(wù)共建共享水平

篇6

（一）基本特點(diǎn)

1-9月，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低開平走”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成GDP51.3億元，同比增長(zhǎng)13.3%，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)，完成年初計(jì)劃的73%。其中一產(chǎn)6.8億元，增長(zhǎng)6.6%，二產(chǎn)27.4億元，增長(zhǎng)14.6%（其中工業(yè)增加值23.4億元，增長(zhǎng)14.2%），三產(chǎn)17.1億元，增長(zhǎng)14.1%。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開穩(wěn)走”，經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)“平開穩(wěn)走”。1-9月，累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)總值83.8億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值46.3億元，增長(zhǎng)21.5%。主要原因是雖然今年以來“六六”產(chǎn)業(yè)（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)36.4%）、化工（1-9月規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4%）等表現(xiàn)良好，但由于支柱產(chǎn)業(yè)水泥行情持續(xù)低迷，恢復(fù)性增長(zhǎng)緩慢，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大下行拉力，使得工業(yè)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)。

經(jīng)濟(jì)效益趨于好轉(zhuǎn)。1-9月，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業(yè)28個(gè)，比2月減少27個(gè)；產(chǎn)成品存戶率增長(zhǎng)5.3%，比1-2月降低22個(gè)百分點(diǎn)。三大水泥龍頭企業(yè)銷售情況較好，建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)性虧損得到有效扼制?；?、電光源和機(jī)電三大行業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，銷售收入分別增長(zhǎng)29.8%、21.2%和42.1%。

（圖一）

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減。

1-9月，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)增加值6.8億元，同比增長(zhǎng)6.6%。正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，加大扶持糧食生產(chǎn)力度，全市糧食生產(chǎn)播種面積56萬畝，比上年增長(zhǎng)4%，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)23.2萬噸，增長(zhǎng)6%。特色效益農(nóng)業(yè)勢(shì)頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元、1.2億元，分別增長(zhǎng)17%和12%；生豬、蜜蜂產(chǎn)量分別達(dá)到82.8萬頭和25萬箱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元和1.33億元，分別增長(zhǎng)5.3%和35%。但受市場(chǎng)行情及疫病等因素的影響，生豬市場(chǎng)價(jià)格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價(jià)格7—7.6元/公斤，肉豬價(jià)格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價(jià)格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，共有26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地被列入XX市級(jí)以上各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被命名為XX市級(jí)以上綠色農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。

3.投資消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)外出口增勢(shì)強(qiáng)勁。

投資完成情況良好。1-9月，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.7億元，同比增長(zhǎng)18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元，增長(zhǎng)26.2%。今年以來推動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的主要原因一是重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。列入省、XX市重點(diǎn)、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程”的71個(gè)在建項(xiàng)目，1-9月累計(jì)完成投資17.5億元，占了全部固定資產(chǎn)投資總額的57%；二是工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)。由于今年列入“310”重點(diǎn)工程的工業(yè)項(xiàng)目的土地、資金都已落實(shí)到位，工業(yè)投資繼續(xù)保持了高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1-9月累計(jì)完成投資13.5億元，增長(zhǎng)34.8%。但房地產(chǎn)開發(fā)投資受消費(fèi)者對(duì)房?jī)r(jià)下跌幅度心理預(yù)期過高、短期內(nèi)商品房供應(yīng)量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢(shì)，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個(gè)、61.1個(gè)、63.8個(gè)和57.9個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-9月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.9億元，同比增長(zhǎng)13.2%。其中，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)12.9%、16.5%。物價(jià)平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期上升0.2%，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格與去年同期基本持平。出口增勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1-9月，累計(jì)完成出口2914萬美元，同比增長(zhǎng)62%。其中，江化股份767萬美元，增長(zhǎng)59.5%；沃克公司496萬美元，增長(zhǎng)46.7%；華頓服飾497萬美元，增長(zhǎng)45.3%；美伊服飾128萬美元，增長(zhǎng)85.5%；恒亮公司由于市場(chǎng)原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實(shí)現(xiàn)零的突破，分別達(dá)到202萬美元和124萬美元。

4.財(cái)政金融運(yùn)行正常，居民增收步伐加快。

金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)均較快增長(zhǎng)，1-9月全市金融機(jī)構(gòu)存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長(zhǎng)16%和12.7%。累計(jì)完成財(cái)政總收入4.53億元，其中地方財(cái)政收入2.72億元，分別增長(zhǎng)18.8%和23.5%，從地方財(cái)政收入的構(gòu)成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長(zhǎng)35.3%，其次是契稅，增長(zhǎng)32.5%。財(cái)政總支出4.22億元，增長(zhǎng)26.6%，財(cái)政收支基本平衡。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)9689元，增長(zhǎng)6.1%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入累計(jì)5489元，增長(zhǎng)18.3%，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長(zhǎng)點(diǎn)是家庭經(jīng)營(yíng)性收入，達(dá)到2714.11元，增長(zhǎng)了34.8%。

（二）存在問題

1.應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的措施準(zhǔn)備不足。前9個(gè)月我市經(jīng)濟(jì)仍保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)，這是近幾年來高投入積累的慣性增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的滯后性影響仍在不斷顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境仍有許多不確定因素可能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來較大的壓力，部分政府部門和企業(yè)對(duì)此估計(jì)不足，工作思路未進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)整。

2.要素配置待優(yōu)化。土地、電力及資金等要素受時(shí)空因素限制，難形成合力，制約了經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展：土地供應(yīng)和企業(yè)意愿、空間布局出現(xiàn)沖突，難以形成集聚效應(yīng)；小水電受雨水的季節(jié)性影響，難以實(shí)現(xiàn)年度均衡供應(yīng)；受企業(yè)規(guī)模偏小、信譽(yù)不良、擔(dān)保品不足及金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收等影響，銀行“惜貸”，企業(yè)“難貸”；各種政策資源很多，但落實(shí)力度有待加強(qiáng)，部分資金補(bǔ)助存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，有待通過整合使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3.經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)增大。我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)素質(zhì)不高，資產(chǎn)負(fù)債率較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。特別是一些過度投資行業(yè)，隨著新的產(chǎn)能投產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，虧損面擴(kuò)大，可能會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)不好企業(yè)資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運(yùn)。另外我市房地產(chǎn)銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產(chǎn)空置面積22609平方米，同比增長(zhǎng)98.7%），房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力參差不齊，信貸比例較大，可能會(huì)使持續(xù)多年貸款高增長(zhǎng)后出現(xiàn)不良貸款滯后性增長(zhǎng)，從而帶來一些金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)政收支平衡壓力加大。主要支柱產(chǎn)業(yè)建材行業(yè)效益不佳、房地產(chǎn)銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財(cái)政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，財(cái)政收支矛盾日益突出。

5.農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難問題更加突出。在農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始回落，糧食價(jià)格今年三月份已轉(zhuǎn)升為降，生豬價(jià)格出現(xiàn)較大回落，給農(nóng)民增收帶來了較大壓力。受房地產(chǎn)投資下滑影響，以農(nóng)民工為主的建筑行業(yè)勞動(dòng)需求出現(xiàn)下降也制約了農(nóng)民增收。

6.項(xiàng)目建設(shè)難度較大。項(xiàng)目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷難度大，業(yè)主投資資金落實(shí)難，項(xiàng)目與土地對(duì)接難，導(dǎo)致土地指標(biāo)面臨被收回的風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)、部分單位謀劃項(xiàng)目和操作項(xiàng)目的能力偏弱，對(duì)前期工作存在畏難情緒，許多企業(yè)因資金和市場(chǎng)等原因?qū)⒃ㄍ顿Y計(jì)劃和投資規(guī)模調(diào)整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節(jié)能燈管項(xiàng)目、虎山集團(tuán)和何家山水泥公司5000噸/日生產(chǎn)線項(xiàng)目。項(xiàng)目質(zhì)量不高，目前要求供地實(shí)施的項(xiàng)目，絕大多數(shù)是投資不到千萬元的小項(xiàng)目。招商引資工作難度增大，1-9月實(shí)際到位市外資金比上年同期下降9.4%。

二、2006年宏觀形勢(shì)及全年走勢(shì)判斷

2006年我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有望維持在13%左右的水平，這主要基于以下分析：

1.2006年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)仍較好。IMF在全球經(jīng)濟(jì)展望中預(yù)計(jì)2005年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)等因素影響，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4%左右。這意味我們只要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)游戲規(guī)則，著力化解各類貿(mào)易壁壘，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，2006年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該還是有利的。

2.2006年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將是“緊中有活”。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有三大看點(diǎn)：①GDP保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，一季度9.4%，二季度9.5%，預(yù)計(jì)全年可達(dá)9%以上；②投資增長(zhǎng)距國(guó)家預(yù)期尚有距離，但結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。1-7月，全國(guó)限額以上投資增長(zhǎng)27.2%，增幅比上年同期低3.9個(gè)百分點(diǎn)，離15%-20%的調(diào)控目標(biāo)尚有距離。但屬國(guó)家前期重點(diǎn)調(diào)控的鋼材、建材行業(yè)1-6月投資分別增長(zhǎng)18.6%和13%，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個(gè)百分點(diǎn)，且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產(chǎn)投資逐月下降，但走勢(shì)未定。自3月份國(guó)家出臺(tái)一系列遏制房?jī)r(jià)過快上漲的措施出臺(tái)后，房地產(chǎn)投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，目前的房地產(chǎn)降溫只是開始，隨著各項(xiàng)措施的逐步到位，房地產(chǎn)投資增速還將繼續(xù)下滑，對(duì)整體投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生較大的下行拉力。

綜合以上因素分析，2006年，預(yù)計(jì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將在高位區(qū)間運(yùn)行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調(diào)控特別是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而引起的經(jīng)濟(jì)蕭條，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在合理區(qū)間運(yùn)行和“十一五”規(guī)劃有一個(gè)良好的開局，預(yù)計(jì)國(guó)家將在堅(jiān)持調(diào)控的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，如高舉循環(huán)經(jīng)濟(jì)大旗，加快構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)《物權(quán)法》，擴(kuò)大抵押擔(dān)保品范圍，為企業(yè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境;等等。但能源價(jià)格上漲、出口貿(mào)易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來較多的不確定性。

3.我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展將仍呈快速上升態(tài)勢(shì)。“躋身全國(guó)200強(qiáng)縣”目標(biāo)的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了加快發(fā)展意識(shí)，全心全意謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，“六六”特色產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的份額繼續(xù)增加，2005年1-9月的產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)中的占比已達(dá)42.3%，預(yù)計(jì)2006年還會(huì)繼續(xù)提高。投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年可比上年增長(zhǎng)20%，其效應(yīng)將在明年得到顯現(xiàn)。但整體經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易壁壘、要素保障、主要支柱行業(yè)建材走勢(shì)不明等因素影響，2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力仍相對(duì)較大。

綜合以上因素分析，2006年我市發(fā)展應(yīng)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項(xiàng)工作，確保政策出臺(tái)伊始就能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）2006年主要指標(biāo)安排

——全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13%，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)15.3%，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.8%，三產(chǎn)增長(zhǎng)13%；

——財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.7%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.2%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%；

——外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%。

（二）2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.著力加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。

抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。借助土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，做實(shí)區(qū)內(nèi)農(nóng)保田調(diào)整的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)開發(fā)區(qū)四期工程，實(shí)現(xiàn)開放區(qū)擴(kuò)容工作的突破。加大對(duì)閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動(dòng)工建設(shè)的土地，鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置廠房、建設(shè)高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力抓好雙氧水公司年產(chǎn)20萬噸鈀觸媒生產(chǎn)線和熱電項(xiàng)目、恒昌鏈條有限公司年產(chǎn)1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業(yè)鏈條技改等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，促其早動(dòng)工、早投產(chǎn)。建設(shè)江東區(qū)行政商住區(qū)1號(hào)樓，做好行政商住區(qū)2號(hào)樓土地拍賣有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理，全面掌握化工企業(yè)的生產(chǎn)、污水和廢氣的排放情況，促其整改。

推進(jìn)江賀經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)江賀經(jīng)濟(jì)走廊南拓北聯(lián)，增加新的容量，落實(shí)《江賀經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃》，抓好區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，保證土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等順利推進(jìn)。創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，明確投資主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)抓好區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶和三道灣區(qū)片和竹木加工分工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。

加快特色制造業(yè)基地建設(shè)。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業(yè)基地的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、要素、服務(wù)“四配套”，著力推動(dòng)四都基地布魯克公司年產(chǎn)500件鋁鑄件、2000萬個(gè)電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產(chǎn)線，淤頭基地上海華榮消防器材設(shè)備有限公司3條新型消防器材生產(chǎn)線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，力爭(zhēng)早動(dòng)工，早投產(chǎn)。抓實(shí)四大基地的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，啟動(dòng)新塘邊基地引水工程的前期工作，推進(jìn)平崗山小區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)做好可用土地的規(guī)劃和安排工作。

啟動(dòng)南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以旅游開發(fā)為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關(guān)、廿八都及浮蓋山等景區(qū)開發(fā)和區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合互通口經(jīng)濟(jì)布局，著手對(duì)集鎮(zhèn)總規(guī)進(jìn)行修編，完成以峽口為中心的鎮(zhèn)區(qū)功能規(guī)劃。進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)旅游資源，對(duì)以峽口為中心的串聯(lián)五個(gè)景區(qū)旅游線路進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。實(shí)施江郎山景區(qū)主入口道路工程，建設(shè)旅游標(biāo)志性建筑。按照青龍湖建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)古鎮(zhèn)姓氏博物館，進(jìn)一步豐富古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。推出廿八都古鎮(zhèn)旅游區(qū)、峽里湖休閑度假區(qū)、月亮湖休閑娛樂區(qū)、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區(qū)等招商項(xiàng)目對(duì)外招商。將“農(nóng)家樂”開發(fā)納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)碗窯等地現(xiàn)有“農(nóng)家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農(nóng)家樂”納入旅游接待網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，走品牌經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵(lì)民間資本投資休閑型“農(nóng)家樂”。

2.加大工業(yè)技改投入，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)規(guī)費(fèi)減免、道路運(yùn)輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業(yè)解決行業(yè)性困難；加快淘汰落后生產(chǎn)線，拆除剩余11條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，完成達(dá)河水泥廠年產(chǎn)100萬噸“凝石”生產(chǎn)線建設(shè)；啟動(dòng)紅火集團(tuán)鐵路專用線建設(shè)；支持水泥企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，搶占資源領(lǐng)地，拓展市場(chǎng)外延。爭(zhēng)取江化公司國(guó)內(nèi)上市，積極培育上市后備資源；打響精細(xì)化工特色品牌，積極采用環(huán)保型設(shè)備和工藝，實(shí)施一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、附加值高、污染少的大項(xiàng)目，開發(fā)主導(dǎo)類后續(xù)產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；規(guī)范行業(yè)管理，遏制無序競(jìng)爭(zhēng)。電光源產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮三友公司的龍頭帶動(dòng)作用，加快基地建設(shè)，注重產(chǎn)品開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進(jìn)集約化發(fā)展。消防器材產(chǎn)業(yè)：突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、品牌化發(fā)展；籌建省級(jí)消防器材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、構(gòu)建消防器材產(chǎn)品全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)。竹木加工產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源流轉(zhuǎn)以及科技合作，籌建“區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心”，推動(dòng)竹木產(chǎn)品創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“二次提升”。輕紡服裝產(chǎn)業(yè)：關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，著力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促成企業(yè)與市外、境外公司合作，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的骨干作用，堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)化之路，建立健全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼎力支持為康制藥等一批發(fā)展前景較好的成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)有的研發(fā)中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業(yè)為主的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主開發(fā)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，著重引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的急需人才和科技創(chuàng)新帶頭人。健全人才培育機(jī)制，加快培養(yǎng)實(shí)用型科技人才和高級(jí)技工。引導(dǎo)企業(yè)完善人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加大先進(jìn)信息化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用力度，努力縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間，降低成本。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，分解年度實(shí)施計(jì)劃，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，通過資金補(bǔ)助、技改貼息等手段，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立資源節(jié)約管理制度，實(shí)行資源消耗定額管理，推動(dòng)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)節(jié)能降耗、資源綜合利用。繼續(xù)抓好一批企業(yè)的清潔生產(chǎn)，開展創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小水電、熱電聯(lián)產(chǎn)等環(huán)保型項(xiàng)目。加快生態(tài)市建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理，積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用技術(shù)，建設(shè)以沼氣為紐帶的農(nóng)村新能源工程。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高資源共享水平。

加快城市功能區(qū)建設(shè)。深入挖掘我市優(yōu)秀歷史文化，在城市廣場(chǎng)、主題公園、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)中融入我市特色文化內(nèi)涵，打造特色城市，增強(qiáng)城市吸引力。推動(dòng)城北新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在完成城北新城發(fā)展規(guī)劃修改方案、周家青廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案及啟動(dòng)城區(qū)四山、“一江兩帶”文化長(zhǎng)廊規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好落實(shí)工作。抓實(shí)迎賓大橋、西環(huán)線、凝秀路、火車站廣場(chǎng)、雙塔公園、廣電中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費(fèi)站主排污建設(shè)工程等項(xiàng)目為抓手，著力解決舊城區(qū)排污、基礎(chǔ)設(shè)施配套及建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等問題。推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)衛(wèi)生示范城市、省級(jí)示范文明城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力使我市成為三省邊界名市。

加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，做好三產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及特色商貿(mào)、特色街區(qū)、特色餐飲等項(xiàng)目規(guī)劃，力爭(zhēng)付諸實(shí)施。加快城北大型超市、建材市場(chǎng)、精品商廈、汽車綜合市場(chǎng)等項(xiàng)目的包裝、招商和建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以大宗物資、農(nóng)產(chǎn)品物流為主要內(nèi)容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務(wù)功能；以培育行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，提升中介組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力；培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成以出版發(fā)行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點(diǎn)的新興文化產(chǎn)業(yè)集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發(fā)，激活房地產(chǎn)“二級(jí)市場(chǎng)”，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)走向聯(lián)合等措施引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)承載功能，打造適合發(fā)展的大平臺(tái)。加快修編行政區(qū)域調(diào)整后的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體系。加大投入，以城鎮(zhèn)供水、管網(wǎng)改造、路網(wǎng)建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化和美化、教育布局調(diào)整等為重點(diǎn)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，改善人居、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、倉儲(chǔ)物流建設(shè)、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的內(nèi)容，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)能力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，消除體制性、政策，推動(dòng)人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚。實(shí)行社區(qū)化管理，降低外來人員準(zhǔn)入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強(qiáng)鎮(zhèn)吸引力。

加快新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。以清湖、上余2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧小區(qū)建設(shè)，吸納下山農(nóng)民1053戶3548人。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)、完善干部報(bào)酬最低保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識(shí)和致富能力，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉(xiāng)村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農(nóng)村飲用水設(shè)施建設(shè)等一批民心工程，推進(jìn)黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發(fā)等一批項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。做強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)。加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的基地規(guī)模和品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，推進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。

做實(shí)前期工作。建立和完善項(xiàng)目前期聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效推進(jìn)“調(diào)研-規(guī)劃-項(xiàng)目”三大前期的聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，捕捉項(xiàng)目信息，努力發(fā)掘更多更好的項(xiàng)目；建立和完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)抓列入計(jì)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)方案的編制工作和土地申報(bào)、資金落實(shí)。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城區(qū)主干道延伸工程等項(xiàng)目的前期工作，落實(shí)重大探討性項(xiàng)目戰(zhàn)略性研究的責(zé)任單位。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的督查，掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)；建立市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)綜合管理，職能部門分工負(fù)責(zé)的“統(tǒng)分結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)作”的重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制，確保重大項(xiàng)目前期工作及時(shí)順利推進(jìn)。圍繞國(guó)債項(xiàng)目、省“五大百億工程”和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，及時(shí)推出項(xiàng)目并包裝上報(bào)，積極“跑部進(jìn)廳”，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程盤子。建立和完善項(xiàng)目前期激勵(lì)機(jī)制，制定《2006年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法》，完善重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度。充分運(yùn)用重大前期項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)單位、個(gè)人及時(shí)了解、搜集發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)投資信息，拓寬項(xiàng)目源，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2006年擬列入XX市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目13個(gè)，總投資19.04億元，我市市重大前期計(jì)劃的項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)計(jì)總投資40多億元，預(yù)安排爭(zhēng)取省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目6個(gè)，總投資15.11億元。

推進(jìn)投資工作。加大政府投資項(xiàng)目管理力度。2006年政府投資項(xiàng)目初步安排62個(gè)，總投資23.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資12億元。組織學(xué)習(xí)《我市市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，強(qiáng)化各職能部門嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的意識(shí)，做好本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作；規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期程序，建立和完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，確保政府投資項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)編制；嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批與監(jiān)督，力保政府投資項(xiàng)目的規(guī)范性與高效性；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的資金管理，確保政府投資項(xiàng)目實(shí)施按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行；注重政府投資項(xiàng)目的信息積累，建立政府投資項(xiàng)目信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府投項(xiàng)目信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享。

推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。2006年預(yù)安排市以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目共124項(xiàng)，總投資67億元，當(dāng)年計(jì)劃投資27億元。其中“310工程”項(xiàng)目初步安排62項(xiàng)，總投資23.5億元，當(dāng)年計(jì)劃投資12.7億元。以科技型項(xiàng)目、“六六產(chǎn)業(yè)”工程項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目為重點(diǎn)，科學(xué)合理編制計(jì)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量。加大對(duì)項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)力度，提高項(xiàng)目工作人員的操作能力，爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)的成功率。繼續(xù)推行和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。加大項(xiàng)目考核和督查力度，繼續(xù)推行市政府與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“310工程”責(zé)任書制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查督促，及時(shí)掌握進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。完善重點(diǎn)工程建設(shè)的質(zhì)控機(jī)制，健全“政府監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)監(jiān)理、施工單位自查”的三級(jí)質(zhì)保體系，確保重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量。健全和完善項(xiàng)目落地機(jī)制。按照項(xiàng)目開工應(yīng)具備的土地、資金等要素條件，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進(jìn)度。有重點(diǎn)的推進(jìn)年產(chǎn)20萬噸雙氧水生產(chǎn)線、年產(chǎn)50萬套汽車配件生產(chǎn)線、年產(chǎn)4000噸高純度環(huán)氧樹脂生產(chǎn)線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產(chǎn)500噸功能性紅曲生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目實(shí)施。

加強(qiáng)招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有意識(shí)的引進(jìn)一批和我市資源稟賦相適應(yīng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接大專院校，和大集團(tuán)、大企業(yè)合作建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。繼續(xù)深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程和“回歸工程”。

5.推進(jìn)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

建立促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，推行規(guī)劃編制年度計(jì)劃審核、稽查匯報(bào)、聽證公示等規(guī)劃管理制度。以《浙江省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為導(dǎo)向，整合貼息、園區(qū)、投資等政策資源，建立良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)向高新科技、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業(yè)。深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準(zhǔn)制，建立和完善政府投資項(xiàng)目代建制等配套制度。進(jìn)一步健全涉企收費(fèi)公示制度和監(jiān)督檢查制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入社會(huì)公益性事業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)融資體制改革，積極向上爭(zhēng)取中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，及時(shí)收集人才供求信息，定期舉辦網(wǎng)上人才交流會(huì)，筑好“聚才”平臺(tái)；適時(shí)組織重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)赴市外人才市場(chǎng)和高等院校招聘緊缺急需人才；培養(yǎng)本地籍高素質(zhì)人才，與上海大學(xué)聯(lián)合舉辦好“專職經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位研究生班”。