導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路運輸監(jiān)管制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、行業(yè)基本情況

（一）全縣有危險化學品運輸企業(yè)4家。即：xx有限公司運輸車隊，擁有危貨運輸車xx輛，xx噸；xxx客貨運輸有限公司，擁有危貨運輸車 輛，xx 噸；xx縣物資貿(mào)易公司擁有危貨運輸車xx輛，xx噸；xx物流運輸有限公司，擁有危貨運輸車xx輛，xx噸。

（二）全縣客運企業(yè)2家。即：xx黔順汽車客貨運輸有限公司，擁有客車 輛；xx汽車運輸有限公司，擁有客車 輛。

（三）全縣有客運站（點）3個。即：xx縣xx客運車站、xx客運發(fā)車點、x客運發(fā)車點。

（四）全縣擁有一、二類汽車維修企業(yè)9家，三類汽車維修企業(yè)含摩托車維修企業(yè)200家。

二、工作目標完成情況

（一）全年度道路運輸行業(yè)未發(fā)生重特大交通安全責任事故。

（二）為認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，我所始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)擺在重要位置來抓。XX年隨著國家燃料稅改革，我所及時轉(zhuǎn)變職能，從過去重收費轉(zhuǎn)安全管理到現(xiàn)在全力抓道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作，增設(shè)安全監(jiān)管崗位，增加安全監(jiān)管人員，滿足安全監(jiān)管工作需要。安全生產(chǎn)形成經(jīng)?；⒅贫然O(jiān)管。制訂有《春運道路運輸突況應(yīng)急預(yù)案》、《道路運輸重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學品道路運輸應(yīng)急預(yù)案》、《防汛搶險救災(zāi)預(yù)案》、《惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案》、《煙花爆竹監(jiān)管實施方案》、《打擊非法違法道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營行為專項方案》、《進一步開展安全生產(chǎn)大檢查方案》、《加強農(nóng)村客運管理工作方案》等有效應(yīng)對安全事故的發(fā)生。

（三）強化危貨運輸車輛安全監(jiān)管，要求駕駛員、押運員在運輸易燃、易爆、易中毒危險化學品，必須嚴格執(zhí)行公安機關(guān)指定的線路行駛，全年未發(fā)生運輸危險化學品、民爆物品經(jīng)過城區(qū)和人員密集場所，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（四）加強道路交通安全宣傳教育。為提高道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識、安全知識、安全技能，我所采取多種形式廣泛深入地開展安全教育學習培訓。全年組織道路運輸經(jīng)營單位責任人安全例會 次，會上學習有關(guān)文件精神，通報近期發(fā)生的重特大道路交通事故案例，舉一反三，從中吸取教訓。要求各道路運輸經(jīng)營單位，每月不少于1次組織駕駛員、乘務(wù)員集中進行安全學習和教育培訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強行業(yè)安全意識，提高從業(yè)人員安全技能素質(zhì)；利用趕場天向廣大群眾開展安全教育活動5次，發(fā)放宣傳資料XX余份，把安全教育以最快速度宣傳到每一個道路運輸經(jīng)營單位及每個從業(yè)人員和廣大群眾。

（五）建立有交通安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖，明確有1位副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作，具體有安全管理人員4人，有明確的責任分工，他們責任心強，堅持原則，工作認真。

（六）建立健全道路運輸安全管理的各項規(guī)章制度，有安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，安全生產(chǎn)事故隱患排查治理監(jiān)管制度等，

（七）為進一步落實安全生產(chǎn)目標管理，所長與副所長簽定安全工作責任書，分管領(lǐng)導(dǎo)與崗位責任人簽定安全責任目標和“包保責任書”，與各道路運輸經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，做到了層層分解目標，人人落實責任。

（八）有半年和全年安全工作總結(jié)，并及時報縣局及縣委辦。

（九）全面按時完成上級臨時交通的各項工作，完成xxx年度新兵運輸工作；完成全縣搶險救災(zāi)、支農(nóng)物資運輸；完成突況運輸任務(wù)；開設(shè)綠色通道，在高考期間組織出租汽車免費接送考生。

（十）大力開展交通安全法律的宣傳教育活動，有圖片、資料。

（十一）全年編寫安全工作簡報8期，并報送縣交通運輸局和縣安辦備案。

（十二）每月28日前按時向縣交通局和縣安辦報送安全生產(chǎn)情況報表。

（十三）全年組織召開安全生產(chǎn)工作14次，有參會人員簽到和會議筆記。

（十四）全年組織道路運輸安全大檢查 次，每次檢查有檢查表格內(nèi)容，表格上有檢查與被檢查單位簽章。

（十五）全年組織出租汽車從業(yè)人員集中安全培訓教育5期，培訓人員535人次，有記錄。

（十六）對上級的督查中提出的整改意見 起，落實率達100%。

（十七）轉(zhuǎn)變工作作風，全年分別深入對各道路運輸經(jīng)營單位開展安全檢查共130次，排查隱患48起，已整改38起，整改合格率達95%。查處交警抄告客車23輛，并強制停運5天學習。

篇2

一、建立治理工作長效機制

按局部、省、市相關(guān)文件指示精神，市運管局成立了以局長為組長、副局長為副組長、相關(guān)科室負責人為成員的超限超載源頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬制印發(fā)了《道路貨物運輸車輛超限超載源頭治理工作方案》的通知對治理工作目標任務(wù)、工作要求、階段劃分、責任分工進行了明確。

二、加強重點貨運源頭單位的監(jiān)管

各區(qū)縣運管機構(gòu)根據(jù)區(qū)縣政府批準公布的重點貨運源頭單位，針對容易發(fā)生超限超載的礦山、水泥廠、煤場、沙石料廠等道路貨物運輸量大的貨運源頭，就超限超載運輸監(jiān)管的共同點與重要環(huán)節(jié)，制定了切實有效的重點貨運源頭單位巡查監(jiān)管制度。自超限超載源頭治理工作開展以來，全市源頭治超共出動車輛416輛次，參加治理執(zhí)法人員1170人次。

三、加大打擊非法改拼裝車輛力度

各區(qū)縣運管機構(gòu)在道路貨物運輸及相關(guān)企業(yè)申請從事道路運輸經(jīng)營時，嚴格按照許可條件予以把關(guān)，從源頭杜絕了不合規(guī)車輛進入運輸市場。各區(qū)縣運管機構(gòu)在政府主導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的汽車維修市場進行規(guī)范整頓，對非法改拼裝貨運車輛的維修企業(yè)，依法依規(guī)從嚴處理。

截至目前，全市共出動維修企業(yè)改裝車輛檢查巡查人員482人次，出動車輛404臺次。各區(qū)縣運管機構(gòu)共收到各地相關(guān)部門超限裝載和非法改拼裝抄告318臺次，已責令企業(yè)對相關(guān)從業(yè)人員進行處理，并嚴格按照《四川省公路保護條例》規(guī)定進行后續(xù)處理，目前吊銷企業(yè)車輛道路運輸證共9個，發(fā)放停業(yè)整頓通知書共5份。

四、大力營造治理氛圍

自道路貨物運輸車輛超限超載源頭治理工作以來，各區(qū)縣運管機構(gòu)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貨運源頭單位和貨運集散地進行了大量的宣傳工作，懸掛治超宣傳橫幅。并對企業(yè)負責人及企業(yè)相關(guān)工作人員就《四川省道路貨運源頭管理辦法》內(nèi)容和治超工作的重要性以及企業(yè)所承擔的義務(wù)進行了詳細講解，要求源頭企業(yè)在醒目位量設(shè)立源頭治超警示牌。

五、切實加強隊伍建設(shè)

我局加強源頭治理執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實人員編制和工作職責。源頭治超執(zhí)法人員均參加了執(zhí)法培訓考試，也都取得了執(zhí)法資格，實行持證上崗，實施源頭治超執(zhí)法時按規(guī)定著裝和佩戴標識。我局今年對全市執(zhí)法人員開展了培訓教育，通過培訓學習，提高了依法行政、依法管理的能力和水平，做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，自覺接受社會監(jiān)督，堅決杜絕源頭治理工作中“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

六、存在的問題及下步工作打算

1、目前，我市源頭超限裝載現(xiàn)象雖大部分已經(jīng)得到遏制，但是仍然還有少部分車輛存在超限運輸行為，我局將在省運管局、市交通局的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)開展源治超工作，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

篇3

 

為進一步規(guī)范我縣渣土運輸秩序，嚴厲打擊渣土運輸?shù)倪`章行為，切實解決渣土運輸污染城市環(huán)境、危害交通安全這一突出問題，防范交通事故的發(fā)生，構(gòu)建道路安全、有序、暢通的交通環(huán)境，為清流經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)制定縣城監(jiān)大隊渣土整治方案如下：

一、工作目標

通過集中開展建筑渣土沙石運輸車輛整治行動，及時整治和消除城區(qū)道路安全隱患。進一步落實建筑渣土沙石運輸、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲查處建筑渣土沙石運輸車輛無牌無證、超速、超限超載等違法行為。深入開展道路交通安全宣傳教育，切實維護良好道路交通秩序，有效遏制較大以上事故的發(fā)生，努力創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。

二、工作措施

（一）摸底清查階段

全面摸清我縣渣土車擁有量及使用情況，進而理順管理相對人的基本情況，整治前期，城監(jiān)大隊棄土管理服務(wù)站對全縣的建筑工地及渣土車進行詳細摸底并登記造冊。

（二）宣傳教育階段

做好渣土專項整治宣傳工作，前期由城監(jiān)隊員深入工地向施工單位、渣土運輸企業(yè)、渣土車駕駛員宣傳渣土車安全專項整治工作，并向施工單位、渣土運輸企業(yè)、渣土車駕駛員發(fā)放宣傳材料，召集渣土運輸企業(yè)負責人召開渣土運輸安全管理會議。讓在建工地、渣土砂石運輸單位、運輸車主認識到渣土整治工作的重要意義，增強自覺守法的意識，形成全民參與、全民整治、全民監(jiān)督的良好氛圍。

（三）整治階段

1、部門聯(lián)動形成合力。組織協(xié)調(diào)公安交警等部門，開展渣土專項整治行動，對城區(qū)渣土的各類違法違規(guī)行為進行集中整治。在整治行動中，各部門要配合默契，充分發(fā)揮各部門的職責，采取設(shè)卡檢查的方式，查處違章違規(guī)車輛，在建工地現(xiàn)場阻止車輛帶泥上路，要有效遏制渣土運輸車輛超載、不按規(guī)定路線行駛、違法卸放工程渣土和嚴重污染路面的現(xiàn)象。

2、中午、晚上、周末安排值班人員對存在運輸渣土污染城市道路如黃家排、山城山莊、龍郡首府路口、龍津國際背后、朝陽路等處進行輪班蹲守，對違反管理規(guī)定的建設(shè)、施工單位和個人，由縣城監(jiān)大隊根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

3、參與建筑渣土沙石運輸企業(yè)的運輸車輛必須安裝行車記錄儀和GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，并建立日常動態(tài)監(jiān)管制度，GPS監(jiān)控平臺必須連接當?shù)卦赁k、交通、公安和城市管理行政執(zhí)法等部門的監(jiān)管系統(tǒng)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

4、會同住建、公安、交通、工商等部門按照《三明市建筑垃圾管理暫行規(guī)定》，完成對建筑渣土沙石運輸企業(yè)資質(zhì)的審定。

5、堵住源頭嚴管重罰。嚴格渣土處置核準制度，運輸工程渣土車輛，應(yīng)當隨車攜帶《工程渣土準運證》，按批準的路線和時間運輸，并自覺接受城管執(zhí)法部門檢查。按照“堵住源頭、嚴管重罰”的工作方針，嚴厲查處渣土車的各類違規(guī)行為，對存在運輸渣土污染城市道路和違法卸放工程渣土行為的公司給予罰款。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主線，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“道路客運安全年”、“打非治違”專項行動和“平安交通”創(chuàng)建活動，以強化安全生產(chǎn)責任制為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范管理為重要保障，以科技創(chuàng)新為重要支撐，加強基層和基礎(chǔ)工作，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全應(yīng)急各項工作，杜絕重特大事故發(fā)生，促進交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為交通運輸科學發(fā)展提供安全保障。

二、工作目標

牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面構(gòu)建交通運輸安全應(yīng)急工作長效機制，為交通運輸先行跨越提供強有力的保證。

（一）總體目標

確保安全生產(chǎn)責任制全面落實，安全隱患治理全面到位，杜絕發(fā)生重特大安全責任事故，千方百計防止較大責任事故，盡最大努力減少一般事故，四項指數(shù)控制在上級主管部門下達的指標范圍之內(nèi)，交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）工作目標

1、認真履行水上交通安全監(jiān)督管理職責，堅決取締“三無”船舶和船舶治超專項治理工作，本籍船舶船員持證率達到100%，船舶操作、安全管理人員培訓率達到100%，內(nèi)河與渡口船舶救生、通訊設(shè)施配備率達到100%；健全完善水上交通安全監(jiān)管體系，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）船舶管理工作達到《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理規(guī)范》要求；90%以上企業(yè)安全管理體系達到《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染規(guī)則》要求。

2、全面推行危險品運輸車、超長運輸車行車記錄儀配備，配備率達到100％。危險品運輸安全管理人員安全培訓合格率達100%，持證上崗率達100%。所有危貨運輸企業(yè)、檢測企業(yè)和一類汽車維修企業(yè)、90%的二類維修企業(yè)達到規(guī)范標準。

3、各重點工程質(zhì)量監(jiān)督面100%，質(zhì)量安全管理責任制落實率100%，隱蔽工程現(xiàn)場檢查率100%。

4、道路客運企業(yè)、危貨運輸企業(yè)和水路客運企業(yè)全面開展交通運輸企業(yè)標準化創(chuàng)建工作，深入推進隱患排查標準化、數(shù)字化（兩化）建設(shè)工作。

（三）事故控制目標

1、船舶安全面達到98%以上，每載貨噸經(jīng)濟損失控制在4.5元以內(nèi)，每萬噸死亡率控制在0.4人以內(nèi)，杜絕水上一次死亡（失蹤）3人以上的較大責任事故，力爭實現(xiàn)水上事故零死亡目標；

2、杜絕水陸危貨運輸較大以上責任事故的發(fā)生；杜絕一次死亡3人以上較大道路客運行業(yè)監(jiān)管責任事故，杜絕公路渡口一次死亡3人以上較大責任事故；

3、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無重大安全責任事故發(fā)生；

4、職工勞動保護千人重傷率控制在0.2人以下，無火災(zāi)、工傷、治安事件和刑事案件發(fā)生。

三、工作措施

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下工作：

（一）加強宣傳教育，提高全員安全意識

認真開展宣傳教育，充分利用媒體宣傳、知識競賽、安全活動宣傳日等形式，宣傳好安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全常識，營造關(guān)心、理解和支持安全工作的社會氛圍。進一步加大全員安全培訓力度，各級安全管理人員的培訓全年不得少于2次，水陸客運企業(yè)、局屬各單位每季度組織全員培訓教育活動不得少于1次，各職能部門要抓好客運汽車駕駛員、船員、特種作業(yè)人員、危險品運輸人員的從業(yè)資格培訓和安全教育工作，搞好安全管理人員的業(yè)務(wù)培訓。堅持每月安全例會和“安全日活動”制度不動搖，精心組織，創(chuàng)新開展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動，提高全員安全意識。

（二）強化安全責任，完善安全管理制度

認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省人民政府令339號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委[2012]10號）精神，認真落實安全生產(chǎn)主體責任和交通運輸部門的行業(yè)監(jiān)管責任，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)保證金目標管理，完善目標考核任務(wù)，細化安全生產(chǎn)考核獎懲和責任追究辦法，進一步加大責任制落實情況檢查考評，完善“一崗雙責”制，強化行政首長負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓的責任體系。各單位要成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，簽定安全目標責任書，落實各級管理職責，加大安全督導(dǎo)檢查力度，堅持隱患排查制度，扎實抓好安全監(jiān)管工作。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進一步完善各項安全管理制度和崗位操作規(guī)范，規(guī)范安全檔案，嚴格執(zhí)行獎懲制度，強化安全管理激勵約束機制，認真落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。按照“四不放過”原則，嚴格實行責任追究制，嚴格事故查處，加大安全監(jiān)管責任追究，對失職瀆職行為加大問責力度。

（三）落實安全措施，強化安全管理

1、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，進一步提高對安全工作的認識，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，加強安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項安全措施，確保各項工作落到實處。

2、繼續(xù)深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格履行“三把關(guān)一監(jiān)督”職責，全面開展道路客運駕駛?cè)税踩刭|(zhì)教育，全面落實道路客運企業(yè)安全管理規(guī)范，建立健全道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管制度，加強和改進旅游包車客運安全管理，進一步完善和細化客運站安全管理制度，督促落實“三不進站、六不出站”規(guī)定。

3、繼續(xù)深入開展安全隱患排查治理。按照“重在預(yù)防、深挖隱患、強力整治”要求，建立健全隱患排查治理常態(tài)化機制；繼續(xù)抓好以“兩客一?！避囕v、“四客一?！贝?、港口危險貨物碼頭、庫區(qū)、橋梁隧道、渡口渡船和大型結(jié)構(gòu)工程施工現(xiàn)場等為重點的安全隱患排查治理。

4、繼續(xù)深化“打非治違”專項行動。加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為力度，保持整治非法違法行為的高壓態(tài)勢，加大車輛超限超載的治理和開展船舶超載專項整治，進一步強化非法營運和非法載客車船的治理。

5、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)督查檢查。將重點檢查與日常檢查、明查與暗訪相結(jié)合，不定期組織開展安全暗訪行動，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究對策，制定措施，強化整改。

6、繼續(xù)深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動。按照夷交發(fā)[2013]24號文件要求，以“平安交通、情系萬家”為活動主題，繼續(xù)大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”、“平安水域”創(chuàng)建活動。各級政府和交通主管部門部署的除上述相關(guān)創(chuàng)建工作外的其他創(chuàng)建工作，按照相關(guān)要求深入開展，取得實效。

7、繼續(xù)深入推進安全文化建設(shè)。加大安全宣傳力度，扎實開展安全生產(chǎn)月活動，組織安全調(diào)研論文評比、安全常識“五進”、安全知識咨詢、安全警示教育、征集編印安全警句等活動，普及安全常識，提升安全文化；在有關(guān)媒體開辦宣傳專版；繼續(xù)辦好安全簡報；全面落實安全告知制度，增強全民安全意識，強化社會安全監(jiān)督。

8、督促道路客運企業(yè)、危貨運輸企業(yè)和水路客運企業(yè)開展交通運輸企業(yè)標準化創(chuàng)建工作，推進隱患排查標準化、數(shù)字化（兩化）建設(shè)工作。

9、以提高安全應(yīng)急管理能力為目標，著力加強安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。有計劃有步驟地組織開展不同層次的安全知識和技能培訓，重點強化企業(yè)和管理部門負責人、安全管理人員、一線重點崗位人員安全培訓；各單位要制定安全生產(chǎn)預(yù)案，建立安全應(yīng)急專家?guī)?，強化提高專兼結(jié)合的應(yīng)急隊伍，加強應(yīng)急演練，全面提升交通應(yīng)急保障能力，年內(nèi)分別開展一次水上交通應(yīng)急演練、道路運輸應(yīng)急演練和公路渡口應(yīng)急演練；加強安全監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急裝備配置，加強應(yīng)急物資儲備，逐步為專門從事安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作的部門和人員配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證和分析設(shè)備及個人防護設(shè)備等，不斷提升應(yīng)急處置能力和效率。

10、認真抓好以“三把關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的道路運輸安全工作，繼續(xù)抓好常規(guī)性的運輸安全檢查工作，特別加強元旦、春運、“五一”、汛期、“十一”等重大節(jié)日和重要時段的旅客運輸安全檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，確保旅客出行安全，從嚴執(zhí)行道路客運線路審批標準和審批程序，不達標公路一律不得審批通行客班車；嚴厲打擊非法營運，持續(xù)開展農(nóng)村客運市場整頓；加強營運車輛技術(shù)狀況管理，督促客運企業(yè)和危貨運輸企業(yè)投保承運人責任險。

11、認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船安全監(jiān)管工作。以“四客一?！贝盀橹攸c，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船安全督查力度，加大“三無”船舶、非法載客、超載等違法行為打擊力度，重點抓好節(jié)假日學生上學、放學及重大活動期間的安全監(jiān)督；加大各港口滾裝船碼頭及翻壩轉(zhuǎn)運碼頭的現(xiàn)場安全監(jiān)管，加大檢查密度，及時整改隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。

12、鞏固和發(fā)展公路安保成果。抓好工程項目標準化配套建設(shè)，完善公路標志、標線，在危險路段增加防護墩或示警樁，堅持不懈地抓好公路治超，防止反彈，確保治超成果；抓好村級公路建設(shè)質(zhì)量，加強對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，特別是通客班車的鄉(xiāng)村公路的管理，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋情況，及時協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織水毀修復(fù)，確保公路安全暢通。

13、加強路政管理，提高治超管理水平。加大路政巡查力度，確保公路安全暢通；加強干線公路治超政策宣傳，堅持文明執(zhí)法、科學檢測，開展流動治超，嚴禁55噸以上車輛上路行駛，嚴禁只罰款不卸載；加強村級公路治超管理，設(shè)立舉報電話，建立有獎舉報機制，發(fā)動群眾參與村級公路路政管理，聯(lián)合各方力量共同對村級公路超載超限實施綜合治理，有效制止農(nóng)村公路行駛超限車輛。

篇5

關(guān)鍵詞 公路運輸 經(jīng)濟發(fā)展

一、公路運輸?shù)母拍?/p>

公路運輸指的是使用載運工具沿著公路實現(xiàn)對人或物的空間移位，因此我們可以將公路運輸劃分為公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施和公路運輸產(chǎn)品兩大系統(tǒng)。

二、公路運輸?shù)奶攸c

（一）使用靈活，適應(yīng)能力強

由于公路運輸網(wǎng)絡(luò)比鐵路、水路運輸?shù)拿芏纫蠛芏?，分布領(lǐng)域也非常廣，因此公路運輸?shù)能囕v可以做到“無處不到，無時不有”。公路運輸在使用時比較靈活，運輸?shù)能囕v可以隨時調(diào)度，可以隨時裝運等等。公路運輸對客、貨的運輸量多少有很強的適應(yīng)能力，這一點對搶險救援有重要意義。

（二）可實現(xiàn)“上門”的運輸服務(wù)

由于汽車的體積較小，運輸途中一般不需要換裝，除了可沿分布較廣的路網(wǎng)運輸外，還可以離開路網(wǎng)將旅客和貨物送到企事業(yè)單位、鄉(xiāng)下農(nóng)村、居民住宅等等地方，可實現(xiàn)“上門”的運輸服務(wù)。這是其他運輸方式不能比擬的特點之一。

（三）運輸速度較快

在較短途的運輸中，由于公路運輸可以實現(xiàn)“上門”的運輸服務(wù)，中途不用換裝，將旅客和貨物一次性送到目的地，因此，與其他運輸方式相比，公路運輸?shù)臅r間較短、運輸速度非?？?。

（四）投資少，資金回轉(zhuǎn)塊，操作方式簡單易學

在運輸體系中，水路運輸與航空運輸都需要較齊全的固定設(shè)施，更需要投入大量的資金，而公路運輸則不然，只需要簡單的設(shè)施，車輛的購買費用也非常低，投資興辦比較容易。公路運輸?shù)牟僮鞣椒ê丸F路水路相比簡單易學，不像鐵路水路那么嚴格，只要踏實努力，嚴于律己就可以達到要求。

三、國內(nèi)公路發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國公路建設(shè)早已進入一個全新時期，公路等級和公路的質(zhì)量也有很大的提高，已經(jīng)成為我國公路建設(shè)的主導(dǎo)。隨著高速公路的快速發(fā)展，國內(nèi)的公路設(shè)施水平從整體上發(fā)生了跳躍式發(fā)展，經(jīng)過20余年的不斷努力，我國已經(jīng)有多條長距離、跨省區(qū)的高速公路。高速公路的快速發(fā)展，大大縮短了省際之間、重要城市之間的時空距離，加快了個區(qū)域之間的交流，在更大空間上實現(xiàn)了資源的有效配置，對提高國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起了很大作用。而今天，高速公路早已進入人們的生產(chǎn)生活，正在改變?nèi)藗兊纳罘绞?，使人們逐漸變得富強起來。

四、如何促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展

（一）統(tǒng)一思想、完善政策

廣大干部職工要結(jié)合實際改變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)一思想，完善政策和規(guī)章制度，進一步提高工作質(zhì)量，構(gòu)建“和諧交通，平安運輸”。通過實行監(jiān)督監(jiān)管制度，進一步深化公路運輸?shù)谋O(jiān)督管理，并通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運營機制，保障國有資產(chǎn)保值增值。

（二）實現(xiàn)公路運輸?shù)募w化經(jīng)營

就目前的狀況來看，我國的公路運輸公司都以自我為中心，都采用獨立經(jīng)營的發(fā)展方式。這樣就使各個公司內(nèi)耗加大，沒有凝聚力，企業(yè)根本得不到明顯的發(fā)展，只能在小的經(jīng)營圈子里徘徊，根本不能抵抗外來市場的競爭。所以，我們要組建跨區(qū)域的道路運輸企業(yè)，使各運輸企業(yè)之間有密切的聯(lián)系，進而促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）要有均攤風險的精神

各公路運輸模式都具有較大的風險，由于道路建設(shè)與車輛增加的速度不能同步，因此道路運輸?shù)能囕v越來越多，交通事故隨時都可能發(fā)生，為了吸納個體車輛加入運輸公司的經(jīng)營，運輸公司應(yīng)建立有效的風險共擔機制，為經(jīng)營者在一定程度上解除風險，排除后顧之憂。

五、公路交通運輸對整個社會經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用

（一）改善區(qū)域條件，優(yōu)化環(huán)境

交通運輸作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，它直接影響著運輸企業(yè)的生存與發(fā)展，隨著高速公路的快速發(fā)展，為客貨運輸提供的重要條件，對各運輸企業(yè)有很大的吸引力，盡可以節(jié)省運輸時間，又可以提高運輸質(zhì)量，同時還大大降低了運輸成本。

（二）提高就業(yè)率，合理用人

在公路建設(shè)中，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量剩余勞動力提供就業(yè)機會，帶領(lǐng)大批勞動力從事挖掘、運輸?shù)壬a(chǎn)加工中，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)難的問題。高速公路建成后還需要做進一步的養(yǎng)護，這樣就可以縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)之間的距離，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出，因此，高速公路的建設(shè)可以直接或間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動人民提供就業(yè)崗位，提高他們的生活水平。

（三）促進交流，加快發(fā)展

高速公路的建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密不可分，不僅吸納了大批勞動力進城，同時城市居民也來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資旅游，在無形中就將發(fā)達地區(qū)的先進技術(shù)與思想觀念等進步因素向相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞，進而改變他們的思維模式與生活方式，對落后地區(qū)的發(fā)展起到積極影響。高速公路的發(fā)展將使得落后地區(qū)有封閉走向開放，并逐漸與發(fā)達國家相接觸，進而加強交往與經(jīng)濟技術(shù)合作。

篇6

為認真落實省政府進一步加強全省道路旅客運輸安全工作會議精神，強化交通安全綜合治理、科學治理和全面治理，堅決預(yù)防和遏止重特大道路交通事故，力爭2012年全縣道路交通事故死亡人數(shù)和萬車死亡率在上級下達指標范圍內(nèi)達到全省最低水平，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和公安部、交通運輸部《關(guān)于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟贰⒔煌ㄟ\輸部、公安部、安全監(jiān)管總局《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》的要求，根據(jù)《長治市人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》精神，結(jié)合我縣創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣的實際，就進一步加強道路交通安全管理工作提出如下意見：

一、落實鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府道路交通安全工作責任

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責道路交通安全工作，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責任制，明確村民委員會交通安全責任，設(shè)立農(nóng)村交通安全協(xié)管員。

2、包村干部要每月組織本村村民，特別是駕駛?cè)藢W習交通安全知識和法律、法規(guī)，教育村民遵守交通安全法律、法規(guī)，不坐違法車、超員車，不無證駕駛、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不駕駛超載車、不駕駛超速車。

3、農(nóng)村交通安全協(xié)管員要督促本村車輛所有人及時辦理牌證，制止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人。

4、在街道社區(qū)或200戶以上相對集中的居民區(qū)，建立機動車駕駛?cè)思覍賲f(xié)會組織，負責對居民的交通安全宣傳教育、監(jiān)督和提示駕駛?cè)俗袷亟煌ò踩ㄒ?guī)。

二、落實相關(guān)部門道路交通道路安全工作責任

（一）公安機關(guān)交通管理部門

公安機關(guān)交通管理部門是落實交通安全工作的主要部門，應(yīng)當進一步加強路面管控、車輛管理、駕駛?cè)斯芾?、源頭管理、隱患排查治理等方面的工作，確保道路安全、暢通、有序。

1、加大對超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、違法超車、不按規(guī)定路線行駛、貨車和農(nóng)用車違法載客等交通違法行為的整治力度，嚴查無牌無證車輛，嚴格運輸危險化學品車輛的管理。充分利用現(xiàn)有警力和科技手段加強路面管控，組織警力適時開展集中整治。尤其要針對客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、途中站點外上下旅客等交通違法行為進行重點治理。加大對校車、接送學生和幼兒車輛的安全檢查力度，嚴厲查處校車及接送學生和幼兒車輛的交通違法行為。要推行交通安全網(wǎng)絡(luò)化管理，層層落實交通安全管理責任；實現(xiàn)交通安全管理和整治工作的常態(tài)化。

2、定期開展交通安全隱患和交通事故多發(fā)路段的排查治理，逐一建檔登記，同時將排查出的情況以及整改建議報告縣政府并通報交通運輸、城建或公路部門。

3、繼續(xù)加大創(chuàng)建本質(zhì)交通安全型路段工作力度。公安交警部門要提出合理建議報縣政府。由縣政府責成道路產(chǎn)權(quán)部門迅速增加和改善創(chuàng)建路段所必須的標志標線和安保措施。公安交警部門同時要配足配齊警力和裝備，合理設(shè)置一個能滿足24小時巡邏執(zhí)勤的交警中隊進行路面管控，最終實現(xiàn)創(chuàng)建路段交通事故“零死亡”。

4、要認真落實《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，建立健全考試員考核制度，嚴格執(zhí)行駕駛?cè)丝荚図椖亢驮u判標準，逐步全面推廣應(yīng)用科技評判和監(jiān)控手段，嚴把機動車駕駛?cè)税l(fā)證關(guān)。

5、對交通違法記滿12分的機動車駕駛?cè)恕l(fā)生傷亡事故負有責任，構(gòu)不成犯罪的駕駛?cè)恕Ⅰ{駛客運車有超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為的駕駛?cè)诉M行不少于40個課時的安全教育培訓，并重新考試。

6、建立違法駕駛?cè)诵畔?，每月向交通運輸部門及時通報客貨運車輛駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故等情況。

7、加強對駕駛員培訓機構(gòu)和機動車檢測機構(gòu)的監(jiān)管，對駕駛培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量、考試合格率、誠信經(jīng)營等進行分析、排名，每季度通過市、縣級報紙或新聞媒體向社會公布。

8、要嚴格機動車輛注冊登記，加強機動車輛定期檢驗的監(jiān)管，定期核查報廢車輛，并向社會公布。

9、建立完善大型客運、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、校車等重點車輛的管理檔案。

10、加強對事故多發(fā)路段、施工繞行路段的交通疏導(dǎo)工作，維護良好的通行秩序。遇自然災(zāi)害、惡劣天氣或發(fā)生重大交通事故，嚴重影響公路安全通行時，公安部門要及時依法實行交通管制，確保交通安全。

11、嚴格落實交通違法抄告制度，每月對轄區(qū)營運車輛的違法未處理情況抄告給交通運輸部門，并在地市級新聞媒體予以公布。對外埠車輛的重點違法行為要及時抄告或者轉(zhuǎn)遞到車輛所屬地公安機關(guān)交通管理部門。

12、深入實施“文明交通行動計劃”，建立健全交通安全宣傳教育長效機制。加強交通安全宣傳陣地建設(shè)，年內(nèi)公安交警部門窗口單位交通安全宣傳教育設(shè)施的設(shè)置、數(shù)量、內(nèi)容及更新達到《交通安全宣傳教育實施設(shè)置規(guī)范》三類標準的要求，努力提高廣大交通參與者的交通安全意識。

13、對已報廢大型客貨車及其他營運車輛的解體進行監(jiān)督，嚴禁報廢機動車上路行駛。

14、加快推進智能化交通建設(shè)進程，通過加大科技投入力度、科學布局交通監(jiān)控和電子警察系統(tǒng)、完善交通標志和標線等設(shè)施、科學調(diào)整交通流量流向和路口信號燈配時等措施，提高科學管理交通水平、提高道路通行能力，緩解交通擁堵，保障人民群眾安全出行，力爭年內(nèi)實現(xiàn)縣城區(qū)智能化交通全覆蓋。

（二）交通運輸部門和公路部門

1、作為運輸企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門，要按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的要求，監(jiān)督運輸企業(yè)嚴格落實交通安全主體責任。

2、加強對客貨運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理，嚴格審查申請客貨運經(jīng)營駕駛?cè)说陌踩{駛經(jīng)歷，凡申請辦理從業(yè)資格證的，必須經(jīng)培訓合格，憑結(jié)業(yè)證書申請辦理。對機動車駕駛證被公安部門注銷或吊銷的駕駛?cè)耍煌ㄟ\輸部門依法吊銷其從業(yè)資格。

3、要建立健全營運性機動車駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳，每月對運輸企業(yè)安管人員和司乘人員進行一次安全教育，

4、對公安交警部門通報的客貨運輸企業(yè)車輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故等情況，要督促企業(yè)在7個工作日內(nèi)對駕駛?cè)诉M行教育處理，并將處理結(jié)果及時向公安交警部門反饋。

5、要督促企業(yè)加強對大中型客貨車駕駛?cè)苏\信考核，對存在重大安全隱患的，應(yīng)及時調(diào)離駕駛?cè)斯ぷ鲘徫弧?/p>

6、加強對駕駛培訓機構(gòu)的監(jiān)管，督促其嚴格落實《駕駛員培訓教學大綱》的內(nèi)容，加強對教練員的管理，積極推進規(guī)范化教學。

7、要嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)管。

8、督促運輸企業(yè)建立安全行車日志制度，做好車輛的例保例檢、定期維護和檢測工作。

9、監(jiān)督客運和危險貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責任強制保險。

10、督促旅客運輸企業(yè)按規(guī)定在客運車輛上安裝使用行駛記錄儀或GPS（全球定位系統(tǒng)）等裝備，督促運輸企業(yè)建立GPS監(jiān)控室和內(nèi)部安全監(jiān)管制度。

11、嚴格界定縣城公交和公路客運車輛，凡屬公路客運的，嚴格按照實有座位核定載人數(shù)，嚴厲查處客運車輛、旅游客車未按規(guī)定線路和規(guī)定時間行駛、非法營運等違法行為。

12、加強客運市場整頓，依法查處非法營運客車，相關(guān)部門要按照各自職責做好協(xié)助工作。

13、交通運輸部門要嚴格客運班線管理，監(jiān)督客運企業(yè)落實20時以后不得發(fā)出任何營運客車、22時所有7座以上營運客車暫禁止駛?cè)敫咚俟愤\營、23時至次日凌晨5時暫禁止營運客車駛?cè)牍愤\營的規(guī)定；對途徑三級以下（含三級）山區(qū)公路達不到安全通行條件路段的客運班線不予審批。

14、加大公路“治超”工作力度，嚴查貨車超載、拋灑等違法行為。

15、對交通安全主體責任不落實、交通違法突出、交通事故多發(fā)的企業(yè)實行“黑名單”制；對不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在大量安全隱患的客運企業(yè)，要依法責令停頓整改，整改仍不達標的，依法取消其相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

16、交通運輸部門和公路部門對新建、改建、擴建的道路工程項目，按規(guī)范設(shè)置和完善公路標志、標線等道路安全設(shè)施。

17、交通運輸部門和公路部門要加大對公路交通安全隱患的排查治理力度，對標志標線殘缺不全或者陳舊老化的要重新施劃安裝；對臨水、臨崖、陡坡、急彎的外側(cè)要安裝鋼性等有足夠防撞能力的防撞墻或防護樁。

18、交通運輸部門和公路部門對冰、雪、雨、霧等惡劣天氣，要及時采取針對性措施，做好鏟冰除雪、防污泥等相關(guān)工作。對重點河流、水庫等敏感區(qū)域沿線道路和橋梁，加強養(yǎng)護和道路安全整治，設(shè)置警示標志，逐步完善應(yīng)急防護措施。同時要做好公路沿線可能出現(xiàn)的山體落石、泥石流等安全防護工作。

施工修路影響交通安全的，應(yīng)當經(jīng)公安交通管理部門同意后方可開工。施工作業(yè)單位要在施工路段設(shè)置明顯的安全警示標志，并采取防護措施；施工作業(yè)完畢，按照《中華人民共和國公路安全保護條例》的規(guī)定，經(jīng)公安交警部門驗收合格，符合通行要求后方可恢復(fù)通行。

19、交通運輸部門和公路部門要加強對公路用地范圍的管理，對在公路上以及公路用地范圍內(nèi)修建建筑物、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙和影響公路暢通的違法行為，依法予以處罰、取締。

20交通運輸部門和公路部門對公安交通管理部門提出的交通安全隱患排查整改建議要及時整改，并于5個工作日內(nèi)予以反饋。

（三）農(nóng)機部門

1、要把好農(nóng)業(yè)機械登記、檢驗、發(fā)證關(guān)。

2、嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)说呐嘤?、考試、發(fā)證和審驗關(guān)。

3、建立健全農(nóng)機駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳，每月對拖拉機駕駛?cè)诉M行安全教育，并報公安機關(guān)交通管理部門備案。

（四）宣傳部門

縣委宣傳部應(yīng)當督促新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位宣傳道路交通安全法律、法規(guī)。

1、武鄉(xiāng)周刊要開辟交通安全宣傳專欄，對各責任單位開展道路交通安全工作進行報道、對嚴重交通違法行為和典型事故案例進行曝光、對達到報廢年限的機動車和記滿12分的機動車駕駛?cè)诉M行公告。

2、縣電視臺要每日在黃金時段道路交通安全公益廣告。

（五）教育部門

1、要指導(dǎo)和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教學內(nèi)容，建立固定交通安全宣傳陣地，每月開展一次交通安全主題教育，嚴格落實課前1分鐘交通安全提示和放學后交通安全囑咐教育。

2、要與學校簽訂道路交通安全責任狀，嚴格落實學校交通安全主體責任。

3、要嚴格校車駕駛?cè)速Y質(zhì)審查，督促各類學校及幼兒園嚴防不符合安全條件的車輛接送學生和幼兒。

4、督促學校對接送學生車輛及駕駛?cè)诉M行安全管理，建立健全車輛和駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳，并逐級上報市一級道路交通安全監(jiān)管中心備案。

5、要配合公安交管部門堅決制止使用報廢車輛、低速貨車、拖拉機、三輪車等不符合安全技術(shù)條件的車輛接送學生。

（六）住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

1、加強縣城綜合交通體系規(guī)劃、縣城道路專項規(guī)劃、縣城停車設(shè)施專項規(guī)劃編制和實施，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮用地布局和交通狀況，避免出現(xiàn)跨路市場。

2、加強縣城道路及其附屬設(shè)施建設(shè)，及時維修、養(yǎng)護工路、保持路面完好；按照國家有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，會同公安交通管理部門設(shè)置和完善交通信號燈、縣城道路標志標線等安全設(shè)施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁。

3、對建筑面積超過2萬平方米的商業(yè)和建設(shè)面積超過5萬平方米的住宅項目，未進行交通影響評價的不得開工建設(shè)。

（七）司法行政部門

要將道路交通安全法律、法規(guī)宣傳教育納入普法內(nèi)容、督促有關(guān)部門組織開展經(jīng)常性的道路交通安全法律、法規(guī)宣傳教育工作。

（八）氣象部門

1、建立突發(fā)氣象災(zāi)害信息通報制度，明確責任人和聯(lián)絡(luò)員，確保氣象信息通報渠道暢通。

2、在雨、雪、霧及道路結(jié)冰等惡劣天氣期間，要將天氣變化信息第一時間向社會公布，同時通報公安機關(guān)交通管理部門。

（九）保險部門

1、要積極做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調(diào)查。

2、會同公安、農(nóng)機部門建立機動車信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立機動車交通事故責任強制保險費率與道路交通安全違法行為和道路交通事故相掛鉤的機制。

3、配合有關(guān)部門對參保機動車駕駛?cè)诉M行道路交通安全宣傳教育；按照規(guī)定做好道路交通事故的理賠工作。

4、積極與公安交管部門配合，進一步建立和完善輕微道路交通事故快速理賠機制。

5、每季度要向公安機關(guān)交通管理部門通報本地車輛發(fā)生交通事故的情況。

6、要提取保費總額的百分之二，用于群死群傷等重特大道路交通事故和傷亡交通肇事逃逸事故的救助。

（十）工商部門

要依法查處銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（十一）質(zhì)監(jiān)部門

1、要對生產(chǎn)不符合國家安全技術(shù)標準的廠家依法進行查處。

2、對檢測設(shè)備未通過鑒定、未取得計量認證書的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)，依法進行查處。

3、對不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車的安檢機構(gòu)，對未取得機動車安全技術(shù)檢驗資格許可的安檢機構(gòu)，會同公安交通管理部門依法進行查處。

三、落實運輸（旅游）企業(yè)交通安全主體責任

道路旅客運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，實行安全生產(chǎn)一崗雙責，主要責任人是安全生產(chǎn)的第一責任人，負有安全生產(chǎn)的全面責任；分管安全生產(chǎn)的責任人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，對安全生產(chǎn)工作負組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責任；其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接管理責任。

1、要嚴格按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的要求，認真落實交通安全的主體責任。

2、道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當接受交通運輸、公安和安全監(jiān)管等有關(guān)部門對其安全主體責任履行情況依法實施的監(jiān)督管理。

3、建立營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，并向交通運輸、公安、安全監(jiān)管等有關(guān)部門免費開放，有關(guān)部門要充分利用動態(tài)信息服務(wù)平臺實施聯(lián)合監(jiān)控。

4、建立健全營運車輛和駕駛?cè)税踩芾砼_帳。運輸企業(yè)每月要將駕駛?cè)税踩芾砼_帳及增駕駛?cè)饲闆r上報交通運輸部門和公安機關(guān)交通管理部門。

5、建立客運駕駛?cè)似赣弥贫龋瑖栏窨瓦\駕駛?cè)虽浻脳l件，統(tǒng)一錄用程序，對客運駕駛?cè)诉M行面試，審核客運駕駛?cè)税踩熊嚱?jīng)歷和從業(yè)資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確新錄用客運駕駛?cè)说脑囉闷?。對三年?nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的駕駛?cè)?，道路旅客運輸企業(yè)不得聘用其駕駛客運車輛。

6、建立客運駕駛?cè)税踩逃?、培訓及考核制度。對客運駕駛?cè)诉M行理論不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時的崗前培訓；每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓。道路旅客運輸企業(yè)應(yīng)當每月查詢一次客運駕駛?cè)说倪`法和事故信息，及時進行針對性的教育和處理并上報公安機關(guān)交通管理部門。

7、對新聘用的大中型客貨車駕駛?cè)耍瑧?yīng)當組織參加公安機關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)學習和交通事故案例警示教育、培訓。

8、建立客運駕駛?cè)苏{(diào)離和辭退制度。對交通違法記滿12分、誠信考核不合格以及從業(yè)資格證被吊銷的客運駕駛?cè)艘皶r調(diào)離或辭退。

9、建立防止客運駕駛?cè)似隈{駛制度。關(guān)心客運駕駛?cè)说纳硇慕】?，定期組織客運駕駛?cè)诉M行體檢，為客運駕駛?cè)藙?chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運輸任務(wù)，防止客運駕駛?cè)似隈{駛。

10、加強車輛技術(shù)管理，確保營運車輛處于良好的技術(shù)狀況。建立健全機動車輛管理、使用、維修、保養(yǎng)、檢測制度，落實專人負責車輛安全工作，對淘汰、更新老舊、報廢車輛及車輛安全建立運行技術(shù)檔案。

11、嚴格要求客運駕駛?cè)嗽?4小時內(nèi)累計駕駛時間不得超過8小時，連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。對于單程運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）的客運車輛，企業(yè)應(yīng)當配備2名以上客運駕駛?cè)?。對于長途臥鋪客車，企業(yè)要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。

12、要在大中型營運客車車廂內(nèi)前部、中部、后部明顯位置標注醒目的載客人數(shù)和本車沒有“三超一疲勞”行為等安全承諾內(nèi)容；在客車座位靠背上噴寫交通安全提示語和交通違法舉報電話。

13、嚴禁違規(guī)出讓客運班線和經(jīng)營權(quán)，嚴禁以包帶管、只收費不管理的行為，督促客運場（站）做好車輛安全例檢、危險品檢查等工作，杜絕營運車輛超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。

14、要從營運額中提取0.5%的費用，用于交通安全工作專項經(jīng)費。要先期墊付群死群傷等道路交通事故的相關(guān)費用。

四、加強道路交通安全責任追究力度

監(jiān)察部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和職能部門因不履行或者不正確履行交通安全責任而發(fā)生事故的有關(guān)責任人員進行調(diào)查和依法追究行政責任。

1、對發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故的事故實行“一票否決”制，同時協(xié)助省市相關(guān)部門對道路交通安全工作的負責人和負有管理、審批、監(jiān)督職責的部門主要負責人進行集中約談、誡勉談話。同時，對未按規(guī)定履行管理、審批、監(jiān)督職責的相關(guān)人員，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、對發(fā)生一次死亡3至9人道路交通事故，追究相關(guān)職能部門主要負責人的責任。

3、發(fā)生一次死亡10人以上責任事故的運輸企業(yè)負責人，依法，并在5年內(nèi)不得擔任道路交通運輸企業(yè)主要負責人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)生一次死亡10人以上或者6個月內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上責任事故的企業(yè)，由道路交通運輸管理機構(gòu)依法責令停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線，旅客企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。

4、因未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)職責，造成客運車輛發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，對客運企業(yè)主要負責人予以免職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。因安全管理不到位，造成校車發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的，對中小學?；蛴變簣@主要負責人依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、對發(fā)生重大交通事故負有主要責任或者全部責任的運輸企業(yè)，責令消除交通安全隱患；未消除安全隱患的機動車，禁止營運。

6、對同一道路運輸企業(yè)兩年以內(nèi)累計發(fā)生2次以上超員、超載違法行為的，要依法對企業(yè)主要負責人、主管安全和經(jīng)營的企業(yè)負責人、部門負責人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。

7、對運輸企業(yè)或者學校強迫大中型客貨車、校車駕駛?cè)诉`法駕駛，造成事故尚不構(gòu)成犯罪的，對企業(yè)或者學校相關(guān)責任人員依法予以拘留。

8、對考試合格率排名靠后、培訓質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低的駕駛培訓機構(gòu)，道路運輸管理機構(gòu)暫停其培訓工作，公安機關(guān)交通管理部門暫停受理考試申請。

9、對駕駛培訓機構(gòu)及其教練員存在縮短培訓學時、減少培訓項目、對外地招攬學員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢物、參與違規(guī)辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運輸管理機構(gòu)要責令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷其經(jīng)營許可，公安機關(guān)交通管理部門停止受理其報考申請，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

10、對3年以下駕齡的駕駛?cè)税l(fā)生死亡交通事故負主要以上責任的，除追究當事人相關(guān)責任外，還對其所在駕駛培訓機構(gòu)的責任人和考試員進行責任倒查。對因機動車安全技術(shù)原因發(fā)生傷人交通事故，除依法追究當事人責任外，還將對機動車檢測機構(gòu)相關(guān)責任人責任倒查。

篇7

關(guān)鍵詞：秦皇島 物流 旅游物流

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-202-01

秦皇島市位于河北省的東北部，南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西接唐山，近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是我國西北和華北地區(qū)重要的出海口，是國家重要的能源、糧食等大宗商品轉(zhuǎn)運中心，承載和連接了全國50%能源物流量，是地區(qū)性物流節(jié)點城市。同時，秦皇島擁有豐富的旅游資源，悠久的文化名勝古跡，每年擁有兩千余萬游客的接待量，旅游物流需求量明顯增大。結(jié)合全市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文僅就運輸站場服務(wù)體系和旅游物流服務(wù)體系進行闡述。

一、構(gòu)建運輸站場服務(wù)體系

1.構(gòu)建運輸站場服務(wù)體系投融資平臺。近年來政府交通部門陸續(xù)在客貨運輸站場建設(shè)方面進行投入，從2004年到2010年建成客運簡易站31個、二級客運站2個，物流中心1個，省市補助到位資金累計達到2951萬元?！笆濉逼陂g還將增加新的運輸站場建設(shè)項目，特別是列入國家公路運輸樞紐規(guī)劃的一批項目將有比較大的政府投入。投入民營企業(yè)和縣區(qū)局所屬運輸站場的資金客觀上存在產(chǎn)權(quán)界定問題。建議考慮將這類政府投資定位為國有產(chǎn)權(quán)，納入市交通運輸局下屬的交通建設(shè)投資有限公司，作為國有資產(chǎn)在企業(yè)的股權(quán)投入，明晰產(chǎn)權(quán)和股份，形成運輸站場服務(wù)體系投融資平臺，增加交通建設(shè)投資有限公司資本金來源，增強交通投資平臺融資能力。

2.成立交通物流公司，構(gòu)建運輸站場運營實體?？梢钥紤]在市局交通建設(shè)投資有限公司的框架下，以運輸站場國有投入為資本金來源，成立隸屬于市局交通建設(shè)投資有限公司的秦皇島市運輸站場經(jīng)營公司（秦皇島市交通物流發(fā)展有限公司），使其成為構(gòu)建全市運輸站場服務(wù)體系的經(jīng)營平臺，集成可利用的運輸站場資源，開展交通物流服務(wù)經(jīng)營，立足打造成全市公共物流服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，為交通運輸部門發(fā)展現(xiàn)代物流發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.集成運輸站場資源，構(gòu)建零擔運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查顯示，全市現(xiàn)有分布在各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的一批簡易站，多數(shù)閑置和出租，沒有發(fā)揮應(yīng)有的運輸服務(wù)功能。將這些隸屬于縣區(qū)交通局的運輸場站賦予零擔貨運站的功能加以利用是可行的，在硬件設(shè)施上完全能夠滿足客運和貨運的共同需要。將市秦東物流園區(qū)作為全市的零擔運輸中心站，輻射全市30余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，完全可以初步構(gòu)建覆蓋全市的零擔運輸網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)揮道路運輸市場管理者的職能，制定區(qū)域零擔運輸規(guī)則，運用市場化的手段，投放零擔運力資源，吸引社會車輛進駐場站，經(jīng)營零擔運輸班線，盤活零擔運輸市場的線路無形資產(chǎn)。這項工作，可結(jié)合政府商務(wù)部門主導(dǎo)的“萬村千鄉(xiāng)超市工程”和市郵政部門主導(dǎo)的“村郵”工程進行運作，爭取更多的政府政策支持。

二、構(gòu)建旅游物流服務(wù)體系

構(gòu)建旅游物流服務(wù)體系是滿足廣大游客日益增長的相關(guān)旅游商品運輸需求的需要，是交通運輸管理部門落實旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.構(gòu)建旅游物流服務(wù)體系的基本思路。旅游物流是指以游客為服務(wù)對象，為游客購買旅游商品提供從購買到送達目的地的全過程物流服務(wù)，包括包裝、暫存、快遞送達以及與此相關(guān)的信息等服務(wù)。構(gòu)建旅游物流服務(wù)體系的基本思路是：在為游客提供服務(wù)的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括賓館、旅游景點、購物商店和旅游商品提供商等物流節(jié)點設(shè)立商品快遞托運辦理點，使游客在購買旅游商品時或回到住地賓館都能夠及時享有快遞托運服務(wù)。由于游客這種特殊的服務(wù)對象都是外地人或者外國人，他們在異地辦理托運業(yè)務(wù)，對托運商品的安全性和及時性具有更高的要求，其服務(wù)品質(zhì)事關(guān)城市形象，影響較大。因此對旅游物流市場需要建立比較高的準入門檻，嚴格篩選物流服務(wù)提供商，制定物流服務(wù)規(guī)范、建立日常監(jiān)管制度，將旅游物流市場的供需主體和服務(wù)行為納入旅游物流管理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管，建立起服務(wù)規(guī)范、運作高效，監(jiān)管嚴格的旅游物流市場體系。

2.構(gòu)建旅游物流服務(wù)體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和對策建議。目前，秦皇島市已經(jīng)具備構(gòu)建旅游物流服務(wù)體系的較好基礎(chǔ)。2008年奧運會期間，市交通運輸與市旅游局聯(lián)合開展了非賽事物流服務(wù)，向賓館和主要旅游商品市場等旅游物流集散場所推薦比較好的物流快遞提供商進駐提供快遞服務(wù)，取得了較好的效果，積累了組織相關(guān)活動的初步經(jīng)驗；去年，市運管處與東北大學聯(lián)合申報的《旅游物流運作模式研究》課題已被評審入選省廳科技項目，列入省廳科技計劃。

為了做好旅游物流工作，提出如下建議：

（1）將此項工作作為物流工作的一項重要任務(wù)進行安排部署。由市交通運輸局負責組織，協(xié)調(diào)市旅游局、市郵政局和市公安局等相關(guān)政府部門配合，運管處具體負責制定實施方案，在全市組織實施。

（2）試點先行。為了穩(wěn)妥開展好此項工作，可在各縣區(qū)，選擇條件較好的幾家賓館、旅游購物企業(yè)和場所，進行初步試點，建立規(guī)范、積累經(jīng)驗，逐步推廣。

（3）政策扶植與支持。對經(jīng)認定的旅游物流服務(wù)提供商建立車輛通行的“綠色通道”，使其能夠及時進入市區(qū)和景區(qū)的賓館飯店、休療院所及旅游物流受理點，不受交通禁行的限制，給予免費停車。構(gòu)建旅游物流管理信息平臺，開發(fā)旅游物流管理信息系統(tǒng)軟件，需要提供專項資金支持，建議列入科技項目爭取專項資金補助。

參考文獻：

郭步前，白勁松，鄭永成.秦皇島體育旅游文化開發(fā)研究.商場現(xiàn)代化，2008（4）

篇8

對于出租車監(jiān)管體制，2015年注定是不凡的一年。

年初，《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，有人說，我國的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年，出租車行業(yè)迎來史上最強烈的沖擊。

為回應(yīng)大潮洶涌的互聯(lián)網(wǎng)專車，2015年10月10日，交通運輸部同時出臺了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規(guī)制專車時，遭到了行業(yè)和社會公眾的強烈反對，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發(fā)的強烈爭議還在發(fā)酵之中，梳理對出租車的監(jiān)管流變，不難發(fā)現(xiàn)，出租車管理是長期困擾監(jiān)管者的難題之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，政府行政的法治化程度和公共治理的現(xiàn)代化程度都面臨極大挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，又加劇了問題的復(fù)雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國最早頒布的出租車管理規(guī)章，應(yīng)是1988年6月由原建設(shè)部、公安部和國家旅游局聯(lián)合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當?shù)厝嗣裾鞴芄步煌ǖ牟块T統(tǒng)一管理。

1997年底，原建設(shè)部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監(jiān)管模式在全國遍地開花。

大部制改革后，交通運輸部陸續(xù)出臺《汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》、《出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實施的交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》為標志，我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認為，已形成管理閉環(huán)，我國的出租汽車管理體制進入新階段。

而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、專車銜枚疾進，迅猛發(fā)展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經(jīng)緯創(chuàng)投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》出臺前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當然，交通運輸部并非沒有關(guān)注到打車軟件和專車的發(fā)展，2014年7月9日，交通運輸部辦公廳《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，《通知》稱發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時，也正是專車四處攻城略地之日，如何監(jiān)管專車，又成為擺在監(jiān)管者面前的問題。

作為共享經(jīng)濟的代表，專車經(jīng)濟在全世界獲得了廣泛的關(guān)注，我國的監(jiān)管部門，如何出臺意見，一直是坊間熱議的問題。但相關(guān)部門一直冷淡處理，沒有任何權(quán)威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發(fā)出第一張專車牌照次日，交通運輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺，令人錯愕。常常被忽略的是，同一天還出臺《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的征求意見稿（出租車行業(yè)改革征求意見稿），對年初生效的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》進行修正，其內(nèi)容正是針對專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據(jù)，來源于2004年7月生效的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）第112項設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭議來了，將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預(yù)約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經(jīng)營服務(wù)”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動;“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”，是指以七座及以下乘用車通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務(wù)，根據(jù)行駛里程、時間或者約定計費的經(jīng)營活動。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務(wù)”。出租汽車電召是指根據(jù)乘客通過電信、網(wǎng)絡(luò)等方式提出的預(yù)約要求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務(wù);也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網(wǎng)絡(luò)電召巡游出租車、電話電召預(yù)約出租車、網(wǎng)絡(luò)電召預(yù)約出租車四種電召出租汽車服務(wù)。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯。但只要用普通人的常識想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現(xiàn)在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預(yù)約訂單嗎？所謂巡游和預(yù)約的分法本身就是想象的，并不符合市場現(xiàn)實。

所以出租車行業(yè)征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預(yù)約出租車巡游，“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)”。另一方面，又鼓勵巡游出租車提供預(yù)約服務(wù)?！耙龑?dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營?！?/p>

巡游汽車可以預(yù)約，這符合出租車的現(xiàn)實情況，但預(yù)約出租車不可以巡游，則不符合現(xiàn)實，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，認為專車是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。

該界定與專車主要以提供信息服務(wù)的現(xiàn)實不符，屬于削足適履的安排，用出租車規(guī)制的框套專車，是對現(xiàn)有監(jiān)管模式的擴張適用，類推適用，屬于越權(quán)。

除了強行將專車納入出租車進行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運輸部制定上述規(guī)范的依據(jù)問題。

《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺，現(xiàn)在交通運輸部以部委規(guī)章方式出臺，有越權(quán)規(guī)范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權(quán)力來源時僅提到了關(guān)于出租車三證的國務(wù)院412號令，沒有其他上位法規(guī)范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關(guān)涉民生的公共治理，其公共決策應(yīng)該遵循必要的程序，將決策的利益相關(guān)者以必要形式引進決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協(xié)商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見，確保關(guān)于專車的決策公開公正，是現(xiàn)代治理的要求。

但梳理專車政策出臺過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺極為突然，決策過程沒有看到企業(yè)方、司機、普通消費者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺后也遭到了廣泛反對，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強制性地區(qū)分為巡游和預(yù)約兩種，人為地制造市場進入限制，并制定歧視性的政策安排，其結(jié)果無非是扭曲市場，導(dǎo)致治理失靈，不僅共享經(jīng)濟發(fā)展受挫，事實上也不會被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創(chuàng)新監(jiān)管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創(chuàng)新的產(chǎn)物，但卻不能認為需要創(chuàng)新監(jiān)管制度來管理。對市場主體而言，法無明文禁止即為可為，但對監(jiān)管者而言，當法無明文授權(quán)時，監(jiān)管機關(guān)無權(quán)作為。在沒有清晰的立法授權(quán)之前，不宜針對新生事物，擴張性適用原有監(jiān)管。監(jiān)管追求穩(wěn)定可預(yù)期，而不是不斷創(chuàng)新和擴張。

為什么要沿用舊有方式監(jiān)管專車？一個很重要的價值目標是穩(wěn)定，害怕出租車司機鬧事？可多年來出租車司機處于現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營框架下，負擔極重，何不借機幫助出租車司機松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機呢？

其實，很多出租車司機也愿意成為專車司機，但恰恰是因為出租車經(jīng)營企業(yè)通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機捆綁在出租車企業(yè)中，導(dǎo)致出租車司機無法自由選擇。

專車政策引發(fā)的強烈爭議，顯示出當前的公共治理和公共決策過程還缺乏明確的價值指引，缺乏對新經(jīng)濟的理解和包容，也缺乏科學的決策方法。我們應(yīng)該在法治價值基礎(chǔ)上，面對創(chuàng)新命題，通過科學的政策程序，使廣受關(guān)注的專車治理問題納入現(xiàn)代決策的軌道之中。專車治理的困局，也可以成為治理優(yōu)化的破局機會。

篇9

為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障，為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”各項目標任務(wù)。確?！笆濉遍_好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號）以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，以落實科學發(fā)展觀為引領(lǐng)。強力推進四大專項行動，強化“雙基”嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責任、隱患整治水平“三上升”全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)。

建立健全激勵約束機制，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級評定；安全標準化建設(shè)縱深推進，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達標率達100%其他行業(yè)達80%以上。

隱患排查整治明顯強化，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效。一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

應(yīng)急救援能力全面強化，安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升。安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。

三、重點工作

全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，2011年。深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)，強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設(shè)。2011年9月底前，完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，配齊配強與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。

擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，強化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制。安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標準，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。配合市級相關(guān)部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、金安”工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。

事前處罰金額不低于總處罰的40%完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責任、三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃。深入開展打“三非”非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）反“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）治“三超”工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號）和市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》渝府發(fā)〔〕93號）精神。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門具體實施、有關(guān)部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)AB級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。

并持續(xù)鞏固達標成果，全面推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全標準化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設(shè)。實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標準化達標率達%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理。安全績效工資原則上不低于員工收入的20%全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”制度，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設(shè)備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務(wù)、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”合格班組。

完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關(guān)資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度。建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術(shù)人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

（三）全面強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件。建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。

健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復(fù)查制度。督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標識，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ＶΦ缆方煌ㄍ七M客運公交化和公司化。加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應(yīng)急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設(shè)施工設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設(shè)備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和CD級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。

加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。切實保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓和應(yīng)急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構(gòu)參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預(yù)防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓教育。

加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設(shè)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè)。CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。

推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開展各級應(yīng)急救援隊伍培訓演練。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練，增強應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?？h人民政府每年至少開展2次綜合應(yīng)急演練。

（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

扎實推進安全知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制。宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應(yīng)的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責人、管理人員的安全教育，加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設(shè)安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓。建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%特種作業(yè)人員持證率達100%

制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應(yīng)急能力建設(shè)，加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設(shè)工作機制。增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設(shè)示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

四、工作要求