導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程竣工驗收要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程；竣工驗收；備案工作

Abstract: the development of villages and small towns construction, representing China's rural economic development direction, and it requires a strong economic basis as the basis, and at the same time, it requires the perfect, reasonable bourg program for guidance. Therefore, prepare a good bourg program design scheme to the construction of the town is very important.

Keywords: engineering; Completion acceptance; bureaus

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

當(dāng)前，建設(shè)工程項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，參與方多，影響質(zhì)量因素多等特點，不論是參建各方哪個責(zé)任主體出現(xiàn)問題，還是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至是質(zhì)量事故的產(chǎn)生。而竣工驗收備案制度是強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，防止不合格工程進(jìn)入社會的一項重要措施。

1實行工程竣工驗收備案制的意義

從管理體系上看，原質(zhì)量等級核驗形式弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)主要以監(jiān)督工程質(zhì)量為主，技術(shù)人員在專業(yè)上覆蓋面小，不能全面系統(tǒng)地協(xié)調(diào)整個工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

按照國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對勘查單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位都規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，但出現(xiàn)問題時，往往不能使問題得到及時、有效的解決。

合同管理能力相對滯后，隨著公民意識的逐漸提高通過行政干預(yù)、行政調(diào)解，解決問題的方式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，唯有協(xié)調(diào)、仲裁、訴訟才是解決問題的根本方法這三種形式的前提是要有理、更要有據(jù)，所以合同管理是十分重要的廢除質(zhì)量等級核驗轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲w現(xiàn)了建設(shè)工程作為市場經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)品，參建各方在工程建設(shè)全過程中按各自分工范圍，既享有權(quán)利和義務(wù)，又分別承擔(dān)責(zé)任，政府承擔(dān)的是監(jiān)督管理責(zé)任這種轉(zhuǎn)變有利于建筑行業(yè)健康有序、開放的市場格局的形成。

2現(xiàn)階段建設(shè)工程竣工驗收備案管理的主要問題及原因

現(xiàn)階段建設(shè)工程竣工驗收備案管理的主要問題包括：

（1）工程交付使用后不能按時備案，影響產(chǎn)權(quán)證的辦理，工程備案的及時性非常低。如南寧市從2001年實施建設(shè)工程竣工驗收備案起，能按要求在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)到備案機(jī)關(guān)備案的工程不到應(yīng)備案工程的1%。

（2）宣傳力度不夠，很多人不理解竣工驗收備案工作，認(rèn)為辦理程序復(fù)雜，事情難辦。

（3）建設(shè)單位不夠重視或?qū)浒噶私馍疃炔粔颍こ虃浒傅囊淮涡酝ㄟ^率較低，建設(shè)單位提交的備案資料往往需進(jìn)行多次整改才能達(dá)到要求。

（4）各部門之間信息共享管理手段落后。之所以會產(chǎn)生以上問題，其主要原因在于：

（1）建設(shè)單位未及時到消防、環(huán)保等部門辦理相關(guān)驗收手續(xù)，最常見的就是許多建設(shè)單位常將《消防設(shè)計審核意見》、《環(huán)境影響評估報告》等文件當(dāng)作是消防、環(huán)保部門的驗收準(zhǔn)用文件。

（2）部門職能交叉，各自為政，缺乏配合。如小區(qū)分批分期建設(shè)的，總體驗收時間與單位工程竣工驗收存在時間差，消防、環(huán)保等部門要求必須完成整個小區(qū)的建設(shè)后方給驗收，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是單體工程驗收，拖延了備案手續(xù)辦理的時間。

（3）在工程建設(shè)過程中，很多建設(shè)單位備案意識淡薄，不重視備案資料的搜集、整理，造成資料缺失，給竣工驗收備案管理工作帶來困難。

（4）一些建設(shè)單位不明確建設(shè)工程的程序，分不清責(zé)任，沒有辦理竣工驗收備案手續(xù)的觀念。

（5）有些建設(shè)單位因?qū)ㄔO(shè)工程竣工驗收備案的內(nèi)容不清楚，同時辦事人員素質(zhì)參差不齊，致使備案材料不完整，填寫的內(nèi)容不符合要求、不規(guī)范。

（6）一些提前介入監(jiān)督檢查的工程，補辦建設(shè)手續(xù)的進(jìn)度慢，直到工程竣工驗收，相關(guān)手續(xù)仍未補辦齊全，影響了建設(shè)工程竣工驗收備案的及時性。

（7）建設(shè)單位與施工單位的工程結(jié)算也因工程變更、簽證等原因，無法在15個工作日內(nèi)清算完結(jié)并經(jīng)第三方審核。根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）規(guī)定，工程竣工結(jié)算審查期限一般為20～80天。

（8）工程款糾紛。施工單位和建設(shè)單位存在工程款的爭議，竣工驗收后施工單位扣壓相關(guān)的竣工資料，不移交給建設(shè)單位，致使建設(shè)單位無法辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

（9）查處困難，對未辦理備案的工程進(jìn)行處罰的可操作性不強(qiáng)?！斗课萁ㄖこ毯褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。但實際上很多備案執(zhí)行主體是接受建設(shè)行政主管部門委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，本身不具備處罰權(quán)，而且處罰的數(shù)額太大，很難執(zhí)行，不能成為備案管理的有效手段。

3完善工程驗收工作的對策

3.1增強(qiáng)各參建方責(zé)任意識

實行工程竣工驗收備案后，一些建設(shè)單位和參建方依然按照過去等級核驗制度的思維模式，感覺工程竣工驗收備案比等級核驗制度程序上復(fù)雜了許多，參與驗收的單位多了一些，比如消防驗收、規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收等等，難免有些情緒，我們要充分認(rèn)識竣工驗收備案工作的意義所在。各參建單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到工程竣工驗收備案制度不是某一部門的決定，而是國家強(qiáng)制性的法律、法規(guī)。工程竣工驗收備案是一種程序性的備案檢查制度，是對工程建設(shè)各參建方質(zhì)量行為進(jìn)行規(guī)范化、制度化約束的強(qiáng)制性控制手段，工程竣工驗收備案后，并不免除各參建方質(zhì)量責(zé)任。因此各參建方要清楚地知道自己的責(zé)任和權(quán)利，認(rèn)真對待建設(shè)工程竣工驗收備案工作。

3.2強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平及竣工驗收備案工作質(zhì)量

備案部門既是一個程序性的部門，又是一個政府對外服務(wù)窗口。我們要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，充分認(rèn)識到工程竣工驗收備案工作的重要性。既要嚴(yán)格把關(guān)，又要熱情服務(wù)，日常工作中耐心作好咨詢工作。同時規(guī)章制度上墻、工程竣工驗收備案流程上墻，讓人一目了然，極大地方便了建設(shè)方，提高了工作效率和工作質(zhì)量。對不符合工程竣工驗收備案要求的工程，發(fā)給建設(shè)單位不予備案告知書，說明理由，限期整改。驗證文件齊全的工程，我們做到立即辦理，絕不拖延。

在內(nèi)部管理方面，配有專門的工程竣工驗收備案檔案室，做到工程備案材料及時歸檔，檔案的管理做到井井有條、嚴(yán)格規(guī)范、安全、有序、干凈、整齊。備案表中的信息錄入到計算機(jī)中，全部實行信息化管理。

3.3加大執(zhí)法力度，開展全民監(jiān)督

自2006年5月1日以來，我們已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)，將已完成工程竣工驗收備案的工程在網(wǎng)站上公示，受到了群眾的一致好評?？⒐を炇諅浒缸C可以說是該工程可以合法使用的證明，但仍有工程在未進(jìn)行竣工驗收備案的情況下即投入使用。應(yīng)該讓群眾參與監(jiān)督，接受群的舉報，將問題工程、違規(guī)工程在網(wǎng)上曝光。對已經(jīng)竣工驗收合格但不辦理備案手續(xù)的工程進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改；通過這些措施，杜絕違規(guī)工程流入市場。

3.4加強(qiáng)各部門聯(lián)動，合力促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展

竣工驗收備案管理部門，可以說是建筑工程整個流程的出口。一個工程直至竣工驗收備案辦理完畢，才可以說是整個建設(shè)過程的結(jié)束。因此，竣工驗收備案管理部門與其他各個建設(shè)行政管理部門之間的聯(lián)動機(jī)制尤為重要。

3.5積極采用信息化推進(jìn)資料管理

信息化方式進(jìn)行資料管理主要是通過電子形式對文檔、圖紙、檢查記錄等不同形式的信息記錄進(jìn)行存儲、操作、傳遞、利用。信息化方式可將整個建筑企業(yè)、整個建設(shè)項目管理的諸多環(huán)節(jié)、各工程項目組建信息網(wǎng)絡(luò)，在資料傳遞、查詢方面省去大量物力和人力，并且可以推進(jìn)資源共享，信息最大化利用。

結(jié)語

建設(shè)工程的竣工驗收備案是國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一個重要組成部分，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁椌唧w行政行為。做好工程竣工驗收備案工作需要我們不斷地思考和探索，并努力加以實踐，需要各方面同心協(xié)力，齊抓共管。只有實事求是，依法辦事，不斷進(jìn)取，與時俱進(jìn)，才能不斷推動工程竣工驗收備案工作向前發(fā)展。

參看文獻(xiàn)

[1]建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第279號）[Z]．

[2]王昕.房屋建筑工程竣工驗收備案檔案工作[J].城建檔案，2011，11.

篇2

1、竣工驗收階段施工單位的本職工作

1.1組織和整理工程技術(shù)資料，并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收。

1.2要求監(jiān)理對工程質(zhì)量進(jìn)行評估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。

1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗收。

1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質(zhì)量情況。

1.5接受有關(guān)方面對現(xiàn)場所有資料的審查。

1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。

2、竣工驗收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作

2.1就竣工驗收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。

2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。

2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4協(xié)助組織竣工驗收。

2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實地工程質(zhì)量查驗。

2.8協(xié)助建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗收意見。

2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報送竣工驗收備案文件。

3、竣工驗收程序

3.1竣工預(yù)驗收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗收條件時，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質(zhì)量保證資料、評定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監(jiān)理部，申請竣工驗收；（2）總現(xiàn)場工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對檢查出來的問題，應(yīng)督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現(xiàn)場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評估報告。

3.2竣工驗收

我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設(shè)項目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗收報告》。

3.3竣工驗收備案

建設(shè)工程竣工驗收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門辦理竣工驗收備案。

4、質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容有：

4.1工程概況：（1）建設(shè)地點。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工單位名稱。

4.2項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊現(xiàn)場工程師崗位證書編號。

4.3質(zhì)量評估依據(jù)：（1）設(shè)計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗收規(guī)范；（6）國家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。

4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎(chǔ)驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運轉(zhuǎn)情況。

4.5質(zhì)量等級評定情況

每個分項工程完成后，現(xiàn)場工程師應(yīng)在承包單位自評自核的基礎(chǔ)上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認(rèn)分項工程的質(zhì)量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。

4.6質(zhì)量評估意見

對于達(dá)到竣工驗收要求的工程，質(zhì)量評估意見通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。

4.7項目總現(xiàn)場工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

篇3

杜勝利 薛小芳

山東興唐源建設(shè)工程有限公司山東濟(jì)寧272000

摘要 ：建設(shè)工程檔案管理、

關(guān)鍵詞 ：工程檔案 編制 管理 驗收

中圖分類號：K206文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，而建設(shè)工程技術(shù)檔案也隨之日益顯現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。對于一個城市的建設(shè)而言，科學(xué)的管理利用好建設(shè)工程技術(shù)檔案，不僅能完整的反應(yīng)出特定的歷史時期建設(shè)工程發(fā)展的狀況，而且能為一個城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會進(jìn)步提供完整的資料。

目前國家已經(jīng)頒布實施了有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)程，使建設(shè)技術(shù)檔案管理步入了法制化軌道。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十七條明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案?！冻鞘薪ㄔO(shè)檔案管理規(guī)定》第六條也規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后六個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門和城建檔案關(guān)報送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。

一、工程檔案現(xiàn)狀

目前，我國建筑企業(yè)只重于工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，而對于工程技術(shù)資料的收集、編制、整理很不重視，缺少專職資料員，工程資料記錄不規(guī)范，資料管理工作手段落后，使資料不能真正反映建設(shè)項目的實際情況，給施工單位在工程竣工移交和評優(yōu)時帶來很多不必要的麻煩。另外，在我國許多小城市甚至一些中等城市中對于建設(shè)工程技術(shù)檔案還沒有專門的收藏機(jī)構(gòu)，檔案往往被遺忘丟失或損壞，檔案管理的不完善就對以后城市規(guī)劃、改造、建設(shè)提供不出依據(jù)資料，造成許多失誤和損失。就其產(chǎn)生的原因是多方面的：一是工程期限較長，從資料收集、編制、整理到立卷歸檔的過程較長；二是建設(shè)工地點多面廣，較為分散，基建投資規(guī)模不大、資料收集整理較為困難；三是涉及的工序多變更修改多，難以保證資料形成的完整全面性。另外，地方有些檔案管理人員資料收集不及時、審核不嚴(yán)格、立卷歸檔不規(guī)范、保存不當(dāng)?shù)?，致使檔案管里工作形成缺陷，存在諸多不完善之處。這就要求檔案管理人員努力提高自身素質(zhì)和管理水平，適應(yīng)新時期檔案管理工作的需要，建立健全各項檔案管理制度，通過嚴(yán)格的制度化管理使之科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使檔案管理工作從開工到竣工，從最初的資料收集、編制、分類整理到最后的立卷歸檔都有章可循。同時，作為建設(shè)工程主體各方均應(yīng)依法做好建檔工作。

二、建設(shè)工程三方的職責(zé)

目前我國建設(shè)工程檔案主要包括在以下工程中發(fā)生的資料信息規(guī)整、收集：工業(yè)、民用建筑工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程；市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程；城市防洪、抗震、人防工程；城市地下管線工程。而作為建設(shè)工程主體各方應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》履行相關(guān)的職責(zé)。

建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報送。建設(shè)單位與施工單位在簽訂工程承發(fā)包合同時，明確編制、移交竣工圖等工程檔案材料的責(zé)任、要求等內(nèi)容，建設(shè)項目有建設(shè)單位分包給幾個施工單位承擔(dān)的，各施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)編制其所承包的工程竣工圖，再由建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯總整理。

建設(shè)單位在辦理《施工許可證》之前，要先到工程所在地的城市建設(shè)檔案管理部門簽訂建設(shè)工程竣工檔案報送責(zé)任書，領(lǐng)取報送文件材料表，并交納竣工檔案整理綜合服務(wù)費。建設(shè)單位在工程竣工驗收后，應(yīng)通知檔案管派員對其竣工檔案進(jìn)行預(yù)驗收，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程竣工檔案全套文件材料報送城建檔案館，報送的材料符合要求的，城建檔案館收到在15日之內(nèi)經(jīng)審核合格后，簽發(fā)《建設(shè)工程竣工檔案合格證》。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案專項預(yù)驗收意見書后，方可組織工程竣工驗收；而國家和省級的重點建設(shè)工程竣工驗收，必須同時通知省級城建檔案館參加。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案，內(nèi)容不完整的，應(yīng)限期補充、完善，建設(shè)工程投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位根據(jù)實際情況修改、補充和完善原工程檔案；凡是涉及結(jié)構(gòu)和平面布置改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，再次向城建檔案館報送。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位也應(yīng)辦理竣工檔案。

施工單位按照國家、省、市有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及合同的約定，及時編制、移交竣工圖及其他工程檔案材料，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)著手監(jiān)理健全監(jiān)理檔案制度，督促施工單位及時收集、整理工程文件資料，并對其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和案卷質(zhì)量進(jìn)行審查，協(xié)助建設(shè)單位做好工程檔案材料的匯總。

建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，對建設(shè)工程檔案專項預(yù)驗收意見書進(jìn)行審查。

三、竣工檔案的編制與報送

凡是新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)工程竣工檔案，并向城建檔案館及時報送。建設(shè)工程竣工檔案的歸檔文件內(nèi)容包括：工程準(zhǔn)備階段文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件等五部分。作為工程建設(shè)的主題各方的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須將工程文件的形成和積累納入工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，其報送的建設(shè)工程檔案應(yīng)滿足一下基本條件：原始的建筑工程資料；與工程實體相符的建設(shè)工程竣工圖，并要加蓋竣工圖章；建設(shè)工程的照片、錄音、錄像等聲像資料以及市級以上重點工程采用的計算機(jī)管理的光盤、磁盤等電子資料。

四、建設(shè)工程檔案的必要性

當(dāng)前建設(shè)工程檔案管理工作于人們的生活緊密相關(guān)?，F(xiàn)實生活中人們的生活緊密相連?，F(xiàn)實生活中的人們離不開水、電、氣、通風(fēng)、交通、住房、綠化、環(huán)境、商業(yè)、服務(wù)、旅游等設(shè)施，而所有這些設(shè)施項目建設(shè)過程中形成的檔案完整準(zhǔn)備與否，會直接影響著人們的正常生活。同時建筑工程檔案對防范自然災(zāi)害的破壞，及破壞后的回復(fù)建設(shè)都有著不可替代的作用，是減少損失的重要手段之一，可見，做好建設(shè)工程檔案管理工作非常必要．

五、參考文獻(xiàn)

1.濟(jì)寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 《濟(jì)寧市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察法律法規(guī)選編》

篇4

要求如下：

列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織工程竣工驗收前，應(yīng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收，建設(shè)單位未取得城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)可文件，不得組織工程竣工驗收；列入城建檔案館接受范圍的工程，建設(shè)單位在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，必須向城建檔案館移交一套符合規(guī)定的工程檔案；停建、緩建建設(shè)工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管；對改建、擴(kuò)建和維修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案，對改變的部位，應(yīng)當(dāng)重新編制工程檔案，并在工程竣工驗收后3個月內(nèi)向城建檔案館移交；建設(shè)單位向城建檔案館移交工程檔案時，應(yīng)辦理移交手續(xù)，填寫移交目錄，雙方簽字、蓋章后移交。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

第二條為了加強(qiáng)城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)?、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導(dǎo)。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時發(fā)現(xiàn)、制止；并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，未簽定建設(shè)工程檔案責(zé)任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設(shè)計必須符合國家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更設(shè)計批準(zhǔn)手續(xù)，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件；嚴(yán)格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工{覆土前}測量?？⒐覆土前}測量進(jìn)度與工程進(jìn)度相適應(yīng)。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關(guān)檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案驗收列為專項內(nèi)容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應(yīng)當(dāng)包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點的x、y、z三維坐標(biāo)、檢查井[井蓋、井底]三維坐標(biāo)，兩點直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括這項內(nèi)容。

對違反前款規(guī)定的，不得進(jìn)行竣工驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規(guī)劃、設(shè)計、用地、開工批準(zhǔn)文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名蓋章。

第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責(zé)成建設(shè)單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。

第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。

管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時提供服務(wù)。

第十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責(zé)令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項審批手續(xù)；

第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇6

一、新建商品住宅交付過程存在的問題

（一）工程竣工驗收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭議

首先，法律、行政法規(guī)對新建商品住宅交付有強(qiáng)制性規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條第1款規(guī)定　“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購房者交付的商品住宅必須是“經(jīng)驗收合格”的。

那么組織驗收的單位是誰呢？《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗收”。從2000年起我國改革了竣工驗收制度，根據(jù)建設(shè)部[2000]142號《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗收的單位由原來的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門變更為建設(shè)單位，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門轉(zhuǎn)換為監(jiān)督主體。

在多數(shù)情況下，購房者在收房時，會要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書，一證”是指房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證，一表是指“工程竣工驗收備案表。然而，目前開發(fā)商與購房者在“商品住宅經(jīng)驗收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗收備案表”，“工程竣工驗收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭議。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

從程序來看，工程竣工驗收合格的時間應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位提出工程竣工驗收報告之日，但實踐中絕大多數(shù)購房者認(rèn)為應(yīng)以工程竣工驗收備案表的取得作為竣工驗收合格的標(biāo)志，主要是由于政府建設(shè)部門出具的工程竣工驗收備案表公信力強(qiáng)，具有更廣泛的接受度。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大部分認(rèn)為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗收備案表后再交房會使開發(fā)周期普遍延長，對于開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的住宅項目而言，從技術(shù)層面上更加難以實現(xiàn)。

（二）交房流程不規(guī)范的問題

根據(jù)商品房買賣合同示范文本對新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗房后交費、簽文件的收房程序是正常程序，當(dāng)業(yè)主對驗房的結(jié)果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實際交房過程與規(guī)定存在一定差異。在實際交房過程中，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購房人收房。在交房現(xiàn)場開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關(guān)的稅費及維修基金、物業(yè)管理費等相關(guān)費用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問題，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔(dān)違約責(zé)任，因此常常出現(xiàn)對于工程質(zhì)量問題也不及時認(rèn)真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質(zhì)量問題歸為保修問題，推延維修時間。

在交房時是否應(yīng)該繳納相關(guān)的稅費及維修基金，存在一定爭議。新建商品住宅的產(chǎn)權(quán)證一般是交付后半年至一年內(nèi)辦理完成，交納相關(guān)的稅費及維修基金都是在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證環(huán)節(jié)才會發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。

（三）住宅質(zhì)量等相關(guān)問題

《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位對所開發(fā)的住宅小區(qū)質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，不得將工程質(zhì)量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認(rèn)可了房屋的質(zhì)量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質(zhì)量問題，購房者有保護(hù)自己利益的手段，可以要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)維修責(zé)任，并且在約定期限內(nèi)必須要無償進(jìn)行維修，或者賠償相關(guān)費用。

一般質(zhì)量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質(zhì)量不符合合同約定或房屋通常品質(zhì)，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔(dān)修理、更換、重做與賠償損失責(zé)任，逾期交付的，應(yīng)當(dāng)支付延期履行違約金。交付后質(zhì)量問題產(chǎn)生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，根據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。

在交房時，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實測面積與合同面積不符，補繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會事件、惡劣天氣、技術(shù)難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償?shù)募m紛；

配套設(shè)施遲延或者交付不能，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設(shè)施包括停車場、運動場、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學(xué)校、超市、會所等。交房時，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設(shè)備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標(biāo)準(zhǔn)同合同附件和補充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質(zhì)（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。

二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒

針對新建商品住宅交房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質(zhì)量不合格等問題，國內(nèi)如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準(zhǔn)許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。

（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理

在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度?！渡虾Ｊ行陆ㄗ≌桓妒褂迷S可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請許可時，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料”。其實施細(xì)則中第2條規(guī)定“本市國有土地上開發(fā)建設(shè)的新建住宅應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場、社區(qū)服務(wù)、公交終點站等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)要求是這項許可制度的重要內(nèi)容，也是這項許可制度的亮點，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂嵭行姓S可制度，具有較強(qiáng)的行政約束力，監(jiān)管力度強(qiáng)，實施效果較好，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為具有積極作用。

（二）天津的新建商品住宅準(zhǔn)許使用管理

天津市對商品住宅商品房實行準(zhǔn)許使用制度，并通過地方法規(guī)進(jìn)行推行，具有較強(qiáng)的約束性。2010年出臺的《天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅商品房，必須在領(lǐng)取天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證后，方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設(shè)行政主管部門申請辦理準(zhǔn)許使用證，并提交工程竣工驗收合格證明文件以及建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等。同時，還要求在有關(guān)部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標(biāo)準(zhǔn)是取得準(zhǔn)許使用證。對于沒有取得準(zhǔn)許使用證的住宅商品房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)為購房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。

天津的準(zhǔn)許使用管理方式，將準(zhǔn)許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準(zhǔn)許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權(quán)利，在糾紛發(fā)生時，有利于業(yè)主通過法律途徑進(jìn)行有效維權(quán)。

（三）北京的住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理

北京在2007年出臺了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關(guān)于規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋查驗的通知》（下稱《通知》），對新建商品住宅交付管理提出了相對細(xì)化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。

《暫行辦法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交用的具體內(nèi)容，要寫入商品房預(yù)（銷）售合同。同時，規(guī)定了交房時市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成的具體時間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設(shè)、同步交付使用；其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設(shè)、同步交付使用”。

《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關(guān)稅費或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗預(yù)售商品住宅的前提條件。購房者可先驗房再交物業(yè)費、公共維修基金、契稅等費用。房屋發(fā)現(xiàn)問題要按合同約定及時處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關(guān)項目的網(wǎng)上簽約。

（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理

《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應(yīng)當(dāng)對新建住宅是否達(dá)到交付使用條件進(jìn)行社會評審。未經(jīng)社會評審或者社會評審不合格的，不得交付使用。社會評審工作，由業(yè)主代表、相關(guān)專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評審委員會（以下簡稱評審委員會）進(jìn)行。評審委員會總?cè)藬?shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關(guān)專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時從相關(guān)專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評審委員會每個成員擁有一個投票權(quán)。業(yè)主代表和相關(guān)專家的產(chǎn)生，由社會評審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產(chǎn)行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽簽過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場進(jìn)行公證。從評委會的產(chǎn)生及工作程序看評審工作公正、公開、合理，引入社會多方力量參與到此項工作之中，讓社會公眾關(guān)注此類涉及民生的事情，能夠更好維護(hù)購房者的切身利益。

評審委員會應(yīng)當(dāng)將評審意見書報市房產(chǎn)行政主管部門備案。市房產(chǎn)行政主管部門收到備案文件后，應(yīng)當(dāng)將評審意見書在新建住宅項目所在地公示3日。

三、對新建商品住宅交付使用管理的對策建議

（一）明確商品住房交付使用條件

建議依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。加強(qiáng)商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗收制度。

建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經(jīng)有類似的做法，例如《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗收備案表；（二）取得商品房面積實測技術(shù)報告書；（三）預(yù)售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強(qiáng)，也是趨勢所在。

（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序

建議在新建商品住宅交付過程中，地方應(yīng)重視交付程序的管理，通過具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應(yīng)的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費以及辦理產(chǎn)權(quán)證等整個過程。首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的通知時間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項目現(xiàn)場業(yè)主身份確認(rèn)，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗房屋，記錄整改要求，進(jìn)行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費，最后是辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費和物業(yè)管理費用等作為查驗商品住宅的前提條件，對違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。

（三）落實新建商品住房質(zhì)量責(zé)任

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個人追責(zé)。

（四）完善商品房買賣合同示范文本

商品房買賣合同是新建商品住宅交付責(zé)任得以履行的基礎(chǔ)，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導(dǎo)商品房交房過程，避免一些交房風(fēng)險。首先，要細(xì)化新建商品住宅交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，交付條件包括住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證、工程竣工驗收備案表、商品房面積實測技術(shù)報告書等。交付標(biāo)準(zhǔn)包括商品住宅的裝飾、裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；上下水、電、燃?xì)狻⑴瘹獾?；道路、綠化、停車場、學(xué)校、幼兒園、會所等配套設(shè)施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實測面積與預(yù)測面積不符時的處理辦法。最后，應(yīng)考慮商品房室內(nèi)空氣質(zhì)量安全性的問題。

參考文獻(xiàn)：

1.方蕾　姚衛(wèi)萱.新建住宅交付使用及質(zhì)量管理.上海經(jīng)濟(jì)年鑒.2010

2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007

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[關(guān)鍵詞]質(zhì)量 質(zhì)量保證 質(zhì)量控制 監(jiān)督認(rèn)證

[中圖分類號] Q741+.2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-266-2

1施工單位、業(yè)主單位不清楚資料組卷

首先是施工單位在施工階段應(yīng)收集、整理好質(zhì)量保證資料、質(zhì)量管理資料，為工程驗收做好準(zhǔn)備。但從實際監(jiān)督檢查情況來看，不管是國有大礦還是民營煤礦，在這方面普遍做的不好，不是相關(guān)資料整理不完善，就是根本未做（這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在自營施工項目中）。直接導(dǎo)致要申請相關(guān)驗收時，才催促施工單位重新組織人員進(jìn)行資料收集、整理，不僅浪費時間，而且資料后補很麻煩，從側(cè)面反映出業(yè)主選擇施工單位時考察不嚴(yán)或者施工單位技術(shù)能力有限，對國家相關(guān)資料要求不熟悉。而在進(jìn)行認(rèn)證時也同樣存在問題，雖然我站在業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督備案的時候就對相關(guān)資料整理要求進(jìn)行了告知，并提供資料表格，要求業(yè)主單位以單位工程來組卷，在自行組織竣工驗收合格的基礎(chǔ)上向我站提出認(rèn)證申請。但在實際組卷中不是組卷單位工程的名稱不正確，就是與實際單位工程不符，或者缺少質(zhì)量保證、質(zhì)量管理資料，并且有些資料中存在蓋章、簽字等的不完整，反應(yīng)出施工、業(yè)主單位技術(shù)資料人員不熟悉相關(guān)要求，對資料工作沒有給與充分重視。在進(jìn)行認(rèn)證資料填寫時業(yè)主單位要么對所有單位工程內(nèi)容填寫一樣，要么與初步設(shè)計、安全專編和現(xiàn)場實際施工情況不符，反映出資料人員脫離實際，應(yīng)對了事。

2工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題

（1）受各種實際情況影響，存在不同程度的工期延誤，業(yè)主單位希望盡快完工，但對影響進(jìn)度的措施準(zhǔn)備不足；

（2）自行組織施工的工程質(zhì)量不高，如在進(jìn)行砌碹施工中存在干縫、瞎縫，巷道部分地方因壓力過大出現(xiàn)變形未及時修復(fù)；

（3）機(jī)電安裝方面雖然煤礦普遍重視，但部分煤礦也存在接地系統(tǒng)為串聯(lián)連接，個別煤礦的建筑無避雷系統(tǒng)或者防雷引下線，風(fēng)機(jī)房設(shè)施、設(shè)備未嚴(yán)格按照規(guī)程設(shè)置，個別中央變電所門開啟方向錯誤等問題，反映出礦方相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。

（4）煤礦重設(shè)備使用，輕維護(hù)管理，有些煤礦主提升絞車鋼繩竟然一個月沒有進(jìn)行保養(yǎng)，材料堆放雜亂，有的煤礦入井檢查不認(rèn)真履職，礦方管理人員卻視而不見，反映出煤礦相關(guān)管理不到位。

3開工前的質(zhì)量監(jiān)督

開工前召開項目參與各方參加的首次監(jiān)督會議，公布監(jiān)督工作方案，提出監(jiān)督要求，并進(jìn)行第一次監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為工程參與各方的工作質(zhì)量保證體系建立和是否完善的情況的審查。

（1）檢查項目參與各方的質(zhì)保體系，包括組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制方案及質(zhì)量責(zé)任制等等制度；

（2）審查施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃等文件及審批手續(xù)；

（3）各方人員的資質(zhì)證書；

（4）檢查的結(jié)果記錄保存。

4對建筑工程質(zhì)量重點控制部位的監(jiān)督

實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。對礦、土、安工程進(jìn)行如下檢查：

4.1對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督

4.1.1礦建工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢點：

重點監(jiān)督檢查部位：每個單位工程每月要進(jìn)行一次監(jiān)督檢查、檢測。重點監(jiān)督檢查內(nèi)容：

（1）井筒邊線和巷道、硐室中腰線的設(shè)置及完好情況。

（2）井筒中深孔爆破和巷道、硐室實施光面爆破及掘進(jìn)斷面眼痕率情況。

（3）井筒、巷道、硐室永久（臨時）支護(hù)厚度、斷面尺寸、強(qiáng)度、壁后充填和模板設(shè)置情況。

（4）基礎(chǔ)深度、尺寸。

（5）井筒、巷道、硐室防水情況，以及地面預(yù)注漿、工作面預(yù)注漿和壁后注漿情況。

（6）支護(hù)材料的合格證及各類試驗資料。

4.1.2土建工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢點

應(yīng)對地基基礎(chǔ)工程的驗收進(jìn)行監(jiān)督，并對下列內(nèi)容進(jìn)行重點抽查：（抽樣數(shù)量不得低于10%）

（1）柱基、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄、驗槽記錄。

（2）防水工程的材料和施工質(zhì)量。

（3）地基基礎(chǔ)分部工程的質(zhì)量驗收情況。

應(yīng)對主體結(jié)構(gòu)工程的驗收進(jìn)行監(jiān)督，并對下列內(nèi)容進(jìn)行重點抽查：（抽樣數(shù)量不得低于10%）

（1）鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗收。

（2）混凝土、鋼筋及砌體等工程關(guān)鍵部位，必要時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（3）主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量驗收資料。重點抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品及設(shè)備的質(zhì)量；（抽樣數(shù)量不得低于20%）

4.1.3機(jī)電安裝工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢點

（1）大型機(jī)電設(shè)備工程的開箱驗收、基礎(chǔ)交接驗收、設(shè)備的操平找正、二次灌漿、柜內(nèi)配線、隱蔽工程、試運轉(zhuǎn)。

（2）設(shè)備、線路、管道工程驗槽、基礎(chǔ)、防腐、鋪設(shè)、打壓試驗、調(diào)試、試運轉(zhuǎn)、接地。

（3）壓力容器壓力、密封試驗。

（4）有關(guān)電氣試驗。

（5）安裝工程使用功能的檢測及運行記錄。

（6）鋼結(jié)構(gòu)工程的連接、防腐。

4.2對工程質(zhì)量保證資料的監(jiān)督核驗

在對工程質(zhì)量保證資料進(jìn)行監(jiān)督核驗時，一方面檢查質(zhì)量保證資料是否及時，準(zhǔn)確、完整；另一方面把質(zhì)量保證資料與工程實體質(zhì)量進(jìn)行對照，檢查二者是否相符。

工程質(zhì)量保證資料（兩個部分）：（1）工程材料質(zhì)量保證資料（①工程材料材出廠量證明資料；②現(xiàn)場后必須進(jìn)行的質(zhì)量抽樣檢驗）；（2）工程施工質(zhì)量記錄資料（把每一個分項工程的施工質(zhì)量情況真實記錄下來，作為工程質(zhì)量的驗證材料存檔備查）。

5工程施工監(jiān)督方式、程序

質(zhì)量站監(jiān)督工程師根據(jù)工程的規(guī)模、特點、性質(zhì)、隱蔽部位的重要程度采取隨機(jī)抽查的方式，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面監(jiān)察督促。對于工程的關(guān)鍵部位的隱蔽工程驗收應(yīng)到場，對參加隱蔽工程驗收各方的人員資格、驗收程序以及工程實物進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成責(zé)任方予以糾正（地基驗收必須準(zhǔn)時到位）。

中間驗收程序：施工單位進(jìn)行自檢，并在隱蔽和自檢表上填寫簽證完，通知建設(shè)單位代表（監(jiān)理單位代表）檢查驗收，施工單位準(zhǔn)備好驗收記錄，驗收合格后及時簽字認(rèn)可，施工單位就可以進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工，同時接受監(jiān)督站監(jiān)督工程師的執(zhí)法監(jiān)察。

6工程竣工驗收的監(jiān)督

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在工程竣工驗收監(jiān)督時，重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正；并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。

6.1工程符合下列條件要求方可進(jìn)行竣了驗收

（1）工程項目各種審批手續(xù)齊全；

（2）主要生產(chǎn)系統(tǒng)已形成，并進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間不少于一個月；

（3）竣工單位工程個數(shù)達(dá)到設(shè)計總數(shù)的85%以上，且均已通過單位工程質(zhì)量認(rèn)證；

（4）工程質(zhì)量監(jiān)督費按規(guī)定全部繳納。

6.2工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行

（1）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。

（2）建設(shè)單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。

（3）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

7工程質(zhì)量認(rèn)證

竣工的單位工程，需經(jīng)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)證后，方可進(jìn)行工程竣工結(jié)（決）算、投入使用。竣工的單項工程，須經(jīng)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行單項工程質(zhì)量認(rèn)證后，才能對安全設(shè)施和全部工程進(jìn)行竣工驗收。

8監(jiān)督論證

建設(shè)項目審批手續(xù)齊全，主要生產(chǎn)系統(tǒng)全部按設(shè)計建成，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)正常，已達(dá)到投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為符合規(guī)定。竣工資料和認(rèn)證資料基本齊全，該建設(shè)項目論證結(jié)果為合格。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程項目；竣工資料；歸檔整理

中圖分類號：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、工程項目竣工資料歸檔整理的重要性

竣工資料是項目竣工時形成的反映施工（指建筑、安裝）過程和項目真實面貌的文件，主要由項目施工文件、項目竣工圖和監(jiān)理文件組成。

（一）竣工資料是施工建設(shè)的重要內(nèi)容

項目竣工文件的形成、收集、整理、歸檔始終貫穿于施工管理的全過程，是施工建設(shè)的重要內(nèi)容。項目竣工文件的整理歸檔也是施工企業(yè)管理的重要組成部分。項目竣工文件不僅是工程項目整個施工活動中各種資料的匯總，也是每項工程施工技術(shù)管理工作的全面系統(tǒng)的總結(jié)，對以后的工程項目具有可借鑒性。項目竣工文件如施工記錄、調(diào)試記錄、試運簽證等，其中詳盡的記載了各種數(shù)據(jù)，具有查閱價值，對工程質(zhì)量責(zé)任又有可追塑性。

（二）竣工文件管理是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容

建設(shè)工程竣工文件管理是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。在國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中把建設(shè)項目檔案管理列入工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，從而以法律條文的形式確立了建設(shè)項目檔案管理在工程質(zhì)量管理中的重要地位。工程質(zhì)量管理的核心之一就是落實質(zhì)量終身責(zé)任制，而工程檔案是對質(zhì)量責(zé)任落實情況的全面記載，所以，建設(shè)工程項目竣工文件實施管理的過程，就是對工程質(zhì)量實施監(jiān)督的具體過程，它是工程質(zhì)量管理最基礎(chǔ)、最有效的環(huán)節(jié)。

（三）竣工資料管理直接影響施工單位效益

現(xiàn)今是法治社會，無論是什么事情都講究證據(jù)，假設(shè)工程竣工資料管理工作沒有做好，缺失了項目變更相關(guān)文件，又或者是沒有及時辦好施工現(xiàn)場簽證等，在結(jié)算階段勢必會對施工單位的經(jīng)濟(jì)利潤產(chǎn)生重要影響。

（四）竣工資料的管理對項目材料的具體性與真實性有著重要影響

在以往相當(dāng)長的時間里，很多建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)層面沒有充分認(rèn)識到竣工資料管理工作的重要意義，往往只是讓某些不具備專門技術(shù)的工作人員來承擔(dān)此項工作，這樣會導(dǎo)致某些隱蔽項目沒有得到詳細(xì)的記錄，又或者是沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行記錄，在竣工材料中缺乏技術(shù)含量，僅僅是施工的流水賬，所以這種竣工資料也就無法真實反映建設(shè)項目的各種施工情況。另一方面，從事竣工資料整理工作技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與敬業(yè)精神的高低也會影響到有質(zhì)保材料的完整性、系統(tǒng)性，與此同時，建設(shè)項目竣工資料的具體程度與真實程度的高低也會將來可能出現(xiàn)的項目糾紛提供最好的佐證，因此對于保障施工單位合法權(quán)益提供重要保障。

二、工程項目竣工資料的歸檔整理的現(xiàn)狀

在工程項目的實際操作中，由于施工任務(wù)重，項目部的重心傾向于工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況?？⒐べY料的整理落后于主體工程的進(jìn)展，“重建設(shè)，輕資料”的現(xiàn)象屢見不鮮。工程竣工資料整理存在缺陷主要表現(xiàn)為如下幾點：

（一）工程竣工資料缺乏規(guī)范性

工程竣工資料缺乏規(guī)范性，如原始資料填寫上存在很多問題，“施工日期”按照科技檔案有關(guān)要求，日期的填寫方式有三種：第一種“2012年12月12日”；第二種“2012.12.12”；第三種“20121212”。前兩種主要用于檢查表格“日期”欄，第三種主要用于案卷目錄。在填寫時常犯的錯誤為“2012.12.12”，這是一種不規(guī)范填法。

（二）工程竣工資料缺乏完整性

由于部分項目部對工程竣工資料管理不嚴(yán)格，平時忽視一手資料的整理，直至工程竣工驗收時才開始重視，這樣難免導(dǎo)致資料變得雜亂無章、內(nèi)容缺失以及簽字手續(xù)不全等問題。同時也有項目部專業(yè)技術(shù)人員工作的頻繁調(diào)動，移交手續(xù)又做的不全，造成竣工原始文件的遺失。工程竣工資料整理人員未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺少思想認(rèn)識與資料整理技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解，為盡快完成任務(wù)草草了事，為交差而交差，也是造成工程竣工資料缺失的重要原因。

（三）工程竣工資料缺乏真實性

由于工程竣工資料落后于主體工程的進(jìn)展，這樣勢必會造成“閉門造車”?？⒐べY料是工程項目建設(shè)過程的真實寫照，這種做法不僅是對工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)，更是對自己責(zé)任與安全的不負(fù)責(zé)，而且這樣做出來的工程竣工資料也是無法通過竣工驗收的。

三、工程項目竣工資料的歸檔整理措施

（一）提高檔案意識，將檔案管理工作滲透到第一線

檔案工作人員深入到施工現(xiàn)場第一線，介入到工程建設(shè)項目活動中，隨時了解工程建設(shè)動態(tài)，參與工程建設(shè)項目的各項工程驗收。對工程中所產(chǎn)生的資料認(rèn)真檢查，把好質(zhì)量關(guān)。發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改要求，積極主動、有計劃、有步驟地開展工程檔案收集工作。保證在資料準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上其資料的規(guī)范，符合竣工檔案對資料的要求。在施工現(xiàn)場，檔案工作人員加大檔案的宣傳力度，增強(qiáng)員工檔案意識，在職工中樹立檔案是工程質(zhì)量的組成部分的理念，使培訓(xùn)深入到各部室、各班組。實踐證明，檔案人員只有深入到基層管理各方面的工作中，才能將檔案收集工作更深入開展下去，從而確保資料的完整性。

（二）建立健全項目檔案管理制度

項目參建方的廣泛性及不確定性，決定了對各參建方必須有一種規(guī)范的管理制度或辦法。項目法人檔案管理部門，在工程建設(shè)初期就應(yīng)結(jié)合工程項目的實際情況，制定出相應(yīng)的工程項目檔案管理規(guī)定，明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程項目管理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。工程項目管理單位和監(jiān)理單位，在工程項目開工前應(yīng)結(jié)合項目實際，制定和頒發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一整套項目用的統(tǒng)一表格。各參建單位在項目的建設(shè)工程中應(yīng)對各階段檔案資料進(jìn)行有序管理，保證歸檔文件材料內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范，才能保證整個建設(shè)項目竣工資料記錄齊全、簽署完備，各種保證資料真實可靠，竣工圖與實物相符。

（三）將竣工文件整編列入工程進(jìn)度計劃

在制訂工程進(jìn)度計劃時，應(yīng)將每個分部分項工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項工程單位工程進(jìn)度計劃中，并將其作為重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點來完成。對在整編資料中發(fā)現(xiàn)的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規(guī)范”“不統(tǒng)一”等問題，應(yīng)及時研究給予解決。相關(guān)部門要加強(qiáng)過程中的監(jiān)督檢查。各單位都要按標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件要拒收，從源頭上保證匯編資料的質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格把好竣工驗收資料質(zhì)量關(guān)

嚴(yán)格把好竣工驗收資料質(zhì)量關(guān)，使工程竣工驗收資料充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗收時，建設(shè)單位資料管理人員要會同施工單位工程項目上的資料管理人員，按照建筑工程檔案管理歸檔范圍的要求，對工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查、審核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，補缺補漏，務(wù)必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文，把好竣工驗收關(guān)，把竣工檔案資料的驗收、移交作為整個工程驗收的下一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案資料的，由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的，不發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》，建設(shè)單位不結(jié)清尾款，以確保工程建設(shè)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

結(jié)束語

總之，要保證工程竣工資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程，就必須不斷加強(qiáng)各部門、施工機(jī)組、兼職資料員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能保證“一流”竣工資料檔案的形成。

參考文獻(xiàn)

篇9

根據(jù)我國住宅工程建設(shè)階段的劃分，可將其分為前期策劃、建設(shè)、使用和拆除四個階段。同時，根據(jù)我國相關(guān)法律條文規(guī)定，工程竣工驗收后將進(jìn)入缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期，在竣工驗收交付后，即使用階段質(zhì)量責(zé)任的階段劃分如圖1所示。

1.缺陷責(zé)任期

實際完工后的一段時間里，由承包方對列入“實際完工證書”上的缺陷進(jìn)行修復(fù)，并對在此期間顯現(xiàn)出的任何缺陷進(jìn)行免費維修，這一期間在國外稱為“缺陷責(zé)任期”。我國法律文件中并未明確給出“缺陷責(zé)任期”的定義，只是規(guī)定了缺陷責(zé)任期的時間及起算時點?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》中規(guī)定，缺陷責(zé)任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計算；缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及承包合同的約定；缺陷責(zé)任期一般為6個月、12個月或24個月，具體可由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

2.質(zhì)量保修期

《建筑法》第62條規(guī)定，我國建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。房屋建筑工程質(zhì)量保修是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以修復(fù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定，建設(shè)工程的保修期自竣工驗收合格之日起計算；同時也規(guī)定了在正常使用條件下建設(shè)工程的最低保修期限。

3.損害賠償責(zé)任期

在保修期屆滿后，住宅工程即進(jìn)入損害賠償責(zé)任期。與保修期內(nèi)的責(zé)任形式不同，保修期內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量瑕疵，不管是否造成損害，承包商均有義務(wù)修復(fù)，不修復(fù)將承擔(dān)一定的后果；但在保修期后的損害賠償責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)的質(zhì)量問題要有損害才能向責(zé)任方主張賠償?！督ㄖā返?0條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命期內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！奔丛谧≌谋Ｐ奁趯脻M后，只要因質(zhì)量不合格造成損害的，均可要求責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、住宅工程各相關(guān)方合同關(guān)系及住宅質(zhì)量問題的特殊性

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為住宅工程的投資者，從住宅工程的構(gòu)思開始到住宅銷售，在整個工程建設(shè)過程中居于主導(dǎo)地位。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有權(quán)選擇住宅工程的勘察設(shè)計單位、承包單位，通過與勘察設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同，由勘察設(shè)計單位對住宅工程建設(shè)所需的勘察成果、設(shè)計文件負(fù)責(zé)；開發(fā)企業(yè)通過與承包單位簽訂工程承包合同，由承包單位負(fù)責(zé)住宅工程的具體建設(shè)，并對永久性工程承擔(dān)全部責(zé)任，承包商在完成工程的保修責(zé)任后，其合同責(zé)任才全部結(jié)束；通過與咨詢單位簽訂工程咨詢合同，由咨詢單位負(fù)責(zé)工程項目的項目管理工作；對于部分甲供材，開發(fā)企業(yè)還會與材料供應(yīng)商簽訂材料采購合同，材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對其所提供的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。

此外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過與購房者簽訂購買合同，將房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給購房者，相比其他建設(shè)工程，住宅工程所有者的特殊性也在于此，即住宅工程的最終所有者并不是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，而是住宅的購買者（小業(yè)主）。小業(yè)主在取得房屋所有權(quán)之后，通過與裝飾裝修單位簽訂裝修合同，由裝修單位負(fù)責(zé)住宅的裝修工作，并對裝修質(zhì)量負(fù)責(zé)。住宅工程各相關(guān)方的合同關(guān)系如圖2所示。

住宅工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從勘察設(shè)計到竣工驗收，各個環(huán)節(jié)都可能存在質(zhì)量隱患，很多質(zhì)量問題也只有通過長期使用才能逐漸被發(fā)現(xiàn)，而小業(yè)主作為住宅的最終所有權(quán)人，一般只在驗房時才第一次接觸到所購住宅，對住宅質(zhì)量不可能有很清楚的認(rèn)識。

我國法律文件規(guī)定保修期除地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)外，一般為1～5年，相比住宅50年的設(shè)計壽命或更長的使用期來說，顯得太短。住宅質(zhì)量問題一般是在使用過程中逐漸顯現(xiàn)出來的，等到質(zhì)量問題出現(xiàn)時，經(jīng)常發(fā)生住宅保修期已過的情況。即使在保修期內(nèi)，也可能存在因設(shè)計缺陷、施工階段存在的質(zhì)量隱患、裝修單位野蠻裝修、小業(yè)主使用不當(dāng)?shù)?，造成?zé)任主體不明確、責(zé)任方相互推諉，導(dǎo)致缺陷修復(fù)一拖再拖、得不到及時解決。這些質(zhì)量問題的出現(xiàn)以及由此帶來的糾紛都將對小業(yè)主的居住、生活等產(chǎn)生重要影響，應(yīng)由誰來承擔(dān)責(zé)任是業(yè)主最為關(guān)心的問題。

三、住宅交付后各相關(guān)方質(zhì)量責(zé)任義務(wù)分析

1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是住宅工程質(zhì)量的第一責(zé)任主體?！渡唐贩夸N售管理辦法》第33條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所售商品房承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中就保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容做出約定。保修期從交付之日起計算。當(dāng)房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題時，如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位互相推卸責(zé)任，購房者的權(quán)益就會受到損害，此時，與購房者具有直接合同關(guān)系的開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)保修責(zé)任?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》第5條規(guī)定，建設(shè)單位在辦理住宅工程竣工驗收備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。同時，建設(shè)單位在與小業(yè)主簽訂買賣合同時，應(yīng)向小業(yè)主提供住宅質(zhì)量保證書。根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，其作為合同當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對所出售的住宅質(zhì)量負(fù)責(zé)，若房屋質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

2.施工單位的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

施工單位作為住宅工程的直接建造者，對公程的質(zhì)量負(fù)責(zé)是毋庸置疑的，幾乎所有法律法規(guī)在規(guī)定工程質(zhì)量責(zé)任時，均對施工單位的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第41條規(guī)定，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第9條規(guī)定，房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知，施工單位在接到保修通知書后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修。該條規(guī)定在一定程度上突破了合同的相對性，雖然小業(yè)主與施工單位之間并不存在合同關(guān)系，但是只要質(zhì)量缺陷是在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的，小業(yè)主就可以以“房屋建筑所有人”的身份向施工單位發(fā)出保修通知，要求施工單位承擔(dān)保修責(zé)任。

3.裝飾裝修企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第30條規(guī)定，住宅工程裝飾裝修竣工后，裝修人應(yīng)按照工程設(shè)計合同約定和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收合格后，裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具室內(nèi)裝飾裝修質(zhì)量保修書；第32條規(guī)定了住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的最低保修期，保修期自住宅室內(nèi)裝飾裝修工程竣工驗收合格之日起計算。即住宅裝修出現(xiàn)問題時，小業(yè)主可通過主張保修責(zé)任，要求裝修單位對住宅進(jìn)行相應(yīng)的維修，但該質(zhì)量問題卻很容易引發(fā)責(zé)任糾紛，一般人很難判斷某一質(zhì)量問題的產(chǎn)生到底是因施工單位的偷工減料，還是因裝修單位的野蠻施工而造成的。一旦產(chǎn)生這樣的糾紛，責(zé)任主體是誰、到底應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)等問題將耗費業(yè)主相當(dāng)長的時間，有可能導(dǎo)致質(zhì)量問題不能得到及時解決。

4.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

我國工程竣工驗收實行備案制，《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》中規(guī)定，工程竣工驗收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收的標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并不對工程的實體質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。因此，在住宅工程交付后出現(xiàn)的質(zhì)量問題，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可能成為責(zé)任主體。

四、目前我國住宅工程保修制度存在的問題

盡管我國《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)都規(guī)定了工程保修制度，對包括勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工程建設(shè)參與各方的責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定，但我國勘察設(shè)計、監(jiān)理單位長期以來實行的是低價格、低利潤政策，行業(yè)自身累積嚴(yán)重不足，很多因勘察設(shè)計或監(jiān)理單位的原因而導(dǎo)致的工程質(zhì)量損害，其賠償金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勘察設(shè)計費和監(jiān)理酬金，大部分勘察設(shè)計、監(jiān)理單位都不具備經(jīng)濟(jì)賠償能力，導(dǎo)致其賠付不能，因此實質(zhì)上難以將法律法規(guī)所規(guī)定的賠償責(zé)任落實。加上小業(yè)主與這些單位之間也沒有直接的合同關(guān)系，不可能直接向其要求索賠。

除此之外，小業(yè)主向相關(guān)方主張質(zhì)量責(zé)任時，還存在以下問題：其一，當(dāng)房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題時，小業(yè)主只能主張保修責(zé)任，而不能主張由質(zhì)量瑕疵損失而導(dǎo)致的其他賠償責(zé)任；其二，工程保修期短，若業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問題時已經(jīng)過了住宅質(zhì)量保修期的，施工單位可以以此為由拒絕承擔(dān)保修責(zé)任；其三，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，特別是項目公司的注銷管理存在明顯的漏洞，項目開發(fā)完成后，項目公司即注銷，出現(xiàn)質(zhì)量問題時，找不到責(zé)任人，也無從追究保修責(zé)任；其四，因引起質(zhì)量問題的原因難以分辨，設(shè)計單位、施工單位和裝修單位存在質(zhì)量責(zé)任交叉，責(zé)任主體難以確定，很容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況；其五，一旦出現(xiàn)糾紛，小業(yè)主作為弱勢群體，很難與龐大的建設(shè)單位抗衡，真正維護(hù)自己的權(quán)益。

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國現(xiàn)行住宅工程保修制度在一定程度上偏向保護(hù)小業(yè)主的權(quán)益，如住宅工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，小業(yè)主可以房屋所有人的身份直接向與之沒有合同關(guān)系的施工單位發(fā)出保修通知，但這些仍不足以從根本上保護(hù)小業(yè)主的利益。

五、住宅質(zhì)量保證保險制度下各相關(guān)方質(zhì)量責(zé)任義務(wù)的變化

國外對于住宅工程交付后的質(zhì)量問題主要是通過住宅質(zhì)量保證保險制度來保障的。住宅質(zhì)量保證保險源于法國，名為“潛在缺陷保險”（Inherent　Defects　Insurance，簡稱IDI）。該項制度在設(shè)立之初是為了保障小業(yè)主和其他人的合法權(quán)益，提高工程質(zhì)量，而后逐漸發(fā)展為工程建設(shè)各參與方依照法律或者合同約定，對因工程質(zhì)量問題給業(yè)主或第三方造成損害而應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的一種財產(chǎn)保險制度。住宅質(zhì)量保證保險制度的推行，不僅起到了分散住宅工程建設(shè)潛在風(fēng)險，保護(hù)小業(yè)主的合法權(quán)益及社會公共利益的作用，同時通過法律手段，還起到了促使參建方重視工程質(zhì)量，提高進(jìn)入建筑市場的門檻，規(guī)范市場運作的作用。

借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在我國推行住宅質(zhì)量保證保險制度應(yīng)當(dāng)能在一定程度上緩解住宅交付后質(zhì)量責(zé)任不清、解決不徹底等問題，使購房者的權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。那么，在住宅質(zhì)量保證保險制度下，住宅工程交付后各相關(guān)方質(zhì)量責(zé)任義務(wù)又該如何劃分呢？

推行住宅質(zhì)量保證保險制度后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為住宅工程的直接責(zé)任人，由其對待建住宅進(jìn)行投保，在項目前期即與保險公司簽訂投保意向書，并交納一定的保費。在投保意向書中應(yīng)約定當(dāng)住宅質(zhì)量等級達(dá)到要求，雙方則簽訂正式保險合同；保單最終由住宅購買者持有，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，購房者可憑保單直接向保險公司索賠。保險公司可以聘請專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)對住宅質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并參與竣工驗收。

保險公司作為承保人，有權(quán)跟蹤住宅工程建設(shè)的全過程，并聘請相應(yīng)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)對住宅工程及竣工驗收后的住宅質(zhì)量進(jìn)行檢測。對符合質(zhì)量等級要求的住宅承保后，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，購房者直接向保險公司進(jìn)行索賠。經(jīng)過質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)可后，保險公司履行理賠責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因由第三方造成，則由保險公司向質(zhì)量問題責(zé)任方追究責(zé)任。

質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)獨立于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位和施工單位，作為工程建設(shè)中真正的第三方，應(yīng)由國家成立專門的組織、機(jī)構(gòu)來認(rèn)定和監(jiān)督。質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)受聘于保險公司，但需各參與主體共同認(rèn)可。其依照與保險公司的合同約定代表保險公司實施質(zhì)量檢查，并參與住宅工程的竣工驗收，根據(jù)《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等對住宅進(jìn)行評級，在竣工交付后，對出現(xiàn)的住宅工程質(zhì)量問題作出鑒定，并將鑒定報告如實交給保險公司、業(yè)主及相關(guān)方，該鑒定報告將作為保險公司處理理賠的依據(jù)。

小業(yè)主作為保單的被保險人，是該保單的受益人，在購房的同時獲得保單。住宅出現(xiàn)質(zhì)量問題時，小業(yè)主可持保單直接通知保險公司進(jìn)行維修，經(jīng)過質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)可后，由保險公司負(fù)責(zé)對該質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，因維修所產(chǎn)生的專家鑒定費、人工材料費等均可直接從保費中支付。

住宅質(zhì)量保證保險制度通過明確保險公司為住宅質(zhì)量缺陷的唯一責(zé)任人，使得責(zé)任人單一、法律關(guān)系簡單，大大降低了產(chǎn)生責(zé)任糾紛的可能性。住宅交付后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，小業(yè)主即可憑保單向保險公司理賠，保險公司根據(jù)質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)對質(zhì)量問題的檢測結(jié)果來判定是否符合保險合同約定的情況，若符合約定，則由保險公司負(fù)責(zé)對質(zhì)量問題進(jìn)行維修和賠償，保險公司在賠償之后可根據(jù)造成該質(zhì)量問題的原因向相關(guān)責(zé)任人追償。該制度的實施與推廣將在一定程度上解決住宅交付后，因工程質(zhì)量缺陷而產(chǎn)生的責(zé)任人消失、責(zé)任主體不明、責(zé)任人無力賠償?shù)葐栴}，切實保護(hù)小業(yè)主的合法權(quán)益。

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篇10

一、配套設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理

（一）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關(guān)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理建設(shè)手續(xù)。本意見所稱住宅配套設(shè)施是指小區(qū)內(nèi)的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑾?、郵電通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、居民活動場地、停車場、停車庫等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房。

（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，與主體工程同步組織規(guī)劃、設(shè)計、報批和施工，同時驗收交付使用。

（三）規(guī)劃管理部門在審批新建住宅詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套項目，在核發(fā)新建住宅項目規(guī)劃許可時，同步審批建設(shè)項目主體工程及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和外部環(huán)境工程。

（四）建設(shè)單位報審住宅工程施工圖，應(yīng)同時報審各單項配套工程的施工圖。施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃行政主管部門出具的新建住宅項目詳細(xì)規(guī)劃和提出的規(guī)劃設(shè)計條件要求進(jìn)行審查。

（五）建設(shè)行政主管部門受理建筑工程施工許可申請，應(yīng)同時將與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政、園林工程項目等配套設(shè)施作為許可內(nèi)容。凡配套設(shè)施工程未進(jìn)行施工圖紙審查或?qū)彶椴缓细?、未按?guī)定辦理工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理開發(fā)立項手續(xù)、未委托工程監(jiān)理、未落實建設(shè)資金的項目，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。建設(shè)單位未領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，不得開工建設(shè)。

二、加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。經(jīng)規(guī)劃許可的配套設(shè)施建設(shè)工程項目，從開工到竣工前的各個階段必須接受規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查，每個階段經(jīng)規(guī)劃管理部門初驗合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段施工。

（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。開發(fā)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對配套設(shè)施的建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前與開發(fā)行業(yè)主管部門和其委托的銀行簽訂配套設(shè)施建設(shè)資金投入?yún)f(xié)議，按照項目建設(shè)進(jìn)度向開發(fā)行業(yè)主管部門申報配套設(shè)施施工計劃，由委托銀行按照協(xié)議和批準(zhǔn)的配套設(shè)施施工計劃向建設(shè)單位支付儲存的資金。建設(shè)單位要切實保證承擔(dān)的配套設(shè)施建設(shè)資金的投入，并接受開發(fā)行業(yè)主管部門的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1、實行監(jiān)理制。配套設(shè)施項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得進(jìn)行竣工驗收。監(jiān)理人員要按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門報告。

2、加強(qiáng)施工合同管理。配套設(shè)施項目的施工必須簽訂合同，并報開發(fā)行政主管部門備案。承擔(dān)配套設(shè)施工程施工的單位必須具備建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的資質(zhì)等級，必須配備足夠的工程技術(shù)人員。建筑施工管理部門要加大對配套設(shè)施施工合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁簽訂虛假合同、冒用資質(zhì)簽訂合同。

3、建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對配套設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量以及有關(guān)質(zhì)量文件的監(jiān)督檢查，對工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要對進(jìn)入住宅配套設(shè)施工程現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁無出廠合格證、無實驗報告、無見證取樣送檢資料的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中使用。

4、實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。配套設(shè)施項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

5、工程竣工交付使用后，配套設(shè)施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，由施工單位履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；質(zhì)量保修期滿后，在設(shè)計合理使用年限內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格受到損害的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)向建設(shè)單位要求賠償。

（四）建設(shè)單位是住宅配套設(shè)施工程建設(shè)的第一責(zé)任者，對配套設(shè)施工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)對設(shè)計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件等。配套設(shè)施建設(shè)不完善，出現(xiàn)漏項、自行降低標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)滯后等問題，由各管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)配套設(shè)施驗收和備案管理

（一）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以規(guī)劃驗收。

1、配套設(shè)施建設(shè)齊全，符合規(guī)劃許可要求。

2、對違法建設(shè)的配套設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃管理部門行政處罰，并履行完畢，達(dá)到要求。

3、配套設(shè)施竣工后，建設(shè)單位須委托規(guī)劃管理部門認(rèn)可的勘察測繪單位進(jìn)行竣工測量，并完成竣工圖編制。

4、配套設(shè)施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門出具的工程施工檔案預(yù)驗收認(rèn)可文件。

對配套設(shè)施項目不健全、不符合規(guī)劃設(shè)計要求的住宅工程，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，該工程不得組織進(jìn)行竣工驗收，并由開發(fā)行政主管部門按有關(guān)法規(guī)，組織招標(biāo)，完成不健全的配套設(shè)施項目建設(shè)，同時監(jiān)管使用配套設(shè)施建設(shè)資金。

（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以竣工驗收。

1、生活用水納入城市自來水管網(wǎng)。使用地下水的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2、用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不得使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電；

3、供熱納入熱電管網(wǎng)或區(qū)域供熱系統(tǒng)，并實現(xiàn)并網(wǎng)。

4、民用燃?xì)饧{入城市供氣網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)戶外管線對接；

5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)；

6、所在區(qū)域按照規(guī)劃要求配建公共建筑設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房；

7、完成區(qū)內(nèi)道路和軟硬鋪裝。綠化建設(shè)因季節(jié)原因無法及時完成的，建設(shè)單位應(yīng)提供按時完成綠化配套的書面承諾。分期分批建設(shè)的住宅區(qū)最后一批住宅交付使用時，綠化配套和小區(qū)圍墻應(yīng)全部建成；

8、完成區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾納入城市清運排放系統(tǒng)；

9、住宅小區(qū)應(yīng)經(jīng)招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)或有前期物業(yè)管理合同。

（三）住宅配套設(shè)施工程的竣工驗收與主體工程的竣工驗收同時進(jìn)行，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施。工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工申請，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門協(xié)助建設(shè)單位組織實施。

（四）竣工驗收執(zhí)行建設(shè)部規(guī)定的基本程序。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)部門作為驗收組成員，對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)等方面作出全面評價，并形成經(jīng)驗收組成員簽署的工程竣工驗收意見。

（五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對工程竣工驗收（含配套設(shè)施竣工驗收）的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。

（六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門辦理備案。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工驗收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

（七）未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗收備案書》的住宅工程，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。