導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程專家管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家的管理，適用本辦法。

第三條招標(biāo)項目所需的評標(biāo)專家，一般應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取的方式確定；招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目確定所需評標(biāo)專家的專業(yè)和人數(shù)，在為本工程交易活動提供服務(wù)的建設(shè)工程交易中心，從評標(biāo)專家庫中抽取評標(biāo)專家。

建設(shè)工程交易中心提供候選的各種專業(yè)專家人數(shù)與所抽取專家人數(shù)的比例應(yīng)不低于5：1.

第四條不具備《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)?a href="http://www.dias-ktv.com/haowen/315704.html" target="_blank">管理辦法（試行）》第十六條規(guī)定條件的建設(shè)工程交易中心，不得提供抽取評標(biāo)專家的服務(wù)。

第五條參與抽取評標(biāo)專家的工作人員不得泄露評標(biāo)專家抽取情況，在評標(biāo)專家到齊建設(shè)工程交易中心前不得離開評標(biāo)專家抽取室，有特殊情況確需離開的至少應(yīng)有一人陪同。

第六條評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中被發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)參加評標(biāo)可能造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令評標(biāo)委員會暫停評標(biāo)活動，更換評標(biāo)專家后方可繼續(xù)評標(biāo)。更換的評標(biāo)專家應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補抽。

第七條評標(biāo)專家因下列行為被追究刑事責(zé)任或受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的，記錄不良行為：

1、應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

2、無正當(dāng)理由拒不參加評標(biāo)活動的；

3、在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

4、私下接觸投標(biāo)人的；

5、收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

6、在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的；

7、未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；

8、向他人透露投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

9、其他違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第八條受建設(shè)行政主管部門委托行使行政管理職能的單位的工作人員不得參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的評標(biāo)工作。

篇2

一、交易業(yè)績不斷增長

**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節(jié)約支出30363.37萬元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節(jié)約支出1532.9萬元，節(jié)約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。

（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。

（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。

二、招投標(biāo)制度不斷完善

為保證招投標(biāo)交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現(xiàn)管人管事管平臺，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標(biāo)規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂清市評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（征求意見稿），并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察局、財政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門下發(fā)了《關(guān)于公開聘任樂清市綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜业耐ㄖ罚M(jìn)一步充實了本地專家?guī)?；加強了與周邊縣市專家?guī)斓倪B接，出臺了《樂清市招投標(biāo)項目異地評標(biāo)專家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計了專門的評標(biāo)專家抽取申請表和異地使用專家?guī)炻?lián)系表，進(jìn)一步避免評標(biāo)專家的傾向性意見，影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作管理辦法》，并針對建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購等項目各自的交易特點結(jié)合科室的要求設(shè)計了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計表式。為了規(guī)范本市機構(gòu)的行為，了解機構(gòu)的基本情況，制作了《樂清市機構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標(biāo)機構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標(biāo)員制度，分兩期對各個單位的招標(biāo)員近兩百人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、招投標(biāo)工作方法不斷創(chuàng)新

1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學(xué)、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺了《投標(biāo)保證金管理辦法》，并采取向投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)保證金辦理須知》、設(shè)計《投標(biāo)保證金交、退款通知書》和《投標(biāo)保證金收、退臺帳》、購置財務(wù)軟件等具體措施落實了《投標(biāo)保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結(jié)月清帶來的隱患。

2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)原來實行的建設(shè)工程項目資格預(yù)審制已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在投標(biāo)過程中很容易產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)行為，在進(jìn)行了大量的考察研究后，我們會同市監(jiān)察局向市政府提議實行資格后審制，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項目外，一律實行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，取消報名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的實施意見》樂政發(fā)[**]43號）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)問題的通知》（樂監(jiān)[**]1號），現(xiàn)在，建設(shè)工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進(jìn)一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。

3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實際，對進(jìn)入中心從事國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣活動的拍賣機構(gòu)引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規(guī)定（試行）》、《樂清市拍賣機構(gòu)評比標(biāo)準(zhǔn)》、《樂清市拍賣機構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)》等各種規(guī)定。其中對于會員準(zhǔn)入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權(quán)的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細(xì)的規(guī)定；

做好市政府土地項目是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是工業(yè)用地，政策性強，情況復(fù)雜，我們高度重視，經(jīng)過近一年的積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備，62宗工業(yè)用地的掛牌項目順利成交。

為積極調(diào)動潛在投標(biāo)人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)信息管道，與省、部里網(wǎng)站進(jìn)行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標(biāo)不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標(biāo)的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業(yè)與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經(jīng)過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標(biāo)。

4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開展國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時積極推動國有、集體企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標(biāo)服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項目。

5、政府采購方面：改進(jìn)了協(xié)議供貨制度，對計算機和打印機協(xié)議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節(jié)約了采購資金，從執(zhí)行效果來看比較好。對公務(wù)車協(xié)議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進(jìn)了空調(diào)政府采購年度協(xié)議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進(jìn)了采購實施辦法；在服務(wù)類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內(nèi)完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購取得成功。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)方面：會同紀(jì)委聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作，推進(jìn)招投標(biāo)平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標(biāo)中心有25個，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進(jìn)了增收節(jié)支，維護(hù)了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》及溫州、樂清有關(guān)招投標(biāo)活動的有關(guān)規(guī)定，對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，特別是在資格審定、標(biāo)書制作、開標(biāo)、評標(biāo)、詢標(biāo)等階段重點監(jiān)管。對每一次評標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束實行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把評標(biāo)室門衛(wèi)關(guān)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入評標(biāo)室，評標(biāo)時嚴(yán)禁任何人員擅自外出，對進(jìn)入評標(biāo)室的人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使評標(biāo)過程更加嚴(yán)肅、規(guī)范，防止評委的傾向性意見。

五、招投標(biāo)門戶網(wǎng)站訪問量不斷上升。招投標(biāo)門戶網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺、數(shù)據(jù)倉庫、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁特色、美觀、實用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪問量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進(jìn)一步拓寬信息管道，在溫州招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)，浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及兄弟縣市招投標(biāo)網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺。對招投標(biāo)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標(biāo)項目、采購人、供貨商、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫。

六、“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創(chuàng)”，即促進(jìn)高效廉潔的政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，爭當(dāng)全市文明機關(guān)、爭當(dāng)全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標(biāo)市場環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，較好地完成了“作風(fēng)建設(shè)年”的各項任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過檔案溫州市一級達(dá)標(biāo)驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達(dá)標(biāo)工作納入年度計劃。在市檔案局的指導(dǎo)下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達(dá)標(biāo)驗收。

篇3

福建省建設(shè)工程造價管理辦法最新版第一章　總則

第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程計價活動，保障工程質(zhì)量與安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理，適用本辦法。

交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，省人民政府交通運輸、水利等主管部門可以參照本辦法制定實施細(xì)則。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從投資決策到竣工投產(chǎn)預(yù)計或者實際支出的建設(shè)費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的費用。

本辦法所稱建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進(jìn)行確定與控制的活動。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價管理制度，完善監(jiān)督管理機制，保障相關(guān)經(jīng)費。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

第六條　建設(shè)工程計價應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第七條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計價依據(jù)

第八條　建設(shè)工程計價依據(jù)包括計價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、造價指標(biāo)與指數(shù)、價格信息以及工程計價規(guī)定等。

第九條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制并全省統(tǒng)一的建設(shè)工程計價依據(jù)。其中，計價定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)改、財政部門。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域價格信息;對全省統(tǒng)一計價定額缺項且具有地域特點或者工程建設(shè)亟需的項目，可以編制補充計價定額。

前款規(guī)定的價格信息和補充計價定額應(yīng)當(dāng)在后10日內(nèi)報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第十一條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，適時調(diào)整計價依據(jù)。

第十二條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程造價信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程人工材料設(shè)備機械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條　鼓勵開發(fā)、應(yīng)用建設(shè)工程造價計價軟件。

軟件開發(fā)單位開發(fā)的建設(shè)工程造價計價軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　建設(shè)工程造價確定與控制

第十四條　建設(shè)工程造價按照工程實施的不同階段分為投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)(決)算。

國有資金投資的建設(shè)工程項目，其不同階段的工程造價應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的計價依據(jù)編制。

第十五條　推廣工程造價咨詢制度，鼓勵國有資金投資的建設(shè)工程實行全過程造價管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設(shè)工程投資估算和初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審批。

第十七條　國有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包必須采用工程量清單計價。

國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價，最高投標(biāo)限價不得上浮或者下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價及其成果文件。

第十八條　國有資金投資的建設(shè)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。

第十九條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程施工合同。不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。

第二十條　招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標(biāo)機構(gòu)不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。

第二十一條　實行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報送工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條　工程價款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實行分段即時結(jié)算。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見;審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個工作日確定。

承包方對發(fā)包方提出的結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第二十三條　當(dāng)事人對結(jié)算無爭議部分價款，當(dāng)事人同意先行支付的，可以先行支付;有爭議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗收或者雖未經(jīng)竣工驗收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十五條　發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，承包方可以暫停施工，并可以相應(yīng)順延工期。

第四章　執(zhí)(從)業(yè)管理

第二十六條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立造價咨詢成果文件質(zhì)量控制和檔案管理等相關(guān)制度，確保建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量。

第二十七條　工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)(從)業(yè)活動。

第二十八條　工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員不得有下列行為：

(一)在從業(yè)過程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

(二)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件;

(三)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù);

(四)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù);

(五)同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè);

(六)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、資格證書或者從業(yè)印章;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供本企業(yè)以及本企業(yè)工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)編制本機構(gòu)建設(shè)項目的工程量清單或者最高投標(biāo)限價的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)(從)業(yè)人員管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強對建設(shè)工程計價的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對工程造價咨詢企業(yè)及從事工程造價咨詢活動的人員實行監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為，并向社會公布檢查結(jié)果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對工程造價咨詢企業(yè)及其工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評價制度。信用檔案和信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章己有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件時，未公布最高投標(biāo)限價及其成果文件;

(二)發(fā)包方、招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)文件、施工合同中采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定規(guī)避計價中的風(fēng)險。

第三十六條　建設(shè)工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬元的罰款;沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法所稱國有資金投資的建設(shè)工程項目，是指全部使用國有資金、國家融資資金，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

第三十九條　本辦法自20xx年8月1日起施行。

建設(shè)工程造價的構(gòu)成建設(shè)工程造價費用按其性質(zhì)不同，一 般由建筑工程費、設(shè)備安裝工程費、 設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置 費、工程建設(shè)其他費用等八個部分構(gòu) 成。

(1)建筑工程費;

(2)設(shè)備購置費;

(3)設(shè)備安裝工程費;

(4)工具、器具及生產(chǎn)家具購置費;

(5)其他工程和費用;

(6)預(yù)備費 ;

篇4

關(guān)鍵詞：工程項目；招標(biāo)；管理；主要問題

Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

1 招投標(biāo)管理體制存在的主要問題

1. 1 工程建設(shè)項目招標(biāo)多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設(shè)項目招標(biāo)管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。每個部門所的招投標(biāo)管理辦法也不完全是一致的，每個部門歸口管理的工程建設(shè)項目的招標(biāo)機構(gòu)也有針對性的來分工，對于招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)機構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，每個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和該部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項目招標(biāo)采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作社會成本增加等問題。

1. 2 企業(yè)資質(zhì)管理與招標(biāo)資審不協(xié)調(diào)

我國開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程施工業(yè)績等方面內(nèi)容。建筑施工企業(yè)經(jīng)資質(zhì)申請、資質(zhì)審查合格并取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑業(yè)工程施工活動。各級政府建設(shè)主管部門調(diào)集人員設(shè)置專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)開展此項工作。建筑施工企業(yè)需抽調(diào)專人調(diào)動各方面資源不斷完善申報材料，歷時1 年多才能完成資質(zhì)申報和審批工作，此后又必須經(jīng)歷年審等后續(xù)資質(zhì)管理手續(xù)。獲得相應(yīng)的施工資質(zhì)等級應(yīng)該是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)就應(yīng)該可以承擔(dān)與其資質(zhì)在目前的項目招標(biāo)體制下，工程建設(shè)項目招標(biāo)資格審查是工程建設(shè)項目招標(biāo)的前置條件，其審查的項目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，只是范圍限于本次工程項目，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。在工程建設(shè)項目評標(biāo)的短暫時間內(nèi)，招標(biāo)機構(gòu)根本無法對參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行實質(zhì)性的資質(zhì)審查，因而資審的實際效果并不理想。但是，有些項目業(yè)主和招標(biāo)機構(gòu)不僅要保留投標(biāo)資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨立成為評標(biāo)的前置環(huán)節(jié)，致使招標(biāo)程序更加復(fù)雜，操作周期更長。建設(shè)工程項目招投標(biāo)資質(zhì)審查程序也存在著某些不合理的重復(fù)審查現(xiàn)象，有形式主義之嫌。利用施工企業(yè)資質(zhì)審核管理的結(jié)果“施工企業(yè)的資質(zhì)證書”作為工程項目招標(biāo)中建筑施工企業(yè)的資格審查證明，可以有效簡化工程項目招標(biāo)程序，縮短工作周期。

1. 3 招標(biāo)和機構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊

20 世紀(jì)，我國的招標(biāo)機構(gòu)主要有中機、中技、中化和中儀等經(jīng)貿(mào)部系統(tǒng)的大型國有招標(biāo)機構(gòu)，承擔(dān)世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)。20 世紀(jì)，每個省市自治區(qū)也都紛紛成立了招標(biāo)公司承擔(dān)地方性采購項目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，部分政府部門也都按照本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要也相繼成立了招標(biāo)公司。20 世紀(jì)90 年代招標(biāo)機構(gòu)增長迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計招標(biāo)、建設(shè)工程招標(biāo)、設(shè)備材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等機構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國際工程咨詢的招標(biāo)機構(gòu)與政府對外援助工程招標(biāo)機構(gòu)，財政系統(tǒng)也成立政府采購招標(biāo)機構(gòu)等等。

招標(biāo)機構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會帶來工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標(biāo)機構(gòu)膨脹也帶來招標(biāo)組織管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。2009 年后，工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項目業(yè)主可以委托招標(biāo)機構(gòu)組織工程項目招投標(biāo)。但是由于招標(biāo)機構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標(biāo)業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏和素質(zhì)下降。

1. 4 招投標(biāo)評標(biāo)專家管理機制

工程建設(shè)項目評標(biāo)專家除了必須具備某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的特長和經(jīng)驗之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項目管理和施工企業(yè)管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標(biāo)管理制度和相關(guān)法規(guī)，并精于招投標(biāo)管理工作的實際操作。20 世紀(jì)年代建設(shè)工程項目招標(biāo)機構(gòu)也不多，評標(biāo)專家由各招標(biāo)機構(gòu)選擇與管理。工程建設(shè)招標(biāo)機構(gòu)通常都是通過大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標(biāo)機構(gòu)通過專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)煜染鸵_(dá)到一定的學(xué)歷、職稱與業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過幾輪實際的評標(biāo)考核，招標(biāo)機構(gòu)認(rèn)可后就可進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)?。部分政府管理機構(gòu)建立高級專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標(biāo)機構(gòu)推薦，國家級評標(biāo)專家則需多個招標(biāo)機構(gòu)同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設(shè)項目中的招投標(biāo)管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業(yè)與工程項目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評標(biāo)專家的專業(yè)分類僅借鑒大學(xué)的學(xué)科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學(xué)歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據(jù)此制定了諸多管理評標(biāo)專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘浚遣荒艽_保入庫專家的整體素質(zhì)水平和實際評標(biāo)工作的水準(zhǔn)效率，選擇評標(biāo)專家時應(yīng)對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面的難度。根據(jù)現(xiàn)行工程建筑項目招標(biāo)文件中所規(guī)定的評標(biāo)方法，反映投標(biāo)總報價水平的經(jīng)濟標(biāo)部分所占的總評分權(quán)重越來越高，有些工程項目評標(biāo)時經(jīng)濟標(biāo)所占總評分權(quán)重達(dá)到70 %，而技術(shù)標(biāo)部分評標(biāo)則按擬定的評分規(guī)則打分方法進(jìn)行，評標(biāo)技術(shù)專家只要按評分規(guī)則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請評標(biāo)技術(shù)專家的意義。按照現(xiàn)行的工程建設(shè)項目招標(biāo)體制和管理辦法，實際評標(biāo)工作中評標(biāo)專家、特別是技術(shù)性評標(biāo)專家的作用越來越少，而針對評標(biāo)專家的各種規(guī)定和舞弊防范措施則越來越嚴(yán)密，評標(biāo)專家已成為招投標(biāo)機構(gòu)管理工作的重點對象。如；評標(biāo)現(xiàn)場沒有收參評專家的手機、設(shè)置手機的屏蔽裝置、設(shè)置的評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)視錄像裝置等有關(guān)手段頻出。

1. 5 招投標(biāo)程序繁雜、資源浪費嚴(yán)重

現(xiàn)在項目招投標(biāo)適用的建設(shè)工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項目均按照相同規(guī)定程序組織招投標(biāo)，存在運作程序繁雜、周期長和招標(biāo)采購浪費嚴(yán)重的問題，違背了通過公開招標(biāo)采購的最大限度合理降低成本的本意。

招 標(biāo)采購成本增高主要由兩個方面因素造成。一是項目業(yè)主的采購招標(biāo)成本和投標(biāo)單位的投標(biāo)成本投入均較高?，F(xiàn)有制度規(guī)定內(nèi)的工程建設(shè)項目必須招標(biāo)采購，其他工程項目也由于相關(guān)的行政規(guī)定被強制納入招標(biāo)范圍。項目業(yè)主一定履行規(guī)定的程序，安排人員與資金費用組織招標(biāo)和委托招標(biāo)機構(gòu)組織招標(biāo)；參與投標(biāo)的有關(guān)企業(yè)為準(zhǔn)備投標(biāo)也需安排人員并投入資金組織投標(biāo)，如果中標(biāo)還要交納中介服務(wù)費，投標(biāo)方的一切費用肯定會記入投標(biāo)價之中。實踐中確實發(fā)生過投標(biāo)產(chǎn)品中標(biāo)價高于直接采購報價的情況。另一方面項目招標(biāo)采購的社會成本也較高，招標(biāo)采購無論有多少投標(biāo)單位參與，最終的中標(biāo)單位只有一個，其余投標(biāo)單位要自行承擔(dān)全部的投標(biāo)運作投入，而這方面的投入損失投標(biāo)單位會通過其它形式或其他工程項目向社會索回。工程施工項目的招標(biāo)中都是會有好多的企業(yè)競投一個工程項目的情況，還有些招標(biāo)組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進(jìn)行選擇。項目評標(biāo)過程中，多數(shù)投標(biāo)單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標(biāo)文件在幾個小時內(nèi)就變成一堆廢紙，意味著投標(biāo)單位有多少運作資源的投入付之東流。

2 關(guān)于項目招投標(biāo)體制及管理的改進(jìn)建議

近年來工程建設(shè)項目的招投標(biāo)機制建立與運行推動了我國建筑行業(yè)的市場化與規(guī)范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進(jìn)和完善，使工程建設(shè)項目招投標(biāo)機制發(fā)揮它在市場經(jīng)濟運行過程中所應(yīng)有的作用。筆者根據(jù)多近年來參與工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的實踐和思考，提出幾點相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

2. 1 政府應(yīng)統(tǒng)一工程建設(shè)招標(biāo)管理

工程建設(shè)招標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項目從規(guī)劃開始就應(yīng)進(jìn)入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項目招投標(biāo)只是其中前期管理的一個重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對工程建設(shè)項目招標(biāo)管理應(yīng)該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項目招標(biāo)管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會實施。

2. 2 設(shè)立招標(biāo)及機構(gòu)協(xié)會

政府建設(shè)主管部門可以參照會計師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)機構(gòu)實行社會第三方的監(jiān)督管理。

招標(biāo)機構(gòu)與招標(biāo)機構(gòu)協(xié)會應(yīng)依據(jù)政府的指導(dǎo)意見擬定制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證，確定各級機構(gòu)基本條件與專家管理的制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)等，實行行業(yè)化的管理，脫離招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)機構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實行社會化管理服務(wù)。

招標(biāo)機構(gòu)和招標(biāo)機構(gòu)協(xié)會可以依據(jù)不同項目的特點，有針對性地規(guī)范和制定不同類型的招標(biāo)程序，編制規(guī)范化的招投標(biāo)文件模板，提高招投標(biāo)工作的效率，降低招投標(biāo)的成本。

2. 3 改進(jìn)評標(biāo)專家管理機制

根據(jù)多年參與評標(biāo)的工作實踐，作者認(rèn)為招標(biāo)機構(gòu)中的管理評標(biāo)專家是評標(biāo)專家管理的最優(yōu)選擇。每一個招標(biāo)機構(gòu)為其生存與發(fā)展，會規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時會精心的建立維護(hù)具有自身特色的評標(biāo)專家?guī)臁Ｈ霂鞂＜覒?yīng)選擇與培訓(xùn)是其一項主要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評標(biāo)專家的基礎(chǔ)性管理方面，評標(biāo)專家人員基本條件、考核標(biāo)準(zhǔn)和處罰的制度都是由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一制定，因為招標(biāo)機構(gòu)參照編制實施細(xì)則進(jìn)行具體操作。評標(biāo)專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標(biāo)及機構(gòu)行業(yè)協(xié)會對招標(biāo)機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標(biāo)機構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。

工程建設(shè)項目招標(biāo)的評標(biāo)工作中，必須要提高評標(biāo)專家的實際評審把關(guān)作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標(biāo)方式。聘請評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)的工作重點，應(yīng)該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題，例如：根據(jù)某個工程建設(shè)項目的技術(shù)難度如何選擇相適應(yīng)的施工資質(zhì)；投標(biāo)企業(yè)對特殊工程設(shè)計結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理；投標(biāo)施工企業(yè)的誠信水平和信譽評估等內(nèi)容。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)充分尊重和保護(hù)評標(biāo)專家的權(quán)益。例如：目前大部分評標(biāo)專家尚未退休，評標(biāo)時間安排應(yīng)尊重評標(biāo)專家的時間安排，不能以參加評標(biāo)次數(shù)和推辭評標(biāo)次數(shù)作為考核評標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)過程應(yīng)尊重評標(biāo)專家的意見；評標(biāo)專家參加評標(biāo)應(yīng)根據(jù)參評項目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度給以相應(yīng)的報酬，不能簡單按評標(biāo)時間長短計算報酬；由于業(yè)主和招標(biāo)機構(gòu)的原因引起招標(biāo)時間和安排變更，應(yīng)給予評標(biāo)專家適當(dāng)?shù)膱蟪暄a償，等等。另外，評標(biāo)專家應(yīng)有正常的入庫和退出機制。評標(biāo)專家入庫首先應(yīng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求，在經(jīng)過幾輪實際評標(biāo)實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標(biāo)機構(gòu)正式納入其評標(biāo)專家?guī)臁Ｓ捎谀挲g老化、技術(shù)落伍、違反紀(jì)律以及其它原因不再適合擔(dān)任評標(biāo)工作的入庫專家，應(yīng)及時清出專家?guī)臁?/p>

2. 4 改善并簡化建設(shè)工程招標(biāo)程序

2. 4. 1 明確工程建設(shè)項目招標(biāo)的范圍

工程建設(shè)項目的招標(biāo)應(yīng)限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標(biāo)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不宜隨意擴大。對于《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項目，項目業(yè)主可以參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)將招標(biāo)作為行政強制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應(yīng)將這些項目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建設(shè)工程招標(biāo)可適當(dāng)分類操作

大量的工程建設(shè)項目因為常規(guī)通用項目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項目、標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)公告僅要求投標(biāo)企業(yè)達(dá)到一定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為入圍條件，即認(rèn)為其具有相應(yīng)資質(zhì)等級就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。參與投標(biāo)的施工單位在投標(biāo)時都僅需提供資質(zhì)證書，并對投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)價格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答就可。如此操作可以大大的簡化招投標(biāo)程序和相關(guān)文件的準(zhǔn)備，節(jié)約招投標(biāo)時間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項目（例如：大型機場、特殊場館等）則需在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計審查的環(huán)節(jié)，這類項目的評審應(yīng)以通過技術(shù)評審為前提，而后再考慮工程投標(biāo)價格因素。

篇5

省林業(yè)廳：

根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于開展xx年xx國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目綜合檢查的通知》要求，我們組織人員對全市xx年xx農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金使用管理情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。我市xx年xx承擔(dān)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目是棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范基地項目，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》，經(jīng)現(xiàn)場察看和審查資料，認(rèn)為該項目檔案資料齊全，手續(xù)完備，已全額完成投資計劃并按照相關(guān)要求完成建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、項目基本情況

xx年年8月，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細(xì)則》要求，聘請山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院編制《棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范項目可行性研究報告》。xx年年6月，省林業(yè)局、財政廳下發(fā)《關(guān)于下達(dá)xx年xx國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目計劃的通知》，批復(fù)該項目總投資360.0萬元，其中，中央資金120.0萬元;地方配套財政60.0萬元，其中省級財政配套54.0萬元，市級財政6.0萬元;企業(yè)自籌180.0萬元。項目規(guī)劃建設(shè)核桃基地1000畝，栽植優(yōu)良核桃5.6萬株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于棲霞市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)核桃示范項目實施方案的批復(fù)》，同意該項目按照實施方案進(jìn)行建設(shè)。

二、方案實施情況

1、項目前期工作情況。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行項目立項申報，申報文件、項目建議書、項目可行性研究報告和項目實施計劃、方案完善齊全。項目獲得批復(fù)后，項目單位立即按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》，組建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定項目負(fù)責(zé)人，落實技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目財務(wù)負(fù)責(zé)人、項目苗木負(fù)責(zé)人和檔案管理部門，為項目開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2、項目實施及計劃完成情況。因項目建設(shè)所在地基層政府換屆影響了項目區(qū)租賃土地的調(diào)整，該項目直至xx年年3月正式開始建設(shè)，4月底完成計劃任務(wù)，栽植優(yōu)質(zhì)核桃1000畝。配套生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括建設(shè)護(hù)林房2座24㎡;建設(shè)生產(chǎn)道路

5千米;建設(shè)泵房一座，并安裝必要供水設(shè)施，鋪設(shè)輸水管道3618米，建出水口60個;架設(shè)輸電設(shè)備1套，輸電線路1000千米;建項目標(biāo)志標(biāo)識牌1座;購置小型農(nóng)機具5套等。

三、資金使用管理情況

該項目各級財政資金180萬元全部到位，企業(yè)自籌資金180萬元也全部到位。資金使用和管理中，按照

專戶儲存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?/p>

原則，設(shè)立資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，確保項目建設(shè)資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。責(zé)任單位按工程進(jìn)度及時向財政部門提出撥款申請，財政部門依據(jù)監(jiān)理公司出具工程質(zhì)量鑒定證明等有關(guān)資料，對款項進(jìn)行審核和撥付。

四、項目制度執(zhí)行情況

按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》要求，棲霞市林業(yè)局制定了《棲霞市林業(yè)局項目管理暫行辦法》，嚴(yán)格實行法人責(zé)任制、檔案管理制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制，切實確保項目扎實開展。xx年年3月1日，項目招標(biāo)公告。3月21日開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)專家評審，項目由煙臺凱源水利建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。3月28日，棲霞市林業(yè)局與煙臺凱源水利建設(shè)工程有限公司簽訂建設(shè)合同。由于棲霞市為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，監(jiān)理單位由市財政統(tǒng)一組織，最終確定煙臺建特水利建筑設(shè)計咨詢有限公司負(fù)責(zé)該項目的監(jiān)理工作，并于3月28日簽訂監(jiān)理合同。

五、項目建成后期情況

1、嚴(yán)格落實責(zé)任。項目建成后，棲霞市林業(yè)局技術(shù)人員多次深入現(xiàn)場，與監(jiān)理公司工作人員一起對照設(shè)計圖、施工圖逐項檢查施工情況，對不完全按照施工圖施工的部分，提出意見并督促其補充完善竣工圖紙;對沒有設(shè)立標(biāo)示牌的，督促其盡快設(shè)立標(biāo)識牌，確保項目按規(guī)劃方案進(jìn)行。

篇6

關(guān) 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預(yù)防懲處;圍標(biāo);串標(biāo);治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺和實施，招投標(biāo)制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設(shè)領(lǐng)域工程交易過程中仍然出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，困擾和制約了建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，因此加強預(yù)防，有效懲處遏制在招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。

昌吉州招投標(biāo)工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和社會各界的共同努力下，以招投標(biāo)監(jiān)管為重點，通過加大建設(shè)管理體制改革，健全工程交易長效管理機制，從源頭上有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，維護(hù)和促進(jìn)了建筑市場的有序競爭，體現(xiàn)了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量有了全面的發(fā)展和提高。借此機會，現(xiàn)將昌吉州開展建設(shè)工程治理圍標(biāo)、串標(biāo)主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下運行，有利于實施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標(biāo)活動“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場所，所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動都集中在一個平臺上進(jìn)行；統(tǒng)一信息，將所有招投標(biāo)活動的政策咨詢、信息、中標(biāo)公示等，進(jìn)行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設(shè)網(wǎng)、烏魯木齊建設(shè)工程信息網(wǎng)、昌吉建設(shè)網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時，擴大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運作程序，按照招投標(biāo)法及配套法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等交易行為；統(tǒng)一專家評委庫，建立綜合招投標(biāo)專家評委庫，實現(xiàn)評標(biāo)專家評委統(tǒng)一抽取。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范交易主體行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)，是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的因素之一，具有極強的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級部門強有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的副州長任組長，建設(shè)、計劃部門負(fù)責(zé)人為副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門負(fù)責(zé)人為成員的昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。對招投標(biāo)綜合性政策、重大事項協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，招投標(biāo)活動中的“疑、難、急、重”問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組迅速決策解決。各部門相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對招投標(biāo)重大政策和共性問題進(jìn)行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機制，為昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展提供了強有力的保障。

三、完善制度建設(shè)，加強對圍標(biāo)串標(biāo)行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報名。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報名工作是招標(biāo)活動的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報名是招標(biāo)投標(biāo)活動的原則，是充分競爭、科學(xué)擇優(yōu)的前提。圍標(biāo)、串標(biāo)成本與投標(biāo)人數(shù)成正比，投標(biāo)人數(shù)越多，圍標(biāo)、串標(biāo)難度及成本越高。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，使昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)工作及報名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)“昌吉建設(shè)網(wǎng)”，實行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報名，對符合條件的企業(yè)，在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進(jìn)行網(wǎng)上報名，由電腦按招標(biāo)要求自動甄別是否準(zhǔn)予報名，大大降低了建筑施工單位投標(biāo)成本，有效遏制招投標(biāo)活動中人為因素的干擾及虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)及其他以不正當(dāng)手段取得中標(biāo)的行為。

二是強化投標(biāo)保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標(biāo)、串標(biāo)的資金風(fēng)險。投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)往往以掛靠或借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)的形式出現(xiàn)，陪標(biāo)企業(yè)的保證金等由投標(biāo)企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，制定《昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)保證金管理暫行辦法》，設(shè)立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標(biāo)保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標(biāo)保證金前移到領(lǐng)取招標(biāo)文件前提交，加大圍標(biāo)、串標(biāo)者操縱數(shù)家單位投標(biāo)的資金成本，防止他人以招投標(biāo)名義非法騙取施工企業(yè)投標(biāo)保證金。另一方面要求投標(biāo)保證金交納和退還必須通過投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，確保投標(biāo)企業(yè)的真實性與經(jīng)濟實力。

三是采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評標(biāo)相結(jié)合，是最有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的手段。由于招標(biāo)投標(biāo)工作程序復(fù)雜，計算量大，又是多方關(guān)注的熱點，再沿用傳統(tǒng)的評標(biāo)和監(jiān)管方式，已無法實現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設(shè)工程計算機招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)》，在全疆率先實現(xiàn)了項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全部無紙化，計算機自動計算結(jié)果，投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書均采用光盤進(jìn)行投標(biāo)、評標(biāo)。近年來又實現(xiàn)工程量清單模式和計算機評標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和建設(shè)廳要求，積極推行新標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計價規(guī)范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目實行08清單計價招標(biāo)，設(shè)置投標(biāo)控制價，采用廣聯(lián)達(dá)軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設(shè)工程計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)》評標(biāo)。采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評標(biāo)相結(jié)合，使專家利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性、準(zhǔn)確性作出合理全面的評估，增強對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)有序競爭的新體制。

四是強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立資深專家制度。通過招標(biāo)選擇的投標(biāo)企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設(shè)工程評標(biāo)專家的作用至關(guān)重要。強化評標(biāo)專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過《建設(shè)工程評標(biāo)專家隨機抽取語音通知系統(tǒng)》的應(yīng)用，評標(biāo)前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴(yán)格管理，有效地減少了人為因素對評標(biāo)的干擾。建立評標(biāo)專家的信用檔案和責(zé)任追究制度，加強對他們的靜態(tài)與動態(tài)管理，將考核評定和評標(biāo)行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網(wǎng)、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉皆u標(biāo)專家?guī)?，使評標(biāo)專家的人數(shù)逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評標(biāo)結(jié)果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，規(guī)范招投標(biāo)各方主體市場交易行為，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是一種投機行為，昌吉州建設(shè)局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、建設(shè)等部門的聯(lián)動機制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設(shè)網(wǎng)”構(gòu)建招投標(biāo)各方主體的網(wǎng)絡(luò)誠信平臺，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，一經(jīng)查實，取消其中標(biāo)資格，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡(luò)誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環(huán)境氛圍，有利于預(yù)防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強對建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強對招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質(zhì)和水平，實行培訓(xùn)合格后掛牌上崗。二是對招標(biāo)機構(gòu)要實施科學(xué)化管理，依法經(jīng)營、誠實守信。三是規(guī)范招標(biāo)文件的編制。事先對招標(biāo)文件進(jìn)行備案，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件基本內(nèi)容不全面、招標(biāo)程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責(zé)令其改正。四是加強監(jiān)管，對招標(biāo)機構(gòu)不良行為的處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查實，依據(jù)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。五是嚴(yán)格審查認(rèn)定招標(biāo)機構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)市場準(zhǔn)入，招標(biāo)活動結(jié)束后進(jìn)行民主評測，堅決清理在招標(biāo)過程中弄虛作假，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機構(gòu)。

六、評標(biāo)方法的完善

篇7

程中的實用狀況,對常用安全評價方法的適用范圍及優(yōu)缺點加以分析。同時對我國交通建設(shè)工程安全評價技術(shù)發(fā)展趨勢給以展望。

關(guān)鍵詞:交通建設(shè)工程；安全管理；安全評價；評價方法

中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近些年, 隨著我國加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展。由于交通建設(shè)項目具有線長點多,工種復(fù)雜,構(gòu)造物形式多樣,易受到地質(zhì)條件、地形地貌及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響的特點,尤其是隨著我國公路建設(shè)逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸,長大隧道和跨江跨海特大橋梁大量增加,水運工程向大型化發(fā)展, 向深水、遠(yuǎn)離岸線區(qū)域轉(zhuǎn)移,施工難度更大,建設(shè)過程中的工程安全問題將更顯突出。

本文詳細(xì)介紹了交通建設(shè)工程常用的安全評價方法,綜述了國內(nèi)外建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究及技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀,并且指出了交通建設(shè)工程安全評價技術(shù)的研發(fā)趨勢和前景。

一、交通行業(yè)建設(shè)工程常用安全評價方法

當(dāng)前, 交通建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)常使用的安全評價方法,主要以定性安全評價方法為主,如專家論證法、安全檢查表法及作業(yè)條件危險性評價法等。

（一）專家論證法(評議法)。在《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定,對于危險性較大的交通建設(shè)工程要求編制專項施工方案,并組織專家論證、審查,來保障安全生產(chǎn)。專家評議法是一種吸收專家參加,根據(jù)事物的過去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢,進(jìn)行積極的創(chuàng)造性思維活動,對事物的未來進(jìn)行分析、預(yù)測的方法。這種方法簡單易行,比較客觀,利用所請專家專業(yè)的知識、豐富的相關(guān)經(jīng)驗,在充分討論的基礎(chǔ)上,運用邏輯推理的方法進(jìn)行綜合、歸納,尤其專家質(zhì)疑過程從正、反兩方面進(jìn)行探討,便于進(jìn)行科學(xué)決策。

（二）安全檢查表法。當(dāng)前, 我國許多省份制定了公路、水運建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查表,其依托當(dāng)前的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括安全生產(chǎn)管理制度、施工環(huán)境、施工機具、消防安全、應(yīng)急救援等方面,廣泛應(yīng)用于公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線,來消除事故隱患,保障安全生產(chǎn)。

安全檢查表法是將一系列分析項目列出檢查表進(jìn)行分析,以確定系統(tǒng)的狀態(tài)穩(wěn)定性,包括設(shè)備、設(shè)施、藝、人員、管理等各個方面。安全檢查表的應(yīng)用貫穿于項目的設(shè)計、施工及驗收等各個階段。這也是一種基于經(jīng)驗的方法, 要求編制的安全檢查表選擇合適的內(nèi)容(如來自內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行業(yè)指南等), 要求實施人員具備一定的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗。

（三）作業(yè)條件危險性評價法。不論隧道工程還是碼頭工程的危險源辨識文檔中都經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)條件危險性評價表, 說明這種評價方法已經(jīng)得到廣泛使用。作業(yè)條件危險性評價法將作業(yè)條件的危險性(D)作因變量, 事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的概率(E)及危險嚴(yán)重程度(C)為自變量, 建立自變量與因變量之間的函數(shù)關(guān)系(D =L×E×C ), 按照作業(yè)環(huán)境的情況, 給出自變量的數(shù)值,通過函數(shù)關(guān)系計算因變量,從而完成作業(yè)環(huán)境的危險性評價。要求根據(jù)經(jīng)驗給出3個自變量在各種不同情況的分?jǐn)?shù)值,計算其危險性分?jǐn)?shù)值,再依托經(jīng)驗制定的危險程度等級表查出危險程度。該方法主要依靠經(jīng)驗來確定3個因素的分?jǐn)?shù)值及劃分危險程度等級,對于評價人員的專業(yè)知識及背景要求較高,雖然便于執(zhí)行,但具有一定局限性。

二、國內(nèi)外建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究現(xiàn)狀

（一）國外建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究現(xiàn)狀

安全評價(風(fēng)險評價)起源于20世紀(jì)30年代的美國保險業(yè),各國已經(jīng)開發(fā)了很多定性、定量評價方法, 以預(yù)防生產(chǎn)過程中的重大安全事故為主, 并在許多行業(yè)得到廣泛使用。在整個世界范圍內(nèi), 建設(shè)工程行業(yè)都是高危行業(yè)之一, 作為保證工程順利進(jìn)行和管理水平不斷提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 安全評價技術(shù)已成為研究熱點。各國對建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價多是從影響施工的要素分析入手, 應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度等理論分析、總結(jié)其最重要的影響因素, 應(yīng)用層次分析方法、模糊綜合評判、主成分分析等方法實現(xiàn)評價。隨著信息技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步, 新型實用的評價軟件相繼得到研發(fā)進(jìn)入市場。

另外, 在工程安全管理評價制度方面, 美國頒布制定了較完善的法律制度, 美國職業(yè)健康安全管理局( OSHA )給出了一系列安全量化評估指標(biāo),以評價施工企業(yè)安全業(yè)績,包括: 經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)(EMR)、傷害事故率(RIR)、損失時間事故率(LTR)、勞工索賠率(WCCFI)等。日本在2005年修改的5勞動安全衛(wèi)生法6中強調(diào), 將推行施工安全風(fēng)險分析, 從而有效推進(jìn)勞動災(zāi)害防止活動。

（二）國內(nèi)建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究現(xiàn)狀

隨著20世紀(jì)80年代, 安全系統(tǒng)工程引入我國,受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視,在我國得到快速發(fā)展。由于建筑業(yè)是傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一, 在應(yīng)用現(xiàn)有安全評價方法的基礎(chǔ)上, 結(jié)合建設(shè)項目的特點, 建設(shè)工程領(lǐng)域的專家也進(jìn)行了一些探討。

我國交通建設(shè)工程安全評價的展望

安全評價已成為安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ), 是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。在吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國交通建設(shè)項目的特點, 展望交通建設(shè)工程領(lǐng)域安全評價技術(shù)的發(fā)展趨勢, 以下幾個方面應(yīng)受到關(guān)注:

1，由于安全評價具有行業(yè)特殊性, 每個行業(yè)都有自身的特點, 交通建設(shè)項目要特別關(guān)注其線長點多、工種復(fù)雜、構(gòu)造物形式多樣、人員素質(zhì)狀況復(fù)雜及易受自然環(huán)境的影響等特點, 因此, 安全評價方法及內(nèi)容必須綜合考慮這些內(nèi)在及外在因素的影響。

2，應(yīng)避免側(cè)重工程要素的單一方面,去評價企業(yè)安全生產(chǎn)狀況或施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài), 而應(yīng)充分考慮交通建設(shè)項目涉及的人、物、環(huán)境及安全管理等各方面因素, 開展可以定性與定量相結(jié)合的綜合安全評價, 盡量實現(xiàn)量化評價, 只有明確可量度的指標(biāo)才能夠有效控制風(fēng)險。

3，要考慮安全評價所需資料的可獲取性, 及潛在使用者的素質(zhì)和能力, 本著簡單實用的原則, 注重其可操作性。在一定積累的基礎(chǔ)上, 可以開發(fā)方便實用的交通建設(shè)工程安全評價軟件。為了更好發(fā)揮交通建設(shè)工程安全評價的作用,加強安全評價技術(shù)的推廣, 迫切需求交通建設(shè)行業(yè)制定相應(yīng)的安全評價規(guī)范, 以規(guī)范安全評價工作。

參考文獻(xiàn)

[1]交通部.關(guān)于2006年全國交通建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況的通報[R],2007

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1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。組織全省教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，深入推進(jìn)十精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。認(rèn)真貫徹落實教育惠民政策，解決好人民群眾關(guān)心的重點難點問題。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。全面加強學(xué)校德育體系建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密結(jié)合的道德教育網(wǎng)絡(luò)。

2.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強對中央和省關(guān)于教育改革重大決策部署和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強行政監(jiān)察，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，強化對權(quán)力集中的重點領(lǐng)域的監(jiān)督。加強機關(guān)黨建，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度。

3.加強機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和省委“實施辦法”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入基層開展調(diào)研，進(jìn)一步精簡會議活動和文件，厲行勤儉節(jié)約。進(jìn)一步加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展教育行風(fēng)民主評議，深化教育收費專項治理工作。加強教育宣傳工作，為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

二、扎實推進(jìn)教育綜合改革

4.推進(jìn)教育綜合改革。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建為龍頭，推進(jìn)各級各類教育的銜接和完善。扎實做好基礎(chǔ)教育和教師教育兩個綜合改革試驗區(qū)項目，支持國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和等市開展的地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展等國家教育體制改革試點項目實施。

5.推進(jìn)考試招生制度改革。加強招生計劃管理，推進(jìn)研究生培養(yǎng)高校退出?？茖哟谓逃M(jìn)程，進(jìn)一步擴大對口招生和五年制高職招生規(guī)模。擴大國家示范性骨干高職院校單獨招生規(guī)模，分批將技能型特色名校納入高職單獨招生范圍，積極開展應(yīng)用基礎(chǔ)型特色名校自主選拔錄取試點工作。建立完善各類職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手注冊升學(xué)制度。推動市級教育部門建立統(tǒng)一招生平臺，統(tǒng)籌管理普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招生工作,保持職普比1：1。深化普通高中招生考試制度改革，加強普通高中學(xué)業(yè)水平考試工作，適時開展普通高中同等學(xué)力認(rèn)定，規(guī)范普通高中學(xué)生學(xué)分認(rèn)定程序。積極創(chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善錄取批次，推行平行志愿等。加強考試環(huán)境綜合治理，維護(hù)公平公正。

6.推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革，深入實施義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，加強對高中課程實施的管理和監(jiān)督，落實課程公示制度，強化薄弱課程的開設(shè)。深入實施普通中小學(xué)“1751”改革創(chuàng)新工程。堅持能力本位，全面推行職業(yè)教育理論實踐一體化、做學(xué)教一體化教學(xué)。出臺管理辦法，加強省級職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。推動落實校企合作財稅激勵政策，吸引行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)改革，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式。積極探索多樣化的高等教育人才培養(yǎng)模式，建立和完善以社會需求為導(dǎo)向，行業(yè)、企業(yè)廣泛參與的人才培養(yǎng)新機制。進(jìn)一步完善雙專業(yè)、雙學(xué)位教學(xué)改革，深化學(xué)分制改革，加強高校開放合作。積極推進(jìn)卓越工程師等卓越系列人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。強化實踐育人，積極開展創(chuàng)新性實驗教學(xué)。

三、深入推進(jìn)素質(zhì)教育

7.完善規(guī)范辦學(xué)行為長效機制。宣傳、貫徹《省對違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步完善規(guī)范辦學(xué)行為長效機制，嚴(yán)格教育行政問責(zé)制度。進(jìn)一步完善中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測公告制度。建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價制度。編制并實施學(xué)校體育工作三年行動計劃，切實落實每天鍛煉一小時規(guī)定。抓好學(xué)校衛(wèi)生、藝術(shù)教育及國防教育工作，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣、較好的藝術(shù)素養(yǎng)和較強的國防意識。強化教材、教輔材料建設(shè)和管理，完善義務(wù)教育教材政府采購工作，組織開展高中教輔材料的評議推薦工作。

8.著力推進(jìn)普通高中多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。出臺特色高中建設(shè)方案，啟動普通高色創(chuàng)建活動，努力轉(zhuǎn)變同質(zhì)化傾向。出臺“普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人計劃”，促進(jìn)人才培養(yǎng)創(chuàng)新。探索推動普通高中與中職學(xué)校融合發(fā)展。落實“選課制”，推行“走班制”，擴大學(xué)生通過選擇課程來選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的自主性。

四、大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

9.推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鞏固義務(wù)教育普及成果，探索建立防止輟學(xué)監(jiān)控機制，完善學(xué)生輟學(xué)責(zé)任追究制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，支持農(nóng)村教育發(fā)展。明確義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強中小學(xué)、幼兒園布局專項規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序，避免因調(diào)整過度造成學(xué)生入學(xué)困難。落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校升學(xué)考試的辦法。推動建立農(nóng)村留守兒童少年關(guān)愛和服務(wù)體系。繼續(xù)做好控制義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模和班額工作。結(jié)合各市推進(jìn)教育現(xiàn)代化經(jīng)驗，研究和論證縣域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系。加強省級規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和管理，逐步實現(xiàn)由重條件向重內(nèi)涵、重配備向重使用轉(zhuǎn)變。重視發(fā)展民族教育和特殊教育。

10.推進(jìn)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、“211工程”、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)工程，積極落實項目資金，實施全過程跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。加大初中探究實驗室試點力度。啟動農(nóng)村中小學(xué)就餐條件改善和體育器材更新工程，改善農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)生體育健身條件。

11.全面完成學(xué)前教育三年行動計劃。新建、改擴建幼兒園2607處。加大對城市新建居民區(qū)配套幼兒園管理力度，擴增城市普惠性學(xué)前教育資源。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)及認(rèn)定工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。加大貧困村幼兒園建設(shè)力度。出臺《省幼兒園管理辦法》，規(guī)范辦園行為。

五、有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)

12.深入實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。組織全省分市編制職業(yè)教育規(guī)劃與布局方案，推進(jìn)以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)布點，確保區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校與普通高中辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件大體相當(dāng)。啟動中職學(xué)校規(guī)范化建設(shè)工程，簽訂責(zé)任書，采取獎補結(jié)合方式，在全省建設(shè)一批規(guī)范化中職學(xué)校。全面推進(jìn)中職學(xué)校和專業(yè)點分級認(rèn)定，繼續(xù)規(guī)范學(xué)校名稱，清理不合格學(xué)校和專業(yè)點，確保所有中職學(xué)校年內(nèi)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。完成第一批國家中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校項目建設(shè)計劃，推進(jìn)第二、三批建設(shè)，確保順利通過檢查驗收。繼續(xù)建設(shè)一批中職學(xué)校多專業(yè)示范性實訓(xùn)中心、國家級實訓(xùn)基地。探索建立中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)水平監(jiān)測機制。

13.深入推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革。完成56個中職學(xué)校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案開發(fā)，啟動部分中職教育新專業(yè)和五年制高職教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案開發(fā)，建立以典型工作項目為主體的模塊化新型課程體系。建立健全教材編寫、選用與審定機制，啟動中職教育專業(yè)教材、課程資源開發(fā)并探索建立共享機制。開展中職教育教學(xué)成果獎評選。加強與行業(yè)部門協(xié)作，分專業(yè)類別完成省級中職教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會組建；建設(shè)國家中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校專業(yè)聯(lián)盟。啟動建立學(xué)生實習(xí)責(zé)任和校方責(zé)任相統(tǒng)一的保險制度。堅持以賽促改，完善職業(yè)院校技能大賽制度，成立高水平技能訓(xùn)練協(xié)作組織，提高組賽、競賽水平。

14.全面推進(jìn)各級各類職業(yè)教育有效銜接。積極推進(jìn)中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，組織完成五年制高職教育舉辦主體和專業(yè)點論證、審核和備案，進(jìn)一步擴大培養(yǎng)規(guī)模、擴大教學(xué)聯(lián)盟試點范圍。研究出臺應(yīng)用型人才對口貫通培養(yǎng)實施辦法，推動中職、高職、本科學(xué)校積極實施基于專業(yè)接續(xù)、課程銜接、學(xué)分認(rèn)可的聯(lián)合培養(yǎng)模式，推動高校建立完善招收中職畢業(yè)生的人才培養(yǎng)方案和課程體系。探索按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)的應(yīng)用型本科教育，抓好試驗區(qū)“3+4”應(yīng)用型本科試點，組織實施高職和本科學(xué)校聯(lián)合舉辦應(yīng)用型本科教育試點。擴大職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)?！半p證互通”試點，支持職業(yè)院校學(xué)生取得多項職業(yè)資格證書、技工院校學(xué)生取得學(xué)歷證書。促進(jìn)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的溝通銜接，探索普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互通機制。

15.扎實推進(jìn)繼續(xù)教育和民辦教育健康發(fā)展。啟動全日制與非全日制高等教育課程體系一體化建設(shè)及學(xué)分互認(rèn)試點，探索繼續(xù)教育改革發(fā)展新途徑。成立全省成人高等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，完善成人高等教育教學(xué)管理服務(wù)平臺。推進(jìn)成人高等教育15個品牌專業(yè)和80門特色課程建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設(shè)置與評估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，建設(shè)一批社區(qū)教育示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)社區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)。建立全省繼續(xù)教育信息化資源聯(lián)盟。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，依法推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范管理，出臺《省非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理規(guī)定》，完善民辦學(xué)校年檢制度，探索民辦學(xué)校分類管理機制。

六、全面推進(jìn)高校分類建設(shè)

16.切實優(yōu)化高校布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完善教育服務(wù)藍(lán)、黃兩大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的工作機制，進(jìn)一步強化教育的服務(wù)支撐能力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對各層次人才的需求，調(diào)整優(yōu)化高校辦學(xué)層次和學(xué)科結(jié)構(gòu)，出臺《加強高等學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)的意見》。繼續(xù)做好普通高校更名和升格、民辦專科學(xué)校升本工作。以調(diào)整和優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)為重點，嚴(yán)格控制設(shè)置數(shù)量。積極探索高職與技術(shù)（技師、高級技工）學(xué)院優(yōu)質(zhì)教育資源融合發(fā)展的路子。加強獨立學(xué)院設(shè)置與管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，保證平穩(wěn)過渡。按照高校分類管理和內(nèi)涵發(fā)展的要求，核定高校在校生發(fā)展規(guī)模。

17.繼續(xù)實施名校建設(shè)工程。引導(dǎo)高校根據(jù)自身實際，科學(xué)定位，特色發(fā)展。研究探索對高等學(xué)校實施分類管理、分類指導(dǎo)、分類考核,遴選第二批名校工程立項建設(shè)單位。起草出臺《特色名校建設(shè)管理辦法》。

18.提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。實施省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化專業(yè)辦學(xué)特色，實施精品課程工程。加強教學(xué)評估工作，制定本科教學(xué)審核評估規(guī)范，開展專業(yè)合格評估試點，進(jìn)一步完善高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制和院校合格評估工作。全面提升學(xué)生工作水平，創(chuàng)新管理、服務(wù)機制。積極推進(jìn)學(xué)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做好學(xué)籍學(xué)歷管理，規(guī)范辦學(xué)秩序和行為。加強就業(yè)工作隊伍、指導(dǎo)課程和就業(yè)市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)師范類畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費師范生就業(yè)工作，完成大學(xué)生入伍預(yù)征和選拔大學(xué)生應(yīng)征入伍任務(wù)。

19.提高科研創(chuàng)新和服務(wù)社會能力。實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃，評審認(rèn)定20個左右“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并遴選申報2013年度國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。進(jìn)一步實施高?？蒲袆?chuàng)新平臺建設(shè)工程，加強重點實驗室、人文社科研究基地、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，對“十二五”重點項目進(jìn)行中期評估，爭取更多科研平臺進(jìn)入省級和國家級行列。深入推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新計劃，對“十二五”重點學(xué)科進(jìn)行中期評估。加強應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)，提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)能力，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)性學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、將高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)作為中心任務(wù)

20.全面提高中小學(xué)教師隊伍素質(zhì)。推進(jìn)省教師教育綜合改革，繼續(xù)實施省教師教育基地建設(shè)工程，資助建設(shè)4所省級、20所縣級教師教育基地。推進(jìn)省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)。制定中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法、基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)專家團(tuán)隊管理辦法。制定中小學(xué)教師轉(zhuǎn)學(xué)科培訓(xùn)實施辦法，并抓好實施。繼續(xù)組織實施名師、名校長建設(shè)工程、萬名中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)工程等高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)系列工程，組織開展骨干教師海外研修、中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程研修，建設(shè)高層次骨干教師隊伍。創(chuàng)新中小學(xué)校長培訓(xùn)模式，加強骨干校長隊伍建設(shè)。把師德教育滲透到職前培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入和職后培訓(xùn)的全過程，健全師德考評和獎懲制度。進(jìn)一步加強農(nóng)村和薄弱中小學(xué)教職工編制管理，探索符合農(nóng)村中小學(xué)特點的管理辦法。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺特教學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化中小學(xué)職稱制度改革，落實好中小學(xué)教師職稱制度改革方案，突出以師德、業(yè)績、能力為導(dǎo)向，建立健全更加符合教育規(guī)律、更加符合人才評價規(guī)律的中小學(xué)教師職務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動教師資格制度改革試點，嚴(yán)把教師職業(yè)入口關(guān)。完善特級教師考核管理制度，組織好第八批特級教師評選。進(jìn)一步加大中小學(xué)教師城鄉(xiāng)輪崗支教力度，督促市、縣（市、區(qū)）建立完善城鄉(xiāng)教師定期交流制度。

21.構(gòu)建職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)長效機制。以提高“雙師型”專業(yè)教師比例為重點，推動出臺中職學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校專業(yè)兼職教師聘用管理辦法，支持學(xué)校將20%的編制員額用于聘任專業(yè)兼職教師。研究出臺職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入制度實施辦法，將專業(yè)工作經(jīng)歷、職業(yè)資格等作為準(zhǔn)入條件。改革職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)評聘辦法,將專業(yè)經(jīng)驗、技能水平、教學(xué)實績、技術(shù)開發(fā)能力等作為專業(yè)教師職務(wù)評聘的重要依據(jù)。全面實施齊魯名師、名校長（中職教育系列）培養(yǎng)計劃，造就一批具有先進(jìn)教育理念和創(chuàng)新精神的職業(yè)教育領(lǐng)軍人物。進(jìn)一步推進(jìn)“能工巧匠進(jìn)職校計劃”，建立知名專家、技師、技術(shù)能手等定期到學(xué)校授課制度。以提高教師動手操作、實踐應(yīng)用能力為核心，進(jìn)一步改進(jìn)專業(yè)教師省級培訓(xùn)工作,擴大、調(diào)整、認(rèn)定省級中職學(xué)校教師培訓(xùn)基地，組織骨干教師、校長等各類培訓(xùn)3000人次，建立中職師資信息數(shù)據(jù)庫。

22.努力建設(shè)高校高層次人才隊伍。深入實施“省高等學(xué)校高層次人才增長計劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。扎實推進(jìn)高校領(lǐng)域泰山學(xué)者和省優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，通過“泰山學(xué)者工作室”“泰山學(xué)者主題沙龍”“泰山學(xué)術(shù)論壇”等，推動學(xué)科橫向交融，激發(fā)創(chuàng)造活力。推進(jìn)實施高等學(xué)校重點學(xué)科（重點實驗室、人文社會科學(xué)研究基地）首席專家制度。大力推進(jìn)“青年教師成長計劃”二期工程，重點實施青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目、優(yōu)秀中青年骨干教師國際合作培養(yǎng)項目。加強教學(xué)管理隊伍建設(shè),評選表彰100名省級教學(xué)名師，100個省級教學(xué)團(tuán)隊。扎實推進(jìn)高職院校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作。開展省屬高校人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)人才工作政策措施有效落實。做好高等學(xué)校職稱評審工作，進(jìn)一步發(fā)揮導(dǎo)向作用，形成更加有利于教師專業(yè)成長的環(huán)境，引領(lǐng)健康學(xué)術(shù)風(fēng)氣。協(xié)調(diào)省編辦制定高校編制標(biāo)準(zhǔn)并核定編制。做好高?？冃ЧべY改革工作。

八、加強教育保障能力建設(shè)

23.落實教育經(jīng)費投入政策，提高教育經(jīng)費保障能力。嚴(yán)格落實教育法定增長和規(guī)劃綱要要求，繼續(xù)鞏固教育支出占財政支出20%的成果。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴(yán)格落實經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，確保資金及時足額到位。為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費發(fā)放《新華字典》。將特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高1200元。建立普通高中教育公共財政保障體系，研究制定普通高中學(xué)校生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。提高財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，合理確定新增教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，將中職教育納入公共財政保障范圍，制定中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，確保教育附加用于職業(yè)教育的投入比例。擴大實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目，支持規(guī)范化、示范性中職學(xué)校建設(shè)工程。進(jìn)一步提高高校經(jīng)費保障水平，加大專項經(jīng)費投入力度，推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展。省屬高職生均經(jīng)費定額提高1000元，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達(dá)到1.2萬元以上。建立高校化債長效機制，防范高校財務(wù)風(fēng)險。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度，把中職教育免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難的城市學(xué)生。

24.推進(jìn)教育信息化進(jìn)程。落實教育信息化重點工作方案，完成全省926個義務(wù)教育教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。啟動建設(shè)教育管理和教育資源公共服務(wù)平臺，提升教育管理水平。啟動全省數(shù)字化校園試點工作。加大教師應(yīng)用信息技術(shù)能力的培訓(xùn)力度。

25.切實推進(jìn)依法治教。加強教育立法工作，進(jìn)一步完善地方教育法規(guī)體系，推動修訂《省教育督導(dǎo)條例》和制定《省普通中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)條例》工作。完成《省幼兒園管理辦法》《省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《省高等學(xué)校安全管理辦法》的制定、修訂工作。落實教育普法規(guī)劃，開展教育系統(tǒng)法制宣傳教育，組織開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?。推進(jìn)高校章程建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)。

26.扎實推進(jìn)教育督導(dǎo)。學(xué)習(xí)貫徹國家《教育督導(dǎo)條例》，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機制，不斷完善逐級督政機制?；I備成立省政府教育督導(dǎo)委員會，召開第六屆省督學(xué)換屆大會。啟動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。堅持督政與督學(xué)并重，督促指導(dǎo)市、縣搞好學(xué)校督導(dǎo)評估工作。出臺《省中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估方案》和《省中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估實施方案》。繼續(xù)完善督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，建立教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息平臺，積極發(fā)揮督導(dǎo)保障作用。

篇9

第一條：為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條：在本市行政區(qū)域進(jìn)行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設(shè)工程（包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條：本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項目必須實行公開招標(biāo)：

（一）涉及社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，可以直接發(fā)包。

第四條：本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價在50萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，均應(yīng)實行招標(biāo)方式發(fā)包；限期以下的工程項目，建設(shè)單位可報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后按規(guī)定直接發(fā)包。

縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H可制定低于前款規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模起點額度，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其招標(biāo)投標(biāo)活動必須在建設(shè)工程交易中心（有形建設(shè)市場）內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)人不得以要求投標(biāo)人帶資、墊資作為招標(biāo)條件。

第六條：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標(biāo)主管部門，其所屬招標(biāo)管理機構(gòu)受委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)糾紛，依漢查處違法、違規(guī)行為，否決違法、違規(guī)的中標(biāo)結(jié)果。

第八條：建設(shè)工程招標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動屬民事行為，其活動過程及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

第二章招標(biāo)

第九條：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按工程項目隸屬關(guān)系分別按下列分工實行招標(biāo)登記和分級監(jiān)督管理。

（一）吉安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：

吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業(yè)投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

（二）縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)登記和監(jiān)督管理的范圍為：

縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項目。

前款未列舉的工程項目均實行屬地化管理。

本條所指總造價和建筑面積是指一個立項批文內(nèi)各單位工程的造價或建筑面積總和，不得肢解計算。

第十條：建筑工程項目招標(biāo)必須首先依法辦理招標(biāo)登記手續(xù)，由招標(biāo)人在批準(zhǔn)立項后三十日內(nèi)，持立項批文、建設(shè)用地許可證、資金落實情況證明等資料向招標(biāo)管理機構(gòu)辦理。

第十一條：招標(biāo)人在依法具體實施招標(biāo)工作時應(yīng)當(dāng)首先向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)辦理招標(biāo)申請和申請進(jìn)行招標(biāo)資格審查并辦理有關(guān)備案。招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的，必須依法委托招投標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十二條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件并報分管招投標(biāo)管理機構(gòu)備案。招標(biāo)管理機構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察部門一起對招標(biāo)人制定的招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十三條：招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，必須招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心，其時間不得少于3個工作日，并實行公開報名，在公告的報名時間內(nèi)，投標(biāo)人持下列資料，到建設(shè)工程交易中心辦理報名手續(xù)（招標(biāo)人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無效）：

（一）行政介紹信；

（二）企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項目經(jīng)理證書；

（三）市外投標(biāo)人注冊登記手續(xù)；

（四）招標(biāo)人要求的其它資料。

由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)對報名的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審情況向招標(biāo)管理機構(gòu)備案，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量偏多時（5家以上），招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)察部門的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標(biāo)人（決標(biāo)人不得少于5家）：

（一）從業(yè)主推薦的投標(biāo)人中隨機抽取2個投標(biāo)人（業(yè)主選擇的投標(biāo)人不得少于5個，由業(yè)主出具推薦證明）；

（二）從剩余的投標(biāo)人中（含以上程序中落選的投標(biāo)人）再隨機抽取3個及以上投標(biāo)人。

若某個程序缺額或不足則采用第二個程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標(biāo)人在資質(zhì)復(fù)審中有不合格者，則按相應(yīng)程序重新抽取產(chǎn)生。

第十四條：建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）向招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理招標(biāo)登記；

（二）辦理招標(biāo)申請辦理審查招標(biāo)資格；

（三）編制招標(biāo)文件；

（四）發(fā)出招標(biāo)公告；

（五）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察；

（六）舉行招標(biāo)會議；

（七）編制和遞交投標(biāo)文件；

（八）編制和審核標(biāo)底；

（九）組建評標(biāo)委員會；

（十）舉行開標(biāo)會議；

（十一）評標(biāo)并確定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書并辦理備案手續(xù)；

（十三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。

第十五條：建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包時應(yīng)具備下列條件：

（一）已辦理了工程項目計劃批文；

（二）招標(biāo)人依法辦理了招標(biāo)登記；

（三）辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù)；

（四）辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；

（五）施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；

（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（七）建設(shè)資金已落實或部分落實。

資金已部分落實是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其它第三方擔(dān)保。

第十六條：招標(biāo)人越級開發(fā)（指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當(dāng)行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的，招標(biāo)管理機構(gòu)不得辦理招標(biāo)登記，不得納入工程招標(biāo)程序。

第十七條：工程項目招標(biāo)原則是應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底，其標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，依照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及定額進(jìn)行編制，標(biāo)底在開標(biāo)前不得泄露。

第十八條：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)金（即投標(biāo)保證金）或者投標(biāo)保函。投標(biāo)定金不得超過投標(biāo)總價的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標(biāo)人交納的投標(biāo)定金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同時退回。

第三章投標(biāo)

第十九條：進(jìn)入我市參加投標(biāo)的市外投標(biāo)人，必須符合下列條件：

（一）按規(guī)定辦理了注冊登記手續(xù)；

（二）其委派的項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級（含二級）以上；

（三）其委派的項目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級及其以上的優(yōu)秀項目經(jīng)理。

第二十條：兩個或兩個以上法人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件并應(yīng)簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。該聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，并以資質(zhì)等級低的一方參加投標(biāo)。

聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)的，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項目共同向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的人容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等，在投標(biāo)文件提交截止時間之前密封并在封口加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人印章后，送到投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。采用公開招標(biāo)時投標(biāo)人少于五個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條：投標(biāo)人需要對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行變更和補充的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封后送達(dá)投標(biāo)地點并由招標(biāo)人簽收。變更、補充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平竟?fàn)?，不得以他人的名義投標(biāo)，不得弄虛作假騙取中標(biāo)，不得損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

第二十四條：投標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認(rèn)，市內(nèi)投標(biāo)人取消其委派項目經(jīng)理的項目經(jīng)理資質(zhì)證書三年（三年內(nèi)不得恢復(fù)），市外投標(biāo)人三年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入吉安市參加建設(shè)工程的招標(biāo)活動。

（一）掛靠承接工程任務(wù)；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程；

（三）違法分包工程；

（四）相互串通投標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十五條：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。

第二十六條：舉行開標(biāo)會議時，要在會上介紹評標(biāo)委員會組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，并由招標(biāo)人和投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的有效性，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價的投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)底的工程項目應(yīng)啟封和公開標(biāo)底。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十七條：有下列情形之一的投標(biāo)文件無效：

（一）逾期送達(dá)的；

（二）投標(biāo)文件未密封（在密封口處無投標(biāo)單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；

（三）未按招標(biāo)文件的主要條款編制的；

（四）投標(biāo)人的法定代表人或者其委托的人未參加開標(biāo)會議的；

（五）未提交項目經(jīng)理證書的；

（六）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無法辨認(rèn)的；

（七）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的；

（八）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)定金的；

（九）聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)的協(xié)議的。

第二十八條：評標(biāo)、定標(biāo)要在招標(biāo)管理機構(gòu)和監(jiān)察部門有關(guān)人員在場監(jiān)督在嚴(yán)格保密情況下進(jìn)行，評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，由投標(biāo)人在開標(biāo)前二十四小時內(nèi)在分管招投標(biāo)管理機構(gòu)人員監(jiān)督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標(biāo)評標(biāo)專家從自有招標(biāo)機構(gòu)內(nèi)賄機抽取確定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十九條：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

第三十條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起七日內(nèi)，向中標(biāo)人了出項目中標(biāo)通知書并向招投標(biāo)管理機構(gòu)辦理備案，同時還應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知所有落標(biāo)人。

未經(jīng)簽署備案意見的中標(biāo)通知書無效，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

第三十一條：中標(biāo)人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認(rèn)，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標(biāo)人：

（一）中標(biāo)人與其他投標(biāo)人串通進(jìn)行投標(biāo)的；

（二）中標(biāo)人以他人的名義進(jìn)行投標(biāo)的；

（三）中標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（四）中標(biāo)人委派的項目經(jīng)理違反有關(guān)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；

（五）市外投標(biāo)人不符合本辦法第十九條規(guī)定的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標(biāo)人利益和社會公共利益的；

第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)招標(biāo)無效，招標(biāo)人重新按規(guī)定組織招標(biāo)；

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)越級開發(fā)發(fā)包的；

（二）招標(biāo)人肢解發(fā)包的；

（三）違反本辦法第九條規(guī)定的分級監(jiān)督管理權(quán)限的；

（四）違反本辦法第十五規(guī)定的。

第五章法律責(zé)任

第三十三條：違反實施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。

第六章附則

第三十四條：本辦法沒有規(guī)定的，以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

篇10

一、關(guān)于預(yù)選投標(biāo)人

（一）政府投資項目施工招標(biāo)實行投標(biāo)人資格預(yù)先集中審查制度。通過資格預(yù)審的施工企業(yè)可直接報名參加政府投資項目的施工投標(biāo)活動。

（二）成立招標(biāo)項目投標(biāo)人資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市政府及市建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水利等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。委員會代表政府對參與政府投資項目投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格集中審查。

（三）委員會應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程項目的實際情況，制定投標(biāo)人資格審查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件以及投標(biāo)人管理辦法，并向社會公布。資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、工程業(yè)績、信用記錄等內(nèi)容，但不得以不合理條件排斥潛在投標(biāo)人。

（四）委員會日常辦事機構(gòu)每年一次定期受理投標(biāo)人預(yù)選申請，按照公開、公平、公正的原則集中進(jìn)行資格審查，通過資格審查的投標(biāo)人名單目錄，在*市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。未通過資格審查的施工企業(yè)，可向委員會申請復(fù)核一次（復(fù)核辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定）。

（五）實行預(yù)選投標(biāo)人動態(tài)考核管理制度。由市建設(shè)行政主管部門組成考評組對預(yù)選投標(biāo)人的施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實、現(xiàn)場項目管理班子配備及到位、工程進(jìn)度及履約情況等各項行為，每半年進(jìn)行一次抽查考評（抽查考評細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門另行公布），考評不合格者，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正、暫停其承接建設(shè)工程，已取得預(yù)選投標(biāo)人資格的施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門提請委員會取消其資格。水利、交通、公路等專項工程對施工單位的動態(tài)考核，由各行業(yè)主管部門按行業(yè)管理的原則組織考核，各行業(yè)主管部門應(yīng)將專項工程施工企業(yè)的考核結(jié)果報委員會日常辦事機構(gòu)，對考核不合格的企業(yè)，由行業(yè)主管部門提請委員會取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項招標(biāo)工程竣工后向委員會提交該項工程施工企業(yè)的履約表現(xiàn)評價報告，建設(shè)單位的評價報告作為預(yù)選投標(biāo)人動態(tài)考核依據(jù)之一。對有行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴(yán)重違法行為的預(yù)選投標(biāo)人，由委員會取消其預(yù)選投標(biāo)人資格。被取消預(yù)選投標(biāo)人資格的企業(yè)，委員會兩年內(nèi)不再受理其預(yù)選投標(biāo)人資格申請。

二、關(guān)于政府投資項目建設(shè)工程分類及相應(yīng)的評標(biāo)辦法

建設(shè)工程分為四類，一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。城建、水利、交通等行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)的實際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報市政府，由市政府組織市財政、發(fā)展和改革及有關(guān)行業(yè)主管部門和專家論證確認(rèn)后，向社會公布。

各類建設(shè)工程的評標(biāo)辦法如下：

（一）一、二類建設(shè)工程項目，不再進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，只進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審。招標(biāo)人只對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標(biāo)人進(jìn)行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程以最低價中標(biāo)外，一、二類工程項目以所有有效報價的次低價者為中標(biāo)人。

（二）三類建設(shè)工程項目，技術(shù)標(biāo)評審只進(jìn)行合格性審查，當(dāng)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)合格后，才可參與商務(wù)標(biāo)的評審。在合格的商務(wù)標(biāo)中，去掉一個最高報價和一個最低報價，然后再相加確定一個平均值，以低于并最接均值的報價為中標(biāo)人。

（三）四類建設(shè)工程項目，技術(shù)標(biāo)評審合格后，得分前5名可進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，以有效報價中次低價者為中標(biāo)人。

（四）水利工程項目一般采用低于并接均價的方法確定中標(biāo)人，對一些沒有防汛要求的一、二類工程項目可采用次低價中標(biāo)的方法確定中標(biāo)人，對四類工程項目按上款規(guī)定方式確定中標(biāo)人。

三、關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量

政府投資項目招標(biāo)人可就投標(biāo)人的資質(zhì)等級、項目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格等提出投標(biāo)條件（按最低條件設(shè)置），符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人均可報名參加投標(biāo)。公開招標(biāo)時，報名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人超過12名時，招標(biāo)人在市招標(biāo)辦的監(jiān)證下，可以從中隨機抽取不少于12名為正式投標(biāo)人；報名參加投標(biāo)且符合投標(biāo)條件的預(yù)選投標(biāo)人不超過12名時，報名人為正式投標(biāo)人。

四、關(guān)于投標(biāo)報價

（一）實行工程量清單報價制度，工程量清單是工程招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，向投標(biāo)人提供工程量清單。

（二）招標(biāo)人至少應(yīng)在開標(biāo)前3天公開中介預(yù)算總價及其具體內(nèi)容，并合理設(shè)置投標(biāo)報價上限價，投標(biāo)報價上限價應(yīng)不高于中介預(yù)算，同時，招標(biāo)人不得設(shè)置投標(biāo)報價下限價。投標(biāo)報價上限價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他措施項目費、規(guī)費等。安全防護(hù)、文明施工措施費要單列并不得低于中介預(yù)算中安全防護(hù)、文明措施費用總額的90%。

五、關(guān)于評標(biāo)委員會

（一）評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標(biāo)委員會成員在市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)采取隨機方式確定，人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人要求到市外聘請評標(biāo)專家的，須向市招標(biāo)辦書面說明理由及提出有關(guān)保密措施。外地專家的確定及接送由市招標(biāo)辦監(jiān)督。

（二）招標(biāo)人不得委派代表參加評標(biāo)委員會。確需委派代表的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但代表人數(shù)不得超過2人。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程同一類或相近專業(yè)的中級或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標(biāo)前1天報市招標(biāo)辦備案。

（三）評標(biāo)委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術(shù)平均值，評標(biāo)委員會中某一成員的評分超過該算術(shù)平均值正負(fù)20%，該成員須向市招標(biāo)辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當(dāng)，將該成員的不良行為記錄在案。

（四）需要評標(biāo)委員會全體成員共同確認(rèn)的重大評審事項，各成員意見不一致時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會議紀(jì)要。會議紀(jì)要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的基本原則。會議紀(jì)要應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽名確認(rèn)并對全體成員具有約束力。

（五）評標(biāo)委員會成員對按程序產(chǎn)生的評標(biāo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)簽名確認(rèn)，持有異議的，應(yīng)書面闡述其意見和理由，否則視為同意。

六、關(guān)于使用示范文本

為防止部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)定不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為，招標(biāo)人應(yīng)使用市招標(biāo)辦推薦的建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)人如提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)在向市招標(biāo)辦備案時作出特別說明，市招標(biāo)辦應(yīng)對上述條款進(jìn)行重點監(jiān)管。

七、關(guān)于公示制度

評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)對中標(biāo)單位及中標(biāo)價、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進(jìn)行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標(biāo)通知書確認(rèn)手續(xù)。

八、關(guān)于工程保證擔(dān)保制度

推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)前提交投標(biāo)保證金，中標(biāo)人在簽訂工程承包合同時提交由金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的同時，應(yīng)向中標(biāo)人提供與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保（具體操作辦法由市建設(shè)行政主管部門制定）。

九、關(guān)于不適宜招標(biāo)工程的發(fā)包

達(dá)到招標(biāo)規(guī)模但不適宜招標(biāo)的下列工程，由項目審批部門報市政府批準(zhǔn)，并抄送市監(jiān)察局和市招標(biāo)辦備案：

（一）涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，此類工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定。

（二）搶險救災(zāi)建設(shè)工程，此類工程由市政府成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認(rèn)定。

（三）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定免招標(biāo)的工程。