導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強(qiáng)制度建設(shè)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 有效措施

筆者在多年的工作實(shí)踐中總結(jié)出，質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因主要有三點(diǎn)：一是施工工期過長(zhǎng)，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術(shù)也在不斷發(fā)展和進(jìn)步，這使得工程出現(xiàn)的問題解決起來較棘手；二是市場(chǎng)的管理不規(guī)范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監(jiān)管不嚴(yán)，粗制濫造等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。為了杜絕上述問題的產(chǎn)生，政府監(jiān)督部門就必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的措施，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。

一、規(guī)范建筑市場(chǎng)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管

凡是建筑工程、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都必須嚴(yán)格審查參建單位的企業(yè)資質(zhì)，查明該企業(yè)有無不良記錄，是否在建設(shè)部門辦理了注冊(cè)登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)。建議在簽訂施工合同的同時(shí)，參建單位簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時(shí)一并檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)項(xiàng)目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)對(duì)各方質(zhì)量責(zé)任主體和檢測(cè)單位的監(jiān)管

1.建設(shè)單位處于整個(gè)建設(shè)過程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量起著重要的作用。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)審查制度。在建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)時(shí)，無施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)書不予辦理；在施工過程中，涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及建筑節(jié)能的重大設(shè)計(jì)修改變更和技術(shù)處理方案，必須重新報(bào)審。未經(jīng)審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，可使勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量有保證，確保結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質(zhì)量。

2.為保證建筑工程施工質(zhì)量，施工單位應(yīng)重視施工質(zhì)量安全管理，建立完善的建筑工程施工質(zhì)量保證體系，為每項(xiàng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)配備固定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員及資料員，落實(shí)責(zé)任制嚴(yán)格考核，提高施工單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)按項(xiàng)目類型和規(guī)模，明確規(guī)定施工企業(yè)平配備上述管理人員的數(shù)量和資質(zhì)，提高對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理人員的素質(zhì)要求。加大巡查力度，重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場(chǎng)原材料是否先試后用，實(shí)體檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容是否符合國家規(guī)范及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，施工資料是否真實(shí)、完整；對(duì)逃避質(zhì)量管理工作，未嚴(yán)格按照質(zhì)量施工規(guī)范施工等違法行為，要加大查處力度，并計(jì)入企業(yè)不良行為記錄。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的責(zé)任。

3.對(duì)于監(jiān)理單位，同樣要求其按項(xiàng)目類型和規(guī)模，配備相應(yīng)的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理及監(jiān)理員。監(jiān)理單位要對(duì)施工單位的施工方案、分包單位人員和資質(zhì)進(jìn)行審批，并對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)的原材料及構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的報(bào)驗(yàn)審批。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，并對(duì)整改過程及整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤。對(duì)施工單位資料進(jìn)行審查，并完善自身的監(jiān)理資料。作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中要重點(diǎn)檢查監(jiān)理資料及監(jiān)理人員是否履職到位，對(duì)監(jiān)理資料缺失、沒有履職到位的監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而提高監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

4.對(duì)于設(shè)計(jì)單位及勘察單位，首先應(yīng)審查單位資質(zhì)有無超范圍經(jīng)營(yíng)。其次，要求其對(duì)每項(xiàng)工程項(xiàng)目配備固定的設(shè)計(jì)人員及勘察人員，避免因人員流動(dòng)性過大，而造成驗(yàn)收簽字流于形式。

5.對(duì)于檢測(cè)單位，除對(duì)其資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)范圍審查外，還要檢查其檢測(cè)報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確，如發(fā)現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告作假的情況，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)肅查處。

三、規(guī)范見證取樣檢測(cè)

對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位見證下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。為保證試樣真實(shí)可靠，材料質(zhì)量能夠得到有效控制，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)嚴(yán)格檢查見證取樣檢測(cè)的有關(guān)資料。不定期抽查見證取樣檢測(cè)的執(zhí)行情況，核查見證記錄是否及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)違反見證取樣檢測(cè)有關(guān)規(guī)定的要下發(fā)問題處理通知書并督促整改。

四、加強(qiáng)施工過程監(jiān)督檢測(cè)

監(jiān)督檢查中要根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣，科學(xué)定量分析其內(nèi)在質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患，確保工程結(jié)構(gòu)安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測(cè)定儀、激光測(cè)距儀等結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。特點(diǎn)是快速、準(zhǔn)確、智能、便攜，非常適合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。用科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行判定，實(shí)現(xiàn)由人工定性判斷向儀器定量檢測(cè)的轉(zhuǎn)化，維護(hù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的過程控制。

五、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督，把好備案關(guān)和交付使用關(guān)

1.嚴(yán)格審查竣工驗(yàn)收條件。審閱設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)變更和施工合同，掌握工程是否完成設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。審查施工單位的工程竣工報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)單位的工程質(zhì)量檢查報(bào)告、監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，審查質(zhì)量控制資料、建設(shè)單位制定的工程驗(yàn)收方案，審查日常監(jiān)督抽樣中所發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的處理整改報(bào)告。

2.嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督：是否按所提交的工程驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收參加人員是否到位，人員資質(zhì)是否符合要求。審查工程質(zhì)量，查驗(yàn)的工程部位要有代表性和一定的數(shù)量，通過嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督，可確保工程質(zhì)量。建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

3.工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向工程所在建設(shè)行政主管部門及備案機(jī)關(guān)備案。

六、結(jié)束語

綜上所述，質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性已經(jīng)受到各方的重視，因此，政府部門監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)章程結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并及時(shí)地反應(yīng)出現(xiàn)的問題，快速做出反應(yīng)予以解決，保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。

篇2

農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)各單位從事的科技活動(dòng)有著不同的特點(diǎn)和類型，制度建設(shè)也不盡相同，但他們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)的終極目標(biāo)上有著一致的需求，建立激勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的創(chuàng)新管理制度體系，要信守科研道德規(guī)范，弘揚(yáng)科學(xué)精神，創(chuàng)造人才脫穎而出、敢為天下先的人文環(huán)境，要提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信息便捷、環(huán)境優(yōu)美的工作環(huán)境。

2農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的重要作用

建立健全各項(xiàng)管理制度，以各個(gè)管理制度為準(zhǔn)則從事各種活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)科研院所職工在各項(xiàng)活動(dòng)中有法可依，有章可循，為管理工作規(guī)范化、民主化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)按法按規(guī)治所。2.1制度建設(shè)水平是管理好壞的重要因素。制度是管理過程中管理者和被管理者必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，尊重制度、遵守制度，是實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑。21世紀(jì)，“領(lǐng)導(dǎo)影響力、管理手段、制度建設(shè)”三者的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)管理工作優(yōu)化的重要手段。2.2加強(qiáng)制度建設(shè)提高工作管理效率。提高工作管理效率，就是建立健全科研工作、管理工作制度，推動(dòng)科技項(xiàng)目和科技資源的優(yōu)化，科研過程的規(guī)范化，管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，營(yíng)造奮發(fā)向上的科研環(huán)境，提高整體運(yùn)行效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)發(fā)展。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的思考

在加強(qiáng)管理的實(shí)踐中，不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，制定制度、執(zhí)行制度，并在實(shí)踐中不斷地修善制度。“十二五”期間制定和修改完善行政、科研、財(cái)務(wù)、人事、后勤等管理制度47個(gè)，基本建立了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制，使管理工作逐步地走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。3.1農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的宗旨。制度建設(shè)工作的宗旨是“為農(nóng)業(yè)科研院所可持續(xù)發(fā)展”提供制度保障，不斷提高農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)代化管理水平，不斷提升農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和效率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所人才隊(duì)伍科研水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和科技服務(wù)。3.2農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)的有效途徑。3.2.1建立健全所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)估機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，采取民主集中制，實(shí)行決策前專家論證、技術(shù)咨詢，決策后評(píng)估制度；完善重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。3.2.2完善行政辦公管理制度。建立科研、人事、財(cái)務(wù)、行政后勤等管理制度，還應(yīng)在行政辦公方面進(jìn)行完善，設(shè)計(jì)各種辦事程序表格，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行管理，部門審核，逐級(jí)審批，責(zé)任到人，實(shí)施流程管理，做到公平公正透明，也起到了制約和規(guī)范權(quán)力的作用。3.2.3建立健全科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)機(jī)制。建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新支持機(jī)制，支持開展基礎(chǔ)性、前瞻性的自主創(chuàng)新科學(xué)研究；建立健全以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為核心的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)貢獻(xiàn)度。3.2.4建立健全人才相關(guān)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃；完善人才評(píng)價(jià)體系，制定各類人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；健全人才激勵(lì)機(jī)制，制定分配、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)辦法；建立健全選人用人機(jī)制，制定人才引進(jìn)規(guī)劃。努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的科研環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。3.2.5注重道德制度建設(shè)。深入挖掘核心價(jià)值和優(yōu)良傳統(tǒng)，定期學(xué)習(xí)制度，通過多種形式在職工中開展形勢(shì)任務(wù)、思想道德、民主法制、組織紀(jì)律等教育，引導(dǎo)職工樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛崗敬業(yè)的思想道德。

4制度建設(shè)的保障措施

4.1領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率和帶頭作用。為確保制度的正常運(yùn)行，農(nóng)業(yè)科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，發(fā)揮表率和帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格遵守本單位規(guī)章制度，做到上行下效，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，創(chuàng)新性，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所的制度化管理。4.2加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)科研院所還應(yīng)針對(duì)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，明確具體責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的措施和辦法，真正做到制度完善、管理規(guī)范、責(zé)任到人。4.3加大問責(zé)力度。在制度執(zhí)行的過程中，要在執(zhí)行力上下功夫，加強(qiáng)制度執(zhí)行的督查問責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)行制度不到位、不落實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。制度重在建設(shè)，精在落實(shí)，貴在堅(jiān)持，農(nóng)業(yè)科研院所在發(fā)展的過程中要不斷總結(jié)制度建設(shè)方面存在的問題，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，只有將制度建設(shè)落實(shí)在實(shí)處，才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中起到有力的保駕護(hù)航作用。

作者:劉丹 張玉鑫 單位:遼寧省經(jīng)濟(jì)作物研究所

參考文獻(xiàn)

[1]左旭.加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所跨越發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2014(3):2-4.

篇3

Abstract: The imperfection of accounting system in small and medium-sized private enterprises have an adverse effect on its development. The article starts with the analysis of external environment of accounting system construction in small and medium-sized private enterprises, then puts forward my own suggestions and measures for improving it.

關(guān)鍵詞:中小企業(yè);會(huì)計(jì)制度;外部環(huán)境

Key words: small and medium-sized private enterprises; accounting system; external environment

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0044-02

0引言

經(jīng)過三十多年的建設(shè)和快速發(fā)展,中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。但由于我國中小企業(yè)在發(fā)展初期不重視內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè),使得很多中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全,會(huì)計(jì)核算混亂,不僅嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展,也不利于外部利益相關(guān)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。調(diào)查分析表明,中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)上的問題,究其原因,除了中小企業(yè)自身不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員基本素質(zhì)不高等內(nèi)在因素以外,企業(yè)外部環(huán)境各種因素的影響也不可忽視。會(huì)計(jì)發(fā)展史告訴我們,企業(yè)外部環(huán)境從來都是推動(dòng)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)方法變革的主要力量。因此,在我國中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段,研究外部環(huán)境因素對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的影響,對(duì)于加快中小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度建設(shè),引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展,具有重要的意義。

1影響企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的主要外部環(huán)境

1.1 政策法規(guī)環(huán)境對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范約束力不夠我國財(cái)政部于2005年頒布了《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。這個(gè)制度充分考慮到了中小企業(yè)的特點(diǎn),簡(jiǎn)便易行,通俗易懂,意在規(guī)范中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作。如今《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已頒布、實(shí)施了五年時(shí)間,但從中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀可以看出,這個(gè)制度的執(zhí)行情況不令人樂觀。究其原因,客觀上是由于小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,習(xí)慣于原有的會(huì)計(jì)制度和方法,同時(shí)國家對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也沒有采取強(qiáng)制措施;主觀上則是一些小企業(yè)不重視會(huì)計(jì)核算,不關(guān)心會(huì)計(jì)制度改革及實(shí)施,根本沒有關(guān)注會(huì)計(jì)制度的變革。結(jié)果是稅務(wù)、工商及金融部門在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),同類企業(yè)存在著兩種不同的會(huì)計(jì)制度,給制度的實(shí)施監(jiān)督帶來困難。

1.2 相關(guān)會(huì)計(jì)信息使用人對(duì)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息要求不高目前社會(huì)各方面比較關(guān)注上市公司的會(huì)計(jì)信息提供,因?yàn)樘摷俚臅?huì)計(jì)信息會(huì)在很大程度上影響投資者的決策和社會(huì)資源的有效配置。我國中小企業(yè)數(shù)量多且大多數(shù)為私有企業(yè),行業(yè)跨度大、管理水平低、信用級(jí)別低。對(duì)于小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的提供,無論是從有關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者還是從小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本身,都還未引起足夠的重視。政府除了強(qiáng)制其繳稅外,很難像對(duì)國有企業(yè)和上市公司那樣對(duì)其采取強(qiáng)有力的政策措施,如強(qiáng)制年報(bào)審計(jì)、公開信息披露、建立社保等,政府主導(dǎo)、指導(dǎo)的服務(wù)體系不健全,沒有建立小企業(yè)誠信檔案。銀行對(duì)小企業(yè)是“拒貸”或“慎貸”,也就很少分析其會(huì)計(jì)信息;民間融資活躍,但放貸方對(duì)小企業(yè)貸款的主要依據(jù)是其股東的資信和能力,而不是財(cái)務(wù)報(bào)告。這樣,在沒有來自政府、銀行、投資者等的強(qiáng)有力的壓力和支持的情況下,小企業(yè)很難自發(fā)、有力地實(shí)施會(huì)計(jì)制度。

1.3 中小企業(yè)缺少規(guī)范健全的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)在調(diào)查的一些中小企業(yè)中,利用會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用會(huì)計(jì)的現(xiàn)象比較普遍。事實(shí)上,作為企業(yè)和相關(guān)利益關(guān)系人第三方的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,從理論上講,對(duì)規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)行為是有積極作用的。但在實(shí)際工作中,由于目前會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)缺少有效的監(jiān)管,一些中小企業(yè)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員從事記賬業(yè)務(wù)的原動(dòng)力并不是為了保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)與完整以及依法納稅,其真正目的是為了完成向稅務(wù)部門納稅申報(bào),拿到稅務(wù)部門發(fā)票,因此在記賬人員聘用上沒有依法行事,而是大量聘請(qǐng)個(gè)人從事記賬業(yè)務(wù),對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的要求也很低,就是按時(shí)納稅申報(bào)。作為從事記賬業(yè)務(wù)的人員,其主要目的也就是拿到報(bào)酬,根本不關(guān)心企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度和規(guī)范如何,只要按時(shí)把業(yè)主提供的資料進(jìn)行賬務(wù)處理并按時(shí)完成納稅申報(bào)就行,至于信息質(zhì)量的真實(shí)與否、基礎(chǔ)工作的規(guī)范與否則與已無關(guān)。而會(huì)計(jì)事務(wù)所等相對(duì)規(guī)范的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu),由于小企業(yè)能支付的費(fèi)用有限,也很少對(duì)其提供高質(zhì)量服務(wù)。

2改善中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)外部環(huán)境的建議

從會(huì)計(jì)發(fā)展史來看,會(huì)計(jì)制度的發(fā)展和完善從來都是企業(yè)內(nèi)部需求和外部監(jiān)督共同作用的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部出于提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的需要,必然會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)制度建設(shè)的重要性,但在目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的歷史時(shí)期,這一過程可能相當(dāng)漫長(zhǎng),結(jié)果是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展造成很大的危害。因此,國家管理機(jī)關(guān)在這方面要積極發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用,從政府監(jiān)管等外部作用上促進(jìn)中小企業(yè)加快企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)的步伐。

2.1 政府管理機(jī)關(guān)要規(guī)范中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行我國財(cái)政部于2005年頒布了《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。這個(gè)制度充分考慮到了中小企業(yè)的特點(diǎn),簡(jiǎn)便易行,通俗易懂,意在規(guī)范中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作。如今《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已頒布、實(shí)施了近五年時(shí)間,但從中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀可以看出,這個(gè)制度的執(zhí)行情況不令人樂觀。究其原因,客觀上是由于小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,習(xí)慣于原有的會(huì)計(jì)制度和方法,同時(shí)國家對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也沒有采取強(qiáng)制措施;主觀上則是一些小企業(yè)不重視會(huì)計(jì)核算,不關(guān)心會(huì)計(jì)制度改革及實(shí)施,根本沒有關(guān)注會(huì)計(jì)制度的變革。結(jié)果是稅務(wù)、工商及金融部門在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),同類企業(yè)存在著兩種不同的會(huì)計(jì)制度,給制度實(shí)施的監(jiān)督帶來困難。因此建議政府管理機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員及民間會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),在一定范圍內(nèi)對(duì)《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施,從而統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范。

2.2 為小企業(yè)在資金市場(chǎng)、財(cái)稅、金融等方面提供較好的服務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)的科學(xué)化管理歷史經(jīng)驗(yàn)表明,會(huì)計(jì)制度的不斷完善,不僅是企業(yè)內(nèi)部管理的需要,同時(shí)外部的各種監(jiān)管也促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化建設(shè)。調(diào)查表明,絕大多數(shù)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)方面的問題,都與企業(yè)本身的整個(gè)制度建設(shè)有關(guān),同時(shí)缺少現(xiàn)代企業(yè)中外部各種環(huán)境對(duì)小企業(yè)的約束,如資金渠道單一,使投資人和金融的監(jiān)管缺失等。而要解決企業(yè)制度問題,僅靠幾家企業(yè)自我完善和會(huì)計(jì)人員個(gè)人努力是很難達(dá)到的。因此,國家對(duì)應(yīng)從企業(yè)管理制度創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)等方面規(guī)定了一系列鼓勵(lì)措施,為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,使小企業(yè)在享受一系列外部服務(wù)的同時(shí),要定期向企業(yè)外部關(guān)系人提供公開透明的財(cái)務(wù)報(bào)告,接受各方利益關(guān)系人的監(jiān)督,從而促進(jìn)小企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)。只有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理,克服自身的弱點(diǎn)才能使中小企業(yè)從根本上解決會(huì)計(jì)規(guī)范化和會(huì)計(jì)制度建設(shè)問題。

2.3 要積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)中小企業(yè)會(huì)計(jì)電算化的步伐1996年6月財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》提出“開展會(huì)計(jì)電算化工作,是促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和有效措施,各單位要把會(huì)計(jì)電算化作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作來抓?！备鶕?jù)財(cái)政部規(guī)劃,到2010年我國力爭(zhēng)使80%以上的基層單位基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化?？紤]到中小企業(yè)的實(shí)際情況,推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化建設(shè)可以區(qū)分不同的情況進(jìn)行:對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好,有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),應(yīng)當(dāng)盡早實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)代替手工操作來完成會(huì)計(jì)核算工作,并且隨著條件的成熟,逐步向會(huì)計(jì)管理的電算化和財(cái)務(wù)管理電算化發(fā)展;對(duì)于那些剛剛創(chuàng)業(yè),資金有限,不可能、也沒有必要配備專職會(huì)計(jì)人員的小企業(yè),可考慮委托中介機(jī)構(gòu)記賬,因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)配備了會(huì)計(jì)電算化的人力和物力的條件,而且有著健全的記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。

2.4 大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè),并規(guī)范記賬行為為支持小企業(yè)發(fā)展并規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為,國家一方面要大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng),鼓勵(lì)自身?xiàng)l件不足的小企業(yè)聘用記賬,同時(shí)國家主管機(jī)關(guān)要通過法律形式,加強(qiáng)會(huì)計(jì)記賬市場(chǎng)的監(jiān)管,規(guī)范記賬單位和人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任。同時(shí)還要明確機(jī)構(gòu)和人員在中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù),使人員不僅是企業(yè)的記賬人員、報(bào)稅人員,更是這些企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)者和實(shí)施的監(jiān)督者。

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篇4

一、總體目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央省市紀(jì)委全會(huì)精神，緊密結(jié)合我局反腐倡廉建設(shè)、效能建設(shè)的實(shí)際，圍繞中心，服務(wù)大局，在胸制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)上推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，用反腐倡廉制度建設(shè)促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提升和作風(fēng)的優(yōu)化，著力構(gòu)建完善的反腐倡廉制度體系，為加快我市旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)提供有力的制度保障。

二、工作目標(biāo)

通過反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)活動(dòng)，我局將努力達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）制度意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)幾年來機(jī)關(guān)效能建設(shè)中制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)制度建設(shè)在反腐倡廉工作格局中重要作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行制度的自覺性。

（二）制度體系進(jìn)一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)腐敗和損害群眾利益行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化以制約權(quán)力為核心，以科級(jí)以上干部為重點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法行為和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為基本要求的反腐倡廉制度體系建設(shè)。

（三）制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用宣傳培訓(xùn)、投訴受理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等手段，不斷加大執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全制度落實(shí)保障機(jī)制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（四）反腐倡廉建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。干部廉潔從政的自覺性明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能明顯提高，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效。

三、工作重點(diǎn)

我局在反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中，將切實(shí)抓好以下工作：

（一）抓好制度清理。對(duì)照《市機(jī)關(guān)工作質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我局機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)和旅游工作的實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行認(rèn)真清理，查找薄弱環(huán)節(jié)，特別是容易產(chǎn)生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞，按照持續(xù)改進(jìn)的要求，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理審查，分別以“堅(jiān)持、充實(shí)、完善、廢止”進(jìn)行分類。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)的要求，對(duì)缺乏有效性、不便操作的現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善，全面建立符合機(jī)關(guān)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市旅游局制度體系。

（三）抓好制度創(chuàng)新。研究反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)面臨的新情況、新問題，著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，引入監(jiān)督機(jī)制，制定一批新的管理制度。

（四）抓好制度落實(shí)。抓好制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，為制度的執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。抓好制度的宣傳，增強(qiáng)制度的公開性，為監(jiān)督制度執(zhí)行奠定群眾基礎(chǔ)。抓好制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，盯住不落實(shí)的人，追究不落實(shí)的事，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

（五）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。針對(duì)我局情況，將重點(diǎn)抓好涉權(quán)、涉人、涉事、涉財(cái)、涉物等方面腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。

四、方法步驟

我局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，從三月份開始，用10個(gè)月左右的時(shí)間開展這項(xiàng)工作，具體分為：動(dòng)員部署、制度建設(shè)、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段。

第一階段：動(dòng)員部署（3月份）。主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的思想發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部對(duì)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和方法步驟。成立組織，制定工作方案。

1.深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。召開局機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議，傳達(dá)《市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》，組織學(xué)習(xí)黨的十七大、中央省市紀(jì)委全會(huì)精神，學(xué)習(xí)市紀(jì)委開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求，使全局機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到各項(xiàng)工作中去。

2.組織開展查擺活動(dòng)。以科室為單位，圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞單位、個(gè)人在效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)方面存在的突出問題，針對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行查擺。

第二階段：制度建設(shè)（4月-10月）。主要任務(wù)是深入開展調(diào)查研究，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進(jìn)發(fā)展，從旅游工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面的審查和清理。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂、完善，針對(duì)制度落實(shí)中存在的問題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效措施。

1.深入調(diào)查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、開設(shè)意見箱等方式，廣泛聽取群眾、服務(wù)對(duì)象、機(jī)關(guān)干部意見、建議，找準(zhǔn)單位內(nèi)部容易發(fā)生腐敗和損害群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗產(chǎn)生的形式、特點(diǎn)、規(guī)律，查找制度建設(shè)方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.抓好制度清理。對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真清理和審查，重點(diǎn)是單位內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督檢查制度等，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度。并按照“堅(jiān)持、充實(shí)、完善、廢止”的要求，做好分類登記。

3.切實(shí)完善制度。在全面清理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照反腐倡廉建設(shè)和效能建設(shè)的要求，修訂完善制度，形成符合本單位實(shí)際的機(jī)關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。

4.做好制度公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，采取制度上墻、組織人員學(xué)習(xí)、網(wǎng)上公開、發(fā)放明白紙等方式，做好制度公開工作，接受內(nèi)外監(jiān)督。

5.嚴(yán)格制度落實(shí)。要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。采取明察暗訪、監(jiān)督檢查等形式，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。認(rèn)真總結(jié)制度建設(shè)和執(zhí)行中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真受理辦理投訴，及時(shí)曝光存在的問題，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究規(guī)定，不斷增強(qiáng)制度的剛性。

6.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進(jìn)度安排組織督查調(diào)研。

第三階段：檢查總結(jié)（11月-12月）。主要任務(wù)是根據(jù)市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的有關(guān)要求進(jìn)行自查小結(jié)，做好迎接市反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收工作。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 企業(yè)管理 制度建設(shè) 信息技術(shù)建設(shè) 文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：f272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-158-02

1 引言

在20世紀(jì)90年代前，內(nèi)部控制理論就得到了廣泛關(guān)注和重視，但由于理論者、監(jiān)管者和實(shí)踐者的不同地位和利益決定了各自不同的立場(chǎng)，他們對(duì)內(nèi)部控制的理解也產(chǎn)生了分歧。1992年，美國反欺詐性財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（即coso委員會(huì)）開創(chuàng)性地了《企業(yè)內(nèi)部控制整體框架》（以下簡(jiǎn)coso《內(nèi)控框架》），coso《內(nèi)控框架》明確了內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)和要素，超越了以往的內(nèi)部牽制、內(nèi)控結(jié)構(gòu)等內(nèi)控思想和理論，得到了世界各國內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)可。為遵循美國《薩班斯法案》中有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的要求，在美上市的公司都以coso《內(nèi)控框架》為標(biāo)準(zhǔn)開展企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了coso《內(nèi)控框架》在世界范圍的廣泛應(yīng)用。我國于2008年的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)范》），要求上市公司并鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行，《基本規(guī)范》正是在借鑒coso《內(nèi)控框架》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國內(nèi)控實(shí)踐制定而成的。但以上規(guī)范或較為抽象或較為復(fù)雜，對(duì)于企業(yè)如何搭建科學(xué)的內(nèi)控體系提出了挑戰(zhàn)。本文就將通過對(duì)兩個(gè)理論的對(duì)比分析，提出從制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)三個(gè)方面構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)內(nèi)控體系，并對(duì)企業(yè)如何做好三個(gè)方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)提出了有效的建議。

2 從加強(qiáng)制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)著手，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)內(nèi)控體系

2.1 三個(gè)方面的建設(shè)使得內(nèi)控體系建設(shè)清晰明了

coso《內(nèi)控框架》的五要素較為概括，是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行控制較為抽象的表達(dá)，《基本規(guī)范》則較為具體，操作性較強(qiáng)，但《基本規(guī)范》內(nèi)容豐富、體系完善，對(duì)于搭建科學(xué)內(nèi)控體系，尤其是初期搭建顯得較為復(fù)雜。其實(shí)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們從企業(yè)管理的角度來看待內(nèi)部控制體系建設(shè)，它就在我們的身邊，從加強(qiáng)制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)著手，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)內(nèi)控體系就顯得一目了然。

2.2 三個(gè)方面的建設(shè)與規(guī)范是統(tǒng)一的，是從另一個(gè)側(cè)面來看待內(nèi)控體系

為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的有效性，《內(nèi)控框架》和《基本規(guī)范》都提出需要五個(gè)方面的要素支持，即控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控。從三個(gè)方面的建設(shè)來看，制度建設(shè)是對(duì)各類工作流程和員工行為進(jìn)行規(guī)范，覆蓋到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)以及監(jiān)控工作，突出了法規(guī)制度在內(nèi)部控制上的作用；信息技術(shù)建設(shè)是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)及監(jiān)控工作的信息化，強(qiáng)調(diào)利用信息手段進(jìn)行溝通交流，突出了信息技術(shù)在內(nèi)部控制上的作用；文化建設(shè)是對(duì)控制環(huán)境的最好闡述，包括道德觀念、管理哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格等，突出了意識(shí)形態(tài)在內(nèi)部控制上的作用。因此，這三個(gè)方面的建設(shè)可較大范圍涵蓋內(nèi)控建設(shè)的主要內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)三個(gè)方面的建設(shè)，可極大地提高內(nèi)部控制的有效性

制度建設(shè)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，它把工作流程、辦事規(guī)則及具體行為等以一定的方式進(jìn)行科學(xué)合理的總結(jié)完善，形成公司全體人員共同遵守的、具有指導(dǎo)性和約束力的文件，實(shí)現(xiàn)人定制度、制度管人、制度面前、人人平等，各類工作流程和工作行為的開展以共同的制度為依據(jù)，而不以人的意志為轉(zhuǎn)移，確保公司戰(zhàn)略的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展。信息技術(shù)建設(shè)是內(nèi)部控制的手段，它在信息技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，通過引入計(jì)算機(jī)硬件軟件、網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，把原有的工作流程和紙質(zhì)文字行為轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信息技術(shù)下的電子流和信息流，使信息技術(shù)成為工作的有效載體，倒逼公司全體人員經(jīng)營(yíng)管理理念和行為產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，在提高經(jīng)營(yíng)效率和效果的同時(shí)更好地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。文化建設(shè)是內(nèi)部控制的靈魂，文化是企業(yè)長(zhǎng)期培育形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)理念、道

德規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)等，它把員工自身價(jià)值的體現(xiàn)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，形成公司全體人員的內(nèi)控自覺。無論多么完善的制度和多么先進(jìn)的技術(shù)，都會(huì)由于公司人員不誠實(shí)、不規(guī)范的行為，而使內(nèi)部控制流于形式，巴林銀行倒閉、美國安然公司和世通公司的財(cái)務(wù)舞弊、中航油新加坡公司巨虧都說明了文化環(huán)境的重要。因此，加強(qiáng)以上三個(gè)方面的建設(shè)將極大地提高內(nèi)部控制的有效性。

3 企業(yè)應(yīng)因地制宜，做好三個(gè)方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)

企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控體系可從加強(qiáng)制度建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)和文化建設(shè)入手，但仍需深入分析研究，在全面分析總結(jié)公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出符合工作實(shí)際、融合創(chuàng)新理論、有針對(duì)性和可操作性的舉措，并統(tǒng)籌謀劃、精心安排，才能確保內(nèi)控建設(shè)工作取得實(shí)效。

3.1 系統(tǒng)梳理，構(gòu)筑起科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度體系

（1）推動(dòng)現(xiàn)有制度的梳理、完善和創(chuàng)新。企業(yè)上下各領(lǐng)域、各層級(jí)、各條線要主動(dòng)學(xué)習(xí)和認(rèn)知工作職責(zé)及相關(guān)內(nèi)部控制制度，特別是對(duì)行業(yè)監(jiān)管要求和企業(yè)內(nèi)部控制文件的學(xué)習(xí)，要清晰認(rèn)識(shí)到自身的工作內(nèi)容和工作流程，分析工作中的風(fēng)險(xiǎn)并提出規(guī)避措施，同時(shí)要結(jié)合外部環(huán)境、組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程等變化，借鑒先進(jìn)理論及經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行排查梳理，查找出欠缺的制度、需要修訂改進(jìn)的制度以及需要廢止的制度，不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)和完善。

（2）抓好制度的細(xì)化分解和落實(shí)。企業(yè)各個(gè)部門和崗位要把涉及到自身工作的監(jiān)管規(guī)定及公司規(guī)章制度進(jìn)行匯總、分析、整理，對(duì)上級(jí)公司較為原則性的規(guī)定可作進(jìn)一步的細(xì)化分解，最終形成以崗位為中心的制度規(guī)定和條款細(xì)則，推動(dòng)崗位員工對(duì)工作制度的接受、學(xué)習(xí)和理解。在制度體系化繁為簡(jiǎn)、化整為零的基礎(chǔ)上，各崗位員工特別是基層公司員工，必須能夠熟練掌握涉及本崗位工作的各項(xiàng)制度規(guī)定，確保制度在崗位上的深入理解和準(zhǔn)確執(zhí)行，進(jìn)一步提高制度的使用效率和效果。 ?。?）強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。各個(gè)崗位要認(rèn)真把“不相容職務(wù)相分離控制”、“授權(quán)審批控制”等控制措施運(yùn)用到實(shí)際工作中，加強(qiáng)上下級(jí)之間和同級(jí)之間對(duì)制度建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督，充分發(fā)揮各層級(jí)、各條線、各崗位相互制約的作用，把錯(cuò)誤和舞弊控制在最低限度。內(nèi)控職能部門和審計(jì)部門要對(duì)制度的建設(shè)、執(zhí)行及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化制度事前建設(shè)、事中控制和事后檢查的功能，持續(xù)提升公司的內(nèi)控管理水平。

3.2 將風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行固化，建立起先進(jìn)實(shí)用的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

（1）建立起與工作實(shí)際相匹配的信息系統(tǒng)。企業(yè)要結(jié)合自身工作實(shí)際，按照成本效益原則，以科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，以提高工作質(zhì)量效率和防范風(fēng)險(xiǎn)為目的，搭建起信息系統(tǒng)來承載原有人工作業(yè)，用自動(dòng)控制代替人工控制。同時(shí)，要根據(jù)組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、管理方式等的發(fā)展變化，推動(dòng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等各類專業(yè)信息系統(tǒng)的不斷更新和完善，促進(jìn)信息流程與業(yè)務(wù)流程的充分融合，確保信息系統(tǒng)適用于當(dāng)前的工作實(shí)際并能夠滿足更新、更高的管理需求，不斷發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)營(yíng)管理中的支撐和保障作用。

（2）持續(xù)不斷地完善信息技術(shù)控制。企業(yè)要充分利用信息技術(shù)來推動(dòng)控制手段的不斷更新，要把傳統(tǒng)的權(quán)限控制、審批控制等控制措施嵌入到信息系統(tǒng)中，發(fā)揮信息技術(shù)剛性制約的作用。要根據(jù)信息技術(shù)的特點(diǎn)，建立起系統(tǒng)設(shè)立和維護(hù)控制、軟件和操作控制、數(shù)據(jù)和程序控制、存取安全控制、網(wǎng)絡(luò)安全控制等控制手段，推動(dòng)信息系統(tǒng)編碼、運(yùn)行和維護(hù)職責(zé)的分離，強(qiáng)化信息技術(shù)功能，增強(qiáng)信息技術(shù)在預(yù)防、檢查和糾正錯(cuò)誤與舞弊方面的機(jī)會(huì)，完善事前預(yù)防和事中控制，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制的效率和效果。

（3）強(qiáng)化信息的采集、分析和交流。企業(yè)應(yīng)利用信息技術(shù)手段，不斷充實(shí)和完善信息交流和溝通的渠道，不斷增強(qiáng)信息數(shù)據(jù)采集、分析和整理的能力，特別是加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)品、不同渠道銷售發(fā)展情況的分析，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的經(jīng)營(yíng)錯(cuò)誤或舞弊，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步篩選檢查，確保各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處，保障公司及分支機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)。

3.3 積極倡導(dǎo)合規(guī)文化，培育起優(yōu)秀穩(wěn)定的內(nèi)部控制文化氛圍

（1）加強(qiáng)內(nèi)部控制理念和文化的培訓(xùn)。根據(jù)內(nèi)部控制的理論

識(shí)、制度辦法、經(jīng)驗(yàn)材料以及道德規(guī)范等，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性和實(shí)用性的企業(yè)內(nèi)控培訓(xùn)課程體系，定期組織員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培育合規(guī)文化，增強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行力。內(nèi)控職能部門要統(tǒng)籌建設(shè)公司的內(nèi)部控制文化和標(biāo)準(zhǔn)，可以采取培訓(xùn)、評(píng)估、測(cè)試等方法，推動(dòng)各部門、各崗位員工定期開展內(nèi)部控制的自我檢查評(píng)估工作，各部門、各崗位要深入分析內(nèi)控工作現(xiàn)狀并加以改進(jìn)，形成自我檢查、自我整改、自我提升的內(nèi)控工作局面，營(yíng)造出人人有責(zé)的內(nèi)部控制文化氛圍。

（2）加強(qiáng)對(duì)外內(nèi)控良好形象的宣傳。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)柜面和工作人員的形象及行為，統(tǒng)一品牌形象、工作標(biāo)識(shí)和業(yè)務(wù)流程，防范工作中的各類錯(cuò)誤和舞弊，提升客戶對(duì)業(yè)務(wù)工作及相關(guān)內(nèi)控流程的滿意度。同時(shí)，企業(yè)要做好媒體輿情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)關(guān)于公司的各類負(fù)面報(bào)道，最大限度減少造成的不良影響，同時(shí)大力宣傳公司的正面形象，不斷維護(hù)和提升社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度。

（3）發(fā)揮內(nèi)控文化在目標(biāo)引領(lǐng)和價(jià)值形成上的作用。企業(yè)應(yīng)把內(nèi)控文化建設(shè)作為文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，充分利用內(nèi)部控制在防范風(fēng)險(xiǎn)和提升效率上的功能，引領(lǐng)員工的工作目標(biāo)和價(jià)值追求，積極培育起穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)范的行為準(zhǔn)則和良好的道德觀念，推動(dòng)內(nèi)部控制執(zhí)行的自覺性和有效性，促進(jìn)形成一支目標(biāo)明確、行為規(guī)范、執(zhí)行高效并能夠不斷反省和提高的員工隊(duì)伍，推動(dòng)公司上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，為公司的戰(zhàn)略發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻達(dá)五，楊有紅.內(nèi)部控制框架的構(gòu)建[j].會(huì)計(jì)研究，2001（2）.

篇6

在我們煙草行業(yè)，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度在精細(xì)化建設(shè)方面還是存在一定的不足和缺陷，比如:預(yù)算管理定額體系不夠完善，成本費(fèi)用管理制度涵蓋面不全、不明細(xì)，有的制度偏離了實(shí)際、執(zhí)行效果不好;在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上，存在會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)新信息模糊等情況;在財(cái)務(wù)隊(duì)伍上，業(yè)務(wù)政治素質(zhì)、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作待遇、監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任心都存在不盡如人意的地方。筆者以為，存在上述問題主要原因是對(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，力度不夠，抓大放小;對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管控不全面，效能、監(jiān)督有提升空間;對(duì)隊(duì)伍人員教育不足，關(guān)心不夠，進(jìn)取意識(shí)減弱，有責(zé)任淡化苗頭。以上問題，制約著行業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，也或多或少給了腐敗分子可乘之機(jī)。針對(duì)這些情況，行業(yè)需要客觀面對(duì)，對(duì)癥下藥，下大力氣解決，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，就是要從根本上解決行業(yè)存在的這些問題。

二、行業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的必要性

國家審計(jì)署對(duì)中國煙草總公司2012年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果表明，中國煙草總公司能夠較好貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)較為規(guī)范，2012年度財(cái)務(wù)報(bào)表總體上比較真實(shí)地反映了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)中國煙草總公司存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、對(duì)下屬單位管控不到位等問題，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索，表明行業(yè)在執(zhí)行國家方針政策、內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)和反腐倡廉等方面仍需要進(jìn)行整頓和加強(qiáng)，行業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)制度建立及執(zhí)行刻不容緩。行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的缺陷，造成的后果就是有人借機(jī)從事一些不法違規(guī)之事，肥了個(gè)人，害了行業(yè)，損了國家，而為了個(gè)人利益因此鋃鐺入獄的還是時(shí)有發(fā)生，這是大家都不愿意看到的現(xiàn)象。有鑒于此，從煙草行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，維護(hù)行業(yè)廉政形象，打造完備的廉政建設(shè)制度體系非常必要。財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)永遠(yuǎn)存在，在財(cái)務(wù)管理過程中，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會(huì)給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者和財(cái)務(wù)人員，必須將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終，而加強(qiáng)制度建設(shè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)的廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。我們行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，一是要在行業(yè)切實(shí)樹立起制度意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體，在新的歷史條件下，行業(yè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路;二是要制定科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)治本合拍，進(jìn)一步清理以前的財(cái)務(wù)制度，對(duì)不適宜的要加以修訂，對(duì)沒有建立的要加快建立，促進(jìn)制度的完善和融合;三是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，制度若沒有得到有效執(zhí)行，等同虛設(shè)，因此加強(qiáng)制度執(zhí)行檢查和監(jiān)督必不可少。

三、從財(cái)務(wù)制度建設(shè)入手筑牢反腐倡廉制度體系

重慶市煙草行業(yè)2014年財(cái)務(wù)審計(jì)工作會(huì)提出“以規(guī)范為前提，以創(chuàng)新為動(dòng)力，健全規(guī)章制度”的工作總體要求，證明健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)格費(fèi)用管控措施，嚴(yán)格費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不規(guī)范行為，著力健全本單位財(cái)務(wù)管理制度體系，是與中央八項(xiàng)規(guī)定和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密相連的，也是反腐倡廉的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。財(cái)務(wù)制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，財(cái)務(wù)管理是關(guān)于資產(chǎn)的購置，資本的融通和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量，以及利潤(rùn)分配的管理，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。因此，圍繞財(cái)務(wù)管理建立財(cái)務(wù)制度，主要應(yīng)從預(yù)算管理、籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、成本管理、收入與分配管理、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)等方面入手，落實(shí)具體財(cái)務(wù)管理制度，達(dá)到與反腐倡廉和諧共生。

(一)從籌資活動(dòng)全過程進(jìn)行制度建設(shè)我們煙草行業(yè)進(jìn)行籌資活動(dòng)全過程制度建設(shè)，其主要目的就是為了更好地確保籌資活動(dòng)按照既定的業(yè)務(wù)流程和權(quán)限正常進(jìn)行，有效防治、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正籌資活動(dòng)過程中可能存在的差錯(cuò)和舞弊行為。由于籌資業(yè)務(wù)一般涉及的金額較大，因此在業(yè)務(wù)籌劃和控制方面，必須有嚴(yán)格的策劃和控制制度，防范錯(cuò)弊出現(xiàn)，不給人漏洞可鉆，需要科學(xué)確定籌資渠道和方式選擇，將其納入制度范疇進(jìn)行規(guī)范，在確定籌資規(guī)模、充分考慮效益與成本的情況下，確定相關(guān)部門人員職責(zé)權(quán)限，防范風(fēng)險(xiǎn)。在具體制度建設(shè)上，緊緊抓住內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從籌資計(jì)劃編制、計(jì)劃完成整個(gè)過程都需要建立關(guān)鍵制度，包括將不相容職務(wù)的分離、授權(quán)與審批、票證的保管、息利的支付、記錄的傳遞與控制等都應(yīng)該全部納入，同時(shí)，預(yù)算編制與控制、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制等也是必不可少的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為了將籌資活動(dòng)全過程制度建設(shè)進(jìn)行得更加完美，行業(yè)還需要結(jié)合實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、分析、報(bào)告等內(nèi)容的完善，達(dá)到預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，使行業(yè)在籌資過程中具有完備良好的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使行業(yè)在促進(jìn)籌資活動(dòng)規(guī)范的同時(shí)，也有效防范了過程腐敗的行為發(fā)生。

(二)從投資活動(dòng)全過程進(jìn)行制度建設(shè)在我們煙草行業(yè)，涉及需要投資的事項(xiàng)多而繁雜，有對(duì)行業(yè)內(nèi)和對(duì)行業(yè)外的投資，具體來說，包括固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)處置、物資采購、宣傳促銷、經(jīng)濟(jì)合同管理等內(nèi)容，涉及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、計(jì)量公正、資本保全、資本保值增值、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、投入與產(chǎn)出等事項(xiàng)。在行業(yè)需要更加規(guī)范，更富效率的要求下，對(duì)投資活動(dòng)全過程進(jìn)行制度建設(shè)也是迫切需要的。如果對(duì)具體業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏統(tǒng)一必要的計(jì)劃、考核、審核、監(jiān)督，投資項(xiàng)目管理散亂雜，預(yù)決算形同虛設(shè)，項(xiàng)目成本失控，合同履約質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)“項(xiàng)目建起來，人員倒下去”的不良腐敗現(xiàn)象，將給行業(yè)投資造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，很有必要建立規(guī)范制度，加強(qiáng)工作的計(jì)劃與考核評(píng)價(jià)，做好項(xiàng)目成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)投資活動(dòng)管理前移，嚴(yán)格事前、事中控制，規(guī)范投資行為事后審查核對(duì)，科學(xué)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。通過投資活動(dòng)全過程制度建設(shè)，其目的也是在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。我們可以通過設(shè)立集體決策權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、審核監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等機(jī)構(gòu)，比如我們行業(yè)已經(jīng)建立的“三項(xiàng)工作委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資活動(dòng)過程透明、項(xiàng)目實(shí)在、全程監(jiān)管，同時(shí)自覺接受上級(jí)主管部門監(jiān)督、檢查和審核，讓想腐的人都沒有空子可鉆的機(jī)會(huì)。

(三)從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程進(jìn)行制度建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)貫穿于行業(yè)發(fā)展的始終，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的好壞，決定了行業(yè)是否能健康發(fā)展，而為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)是前提，制度建設(shè)是保障，因此加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程的制度建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理制度是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所采取的管理模式和管理方法的具體化描述，約束和規(guī)范企業(yè)所有部門及成員在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是符合行業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，它可以提升企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，因此煙草行業(yè)建立并施行與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度，需要從包括成本管理、預(yù)算管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、收入與分配管理等方面著手內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，通過搭建有關(guān)部門和人員的崗位責(zé)任制、實(shí)物資產(chǎn)管理制度、銷售管理制度、購銷記錄和憑證管理制度、質(zhì)量管理制度及數(shù)據(jù)糾正分析管理制度等，從而達(dá)到有效規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。大家都清楚，煙草行業(yè)講求效率與質(zhì)量并重，經(jīng)營(yíng)與規(guī)范并重，健康發(fā)展是行業(yè)進(jìn)步的根本要求，在改革和發(fā)展中推動(dòng)廉政建設(shè)，而廉政建設(shè)的目的也為了求得發(fā)展，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題往往就是因?yàn)橹贫?、機(jī)制不健全而出現(xiàn)的，這些必須通過制度建設(shè)解決根本問題。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是一成不變的，因此制度建設(shè)就需要適應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程的動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的需要，所以我們要重視關(guān)于經(jīng)營(yíng)有關(guān)財(cái)務(wù)制度的修訂和完善，使制度本身適應(yīng)改革與發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)解決問題，既是反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進(jìn)廉政建設(shè)的根本思路和辦法，使制度科學(xué)有效、行得通、做得到，在改革和發(fā)展中解決廉政建設(shè)的制度性和源頭性問題。

篇7

加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)行為的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。完善這一制度，才能防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全，提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檗r(nóng)村信用社是以自律為主要特征的單個(gè)獨(dú)立法人，資產(chǎn)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，健全和完善內(nèi)控制度建設(shè)，既是信用社抓好當(dāng)前以加強(qiáng)制度建設(shè)為主要內(nèi)容的查防案件專項(xiàng)治理的前提條件，也是確保信用社深化改革和持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本文試就這一問題作些粗淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。

一、當(dāng)前內(nèi)控制度建設(shè)中存在的突出問題

(一)主觀上，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，不少信用社由于機(jī)構(gòu)分散，人員較多，員工業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些人認(rèn)為內(nèi)控制度似乎可有可無。有的甚至把規(guī)章制度與內(nèi)控制度混為一談，認(rèn)為既然制定了規(guī)章制度，就是建立了內(nèi)控制度，沒有必要再談什么內(nèi)控制度建設(shè)，忽視了內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督自律機(jī)制。有的信用社雖然建立了各種內(nèi)控制度，在檢查整改和案件防范上也有一定的措施，但在防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)往往不到位，在實(shí)際工作中常常一味強(qiáng)調(diào)抓業(yè)務(wù)發(fā)展、抓規(guī)模經(jīng)營(yíng)，片面追求業(yè)務(wù)擴(kuò)張，造成粗放經(jīng)營(yíng)，有章不循，有的甚至把內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)立起來。一些信貸員在信貸管理上也存在認(rèn)識(shí)上的偏差，片面認(rèn)為發(fā)放抵押、擔(dān)保貸款等于給貸款加上了“保險(xiǎn)”，?S略了貸款“三查”，弱化了制度管理，從而形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）客觀上，制度不健全，體系不完善。由于多年形成的體制原因，當(dāng)前不少信用社尚未形成職責(zé)權(quán)、相互制衡、運(yùn)作有序的內(nèi)控體系。一些內(nèi)控制度對(duì)某些崗位和某些環(huán)節(jié)起作用，而對(duì)于另一些崗位和環(huán)節(jié)卻失控，這容易造成整體監(jiān)控的力度不夠，也難以構(gòu)筑嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。不僅如此，有的信用社由于內(nèi)控制度訂立時(shí)缺乏科學(xué)性和可操作性，給管理部門在監(jiān)管和處罰違規(guī)行為時(shí)帶來一定的困難，這會(huì)影響制度的執(zhí)行效力。

（三）實(shí)踐中，檢查督促不力，造成有章不循。由于當(dāng)前農(nóng)村信用社現(xiàn)有的稽核力量明顯配備不足，因而監(jiān)督檢查往往不到位。從目前信用社的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，稽核機(jī)構(gòu)很難對(duì)業(yè)務(wù)部門的活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，稽核也是以事后監(jiān)督為主，缺少事前、事中的監(jiān)督，這容易造成對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的督促檢查，會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)防范產(chǎn)生一定的死角和盲區(qū)。比如，會(huì)計(jì)工作現(xiàn)在只局限于單純的記賬、算賬和報(bào)表，從事會(huì)計(jì)工作的人員很難履行監(jiān)督職責(zé)，稽核機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督管理的職能未能得到有效的發(fā)揮，并會(huì)出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象。即對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查多，對(duì)新興業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查少；對(duì)操作的規(guī)范性監(jiān)督檢查多，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)督檢查少；對(duì)事后的監(jiān)督檢查多，對(duì)事前的防范監(jiān)督檢查少，致使內(nèi)控制度建設(shè)中深層次的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、完善內(nèi)控制度建設(shè)的對(duì)策及建議

內(nèi)控制度中存在的上述問題，若不及時(shí)加以解決，很可能給開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)帶來風(fēng)險(xiǎn)，影響到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至可能會(huì)危及信用社生存。因此，我認(rèn)為要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，強(qiáng)化以制度建設(shè)為主要內(nèi)容的查防案件專項(xiàng)治理，必須扎扎實(shí)實(shí)地做好如下幾方面的工作：

1.轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性和嚴(yán)肅性。目前，信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展速度明顯加快，業(yè)務(wù)質(zhì)量也不斷增加，經(jīng)營(yíng)步入了發(fā)展的“快車道”。在這種情況下，要教育員工正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與業(yè)務(wù)規(guī)范之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到既要發(fā)展業(yè)務(wù)，但又必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，從嚴(yán)治社。同時(shí)要教育員工轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，把以業(yè)務(wù)為中心向以“人”為中心的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，并推行以信用社主任為第一責(zé)任人，全社員工人人實(shí)行問責(zé)的內(nèi)控機(jī)制，這樣才能使內(nèi)控制度建設(shè)真正落到實(shí)處。

篇8

一、法制宣傳教育工作要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于把自己作為主體，把教育對(duì)象視為客體，首先考慮要進(jìn)行什么教育，很少考慮對(duì)方有什么需求，這樣工作上就缺乏針對(duì)性，其結(jié)果往往是你動(dòng)他不動(dòng)，你主動(dòng)他被動(dòng)，收效甚微。法制宣傳教育要實(shí)行思想觀念的創(chuàng)新，就要了解現(xiàn)狀，了解經(jīng)過二十多年法制宣傳教育后干部群眾的需求，有針對(duì)性地部署工作，讓教育對(duì)象由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由客體變?yōu)榧仁强腕w又是主體，把單向灌輸變?yōu)殡p向互動(dòng)，在平等交流中激發(fā)受教育者樂于接受并參與其中的積極性，提高法制宣傳教育的效果。

二、法制宣傳教育工作要選好合適的載體

不同的載體適合不同的對(duì)象。法制宣傳教育必須根據(jù)對(duì)象來選擇載體，更好地提高宣傳的有效性。比如在城市，以社區(qū)為載體，開展法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使法制宣傳教育工作更貼近居民；在農(nóng)村，以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層的依法治理，使農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來；在企業(yè)，以依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為載體，尋求有效的法制宣傳途徑，推動(dòng)企業(yè)的民主化管理；在學(xué)校，以素質(zhì)教育為載體，不斷提高學(xué)生的法律素質(zhì)，培育守法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事能力。

三、法制宣傳教育工作要增強(qiáng)科學(xué)性

工作任務(wù)要反映出時(shí)代的特征，顯示出時(shí)代的氣息；擬定的工作措施要圍繞不同階段的工作任務(wù)，要反映出該階段的工作特點(diǎn)，不能總是重復(fù)過去的做法；工作任務(wù)和工作措施要有明確的指向性，講究實(shí)效性。如要落實(shí)依法治國的基本方略，推進(jìn)政治文明建設(shè)，就要在具體工作中實(shí)施依法管理，把法律內(nèi)容引入部門、單位工作的管理過程之中；要對(duì)特定人群進(jìn)行法制宣傳教育，就要考慮其工作、生活的實(shí)際情況，要考慮制訂的措施是否有針對(duì)性，是不是有效，能不能得到落實(shí)，從而能以較低的成本、較高的效率實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的工作目標(biāo)。

篇9

一、幼兒園安全管理工作的重要性

幼兒園教育是一個(gè)人接受學(xué)校教育的開始，為個(gè)人日后習(xí)慣的養(yǎng)成及終身教育奠定了基礎(chǔ)。幼兒園的孩子是家庭的希望和祖國的未來，他們大多集中在三至六歲，對(duì)這個(gè)世界剛剛有一些認(rèn)識(shí)，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)與能力，這就要求幼兒園必須做好安全管理工作。幼兒園是幼兒集體活動(dòng)的場(chǎng)所，在消防、飲食、用藥、戶外活動(dòng)等環(huán)節(jié)或場(chǎng)所是安全問題頻發(fā)點(diǎn)，重視幼兒園的安全管理工作不僅有利于兒童的健康成長(zhǎng)與之家庭的幸福和諧，亦有利于國家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。

二、幼兒園安全工作精細(xì)化管理的措施

1.對(duì)幼兒園安全工作提高思想認(rèn)識(shí)

幼兒園的孩子對(duì)潛在的危險(xiǎn)缺乏辨別能力，遇到危險(xiǎn)往往不能自救。他們的好奇心較強(qiáng)，同時(shí)還擁有較強(qiáng)的模仿能力，這也往往導(dǎo)致危險(xiǎn)的發(fā)生。再加上幼兒園工作中存在的管理漏洞以及看管方面的疏忽，都容易造成幼兒的意外事故發(fā)生。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理與領(lǐng)導(dǎo);幼兒園管理者及幼兒教師要忠于職守，做好安全保障等本職工作，還要加強(qiáng)幼兒安全教育，平時(shí)的教學(xué)過程中多給幼兒進(jìn)行多方面的安全教學(xué)思想，多學(xué)習(xí)安全教育知識(shí)。

2.加強(qiáng)幼兒園安全工作的制度建設(shè)

要做好幼兒園安全管理的精細(xì)化工作，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。把幼兒園的各項(xiàng)工作都納入到相關(guān)的制度中來。這個(gè)制度應(yīng)該是立體的、一體化的，既要有國家層面對(duì)幼兒園工作的指導(dǎo)及整體要求，各幼兒園也要有符合自身事情的規(guī)章制度，將園內(nèi)日常工作規(guī)范一一納入規(guī)章制度中，確保每一項(xiàng)工作都能做到有章可循，提高工作的科學(xué)性。而對(duì)于幼兒園安全工作的制度建設(shè)，不僅要廣泛征求各方面的意見和建議，加強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和合理性;還要保證制度的實(shí)施，加強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。此外，還應(yīng)制定相匹配的、科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，一旦有意外事故發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)案，及時(shí)進(jìn)入救助程序。

3.工作人員做到“四勤”

幼兒園的安全工作不能有絲毫馬虎，幼兒園的工作人員要做好安全工作，必須努力做到“四勤”，即勤觀察、勤巡視、勤匯報(bào)、勤溝通。勤觀察，要求保教人員每天要觀察孩子的狀況，早上入園時(shí)，觀察孩子的狀況，教師上課時(shí)要認(rèn)真觀察孩子的表現(xiàn)等。勤巡視，要求相關(guān)人員每天在校園內(nèi)進(jìn)行安全檢查、巡視，檢查教學(xué)、活動(dòng)設(shè)施是否良好，是否存在安全隱患，要做好記錄，有問題及時(shí)維修。勤匯報(bào)，是相關(guān)人員在巡視或者工作中發(fā)現(xiàn)問題后，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使問題能夠在第一時(shí)間解決。教師在上課時(shí)，若發(fā)現(xiàn)幼兒有什么突況更要及時(shí)匯報(bào)，不拖延，不瞞報(bào)。勤溝通，就是保教要及時(shí)做好與家長(zhǎng)的交流、溝通工作。

4.加強(qiáng)工作人員的職業(yè)化管理

幼兒園的工作有其特殊性，工作人員必須具有專業(yè)的素養(yǎng)才能勝任。幼兒園在日常管理中，一定要規(guī)范管理，提高工作人員管理的職業(yè)化。加強(qiáng)職業(yè)化管理，幼兒園要做好三個(gè)方面的工作：一是對(duì)工作人員的聘用要嚴(yán)格。招聘人員要有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，要有專業(yè)技能、思想品德等內(nèi)容的考核，嚴(yán)把入口關(guān)。二是要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)。對(duì)在職人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容可以是師德教育、安全教育、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。形式靈活多樣，可以舉辦講座，可以讓員工自學(xué)，可以進(jìn)行模擬演習(xí)等。三是要讓工作人員貫徹執(zhí)行規(guī)章制度。制度是保障，工作人員一定要嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

總之，幼兒園的安全工作是幼兒園的頭等大事，在安全工作面前，不能有一絲一毫的馬虎，不能存有僥幸心理，一定要做好精細(xì)化管理工作。提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全規(guī)章制度，做好工作人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)工作，把幼兒園安全工作的精細(xì)化管理落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

1.加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十報(bào)告和在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，把憲法教育作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，列入學(xué)法計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃，使廣大執(zhí)法人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。

2．全面落實(shí)學(xué)法制度。不斷完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，把提高執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法治觀念作為重點(diǎn)，努力推動(dòng)形成執(zhí)法人員在開展城市管理工作過程中遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、依法執(zhí)法的良好法治環(huán)境。今年，區(qū)局的依法行政工作考核，將繼續(xù)把法律知識(shí)當(dāng)場(chǎng)考試作為考核一項(xiàng)重點(diǎn)，提高法律知識(shí)考試成績(jī)所占權(quán)重，擴(kuò)大參考人員范圍，街道辦事處城管中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法制員必考，執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員依據(jù)中隊(duì)花名冊(cè)抽考。

二、健全完善相關(guān)制度建設(shè)

3．開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋的要求，建立市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市道路管理執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法管理、行政許可服務(wù)管理、數(shù)字化城市管理、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作等涵蓋我局城市管理職權(quán)范圍內(nèi)8個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市管理水平，提高執(zhí)法管理效益的一項(xiàng)重要舉措，是制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

4．開展星級(jí)中隊(duì)建設(shè)。各中隊(duì)要嚴(yán)格對(duì)照星級(jí)中隊(duì)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理和執(zhí)法保障等四個(gè)方面的建設(shè)，努力打造三星級(jí)城管執(zhí)法中隊(duì)。

三、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

5．嚴(yán)格落實(shí)《省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》（試行）?！妒〕鞘泄芾硇姓?zhí)法規(guī)范》（試行）是一部規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立良好的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍形象的重要規(guī)范，內(nèi)容涵蓋城市管理行政執(zhí)法工作的各個(gè)方面。近兩年，全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生多例城管執(zhí)法工作負(fù)面事件，事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除執(zhí)法環(huán)境差等外部因素外，也與執(zhí)法人員的執(zhí)法行為未完全落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范密切相關(guān)。區(qū)局加大對(duì)街道辦事處城管中隊(duì)行政執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督、考核力度。今年，為了更好地規(guī)范基層執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法行為，省統(tǒng)一要求所有的基層中隊(duì)均要配備法制員，建立法制員制度。同時(shí)，要建立健全法制審核等執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)配套制度，確保法制員制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6．確保行政強(qiáng)制法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。2013年6月，省政府法制辦印發(fā)了《行政強(qiáng)制法對(duì)城管執(zhí)法工作的影響座談研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議紀(jì)要），就城市管理行政執(zhí)法中涉及行政強(qiáng)制的問題，進(jìn)行了明確和規(guī)范。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議紀(jì)要精神，積極研究落實(shí)依法行使行政強(qiáng)制權(quán)的具體措施，確保行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。當(dāng)前，貫徹落實(shí)行政強(qiáng)制法和會(huì)議紀(jì)要，要特別做好以下兩方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施報(bào)告制度。決定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員必須向局負(fù)責(zé)人報(bào)告并批準(zhǔn)；情況緊急、需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)，街道辦事處城管中隊(duì)向區(qū)局分管局長(zhǎng)報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。二是嚴(yán)禁執(zhí)法單位或第三人向當(dāng)事人收取扣押發(fā)生的保管費(fèi)用。因扣押發(fā)生的保管費(fèi)用，或當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受處理造成的逾期保管費(fèi)用，由執(zhí)法單位自行承擔(dān)。

7．切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。各中隊(duì)要強(qiáng)化“用制度管人、靠制度說話”的意識(shí)，把制度建設(shè)和制度創(chuàng)新作為隊(duì)伍管理的有效手段，通過建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，著力提高隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平，把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法規(guī)范、保障有力、人民滿意的隊(duì)伍。要將協(xié)管員隊(duì)伍納入執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)《市城市管理行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》關(guān)于協(xié)管人員招聘、經(jīng)費(fèi)來源、標(biāo)識(shí)、工作證件、人員管理考核等規(guī)定。

四、不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

8．全面推行行政指導(dǎo)工作。全省城市管理行政執(zhí)法工作座談會(huì)要求，2013年底前，城管執(zhí)法部門要全部建立行政指導(dǎo)工作制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。在城管執(zhí)法工作中推行行政指導(dǎo)工作，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)群眾能力的重要措施。各中隊(duì)要不斷加大執(zhí)法全程說理、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微違法警示、重大案件回訪、突出問題約談等柔性執(zhí)法6項(xiàng)工作制度的落實(shí)力度，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善行政指導(dǎo)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使行政指導(dǎo)更好地發(fā)揮作用。

9．大力推進(jìn)以數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心行政執(zhí)法信息化工作。省住建廳在《關(guān)于印發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要的通知》（蘇建計(jì)〔2011〕838號(hào)）中，提出了“到2015年，全省所有市、縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋”的具體目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此為契機(jī)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)為核心的行政執(zhí)法信息化工作，充分利用數(shù)字化城管系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，推行移動(dòng)執(zhí)法和行政執(zhí)法裁量、執(zhí)法文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督