導語：如何才能寫好一篇項目采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條威海市政府采購活動中貨物、服務和系統集成網絡工程采購項目的驗收和合同履約適用本辦法。

第三條威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構履行對政府采購項目驗收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條采購人和供應商應當依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報政府采購項目的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

本辦法所稱供應商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

第五條政府采購合同是政府采購項目驗收和合同履約的主要依據。

采購人和供應商應當按照中標、成交通知書確定的事項簽訂政府采購合同；中標、成交通知書對采購人和供應商均具有法律效力，中標、成交通知書發(fā)出后，采購人或供應商拒絕簽訂或延期簽訂政府采購合同的，應當依法承擔法律責任。

政府采購合同一經簽訂，非經同級政府采購監(jiān)督管理機構書面同意，采購人和供應商不得私自就合同標的、數量、質量、供貨或完工日期、技術規(guī)格以及其他的合同條款進行變更。

第六條采購人享有以下權利：

（一）負責驗收貨物、工程和服務；

（二）簽署《威海市政府采購驗收報告》；

（三）按照政府采購合同的約定，要求供應商提供售后服務；

（四）投訴舉報供應商不履行政府采購合同約定的行為；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權利。

第七條采購人履行以下義務：

（一）貨物到貨或工程、服務完工后，48小時之內必須負責驗收完畢；如果不能按時驗收的，應當給供應商出具供貨或完工證明；

（二）按照項目驗收的要求，完整、真實地簽署《威海市政府采購驗收報告》的有關內容；

（三）如有特殊情況無法按照規(guī)定時間驗收完畢的，需向政府采購監(jiān)督管理機構提交書面延期驗收申請；采購人未經政府采購監(jiān)督管理機構批準延期驗收的，每延期一日按照合同價款的3‰向供應商支付賠償金；因為延期驗收致使供應商遭受損失的，采購人按照損失金額的100%賠償供應商；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務。

第八條供應商享有以下權利：

（一）貨物送達交貨地點或工程、服務完工后，要求驗收；如果不能按時驗收的，要求采購人出具供貨或完工證明；

（二）驗收不合格的，在政府采購合同規(guī)定的交貨或完工日期前重新供貨和施工；

（三）根據合格的《威海市政府采購驗收報告》，在政府采購合同規(guī)定的時間內要求支付合同款；

（四）采購人不驗收或不在規(guī)定時間內驗收的，向政府采購監(jiān)督管理機構提出付款申請，要求按照政府采購合同的約定支付合同款；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權利。

第九條供應商履行以下義務：

（一）按照政府采購合同的約定，按時、保質、保量提供貨物、工程和服務；

（二）按照政府采購合同的約定，提供優(yōu)質的售后服務；

（三）向政府采購監(jiān)督管理機構送達《威海市政府采購驗收報告》；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務。

第十條采購人不驗收或不在規(guī)定時間內驗收的，供應商向政府采購監(jiān)督管理機構提出付款申請后，經查證屬實，政府采購監(jiān)督管理機構無條件地給供應商辦理合同價款支付手續(xù)，由此給采購人造成的一切后果由采購人自行承擔。

第十一條政府采購項目驗收由采購人負責，大型或技術復雜的特殊項目，經采購人申請，政府采購監(jiān)督管理機構批準后，可以委托國家認可的質量檢測機構或中介機構負責驗收事宜，驗收費用由提出申請的采購人承擔。

第十二條采購人負責驗收的貨物、工程和服務，如果因技術要求、質量等問題與供應商發(fā)生分歧，由政府采購監(jiān)督管理機構委托國家認可的質量檢測機構或中介機構負責檢驗。

供應商提供的貨物、工程和服務項目技術要求、質量等問題達不到政府采購合同要求的，檢驗費用以及其他相關費用全部由供應商負擔；供應商提供的貨物、工程和服務項目技術要求、質量等問題達到政府采購合同要求的，檢驗費用以及其他相關費用全部由采購人負擔。

第十三條《威海市政府采購驗收報告》是合同履約監(jiān)管和支付合同價款的主要依據，應當包括以下內容：

1、采購人名稱、聯系人、聯系電話；

2、供應商名稱、聯系人、聯系電話；

3、驗收的項目名稱、內容；

4、驗收項目的數量、技術規(guī)格、配置是否符合報送的《政府采購計劃》要求；

5、交貨或完工時間；

6、驗收結論；

7、驗收時間；

8、驗收小組成員簽字，并加蓋采購人公章；

9、《威海市政府采購驗收報告》送達時間、送達人。

第十四條采購人與供應商不得串通提供虛假的《威海市政府采購驗收報告》，如有查實，將按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分和處罰，構成犯罪的，提請有關部門依法追究刑事責任。

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關鍵詞：小型房地產企業(yè)采購建筑管理

中圖分類號： F293 文獻標識碼： A 文章編號：

改革開放以來，房地產開發(fā)是市場經濟最活躍的元素。隨著改革的進一步深入，人民生活品質的提升，國家各種政策和管理的逐步完善，企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。

20多年來，隨著企業(yè)改制和經營責任的轉變，大量小型房地產開發(fā)企業(yè)，由于受到開發(fā)環(huán)境、人力資源和資金成本等因素的制約，為更好地生存和發(fā)展，應從公司自身管理出發(fā)，尋找符合社會進步和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從思路上轉變和制度上規(guī)范，從粗獷式經營型管理轉化為精細化的制度型管理。

1小型房地產開發(fā)企業(yè)建筑施工項目的采購內涵

房地產開發(fā)企業(yè)的采購也屬于采購范疇，但是又區(qū)別于一般意義上的采購。絕大多數房地產開發(fā)企業(yè)，在實際運作過程中，一直都將屬于采購范疇的工作內容分散于諸如前期、計劃、工程、材料等部門。從某種意義上來說，一般房地產開發(fā)企業(yè)所謂的采購是取用了采購含意中的部分內容。從管理和實際操作的過程來講，會帶來工作職能不清，工作范圍重疊，工作過程推諉，工作效率降低等不利因素。

1.1采購的定義。

采購是指通過交換獲取物料和服務的購買行為，為企業(yè)經營在合適的時間、地點、價格獲取質量、數量合適的資源。

采購的目標是“為企業(yè)經營獲取質量、數量合適的資源”；采購的手段是“通過在合適的時間、地點、價格進行交換”。本文研究的采購管理，將針對“采購的手段”進行探討。

1.2房地產企業(yè)采購的現狀。（崗位和職能）

由于我國社會發(fā)展的特殊性，絕大多數房地產企業(yè)脫胎于國有企業(yè)或事業(yè)單位。崗位的職能設置往往對應于政府管理部門。

在工作職能上，僅對實物的購買作為采購工作的主要目標；或局限于物料的獲取，即建筑材料的購置。對于服務性資料和商品的獲取，很多企業(yè)都未納入采購管理，而將其功能分置于前期、計劃等部門，完成諸如土地獲取，工程設計、施工隊伍的選擇等。

這種采購方式是在我國改革開放初期，以計劃經濟為主的情況下，適應當時的供需渠道和工作方式頁而產生的。

1.3小型房地產開發(fā)企業(yè)建筑施工項目采購的范疇。

實物物料的購買和服務的獲取都是采購行為，都應納入采購管理的范疇。

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，政府工作思路的轉變以及企業(yè)的改制、上市和重組等變化，原先很多政府計劃經濟的工作方式，也逐漸轉變?yōu)槭袌鼋洕袨?。這就要求房地產企業(yè)的經濟活動，也要適應市場經濟，符合市場運作的客觀規(guī)律，只有這樣才能在市場大潮中更好地生存和發(fā)展。

首先，實物物料和服務都是商品，都具備商品的價值和交換價值，體現了商品的勞動二重性。其次，它們的有償獲取，都計劃能為房地產企業(yè)帶來利潤。它們具備相同的價值屬性。第三，它們可以通過相同或近似的方式獲得，諸如拍賣、招投標等，這也都屬于商品購買的形式。第四，它們的采購過程，其實也是經濟合約的成立和履行過程。經過購買前的詢價，成立合約，履行合約和支付報酬，完成合約等步驟來進行。第五，它們都可以通過統一的管理制度和工作流程來規(guī)范和完成。第六，它們都需要經過相同的評估、審核階段，都可以建立相同性質的全過程的管理檔案。

由于土地資源對房地產企業(yè)有著非常特殊的重要性，它的獲取會由企業(yè)的決策部門直接制定方案和落實，一般不將其列入房地產企業(yè)采購管理范疇。

1.4小型房地產開發(fā)企業(yè)建筑施工項目采購的本質。

就是對在房地產開發(fā)全過程中，所有涉及到的設計、施工和建筑材料供應單位，進行質量、價格和履約時間的比較，以達到最優(yōu)化過程這一目標。

能向房地產企業(yè)提供滿足其需求的建設服務和建材供應；

通過合適的方法采購，使每一筆資金都獲得最大化的價值；

進行精確地計劃安排，使每一次提供的建設服務和建筑材料都能準時到位；

與相關部門密切合作，保證房地產開發(fā)建設體系的順利運作；

在組織、人員、制度和流程方面提供管理上的保障，為采購服務。

1.5房地產企業(yè)采購的目標。

最終目標就是，用最優(yōu)惠的成本，保證房地產企業(yè)建設項目及時、保質地完成計劃進度，并順利實現銷售。

這一最終目標，是由完成一系列各項分列的采購任務來實現的。如各種施工隊伍的選定，各類材料的購買，以及保障它們的質量符合設計要求，保證他們能準時進入施工現場等。

2小型房地產開發(fā)企業(yè)建筑施工項目采購管理

房地產企業(yè)的采購管理就是企業(yè)的管理者有效地利用人力、物力、財力、信息等資源，并通過決策、計劃、組織、領導、激勵和控制等職能，協調團隊的活動，達到獲取高質、價優(yōu)和準時的建筑施工服務或建筑材料供應的管理過程。

2.1制度、流程管理

制定完善的管理制度、精細的管理流程和嚴格的監(jiān)督審核機制是保證工程項目按時完成的前提條件。

2.1.1健全的組織機構

小型房地產開發(fā)企業(yè)，采購資金在開發(fā)成本中所占比例較高，且由于人力資源匱乏，采購工作應使用直線制的組織形式，明確歸屬最高管理者直接管轄。并做好崗位和權限的設置，制訂詳細的部門職責、崗位說明書與權責劃分表，建立嚴格的監(jiān)督、審核審批機制和有效的績效考核措施。

2.1.2明確的管理制度

制訂、執(zhí)行管理制度，是完成任務的重要保障。明確的管理制度是企業(yè)采購運作的行為準則。

2.1.3精細的管理流程

業(yè)務流程就是把一件工作的作業(yè)項目或工作環(huán)節(jié)清晰地表述出來的程序，重點是做好WBS（工作任務解構）。

2.1.4嚴格的監(jiān)督、審核審批機制

企業(yè)的采購，根本上體現為人與人之間的交涉行為。實施嚴格的監(jiān)督、審核審批機制，才能盡量減少營私舞弊等惡劣事件的發(fā)生。

2.1.5科學的績效考核

科學有效的績效考核，是發(fā)揮員工主觀能動性的強大武器，是采購行為充滿活力的有力保證，是采購業(yè)績獲得提高的關鍵因素。

2.2計劃管理

2.2.1了解政策、掌握規(guī)范。

房地產采購管理方面必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的相關政策法規(guī)。供貨商必須具備相應的資質。各種建材必須要實行質量備案，進場也必須由相關單位確認。

2.2.2制定采購規(guī)則和模式。

制定采購規(guī)則和內容；確定采購模式。

2.2.3掌握進度、編制和申報采購計劃

熟悉工程的進度要求，掌握現場的施工進度，提前編制和申報采購計劃，展開相應的采購工作。

2.3價格、成本、合約管理

2.3.1看懂預算、了解產品

需要初步具備預算員的能力，了解各種預算和報價清單。能否參照定額，參照那種定額，獨立費的確定等都會直接影響到價格和成本。

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二、工作機制建立情況

（一）建立、完善各項規(guī)章制度及流程

依據政府采購管理辦法，結合醫(yī)院采購管理規(guī)定，相關科室進行政府采購時要求先申請計劃報請各主管院長批準，經采購委員會、財務部門審批，請示院長、書記同意后根據年采購計劃分期分批報省政府采購辦批準后，按省財政廳的相關規(guī)定執(zhí)行政府采購。

（二）大力抓好規(guī)范化建設

相關科室都有較為完善的管理制度和運行機制，能夠建立積極有效的預防商業(yè)賄賂機制。樹立防范自律意識，建立健全自律機制，嚴格執(zhí)行集中采購制度，“廉潔、陽光、綠色”采購。增強廉潔自律是對工作人員的基本要求，將廉潔自律與采購工作有機結合。

（三）專人管理采購項目檔案資料

在采購項目合同檔案管理上，相關科室設立專人管理。保證項目各項文檔清晰、規(guī)范、完整保存。

（四）建立內部監(jiān)督制約機制

嚴格按照政府采購制度執(zhí)行采購行為，由醫(yī)院采購委員會、審計部門、紀檢監(jiān)察部門的共同監(jiān)督。

三、資金和財務管理情況

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[摘 要]EPC模式；電建工程；管理實踐

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0092-01

1、項目概況

某電廠新建2臺125MW燃煤發(fā)電機組，采用EPC模式承建，包括項目設計、管理、采購、施工、生產試運行等。該項目地處高海拔地區(qū)，風沙大，環(huán)境惡劣，晝夜溫差大。因此，施工組織是否能有效的實施，以及主機設備效率能否達到設計要求，都給總包方帶來嚴峻的考驗。

2、項目管理策劃

EPC合同簽訂以后，立即對項目進行策劃，主要從以下幾個方面展開工作：

（1）編制項目計劃文本、開展初步設計、組織設計評審、組織編制和審核控制預算和項目管理預算、編制和審核項目總進度計劃，根據總進度計劃審核確定設計計劃、采購計劃、施工計劃、調試計劃、安全計劃、質量計劃、財務計劃、施工總體組織設計等。

（2）確定項目部崗位職責。確定項目部組織機構和人員計劃后，根據工作需要確定崗位，項目部確定了50多個崗位，并編制了相應的崗位職責，崗位根據工作需要可以有計劃的調換，以節(jié)省人力資源，提高效率，但崗位職責均非常明確。

（3）確定電廠項目管理標準

項目結合其它工地建設的管理制度，并參考電力行業(yè)管理標準，制定了此電廠項目管理標準。包括綜合管理、計劃管理、財務管理、施工管理、質量管理、安全管理、物資管理、檔案管理、信息管理、行政管理、后勤管理等方面內容，下面就主要的幾個管理標準進行論述。

3、項目管理

3.1 項目進度計劃管理

根據當地海拔和氣候條件，如何充分利用有效施工期安排施工計劃是完成合同目標的關鍵。按照合同里程碑計劃，首先制定項目一級網絡進度計劃，根據一級網絡進度計劃制定設計進度計劃，根據設計進度計劃制定了采購計劃，按照總體計劃制定二級網絡進度計劃和設備到貨計劃。在項目實施過程中組織施工分包單位編制三級、四級進度計劃，根據三級、四級進度計劃編制每周滾動進度計劃，每周通過工程調度會檢查進度計劃實施情況，通過P6項目管理軟件的運行，利用贏得值原理測量進度偏差（SV），然后分析原因，形成月進度報告，采取糾正措施。通過控制關鍵路線的工作，保證了工程按計劃進度順利進行。

3.2 項目費用控制管理

工程項目管理中，費用控制是其中關鍵。因為質量、安全、進度控制最終均和費用控制發(fā)生關系，因此必須嚴格進行費用控制才能獲得最佳效益。該電廠EPC合同簽訂后，按照合同價格編制了合同預算，在初步設計完成后編制了控制預算，根據控制預算將費用按照項目工作分解結構（WBS）和編碼進行費用分解，編制了限額設計工程量，嚴格控制項目成本。項目部費用控制工程師對分解的工程量和對應的費用進行監(jiān)控。設計經理、各專業(yè)負責人、費用控制工程師按照限額設計工程量，各負其責做好控制工作。

3.3 項目質量控制管理

實現質量目標對于完成合同目標和樹立項目管理品牌都有十分重要的意義。

（1）項目部設質檢部。該部門負責質量工作，在項目實施前進行項目質量策劃，確定質量總體目標，質量分解目標，全員參與質量管理，制定質量保證措施，落實到人。

（2）依據質量管理體系文件，制定項目的質量管理體系文件、質量計劃和質量管理制度，并由質檢部負責貫徹執(zhí)行，行使檢查、監(jiān)督權。

3.4 項目人力資源管理

由于項目管理的各項工作都是靠人來完成的，沒有勝任各種崗位的人員和項目部成員之間良好合作是不可能很好完成項目管理工作的，項目人力資源管理在項目管理中有著舉足輕重的作用。因此，項目部一經成立就確定了項目的組織機構，明確各崗位的職責和分工，編制了人員計劃，并注重人員業(yè)務和各項培訓工作，開展了多次全員教育。

3.5 項目采購管理

該項目總進度計劃獲得批準后，進行了項目采購策劃，編制了設備/材料采購計劃和施工單位招標計劃，計劃考慮了與設計計劃、施工計劃、資金計劃、質量計劃、進度計劃的協調一致性。建立了采購管理制度和采購程序，使采購技術規(guī)范書、合同文本、說明書、各種表格等規(guī)范化、標準化。項目實際操作中，設備材料采購工作由物資管理部負責歸口管理，建筑安裝施工單位招標由計劃財務部負責歸口管理，為確保招標和合同質量，招標文件、合同文本均進行各級評審，分承包商的選擇根據公司建立的分承包商信息庫和市場情況相結合，確保分承包商的穩(wěn)定性，減少風險。

3.6 項目風險管理

項目從合同簽訂到項目結束的整個生命周期，都存在著不同的風險，項目管理的職責就是及早發(fā)現和處理風險，避免和減少失誤。項目部組建之后，成立以項目經理為第一責任人的風險管理體系，明確各層次管理人員的風險管理責任，減少項目實施過程中的不確定因素對項目的影響。

項目風險管理過程包括：項目實施全過程的風險識別、風險評估、風險響應和風險控制；風險的識別主要就是根據各層次管理人員的風險管理責任，負責識別項目實施過程中的存在的各種風險。識別項目風險的步驟是：首先收集與項目風險有關的信息，然后根據信息確定風險因素，最后編制項目風險識別報告。

4 結語

該項目兩機發(fā)電間隔時間要求短、兩臺鍋爐幾乎同時安裝，以及施工環(huán)境惡劣，工作人員不適應等諸多困難，但自《EPC總承包合同書》簽訂之后，項目部做好了各項管理，主廠房、輸煤系統、化水車間等主體土建工程比里程碑計劃提前完成。整個項目管理模式、管理體系和各項管理制度的執(zhí)行接受了考驗，實踐證明，項目管理模式和組織機構是適宜的，管理體系運轉正常，各項管理制度能夠順利執(zhí)行。

參考文獻：

[1] 齊驥.工程造價管理相關知識[M].北京：中國計劃出版社，2001.

[2] 戚安邦.建設項目全過程管理理論與方法[M].天津：天津人民出版社，2004.

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一、組織實施“陽光采購策略”—公開透明的按采購制度程序辦事，在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計及其他部門監(jiān)督

2009我們進一步強調采購工作透明，在采購工作中做到公開、公平、公正。不論是大宗材料、設備還是小型材料的零星采購，都盡量多的邀請相關職能部門參與。即使在時間緊，任務重的時候，也始終堅持這個原則，邀請審計部相關人員一起詢比價，采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計監(jiān)督。即確保工作的透明，同時保證了工程進度。

1、完善制度，職責明確，按章辦事。

2009通過組織學習《采購管理戰(zhàn)略》和公司ISO9000質量管理體系文件，通過換版之機完善了更具操作性的《材料、設備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導書》等采購管理制度。制度清楚，操作有據可查，為陽光采購奠定了理論基礎。

2、公開公正透明，實現公開招標。

采購部按項目部和施工單位上報的采購計劃公開招標，邀標單位都在三家以上，有的多達十余家，并且邀標談質論價全過程總工辦、工程部、審計部、采購部都參與，增加陽光采購透明度，真正做到降低成本、保護公司利益。

3、采購效益全線凸現。

實施公開透明的陽光采購策略后，同等的材料設備價格東和灣比東和銀都便宜了，東和春天西區(qū)比東區(qū)價格降低了3－5％。為公司節(jié)約了100多萬的采購資金，直觀有效地降低了材料設備采購成本。

4、監(jiān)督機制基本形成。

做好價格和技術規(guī)格分離和職能定位工作，價格必須經采供部和審計部，技術必須經工程部和總工辦，形成相互制衡的工作機制；防范、抑制腐敗。建立材料價格信息庫和材料價格監(jiān)管機制,提高采購人員的自身素質和業(yè)務水平,保證貨比三家,質優(yōu)價廉的購買材料,減少工程成本,提高采購效率，提高企業(yè)利潤。

二、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產品等方面開展工作

2009采供部繼續(xù)圍繞“控制成本、采購性價比最優(yōu)的產品”的工作目標，要求采購人員在充分了解市場信息的基礎上進行詢比價，注重溝通技巧和談判策略。要求各長期合作供應商在原東和銀都、東和灣、東和春天的原價位的基礎上下浮5－8個百分點（當然針對部分價格較高而又不降價的供貨商我們也做了局部調整）。同時調整了部份工作程序，增加了采購復核環(huán)節(jié)，采取由采供部副經理在采購人員對材料、設備詢比價的基礎上進行復核，再由采供部經理進一步復核，實行了“采購部的兩級價格復核機制”，然后再傳送審計部復核。力求最大限度的控制成本，為公司節(jié)約每一分錢。采供人員也在每一項具體工作和每一個工作細節(jié)中得到煅練。

三、進一步加強對供應商的管理協調

2009采供部進一步加強了對供應商管理，本著對每一位來訪的供應商負責的態(tài)度，制定了《采購供應部供方信息表》，對每一位來訪的供應商進行分類登記，確保了每一個供應商資料不會流失。同時也利于采供對供應商信息的掌握，從而進一步擴大了市場信息空間。建立了合格供方名錄，在進行邀標報價之前，對商家進行評價和分析，合格者才能進入合格供方名錄、才具有報價資格。

根據公司管理層的最新思維，公司新一代的供應商也應建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關系上來，甚至拿他們當自己公司的部門來看待。因為公司的成本核心競爭力的體現最主要的來自于公司所有供應商的支持力度，供應商對每家客戶不同的政策特別給予我司的競爭對手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競爭力的高低。房地產和建設行業(yè)是個相對特殊、獨立的行業(yè)，供應商圈子相對獨立，比如鋼材、水泥可用供貨商資源并不多。房地產企業(yè)都用著很多同樣的供應商。因此采供部必須考慮怎樣既能使供應商始終至終、一如既往的給予我們最優(yōu)政策，又能更好的為公司營造良好的外部合作環(huán)境，使供應商能真正全心全意的為東和服務，拋棄雙方的短期利益，謀求共同長期的健康發(fā)展。我們發(fā)展了諸如：達鋼集團、拉法基水泥集團、鴿牌電線電纜公司、伊士頓電梯集團等戰(zhàn)略合作伙伴單位。從而搶占節(jié)約成本、降低價格的制高點，為公司的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

四、步加強對材料、設備價格信息的管理

2009采供部進一步加強了對材料、設備信息的管理，每一次材料設備的計劃、詢比價都進行了復印留底，保持了信息資料的完整，同時輸入電腦保存，建立采供部材料、設備信息庫，以備隨時查閱、對比。

五、提高部門工作員工的業(yè)務素質和責任感

2009采供部特別注重，除組織部門人員進行培訓外，還注重在平時的每項具體工作和每個工作細節(jié)中不斷的提高業(yè)務素質，同時反復強調采購人員的責任感，強調每個人對自己采購的材料設備負責到底，保證了對材料、設備有效的追蹤。

六、2010從以下幾方面予以改進

1、公司推行流程管理的契機，細化采購管理流程（10個）

房地產企業(yè)管理水平的差異最明顯的體現在流程管理上的差異，流程管理成熟度是衡量企業(yè)是否進入規(guī)范化的主要標志，公司從規(guī)范化進入精細化管理階段最重要的前提是建立強大的流程管理體系。抓住公司推行流程管理的契機，細化采購管理流程,從而全面提高公司采購管理水平。

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單位的政府采購預算工作是我國事業(yè)單位預算的一項重要內容，不僅是事業(yè)支出能力的重要建設部分，也是政府對事業(yè)單位進行調控的一部分。本文以A事業(yè)單位政府采購的實際情況為例，分析了加強政府采購預算管理的重要意義，探討了現階段存在的問題，并提出相關政策建議。

關鍵詞：

事業(yè)單位；政府采購；預算編制

在我國全面落實中央關于深化財稅體制改革的有關要求下，遵循現代國家治理理念，堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，事業(yè)單位的相關職能和地位越來越重要，在全面深化社會主義體制改革的今天，經濟運行風險加大了財政增收的不確定性，對事業(yè)單位財政資金的統籌保障提出更高要求。為了更好的統籌資金，事業(yè)單位有必要進一步提高政府采購預算管理水平。事業(yè)單位通過加強政府采購制度的規(guī)范，從而實現對事業(yè)單位的財政和資金的合理監(jiān)督和管理，促進國家事業(yè)單位各項工作科學、高效、可持續(xù)良好發(fā)展的局面。

一、事業(yè)單位政府采購預算管理的作用

(一)事業(yè)單位政府采購預算有助于加強政府調控。國家對財政性資金的宏觀調控，對我國社會主義經濟社會的健康發(fā)展起到促進作用，通過事業(yè)單位的政府采購預算的調控，進而令財政的收支平衡，加強了政府對市場的調控力度和管理控制，政府采購是國家財政支出的一項重要工作內容，事業(yè)單位的政府采購預算管理可直接促進我國國民經濟中的各個環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。北京市財政局每年劃撥給A事業(yè)單位專項資金用于補貼文化事業(yè)發(fā)展A事業(yè)單位將這部分資金用于原創(chuàng)劇目等項目的采購成本中，市政府通過專項資金的定向資助為A事業(yè)單位在藝術創(chuàng)作上提供資金支持，很大程度上推動了A事業(yè)單位在藝術生產及制作上的進程，使A事業(yè)單位在國際表演藝術領域的核心競爭力和品牌影響力有了新提升，為社會主義文化強國建設和首都文化中心城市建設做出了新貢獻。

(二)事業(yè)單位政府采購預算有助于科學分配資金，有助于增強采購管理的公開透明性。國家財政資金是國家公共資金來源，政府的采購通過公開、公平、公正的原則進行招投標的方式，通過這種方式選擇供應商既尊重了采購活動的市場經濟行為和規(guī)律，能夠為事業(yè)單位采購到物美價廉的工程、貨物和服務等，從而節(jié)省了大量資金，在很大程度上提高了我國財政資金的利用效率，又在某種程度上杜絕了潛在腐敗情況的發(fā)生。A事業(yè)單位根據《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》及其相關規(guī)定，結合大劇院的實際情況制定了《A事業(yè)單位采購管理規(guī)定》規(guī)范A事業(yè)單位采購管理工作，通過組織公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式規(guī)避采購風險，節(jié)約了大量的預算資金；采購管理過程中除了采購部門經辦人及部門負責人參加招投標外，院紀委負責監(jiān)管參與采購活動的部門及人員遵紀守法、廉潔自律的情況，財務部門對采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保采購過程公開、透明，防范了A事業(yè)單位采購中的廉政風險。

(三)事業(yè)單位編制政府采購預算能夠起到規(guī)劃作用，采購預算是以定量的方式展現未來的采購計劃，通過編制采購預算可以使各單位負責人認真規(guī)劃未來，促使各單位盡早確立預期發(fā)展目標，制定采購計劃。通過規(guī)劃，各單位負責人可以從不同的角度對整體規(guī)劃提出看法，為更好的實現整體規(guī)劃提出相關建議，并及時與有關部門溝通，因此沒有采購預算的規(guī)劃缺乏標準，缺乏依據。A事業(yè)單位每年6月份開始統計下年度全院采購預算，各部門必須先規(guī)劃預算需求，提前了解本部分相關生產任務及業(yè)務進度，各部室根據生產任務對項目可行性進行調研形成報告，請專家完成相關采購項目論證意見后制定下一年的采購規(guī)劃。財務部通過匯總采購預算，提供全院資金需求匯總，為院領導總體決策提供依據。

(四)事業(yè)單位通過采購預算設立預算執(zhí)行目標及標準，管理者根據采購預算監(jiān)控單位目標實現程度和經營狀況，通過將政府采購總預算分解至各部門層級，定期或不定期的比較某一期間各責任中心的實際結果與預算目標或標準，管理者可以發(fā)現問題并明確經營中存在的問題及潛在風險，從而相應調整采購預算，促進單位價值增長。A事業(yè)單位財務部通過政府采購培訓規(guī)范大劇院的采購流程，通過預算溝通協調會的形式督促各部門項目預算執(zhí)行進度，按月編制部門預算執(zhí)行情況表，從多維度分析對比各部門各采購項目預算執(zhí)行情況，關注重點項目的預算執(zhí)行進度，對執(zhí)行率低的項目及時與部門負責人溝通，了解異常原因，及時解決問題，按照流程追加或調整采購預算，及時糾偏，促進A事業(yè)單位各項目采購管理工作有序開展，為A事業(yè)單位各項工作順利進行提供資金保障。

二、我國事業(yè)單位政府采購預算管理中存在的問題

(一)使用自有資金的政府采購預算編制的隨意性較普遍。隨著行政事業(yè)單位全面預算的公開，事業(yè)單位對編制預算的重視程度均大幅度提高，但對使用單位自有資金項目采購的管理上遠落后于財政資金的采購管理，業(yè)務部門對使用自有資金的項目采購預算不夠重視，項目預算編制有一定的隨意性導致財務部門對項目預算編制不全。以A事業(yè)單位為例，有采購需求的業(yè)務部門在使用自有資金采購時曾經出現過因不重視政府采購預算編制，認為項目用的是自有資金，有購買需求時才報采購計劃，導致我單位編制預算不能全面掌握單位的整體實際需求，即便臨時追加調整預算也使政府采購預算編制難以發(fā)揮其應有的作用。

(二)政府采購的雙方信息交流不對稱。在政府采購管理工作上，采購雙方出現信息不對稱的情況較為普遍，因此，對單位的采購形成阻礙和壓力，影響采購的決策。例如A事業(yè)單位的原創(chuàng)劇目的舞美、服裝等的采購過程中，一直以來都是由院長及相關部門負責人組成談判小組對舞美制作廠家采用競爭性談判方式采購。經調研，因業(yè)內從事舞美制作的廠家真正能夠滿足A事業(yè)單位的高標準、專業(yè)性強等制作需求的廠家不多，競爭性談判過程越來越艱難，采購過程中甚至出現因不足三家應談而流標的現象。

(三)政府采購目錄里的定點采購方式尚需完善。根據《北京市2015政府采購集中采購目錄及標準》規(guī)定“凡納入集中采購目錄的項目均必須按規(guī)定委托集中采購機構采購”，在2015年政府采購目錄中通用軟件類的人力資源管理類軟件的供貨商只有四家，經過與這四家供貨商無數次的溝通后，四家供貨商所提供的軟件及服務均無法滿足業(yè)務需求。如果只是從定點目錄里選擇集中采購機構的話，所采購項目的性價比將無從考量；另外如采購單位使用公開招標方式選擇服務商，根據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：采購單位不能就服務商是否為集中采購機構做出限定。綜上所述，政府采購目錄里部分項目的供貨商尚待補充，定點采購方式的規(guī)定缺乏價格競爭，采購流程尚待完善。

(四)政府采購預算監(jiān)督管理機制不健全。我國的政府采購管理制度起步較晚，對相關的法律法規(guī)的完善和健全尚需一定的時間，對政府采購預算的相關工作沒有加強監(jiān)督和管理審查，致使相關的采購和預算等工作出現松懈，不能嚴格規(guī)范實施采購預算管理工作。以A事業(yè)單位為例，在采購過程中一直嚴格履行北京市財政局相關采購管理規(guī)定和A事業(yè)單位政府采購流程，采購管理工作目前全部由財務部管理，并沒有專門的監(jiān)管部門，同時因無法可依而缺乏預算管理的懲罰措施，因此難以對采購工作做到有效監(jiān)管。

三、提高事業(yè)單位政府采購預算管理水平的相關對策

(一)加強政府采購預算管理工作的培訓。事業(yè)單位人員應對政府采購預算進行全面深入的了解。相關部門應加大對采購預算管理工作進行廣泛宣傳，繼續(xù)加強和完善相關的政府采購信息的規(guī)定和工作制度，并對其采購信息進行公告，從而形成較為成熟的宣傳機制，使各級領導對事業(yè)單位的政府采購工作提高認識。A事業(yè)單位應大力加強對單位主要部門負責人員的培訓工作，把政府采購、預算編制等工作流程納入業(yè)務部門的培訓工作中，強化業(yè)務部門采購預算意識、注重采購預算編制能力等多種能力的培養(yǎng)，使有關人員對政府采購政策充分掌握并能根據采購需求科學匯總上報預算需求，確保財務部門高質量的完成政府采購預算編制工作。

(二)健全政府采購預算管理制度。針對事業(yè)單位政府的采購管理，應建專門采購管理組織和機構，建立健全采購預算的內部控制制度，全面協調事業(yè)單位政府采購各個部門的情況，如關于采購的需要、預算和相關情況的了解。A事業(yè)單位應在實際采購中成立專門的采購處室根據實際工作需要制定統籌全院的采購工作，制定相應的實施細則和條例，并對采購的相關規(guī)則和流程進行科學化管理和規(guī)范、制定相應的人員定額和崗位職能，建立健全配套的監(jiān)督審核機制，把內控制度落實到實處。

(三)進一步完善政府采購目錄等相關規(guī)定，提供更人性化的服務。相關部門應進一步完善政府采購目錄定點服務的供應商統一采購制度，盡可能為業(yè)務部門提供更多的供應商，為采購部門創(chuàng)造更多的選擇機會，滿足事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展需求；同時應進一步完善定點服務采購流程，完善定點服務供應商的價格競爭機制，將定點服務與其他采購方式相結合，最大程度為國家節(jié)約財政資金。A事業(yè)單位在進行政府采購時，各部門先在供應商目錄內選擇至少三家供應商就相同的服務需求進行詢價，由部門統一形成書面意見報相關審批部門進行會簽，由人力資資源管理部、財務部對人員數量及所提供服務價格等進行標底研究提出意見后形成書面的采購詢價比價報告，報請院長辦公會研究后選擇供應商。

(四)完善政府采購監(jiān)督機制。為確保事業(yè)單位政府采購預算管理工作的順利開展和落實，相關部門需要進一步完善政府采購監(jiān)督機制的相關規(guī)定，確定各業(yè)務部門在相關采購過程中的監(jiān)督職責，實現對政府采購的跟蹤與監(jiān)督等工作，同時也需要各業(yè)務部門配合編制科學的政府采購預算從而進一步提高事業(yè)單位的政府采購資金的使用效益。A事業(yè)單位應梳理采購流程，加強監(jiān)管力度，建立專門的采購監(jiān)督管理部門，對采購工作進行審計與紀檢雙監(jiān)督，審計部門負責對采購事項的事前立項，調研進行監(jiān)督，財務部門對政府采購事項及時組織事后績效跟蹤，紀檢部門對采購工作事中參與，三部門分工合作，聯合辦公，實現對采購管理工作的全程監(jiān)管，只能這樣才能最大程度上提高資金使用效益，最大程度避免廉政風險，促進A事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇7

承接政府購買服務的主體，包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。

承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協調。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014〕214號） 本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

供應商應當按照磋商文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

采購人、采購機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。磋商保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。

供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。

供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。

關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號） 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。

PPP項目實施機構可以委托政府采購機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業(yè)務的，應當按照政府采購機構管理的有關要求及時進行網上登記。

PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。

資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

項目實施機構應當在中標、成交通知書發(fā)出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

關于延長《上海市電子政府采購管理暫行辦法》有效期限的通知（滬財采[2014]32號） 2012年印發(fā)的《關于印發(fā)〈上海市電子政府采購管理暫行辦法〉的通知》（滬財采〔2012〕22號），經評估需繼續(xù)實施，現將其有效期延長至2016年12月31日。

電子政府采購是指利用計算機網絡和通訊技術，通過基于國際互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的全過程，包括采購委托、需求委托、招標投標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、電子集市協議采購和定點采購、采購合同簽訂、網上辦理驗收以及電子化政府采購過程的監(jiān)督和管理等。

電子采購平臺的參與主體包括本市各級采購人、采購機構（包括集中采購機構和社會機構）、供應商、政府采購評審專家以及政府采購監(jiān)督管理部門等。

電子采購平臺資源庫包括采購人庫、供應商庫、采購機構庫、評審專家?guī)臁r格庫和項目庫等。

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企業(yè)的生產經營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設、物資采購和技術服務領域中的招標管理已有明確法律和企業(yè)內部規(guī)章制度進行規(guī)范，但未達到招標條件和招標限額的非招標采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標管理存在如頂層設計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標采購領域容易生產腐敗，成為影響企業(yè)有質量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標采購存在的問題和產生的原因進行探析，并提出對策。

關鍵詞：

非招標采購方式;問題;對策

《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規(guī)定，已經成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強對非招標采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。

一、非招標采購定義、類型及適用范圍

1.非招標采購定義。

非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。

2.非招標采購方式。

非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。

2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。

2.2詢價：采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優(yōu)供應商的采購方式。

2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應商直接購買的采購方式。

3.非招標采購適用范圍。

3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

3.2詢價適用范圍：按有關規(guī)定,采購規(guī)格、標準統一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的,可以采用詢價方式采購。

3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

二、加強非招標采購管理的必要性

1.加強非招標采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。

中石油作為中央企業(yè)，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實施非招標采購管理有法可依。

2.加強非招標采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內在要求。

當前，集團公司提出突出質量效益發(fā)展的總體目標，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質量效益發(fā)展轉型，現階段規(guī)模速度的發(fā)展與質量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規(guī)范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內在需求，規(guī)范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發(fā)展。

在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監(jiān)督管理，維護企業(yè)的合法權益，預防腐敗，促進企業(yè)采購活動健康發(fā)展。

三、非招標采購方式應用中存在的問題

1.化整為零，應招標項目未招標。

在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規(guī)避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區(qū)域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。

2.單一來源采購方式理由不充分。

目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現象。

3.將比選作為非招標采購方式之一。

《政府非招標采購管理辦法》中規(guī)定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。

4.對非招標采購方式的選擇不恰當。

在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。

5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。

就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業(yè)務流程進行規(guī)范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務分類統一制定非招標采購相關規(guī)定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質性內容、具體工作流程等內容，造成各單位根據自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。

6.采購信息不夠公開。

集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內容。

7.供應商評定的標準操作性不強。

非招標采購的成交原則應該是采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產品質量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質的采購；以服務和質量采購又可能造成價格不是最低的現象。

8.以不恰當方式排斥潛在服務商。

在油氣田企業(yè)，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區(qū)域劃分標段規(guī)避招標，也以行政區(qū)域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質等級來確定服務商。

9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。

部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業(yè)僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。

四、原因分析

以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內外勾結腐敗有關。

1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。

當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產能建設，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進產能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標采購管理的規(guī)范性受到一定影響。

2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。

部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業(yè)務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強采購管理，降低采購成本的采購方式。

3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。

國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業(yè)務部門對非招標采購的認識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標采購方式的不規(guī)范。

4.個人私利益驅動，單方選商易于操作。

個別領導和業(yè)務人員受個人利益驅動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內定、達到個人獲取利益的目的。

五、對策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。

集團公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規(guī)違紀處罰規(guī)定以及業(yè)務流程等進行具體規(guī)定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。

2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規(guī)范。

采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經濟效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規(guī)定公示內容，杜絕腐敗現象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運作。

3.加強對非招標采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。

對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。

實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。

5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。

通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務類型補充一定比例的優(yōu)秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產品和服務，另一方面采購方也可以根據自身實力和需要在供應商名單內自主選擇供應商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應穩(wěn)定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。

6.強化培訓力度，提高采購人員專業(yè)化水平。

加強對采購人員專業(yè)化水平的培訓，現有采購人員對非招標采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習慣型、經驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業(yè)化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心

參考文獻：

[1]張建邊.建設項目項目采購管理[M].北京:中國計劃出版社,2007.

[2]張棟天.非招標采購項目的信息如何公開[J].中國招標,2007(2):22-24.

[3]陳世龍.競爭性談判需把握15個”節(jié)點”[J].中國政府采購,2007(8):63-67.PMT.

篇9

關鍵詞：路橋工程; 管理 ； 研究

Abstract: Luqiao as a social development indispensable construction, on the people's life and plays an important role in the Luqiao project, schedule and quality also has been the focus of the content of supervision. On how to improve Luqiao engineering project management to talk about his own views.

Key words:Luqiao Engineering ； Administration ； Research

中圖分類號：U448.14文獻標識碼：A 文章編號：

1、路橋項目管理概述

做好項目管理，有三點：起始階段、執(zhí)行階段及結束階段。其中，起始階段是為整個項目資源準備和制定各種計劃。執(zhí)行階段是監(jiān)督和指導項目的實施、完善各種計劃并最終完成項目的目標。而結束階段是對項目進行總結、評價及各種善后工作。路橋工程建設是一種社會公益性投資工程建設，首先得從整體上對一項路橋工程在結合城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在此基礎上進行社會效益的可行性分析，然后再作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎設施建設工程決策行為，重點分析其投資的社會效益。

2、路橋工程施工項目管理的特點

2.1管理復雜。路橋工程產品的多樣性決定了路橋工程項目管理的復雜性。首先是由于使用功能的多樣性使得工程產品的類型不同。其次是即便使用功能相同、工程類型也相同,但是由于建造在不同區(qū)域,也會因為地理環(huán)境條件的不同便顯出差異。由此看來,路橋工程施工項目的管理是十分復雜的。

2.2管理困難。路橋施工生產的流動性為項目管理增加了難度。路橋施工項目不像其他一般的企業(yè)那樣,可以在固定的地方生產和生活。路橋工程的項目人員在一年或幾年內要跨地域作業(yè)。項目的流動性給員工的生活帶來了極大的不便,此外,一般的路橋項目都地處鄉(xiāng)村僻野,員工的生活單調乏味,導致工作積極性不高,生產效益難以提高。

3、路橋施工項目管理的問題

3.1施工流程中的浪費問題。眾所周知,施工流程指的是施工的各個過程,是多組連續(xù)活動根據價值流的定義。而價值流是指企業(yè)從開始運轉到結束的多組連續(xù)活動。這些活動一起為顧客創(chuàng)造價值。顧客也許是外部的顧客,也許是價值流內部的最終使用者,如果在流程中某個活動沒有為顧客創(chuàng)造價值,就會被視為浪費。而在目前的路橋施工中,施工流程存在著較多的這種浪費現象。

3.3項目采購管理問題。項目采購管理作為路橋項目管理中的重要組成部分,與項目建設的全過程有著極為密切的聯系,同時是保證項目能夠順利進行的物質基礎。采購管理所涉及的物資品種多、技術性較強、工作量較大,同時對其價格、質量和進度都有著嚴格的要求。同時項目采購管理也具有較大的風險性,如果稍有失誤,不僅會影響工程的質量、進度和費用,甚至會導致承包單位的虧損。

4、改善路橋施工項目管理的對策

4.1完善施工質量保障制度

4.1.1利用工地試驗室加強對工程質量的控制。工程全面質量管理的開展是離不開工地實驗室的。工地實驗室是質量保障體系中的重要組成部分。在路橋建設的施工中必須要有功能完備的工地實驗室。實驗室應按照規(guī)范要求設立實驗所需的設備和儀器,實驗人員應構建起實驗報告反饋機制,盡可能的實現對過程的控制。實驗人員務必服務到現場,利用監(jiān)測數據來監(jiān)控施工。

4.4.2加強工程質量的內部監(jiān)理。切實的加強工程質量的監(jiān)理就要制定出適合自己的工程質量內部監(jiān)理制度。內部監(jiān)理工程師當遇到以下情況時應行使質量否決權:第一,對不符合圖紙施工的,如外形和尺寸不按照規(guī)格和設計圖要求的；第二是對不符合監(jiān)理程序的項目與使用原料、構件不符合要求的；第三是對未經過工序交接檢查的工程環(huán)節(jié)與未經工程師簽證的“隱蔽工程”。

4.2 項目任務與綜合能力的動態(tài)平衡項目經理要從工程一開始就做好該項目在總體上的需求預測,并將其納入總體運籌網路,要事先分析各項生產要素的需求結構、需求產量及時間要求,而后分別繪出曲線圖并進行優(yōu)化。通過合理利用各施工項目施工高峰與低谷的時間差,得出較為均衡的總需求曲線,進而對管理和人、物、財等方面均采取針對性的管理措施,以保證總體上的動態(tài)平衡和各分項目之間的緊密銜接。在生產要素需求高峰錯落差起伏時,要通過科學調度、動態(tài)優(yōu)化配制有限的人財物等資源,確保整體優(yōu)勢迅速聚集并發(fā)揮作用。對降低成本、保證工期和提高整體綜合效益起到了重要的作用。

4.3適應項目施工特點的運行機制

4.3.1加強對工程隊和承包作業(yè)隊的管理。項目經理要將完成項目任務的工期、安全、質量和效益等指標責任連同責任項目的用人權、經營權和財權交給下屬的施工單位。使雙方關系從行政管理的上下級關系轉變?yōu)榧滓曳降慕洕贤８麝爩⒇熑文繕藢訉臃纸獾匠邪鳂I(yè)隊、班組以及個人,使施工作業(yè)層不再是單純的勞務型管理或是對某一分項目進行施工組織管理,而是以總目標為宗旨,按照“四能建制、動態(tài)組合、分層管理、微型承包”的原則進行施工。

4.3.2推行項目承包。項目經理要通過對各項目費用進行總體控制,實現對各項投人產出實施宏觀管理和有效服務.這樣.既突出了工程項目的中心地位,又有利于降低消耗、挖掘潛力、加快施工速度以及提高經濟效益。

4.3.3加強安全管理。在路橋施工中應處處把安全生產放在第一位,加強對施工人員的安全教育,并根據安全管理制度和分工層層簽定安全生產責任書劃分安全責任區(qū),要堅持上崗前安全教育,在施工中嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程以及內部勞動紀律。施工后及時總結安全生產情況,同時堅持定期安全檢查制度,加強防范。保證做到安全生產無事故。此外,要加強科技管理優(yōu)勢,推動技術更新切實發(fā)揮出科技人員的優(yōu)勢。堅持面向施工前線,科學決策。強有力的組織好科技項目施工的實施,從而讓科技更快的應用與生產,更好的完成施工任務。在施工技術中施行科技人員負責制。要充分發(fā)揮出高級技術人員帶動作用。有計劃、有步驟、分層次的進行技術攻關,挖掘技術人員的潛力,對解決關鍵問題的技術人員給予獎勵和表彰。

篇10

1、完善制度,職責明確,按章辦事.**年通過組織學習《采購管理戰(zhàn)略》和公司iso9000質量管理體系文件,通過換版之機完善了更具操作性的《材料、設備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導書》等采購管理制度.制度清楚,操作有據可查,為陽光采購奠定了理論礎.

制定采購預算與估計成本.制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測,是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃. 為節(jié)約資金,防止庫存積壓,堅持零庫存管理方法,在采購量大,部分物資緊缺的情況下,千方百計,精心組織尋找貨源,積極組織落實,始終把保障生產所需放在首要位置,一切工作圍繞正常生產和科研開發(fā)這個中心來開展,圓滿完成了工作任務.

2、與各供應商建立并保持良好關系,**年采供部進一步加強了對供應商管理,本著對每一位來訪的供應商負責的態(tài)度,制定了《采購供應部供方信息表》,對每一位來訪的供應商進行分類登記,確保了每一個供應商資料不會流失.同時也利于采供對供應商信息的掌握,從而進一步擴大了市場信息空間.建立了合格供方名錄,在進行邀標報價之前,對商家進行評價和分析,合格者才能進入合格供方名錄、才具有報價資格.

根據公司管理層的最新思維,公司新一代的供應商也應建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關系上來,甚至拿他們當自己公司的部門來看待.因為公司的成本核心競爭力的體現最主要的來自于公司所有供應商的支持力度,供應商對每家客戶不同的政策特別給予我司的競爭對手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競爭力的高低.

3、工作中團結同事,能正確處理好與領導同事之間的關系,保持溝通,充分發(fā)揮崗位職能,認真完成了各項工作任務,協助業(yè)務部的工作需要.按照技術質檢部質量標準,及時與各供應商溝通協調,盡最大努力按照我司質量標準供應物料.

對采購工作的幾點心得和體會總結如下:

1、加強對供應商的管理協調.對每一位來訪的供應商進行分類登記,確保了每一個供應商資料不會流失.合作過程中,采購人員必須公正嚴明,杜絕徇私舞弊.最終為酒店選擇最佳供應商戰(zhàn)略伙伴關系.

2、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產品等方面開展工作.采購人員在充分了解市場信息的基礎上進行詢比價,注重溝通技巧和談判策略.

3、公開透明的按采購制度程序辦事.在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中都主動接受財務及其他部門監(jiān)督.有問題第一時間反饋給上級領導.

4、提高部門工作員工的業(yè)務素質和責任感.**年采供部特別注重,除組織部門人員進行培訓外,還注重在平時的每項具體工作和每個工作細節(jié)中不斷的提高業(yè)務素質,同時反復強調采購人員的責任感,強調每個人對自己采購的材料設備負責到底,保證了對材料、設備有效的追蹤.

5、逐步加強對材料、設備價格信息的管理.每一次材料設備的計劃、詢比價都進行了復印留底,保持了信息資料的完整,同時與辦公文員配合把資料輸入電腦保存,建立采供部材料、設備信息庫,以備隨時查閱、對比.

二、 工作不足方面:

在工作中計劃性不強,沒有充分了解市場行情,特別是正極材料市場價格變化情況,沒有徹底貫徹何總指示的備貨任務,對正極材料市場了解也不夠深刻,沒有深刻解讀國家關于鋰離子電池政策的力度,一直帶著一種懷疑態(tài)度開展工作,直接導致了走的步伐不大,備貨不充分.目前公司的供應商新建立,短期內無法形成真正意義的戰(zhàn)略伙伴關系.部門與部門之間的溝通未能達到理想效果;特別是與生產部、技術部的溝通不到位.

三、 明年工作計劃

1、建立完善的供應商體系.確保資材能夠及時供應,隨時關注市場變化,盡力利用多渠道來降低成本價格,控制質量.穩(wěn)定現有供應商,開發(fā)培養(yǎng)有潛力的供應商.不斷優(yōu)化供應商體系.在工作中不斷改進工作方法,不斷積累經驗.