導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟糾紛辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：一般救助義務(wù)；道德約束；法律強制；經(jīng)濟學(xué)邏輯

中圖分類號： D923.04 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）04-0086-04

“小悅悅事件”過去已久，但至今仍值得我們反思。筆者以為，導(dǎo)致“小悅悅事件”的主要原因在于我國法律沒有確立一般救助義務(wù)規(guī)則。傳統(tǒng)觀點認為，救助義務(wù)只是一種道德義務(wù)，而法律是不能強制執(zhí)行道德義務(wù)的?！叭魏稳硕疾荒芤竽橙税缪輼飞坪檬┑慕巧橐粋€流血不止的陌生人包扎傷口，或是在見到有人走向危險的機器時向他發(fā)出警告?！盵1]“縱然見義勇為者會受到群眾們英雄般的禮遇，但是袖手旁觀者也不會被提傳到法庭上受審。”[2]法律堅持一般無救助義務(wù)規(guī)則，主要緣于作為與不作為的根本區(qū)別。個人沒有積極作為，只能說明他沒有將某種利益給予受害人，而并未使受害人的處境變得更糟。[3]美國學(xué)者艾姆斯在著名的“溺水假設(shè)”演講中對上述觀點提出質(zhì)疑，“倘若你從橋上經(jīng)過正好有人溺水并大聲呼救，你沒有義務(wù)順手扔給他一條繩子來救助嗎？”在他看來，法律是功利的，是為了滿足社會的合理需要而存在的，所以法律只有這樣才是令人滿意的：如果一個人在不會給他自己造成任何不方便的情況下，拒絕救助他人以免其生命或身體受到更大損害，那么他應(yīng)該受到懲罰并對受害者或其家屬進行賠償。[4]艾姆斯的觀點引起了廣泛的討論，美國法中一般無救助義務(wù)規(guī)則也因此而經(jīng)受兩方面的侵蝕：一是擴大產(chǎn)生積極義務(wù)的特殊法律關(guān)系的范圍；二是通過制定法律承認行為人救助陌生人義務(wù)的例外情況。[5]受此啟發(fā)，筆者擬從法經(jīng)濟學(xué)視角對一般救助義務(wù)規(guī)則進行探索，期望能對解決社會上廣泛存在的見死不救現(xiàn)象有所助益。

一、一般救助義務(wù)缺失下的冷漠

改革開放以來，城市化進程逐漸加快，人口流動也隨之提速。由于城市用地的緊張，市民大多蝸居于高樓大廈的單元房中，人際之間的聯(lián)系水平大大降低。電視和網(wǎng)絡(luò)更是徹底顛覆了傳統(tǒng)的生活方式，人們在茶余飯后與左鄰右舍交談的興致逐漸減少，一種“宅”的生活方式逐漸盛行。在這些因素的共同作用下，我國社會已經(jīng)逐漸演變成一個陌生人社會，我不知道你是誰，你也不知道我是誰，這樣的陌生人社會是滋生普遍冷漠的適宜土壤。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，友愛互助是無須討價還價而成的自發(fā)現(xiàn)象?！拔覀兇蠹沂鞘烊?，打個招呼就是了，還用得著多說么？”[6]近乎永久性的生活圈子將人們之間的互動自動納入無限次重復(fù)博弈中，互惠行為無疑是優(yōu)于見死不救的策略。而在陌生人社會，人們之間的互動基本上是一次性博弈，容易刺激機會主義行為。此外，陌生人社會容易導(dǎo)致道德約束力下降，因為道德約束要發(fā)揮作用必須具備兩個條件：一是不道德之事必須要讓人知曉；二是行為人因為不道德之事受到社會的否定性評價。[7]互不熟識的陌生人社會具有匿名效應(yīng)，道德約束發(fā)揮作用的條件無從滿足。在這種情況下，行為人容易將自己承擔的道德責任分解到他人身上。[8]同時，我國傳統(tǒng)文化所強調(diào)的“慎獨”和“君子不欺暗室”等道德要求不再為普世信奉，內(nèi)在約束日漸式微。再考慮到?jīng)]有法律的強制作用，見死不救幾乎無須承擔任何成本。

主動為處于危難之中的人提供救助可能給救助人帶來樂于助人的好名聲，但也可能引起“沽名釣譽”的質(zhì)疑。所以在很大程度上，救助行為帶來的收益是不確定的甚至是微不足道的。如果救助人在救助過程中自身權(quán)益受到損害，由于國家補償義務(wù)的缺失，救助人的合法權(quán)益難以得到保障。當前，救助人可以利用的法律規(guī)則主要是《民法通則》第93條，該條文規(guī)定：“沒有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進行管理或服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用?！备鶕?jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》第132條，“民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付的必要費用，包括在管理或者服務(wù)活動中直接支出的費用，以及在該活動中受到的實際損失。”表面看來，上述規(guī)定為受到損害的救助人提供了有效的救濟，實則不然。假設(shè)受益人不愿意補償，救助人只得通過司法途徑尋求救濟，但這會面臨巨大的輿論壓力，是否能夠完成舉證也是不容忽視的問題。而且，即使官司勝訴，依然面臨執(zhí)行難問題。如果遇上受益人無能力補償，救助人只能是欲哭無淚。在有承擔侵權(quán)責任的第三人時，情況同樣如此?？偟目磥?，救助行為可能是得不償失的。

利己是所有生物基因的一個普遍特性，人類也不過是自私的基因所創(chuàng)造的保存自己的機器?！八鼈兇嬖谟谀阄疑眢w里；它們制造了我們的肉體和靈魂；保存它們乃是我們存在的終極原因。”自私的基因間接地最終控制了每個人的行為，決定了愛的差等性?！白詯郾囟嘤趷廴?、為己必多于為人?！盵9]在利己動機的驅(qū)動下，通過道德規(guī)范并不能促使人們遵守一般救助義務(wù)，人們對他人危難所表現(xiàn)出來的冷漠與無情已經(jīng)成為一種嚴重的社會病態(tài)，各大媒體報道中的見危不救行為更是不勝枚舉。當人們處于從惡能得到好處的制度下，要勸人從善是徒勞的。因此，為了遏制冷漠現(xiàn)象的蔓延，必須將一般救助義務(wù)從道德規(guī)范的范疇納入法律規(guī)范的范疇，懲罰冷漠行為，將道德層面的“應(yīng)當實施救助”轉(zhuǎn)化為法律層面的“必須實施救助”。一般救助義務(wù)的法律化可以增加不予救助的成本，也可以用來保證救助人在救助活動中的所有成本得到補償，甚至獲得一定的報酬，增加救助行為的凈收益。如此一來，不救助將受到法律的嚴厲制裁，而實施救助無須自己承擔成本，兩相比較，利己的行為人也會選擇實施救助。最終，在法律強制作用下人們便可能由習(xí)慣冷漠演變?yōu)榱?xí)慣救助，達到行為養(yǎng)成的目的。

二、一般救助義務(wù)入法的正當性

長期以來，一般救助義務(wù)被認為是道德義務(wù)，不履行它只是道德不佳的表現(xiàn)應(yīng)受到道德譴責而已。因為學(xué)者認為應(yīng)盡力把法律強制限制在最小范圍之內(nèi)，并且不斷尋求減少使用它的機會，而不是增強強制的機會并且把它當做挽救一切道德敗壞的藥方。[10]同時，“只有在不使用社會的強力來保障遵守這種道德規(guī)則，則社會連帶關(guān)系就會受到嚴重危害時才成為法律規(guī)則?！盵11]基于以上兩點考慮，一般救助義務(wù)一直未能在我國法律中有所體現(xiàn)。海曼認為，當?shù)赖铝x務(wù)被轉(zhuǎn)化為與權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)或社會的義務(wù)時，它才能被強制執(zhí)行。而作為社會的一名成員，處于危險中的人享有被救助的權(quán)利，救助者負有救助的義務(wù)。在此意義上，一般救助義務(wù)已經(jīng)由道德義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)。[12]對此邏輯，也許有讀者會提出質(zhì)疑：處于危難中的人享有被救助的權(quán)利，而旁觀者也有選擇救助或不救助的自由權(quán)，而且危難狀況并不是后者所造成的，法律為何要作出傾向于前者的選擇？通常，限制自由是因為存在著與自由的價值同等或比自由的價值更高的價值。[13]當他人的生命可能因為旁觀者的冷漠而消亡時，無視他人生命的冷漠相當于殺人。[14]法律是無論如何都不會保護變相地剝奪他人生命的自由權(quán)的。無疑，在任何時候，生命權(quán)的價值高于自由的價值。

除了生命權(quán)的價值高于自由的價值外，法律規(guī)定一般救助義務(wù)也是基于節(jié)約交易成本的考慮。按照科斯定理，在沒有交易成本的情況下，權(quán)利的初始配置只對收益的分配構(gòu)成影響，而不會對效率的實現(xiàn)產(chǎn)生影響；而存在交易成本時，權(quán)利的初始配置卻對效率的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。因此，合理的法律制度必須能夠減少或消除私人協(xié)議的障礙，使得交易成本最小化?，F(xiàn)在假設(shè)一般救助義務(wù)仍然停留在道德層面，這相當于賦予民眾自由觀望的權(quán)利，讓我們來看看會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。假設(shè)落水者大聲呼救吸引了路人的注意，不一會兒就聚集了一大群圍觀者。路人甲表示可以下水救人，如果落水者愿意支付令他滿意的報酬的話。落水者覺得路人甲的報價太高，冒死還了一個自己能夠承受的價格。路人甲不滿意落水者的報價，揚長而去。緊接著，路人乙、路人丙、路人丁……眾多路人重復(fù)著路人甲的行為，落水者最終在討價還價中淹死。眾所周知，合作盈余越大，為了瓜分合作盈余的談判過程就越是艱難。生命權(quán)是無價的，救助者和遇難者之間的交易因此注定要費一番周折，協(xié)議失敗的風險甚高。一旦交易失敗，一條生命可能就此隕落。因此，在法律上應(yīng)該構(gòu)建起一種制度安排，以便私人協(xié)議失敗造成的損害最小化。顯然，比起讓有能力救助的人享有選擇救助或觀望的自由權(quán)，讓處于危險中的人享有被救助的權(quán)利是一種更好的制度安排。

如果法律制度缺乏可操作性，其立法目的依然難以實現(xiàn)。國內(nèi)有學(xué)者曾撰文提出“見死不救”不能被設(shè)定為犯罪的觀點，其中給出的一個重要理由便是這種規(guī)定缺乏可操作性。因為，如果見死不救是犯罪的話，由于犯罪嫌疑人沒有采取積極行為去侵害刑法所保護的法益，那么見死不救只能是不作為犯罪。但不作為犯罪的一個必要條件就是要求行為人能夠履行特定義務(wù)而未履行。而就是否能夠履行救助義務(wù)而言，法律無法給出關(guān)于“能救助”或“不能救助”的明確標準，增加了司法實踐的難度。同時，大部分見死不救發(fā)生在公眾聚集場所，人員密集且流動性較大，責任人的范圍不好確定，公安機關(guān)在實踐中也面臨取證難題。再者，如果有人見義勇為，是否還需要對見死不救者以犯罪論處面臨兩難境地。[15]撇開刑事懲罰的嚴厲性不論，立法規(guī)定一般救助義務(wù)確實面臨制度的操作性問題，但這不應(yīng)成為一般救助義務(wù)的立法障礙。首先，就當事人是否具有救助能力的判斷而言，可以考慮其智力、體力、生活經(jīng)歷以及當時的特定環(huán)境等因素，在必要時還可以借助于類似陪審團的機構(gòu)來幫助判斷。其次，如果需要救助者的危險狀況因為有人履行救助義務(wù)而消除，那么可以不追究其他在場者的救助責任。這樣做不會誤導(dǎo)公眾在以后的事件中消極等待“英雄”的出現(xiàn)。畢竟，觀望存在很大的風險。一旦無人實施救助釀成大錯，觀望者都將因此而承擔責任。最后，由于天網(wǎng)工程的存在，取證問題并不像想象的那么難。而且，即使只能將部分見死不救者繩之以法，法律制裁的威懾作用依然能夠迫使大多數(shù)人去履行一般救助義務(wù)，尤其是有目擊者在場時。[16]有學(xué)者更是宣稱，即使這種僅僅停留在書面上的法律也將通過增強人們的道德責任感使履行救助義務(wù)的人增多。[17]

三、一般救助義務(wù)規(guī)則的建構(gòu)

救助義務(wù)的產(chǎn)生原因主要包括以下幾類：第一，基于合同引起的救助義務(wù)。例如，受雇照看嬰兒的保姆在工作期間對處在危險狀況中的嬰兒負有救助義務(wù)。第二，基于先行行為引起的救助義務(wù)。行為人的先前行為制造了一個典型的繼續(xù)性的有形損害危險時，行為人對處在這種危險中的人負有救助義務(wù)。第三，基于特殊關(guān)系而產(chǎn)生的救助義務(wù)。行為人與他人之間具有特殊關(guān)系，那么行為人應(yīng)在該種特殊關(guān)系的范圍之內(nèi)就所出現(xiàn)的危險對此人承擔救助義務(wù)，這些關(guān)系包括但不限于公共承運人與乘客之間、旅店與其顧客之間、因商業(yè)目的或其他原因而占有土地并將其場所向社會開放的人與合法進入該場所的人之間、雇用人與受雇人之間、學(xué)校與學(xué)生之間、出租人與承租人之間、醫(yī)生與病人之間以及監(jiān)護人與被監(jiān)護人之間。第四，基于職業(yè)或業(yè)務(wù)而引起的救助義務(wù)。例如，正在巡邏的警察對正在遭受暴力攻擊的受害人具有救助義務(wù)。第五，基于自愿履行而引起的救助義務(wù)。如果一個人原先沒有義務(wù)向他人提供救助，但自愿提供了援助，提供援助者必須善始善終而不能半途而廢。不履行上述幾種原因引起的救助義務(wù)而造成他人損害的，義務(wù)人可能因此而承擔侵權(quán)責任。[18]筆者所主張的一般救助義務(wù)，是完全不能歸入上述情況的一種新型救助義務(wù)，其目的是通過法律強制為身處險境的人提供及時的救助。

一般救助義務(wù)構(gòu)成要件有三：第一，他人身處險境的緊迫性。他人身處險境的事實本身并不足以產(chǎn)生一般救助義務(wù)，如果有充裕的時間供其脫離險境的話。只有當這種危險具有緊迫性，不立即進行救助可能帶來巨大的財產(chǎn)或者人身損害時才會對他人施加一般救助義務(wù)。需要強調(diào)的是，這種險境可能是由于受害人自己的無知或者過錯、他人的過錯或者自然災(zāi)害等原因所造成，但絕不是由于行為人的過錯所造成。第二，行為人知道或者應(yīng)當知道身處險境之人需要立即得到救助。對危險的認知是采取救助行為的前提，因此對于險境狀況的判斷直接決定著行為人的選擇。對此，不同的人具有不同的判斷。身處險境之人的親人可能會夸大其詞，而陌生人則可能不以為然。為了避免行為人以各種藉口故意規(guī)避救助義務(wù)，除了考慮行為人自身的特殊情況外，還應(yīng)結(jié)合客觀的“理性人”標準來判斷。按通常理解，理性人是某類人群中具有該人群通常的或普遍的智力水平、認知能力和知識經(jīng)驗的人。如果理性人能夠認識到危險的緊迫性，通?？梢哉J定行為人也可以認識到，除非行為人能充分證明他確實不能認識到。但是，并不能因為理性人不能認識到危險的緊迫性而認定行為人也不能認識到，如果考慮到行為人所具有的特殊能力的話。第三，對行為人具備救助的期待可能性。行為人必須具有實施救助的能力，并且，救助行為本身不會給行為人帶來過大的危險。這意味著救助方式的選擇可能是多樣的，親自實施救助不是唯一的方式。在特殊情況下，將他人需要救助的信息傳遞出去也可以被當作是履行了救助義務(wù)。法律不強人所難，當救助行為的代價過于巨大時，可以免除行為人的一般救助義務(wù)。

立法確認一般救助義務(wù)是為了鼓勵社會互助的道德風尚，彌補意思自治的缺陷，體現(xiàn)了對個人利益和社會公共利益的兼顧。在上文比較救助義務(wù)人的自由權(quán)和危難之人的獲得救助權(quán)時筆者已經(jīng)指出，賦予救助權(quán)優(yōu)先地位能夠更好地保護危難之人的利益，避免權(quán)利交易失敗帶來的危害。與此同時，一般救助義務(wù)因此可能產(chǎn)生一個不值得期望的效果：減少人們活動的積極性。人們外出活動的頻率越高，承擔一般救助義務(wù)的概率也就越大。如果救助行為產(chǎn)生的成本無法得到補償，必然導(dǎo)致人們活動水平的下降，甚至引起正當行為的萎縮。為此，在確認一般救助義務(wù)時必須考慮救助者獲得補償?shù)臋?quán)利。由于受助人從救助中獲利，由他們承擔這種補償責任充分體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的平衡。如果僅將在救助過程中花費的成本支出看作是受助人對救助人的負債，則受助人賴賬可能導(dǎo)致救助人無法得到充分補償，從而降低了救助人的積極性。因此，國家應(yīng)采取必要措施協(xié)助救助人向受助人的追討行為。在必要時，有關(guān)部門可以通過履行代為劃扣財物等手段來實現(xiàn)。如果因為受助人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，那么國家應(yīng)承擔補充責任，使得救助者的狀態(tài)恢復(fù)到履行救助義務(wù)以前的狀態(tài)。當然，國家補償始終是救助人獲得救濟的最后保證，救助人不得一開始就找國家尋求幫助。

在履行救助義務(wù)的過程中，一旦行為人開始救助就必須繼續(xù)履行救助義務(wù)，不得半途而廢，尤其是當中途放棄救助行為可能使受害人處于一個比行為人當時沒有救助更糟糕的境地時。因為行為人所實施的救助行為使得受害人喪失或減少了獲得其他人救助的機會，在一定程度上損害了受害人的獲得救助權(quán)。[19]所以，行為人中途停止救助給受害人造成損害的，必須承擔相應(yīng)的責任。除此之外，如果行為人是本著誠信的心態(tài)對受害人實施救助而沒有從此救助活動中獲得報酬或不期望獲得報酬，那么他就對在此過程中因其非重大過失的行為而導(dǎo)致的被救助者的損害免責。受害人的危險狀況通常具有緊迫性，留給行為人進行判斷的時間非常有限。而且，大多數(shù)行為人沒有受過嚴格的救助作業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)的救助技能。在救助過程中出現(xiàn)意想不到的過失行為給受害人帶來損害就在所難免。免除行為人因輕過失而造成的損害是必要的，否則，行為人可能因為害怕承擔責任而放棄救助。

為了保證行為人認真履行救助義務(wù)，必須規(guī)定不履行義務(wù)的法律責任。對于故意不履行救助義務(wù)的行為人，必須賠償受害人因此而遭受的損失。同時，可以將案件處理情況向全社會通報，對見死不救者形成一般性威懾。在必要時，可以對行為人施加刑事責任，這在古今中外的立法例中都有所體現(xiàn)。例如《法國刑法典》223-6條第二款就明確規(guī)定：“任何人對于危險之中的他人，能夠自己采取行動，或能夠喚起救助行為，且對其本人或第三人無危險，而故意放棄給予救助的，處五年監(jiān)禁并科五十萬法郎罰金?！盵20]再如《唐律疏議》規(guī)定，“諸鄰里被強盜及殺人，告而不救助者，杖一百，聞而不救助者，減一等，力勢不能救助者，速告附近官司，若不告者，亦以不救助論。”[21]但是，為了避免公民行為萎縮的可怕后果，“即使行為侵害或威脅了他人的生活利益，也不是必須直接動用刑法?？赡艿脑挘扇∑渌鐣y(tǒng)制手段才是理想的?？梢哉f，只有在其他社會統(tǒng)制手段不充分時，或者其他社會統(tǒng)制手段（如私刑）過于強烈、有代之以刑罰的必要時，才可以動用刑法?！盵22]因此，筆者建議，只有在以下兩種情況下才課加刑事責任：第一，不履行救助義務(wù)導(dǎo)致他人因此而失去生命或者身體受到嚴重傷害的；第二，通過冷嘲熱諷等手段為他人履行救助義務(wù)制造障礙的。

四、結(jié)論

步入陌生人社會以來，人性冷漠日益泛濫，社會上見死不救現(xiàn)象也屢見不鮮。完全寄望于道德控制去改變這種狀況明顯是在自欺欺人。因為主動履行救助義務(wù)在當前社會背景下是得不償失的，有違人類行為利己的天性。為此，必須將一般救助義務(wù)上升為法律義務(wù)，利用法律的強制作用來保證它得到履行。事實上，這種規(guī)定也完全符合經(jīng)濟學(xué)邏輯，能夠減少社會救助過程的交易成本和無人救助引起的損失。早有學(xué)者預(yù)言，“或許在將來的某個時候，幫助處于嚴重危難中的人的義務(wù)，會在某個適當?shù)南拗品秶鷥?nèi)從普通的道德領(lǐng)域轉(zhuǎn)入強制性法律的領(lǐng)域。”[1]也許，現(xiàn)在是時候了。

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篇2

一、債權(quán)人不愿打官司的“三怕”心態(tài)

一怕“拔出蘿卜帶出泥”。在市場經(jīng)濟條件下，一些帶有色彩的促銷手段如信息費、好處費、回扣等應(yīng)運而生，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來中，有損公肥私、中飽私囊的問題，這往往也是經(jīng)濟糾紛發(fā)生的誘因之一。一旦發(fā)生糾紛，他們便極力逃避法律，采取消極的討債方法，不惜損害國家和集體利益，以達到相互掩蓋的本文來源：文秘站 目的。

二怕訴訟費用支出過高。經(jīng)濟案件所需訴訟費用高于其他類型案件。一方面，債權(quán)人要按照《人民法院訴訟收費辦法》交納一定比例的案件受理費；另一方面，有的法院因經(jīng)費緊張，還要債權(quán)人承擔訴訟過程中的其他費用，特別是債務(wù)人在外地的，還要承擔一些不應(yīng)承擔的額外費用如路費等，從而加重了債權(quán)人經(jīng)濟負擔。所以，有些債權(quán)人打官司前首先考慮的是承擔諸多費用是否“值得”。因此會出現(xiàn)以下幾種心態(tài)：一是擔心標的小，贏了官司，輸了錢，得不償失；二是擔心審理后執(zhí)行不了，為一紙文書，“賠了夫人又折兵”；三是擔心費錢、費時、費力，不如把打官司的支出作為私下和解讓步的條件，既節(jié)省人力和財力，又維持了“友好”關(guān)系。

三怕外地官司難打贏。經(jīng)濟糾紛涉及外地的較多，但一些法院在處理外地糾紛時存在有狹隘的地方保護主義觀念，在處理外地債權(quán)人與本地債務(wù)人的經(jīng)濟糾紛案件中，千方百計地為本地一方找理由，刁難外地一方，造成執(zhí)法不公。甚至有些地方的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，為了本地利益，以權(quán)壓法，干擾法院辦案，所以形成外地債權(quán)人對當?shù)胤ㄔ翰恍湃危瑐鶛?quán)人怕到外地訴訟的局面。債權(quán)人寧愿自我協(xié)商，也不愿到外地打官司受冷落。

二、消除債權(quán)人怕打官司心里的對策

（一）進一步加大法律宣傳力度，提高人們的法律意識和維權(quán)觀念。要主動上門宣傳法律，注重案前調(diào)解和訴訟風險提示，講求調(diào)解藝術(shù)。

（二）人民法院應(yīng)盡量減輕債權(quán)人不必要的經(jīng)濟負擔，嚴格收費標準，合理適用訴訟費用的緩、減、免政策，提高辦案效率，杜絕“吃、拿、卡、要”和亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”贏得債權(quán)人的信賴。

（三）樹立“立案審查時考慮執(zhí)行，實體審理時著眼執(zhí)行、案件審結(jié)后抓緊執(zhí)行”的審執(zhí)結(jié)合觀念，力求做到案結(jié)事了，以實際行動消除當事人怕贏了官司不贏錢的畏訴心理。

篇3

一、什么是經(jīng)濟司法

所謂司法,就是指司法機構(gòu)和一些相應(yīng)的組織在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動。司法按其內(nèi)容不同可分作刑事司法、民事司法、經(jīng)濟司法、行政司法。經(jīng)濟司法是我國司法制度的重要組成部分,是國家機關(guān)運用強制力保證經(jīng)濟法規(guī)實現(xiàn)的執(zhí)法活動。在我國主要表現(xiàn)為人民檢察院經(jīng)濟檢察機構(gòu)和人民法院經(jīng)濟審判庭,以及有關(guān)專門法院,對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的執(zhí)法活動。同這種執(zhí)法活動緊密相聯(lián)系的律師工作,公證機關(guān)的公證業(yè)務(wù),人民調(diào)解組織調(diào)解,仲裁機關(guān)的仲裁也都是經(jīng)濟司法的組成部分。

二、經(jīng)濟司法的任務(wù)

經(jīng)濟司法的任務(wù)概括起來是:通過受理經(jīng)濟案件、調(diào)整生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系,保護國家利益和集體、個人的合法權(quán)益,處理各種經(jīng)濟糾紛、維護社會主義經(jīng)濟秩序,打擊破壞社會主義建設(shè)的各種經(jīng)濟犯罪、促進企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益,保證國民經(jīng)濟計劃的完成,處理涉外經(jīng)濟案件維護國家和經(jīng)濟利益,保護外商的合法權(quán)益,發(fā)展對外經(jīng)濟聯(lián)系,從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在經(jīng)濟司法的多項任務(wù)中,以下二個方面的任務(wù)最為重要。第一,通過對經(jīng)濟糾紛案件的審判,維護社會經(jīng)濟生活的正常秩序。我國長期以來,由于審判經(jīng)濟糾紛的經(jīng)濟審判庭機構(gòu)不健全,任務(wù)不明確,許多經(jīng)濟糾紛往往形成扯皮,曠日持久得不到解決。有些爭訟,往往在黨政部門之間推來推去,久拖不決,給一些單位和個人造成了很大困難,嚴重的甚至影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一九七九年以后,各級法院相繼建立了專門審即經(jīng)濟案件的經(jīng)濟審判庭,從組織上保證了經(jīng)濟糾紛的及時處理。幾年來的審判實踐證明,經(jīng)濟審判對于解決經(jīng)濟糾紛、維護國家、集體和個人的合法權(quán)益十分重要,是維護經(jīng)濟秩序不可缺少的保障。隨著經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟審判的任務(wù)將會越來越重。經(jīng)濟審判庭通過積極開展經(jīng)濟審判工作直接參與國家的經(jīng)濟管理活動,調(diào)整和維護有利于經(jīng)濟改革、有利于現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)關(guān)系和其他經(jīng)濟關(guān)系,這是當前經(jīng)濟司法的最主要的任務(wù)。第二,通過嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動,保護社會主義公有財產(chǎn),鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟犯界分子是社會主義經(jīng)濟肌體的蛀蟲,嚴重的經(jīng)濟犯罪活動,不僅給黨和國家造成嚴重的不良影響,而且也直接侵犯社會主主經(jīng)濟基礎(chǔ),給國家和人民造成大量財產(chǎn)損失。因此,經(jīng)濟司法的又一重要任務(wù)就是嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動,嚴懲嚴重破壞社會主義經(jīng)濟秩序的犯罪分子。經(jīng)濟犯罪,從廣義上來講,包括一切破壞社會主義經(jīng)濟秩序的犯罪、侵犯社會主義公有財產(chǎn)、公民個人合法財產(chǎn)的犯罪。經(jīng)濟犯罪中危害最大的是那些嚴重的走私套匯、投機倒把、貪污受賄等犯罪活動。三、經(jīng)濟司法的原到經(jīng)濟司法的基本原則,就是司法機關(guān)在適用各種經(jīng)濟法規(guī)時,在處理各種經(jīng)濟案件的各個階段上起著主導(dǎo)作用的準則。它對經(jīng)濟司法具有普遍的指導(dǎo)意義,體現(xiàn)著經(jīng)濟司法的精神實質(zhì)。經(jīng)濟司法的原則分為與其他司法制度共有的共有原則和自己本身特有的特有原則,最主要的有以下幾項:1、依法獨立行使司法權(quán)的原則。這條原則的含義是,經(jīng)濟司法機關(guān)依法獨立行便其職權(quán),不受其他機關(guān)、團體和個人的千涉。這是一條憲法明文規(guī)定了的原則,旨在保證法律準確無誤地實施,排除一切設(shè)置在司法過程中的障礙。依法獨立行使司法權(quán)的原則其實質(zhì)就是一切服從法律,一切依法辦事。它的重要意義表現(xiàn)在:保證了國家法律的統(tǒng)一買施和嚴肅性,保證了司法機關(guān)堅持真理、堅持原則、乘公執(zhí)法、大公無私、敢于向一切違法犯罪行為作斗爭,以保護國家,集體利益和公民的合法利益,保證了司法機關(guān)實事求是地認定事實、正明地適用法律,從而對訟案作出正確的處理。但是獨立原燦不意味著可以不接受人民群眾的監(jiān)督,更不意味著可以削弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。2、法律面前人人平等原則。經(jīng)濟司法中無論是懲處具有敵我矛盾性質(zhì)的經(jīng)濟犯罪分子,還是審理屬于人民內(nèi)部問題的經(jīng)濟糾紛都必須堅持這一原則。前者這一原則主要體現(xiàn)在,對一切人不管他有什么特殊的政治身份,特殊的歷史功績,只要觸犯了刑律,就必須嚴加追究,不允許有任何超越法律的特權(quán)。后者這一原則表現(xiàn)為,經(jīng)濟糾紛的雙方當事人的法律地位平等,誰守法誰就受到保護,誰違法誰就要受到制裁。法律面前人人平等的原則的重要意義在于,它維護社會主義法制的嚴肅性和權(quán)成,它是反對個人特權(quán)的強大思想武器,它是保證正確、及時地處理經(jīng)濟案件的重要條件。3、實事求是原則?！耙允聦崬楦鶕?jù)、以法律為準繩”原則是司法工作的基本原則,在經(jīng)濟司法工作中它的重要性表現(xiàn)的更為突出。以事實為根據(jù),就是處理各種經(jīng)濟糾紛案件,各種經(jīng)濟犯罪案件只能以客觀事實作根據(jù),不能以主觀的想象、推洲或想當然為依據(jù),必須依靠群眾調(diào)查研究,不能佑聽倪信。經(jīng)濟案件一般都比較復(fù)雜、牽扯面廣,查清事實不是一件輕而易舉的事情,但是如果事實不清,案件就沒有辦法處理,免強處理了其客觀效果也一定是不好的。因此必須堅持調(diào)查研究,群眾路線,一切從事實出發(fā)。以法律為準繩,就是在查清案件事實的基礎(chǔ)上,以國家的法律為標準,對案件作出正確處理。國家制定頒布的各項經(jīng)濟法規(guī)是以對客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識為基礎(chǔ),反映了經(jīng)濟發(fā)展的根本要求,因此經(jīng)濟司法必須以國家的經(jīng)濟法律為準繩,嚴格依法辦事,不漏不偏、不枉不縱。堅持依法辦事就是要求經(jīng)濟司法工作者,有高度的法制觀念,有不畏權(quán)勢的革命精神,敢于堅持真理、堅持斗爭,這條原則是全面完成經(jīng)濟司法任務(wù)的重要保障。四、經(jīng)濟司法與其他司法制度的區(qū)別經(jīng)濟司法與民事司法、行政司法、刑事司法都是一定的組織或機構(gòu)執(zhí)行法律的活動,它們有相同的一面,但由于它們有各自的任務(wù),因而又是不相同的,它們的區(qū)別如下,1、經(jīng)濟司法和民事司法的區(qū)別。經(jīng)濟司法的主要任務(wù)是審理各種經(jīng)濟組織之間和直接或間接由計劃而產(chǎn)生的以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的廠礦企業(yè)、生產(chǎn)單位之聞的產(chǎn)、供、運、銷合同糾紛以及羞建、財稅、專利、保險、商標等經(jīng)濟爭議,正確運用法律確定其在經(jīng)濟活動中的職責及應(yīng)享受的權(quán)利的應(yīng)盡的義務(wù),用并一定的強制手段來保護當事人應(yīng)享有的合法權(quán)利和保證履行應(yīng)盡的義務(wù),達到調(diào)整國家、集休、個人三者的經(jīng)濟關(guān)系。從調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系的性質(zhì)來看,經(jīng)濟法所調(diào)整的是生產(chǎn)領(lǐng)域中的商品關(guān)系,這種商品關(guān)系的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。民事司法主要是審理公民公民之間、公民與集體之間、因財產(chǎn)權(quán)益、家庭婚姻方面的問題而產(chǎn)生的糾紛案件,民法所調(diào)整的是一定的財產(chǎn)關(guān)系和人身非財產(chǎn)關(guān)系。這種財產(chǎn)關(guān)系是屬于消費領(lǐng)域的商品關(guān)系,是指公民以勞動所得用商品交換形式獲得自已所需要的消費品,這種商品關(guān)系的基礎(chǔ)是生活資料的個人所有。2、經(jīng)濟司法和刑事司法的區(qū)別。經(jīng)濟司法所處理的是屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的間題。解決人民內(nèi)部的矛盾,只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法。因而,在經(jīng)濟司法工作中要貫徹調(diào)解為主的原則,貫徹說服教育的方針。雖然在經(jīng)濟司法中也有強制執(zhí)行,這樣強制性比較明顯的處理案件的方法,但這也是在特殊情況下的一種補救措施,而且就是在強制執(zhí)行之前和過程中,執(zhí)行人員也都要反復(fù)向當事人講解法律,說服教育。刑事司法的任務(wù)是打擊敵人懲罰犯罪,在刑事司法工作中,堅持的是斗爭的原則,運用的手段主要是嚴厲的刑罰,因此強制性和非強制性的手段是經(jīng)濟司法和刑事司法的重要區(qū)別。3、經(jīng)濟司法和行政司法的區(qū)別。行政司法是規(guī)定國家行政機關(guān)的組織、職責、權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的各種法律規(guī)范的總和。行政司法就是一定的司法機關(guān)適用行政法律,調(diào)整各種國家行政機關(guān)之間、以及國家行政機關(guān)同其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民之間的行政法律關(guān)系的活動。行政司法以上級領(lǐng)導(dǎo)下級、下級服從上級這樣的行政關(guān)系為基礎(chǔ),而經(jīng)濟司法中的雙方當事人的法律地位是平等的。兩種司法所調(diào)整的法律關(guān)系的性質(zhì)是不同的,因而在解決問題的方法上,依據(jù)的原則上都是有區(qū)別的。一、什么是經(jīng)濟司法所謂司法,就是指司法機構(gòu)和一些相應(yīng)的組織在辦理訴訟案件中的執(zhí)法活動。司法按其內(nèi)容不同可分作刑事司法、民事司法、經(jīng)濟司法、行政司法。經(jīng)濟司法是我國司法制度的重要組成部分,是國家機關(guān)運用強制力保證經(jīng)濟法規(guī)實現(xiàn)的執(zhí)法活動。在我國主要表現(xiàn)為人民檢察院經(jīng)濟檢察機構(gòu)和人民法院經(jīng)濟審判庭,以及有關(guān)專門法院,對經(jīng)濟案件進行檢察和審理的執(zhí)法活動。同這種執(zhí)法活動緊密相聯(lián)系的律師工作,公證機關(guān)的公證業(yè)務(wù),人民調(diào)解組織調(diào)解,仲裁機關(guān)的仲裁也都是經(jīng)濟司法的組成部分。二、經(jīng)濟司法的任務(wù)經(jīng)濟司法的任務(wù)概括起來是:通過受理經(jīng)濟案件、調(diào)整生產(chǎn)和流通領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系,保護國家利益和集體、個人的合法權(quán)益,處理各種經(jīng)濟糾紛、維護社會主義經(jīng)濟秩序,打擊破壞社會主義建設(shè)的各種經(jīng)濟犯罪、促進企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益,保證國民經(jīng)濟計劃的完成,處理涉外經(jīng)濟案件維護國家和經(jīng)濟利益,保護外商的合法權(quán)益,發(fā)展對外經(jīng)濟聯(lián)系,從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在經(jīng)濟司法的多項任務(wù)中,以下二個方面的任務(wù)最為重要。第一,通過對經(jīng)濟糾紛案件的審判,維護社會經(jīng)濟生活的正常秩序。我國長期以來,由于審判經(jīng)濟糾紛的經(jīng)濟審判庭機構(gòu)不健全,任務(wù)不明確,許多經(jīng)濟糾紛往往形成扯皮,曠日持久得不到解決。有些爭訟,往往在黨政部門之間推來推去,久拖不決,給一些單位和個人造成了很大困難,嚴重的甚至影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一九七九年以后,各級法院相繼建立了專門審即經(jīng)濟案件的經(jīng)濟審判庭,從組織上保證了經(jīng)濟糾紛的及時處理。幾年來的審判實踐證明,經(jīng)濟審判對于解決經(jīng)濟糾紛、維護國家、集體和個人的合法權(quán)益十分重要,是維護經(jīng)濟秩序不可缺少的保障。隨著經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟審判的任務(wù)將會越來越重。經(jīng)濟審判庭通過積極開展經(jīng)濟審判工作直接參與國家的經(jīng)濟管理活動,調(diào)整和維護有利于經(jīng)濟改革、有利于現(xiàn)代化建設(shè)的生產(chǎn)關(guān)系和其他經(jīng)濟關(guān)系,這是當前經(jīng)濟司法的最主要的任務(wù)。第二,通過嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動,保護社會主義公有財產(chǎn),鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟犯界分子是社會主義經(jīng)濟肌體的蛀蟲,嚴重的經(jīng)濟犯罪活動,不僅給黨和國家造成嚴重的不良影響,而且也直接侵犯社會主主經(jīng)濟基礎(chǔ),給國家和人民造成大量財產(chǎn)損失。因此,經(jīng)濟司法的又一重要任務(wù)就是嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動,嚴懲嚴重破壞社會主義經(jīng)濟秩序的犯罪分子。經(jīng)濟犯罪,從廣義上來講,包括一切破壞社會主義經(jīng)濟秩序的犯罪、侵犯社會主義公有財產(chǎn)、公民個人合法財產(chǎn)的犯罪。經(jīng)濟犯罪中危害最大的是那些嚴重的走私套匯、投機倒把、貪污受賄等犯罪活動。

三、經(jīng)濟司法的原到

經(jīng)濟司法的基本原則,就是司法機關(guān)在適用各種經(jīng)濟法規(guī)時,在處理各種經(jīng)濟案件的各個階段上起著主導(dǎo)作用的準則。它對經(jīng)濟司法具有普遍的指導(dǎo)意義,體現(xiàn)著經(jīng)濟司法的精神實質(zhì)。經(jīng)濟司法的原則分為與其他司法制度共有的共有原則和自己本身特有的特有原則,最主要的有以下幾項:1、依法獨立行使司法權(quán)的原則。這條原則的含義是,經(jīng)濟司法機關(guān)依法獨立行便其職權(quán),不受其他機關(guān)、團體和個人的千涉。這是一條憲法明文規(guī)定了的原則,旨在保證法律準確無誤地實施,排除一切設(shè)置在司法過程中的障礙。依法獨立行使司法權(quán)的原則其實質(zhì)就是一切服從法律,一切依法辦事。它的重要意義表現(xiàn)在:保證了國家法律的統(tǒng)一買施和嚴肅性,保證了司法機關(guān)堅持真理、堅持原則、乘公執(zhí)法、大公無私、敢于向一切違法犯罪行為作斗爭,以保護國家,集體利益和公民的合法利益,保證了司法機關(guān)實事求是地認定事實、正明地適用法律,從而對訟案作出正確的處理。但是獨立原燦不意味著可以不接受人民群眾的監(jiān)督,更不意味著可以削弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。2、法律面前人人平等原則。經(jīng)濟司法中無論是懲處具有敵我矛盾性質(zhì)的經(jīng)濟犯罪分子,還是審理屬于人民內(nèi)部問題的經(jīng)濟糾紛都必須堅持這一原則。前者這一原則主要體現(xiàn)在,對一切人不管他有什么特殊的政治身份,特殊的歷史功績,只要觸犯了刑律,就必須嚴加追究,不允許有任何超越法律的特權(quán)。后者這一原則表現(xiàn)為,經(jīng)濟糾紛的雙方當事人的法律地位平等,誰守法誰就受到保護,誰違法誰就要受到制裁。法律面前人人平等的原則的重要意義在于,它維護社會主義法制的嚴肅性和權(quán)成,它是反對個人特權(quán)的強大思想武器,它是保證正確、及時地處理經(jīng)濟案件的重要條件。3、實事求是原則?！耙允聦崬楦鶕?jù)、以法律為準繩”原則是司法工作的基本原則,在經(jīng)濟司法工作中它的重要性表現(xiàn)的更為突出。以事實為根據(jù),就是處理各種經(jīng)濟糾紛案件,各種經(jīng)濟犯罪案件只能以客觀事實作根據(jù),不能以主觀的想象、推洲或想當然為依據(jù),必須依靠群眾調(diào)查研究,不能佑聽倪信。經(jīng)濟案件一般都比較復(fù)雜、牽扯面廣,查清事實不是一件輕而易舉的事情,但是如果事實不清,案件就沒有辦法處理,免強處理了其客觀效果也一定是不好的。因此必須堅持調(diào)查研究,群眾路線,一切從事實出發(fā)。以法律為準繩,就是在查清案件事實的基礎(chǔ)上,以國家的法律為標準,對案件作出正確處理。國家制定頒布的各項經(jīng)濟法規(guī)是以對客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識為基礎(chǔ),反映了經(jīng)濟發(fā)展的根本要求,因此經(jīng)濟司法必須以國家的經(jīng)濟法律為準繩,嚴格依法辦事,不漏不偏、不枉不縱。堅持依法辦事就是要求經(jīng)濟司法工作者,有高度的法制觀念,有不畏權(quán)勢的革命精神,敢于堅持真理、堅持斗爭,這條原則是全面完成經(jīng)濟司法任務(wù)的重要保障。

篇4

原告在盧山縣城關(guān)老城大街經(jīng)營一家軍需用品商店。2006年10月24日,兩個案外人來到該店稱欲向其訂購1000套迷彩服,騙取了原告的信任。2006年10月25日,案外人引誘原告在被告下屬的盧山縣西關(guān)郵政局辦理了以“衛(wèi)述樺”為實名,賬號為XX2679的活期存款賬戶,同時辦理了賬號相一致的郵政儲蓄綠卡,存款10元。同日,案外人假冒原告的名字,用假身份證在被告的下屬人民路郵政支局辦理了賬號為XX2200的活期存款賬戶及相配套的郵政儲蓄綠卡,存款10元。后原告在向案外人出示辦理好的存折時,兩個存折被調(diào)換,調(diào)換后案外人以證明原告有履行合同的能力為借口,要求原告往存折上存款,結(jié)果當天原告在不知情的情況下將4萬元現(xiàn)金存入其所持的案外人開立并掌握密碼的存折賬戶上。同日,該4萬元存款被案外人持郵政儲蓄綠卡分四次提取,其中第一次在郵政儲蓄營業(yè)網(wǎng)點支取了3.5萬元,第二次跨行支取2000元,第三次跨行支取2000元,第四次跨行支取1000元。原告發(fā)現(xiàn)被騙后,立即向被告提出支付的請求,被告要求原告到公安機關(guān)報案,原告即向公安機關(guān)刑偵隊報了案,盧山縣公安局已立案受理,但至今未偵破。

一審法院依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條、《個人存款賬戶實名制規(guī)定》第五條至第七條、《中國人民銀行關(guān)于加強金融機構(gòu)個人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條、《人民幣銀行結(jié)算管理辦法實施細則》第九條、《中華人民共和國民法通則》第一百三十一條之規(guī)定,判決如下:盧山縣郵政局于本判決生效之日起十日內(nèi)向衛(wèi)述樺賠償損失20000元及利息(利息按中國人民銀行規(guī)定的同期同類存款利率計付至還款完畢之日),駁回衛(wèi)述樺的其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費825元,由原告被告雙方各自承擔一半。宣判后,盧山縣郵政局不服,提出上訴,但二審法院經(jīng)審理認為,原審認定事實清楚,適用法律正確,處理結(jié)果并無不當。

爭議焦點辨析

儲蓄機構(gòu)有無義務(wù)鑒別身份證真?zhèn)蔚呢熑?/p>

上訴人抗辯認為,原審判決上訴人承擔責任的主要理由是上訴人有義務(wù)審查開戶人身份證的真假,而根據(jù)中國人民銀行銀復(fù)(1999)44號《關(guān)于儲蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關(guān)問題的批復(fù)》(以下簡稱“批復(fù)”)規(guī)定,儲蓄機構(gòu)對儲戶提供的身份證只進行形式審查,不負有鑒別身份證真?zhèn)蔚呢熑?。?jù)此,原審判決上訴人承擔責任的理由不能成立。

值得注意的是,被上訴人抗辯的理由值得關(guān)注,盡管并不完全充分。該上訴人認為,首先,“批復(fù)”是中國人民銀行對上海分行《關(guān)于辦理儲蓄存款密碼修改手續(xù)等問題的緊急請示》的一個批復(fù)文件,批復(fù)具有鮮明的針對性,該批復(fù)是針對儲蓄機構(gòu)為儲戶更換存單、存折上的密碼時應(yīng)履行手續(xù)的答復(fù),并不涉及開戶問題,因此對本案不具有參考價值。其次,該批復(fù)是在1999年做出的,當時國務(wù)院實名制規(guī)定尚未出臺,銀行系統(tǒng)對身份證真?zhèn)蔚蔫b別手段也不夠完備,這樣的批復(fù)在當時是可以理解的。但是本案發(fā)生在2006年底,《個人存款賬戶實名制規(guī)定》已于2000年實施,如果銀行對存款人的開戶資料只做表面上的審查,那么就無法保證國務(wù)院關(guān)于實名制的規(guī)定能夠落到實處。最后,該批復(fù)與現(xiàn)行法律法規(guī)的精神相違背。根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定:“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個人的侵犯”。

即使一審法院基于以下規(guī)定的分析,也未必能夠清楚的得出銀行需對身份證進行實質(zhì)性的審查:《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定“商業(yè)銀行應(yīng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個人的侵犯”。《個人存款賬戶實名制規(guī)定》第五條明確規(guī)定“本規(guī)定所稱實名,是指符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,身份證上使用的姓名”。第六條規(guī)定“個人在金融機構(gòu)開立個人存款賬戶時,應(yīng)當出示本人身份證件,使用實名”。第七條規(guī)定:“在金融機構(gòu)開立個人存款賬戶的,金融機構(gòu)應(yīng)當要求其出示本人身份證件,進行核對,并登記身份證件上的姓名與號碼。他人在金融機構(gòu)開立個人存款賬戶的,金融機構(gòu)應(yīng)當要求其出示被人和人的身份證件,進行核對,并登記被人和人的身份證上的姓名和號碼。不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名,金融機構(gòu)不得為其開立個人存款賬戶”。中國人民銀行的《關(guān)于加強金融機構(gòu)個人存取款業(yè)務(wù)管理的通知》第一條規(guī)定“辦理個人存取款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)在為儲戶開立具有通存通兌功能的賬戶(包括存戶、銀行卡戶)或基于已有賬戶申領(lǐng)銀行卡時,必須要儲戶出具有效身份證明(包括身份證、軍官證、護照等)和設(shè)置個人密碼”?！度嗣駧陪y行結(jié)算管理辦法實施細則》第九條規(guī)定:“銀行應(yīng)負責對存款人開戶申請資料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審查”。

但是,作為儲蓄機構(gòu),我們應(yīng)該看到,前述規(guī)定在一定程度上明確了銀行的審查身份資料真實性、合法性、有效性的義務(wù)。只是在何種程度上才可認定銀行盡職盡責,則是不夠明確。實際上,二審法院在二審裁判中也沒有辦法明確得出銀行對身份證真?zhèn)斡袑嵸|(zhì)性審查的義務(wù),而是強調(diào)了有一定的“審查義務(wù)”。一旦發(fā)生有虛假身份證件的情形,法院就可能推定銀行未能盡職盡責。這也是本案法院堅持認定銀行有審核義務(wù)履行不當?shù)母舅?。該裁決指出:“聯(lián)系上述法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看,《個人存款實名制規(guī)定》第七條規(guī)定的,銀行在為存款人辦理開戶時,對存款人出示的身份證件盡管使用了“核對”一詞,但銀行在辦理與存折相對應(yīng)的個人銀行結(jié)算賬戶、發(fā)放銀行卡時,對存款人出示的身份證件的真?zhèn)螒?yīng)當有一定的審查義務(wù)。正因為上訴人沒有盡到嚴格的審查義務(wù),為他人提取被上訴人的存款創(chuàng)造了條件,提供了方便。因此,上訴人存在一定的過錯,其應(yīng)當承擔相應(yīng)的過錯賠償責任。故上訴人上訴稱其沒有義務(wù)審查開戶人身份證的真?zhèn)?不應(yīng)當承擔任何責任的上訴理由不能成立,本院不予支持。”

“先刑后民”是否合理合法

是否“先刑后民”是儲蓄類詐騙案件中非常普遍的一種爭議焦點?！跋刃毯竺瘛辈⒎潜景冈妾殑?chuàng),也有司法解釋作為依據(jù)。最高法院頒布的《關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定:“人民法院已立案審理的經(jīng)濟糾紛案件,公安機關(guān)或檢察機關(guān)認為有經(jīng)濟犯罪嫌疑,并說明理由附有關(guān)材料函告受理該案的人民法院的,有關(guān)人民法院應(yīng)當認真審查。經(jīng)過審查,認為確有經(jīng)濟犯罪嫌疑的,應(yīng)當將案件移送公安機關(guān)或檢察機關(guān),并書面通知當事人,退還案件受理費;如認為確屬經(jīng)濟糾紛案件的,應(yīng)當依法繼續(xù)審理,并將結(jié)果函告有關(guān)公安機關(guān)或檢察機關(guān)。”基于此,上訴人抗辯認為,本案發(fā)生是因詐騙引起,但詐騙案件未偵破,具體的案情究竟是什么,無法得到有效印證,原審法院僅憑被上訴人的訴稱就認定事實證據(jù)不足。

值得注意的是,最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定:“同一公民、法人或其他經(jīng)濟組織,因不同法律事實,分別涉及經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的,經(jīng)濟糾紛案和經(jīng)濟犯罪案應(yīng)該分開審理?！北簧显V人則認為本案一審將民事糾紛案和經(jīng)濟犯罪嫌疑案分開,單獨審理侵權(quán)損害賠償民事糾紛案,保護當事人合法權(quán)益的行為是正確的。兩審法院均支持了被上訴人的主張。由此可見,“先刑后民”的理解并非絕對,對于是否為同一法律事實的解釋取決于法院。

類似案件的裁判可否作為抗辯依據(jù)

本案上訴人在上訴抗辯中直言不諱地指出,二審法院類似案件中曾經(jīng)有不同的裁決。即平尚市中級法院作出的(2008)平民終三字第58號民事判決已判決儲蓄機構(gòu)無責任,本案也應(yīng)但比照該判決處理。

但是上訴人疏忽了裁決基于的事實難免有一定的差異,而這一點正好成為被上訴人抗辯的重要理由。有趣的是,上訴人的抗辯還提出了更有影響力的案件來反駁上訴人,即《大洪報》2008年5月24日B25版以案說法《存折被掉包丟錢誰負責》所分析的案例和本案更為接近。此文對案例的一審、二審判決都有詳盡的評析,是一個面向全社會的以案說法,對本案二審判決有更大的參考價值。實際上二審法院也明確指出:上訴人提供的案例,即本院作出的(2008)平民終三字第58號民事判決與本案有明顯的不同之處,故上訴人要求本案比照該案例進行判決的理由不能成立,不予支持。

從國內(nèi)司法實踐來看,即使同一法院的裁判也很難用于法院的裁判依據(jù),盡管有時此種主張可能有一定的效果,但是多數(shù)情況下不為法院所接受。

責任分配的比例如何確定

此類民事侵權(quán)糾紛的核心爭執(zhí)在于責任分配如何確定,而目前尚無具體的法律或司法解釋做出規(guī)定,而是由法院基于過錯大小的分析來自由裁量。一審法院認為被告在本次事件中存在一定過錯,應(yīng)對原告的存款損失承擔一定責任。原告開戶的營業(yè)網(wǎng)點是被告下屬的西關(guān)郵政支局,案外人開戶的營業(yè)網(wǎng)點是被告下屬的人民路郵政支局,由于輕信及防范意識差,原告在存折被調(diào)換后沒有核對其所持存折上的印章,將款項存入案外人的存折造成損失,其亦應(yīng)承擔一定責任。具體責任分擔以雙方各承擔50%為宜。二審法院肯定了一審法院的認定,即關(guān)于責任的劃分問題,原審依據(jù)本案的事實酌定上訴人與被上訴人各承擔50%責任并無不當。從國內(nèi)此類案例的裁判來看,有類似的五五分成的責任,也有三七開,四六開的案例。這種比例的確定,實無具體的標準,而主要取決于法官的自由裁量。

對儲蓄機構(gòu)的啟示

應(yīng)對存款詐騙的糾紛案例,儲蓄機構(gòu)須注意以下幾點:

第一,儲蓄機構(gòu)必須嚴格履行開戶審核職責。從目前的監(jiān)管法規(guī)來看,尤其是實名制推行以來,開戶審核中的疏忽勢必導(dǎo)致銀行風險。從各種存款詐騙案例來看,絕大部分均系犯罪分子采取種種手段騙取儲戶信任后,利用儲戶的各種信息,偽造身份證明,騙取金融機構(gòu)開立存款賬戶或結(jié)算賬戶,然后詐取儲戶在儲蓄機構(gòu)的存款。為有效防范儲蓄存款合同糾紛的發(fā)生,儲蓄機構(gòu)需源頭上加強防范,嚴把開戶的審核關(guān),提高身份證明審核的技術(shù)手段。嚴格審核操作流程,為發(fā)生糾紛時積極舉證履行審核義務(wù)做好準備。

第二,不能過于依賴“先刑后民”的程序機制以及法院的既有判例。從本案來看,“先刑后民”的抗辯就被法院所拒絕接納了。銀行應(yīng)該積極地抗辯,管轄的程序抗辯并不一定能夠取得法院的支持。實際上,近年來,一些理論性的探討已經(jīng)明顯傾向于否認“先刑后民”的主張。盡管法院的既有判例對法官裁判有一定影響,但是銀行不宜報過高預(yù)期,不能過分依賴法院借助已有判例來裁判。

第三,及時采取有效措施應(yīng)對訴訟,積極抗辯,爭取司法機關(guān)的支持和理解。存款詐騙案件已經(jīng)受到社會各界的關(guān)注,法院對于此類案件的審理也比較慎重,銀行絕不可因為糾紛標的金額不高而有所疏忽。這類案例的對方往往是個人,他們會積極應(yīng)對訴訟,而且法院對于個人和儲蓄機構(gòu)爭議,往往有扶持弱者的天然傾向。況且,此類案件最為關(guān)鍵之處在于證據(jù)的準備以及舉證責任的分擔問題,銀行如果不足夠重視,可能被賦予難于實現(xiàn)的舉證義務(wù),從而導(dǎo)致銀行的主張無法得到法院的支持。

篇5

一、做好案件檔案工作的重要意義

1.為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持證據(jù)。案件檔案真實記錄了案件形成過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，忠實反映了案件的軌跡和過程。這些證據(jù)材料以事實為依據(jù)，以法律為準繩，據(jù)有較強的說服力、借鑒力，為企業(yè)決策者及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況，適時調(diào)整經(jīng)營策略，決策重大事項提供支持性證據(jù)。

2.為企業(yè)規(guī)范管理提供參考資料。案件檔案是企業(yè)依法治企和進行法制宣傳教育工作的全面反映，是檢驗一個企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)濟行為、及時規(guī)避企業(yè)法律風險的重要憑證。通過對案件檔案的剖析，加強對案件檔案的學(xué)習(xí)和研討，可以對如何強化企業(yè)內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)行為提出針對性對策，從而推動企業(yè)依法經(jīng)營，規(guī)避風險，為企業(yè)健康發(fā)展提供參考資料。

3.為企業(yè)訴訟工作積累經(jīng)驗。近期，一些國有企業(yè)由于案件檔案的缺失或不規(guī)范，使得企業(yè)在案件糾紛中，常常蒙受經(jīng)濟損失。前事不忘，后事之師，通過對案件檔案的整理與研究，可以總結(jié)訴訟案件中的經(jīng)驗與不足，為今后經(jīng)濟糾紛、訴訟案件積累經(jīng)驗，有利于識別企業(yè)在經(jīng)濟和訴訟活動中的諸多法律風險，并提出預(yù)防措施，從而使企業(yè)在經(jīng)濟糾紛中爭得主動權(quán)。

二、國有企業(yè)案件檔案的特點

1.案件類型多樣，數(shù)量大。以北京建工集團為例，截至2010年底，北京建工集團處理法律糾紛案件1000多件，結(jié)案600多件，涉案總金額上億元。其中有90％是通過訴訟方式解決，10％是通過仲裁方式解決。案件類型多樣，主要表現(xiàn)為：委托擔保貸款類；土地及房產(chǎn)權(quán)屬類，包括房屋買賣、房屋租賃等；合同類，主要包括施工合同糾紛、拖欠工程款、材料采購供應(yīng)欠款、加工租賃費欠款等；勞動爭議類；人身傷害類；財產(chǎn)損失類等法律糾紛案件。

2.案件情況復(fù)雜，涉面廣。涉及到重大訴訟、仲裁糾紛案件，往往案情復(fù)雜，涉及面p-,包含多個法律關(guān)系。如建筑工程合同糾紛案中，工程總承包方與業(yè)主方、分包方、供應(yīng)商等的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及到多方的法律關(guān)系。很多案件經(jīng)過、反訴、撤訴、再訴，有的案件經(jīng)過調(diào)解后，達成和解協(xié)議，案件過程復(fù)雜，給歸檔工作帶來了很大難度。

3.案件時間跨度長，收集難。有些重大案件從到判決歷時多年，由于多方面原因，案件判決后多年，仍然沒有執(zhí)行完畢。如北京某公司拖欠建工集團工程款案，由于涉案金額巨大，案件歷時三年多的時間。如此長的跨度，給檔案收集管理提出了挑戰(zhàn)。

三、國有企業(yè)案件檔案管理中存在的問題

1.重視程度不夠，歸案意識薄弱。檔案工作涉及歸檔材料的收集、整理、移交、歸檔，依賴于該檔案形成的整個過程的所有人員：檔案形成部門領(lǐng)導(dǎo)、文件形成者、文件工作者、計算機技術(shù)專家等。目前，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工對檔案管理的重視程度不夠，對案件檔案沒有提高到依法管理的高度，認為案件檔案工作可有可無，檔案意識淡薄，一些該歸檔的資料要么未保存或保存不全，企業(yè)案件檔案工作還處于被動從屬的地位。有的法務(wù)部門或承力、人為留用方便，將訴訟文件保存在個人手中，不愿將文件向檔案部門移交，個別單位的法務(wù)部門甚至以種種理由拒絕向檔案部門移交檔案，案件檔案遺失或缺失現(xiàn)象嚴重。

2.收集渠道不暢，影響歸檔質(zhì)量。案件檔案管理的復(fù)雜性決定了文件材料的收集要通過不同的途徑，涉及到不同部門。目前，對于檔案的收集與管理，有的部門自行保管，有的無人管理，有的配備了專(兼)職檔案人員，管理水平參差不齊。由于企業(yè)對檔案工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的溝通協(xié)商和約束機制，檔案部門無法獲取全部信息，造成歸檔的文件材料不齊全、不完整，無法實現(xiàn)資源共享，也不能有效滿足利用者的服務(wù)需求。

3.專業(yè)水平不高，缺乏規(guī)范管理。目前，國有企業(yè)一些檔案人員既沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏檔案管理的基本知識和技能，也對法律知識的掌握比較模糊，造成歸檔的隨意性大，缺少科學(xué)、規(guī)范管理，給檔案利用造成困難。同時，一些企業(yè)在檔案干部隊伍建設(shè)上不予重視，沒有解決檔案人員的待遇、地位等問題，檔案部門人員流失現(xiàn)象嚴重，檔案管理工作不能持續(xù)進行，檔案工作效果得不到充分發(fā)揮。

四、案件檔案管理的方法與對策

1.加強宣傳，提高認識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。一是要大力宣傳《檔案法》，提高各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的檔案意識，營造良好的檔案工作氛圍，要讓企業(yè)決策者充分認識到，案件檔案是企業(yè)發(fā)展的重要參考和憑證，是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展有著極其重要的影響。二要通過多種形式，宣傳檔案工作的重要意義。筆者認為，可以通過組織人員編寫《經(jīng)濟糾紛(仲裁)案件選編》、《經(jīng)濟糾紛(仲裁)案件警示錄》、《經(jīng)濟糾紛(仲裁)案件檔案管理手冊》以及開展成果交流、咨詢服務(wù)等多種形式，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活動決策提供有益的參考，從而充分發(fā)揮檔案的作用；也可以通過案件檔案生動的利用實例，充分發(fā)揮案件檔案的效用，更好地為企業(yè)決策和管理服務(wù)，從而不斷提高企業(yè)對案件檔案的認識。

2.強化收集，疏通渠道，集中管理檔案。為了確保檔案收集渠道的暢通，北京建工集團對案件檔案變分散管理為統(tǒng)一管理，針對案件檔案的特點，檔案部門不再面向不同的職能部門進行收集，而是明確由法務(wù)部門負責案件檔案的收集、整理工作，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。同時，為加快案件檔案的收集，建工集團要求案件承辦人員在案件受理后，即開始收集本案的各種案件材料，并加強跟蹤管理，在案件審理進程中隨時進行材料收集工作。案件辦結(jié)以后，要核查案件材料是否齊全完整，發(fā)現(xiàn)缺漏和法律手續(xù)不完備的，應(yīng)及時補齊或補救。法務(wù)部門、檔案部門責任人要及時對案件檔案的真實完整進行審核，確認無誤后，雙方簽字，辦理移交手續(xù)。此外，北京建工集團還成立了案件檔案管理中心，配備了專業(yè)人員，不僅制定了相關(guān)制度，還嚴格遵守企業(yè)檔案管理流程，促進了案件檔案管理水平的提高。

3.建章立制，強化管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全規(guī)章制度是做好案件檔案管理工作的必要保障。為了加強案件檔案的管理，北京建工集團制定了《訴訟(仲裁)案件檔案管理辦法》，不僅明確了適用范圍，規(guī)定了管理機構(gòu)與職責，還構(gòu)建了案件檔案管理的動力機制和約束機制。為構(gòu)筑現(xiàn)代國有企業(yè)案件檔案管理動力機制，北京建工集團案件檔案工作緊貼企

業(yè)的需求，變企業(yè)發(fā)展的動力為企業(yè)案件檔案工作的動力，建立了有效的責權(quán)利機制、競爭上崗機制和職績考核機制，為企業(yè)案件檔案工作提供了活力。同時，北京建工集團要求企業(yè)的全部案件檔案在法務(wù)部門收集齊全后依法集中到檔案部門統(tǒng)一管理，集團檔案部門不斷加強對二級公司的指導(dǎo)力度，并將其作為檔案管理目標考核、年度檢查的重點，形成了有效的案件檔案管理的約束機制。

4.加強培訓(xùn)，提高技能，提高隊伍素質(zhì)。為使案件檔案工作更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和管理的需要，北京建工集團一方面建立有效的獎勵機制，解決了檔案人員的職級和待遇問題，提高了檔案人員工作的積極性，保持了案件檔案隊伍的穩(wěn)定。另一方面，還強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要做法是：加強檔案隊伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織培訓(xùn)，橫向覆蓋各部室，縱向覆蓋二級公司、分公司(項目部)，培訓(xùn)覆蓋面達到100％，培訓(xùn)時注意采取高效率的教學(xué)方式，比如理論傳授與學(xué)習(xí)操作相結(jié)合、自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與系統(tǒng)講解相結(jié)合，切實提高培訓(xùn)的針對性、靈活性和有效性。及時開展練兵活動，把檔案管理與利用結(jié)合起來，使檔案管理更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展和管理。同時，檔案部門還和法務(wù)部門聯(lián)合，開展檔案知識、法律知識講座，不斷提高專兼職檔案人員工作能力和管理素質(zhì)。

篇6

一、涉油侵權(quán)案件的基本情況

墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時間長，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營村王某扣押油田車輛達60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達8天。涉油侵權(quán)案件對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。

二、涉油侵權(quán)案件的成因分析

一是油田在征用土地補償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補償、污染賠償?shù)确矫?，由油田工農(nóng)科與當?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對所征土地的補償費、安置補助費、青苗補償費等往往通過政府或村委會轉(zhuǎn)手補償給當事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因為油田補償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞?、支付途徑、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。

二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當關(guān)注。但是個別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。

三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當事人“漫天要價”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。

四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。

五是個別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。

六是法律宣傳針對性不強，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。

三、解決涉油糾紛案件對策

三、解決涉油糾紛案件對策

油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點從以下方面抓起：

（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機構(gòu)。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理?？梢越梃b東營區(qū)的做法，成立專門的機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機制。

（二）依法建立、健全、強化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個代表民意的堅強的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進一步加強群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。

（三）加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)主動及時地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴大。

（四）建立油地經(jīng)濟糾紛的新協(xié)商機制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個油田和地方的對話協(xié)商機制，把糾紛擺在當面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。

（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。

（六）抓好宣傳教育，重點抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。

油地雙方可以對賠償標準、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識重點宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識。

（七）對以身試法者從嚴懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

（八）銳意創(chuàng)新，大膽進取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭議當事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動全身”，處理不好，會嚴重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進行審理，審理周期要求簡易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會治安綜合治理的角度出發(fā)進行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準備階段，經(jīng)做工作當事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會，了解涉油案件的事件起因、特點、矛盾焦點，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點，對涉油案件重點調(diào)度，明確干警職責，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進油區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為工作的重點，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動處理，化解糾紛”的工作目標，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。

油地經(jīng)濟互相促進，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對待新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。油地經(jīng)濟密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強，不能破壞，否則對雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗，以良好的審判促使經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（作者單位：山東省墾利縣人民法院）

篇7

林地流轉(zhuǎn)合同范文1轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)讓。

二、轉(zhuǎn)讓期限：50年，即20xx年 月 日至2059年 月 日。

三、轉(zhuǎn)讓標的： 畝林地的使用權(quán)(其中天然林地 畝，退耕還林地 畝)，地名、坐落、四至界限見附件(《中華人民共和國林權(quán)證》)

四、轉(zhuǎn)讓林地的用途：轉(zhuǎn)讓林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準，不得擅自改變林地的用途。

五、轉(zhuǎn)讓價款和支付方式：乙方按叁拾壹元/畝給甲方支付的人民幣 元為林地轉(zhuǎn)讓金;乙方在轉(zhuǎn)讓林地上營造的林木所產(chǎn)出的原木，乙方按市場價格的10%作為轉(zhuǎn)讓林地的補償，用現(xiàn)金付給

甲方。市場價格以縣級物價部門核定的為準(下同)。

六、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

(1)享受原已退耕還林的政策補助及其他相關(guān)惠農(nóng)政策。

(2)有權(quán)依法獲得轉(zhuǎn)讓林地約定的收益。

(3)轉(zhuǎn)讓林地在乙方未開發(fā)利用前被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得國家法律政策規(guī)定的補償(扣除乙方已支付的轉(zhuǎn)讓金);轉(zhuǎn)讓林地在乙方開發(fā)利用后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得成材林木補償?shù)?0%和國家法律政策規(guī)定的土地補償。

2、義務(wù)

(1)確保所轉(zhuǎn)讓林地的產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬爭議和經(jīng)濟糾紛，不是債務(wù)的抵押物。如在轉(zhuǎn)讓后發(fā)現(xiàn)原來存在林地、林木權(quán)屬爭議和經(jīng)濟糾紛的，由甲方負責處理并承擔相應(yīng)責任。

(2)維護乙方的林地經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除轉(zhuǎn)讓合同。

(3)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(4)協(xié)助乙方搞好轉(zhuǎn)讓林地上的森林資源管理。

(5)協(xié)助乙方辦理林權(quán)變更登記。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利

(1)依法享有轉(zhuǎn)讓林地的使用權(quán)和自主營造的林木及產(chǎn)品的所有權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和依法處臵所營造的林木及產(chǎn)品。

(2)有權(quán)享受除國家惠農(nóng)政策以外的優(yōu)惠政策和扶持。

(3)林地轉(zhuǎn)讓后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得所營造的非成材林木補償?shù)?00%或成材林木補償?shù)?0%。

2、義務(wù)

(1)維持轉(zhuǎn)讓林地的林業(yè)用途，不得擅自改變林地的用途(為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施除外)。

(2)依法抓好轉(zhuǎn)讓林地的林木采伐和植樹造林，落實補植和管護措施，確保工程建設(shè)檢查驗收合格。

(3)依法保護和合理利用林地，在轉(zhuǎn)讓林地內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時向有關(guān)部門報告。

(4)依法做好森林資源管理，落實管護措施。

(三)雙方的其他權(quán)利和義務(wù)

1、甲乙雙方均應(yīng)行使和履行國家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

2、甲乙雙方在簽訂合同后，持本人申請，憑原有林權(quán)證書和本流轉(zhuǎn)合同，到咸豐縣林業(yè)行政主管部門辦理林權(quán)變更登記。

3、乙方因生產(chǎn)經(jīng)營使用甲方的道路、水源等設(shè)施造成損壞的，由乙方負責維護。

4、乙方在基地建設(shè)中若需用工時，在同等條件下優(yōu)先使用轉(zhuǎn)讓林地的林農(nóng)。

5、甲方在其轉(zhuǎn)讓的林地內(nèi)所必需的宅基地、墓地，乙方應(yīng)無償同意。

6、轉(zhuǎn)讓林地上原有林木的處理約定：

(1)雜灌木

本合同簽訂后，乙方需要更新造林時，甲方在乙方規(guī)定的時間內(nèi)自行砍伐，運至離山林最近的能行駛貨車的公路，乙方按市場價格予以收購，或者由甲方依法自行處理;若乙方組織砍伐，乙方按市場價格的10%給甲方予以補償。

甲方需要生活燒柴，可依法自行砍伐。

(2)商品材

乙方需要更新造林時，甲方在乙方規(guī)定的時間內(nèi)自行砍伐、依法處理，或者運至離山林最近的能行駛貨車的公路，乙方按市場價格予以收購;若乙方組織砍伐，乙方按市場價格扣除砍、制、運(運至離山林最近的能行駛貨車的公路)成本后給甲方予以補償。

(3)自用材

甲方需要自用材，由乙方申請辦理采伐許可證，甲方按規(guī)定的地點、時間、樹種、數(shù)量自行砍伐。

7、乙方允許甲方拾取經(jīng)營采伐利用后的剩余物用于生活燒柴。

七、違約責任及其他約定事項

1、甲乙雙方應(yīng)嚴格遵守本合同，如一方違約，給對方造成損失的，依法承擔賠償責任。

2、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字捺印并經(jīng)發(fā)包方簽章同意后即生效，原甲乙雙方簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》自本合同簽字之日起即廢止。

3、因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決或申請發(fā)包方調(diào)解，調(diào)解不成的，申請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理或向咸豐縣土地承包仲裁委員會申請仲裁，對處理結(jié)果或仲裁結(jié)果不服的，向咸豐縣人民法院提起訴訟。

4、合同期滿，在國家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，若甲方有意繼續(xù)轉(zhuǎn)讓，乙方享有優(yōu)先受讓權(quán)，若甲方不愿繼續(xù)轉(zhuǎn)讓，乙方在流轉(zhuǎn)林地上營造的林木及修建的附屬設(shè)施由甲乙雙方依法協(xié)商處理。

5、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商一致可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

6、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方各執(zhí)一份，報縣林業(yè)行政主管部門備案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

林地流轉(zhuǎn)合同范文2轉(zhuǎn)讓方(甲方)：

受讓方(乙方)：

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、 流轉(zhuǎn)標的和確認

甲方同意將位于 畝(大寫附小寫)的森林、林木和林地租賃給乙方。本次租賃的林權(quán)為林地使用權(quán)、林木使用權(quán)。

本次租賃的標的物的林權(quán)證編號為 。 林地坐落具置: 、小地名: 、面積: 、小班: 、林種: 、主要樹種: 。

二、流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)期限

原經(jīng)營方式為家庭承包經(jīng)營,本次流轉(zhuǎn)方式為 。

甲方原承包期限：從 年 月 日起，至 年 月 日日止，共 年;本次流轉(zhuǎn)期限：從 年 月 日起，至 年 月 日止，共 年。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方享有的權(quán)利

1、依照本合同約定獲取林權(quán)流轉(zhuǎn)價款。

2、監(jiān)督乙方按照合同約定合理利用和保護林地，經(jīng)營保護森林、林木。

3、有權(quán)按本合同約定在流轉(zhuǎn)期滿后收回流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林地上的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。

4、非經(jīng)特別約定，在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期內(nèi)，有權(quán)獲取原發(fā)包方和承包方簽訂的承包合同中約定屬于本合同中甲方所有的政策補助資金。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(二)甲方承擔的義務(wù)

1、保證流轉(zhuǎn)林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、沒有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟糾紛;如存在權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟糾紛的，必須負責處理并承擔相應(yīng)責任,如對乙方的生產(chǎn)經(jīng)營造成了實際損失的，按實際損失進行賠償。

2、尊重乙方生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。未經(jīng)合同約定或雙方協(xié)商不得非法變更、提前終止或解除流轉(zhuǎn)合同。

3、協(xié)助乙方辦理林權(quán)證明或林權(quán)變更登記備案手續(xù)。

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(三)乙方享有的權(quán)利

1、依照本合同約定，依法享有林地使用權(quán)、林木使用權(quán)，以及自主經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，并獲得相應(yīng)收益。

2、有權(quán)享受國家鼓勵發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策和項目扶持資金及相關(guān)補貼。

3、流轉(zhuǎn)期滿后，甲方繼續(xù)就該林權(quán)進行流轉(zhuǎn)時，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(四)乙方承擔的義務(wù)

1、按照本合同的約定支付流轉(zhuǎn)價款。

2、依法履行造林、管護、森林防火和林業(yè)有害生物防治等責任。在發(fā)生亂砍濫伐和亂占濫用林地時，應(yīng)當及時制止，并向有關(guān)部門報告。

3、依法保護和合理利用森林資源，不得擅自改變林地用途，不得有自行或準許他人在流轉(zhuǎn)林地上毀林開墾、采石取土的破壞森林資源的行為。

4、主動接受林業(yè)主管部門依法對森林經(jīng)營的管理和監(jiān)督。

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

(五)雙方特別約定的其他權(quán)利和義務(wù)

1、對二次流轉(zhuǎn)的特別約定：

乙方在合同約定的流轉(zhuǎn)期內(nèi)，在不改變林地使用性質(zhì)的前提下可單方面進行二次流轉(zhuǎn)，二次流轉(zhuǎn)的時間及使用范籌不得超出本合同對該林地的約定。

2、對流轉(zhuǎn)林地上現(xiàn)有林木的處置的約定：

如甲方有臨時釆伐需要，可與乙方進行溝通解決;針對該流轉(zhuǎn)林地上新增加的林木或種植物乙方有權(quán)單方面進行處理，如發(fā)生林地征用，乙方有權(quán)獲得新增部分的政策性補助;在合同期滿后，乙方針對新增部分有完全的處置權(quán)。

3、對流轉(zhuǎn)合同到期時地上修建的附屬設(shè)施歸屬的約定：

對于乙方由于生產(chǎn)經(jīng)營所修建的附屬設(shè)施，如雞舍、豬舍、工人房等，乙方有完全的處置權(quán)。乙方在合同期間內(nèi)對該部分也同樣享受國家的相關(guān)政策性補助。

4、合同約定本林地乙方主要從事發(fā)展林下經(jīng)濟。

四、流轉(zhuǎn)價款及支付方式

本次流轉(zhuǎn)乙方應(yīng)向甲方支付以下費用：

采取固定總額使用費形式：總使用費為每畝 ， 合計： 。 支付方式： 。

五、合同的變更和解除

有下列情形之一的，本合同可以變更或解除：

1、 經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，又不損害國家、集體和第三人利益的。

2、 因不可抗力(重大自然災(zāi)害等)致使合同無法履行的。

3、 其他法律規(guī)定或本合同約定的終止情形。

六、違約責任

1、乙方應(yīng)按照國家規(guī)定按時足額向甲方支付林地林木流轉(zhuǎn)價款，逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付款的1%滯納金，逾期1個月視為乙方嚴重違約，甲方有權(quán)單方解除合同，收回有關(guān)林權(quán)。合同解除后，甲方不須退還已收的林權(quán)轉(zhuǎn)讓金。但由于甲方的違約行為而導(dǎo)致此種情形發(fā)生的除外。

2、甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時向乙方支付有關(guān)林權(quán)，逾期一天應(yīng)向乙方支付總流轉(zhuǎn)價款的1%違約金，逾期1個月視為甲方嚴重違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，給乙方造成實際損失的，應(yīng)承擔賠償責任。

3、流轉(zhuǎn)后，若乙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)林地林木存在權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟糾紛，并書面告知甲方處理，逾期1個月甲方?jīng)]有處理妥當?shù)模暈榧追絾畏竭`約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方繳納違約金，給乙方造成實際損失的，還應(yīng)承擔賠償責任。

4、流轉(zhuǎn)期內(nèi)，若甲方單方違約終止流轉(zhuǎn)合同或以其它方式主觀上迫使乙方無法執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方支付違約金，給乙方造成實際損失的，還應(yīng)承擔賠償責任。

七、其他事項

1、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致可簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效應(yīng)。

2、本合同經(jīng)甲乙雙方共同簽字，對于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的還須經(jīng)發(fā)包方同意簽字后，方可生效。

3、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

林地流轉(zhuǎn)合同范文3轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

鑒證單位：翠屏區(qū) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

翠屏區(qū) 鄉(xiāng) 社

甲方自愿將已承包經(jīng)營的本社集體所有林地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方用于農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營。甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，本著平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，在經(jīng)過甲方全體村民一致討論通過后，就林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓事宜達成一致意見，訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)林地地概況

(一)流轉(zhuǎn)林地位臵：本合同約定的轉(zhuǎn)讓林地位于翠屏區(qū) 村 社。

(二)流轉(zhuǎn)林地在林權(quán)證上的信息情況：

林權(quán)證號： ;

林地使用權(quán)權(quán)利人： ;

(三)流轉(zhuǎn)林地面積：實際測繪面積 畝。

(四)流轉(zhuǎn)方式： (轉(zhuǎn)包/租賃/互換/轉(zhuǎn)讓等)。

(五)流轉(zhuǎn)期限：共 年 個月，即 年 月 日至 年 月 日止。

二、合同價款

(一)林地流轉(zhuǎn)費單價為： 元/畝/年。

(二)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)流轉(zhuǎn)費：共計人民幣 元(大寫： 元整)，實際支付流轉(zhuǎn)費以甲方實際流轉(zhuǎn)林權(quán)面積計算。

三、價款支付

(一)乙方分 次向甲方支付承包費。

(二)第一次付款時間為本合同簽訂之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費的 %，即人民幣 元(大寫： )。

(三)第二次付款時間為自甲方將林權(quán)證過戶到乙方名下之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付剩余林地流轉(zhuǎn)費。

四、雙方權(quán)利義務(wù)

(一)甲方權(quán)利義務(wù)

1.甲方有權(quán)依法獲得林地流轉(zhuǎn)費用，協(xié)助乙方辦理林權(quán)證，維護乙方的合法權(quán)益，不得變更、解除流轉(zhuǎn)合同。

2.甲方應(yīng)履行所發(fā)包林地的政策性義務(wù)，基于行政部門政策性規(guī)定關(guān)于本次流轉(zhuǎn)林地的收益由甲方享有。

3.甲方應(yīng)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.在本合同簽訂之日起后5日內(nèi)將其地上附著物自行清理，過期即視為自動放棄，歸乙方自主處理。

5.甲方確認前述流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，沒有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟糾紛，不是甲方債務(wù)的抵押物。如在本合同簽訂前存在的所有土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛，在不得影響乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，由甲方負責處理并承當相應(yīng)責任。

6.甲方全力配合乙方實施農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡乙方因生產(chǎn)經(jīng)營方面需要建設(shè)道路、房屋、堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施時，甲方應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)占地、青苗賠償?shù)仁乱恕?/p>

7.承包期滿后，林地承包權(quán)仍屬甲方，乙方有意愿繼續(xù)承包，甲方仍按本合同的約定內(nèi)容流轉(zhuǎn)給乙方，若國家土地政策有變動按國家土地政策規(guī)定。

8.甲方在不影響乙方整體規(guī)劃并征得乙方同意的條件下，甲方可以在承包林地周邊經(jīng)相關(guān)部門批準后建房，需占用乙方承包林地的，按實際占用面積扣減轉(zhuǎn)讓面積，并承擔乙方移栽樹木的人工費用;甲方在不損壞乙方樹木的條件下，可以在原有祖墳的周圍建墳。

(二)乙方權(quán)利義務(wù)

1.因生產(chǎn)經(jīng)營需要招錄工人的，在平等、自愿及服從乙方安排管理的前提下，乙方可以優(yōu)先考慮使用甲方符合條件的人員。

2.在向甲方支付林地流轉(zhuǎn)承包費后即可進行相關(guān)施工作業(yè)。

3.乙方承包生產(chǎn)經(jīng)營期內(nèi)，如遇國家或其它征地、占地，林地在承包范圍內(nèi)的地上附著物按賠償企業(yè)的標準賠償給乙方。

4.如因國家政策導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行，乙方承包的地上附著物由乙方變賣或處理，一切所得歸乙方，乙方交回所承包的林地。

5.乙方在剩余轉(zhuǎn)包期依法再流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，再流轉(zhuǎn)期限不得超過本合同約定的轉(zhuǎn)包期限。

6.按合同約定向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費。

(三)其他權(quán)利義務(wù)

甲乙雙方在本流轉(zhuǎn)合同簽訂后，持原林權(quán)證書和本流轉(zhuǎn)合同，共同到原辦證單位作林權(quán)變更、過戶登記。

五、違約責任

(一)如乙方不按時付款，應(yīng)向甲方支付未付部分每日萬分之三的違約金。

(二)如甲方違約，應(yīng)按乙方已支付承包費每日萬分之三的金額支付違約金，并賠償乙方由此產(chǎn)生的直接、間接損失。

(三)甲方確認合同約定的流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟糾紛，并不含不可占用的國有林及不可變更用途的生態(tài)林;否則由甲方承當相關(guān)經(jīng)濟責任和雙倍流轉(zhuǎn)金額的違約金。

六、其他

(一)本合同自簽字之日起生效。甲方家庭戶代表在本合同上簽字后，其本人及家庭戶成員即視為接受本合同，受本合同約束。本合同不因甲、乙雙方法定代表人(或自然人)的變更而影響合同的法律效力。

(二)雙方在履行合同過程中發(fā)生爭議或者糾紛，應(yīng)友好協(xié)商解決，如協(xié)商不成，任何一方均可向乙方所在地人民法院提起訴訟。

(三)本合同未盡事宜，由雙方協(xié)調(diào)解決，并可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與合同具有同等法律效力。

(四)本合同一式六份，甲方執(zhí)壹份，乙方執(zhí)貳份、鑒證單位、區(qū)級林業(yè)行政主管部門各壹份，與附件具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇8

一、主辦律師

1、乙方接受甲方的聘請，指派 張選輝 律師作為主辦律師擔任甲方的法律顧問。

2、乙方指派的主辦律師出差或有其他業(yè)務(wù)暫時無法提供服務(wù)時，乙方應(yīng)另行安排其他合格的律師及時處理甲方交辦的法律事務(wù)。

二、服務(wù)項目

1、在擔任甲方法律顧問期間，針對甲方的經(jīng)營活動，根據(jù)甲方的委托，乙方向甲方提供如下法律服務(wù)：

1)、提供法律咨詢。律師以口頭或書面形式就甲方經(jīng)營活動中遇到的法律問題給予解答，提出處理意見。

2)、提供與甲方經(jīng)營活動有關(guān)的法律信息。

3)、為甲方起草、修改、審查協(xié)議、合同、章程、規(guī)章及解決法律問題所需的其它法律文件。

4)、參加業(yè)務(wù)談判，協(xié)助甲方做好有關(guān)談判的準備工作。

5)、甲方參與調(diào)解、仲裁、訴訟活動。

6)、甲方委托的其它法律事務(wù)。

三、時間安排

1、根據(jù)業(yè)務(wù)需要，甲方可隨時與主辦律師取得聯(lián)系，委托乙方辦理具體的法律業(yè)務(wù);根據(jù)辦理業(yè)務(wù)需要，主辦律師可到甲方單位、出差外地為甲方提供服務(wù)。

四、保密

1、乙方為甲方辦理法律服務(wù)時，應(yīng)保守甲方的商業(yè)秘密，未經(jīng)甲方許可，不得向任何第三人泄露。

五、業(yè)務(wù)酬金

1、甲方每年向乙方支付基本法律顧問酬金人民幣 **萬元(￥ )。

甲方應(yīng)當每個合同年度的 平均分 次將本年度的基本法律顧問酬金支付給乙方，甲方付款時，乙方應(yīng)當提供稅務(wù)發(fā)票。

2、甲方委托乙方辦理的法律業(yè)務(wù)，出現(xiàn)下列情形的之一的，雙方將按照《山東省律師服務(wù)收費管理實施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費標準》協(xié)商增加支付法律顧問酬金，屆時，雙方將單獨簽訂委托合同予以確認：

六、費用支出

1、乙方為甲方提供法律服務(wù)所發(fā)生的費用，由甲方承擔，但法律顧問酬金包含了乙方主辦律師往返甲方與乙方之間的交通費。

七、合同期間

1、本合同有效期為三年，自xx年1月1日起至XX年12月31日止。本合同期滿前十五日內(nèi)，如果雙方都未提出終止本合同，則本合同將以三年為周期不斷地予以順延。

八、生效

本合同經(jīng)雙方簽字及/或蓋章后生效。

本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

簽字蓋章： 簽字蓋章：

年月 日 年月日

根據(jù)《法律服務(wù)所管理辦法》、《湖南省基層法律服務(wù)所條例》及專項法律服務(wù)活動的要求，為更好地服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)重點工程，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，訂立如下協(xié)議：

一、應(yīng)甲方聘請，自 年 月 日起至 年 月 日止，乙方指派法律工作者 同志擔任甲方的常年法律顧問。

二、合同期間，甲方的職責為：

(一)、甲方應(yīng)安排一名工作人員專職或兼職負責本單位法律方面的事務(wù)，收集本單位有關(guān)資料提供給法律顧問參考研究，及時處理。

(二)、甲方有關(guān)會議、業(yè)務(wù)洽談、簽訂合同等經(jīng)濟活動，應(yīng)請法律顧問參加并聽取有關(guān)法律方面的意見和建議，以避免經(jīng)濟糾紛和損失的發(fā)生。

(三)、甲方發(fā)生經(jīng)濟糾紛應(yīng)及時和法律顧問聯(lián)系，并請法律顧問參加訴訟、非訴訟調(diào)解或仲裁活動，并按規(guī)定承擔差旅費。

三、合同期間，乙方的職責：

(一)、乙方法律顧問經(jīng)常主動到甲方了解情況，解答法律咨詢，研究和提出法律事務(wù)意見和建議，協(xié)助甲方擬定和完善有關(guān)管理規(guī)章制度。

(二)乙方法律顧問參加甲方有關(guān)會議、業(yè)務(wù)洽談、簽訂經(jīng)濟合同等活動，并提供法律依據(jù)、意見和建議。

(三)、乙方優(yōu)先接受甲方的委托，參與有關(guān)糾紛的訴訟或調(diào)解、仲裁活動，并按收費標準減半收費，以維護甲方的合法權(quán)益。

四、甲方向乙方支付年顧問酬金 元。

五、本合同一式兩份，甲、乙雙方各一份，雙方簽字后生效。合同期滿，甲方如需續(xù)聘，雙方另行協(xié)商。

甲方： 乙方：

篇9

支付令是人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的督促程序，根據(jù)債權(quán)人的申請，向債務(wù)人發(fā)出的限期履行給付金錢或有價證券的法律文書。是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，依法作出的督促債務(wù)人為一定給付義務(wù)的法律文書。

這是處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的民事、經(jīng)濟糾紛的最好辦法，但只能體現(xiàn)在債務(wù)人接到支付令之日起15日內(nèi)，不向法院提出書面異議方可實現(xiàn)。債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式提出不同意見的，不影響支付令的效力。若法院裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以提出訴訟。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

摘要：我國在金融消費者保護的立法上一直存在空白。在我國現(xiàn)有金融消費糾紛解決機制中，無論是內(nèi)部投訴還是訴訟仲裁都無法很好地處理這類糾紛問題。以英國金融督察服務(wù)(Financial Ombudsman Service，簡稱FOS)制度為首的督察解決模式在解決金融消費糾紛上，得到了世界范圍內(nèi)的普遍認可，通過FOS制度與本國金融消費實際相結(jié)合，可為我國金融糾紛解決提供示范性參考。

關(guān)鍵詞：金融消費者;英國金融督察服務(wù)模式(FOS);金融消費糾紛解決機制

金融消費已成為大家生活中的重要部分。金融方便了人們的生活，促進了資本和貨幣的流通發(fā)展，消費者在面對金融產(chǎn)品的時候也成為了金融消費者[1]。但是，在面對如此之多的金融消費產(chǎn)品的時候，金融消費者的權(quán)益不免受到侵害;而近年來金融市場的不穩(wěn)定，更進一步地增加了我國金融消費者在金融消費維權(quán)中的難度。但我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中對于消費者維權(quán)，特別是金融消費者維權(quán)的立法極少。根據(jù)金融消費者的特殊性，有必要引入這一概念，確立一套保護金融消費者權(quán)利的機制，用來保護金融消費者在金融消費糾紛中的合法權(quán)益。

在2008年美國次貸危機之后，英美等國開始重視金融消費者的保護，陸續(xù)出臺了《華爾街改革與消費者法案》(美國)和《金融監(jiān)管的新方法：判斷、焦點及穩(wěn)定性(方案)》(英國)，在這兩個法案中均明確闡述將設(shè)立專門的金融消費者保護機構(gòu)。同時，這些改革方案也相應(yīng)涉及了金融消費糾紛體制權(quán)限和歸屬的調(diào)整，使這一金融監(jiān)管體系更加有效。因此筆者也建議，我國應(yīng)該建立一套完善的金融消費糾紛爭端解決機制，維護金融消費市場秩序，這樣才可以更好地深化我國金融改革與發(fā)展，維護我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

面對當前國內(nèi)外金融消費的形勢以及我國近年來多發(fā)的金融消費糾紛案件，本文將通過分析我國金融消費糾紛解決機制的現(xiàn)狀和不足，結(jié)合國外立法和司法經(jīng)驗，提出在我國建立金融消費糾紛爭端解決機制的這一想法，以期找到更適合我國司法實際的解決辦法。

一、我國現(xiàn)有的金融糾紛解決方式及存在的問題

實踐中，當遇到金融消費糾紛時，消費者會采取如訴訟、投訴、行政等各種解決方式，其結(jié)果也各有差異。一方面可以看出，在我國，盡管金融消費者相對于金融機構(gòu)處于劣勢，但卻有極強的自我保護意識，善于用各種手段保護自身合法權(quán)益;另一方面，我們也看到金融消費糾紛解決機制中的很多不足，如金融機構(gòu)內(nèi)部缺少適當?shù)耐对V部門和解決途徑，金融主管部門(銀監(jiān)會，證監(jiān)會，保監(jiān)會)在處理金融糾紛時多采取行政手段而缺少法律手段，金融自律組織更是缺乏力度等。

(1)金融機構(gòu)內(nèi)部解決機制――投訴無門

以我國銀行為例，一般都設(shè)有免費的投訴電話、郵箱，或者在各網(wǎng)點設(shè)有專門的客戶經(jīng)理來處理金融糾紛投訴問題。當發(fā)生金融消費糾紛時，考慮時間、金錢等因素，直接與金融工作人員交涉或是向金融機構(gòu)投訴，成為大部分金融消費者的首選。

但是，這些金融機構(gòu)內(nèi)部的解決部門并不能解決消費者的實質(zhì)問題，通常會出現(xiàn)搪塞現(xiàn)象，一方面因為這些部門權(quán)力不夠，無法真正解決糾紛;另一方面，消費者直接向金融機構(gòu)投訴時，金融機構(gòu)既是選手又是裁判，在處理糾紛的過程中，金融機構(gòu)很難做到公平公正，這對于處于弱勢的消費者來說是十分不利的[2]。

(2)行政申訴解決機制――心有余而力不足

我國的金融體制采取的是分業(yè)經(jīng)營的模式，因此金融監(jiān)管采取行業(yè)型監(jiān)管，并不是西方等國家混業(yè)經(jīng)營模式下流行的功能型監(jiān)管。我國目前主要分為銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱銀監(jiān)會)，分管銀行、金融資產(chǎn)管理公司等;證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱證監(jiān)會)，分管證券期貨市場;保險業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱保監(jiān)會)，分管保險市場。上述金融監(jiān)管部門解決金融糾紛的主要途徑是行政手段。隨著金融危機的爆發(fā)以及汲取英美等金融行業(yè)對于金融糾紛解決過程中的經(jīng)驗，我國金融監(jiān)管部門也相繼設(shè)立了金融消費者保護機構(gòu)，來保障消費者合法權(quán)益。從2011年底到2012年年底，證監(jiān)會投資者保護局、保監(jiān)會保險消費者保護局、銀監(jiān)會投資者保護局相繼成立。

也正是我國金融體制分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的原因，不僅導(dǎo)致監(jiān)管主體不一致，而且在不同金融行業(yè)行使的法律規(guī)范及其標準也有所差異。在復(fù)雜的金融糾紛案件面前，需要多個監(jiān)管部門相互協(xié)調(diào)，配合執(zhí)行，可是現(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)生多個部門同時監(jiān)管或是同時認為不屬于自己的監(jiān)管范圍而相互推諉，導(dǎo)致效率低下。此外，同金融機構(gòu)內(nèi)部解決機制一樣，金融監(jiān)管機構(gòu)多與金融機構(gòu)關(guān)系密切，因此不免存在偏袒的行為，金融監(jiān)管機構(gòu)難以發(fā)揮正常的監(jiān)管功效，更難以保障金融消費者的合法權(quán)益[3]。

(3)準司法和司法機構(gòu)解決機制――仲裁乏力，訴訟費神

就當前已有的金融消費糾紛案件來看，一旦向金融機構(gòu)內(nèi)部投訴無果，行政申訴無效，大部分金融消費者轉(zhuǎn)而向仲裁機構(gòu)或是法院尋求公平。

早在1988年的《銀行結(jié)算辦法》中就有提到收付雙方發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)由其自行處理，或向仲裁機關(guān)、人民法院申請調(diào)解或裁決。()[4]證監(jiān)會，保監(jiān)會也都有一系列的通知，明確規(guī)定金融消費糾紛可以采取仲裁的方式解決。也正是在這股力量的推動下，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會(CIETAC)先后在2005年和2008年通過了《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會金融爭議仲裁規(guī)則》，以更好地處理金融交易糾紛，并在上海、廣州、武漢等地成立了專門的金融仲裁機構(gòu)。但遺憾的是，高效、快捷、保密性強的金融仲裁并沒得到廣大金融消費者的接受。事情上，大部分的金融仲裁機構(gòu)將金融糾紛的解決更多地寄托在法院訴訟上。例如，它們在自己的格式條款中都直接規(guī)定，如果發(fā)生糾紛應(yīng)采取法院訴訟的解決方式，這也說明這些金融仲裁機構(gòu)的現(xiàn)實作用甚微。

(4)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體解決機制――治標不治本

金融消費者利用微博、論壇、新聞媒體等輿論的力量保障自身的權(quán)益，這已經(jīng)不是什么新鮮事了，網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的快捷、全面、傳播率高等優(yōu)勢也激發(fā)了金融消費者的維權(quán)意識。金融消費者在與金融機構(gòu)發(fā)生糾紛時，在采取投訴和行政手段的同時，往往也會借助媒體的力量。媒體固然會在一定程度上，幫助金融消費者解決與金融機構(gòu)的糾紛問題，但是這個方法治標不治本，甚至可能誘發(fā)雙方更深層次的問題。

二、域外金融消費糾紛解決機制借鑒

金融消費糾紛在世界各國都是不可避免的，不同的國家都有不同的應(yīng)對措施，包括極具創(chuàng)新性的訴訟替代性紛爭解決機制，以及仲裁、調(diào)解、督察員制度，這其中以英國金融督查服務(wù)(Financial Ombudsman Service ，簡稱FOS)最具代表性和廣泛適用性。FOS在英國率先應(yīng)用之后，迅速在世界范圍內(nèi)得到推廣，無論是英美法系的澳大利亞、加拿大等國，還是大陸法系的日本、中國臺灣地區(qū)等，都將金融督查服務(wù)(FOS)制度與本國或本地區(qū)金融消費實際相結(jié)合，從而塑造了一個個各具特色的金融消費糾紛解決模式，為中國大陸解決金融糾紛提供了豐富經(jīng)驗。

(1)英國模式――金融督察服務(wù)(FOS)

英國自20世紀80年代金融大爆炸開始就著力于金融消費者的保護。在20世紀90年代，英國將1985年成立的證券投資委員會(SIB)改組為 金融服務(wù)管理局(FSA)，擬監(jiān)管英國金融行業(yè)。在《金融服務(wù)與市場法 2000》(FSMA)中更明確了金融服務(wù)管理局統(tǒng)一管理英國金融業(yè)的職權(quán)。之后其成立了金融督察服務(wù)公司(FOS)， 提供替代性爭議解決模式專門處理金融產(chǎn)品的消費者投訴;并且設(shè)立了金融服務(wù)賠償公司(FSCS)，從而形成了金融服務(wù)業(yè)的一站式賠償機制[5]。由此可見，當前英國的金融消費者保護主要是由金融服務(wù)管理局(FSA)領(lǐng)銜的金融督察服務(wù)公司(FOS)和金融服務(wù)賠償公司(FSCS)組成。這其中以金融督察服務(wù)公司(FOS)為核心。

FOS的爭議解決程序可分為兩個階段(見圖1)：第一階段，金融機構(gòu)內(nèi)部解決。在金融消費糾紛發(fā)生的前八周，由消費者和金融機構(gòu)通過金融機構(gòu)內(nèi)部解決方式自行商議。第二階段：FOS程序。案件首先由FOS督察員受理，督察員根據(jù)實際情況和聯(lián)系，通過對于書面證據(jù)的審查(而非傳統(tǒng)的聽證或質(zhì)詢)，公正合理地做出裁定。消費者或金融機構(gòu)任何一方對裁定不服，可以申請調(diào)查員復(fù)核。調(diào)查員所做出的復(fù)核裁定為最終裁定。若此時消費者還是不服，則可以向法院提起訴訟，但消費者接受最終裁定，金融機構(gòu)必須接受[6]。

由此可見，英國模式是由金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、類似仲裁機構(gòu)的金融督察服務(wù)公司(FOS)、針對金融企業(yè)倒閉后實行賠償?shù)慕鹑诜?wù)賠償(FSCS)和司法機構(gòu)這四個層面組成，既切實保障了金融消費者的權(quán)益，又增強了消費者對于金融機構(gòu)的信任，更推動了英國金融行業(yè)的繁榮和發(fā)展。但是，該模式在FOS程序時，督察員只進行書面審查，盡管這樣能在一定程度上保證審查的中立和客觀，但是并不能全面地了解糾紛事實，與此同時金融消費者在搜集證據(jù)資料等方面相較于金融機構(gòu)有明顯弱勢，金融機構(gòu)提交的證據(jù)也更傾向于保護自身，這樣就導(dǎo)致金融消費者的權(quán)益保護落不到實處。

綜上所述，英國模式在一定程度上是很值得我國借鑒的。首先，英國成立的金融督查服務(wù)機構(gòu)是獨立的，具有中立性;其次該機構(gòu)也不同于仲裁，不需要事先的仲裁協(xié)議，消費者不服還可繼續(xù)向法院起訴等[7]。

(2)日本模式――行業(yè)型金融督查服務(wù)(行業(yè)型FOS)

1996年日本開始展開了一場日本版的金融大爆炸。為了更好規(guī)范金融消費市場，日本相繼出臺了《金融商品銷售法》(2000年)、《金融商品交易法》(2006年)以及2009年的《金融商品交易法的修正案》，這些法律的實施形成了日本金融消費的訴訟替代性紛爭解決機制(簡稱金融 ADR)。

日本金融 ADR 制度的模式屬于行業(yè)型 FOS 制度。因為不同金融行業(yè)相對應(yīng)的解決機構(gòu)比較多，而金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)也紛繁多樣，若每項業(yè)務(wù)都與解決機構(gòu)簽訂合同，則明顯不合理。故日本規(guī)定金融機構(gòu)至少須與任意一個指定糾紛解決機構(gòu)簽訂合同即可，同時須公布簽訂的指定糾紛解決機構(gòu)的名稱。

日本版FOS制度的程序主要是投訴處理程序和糾紛解決程序(見圖 2)。(1)投訴處理程序，消費者可以向指定糾紛解決機構(gòu)投訴，該機構(gòu)督促金融機構(gòu)及時處理和解決;(2)糾紛解決程序，消費者或金融機構(gòu)在發(fā)生糾紛時，可以向指定糾紛解決機構(gòu)申請糾紛解決，該機構(gòu)受理后成立相關(guān)的糾紛解決委員會，委員會在調(diào)查之后達成相應(yīng)的一般和解案或是特殊和解案(一般和解案當事人可以自由反悔，特殊和解案有一定約束力且只適用于當事人是消費者的情況下)。

綜上所述，日本的金融 ADR在借鑒英國 FOS 制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將混業(yè)經(jīng)營和金融糾紛解決納入在一個軌道上，這種創(chuàng)新價值更有助于構(gòu)建多元化金融糾紛解決體系。我國可以借鑒日本經(jīng)驗，分階段地從分業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上推行行業(yè)型FOS：即我國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等各自設(shè)立金融消費者保護局(這點我國也已經(jīng)完成)，分別設(shè)置金融調(diào)解制度，條件成熟后陸續(xù)開始深度吸收借鑒 FOS 制度，并逐步建立起統(tǒng)一的 FOS 制度，以構(gòu)建完整的金融糾紛解決機制。

三、對構(gòu)建我國金融糾紛解決機制的建議

不同于英國和日本成熟的金融市場體制，我國金融市場目前還處于上升發(fā)展階段，尚屬于分業(yè)經(jīng)營的模式，因此照搬現(xiàn)有的糾紛解決機制是不可行的。另一方面，上述國家在設(shè)立FOS模式之前，已經(jīng)頒布了一系列金融法律保障，反觀我國現(xiàn)有金融法律法規(guī)，金融立法多為部門規(guī)章，效力低，即缺少由人大頒布的高效力的法律，即便是金融部門規(guī)章，相應(yīng)數(shù)量也較少。從這可以看出，在建立糾紛解決機制之前，完善我國金融法律體系，特別是金融消費領(lǐng)域的法律制度是很有必要的。

(1)明示金融消費者概念

2008年美國次貸危機引發(fā)全球金融危機，奧巴馬政府頒布了《華爾街改革和消費者保護法案》，明確了在金融危機之后美國政府將金融發(fā)展的重心放在了金融消費者保護這一方面，直接引發(fā)了世界各國學(xué)者對于金融消費者這一概念的討論。我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度中，無論是剛剛修改實行的《消費者權(quán)益保護法》，還是《證券法》、《商業(yè)銀行法》等都未提及這個概念。金融消費者是有別于普通消費者的，若不在法律中明示金融消費者這一概念，那么金融消費糾紛解決機制的構(gòu)建也只能停留在紙上談兵的階段。筆者認為，金融消費者概念的確定可以在《消費者保護法》的基礎(chǔ)上進行明確，即金融消費者是為了金融消費需要購買、使用金融產(chǎn)品或者接受金融機構(gòu)提供的服務(wù)的個人投資者，其權(quán)益受法律保護。

(2)確立金融糾紛解決機構(gòu)性質(zhì)

筆者認為，結(jié)合當前中國金融發(fā)展現(xiàn)狀，融合國外日漸成熟的FOS模式，形成中國特色的金融消費糾紛解決制度是十分有必要的。第一，我國金融發(fā)展起步晚、速度快，從零開始形成另外一套成熟的解決模式是不現(xiàn)實的;第二，F(xiàn)OS模式不僅在英國得到了很好的起步應(yīng)用，在加拿大、澳大利亞、日本等也都得到了進一步發(fā)展，無論是理論上還是實踐中，F(xiàn)OS被證明在英美法系國家和大陸法系國家都是可以適用的。此外，比較美國模式，F(xiàn)OS的時間經(jīng)驗更多;第三，經(jīng)濟全球化過程中，我國金融市場也在向全球發(fā)達金融市場看齊，借鑒國外成熟的FOS模式，更益于我們學(xué)習(xí)西方金融市場，也易于被西方金融市場的認可。

當前銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會下屬都設(shè)立了消費者(投資者)保護局，各金融行業(yè)也有相應(yīng)的自律性組織，在這基礎(chǔ)上，可以在各消費者保護局的主導(dǎo)下，設(shè)立不同行業(yè)的半官方性質(zhì)的糾紛解決機構(gòu)，各金融機構(gòu)在設(shè)立登記時，應(yīng)強行要求與糾紛解決機構(gòu)達成強制管轄的協(xié)議，只要是受銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管的金融機構(gòu)與消費者產(chǎn)生糾紛，消費者選擇通過該途徑解決的，金融機構(gòu)必須接受管轄。而糾紛解決機構(gòu)應(yīng)獨立于各監(jiān)督管理委員會和消費者保護組織，即保持中立[8]。

(3)健全金融糾紛解決機制框架

在金融糾紛解決的程序上，筆者認為應(yīng)該分為以下三步(見圖3)：

第一步，金融機構(gòu)內(nèi)部解決。發(fā)生糾紛后，消費者先與金融機構(gòu)溝通，通過金融機構(gòu)內(nèi)部解決流程嘗試解決問題，在一定的工作日后，金融機構(gòu)沒有回復(fù)消費者或者給出相應(yīng)的解決方案，消費者可以向解決機構(gòu)申請糾紛受理，若最終裁定金融機構(gòu)承擔責任，則金融機構(gòu)不僅要賠償消費者，還要向解決機構(gòu)繳納罰款;若金融機構(gòu)在相應(yīng)的工作日內(nèi)，做出回復(fù)并給出解決方案，而消費者不接受的，消費者也可以向解決機構(gòu)提出申請，進入解決機構(gòu)的解決程序。

第二步，糾紛解決程序。糾紛解決機構(gòu)受理后，成立調(diào)查委員會(委員會成員的選擇可參考現(xiàn)行的仲裁機構(gòu)仲裁員的選擇)。調(diào)查委員會通過調(diào)查案件事實、書面評議和當面詢問雙方當事人之后，做出審議結(jié)果。

第三步，若雙方有任何一方不服審議結(jié)果，可申請復(fù)核，復(fù)核委員會只對調(diào)查委員會審議的程序、法律(規(guī)則)適用等程序性問題進行審核，不對案件事實性問題進行復(fù)核(在此參考了WTO的爭端解決模式)，復(fù)核裁定為最終裁定。若消費者接受則金融機構(gòu)必須接受，且審議結(jié)果有法律效力;若消費者不服，則可向法院提起訴訟。

四、結(jié)語

通過對我國金融消費糾紛解決現(xiàn)狀的分析，以及對英國、日本現(xiàn)有金融糾紛解決機制的介紹，我們可以看出，我國在金融消費者保護的方面，無論是立法還是糾紛解決機制都存在著明顯的不足。但是，我們不能忽視我國金融發(fā)展起步晚、發(fā)展快的背景。盡管相比較國外成熟的保護機制，我們的消費者保護局顯得力不足道，可是進步是不能忽略的。筆者相信，隨著時間發(fā)展和條件成熟，我國金融立法逐步完善，F(xiàn)OS模式的解決機制也會隨之建立，并形成高效、便民的金融糾紛解決機制，最終全方位地保護金融消費者，使得我國金融市場更加成熟。

注釋：

(1)《銀行結(jié)算辦法》第一章第十條，銀行按照本辦法的規(guī)定審查票據(jù)、結(jié)算憑證和有關(guān)單證。收付雙方發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)由其自行處理，或向仲裁機關(guān)、人民法院申請調(diào)解或裁決。

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