導(dǎo)語：如何才能寫好一篇完善績效制度體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

綜合管理體系建設(shè)是煙草行業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的重要抓手，體系建設(shè)與信息化融合是行業(yè)推進(jìn)體系建設(shè)的重要舉措和重要創(chuàng)新。為深入貫徹2010年全國煙草行業(yè)管理現(xiàn)場會及2011年全國煙草行業(yè)工作會議精神，筆者試從信息化的角度，與同行共同探討用信息化手段，創(chuàng)新行業(yè)體系管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理全面提升的一些思路和做法。

一、企業(yè)管理和信息化的快速發(fā)展對體系管理提出創(chuàng)新要求

1、提升“基礎(chǔ)管理上水平”需要持續(xù)創(chuàng)新體系管理

煙草近十年的發(fā)展，創(chuàng)新是最為重要的支撐力量。目前，各中煙公司面臨著創(chuàng)建世界級的品牌和企業(yè)的重要課題，同時下一步的發(fā)展，需要打破業(yè)務(wù)、管理上的瓶頸，構(gòu)建一體化的企業(yè)運(yùn)作模式，全面提升企業(yè)業(yè)務(wù)、管理水平。因此未來幾年如何夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好的管理系統(tǒng)，順暢的信息傳遞，進(jìn)而以信息化深入建設(shè)為契機(jī)，深化體系管理，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)新，是當(dāng)前需要深入思考的問題。

“基礎(chǔ)管理上水平”是國家局從企業(yè)管理角度對體系建設(shè)的總體要求。李克明副局長的“五個進(jìn)一步”的指示更加明確了基礎(chǔ)管理的意義所在。行業(yè)體系建設(shè)需要從企業(yè)管理的角度，深刻理解國家局的指示精神，以流程管理為驅(qū)動，結(jié)合制度管理、對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)管理，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以“建標(biāo)、監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)”為核心的體系管理進(jìn)一步向以”綜合績效考核”為核心的企業(yè)管理延伸。

2、行業(yè)信息化的發(fā)展在夯實(shí)體系管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)體系管理的創(chuàng)新

信息化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理建設(shè)的先進(jìn)手段。從上世紀(jì)80年代起，隨著信息時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、現(xiàn)代計(jì)算機(jī)語言的發(fā)展，企業(yè)管理信息化建設(shè)已經(jīng)具備了成熟的發(fā)展方向，主要有面向工業(yè)企業(yè)的企業(yè)資源計(jì)劃管理（ERP）、面向上下游產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈管理（SCM）、面向市場價(jià)值分析培育的客戶關(guān)系管理（CRM），面向銷售活動的電子商務(wù)（E—Busi ness），面向企業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展的商業(yè)智能分析（B1），以及面向企業(yè)后臺支撐的人力資源管理（HR）、辦公自動化（OA）等。

由于行業(yè)內(nèi)各企業(yè)自身缺乏從企業(yè)管理總體角度實(shí)現(xiàn)信息規(guī)劃的組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)信息化需求仍處于自發(fā)階段，加之軟件行業(yè)各類產(chǎn)品發(fā)展程度參差不齊，造成企業(yè)信息化建設(shè)容易出現(xiàn)流程不統(tǒng)一、信息不對稱、信息系統(tǒng)繁多、雜亂等諸多問題。

其中，體系信息化的建設(shè)是煙草行業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，率先提出的一個信息化發(fā)展方向。主要包含制度管理、流程管理、體系運(yùn)行管理、目標(biāo)管理、對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)管理等內(nèi)容。體系信息化所包含的內(nèi)容，之前在行業(yè)各相關(guān)軟件產(chǎn)品中或多或少都有所涉及，比如制度管理在OA中往往體現(xiàn)為知識庫管理，流程梳理是ERP實(shí)施的一個必經(jīng)階段，目標(biāo)管理以及相對應(yīng)的績效考核在ERP和人力資源管理（HR）中都會有所體現(xiàn)。由此可以看出，體系信息化的發(fā)展不是憑空產(chǎn)生的，有其歷史淵源。

煙草行業(yè)之所以重點(diǎn)提出體系信息化概念，首先是基礎(chǔ)管理和體系建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，其次行業(yè)各類軟件應(yīng)用雖然對體系建設(shè)有所支撐，但目前業(yè)界并沒有一個綜合的、完整的支持體系管理的應(yīng)用產(chǎn)品，與體系管理相關(guān)的各種應(yīng)用與信息數(shù)據(jù)分散、雜亂，特別是尚未產(chǎn)生成熟的、可動態(tài)跟蹤流程質(zhì)效的信息化產(chǎn)品。也無從起到借助信息化手段提升基礎(chǔ)管理的作用，不能很好的支撐和促進(jìn)體系管理的創(chuàng)新。

體系信息化建設(shè)要利用流程管理，衍生制度管理、目標(biāo)績效、對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等具體實(shí)用功能，通過流程管理分析與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（BI）相結(jié)合，增加企業(yè)文化宣導(dǎo)平臺作用，促進(jìn)體系管理創(chuàng)新。以體系信息化建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)管理各層級信息化規(guī)劃發(fā)展，是企業(yè)信息化建設(shè)新的發(fā)展方向。

為了支撐企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前信息化建設(shè)對體系管理、企業(yè)管理的促進(jìn)的階段性目標(biāo)要求可以總結(jié)如下：

（1）要求通過信息化建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)合重組后煙草工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部資源整合，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流與計(jì)劃、決策流的“四流合一”的管控一體化，提高整體運(yùn)作效率、競爭能力和水平：

（2）通過信息化促進(jìn)煙草工業(yè)企業(yè)與上下游合作伙伴的溝通協(xié)作，打造準(zhǔn)確、快速的煙草工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈；

（3）滿足電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等新的經(jīng)營方式整體化運(yùn)作要求；

（4）能夠適應(yīng)行業(yè)及企業(yè)改革發(fā)展的動態(tài)需求，滿足業(yè)務(wù)模式的調(diào)整和創(chuàng)新以及業(yè)務(wù)流程的持續(xù)優(yōu)化；

（5）能夠與行業(yè)集成整合應(yīng)用順暢銜接，符合行業(yè)整體運(yùn)行要求。

二、湖北中煙創(chuàng)新體系管理的一些具體思路和做法

推動體系建設(shè)與信息化深度融合，緊緊圍繞“卷煙上水平”，堅(jiān)持“突出運(yùn)用、突出創(chuàng)新、突出解決企業(yè)管理中存在的問題”的貫標(biāo)指導(dǎo)思想。以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理為中心，以持續(xù)優(yōu)化流程為重點(diǎn)，以信息化運(yùn)行為支撐，不斷提升體系建設(shè)的“五化”水平。明確了湖北中煙由體系信息化向企業(yè)管理信息化提升的建設(shè)方向。湖北中煙在創(chuàng)新體系管理，提升管理方面的一些具體思路和做法如下：

1、體系信息化向企業(yè)管理信息化的提升，重點(diǎn)在于建設(shè)目標(biāo)的提升與轉(zhuǎn)變

2010年湖北中煙構(gòu)建了“1355”的體系信息化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一個體系管理平臺，起到了“體系文件、體系運(yùn)行、流程監(jiān)控”三方面的支撐，依據(jù)“五同步”設(shè)計(jì)原則，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程化、接口順暢化、監(jiān)控實(shí)時化、體系信息化、改進(jìn)持續(xù)化”五化目標(biāo)。

2011年湖北中煙進(jìn)一步提出由三方面支撐向“實(shí)現(xiàn)及拓展文件管理、流程管理、體系運(yùn)行管理、目標(biāo)及指標(biāo)管理”等四個方面提升；實(shí)現(xiàn)新的“5化”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)從關(guān)鍵流程到一般流程，從主要業(yè)務(wù)部門到全部職能部門，從重點(diǎn)監(jiān)控到全面監(jiān)控，從四大中心到各卷煙生產(chǎn)廠，從重點(diǎn)應(yīng)用到全面推廣，從質(zhì)量體系到三標(biāo)合一，從體系管理到企業(yè)管理這六個維度體系建設(shè)與信息化融合的延伸；促進(jìn)體系管理信息化向企業(yè)管理信息化的提升與轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑一個更高層次、更高水平的企業(yè)綜合管理智能化平臺。

企業(yè)綜合管理平臺在已建成的綜合管理體系管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善、提升，建設(shè)一體化的企業(yè)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)定位分為三層，即三個平臺；湖北中煙企業(yè)管理平臺、企管部管理平臺、崗位與個人工作平臺。企業(yè)管理平臺貫徹行業(yè)精神、宣揚(yáng)企業(yè)文化、注重管理過程與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合分析、研究國際、國內(nèi)行業(yè)外部因素對企業(yè)戰(zhàn)略影響；企管部平臺以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理部門職能為主，側(cè)重于體系運(yùn)行、統(tǒng)一管理文件制度版本、借助信息化手段實(shí)現(xiàn)三級目標(biāo)管理、對標(biāo)及創(chuàng)優(yōu)管理、發(fā)起QC活動、在線管理創(chuàng)新制度、討論、研究成果等工作，定期文件執(zhí)行率分析報(bào)告、體系運(yùn)行分析報(bào)告、流程管理分析報(bào)告、對標(biāo)分析報(bào)告等；崗位與個人工作平臺與信息門戶緊密結(jié)合，關(guān)聯(lián)崗位職責(zé)、崗位相關(guān)文件制度、崗位目標(biāo)、崗位工作計(jì)劃、工作完成情況、績效考核等內(nèi)容，借助信息化手段將體系建設(shè)深入到每個崗位、每位員工的桌面，成為員工日常工作的不可分割一部分。

2、全面梳理企業(yè)流程，變“流程監(jiān)控”為“流程管理”，是體系管理信息化向企業(yè)管理信息化提升的基礎(chǔ)

流程管理有別于流程監(jiān)控，首先是變以前以各業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)的流程梳理工作為以企業(yè)管理部為主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的流程管理庫。有利于從公司角度制訂總體信息規(guī)劃，各級部門開發(fā)、維護(hù)、完善信息系統(tǒng)的要求，必須與統(tǒng)一的流程管理庫保持一致；其次是借助流程管理，文件制度的制訂、完善與提高過程更加系統(tǒng)；第三除對各級流程中的活動進(jìn)行監(jiān)控外，對流程本身的合理性和變化予以跟蹤和控制。

以流程管理為主線，在流程中綜合體現(xiàn)崗位制度、工作目標(biāo)、工作績效、企業(yè)管理綜合分析等內(nèi)容，有效促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平的提升。

3、形成多維立體的目標(biāo)指標(biāo)管理體系，是由體系管理信息化向企業(yè)管理信息化提升的重要內(nèi)容

湖北中煙把公司的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個部室、中心、卷煙廠和每個崗位，從組織目標(biāo)到經(jīng)營單位目標(biāo)，再到部門目標(biāo)和個人目標(biāo)，對目標(biāo)進(jìn)行層層分解，對目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和考核，明確權(quán)、責(zé)、利，促使目標(biāo)方向一致，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。企業(yè)管理平臺需容納全部職能部門具體目標(biāo)指標(biāo)，全面覆蓋各層級考核標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤評估工作績效。

借助企業(yè)管理平臺，完善“對標(biāo)”數(shù)據(jù)采集評價(jià)信息系統(tǒng)，提高實(shí)時監(jiān)控和對比分析，開展對標(biāo)課題項(xiàng)目，開展以項(xiàng)目制、課題組、QC等形式的對標(biāo)活動。利用平臺的信息積累，自動與行業(yè)先進(jìn)水平比、縱向與歷史最好水平比，用信息化手段推動創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠工作。擴(kuò)大加深體系建設(shè)的工作內(nèi)涵與實(shí)際意義。

4、從體系管理信息化向企業(yè)管理信息化提升，更加有利于各部門、各信息系統(tǒng)的有效融合

以體系信息化建設(shè)帶動各級業(yè)務(wù)流程信息化建設(shè)，以“企業(yè)管理信息平臺”作為員工工作的統(tǒng)一展現(xiàn)平臺，與企業(yè)信息門戶和數(shù)據(jù)中心緊密融合，從11年開始，湖北中煙所有的信息化建設(shè)項(xiàng)目，要與體系信息化建設(shè)協(xié)調(diào)一致，做到流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)一致、界面無縫集成等要求。切實(shí)遵循了10年提出的“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步完善、同步提升”的五同步原則。

5、從體系管理信息化向企業(yè)管理信息化提升，更好的促進(jìn)基礎(chǔ)管理規(guī)范化

通過企業(yè)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)崗位及個人工作平臺功能，將文件制度、工作目標(biāo)分解到崗位，讓各級員工最方便的了解到崗位職責(zé)和工作具體要求；通過企業(yè)管理平臺，記錄工作痕跡，評估工作績效：通過企業(yè)管理平臺，宣傳行業(yè)工作精神、國家局領(lǐng)導(dǎo)講話，宣揚(yáng)企業(yè)文化，弘揚(yáng)企業(yè)精神；進(jìn)一步促進(jìn)了基礎(chǔ)管理規(guī)范化。

三、創(chuàng)新體系管理。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理全面提升的過程中。需要注重實(shí)效和強(qiáng)有力的組織保障

在創(chuàng)新體系管理，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理全面提升的建設(shè)過程中，需重點(diǎn)注意以下的問題，一是要注重“系統(tǒng)應(yīng)用、追求實(shí)效”。經(jīng)過多年體系管理與實(shí)踐的探索，湖北中煙持續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)信息化，在已有基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步的突出應(yīng)用、追求實(shí)效，更加能夠體現(xiàn)出體系信息化建設(shè)的重大意義，成為向企業(yè)管理信息化轉(zhuǎn)變的核心問題之一。通過流程管理等信息化手段發(fā)現(xiàn)問題，督促各級職能部門查找問題原因，定期產(chǎn)生體系運(yùn)行分析報(bào)告，采用會議通報(bào)、行文督辦等管理手段，采取加強(qiáng)企業(yè)員工工作教育、工作目標(biāo)分解到人、發(fā)揚(yáng)和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)信息化技術(shù)的使用等措施，來逐步解決企業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并跟蹤整改效果，預(yù)防問題反復(fù)出現(xiàn)。二是需要注意建立完善企業(yè)管理與體系建設(shè)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。湖北中煙以企業(yè)管理部為主要職能部門，建立了湖北中煙各部室、各中心、各卷煙廠的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。成立了公司領(lǐng)導(dǎo)、企管部長、各級部門體系管理員與信息中心、管理咨詢公司、軟件開發(fā)公司多維立體的項(xiàng)目型組織，建立了多層級多學(xué)科的常備隊(duì)伍，是提升企業(yè)管理信息化水平的重要保障。

四、通過創(chuàng)新體系管理，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理全面提升的價(jià)值所在

質(zhì)量管理體系的核心是過程及流程管理，而且是全流程持續(xù)地管理。同時，質(zhì)量管理體系覆蓋了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動和管理行為，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向從上至下，貫穿企業(yè)內(nèi)部、外部組織到所有部門、崗位和人員，是“全系統(tǒng)、全流程、全覆蓋”的管理手段。體系管理與信息化融合對行業(yè)改革發(fā)展提供“全過程管理，全流程支撐，全方位協(xié)同，全系統(tǒng)集成”的創(chuàng)新方向，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)管理的全面提升。其主要價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、業(yè)務(wù)流程的梳理起到了整合管理思想和管理要求的橋梁作用，能夠理清管理思路，確保企業(yè)戰(zhàn)略落地；

2、企業(yè)管理的規(guī)范化過程，就是制度和流程的標(biāo)準(zhǔn)化過程，而制度和流程的載體即管理文檔本身的標(biāo)準(zhǔn)化將直接決定企業(yè)的管理體系是否能實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過規(guī)范管理文檔，能夠加強(qiáng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化：

3、通過明確做事流程，形成一套準(zhǔn)確、綜合、易讀、可支持操作的制度和流程文檔，提高企業(yè)的執(zhí)行力；

4、整合企業(yè)發(fā)展過程中引入的各種管理體系，提升協(xié)同管理能力；

5、明晰各部門每個崗位的職責(zé)，建立起清晰、無交叉、無遺漏的企業(yè)部門職能，明確各個崗位的職責(zé)及工作任務(wù)，并合理進(jìn)行考核和激勵，有效提高員工的凝聚力：

篇2

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；內(nèi)部控制；公司治理

一、工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的特點(diǎn)

工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)是指企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況及管理制度，將企業(yè)與各個組織單位之間建立起一種相互結(jié)合、相互制約的形式，制定企業(yè)的管理制度、崗位流程，明確職責(zé)分工制度，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)劃、制約、調(diào)整和評價(jià)，提高數(shù)據(jù)信息傳遞的安全性和準(zhǔn)確性，降低企業(yè)的管理成本，注重戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用控制評價(jià)體系，執(zhí)行動態(tài)企業(yè)管理制度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)建設(shè)內(nèi)控體系，明確內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格下發(fā)授權(quán)企業(yè)內(nèi)控管理的審批制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性，將短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)有效的結(jié)合起來，保障資產(chǎn)的安全與完整，提高信息報(bào)告的質(zhì)量，保證信息的真實(shí)完整，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效率，使企業(yè)運(yùn)營更加科學(xué)、合法，維護(hù)企業(yè)的良好形象，提升公信力。

二、工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題

我國企業(yè)在20世紀(jì)80年代起開始逐漸引入內(nèi)部控制管理理論體系，在內(nèi)控體系的建設(shè)上經(jīng)過不斷改革、摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終獲得了較大的進(jìn)步，但是，我國工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度內(nèi)容相對較多，環(huán)節(jié)繁瑣，在工業(yè)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制建設(shè)的過程中仍然存在許多問題。

（一）企業(yè)管理層內(nèi)部控制意識淡薄

工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制是否能夠有效實(shí)施，關(guān)鍵在于管理層對內(nèi)控體系建設(shè)的重視程度，我國部分工業(yè)企業(yè)管理層內(nèi)控意識比較淡薄，認(rèn)為內(nèi)部控制管理僅僅是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，沒有意識到內(nèi)控與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營之間的重要關(guān)系，認(rèn)為內(nèi)部控制會限制自身的管理權(quán)限，因此，管理層在內(nèi)控體系的建設(shè)過程中既不主動參與，也不積極配合，阻礙內(nèi)控制度的有效實(shí)施。由于管理層的內(nèi)部控制意識淡薄，導(dǎo)致無法有效領(lǐng)導(dǎo)基層員工實(shí)施內(nèi)部控制管理制度，無法依照規(guī)章制度進(jìn)行日常工作。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

工業(yè)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，股東會、董事會、監(jiān)事會等組織結(jié)構(gòu)之間缺乏有效的制約、管控，形式管理現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)責(zé)不明確，不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)行。工業(yè)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離，經(jīng)營管理者可能為了自身利益，追求企業(yè)短期利潤最大化，忽略長期發(fā)展，容易出現(xiàn)的現(xiàn)象。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度不完善，無法及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度存在的問題，不利于內(nèi)控體系的建設(shè)。

（三）內(nèi)部控制執(zhí)行力度較低

工業(yè)企業(yè)在制定內(nèi)部控制管理制度之后，應(yīng)注重內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，我國部分企業(yè)忽略了內(nèi)部控制執(zhí)行力的重要性，不按照制度流程執(zhí)行任務(wù)，對于前期制定好的預(yù)算，在實(shí)施過程中只是走過場，各部門之間沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，缺乏有效溝通，使信息傳遞不對稱，從而增加了管理成本，降低了工作效率，影響了工業(yè)企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程。

（四）缺乏有效的監(jiān)督、評價(jià)制度

工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和績效考核機(jī)制。在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中，企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)管制度，對于實(shí)施過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)、改正，往往到最后才知道偏離了決策期初的目標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，降低了內(nèi)部控制體系的運(yùn)行效率。部分工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的績效考評機(jī)制不完善，對于違反制度的人員不能給予正確的處罰，無法調(diào)動企業(yè)員工工作的積極性。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理意識不強(qiáng)

我國工業(yè)企業(yè)比較重視事后的財(cái)務(wù)分析，對于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測管理缺乏重視，在工業(yè)企業(yè)擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)模、提升銷售業(yè)績的過程中，無法有效識別、評估經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能準(zhǔn)確抓住內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范的最佳時機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)管理受決策者主觀意愿影響較大，缺乏定量分析，影響風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，增加了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系的建設(shè)

我國工業(yè)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)存在許多問題，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場環(huán)境和自身生產(chǎn)運(yùn)營情況不斷完善內(nèi)控體系，加強(qiáng)企業(yè)管理層和員工的內(nèi)部控制意識，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，提升內(nèi)部控制的執(zhí)行力度和監(jiān)控管制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理。

（一）加強(qiáng)管理層內(nèi)部控制意識

工業(yè)企業(yè)在內(nèi)控體系的建設(shè)過程中應(yīng)注重管理層的內(nèi)部控制意識培養(yǎng)，定期讓管理層進(jìn)行相關(guān)理論知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由管理層起到主導(dǎo)、宣傳作用，將內(nèi)控體系建設(shè)的重要性下達(dá)到全體員工，企業(yè)各個部門要積極配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部控制管理，共同提升內(nèi)控的運(yùn)行效率，降低財(cái)務(wù)成本。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)，組織參與政府等機(jī)構(gòu)舉行的內(nèi)控知識講座，通過交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取對企業(yè)有利的信息，完善內(nèi)控體系。

（二）規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)

工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理規(guī)范、建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確企業(yè)股東會、董事會和監(jiān)事會各自權(quán)責(zé)，建立各職能部門之間的權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)獨(dú)立性。由于經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，企業(yè)應(yīng)為管理者提高更優(yōu)的激勵措施，培養(yǎng)全局意識，注重企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，同時，分散管理權(quán)限，由多位管理者共同參與企業(yè)重大決策，降低由一人決策失敗或帶來的損失。完善工業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體系，由獨(dú)立的審計(jì)部門定期對管理者、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整，最終為企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)營造一個良好、有利的運(yùn)行環(huán)境。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力度

工業(yè)企業(yè)在內(nèi)部控制制度規(guī)劃、制定之后，需要嚴(yán)格、有效的執(zhí)行每項(xiàng)內(nèi)控工作，明確工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按照內(nèi)控流程進(jìn)行每項(xiàng)任務(wù)，建立專業(yè)的企業(yè)內(nèi)部控制管理部門，確保內(nèi)控系統(tǒng)的有效實(shí)施，相關(guān)部門之間要及時溝通、傳遞信息，明確各自的工作管理職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，相互管制、共同進(jìn)取，提高管理者的經(jīng)營決策效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)的快速、合理建設(shè)。

（四）完善監(jiān)督、評價(jià)制度

內(nèi)部控制制度在執(zhí)行的過程中，會受到市場經(jīng)濟(jì)、政府和企業(yè)自身改變等因素的影響，使內(nèi)控執(zhí)行偏離期初預(yù)測，因此，企業(yè)應(yīng)不斷完善內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確，資金使用是否符合預(yù)算規(guī)定，定期向上級報(bào)送數(shù)據(jù)，出現(xiàn)問題要及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決，有效實(shí)施動態(tài)監(jiān)管制度，提升管理效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部控制監(jiān)督結(jié)果開展員工績效考核評價(jià)工作，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定量和定性分析，出現(xiàn)問題尋找責(zé)任人并給予懲治，對于在工作中做出突出貢獻(xiàn)的員工，應(yīng)嘉獎、鼓勵，做到獎罰分明，激勵工業(yè)企業(yè)員工工作的積極性，使員工與企業(yè)共同發(fā)展。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識

工業(yè)企業(yè)在建設(shè)內(nèi)控體系的過程中，應(yīng)注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，評估企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境對風(fēng)險(xiǎn)的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)的事前控制工作，準(zhǔn)確的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定量分析，減少主觀意愿決策，有效的提出防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)語

工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系的建設(shè)是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，其系統(tǒng)建立需要管理者和員工共同奮斗、參與，不斷提升自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，有效實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和績效考評機(jī)制，提高工業(yè)企業(yè)的運(yùn)營效率，增強(qiáng)市場核心競爭力，完善內(nèi)控體系的建立，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

作者:王國萍 單位:浙江綠萌健康科技股份有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]肖桂林.企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)探究[J].會計(jì)師，2016（06）.

篇3

論文關(guān)鍵詞:物流管理績效評價(jià),經(jīng)濟(jì)效益

物流企業(yè)管理績效考核在整個物流管理過程中發(fā)揮重要作用,只有從效率、風(fēng)險(xiǎn)、客戶管理、成本等角度對績效考核評價(jià)進(jìn)行研究,才能形成一個完整的企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系。同國外物流企業(yè)績效管理相比,我國的企業(yè)物流管理績效理論和實(shí)踐水平相對較低,只有充分認(rèn)識企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系建設(shè)的重要性,才能更好的制定策略,為完善企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。我國物流企業(yè)管理績效評價(jià)體系建設(shè)必須按照一定的原則展開,需要從效率、成本、客戶、風(fēng)險(xiǎn)等角度分析指標(biāo)體系,才能更好的建立企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系,才能更好的對績效評價(jià)體系進(jìn)行控制。

一、企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系現(xiàn)狀分析

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國之間的競爭越來越強(qiáng)。從物流行業(yè)的發(fā)展看,只有提高物流管理績效評價(jià)水平,才能在行業(yè)競爭中獲取勝利。現(xiàn)代物流管理績效考核體系建設(shè)需要從供應(yīng)鏈管理、內(nèi)部物流成本管理、外部顧客滿意度等方面進(jìn)行衡量,從而達(dá)到建立積極有效的運(yùn)行機(jī)制的目的,為組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行奠定了重要基礎(chǔ)。[1]企業(yè)在發(fā)展過程中能夠?qū)嵤┍O(jiān)控物流運(yùn)行狀況,對物流管理的全過程進(jìn)行觀察處理,可以很好對管理過程中出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行控制,保證物流管理各項(xiàng)工作順利開展。從物流績效考核評價(jià)的層面分析,按照自身的實(shí)際情況,提高顧客服務(wù)水平,降低企業(yè)物流成本經(jīng)濟(jì)效益,從而達(dá)到企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。只有在企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系中尋找到合適的方法,才能幫助企業(yè)制定合力的績效評價(jià)體系。對企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系的要素和效果進(jìn)行研究,可以幫助企業(yè)制定更好的物流管理策略,獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

我國物流企業(yè)管理績效評價(jià)體系建設(shè)成果與國外相比存在一定的差距,從我國物流企業(yè)的現(xiàn)狀看,很大一部分企業(yè)可以通過物流管理達(dá)到降低物流成本、提高物流管理效率、改善物流企業(yè)管理的目標(biāo)。但是在顧客滿意度和企業(yè)形象提高方面還存在一定的問題,部分企業(yè)對物流管理績效評價(jià)認(rèn)識不夠,所以物流企業(yè)的績效評價(jià)體系建設(shè)還處于很低的層次,即使部分企業(yè)開始就實(shí)施物流企業(yè)績效評價(jià),但是管理模式存在一定的局限性。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大都來自財(cái)務(wù),因此不能提供實(shí)時的數(shù)據(jù)支持,所以很難對物流狀況進(jìn)行實(shí)施有效的監(jiān)控站大全。[2]企業(yè)很難在物流實(shí)施過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。從另一方面看,我國現(xiàn)行物流企業(yè)只是對物流工作的完成狀況進(jìn)行評價(jià),很難對物流實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控和評價(jià),針對供應(yīng)鏈關(guān)系的物流整體評價(jià)體系很難實(shí)施,因此物流企業(yè)管理績效評價(jià)缺乏一定的科學(xué)性,評價(jià)的準(zhǔn)確度很難得到保證。當(dāng)前我國物流企業(yè)需要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,設(shè)計(jì)一套適合自身需要的企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系,才能符合現(xiàn)代物流管理的需要,才能提高企業(yè)管理水平,才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

二、物流績效評價(jià)體系建設(shè)應(yīng)遵循的原則分析

建立規(guī)范合理的物流績效評價(jià)體系必須遵循一定的原則,整體性原則是物流企業(yè)管理績效評價(jià)體系的重要原則之一。以往只對部分管理部門進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)的模式已經(jīng)不能適合物流績效評價(jià)的需要,只有從整體上把握才能制定合力的評價(jià)策略,才能更加符合企業(yè)發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物流各個環(huán)節(jié)都需要完善,只有充分整合物流活動各階段的工作,才能有效增加各階段的協(xié)調(diào)度。物流績效評價(jià)體系只有站在全局的高度才能對成本進(jìn)行控制和考察,局部的成本控制和作用很難符合現(xiàn)代物流管理企業(yè)績效評價(jià)的要求,只有整體把握物流企業(yè)績效評價(jià)體系建設(shè),才能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的需要,整體性原則是建立企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系的關(guān)鍵。

物流企業(yè)績效評價(jià)體系建設(shè)需要堅(jiān)持可比性原則,物流企業(yè)評價(jià)體系建設(shè)過程中不僅要考慮時間上的縱向性比較,同時需要與其他國家相關(guān)領(lǐng)域的績效評價(jià)模式進(jìn)行比較,才能保證評價(jià)體系更加完善,只有從縱向和橫向兩個維度對物流企業(yè)績效體系建設(shè)進(jìn)行評價(jià),才能符合企業(yè)的發(fā)展需要。[3]物流企業(yè)在績效評價(jià)體系建設(shè)過程中需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則,評價(jià)體系建設(shè)過程中首先應(yīng)該考慮成本因素。所以指標(biāo)體系建設(shè)過程中不能過大也不能過小,如果指標(biāo)體系過小很難實(shí)現(xiàn)整體評價(jià)的目標(biāo),如果過大評價(jià)過程中產(chǎn)生的成本過高,同時操作過程中產(chǎn)生復(fù)雜的結(jié)果,判斷起來比較困難。我國物流企業(yè)績效評價(jià)體系需要在國內(nèi)與國際先進(jìn)策略中找到一個平衡點(diǎn),才能建立適合我國物流企業(yè)管理的績效評價(jià)體系。物流企業(yè)績效評價(jià)體系必須堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合的基本原則經(jīng)濟(jì)效益,物流企業(yè)績效與客戶滿意度和物流風(fēng)險(xiǎn)都存在一定的關(guān)系,從這兩方面的特點(diǎn)看很難進(jìn)行準(zhǔn)確的量化,因此物流企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)需要量化的同時還需要對相關(guān)量化指標(biāo)進(jìn)行修正,才能保證各項(xiàng)工作順利開展。

三、物流企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)研究

物流管理績效體系中成本指標(biāo)發(fā)揮重要作用,從局部成本指標(biāo)的角度分析,倉儲費(fèi)用、運(yùn)輸裝卸費(fèi)用、采購費(fèi)用、包裝費(fèi)用、流通加工費(fèi)用都是成本指標(biāo)中的重要成分,采購費(fèi)用主要由差旅費(fèi)、訂購費(fèi)、招待費(fèi)、談判費(fèi)、采購人員工資組成。當(dāng)前企業(yè)的物流數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)還沒有完全建立,因此對物流企業(yè)數(shù)據(jù)有效歸集產(chǎn)生重要影響,按照現(xiàn)階段會計(jì)制度的規(guī)定,只有對會計(jì)信息進(jìn)行分析才能歸納。不同階段物流管理人員的工資是完全不同,并且工資最終都形成一個統(tǒng)一體,納入整個管理的范疇。如果對工資成本狀況進(jìn)行了解,需要對工資的會計(jì)分錄進(jìn)行細(xì)化,然后進(jìn)行分流處理,把工資費(fèi)用分流到物流各個階段的成本體系中。

效率指標(biāo)對物流管理企業(yè)來說尤為關(guān)鍵,物流企業(yè)管理過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)揮效率優(yōu)勢,

才能獲取更好的發(fā)展機(jī)會,從而得到更好的收益。物流效率與總成本、不合理的物流量之間存在一定的關(guān)系,只有合理控制安全率、準(zhǔn)確完成率、耗損率等指標(biāo),才能提高物流企業(yè)的管理效率。[4]物流實(shí)施過程中涉及到的環(huán)節(jié)多,只有對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行處理,才能降低企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。物流企業(yè)的流程主要分為運(yùn)輸裝卸、采購、包裝、流通加工、倉儲等,各個環(huán)節(jié)在具體操作過程中需要很好的銜接,銜接過程中必然會產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。物流企業(yè)日常管理過程中會面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的過程很難進(jìn)行量化,只有按照以往經(jīng)驗(yàn)對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行定性的評估和描述。采購員和驗(yàn)貨人員、供貨商、財(cái)會人員進(jìn)行勾結(jié)給物流企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,物流企業(yè)運(yùn)輸中的線路狀況,搬運(yùn)失誤情況和搬運(yùn)過程中時滯等原因都會對物流企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。 企業(yè)在發(fā)展過程中客戶滿意度非常重要,物流企業(yè)同樣如此。物流企業(yè)的客戶滿意度指標(biāo)對企業(yè)績效評價(jià)體系建設(shè)起到關(guān)鍵的作用。資金流、信息流、物流貫穿于企業(yè)的各個方面,從物流特點(diǎn)看,物流的下端與企業(yè)緊密相連,物流的管理狀況會對客戶產(chǎn)生重要的影響,客戶的滿意度與物流管理水平直接相關(guān)。所以對物流企業(yè)績效進(jìn)行評價(jià)的同時必須考慮物流對客戶滿意度的影響站大全?？蛻魸M意度主要由商品到達(dá)客戶手中的及時率、獲取送到客戶手中的準(zhǔn)確率、貨物送到客戶手中的完好率等因素組成。只有正確處理客戶滿意度與物流之間的關(guān)系,才能保證企業(yè)物流管理績效評價(jià)體系指標(biāo)順利構(gòu)建,才能減少客戶抱怨次數(shù),提高顧客滿意度。

四、物流績效評價(jià)體系的控制和實(shí)施

物流績效評價(jià)體系對企業(yè)發(fā)展影響重大,企業(yè)必須從思想上重視才能合理實(shí)施。物流績效評價(jià)體系建設(shè)可以有效降低物流企業(yè)運(yùn)行成本,提高企業(yè)管理和運(yùn)行效率。企業(yè)發(fā)展過程中需要擁有良好的企業(yè)文化,只有建立一流的企業(yè)文化,發(fā)展過程中才能樹立全體員工參與成本管理的思想。員工只有對企業(yè)成本管理和風(fēng)險(xiǎn)管理具有正確的認(rèn)識,才能把此種思想認(rèn)識運(yùn)用到實(shí)際的工作過程中,才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在發(fā)展過程中需要把風(fēng)險(xiǎn)避讓和成本控制管理轉(zhuǎn)化為員工的習(xí)慣性動作經(jīng)濟(jì)效益,才能真正把物流管理和人力資源管理進(jìn)行有效的結(jié)合,企業(yè)在具體實(shí)施過程中可以把績效考核和員工的薪酬緊密結(jié)合,積極鼓勵管理人員深入一線進(jìn)行監(jiān)督,保證各項(xiàng)工作順利開展。

篇4

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)水平；路徑；分析

對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容便是完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高公共文化服務(wù)資源配送，它擔(dān)負(fù)著保障公民基本文化權(quán)益、凝聚共識、提高公民素養(yǎng)的重要使命。因此在對城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程中，要全面加快基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并且對知識以及文明進(jìn)行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們?nèi)罕娮陨淼奈幕肺?，?chuàng)建現(xiàn)代化公民品格，讓基層文化建設(shè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展形象的主要推動力。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.基層文化惠民工程和公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足

對于服務(wù)型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務(wù)是其最重要的職責(zé)，在實(shí)際中，政府部門對公共文化服務(wù)投入的不足已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。目前，我國中央、省、市、縣地方財(cái)政部門對文化建設(shè)的配套投入在全面的增加，“十二五”規(guī)劃要求，公共財(cái)政對文化建設(shè)的投入幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對公共文化的投入。文化部要求，財(cái)政對文化的投入應(yīng)占財(cái)政當(dāng)年增長支出的1%，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很少地方能夠達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。就拿遵義市來說，在推進(jìn)遵義公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的進(jìn)程中，中央、省、市、縣財(cái)政對文化的投入確實(shí)在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映等一大批公共文化服務(wù)項(xiàng)目和文化惠民工程在持續(xù)推進(jìn)，但遵義市有15個縣（市、區(qū)），目前建成的圖書館只有12個，三個區(qū)未建圖書館；建成的文化館只有11個，有兩個文化館正在建設(shè)中，還有兩個區(qū)文化館還未納入計(jì)劃，我市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只是在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)一間辦公室而已；文化體育廣場建設(shè)也在增加，但仍不能滿足人口增長的需求；財(cái)政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有鄉(xiāng)村舞臺，但仍有大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有活動場地；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，沒有采購新書，更新報(bào)刊，不能真正吸引群眾看書看報(bào)。由此可見，各級政府對文化的不夠重視，公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，老百姓的基本文化權(quán)益得不到有效保障。

2.基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)供給渠道和方式不完善

現(xiàn)今，我國的公共文化服務(wù)在創(chuàng)新方面依然存在著不足，并且服務(wù)的方式也較為落后，沒有能夠建立起以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向的供給方式。群眾對文化的需求是多樣化和多層次的，但是基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對群眾所需的文化活動場所和文化服務(wù)并沒有給與充分的滿足，已經(jīng)嚴(yán)重忽視了對文化表現(xiàn)方式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致供給文化服務(wù)的總體能力提高受限。對于文化供需之間來說，依然具有著較大的結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致了大眾的基本精神文化生活需求得不到滿足，制約基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出自身作用。例如：廣播電視、新聞出版、文藝下基層等服務(wù)大多流于形式，缺乏對于百姓需求的調(diào)研、考察，使策劃播出的欄目、組織演出的節(jié)目、出版的報(bào)刊等文化供給服務(wù)時有欠缺，老百姓有怨言。

3.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

基層各級政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著不可推卸的責(zé)任，文化主管部門對各級公共文化服務(wù)單位所開展的文化活動內(nèi)容、形式和效果等方面缺少監(jiān)管。盡管有公共文化服務(wù)供出評估標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，有一定的水分，且評估標(biāo)準(zhǔn)還欠科學(xué)化、制度化及相關(guān)有效的理論基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時在評估的主體上，科學(xué)的評估本就應(yīng)是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外和上下的互動，但是目前的評估仍然是以政府作為主導(dǎo)，這種“上評下、內(nèi)評內(nèi)”的方式缺少著開放性，直接導(dǎo)致了績效評估通常被扭曲，并且沒有辦法能夠?qū)姷奈幕枨筮M(jìn)行真實(shí)的反應(yīng)，此外，也沒有能夠建立起一個完善的問責(zé)機(jī)制。

二、提高基層公共服務(wù)文化水平的措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證基層公共文化經(jīng)費(fèi)的投入

對基層地方黨委及政府而言，通過其對公共文化的重視、關(guān)心程度，全面體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)力度上。黨的十報(bào)告中提出：要構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系?；鶎庸参幕?wù)體系的完善和建設(shè)，已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支撐。因此，把公共文化建設(shè)中黨委和政府的主導(dǎo)責(zé)任提高到了“政治責(zé)任”的高度上，將文化建設(shè)視同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，作為評價(jià)地方發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)對每一級黨委和政府部門做出了相應(yīng)的考核。在我國公共文化建設(shè)的中，政府部門不僅僅是責(zé)任的主體，同時也是供給的主體，因此在公共文化投入的過程中，政府部門必須要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆六中全會精神，將推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入各級政府工作報(bào)告，黨委政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、宣傳文化部門組建專門工作力量重點(diǎn)突破，把文化建設(shè)歸入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，自上而下合理制定制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)和問責(zé)機(jī)制，就能確保公共財(cái)政在全面推動基層公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)項(xiàng)目上大有作為，從而在基層形成城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人民群眾能共享文化體育廣場、文化活動場館、體育健身場館、讀書看報(bào)、廣播電視、游藝娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等基本公共文化服務(wù)。

2.形成公共多樣化服務(wù)供給機(jī)制，激發(fā)基層公共文化活力

對于各級政府部門而言，通過設(shè)置市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級）文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、廣播電視、新聞出版、文物、體育等公共文化機(jī)構(gòu)在多元文化公共主體中發(fā)揮出較為重要的作用。文化主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督管理公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供公共文化產(chǎn)品方面的服務(wù)。對于每一級的文化機(jī)構(gòu)而言，需要能夠適應(yīng)新時期公共文化服務(wù)的需求，同時也需要能夠?qū)鹘y(tǒng)單一的服務(wù)改變成為多元的、綜合性的文化服務(wù)，不斷的創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容以及方式；重視人才培養(yǎng)，變“送文化”為“種文化”，通過培訓(xùn)吸納基層文藝骨干和文藝積極分子進(jìn)入文化志愿者隊(duì)伍，使其成為基層文化志愿服務(wù)的主力軍。以文化館活動為例：“三下鄉(xiāng)”演出不能為完成任務(wù)湊幾個節(jié)目走過場敷衍了事，必須根據(jù)群眾的需求，進(jìn)行供給側(cè)改革，把“選擇權(quán)”和“點(diǎn)播權(quán)”交給群眾，按群眾的“口味”送文化下基層，并逐漸形成常態(tài)；節(jié)日文化活動，注重傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承，根據(jù)群眾易于接受的形式確定傳統(tǒng)文化活動的表現(xiàn)方式，如民間戲曲、手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等活動，通過互動參與，并融入生活化、時尚化吸引觀眾。同時也需要建立起公共文化需求的表達(dá)和信息反饋等方面的機(jī)制，通過多種方式去提高公共文化服務(wù)的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化，逐步推進(jìn)公共文化活動品牌化，提升活動品牌的影響力，吸納社會資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)單位的形象，有效吸引廣大人民群眾積極參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)。3.建立完善的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制一是需要明確績效評估原則以及機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是根據(jù)保障公民文化權(quán)益為目的，并且供給文化服務(wù)是需要能夠滿足公眾的需求，所以考核評價(jià)也需要突出需求作為導(dǎo)向。在考核評估的過程中，必須要能夠突出以往評估主體的單一性，同時建立起一個開放性的評估體系。針對于開放性的評價(jià)體系而言，政府部門和公眾評價(jià)組織是公共文化評估、績效評價(jià)的重要組成機(jī)構(gòu)。然而在我國基層農(nóng)村公共文化績效評價(jià)系統(tǒng)之中，大眾主體也是必不可少的。因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，是需要建立起根據(jù)群眾滿意程度作為其導(dǎo)向的績效評估體系，從而有利于我國公民文化權(quán)益得到切實(shí)的保障，并且也有利于解決我國公共文化服務(wù)體系之間所存在著的供需失衡的問題。二是需要建立起科學(xué)有效的評估體系。公共文化服務(wù)體系的績效評估關(guān)鍵主要是建立起一個科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，同時也需要引入現(xiàn)代化的評估理念，對運(yùn)行評估機(jī)制進(jìn)行完善，對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行情況作出科學(xué)合理的評估。在評估指標(biāo)的選擇過程中需要提高能夠反映出文化反作用的隱形指標(biāo)，建立起更加科學(xué)完善的公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。在具體評分的方法中，可以借鑒綜合評分方法的基礎(chǔ)上借鑒平衡計(jì)分的框架，立足于我國公共文化機(jī)構(gòu)評價(jià)的要求以及評估體系的設(shè)計(jì)原則，引入“顧客導(dǎo)向”的管理及評估機(jī)制，形成有著系統(tǒng)性和關(guān)鍵性的統(tǒng)一評價(jià)體系。

三、結(jié)語

通過對上述的內(nèi)容進(jìn)行分析研究之后可以得出，構(gòu)建和完善基層公共文化服務(wù)體系是目前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要任務(wù)。必須要進(jìn)一步的去明確“責(zé)任在政府以及關(guān)鍵在投入”、重點(diǎn)在監(jiān)督管理的理念，從而能夠充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，保障基礎(chǔ)公共文化設(shè)施設(shè)備的投入經(jīng)費(fèi)，保障公共文化服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。此外，也需要積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共文化建設(shè)領(lǐng)域之中，全面提高我國基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)效能，滿足人民群眾精神文化生活的基本需求，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮發(fā)展。

作者:唐興瓊 單位:貴州省遵義市文化館

參考文獻(xiàn)：

[1]劉若實(shí)，張乃諫.基層公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及路徑分析——以安徽省阜陽市為例[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，12（24）120-124.

[2]梁立新.轉(zhuǎn)型時期基層組織公共服務(wù)：現(xiàn)狀、制約因素及提升路徑——基于溫州市調(diào)查的實(shí)證研究[J].探索，2012，12（24）147-151.

篇5

全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會精神，按照上級的部署，以“平安交通”建設(shè)為主線，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革，大力推進(jìn)安全體系和依法治安能力現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)夯實(shí)基層、基礎(chǔ)、基本功，有力推動交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。

1、突出“平安交通、人人有責(zé)”的主題宣傳，大力營造全員參與、全社會關(guān)注和支持“平安交通”建設(shè)的氛圍。

2、細(xì)化2015年“平安交通”建設(shè)工作具體目標(biāo)，按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，做到全覆蓋、穩(wěn)步推進(jìn)、收到實(shí)效。

3、制定交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。

（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。

1、貫徹安全生產(chǎn)法，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查、執(zhí)法以及盡職免責(zé)、事故調(diào)查公開等制度。

2、推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，明確安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，探索與相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)、督察檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。

3、按照交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度。

（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)。

1、推進(jìn)安全責(zé)任體系建設(shè)。一是落實(shí)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度，落實(shí)法定職責(zé)，加強(qiáng)管理，預(yù)防事故。三是落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)安全監(jiān)管，做到安全監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。四是繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作納入年度目標(biāo)考核，將安全責(zé)任的落實(shí)作為單位和個人績效考核的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任追究和一票否決等制度。

2、推進(jìn)預(yù)防控制體系建設(shè)。進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系建設(shè)，完善隱患排查治理長效機(jī)制。積極探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、推進(jìn)宣傳教育體系建設(shè)。加強(qiáng)安全文化宣傳，深入開展“安全生產(chǎn)月”活動。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員考核制度，督促企業(yè)開展從業(yè)人員培訓(xùn)教育，開展崗位練兵和應(yīng)急演練。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法。

1、開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)按要求完成集中整治

隱患和問題整改。深入開展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運(yùn)輸平安年”活動，繼續(xù)開展公路超限超載、渡船渡口等專項(xiàng)整治，大力實(shí)施公路安全生命防護(hù)和危橋改造工程。特別要全面規(guī)劃、全面指導(dǎo)、全面完成“村村通客車”農(nóng)村公路安保設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。

2、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法力度。組織開展安全生產(chǎn)督查檢查，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,重點(diǎn)檢查交通工程施工現(xiàn)場、道路客運(yùn)、城市公交運(yùn)營、水上交通等違規(guī)違章行為。

3、按照上級的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)督辦、加強(qiáng)服務(wù)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時段安全監(jiān)管。

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判和事故統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化事故原因和規(guī)律分析，提出針對性措施建議。

2、加強(qiáng)春運(yùn)、“兩會”和“十一”等重大節(jié)假日和重大活動期間，以及事故多發(fā)時段安全生產(chǎn)工作部署和監(jiān)管。

3、做好季節(jié)性安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪、汛期的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對工作。

（六）進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力。

1、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，整合應(yīng)急資源，形成完整的應(yīng)急救援支撐體系。主要是強(qiáng)化應(yīng)急保障車隊(duì)、公路搶險(xiǎn)分隊(duì)、水上救援隊(duì)伍的建設(shè)，有效滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。

篇6

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

[中圖分類號] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0044-01

引言

農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著極其重要的地位，在黨和國家關(guān)注“三農(nóng)”問題、主張科教興農(nóng)的新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化體系，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，切實(shí)保障農(nóng)民生產(chǎn)利益，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前我國加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的必然選擇。

近年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已取得顯著成效，但同時也暴露出人員素質(zhì)不高、資金支持不足、保障機(jī)制不完善等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，須在分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上研究有效對策，從機(jī)制、人才、資金、裝備等方面入手，為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供切實(shí)保障。

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中不乏觀念陳舊、知識老化、不思進(jìn)取者，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢認(rèn)識不清，對農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果了解不深入，導(dǎo)致自身掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)逐漸被時代淘汰；急功近利意識的泛濫導(dǎo)致年輕一輩更傾向于進(jìn)入城市工作，而不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)理論知識與實(shí)踐技能更不愿走進(jìn)田間地頭與廣大農(nóng)民群眾接觸，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，這樣的勞動力流動現(xiàn)象致使農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民大多為婦女、老人，他們普遍文化水平低，科學(xué)素養(yǎng)差，對新技術(shù)、新信息的接受能力差，這無疑是加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨良好機(jī)遇，各級政府為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)投入大量資金，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中對人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與裝備完善均需要大量資金，致使出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機(jī)制有待完善

當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所具備的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)裝備落后，推廣手段缺乏有效性，同時關(guān)于專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的保險(xiǎn)、住房等政策不甚完善，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障機(jī)制漏洞頻現(xiàn)，難以吸引更多的高素質(zhì)人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策探討

1.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

根據(jù)黨和國家深化加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的相關(guān)方針、政策，把握最佳契機(jī)，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前進(jìn)方向，逐步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。從中央到地方，逐級、廣泛地推進(jìn)法律制度體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供強(qiáng)而有力的制度保障與切實(shí)具體的做法指導(dǎo)；根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，結(jié)合地方實(shí)際，對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革與完善；學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立相對完備的管理機(jī)制，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好權(quán)責(zé)劃分，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各個步驟都能高效完成。

2.加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的資金支持

健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立必須依仗于堅(jiān)實(shí)、持續(xù)的資金支持，當(dāng)前政府須加大資金投入，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣消除后顧之憂。一方面，政府要加大資金投入來支持人才培養(yǎng)，設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金、科研基金等，加強(qiáng)鼓勵學(xué)生、教師、科研人員、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等積極投身于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，嚴(yán)于律己，提高科學(xué)素質(zhì)，成為能為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)事業(yè)添磚加瓦的優(yōu)秀人才；另一方面，政府要加資金投入用于技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，地方可引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)并將其推廣使用，同時注重創(chuàng)新能力提高，認(rèn)清地區(qū)差異，找準(zhǔn)現(xiàn)存問題，對引進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)改良后付諸推廣實(shí)踐，還要根據(jù)自身實(shí)際加快研發(fā)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，樹立專利意識，為農(nóng)業(yè)技術(shù)順利推廣提供保障。面對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要大量資金的事實(shí)，政府有時也會力不從心，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過程中要不斷拓展資金來源，廣泛獲取社會支持，努力爭取企業(yè)投資，政府可在服從法律、法規(guī)制約的前提下，賦予提供投資的企業(yè)、個人以相應(yīng)鼓勵政策和便利條件，以期獲得持續(xù)性資金支持。

3.進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平

為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，須充分尊重人的主觀能動性與創(chuàng)造性，專注于打造一支熱愛農(nóng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、善于實(shí)踐、科技素養(yǎng)高、綜合能力強(qiáng)的專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，使其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中價(jià)值體現(xiàn)得到最大化，成為新時期背景下加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的強(qiáng)大驅(qū)動力。為打破農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平不足對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的限制，應(yīng)在完善相應(yīng)保障機(jī)制的前提下，一方面組織現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)形勢學(xué)習(xí)，不斷更新工作觀念與理論知識體系，在熟練掌握原有農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時切實(shí)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐；另一方面從源頭抓起，積極建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與高校、研究所等機(jī)構(gòu)之間的廣泛聯(lián)系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)與通訊技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重要性與新形勢的宣傳，健全獎勵機(jī)制，鼓勵年輕人投身農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍年輕化，并爭取政府、高校、企業(yè)支持，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)田，促進(jìn)其理論與實(shí)踐相結(jié)合；另外還要建立起完備的績效考核制度與獎懲制度，不斷革除當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中權(quán)責(zé)不明、責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象，為人員素質(zhì)提高提供空間與動力。

4.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)水平的高低一定程度上取決于相應(yīng)推廣裝備的水平。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平須充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件；以發(fā)達(dá)信息技術(shù)為支撐，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化進(jìn)程，建立起實(shí)用有效的農(nóng)業(yè)監(jiān)測中心、預(yù)警中心、檢驗(yàn)中心等，輔以完善推廣服務(wù)手段，不斷提高預(yù)警、檢測能力，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

三、展望與思考

切實(shí)改善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)對現(xiàn)存問題進(jìn)行深入剖析，貫徹改革措施，如此定能開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新局面，助力我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張湘.我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及創(chuàng)新思路[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（14）.

篇7

績效管理是管理者通過一定的方法和制度確保組織及其子系統(tǒng)績效成果能夠與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。隨著這一管理體系的完善，它不僅僅適用于各種企業(yè)，同時還可應(yīng)用于高職院校的管理。但是經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高職院校績效管理體系建設(shè)過程并不是十分完善，進(jìn)而影響到這一體系的應(yīng)用效果，在此，為進(jìn)一步提高績效管理的應(yīng)用效果，對這一體系的總體框架進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：

高職院校；績效管理體系；總體框架

在1982年，由于相關(guān)人力資源管理理論提出之后，績效管理體系被提到戰(zhàn)略高度。隨著這一領(lǐng)域的相關(guān)專家對這一體系的深入研究，使得這一體系不僅僅適用于相關(guān)企業(yè)管理，同時也可以適應(yīng)于高職院校的管理。通過實(shí)踐證明，在高職院校中應(yīng)用績效管理體系具有十分重要的意義，通過這一體系的運(yùn)用不僅僅可以提高其管理效率，同時還能進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)院校的整體質(zhì)量建設(shè)，因此，相關(guān)部門要重視這一課題的研究。然而，在實(shí)際建設(shè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段有部分高職院校的績效管理體系并不完善，這直接導(dǎo)致其作用得不到相應(yīng)的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率的下降。為進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)高職院校的績效管理水平提高，在此選擇高職院?？冃Ч芾眢w系總體框架進(jìn)行深入的研究。

一、管理模式建立

1.績效管理體系的主要類型

通過多年的研究，現(xiàn)階段可以應(yīng)用于高職院校的績效管理體系主要有以下三類：一是以目標(biāo)分析為主的模式。這一模式主要是指相關(guān)建設(shè)人員可以從戰(zhàn)略高度明確相關(guān)院校的發(fā)展思路，并根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行其內(nèi)部管理脈絡(luò)的確定；二是以流程分析為主的模式。這一模式在應(yīng)用過程中側(cè)重于相關(guān)管理人員對教學(xué)進(jìn)度以及相關(guān)科研情況的控制與了解，進(jìn)而不斷規(guī)范其管理行為，提高管理水平；三是以價(jià)值鏈為主的模式。這一管理模式可以讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)清楚的認(rèn)識到教學(xué)的價(jià)值所在，并根據(jù)其實(shí)際情況，讓內(nèi)容管理措施服從于教學(xué)價(jià)值。

2.相關(guān)績效管理體系模式的內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國各個高職院校的發(fā)展情況不盡相同，其管理水平以及相關(guān)建設(shè)水平存在一定的差異，因此，筆者認(rèn)為我國相關(guān)高職院?？梢圆捎枚喾N管理模式相結(jié)合的形式進(jìn)行建設(shè)。在實(shí)際建設(shè)過程中，若是采用以目標(biāo)分析為主的管理模式，其主要構(gòu)建的內(nèi)容為：相關(guān)院校的發(fā)展目標(biāo)以及辦學(xué)宗旨為首要內(nèi)容，其次為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)策略，接著是相關(guān)部門相關(guān)績效指標(biāo)，最后則是相關(guān)人員的績效指標(biāo)。若是采用以流程分析為主的模式，則其主要構(gòu)成的內(nèi)容為：相關(guān)院校的發(fā)展目標(biāo)以及辦學(xué)宗旨為首要內(nèi)容，其次為學(xué)校的核心業(yè)務(wù)，接著是相關(guān)部門的主要職責(zé)，最后則是相關(guān)人員的崗位職責(zé)。若是采用以價(jià)值鏈為主的模式，則其主要構(gòu)成的內(nèi)容為：相關(guān)院校的發(fā)展目標(biāo)以及辦學(xué)宗旨為首要內(nèi)容，其次則為各個組成層面的治療。在實(shí)際建設(shè)過程中，我們要將以上三種體系的內(nèi)容進(jìn)行相互組合，通過這樣的建設(shè)方法就可以充分考慮到高職院校的實(shí)際情況，進(jìn)而不斷提高其績效管理水平，促進(jìn)高職院校全面發(fā)展。

二、高職院校組織層面關(guān)鍵績效指標(biāo)

要想不斷提高績效管理體系的建設(shè)水平，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的選取是十分關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，因此，高職院校的相關(guān)部門要積極進(jìn)行這一方面的研究，為這一體系的順利應(yīng)用提供一定的保障。在相關(guān)關(guān)鍵績效指標(biāo)確定之前，相關(guān)建設(shè)人員必須對高職院校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分析，進(jìn)而確定其內(nèi)部管理運(yùn)行過程中的相關(guān)策略，并根據(jù)其實(shí)際情況確定績效管理所要達(dá)到的各種目標(biāo)，同時，相關(guān)人員還要根據(jù)各個組織層面的影響因素，將關(guān)鍵績效管理指標(biāo)確定為以下幾個方面：

1.效益指標(biāo)

根據(jù)各個高職院校的發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際情況，將其效益指標(biāo)定位為辦學(xué)所需要的資金、教師隊(duì)伍的建設(shè)以及知名度、招生的數(shù)目以及生源質(zhì)量、學(xué)生與教師的比例、該院校的社會地位等。在進(jìn)行這些效益指標(biāo)制定過程中，每個高職院校根據(jù)自身需要，對各個指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整，進(jìn)而為整個管理體系的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.人才培養(yǎng)指標(biāo)

人才培養(yǎng)指標(biāo)是整個系統(tǒng)構(gòu)建過程中的重要組成部分，因此，相關(guān)人員一定要重視這一方面的研究。在進(jìn)行指標(biāo)制定的過程中，要積極結(jié)合相關(guān)高職院校的實(shí)際情況，并根據(jù)高職院校的辦學(xué)特色進(jìn)行指標(biāo)的制定。人才培養(yǎng)指標(biāo)是根據(jù)現(xiàn)階段高職院校學(xué)生培養(yǎng)的實(shí)際情況，將其人才培養(yǎng)指標(biāo)定位為現(xiàn)有人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)評價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)社會服務(wù)指標(biāo)等。

3.教學(xué)與科研指標(biāo)

教學(xué)與科研是提高高職院校教學(xué)質(zhì)量與整體水平的重要環(huán)節(jié)，通過相關(guān)指標(biāo)的制定，教師以及相關(guān)教學(xué)科研管理人員能夠全面了解本院校的整體情況，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的解決策略。根據(jù)各個高職院校教學(xué)進(jìn)度與相關(guān)科研情況，將其指標(biāo)定位為學(xué)校精神培養(yǎng)、管理措施創(chuàng)新、管理流程以及辦學(xué)氛圍優(yōu)化等。

4.學(xué)生學(xué)習(xí)指標(biāo)

主要為學(xué)風(fēng)建設(shè)、教師教學(xué)態(tài)度、學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)、教師可持續(xù)發(fā)展動力等。以上四個方面的關(guān)鍵指標(biāo)是進(jìn)行績效管理體系建設(shè)最為關(guān)鍵的組成部分，可以說，績效管理體系水平的高低直接取決于相關(guān)指標(biāo)選取的質(zhì)量。因此，相關(guān)部門一定要重視以上四個方面指標(biāo)的選取，進(jìn)而不斷規(guī)范其體系建設(shè)流程，為提高高職院校的績效管理水平提供一定的保障。

三、相關(guān)保障措施的提出

1.組織文化保障

在進(jìn)行這一體系建設(shè)以及完善的過程中，通過組織文化方面的活動不僅可以促進(jìn)這一體系的健康發(fā)展，同時，這些活動也是一種管理模式。各個高職院校根據(jù)自身的具體情況進(jìn)行相關(guān)文化活動的組織，通過這樣的方法，可以積極帶動相關(guān)教師以高職院校的辦學(xué)目標(biāo)為教學(xué)目標(biāo)，將個人的榮譽(yù)與學(xué)校相結(jié)合，為師生創(chuàng)造出一個良好的氛圍，進(jìn)而積極促進(jìn)績效管理制度的發(fā)展。

2.平衡好團(tuán)隊(duì)激勵與個人激勵的關(guān)系

績效管理理論和實(shí)踐都非常強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)激勵，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，現(xiàn)代社會中的許多工作愈加復(fù)雜，僅靠個體能力就能獨(dú)擔(dān)重任的可能性大幅度減小，要想有更好的部門績效和學(xué)校整體績效，就必須依靠團(tuán)隊(duì)合作。但是在實(shí)際工作中，若是相關(guān)激勵措施采取的較為簡單，并無法體現(xiàn)出多勞多得或是獎勵貢獻(xiàn)等效果，這就會直接阻礙績效管理制度的完善，因此，在進(jìn)行實(shí)際操作過程中，相關(guān)人員一定要根據(jù)其實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，在團(tuán)隊(duì)激勵與個人激勵之間達(dá)到平衡。

3.平衡好經(jīng)濟(jì)利益與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系

在進(jìn)行高職院?？冃Ц母镎叩倪^程中，要想不斷提高績效管理系統(tǒng)的實(shí)施水平，最重要的一個環(huán)節(jié)就是高職院校要平衡好經(jīng)濟(jì)利益與職業(yè)發(fā)展的關(guān)系。相關(guān)高職院校的管理部門要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)而制定出相關(guān)高效的人才培訓(xùn)方法，在日常管理過程中，重視教學(xué)質(zhì)量的不斷提高以及教學(xué)方法的改進(jìn)，從而不斷促進(jìn)相關(guān)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，為績效管理體系的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過上文對這一課題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，績效管理體系的總體框架較為復(fù)雜，因此，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，相關(guān)部門必須重視管理模式的相互結(jié)合以及相關(guān)關(guān)鍵指標(biāo)的選取，進(jìn)而不斷提高高職院校進(jìn)行績效管理體系建設(shè)的水平。通過分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行高職院?？冃Ч芾硪饬x重大，在此，針對績效管理體系構(gòu)建的模式以及關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行深入分析，希望能夠不斷提高高職院校的績效管理水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)水平的提高。

作者：段彥輝 單位：廣東省廣州松田職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］劉亮.高職院校全面預(yù)算管理研究：基于戰(zhàn)略、預(yù)算、績效一體化框架［J］.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：23-25.

篇8

【關(guān)鍵詞】秦皇島市；公共文化服務(wù)體系；創(chuàng)新

公共文化服務(wù)體系，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，公共文化服務(wù)體系主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個方面[1]。秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以惠民、利民為出發(fā)點(diǎn)，利用城市優(yōu)越的地理環(huán)境和文化氛圍不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，合理化安排資源配置，使各種優(yōu)秀的文化成果得到了更好的傳承，使得城鄉(xiāng)居民能夠更加便捷的享受到城市的公共文化服務(wù)。

一、 公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

秦皇島是一個擁有諸多歷史文化古跡的海濱旅游城市，面對如此的先天優(yōu)勢，政府部門更要不斷完善其公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾合理化享有城市文化資源的權(quán)益，使全市的精神文明生活能得到明顯的提高。

去年5月，秦皇島市成為了國家首批的28個創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一，是我省唯一一個被列入國家首批創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)范圍的城市，這標(biāo)志著秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁進(jìn)了一個嶄新的歷史階段。

近些年，秦皇島市政府已大力推行公共文化服務(wù)體系建設(shè)，截止2010年底，我市分別投資創(chuàng)建了文化廣場、報(bào)業(yè)大廈、圖書大廈、長城博物館、玻璃博物館等大型文化設(shè)施。為達(dá)到公共文化服務(wù)體系更加普及和便捷化的目標(biāo)，我市的農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率已超過90%，基本滿足了城鄉(xiāng)居民對廣播電視的需求；我市已有文化信息資源共享工程市級支中心1個、縣區(qū)支中心7個、基層網(wǎng)點(diǎn)1374個；新建和改建了48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，26個城市街道辦事處文化中心，1424個村文化活動室，800多個農(nóng)家書屋，以及130個社區(qū)文化服務(wù)中心；我市圖書館還是全省首家采用RFID自助借還系統(tǒng)的圖書館，共建成了2個社區(qū)分館、24個圖書流動站，開辦了省內(nèi)首家盲人圖書室，建立了觸摸閱讀等4個特色服務(wù)功能區(qū)[2]。文化陣地綜合服務(wù)能力和利用水平的提高，滿足了人們求新、求知、求樂、求美的精神文化需求，從而呈現(xiàn)出了政府大力投入，百姓充分共享的文化局面。

2011年12月2日上午，秦皇島市正式啟動了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，市委、市政府要求建立起覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立比較完善的公共文化服務(wù)人才、資金和技術(shù)保障體系，建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系，建立比較完善的公共文化服務(wù)組織支撐體系，同時建立公共文化服務(wù)督導(dǎo)、績效評估制度等。我市財(cái)政資金在公共文化預(yù)算支出上已連續(xù)兩年增幅在40%以上[3]?！耙哉疄橹鲗?dǎo)，動員社會參與，讓廣大群眾成為主角和受益者，是秦皇島建設(shè)公共文化服務(wù)體系的主要特點(diǎn)。”秦皇島市委常委、宣傳部長時曉峰說：“今后，我們將圍繞層次更豐富、產(chǎn)品和服務(wù)更多元的目標(biāo)，強(qiáng)力完善、發(fā)展這一體系，不斷把文化惠民工程推向縱深?！?/p>

二、 公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問題

目前，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖已取得了一定成績，但與全國其他一些經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市相比，還有一定差距。

隨著公共文化服務(wù)體系的不斷完善，文化廣場、圖書館、影劇院、文化館等主要公共文化設(shè)施不斷增長，但由于人均需求的變化，目前的服務(wù)體系仍舊不能滿足人民群眾的全部需求。在市里一些經(jīng)濟(jì)相對落后的縣鄉(xiāng)等地區(qū)，文化設(shè)施基礎(chǔ)仍然較差，很多地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村基層文化單位公共文化設(shè)施資源總量偏少，農(nóng)村仍還缺乏公共文化設(shè)施等。目前，公共文化服務(wù)資源短缺，公共文化產(chǎn)品很難適應(yīng)多元化的需求。除看電視、聽廣播、讀書看報(bào)等傳統(tǒng)文藝活動外，綜合文化鑒賞等新穎的文化活動較少。如適合農(nóng)民閱覽的圖書和反映農(nóng)村生活的電影電視較少，農(nóng)民看得懂、買得起、用得上的一些優(yōu)秀文化產(chǎn)品，符合農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對匱乏。

有關(guān)公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī)等管理機(jī)制還不夠完善。如公共文化服務(wù)投融資制度、公共文化市場管理制度、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度、公共文化服務(wù)體系評估制度等方面，還需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革突破。一些法律法規(guī)多是從宏觀上對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)提出原則性的要求，而在微觀層面則缺乏相應(yīng)的政策支持。如，文化設(shè)施管理運(yùn)營、文化下鄉(xiāng)、文藝隊(duì)伍培養(yǎng)、捐贈制度等方面，扶持政策則還相對較少，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律法規(guī)方面對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障制度。

三、 未來秦皇島市加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

秦皇島市委書記王三堂曾提出 “抓好城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，讓人民群眾的生活更有文化內(nèi)涵和文化品位”，這個目標(biāo)已成為了全市人民群眾的共識。打造居民滿意的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)大眾文化民生工程，已是秦皇島市全面發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

隨著時代的進(jìn)步，技術(shù)的不斷更新，我們可以利用更多的物質(zhì)載體來實(shí)現(xiàn)文化的共享服務(wù)。我們可利用地理優(yōu)勢建立更多有城市特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，如規(guī)劃建設(shè)更多有特色的文化廣場、圖書大廈、體育中心和文化博物館等。在加速打造文化精品設(shè)施的同時，加快文化設(shè)施向基層延伸。公共文化服務(wù)體系建設(shè)還可選擇在有條件的地方多增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，在節(jié)省空間資源的同時，讓市民們可以無限的享受到各類網(wǎng)絡(luò)文化資源，從而提高文化服務(wù)質(zhì)量。還要繼續(xù)加大激勵機(jī)制，培養(yǎng)更多的文化服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，更多的貼近群眾，開展知識內(nèi)容更豐富、服務(wù)范圍更廣泛的各類文化活動，爭取為每一位居民提供所需要的文化服務(wù)，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 羅文科 南充市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析[J]. 時代金融，2012(05)：304.

篇9

[關(guān)鍵詞]信息化時代；醫(yī)療機(jī)構(gòu)；管理會計(jì)；體系構(gòu)建

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.14.040

[中圖分類號]F234.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）14-00-03

0引言

進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，人工智能在諸多領(lǐng)域中應(yīng)用大放異彩。對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員而言，就業(yè)壓力直線上升。財(cái)務(wù)人員只有不斷提升自我，將自己盡快轉(zhuǎn)型為擁有控制和分析職能的管理會計(jì)，才能免于被替代。管理會計(jì)既是傳統(tǒng)會計(jì)的重要分支，也是一種全新的會計(jì)形式，側(cè)重于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)容整合，通過有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動，進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)容分析和部分財(cái)務(wù)評價(jià)，在規(guī)劃、決策、控制和評價(jià)四大層面展開管理。大部分企業(yè)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理會計(jì)體系建設(shè)得比較完善，而由于經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜、經(jīng)營壓力大和制度不完善等原因，民營醫(yī)院對管理會計(jì)的重視程度不夠，體系建設(shè)不容樂觀、阻礙重重。

1醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)應(yīng)用環(huán)境現(xiàn)狀

第一，外部環(huán)境。醫(yī)療行業(yè)的行業(yè)規(guī)范不明晰，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)體系處于自發(fā)性、非健全、低水平、緩慢性發(fā)展建設(shè)時期，尤其是民營醫(yī)院的管理會計(jì)規(guī)章制度非常不完善，沒能借鑒同行單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀成果。第二，內(nèi)部環(huán)境。首先，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層存在管理會計(jì)體系建設(shè)的需求和意愿，期望借助管理會計(jì)為其決策提供支撐和服務(wù)。其次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制情況相對良好，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已完成內(nèi)控評估和內(nèi)控建設(shè)，建立了符合風(fēng)險(xiǎn)防控要求的信息化管理制度與規(guī)范。再次，現(xiàn)階段設(shè)置專門的管理會計(jì)部門和崗位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)少之又少，多借由繼續(xù)教育用績效核算人員或?qū)徲?jì)人員替代專門的管理會計(jì)人員。最后，規(guī)模較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會計(jì)核算基本實(shí)現(xiàn)了信息化，績效考評系統(tǒng)、成本預(yù)算核算系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)等具有醫(yī)療行業(yè)特色的管理信息系統(tǒng)應(yīng)用比重相對較大。

1.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)活動現(xiàn)狀

第一，現(xiàn)階段醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理會計(jì)活動范圍較窄，主要工作內(nèi)容為“績效管理”和經(jīng)濟(jì)效益分析，并未結(jié)合財(cái)務(wù)及醫(yī)療業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)，沒有系統(tǒng)地展開規(guī)劃、決策、控制及評價(jià)活動，更不用談與醫(yī)療機(jī)構(gòu)息息相關(guān)的戰(zhàn)略管理及風(fēng)險(xiǎn)管理。第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)活動缺乏系統(tǒng)性，工作處于無意識狀態(tài)，與醫(yī)療業(yè)務(wù)融合度低。大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是表面上將成本管理、預(yù)算管理等部分職能賦予管理會計(jì)，管理會計(jì)職能未得到充分發(fā)揮，沒有進(jìn)行閉環(huán)管理。第三，鑒于管理會計(jì)的功用和職能，從業(yè)者應(yīng)為復(fù)合型專業(yè)人才，但是現(xiàn)今財(cái)經(jīng)類專業(yè)培養(yǎng)的會計(jì)人才偏重于財(cái)務(wù)會計(jì)范疇，由于缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的管理會計(jì)活動不容樂觀。

1.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)乃至整個醫(yī)療行業(yè)不重視管理會計(jì)信息化建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多利用軟件公司開發(fā)設(shè)計(jì)的信息化系統(tǒng)。第二，管理會計(jì)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)斥巨資引入管理會計(jì)信息系統(tǒng)，但依舊存在兼容性不夠、無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)不一致、無縫銜接難、缺乏統(tǒng)一性和個性化等問題，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)信息化基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展遲緩。第三，管理會計(jì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。將近一半的財(cái)務(wù)工作者強(qiáng)調(diào)自身所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)獲取方式成本高、周期長、難度大、樣本小、無法共享。另外，值得關(guān)注的是，約1/3的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未建立符合風(fēng)險(xiǎn)防控要求的管理會計(jì)信息化制度與規(guī)范，數(shù)據(jù)安全性受到潛在威脅。

2信息化時代阻礙醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)體系建設(shè)的因素

2.1不重視管理會計(jì)體系建設(shè)工作

隨著醫(yī)療體制改革的逐步深入，會計(jì)制度不斷完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨全新的要求和挑戰(zhàn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者對管理會計(jì)體系建設(shè)重視不夠，目光依然局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)工作以核算賬目為主，無法展開財(cái)務(wù)預(yù)測與分析工作。尤其是民營醫(yī)院，經(jīng)營者對管理會計(jì)的認(rèn)知和定義錯誤，將其放于管理崗位上，忽視了管理會計(jì)的職能作用，主觀認(rèn)為其具有管理權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)的分權(quán)嫌疑，造成管理內(nèi)容缺失。另有部分管理者對管理會計(jì)認(rèn)知不全面，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)管理會計(jì)是將會計(jì)的報(bào)表工作和計(jì)算工作分離，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)和成本增加。

2.2管理會計(jì)制度不健全

管理會計(jì)主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)表的整合和分析工作，不在會計(jì)規(guī)則內(nèi)。然而，現(xiàn)階段醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理者和經(jīng)營者依舊不能認(rèn)識到管理會計(jì)的本質(zhì)，甚至置之不理，新型管理會計(jì)制度依然隸屬于會計(jì)體制、偏向于體制內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上就是將管理會計(jì)等同于財(cái)務(wù)會計(jì)管理。但是會計(jì)綜合體制完全不適合管理會計(jì)，導(dǎo)致管理會計(jì)陷入兩難境地，改善現(xiàn)有會計(jì)制度內(nèi)容刻不容緩。管理會計(jì)的核心是整合與分析工作，但由于管理會計(jì)制度的偏離使其側(cè)重于管理會計(jì)部門，而不依照機(jī)構(gòu)制度和領(lǐng)導(dǎo)指示，使管理會計(jì)的工作難以完成。另外，需要關(guān)注的是現(xiàn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)體系缺乏監(jiān)督體制。諸多民營機(jī)構(gòu)甚至公立機(jī)構(gòu)不重視管理會計(jì)體系建設(shè)工作，缺乏人才建設(shè)應(yīng)有的監(jiān)督體制和完善的考評制度。

2.3缺乏管理會計(jì)人才

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)除了掌握完備的財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)知識外，還需掌握醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)知識，比如，醫(yī)藥定價(jià)、設(shè)備定價(jià)等知識，這樣才能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理會計(jì)工作，但由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)具有小眾性，普遍缺乏專業(yè)高端人才。傳統(tǒng)高校偏重于培養(yǎng)企業(yè)管理會計(jì)人才，極少與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，使醫(yī)療行業(yè)管理會計(jì)人才缺乏。醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是民營醫(yī)院的錯誤認(rèn)知導(dǎo)致管理會計(jì)大材小用、錯誤使用。為節(jié)省成本，民營醫(yī)院普遍直接將財(cái)務(wù)會計(jì)變?yōu)楣芾頃?jì)，財(cái)務(wù)會計(jì)對其他附加知識和管理會計(jì)專有的數(shù)據(jù)分析知識掌握不足，難以達(dá)到管理會計(jì)職務(wù)要求。另外，整個醫(yī)療系統(tǒng)缺乏管理會計(jì)人才培訓(xùn)體系。醫(yī)療體制改革要求會計(jì)人員掌握先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，對醫(yī)療業(yè)務(wù)有良好的認(rèn)知，而現(xiàn)有的會計(jì)人員無法滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建和完善管理會計(jì)體系的實(shí)際需求。

2.4管理會計(jì)信息化程度不高

信息化時代的到來，使全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)如火如荼開展。大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)集中在醫(yī)療服務(wù)方面，缺少財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，在一定程度上限制了管理會計(jì)體系建設(shè)工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺金算盤系統(tǒng)保存口徑不一的碎片化數(shù)據(jù)信息，無法為管理會計(jì)進(jìn)行事前預(yù)測、事中控制、事后管理供給有效信息。除此之外，現(xiàn)階段大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用的預(yù)算管理系統(tǒng)無法完全滿足臨床科室明晰科室月度、季度和年度經(jīng)營收支狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求，極大降低了預(yù)算管理工作的效率和效果。

3信息化時代構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)體系的創(chuàng)新策略

3.1提升對管理會計(jì)職能的重視程度

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要構(gòu)建完善的管理會計(jì)體系，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的經(jīng)營者和管理者應(yīng)在深入認(rèn)知管理會計(jì)的崗位、職責(zé)的前提下，重塑財(cái)務(wù)管理部門。第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者和管理者需重新審視醫(yī)院財(cái)務(wù)工作，認(rèn)識到構(gòu)建管理會計(jì)體系已成必然趨勢，加緊完善會計(jì)部門，尤其要將管理會計(jì)單列為關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容。第二，重視并加強(qiáng)管理會計(jì)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中的協(xié)助、分析功能。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，借助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與財(cái)務(wù)分析手段，全面提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是民營醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和管理會計(jì)的工作水平。

3.2建立健全管理會計(jì)體系相關(guān)制度

第一，建立健全會計(jì)制度是構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會計(jì)體系的基石，而責(zé)任規(guī)劃是建立健全會計(jì)制度的關(guān)鍵。因此，醫(yī)院要為管理會計(jì)設(shè)置專門的、獨(dú)立的工作崗位，保證各部門配合工作，并對機(jī)構(gòu)管理者負(fù)責(zé)，分析醫(yī)院的基礎(chǔ)情況，形成報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)工作的整體性。第二，設(shè)置監(jiān)督管理會計(jì)崗位或部門，形成健全的監(jiān)督體制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建內(nèi)部管理會計(jì)體系的過程中，采用內(nèi)部自查自檢與外部監(jiān)督評價(jià)相結(jié)合的監(jiān)察形式，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相評價(jià)、聽取建議、加強(qiáng)服務(wù)、提升效率的目標(biāo)。具體而言，首先，對管理會計(jì)工作內(nèi)容、工作報(bào)告的及時性、合理性和合法性展開初步審查，做出內(nèi)容評價(jià)，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體經(jīng)營的穩(wěn)定性。其次，對管理會計(jì)工作情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，以防止管理會計(jì)聯(lián)合其他部門營私舞弊、以權(quán)謀私。

3.3引進(jìn)和培養(yǎng)管理會計(jì)人才

良好的醫(yī)療質(zhì)量離不開各個崗位優(yōu)秀人才的努力。由于管理會計(jì)并非常規(guī)崗位，現(xiàn)階段也未有對口培養(yǎng)單位，從業(yè)人員較少，招聘難度倍增，但也不是無計(jì)可施。第一，委托專業(yè)獵頭完成管理會計(jì)人才招聘，提出優(yōu)厚薪資水平、優(yōu)越福利待遇、完整晉升通道、專業(yè)技能培訓(xùn)等條件，吸引優(yōu)秀的管理會計(jì)人才，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前管理會計(jì)崗位缺失問題。第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)善用政策進(jìn)行校企聯(lián)合育人，為高校醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)實(shí)習(xí)崗位，高校根據(jù)要求培養(yǎng)專業(yè)的管理會計(jì)人才，從根源上解決人才缺乏的問題。第三，構(gòu)建完善的管理會計(jì)人才培訓(xùn)體系，有步驟地拓展團(tuán)隊(duì)規(guī)模，招聘理論知識多、技能水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的會計(jì)人員，定期培訓(xùn)、重點(diǎn)提升會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與知識儲備水平，并借助明確、合理的獎懲機(jī)制不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。

3.4加快管理會計(jì)信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用對醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建管理會計(jì)體系的重要性不言而喻，特別是隨著醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大、患者的增多，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)記賬方式已被證實(shí)不再適用，當(dāng)務(wù)之急便是加快管理會計(jì)信息化建設(shè)。第一，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，改善管理會計(jì)體系“信息碎片化”和“信息化孤島”的問題，利用信息技術(shù)提高數(shù)據(jù)采集分析的專業(yè)性、準(zhǔn)確性、效率性，建立數(shù)據(jù)庫全分享模式，滿足管理會計(jì)的個性化需求和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提取的需求，全面提升管理會計(jì)的工作效率與水平。第二，建立基于互聯(lián)網(wǎng)+的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享服務(wù)中心將是未來醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要工作，管理會計(jì)要逐步全面替代原來的財(cái)務(wù)會計(jì)崗位，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程更加緊密地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的新型醫(yī)療服務(wù)體系。

篇10

——__州地稅局副局長x一行深入基層學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

近年來，__州地稅局認(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作，充分利用科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收執(zhí)法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，將創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)作為切入點(diǎn)，以不斷提高稅收執(zhí)法水平，整體推進(jìn)州直地稅系統(tǒng)稅收工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實(shí)效

（一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

稅收執(zhí)法責(zé)任制是新時期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項(xiàng)稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強(qiáng)崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅(jiān)持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗(yàn)地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項(xiàng)工作的總綱。

（二）稅收執(zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容

稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個部分組成，即崗位職責(zé)，明白“做什么”；工作規(guī)程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)，以評議考核為手段，以過錯責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯

__州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動力。堅(jiān)持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系基本框架。

根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機(jī)制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。20__年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員“做得怎么樣”，通過嚴(yán)格的過錯追究，解決了執(zhí)法人員“做得不好怎么辦”的問題。

為強(qiáng)化基層局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實(shí)施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所（稽查局、分局）均設(shè)立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項(xiàng)具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報(bào)、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。

經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。

（四）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效

稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收執(zhí)法人員時時、處處盡心做好每一項(xiàng)執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

稅收執(zhí)法責(zé)任制促使稅收執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序處理執(zhí)法事項(xiàng)，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。從近幾年稅收執(zhí)法檢查和考核結(jié)果看，州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的隨意性得到了有效控制，執(zhí)法行為的過錯量呈逐年遞減趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年州直地稅系統(tǒng)共追究278人次，其中告誡15人次，責(zé)令書面檢查38人次，通報(bào)批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報(bào)批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高

雖然__州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)地調(diào)研活動，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。

（一）基層局落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制工作參差不齊

一是對工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現(xiàn)象。

（二）稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動；二是部門考核

機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法。

2、稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

（1）部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報(bào)批的事項(xiàng)不報(bào)批，不按法定程序辦事，重實(shí)體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。

（3）在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實(shí)的問題。

（4）稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強(qiáng)有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過錯責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實(shí)施。

（三）責(zé)任追究難以到位

1、經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過錯責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導(dǎo)致一些過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵。

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)（績效）管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，也沒有明確的激勵機(jī)制，特別是目前經(jīng)費(fèi)相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經(jīng)費(fèi)的來源。

三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的意見

（一）進(jìn)一步端正對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的認(rèn)識

1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項(xiàng)制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實(shí)踐。并把深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅(jiān)持的稅收執(zhí)法工作指導(dǎo)方針。

2、增強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、建平臺、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識到稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)

1、做好稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點(diǎn)，按照修改后的《稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)考核體系》開始運(yùn)行，對所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進(jìn)行檢驗(yàn)。

2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實(shí)踐中去，盡快闖出路子。實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系的聯(lián)動。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項(xiàng)考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日?；穆?lián)動監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。

4、實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的總目標(biāo)。到20__年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。

（三）加強(qiáng)對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的支撐作用。

一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平；二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設(shè)計(jì)在工作流程上對執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）認(rèn)真做好稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)保障工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)上做實(shí)干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對干部加強(qiáng)遵章守紀(jì)、愛崗守責(zé)的教育，使每個干部熟知崗位職責(zé)，熟知工作程序，熟知質(zhì)量考核點(diǎn)，做到人人遵章守責(zé)、個個照章辦事。

4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)的動力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)不斷深化、完善和落實(shí)。

5、加強(qiáng)

思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會基礎(chǔ)。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價(jià)體系建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實(shí)。

6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現(xiàn)實(shí)，要在挖潛素質(zhì)、整合人力上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔(dān)具體崗責(zé)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。